第一篇：社區(qū)矯正工作規(guī)范化管理創(chuàng)新實踐

徐集鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作規(guī)范化管理創(chuàng)新實踐

(李磊)

漣水縣徐集鄉(xiāng)從開展社區(qū)矯正工作以來，共接收社區(qū)矯正對象92名，解除矯正67名，目前在檔矯正對象25名。徐集司法所工作人員通過幾年來的工作實踐，在學(xué)習(xí)和借鑒外地實踐經(jīng)驗的同時，不斷探索一些適合管理對象和本地實際情況的有效管理辦法，規(guī)范有序開展社區(qū)矯正工作，為維護(hù)本地區(qū)社會和諧安定起到了積極作用。下面歸納出我們在日常管理工作中的一些主要做法和對今后工作的思考，以期領(lǐng)導(dǎo)和同仁們共析

入矯對接，建檔見人

新增矯正對象檔案材料由縣矯正中心移交司法所，兩級矯正工作人員辦理檔案移交手續(xù)，三日內(nèi)新增矯正對象到鄉(xiāng)司法所報到，辦理入矯手續(xù)，鄉(xiāng)矯正工作人員建檔納新。辦理入矯手續(xù)時，工作人員對新入矯對象進(jìn)行初次談話，交待其矯正期間應(yīng)遵守的政策、法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，同時完善矯正對象本人、監(jiān)管責(zé)任人等方面的信息材料入檔，一人一檔。

定期查訪，強(qiáng)化監(jiān)管

社區(qū)矯正工作人員采取“三問三看三談”的辦法，堅持每月對矯正對象實地走訪。走訪中，問矯正對象本人，看生產(chǎn)生活狀況，談本人思想活動和平時表現(xiàn)；問矯正對象近親屬，看其精神狀態(tài)和生活狀態(tài)，談?wù)媸鑼?dǎo)和親情感召方法；問左鄰右舍，看融入社會情況，談社會關(guān)心和思想教育辦法；問基層干部，看矯正成效，談矯正責(zé)任和措施。這樣，社區(qū)矯正工作人員隨時掌握社區(qū)矯正對象家庭、生產(chǎn)、表現(xiàn)等各方面情況，對矯正對象出現(xiàn)的心理和生活中的問題及時得到排除和解決。通過工作人員的紐帶作用，加強(qiáng)了矯正工作人員與家屬、親友的溝通和協(xié)作，加深了工作人員與基層組織和群眾的密切聯(lián)系，使社區(qū)矯正對象始終置于有效的教育管理和監(jiān)控之下。

勞動教育，凈化心靈

徐集鄉(xiāng)司法所把徐集鄉(xiāng)敬老院作為矯正對象公益勞動教育基地，每個月組織在家的矯正對象參加勞動，主要從事清理敬老院花池里的雜草、生活垃圾，幫助老人整理內(nèi)務(wù)，在勞動中給矯正對象規(guī)定勞動紀(jì)律，劃分區(qū)域和分配勞動任務(wù)，個個干得非常起勁，每次勞動時間達(dá)5小時以上。對因病因事不能參加公益勞動的對象，實行本人或監(jiān)管責(zé)任人書面申請，履行請假手續(xù)。同時把公益勞動考評和集體談話教育結(jié)合起來，勞動結(jié)束時按勞動表現(xiàn)考評出“優(yōu)、良、差”，并結(jié)合平常掌握的活動情況，提出具體規(guī)定和要求，對日常表現(xiàn)和公益勞動表現(xiàn)好的矯正對象給予口頭表揚(yáng)，由矯正工作人員記錄入檔。通過開展公益勞動，使社區(qū)矯正對象體會到勞動的艱辛、光榮和人生價值，從而增強(qiáng)他們盡快融入社會，服務(wù)社會，認(rèn)罪服法的觀念，樹立他們痛改前非，悔過自新的信心。

風(fēng)險評估，鞏固管理

徐集司法所強(qiáng)化三關(guān)的風(fēng)險評估機(jī)制，取得較好的社會效果。一是入口關(guān)，在凡是法院判決、裁定可能適用社區(qū)矯正之刑種或刑罰執(zhí)行方式的，徐集司法所了解被告人的犯罪背景、一貫表現(xiàn)和家庭、生活等情況，進(jìn)行風(fēng)險評估。二是改造關(guān)，根據(jù)社區(qū)矯正對象改造表現(xiàn)、犯罪類型、人身危險性、再犯罪可能性、再社會化程度等多方面差異，將社區(qū)矯正對象分為寬松、普通和嚴(yán)格管理三個等級，區(qū)別對待，因人施矯，并予以動態(tài)調(diào)整；根據(jù)社區(qū)矯正對象心理、行為特點和需求變化等規(guī)律，將教育矯正過程分為入矯、常規(guī)和解矯前教育三個階段，設(shè)定不同教育目標(biāo)和方法，分段施矯。三是解矯關(guān)。解矯后與派出所針對人員的不同特點共同制定幫教措施，定期進(jìn)行回訪。幾年來，我鄉(xiāng)社區(qū)矯正對象在矯正期間和解矯后實現(xiàn)了無脫管、漏管現(xiàn)象，無重新犯罪。

長遠(yuǎn)規(guī)劃，積極探索

我們從事的社區(qū)矯正工作是一項暫新的工作，無固定模式和方法照搬，我們面對的教育管理對象也是一個特殊群體，管理難度較大，只有政法各部門（包括監(jiān)獄）、社會各方面密切配合，形成合力，并不斷完善管理辦法，實現(xiàn)規(guī)范管理、有效管理。

1、依法依規(guī)制定審前調(diào)查、執(zhí)行減刑、執(zhí)行收監(jiān)、集中教育等方面的實施細(xì)則，明確責(zé)任主體，以保證基層管理過程中具體操作有規(guī)可循，從而解決由司法一家單打獨斗、無所適從的情況。

2、縣（市）及以上社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作人員法律知識、心理知識和業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)，每年至少一至二次。使社區(qū)矯正工作人員通過較系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，掌握一定本領(lǐng)，獻(xiàn)身社區(qū)矯正工作。

3、因地制宜地建立縣（市）級公益勞動基地，由縣（市）矯正機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，定期開展公益勞動和教育活動，從而達(dá)到高效、規(guī)范管理。

4、利用勞動就業(yè)培訓(xùn)這一平臺，以縣（市）為單位，組織年青的社區(qū)矯正對象開展勞動技能培訓(xùn)，讓他們掌握一技之長，推薦他們到企業(yè)就業(yè)，拓寬他們的就業(yè)渠道，使他們生活上得到有效保障。

探索刑罰執(zhí)行制度改革的新途徑和新方法，我們社區(qū)矯正工作者責(zé)無旁貸。為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，極大地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，我們社區(qū)矯正工作者將一如既往做好社區(qū)矯正工作。

第二篇：管理創(chuàng)新與社區(qū)矯正工作的刑罰功能實踐

管理創(chuàng)新與社區(qū)矯正工作的刑罰功能實踐

溫州市龍灣區(qū)人民檢察院 徐凡* 325011

摘 要：即將實施的新《刑事訴訟法》進(jìn)一步明確了社區(qū)矯正在刑罰制度中的地位和作用。目前由司法行政機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正主管機(jī)關(guān)仍存在權(quán)責(zé)不明晰、異地監(jiān)管沖突、懲治和救濟(jì)途徑少、矯治功能不明確等諸多問題。本文結(jié)合龍灣區(qū)社區(qū)矯正的實踐情況，根據(jù)犯罪成因和刑罰效果的評價，探討創(chuàng)新社區(qū)矯正的管理模式。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；刑罰；監(jiān)外執(zhí)行；管理創(chuàng)新

2012年全國人大十一屆第五次會議通過的新《刑事訴訟法》規(guī)定對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。社區(qū)矯正成為當(dāng)前監(jiān)外執(zhí)行的主要方式，與監(jiān)所的羈押（監(jiān)禁）執(zhí)行共同構(gòu)成犯罪的懲防體系，也是我國寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的體現(xiàn)。

一、社區(qū)矯正的刑罰功能實踐

社區(qū)矯正制度顧名思義即是以社區(qū)為基礎(chǔ)并通過社區(qū)工作矯正罪犯的刑罰制度。與監(jiān)禁執(zhí)行的最大差異就是不需要專門的監(jiān)禁場所也不需要嚴(yán)密的監(jiān)禁措施，可以在罪犯最大自由度的情況下實現(xiàn)刑罰功能，貫徹了刑罰經(jīng)濟(jì)原則也體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑法年。以近三年龍灣區(qū)司法282300實踐情況看，非羈押的刑罰執(zhí)行方式在刑罰體系250194中發(fā)揮越來越大的作用。龍灣區(qū)檢察機(jī)關(guān)的統(tǒng)計200152129150情況為例，以2008年10月為限，全區(qū)監(jiān)外執(zhí)行

100考驗期內(nèi)人員共計152人，其中緩刑129人，剝49285096奪政治權(quán)利9人，暫予監(jiān)外執(zhí)行8人，假釋6人，008110剝奪暫予管制0人，緩刑在監(jiān)外執(zhí)行的案件中占了84.9%。緩刑假釋管制總數(shù)政治監(jiān)外到了2012年4月，全區(qū)監(jiān)外執(zhí)行考驗期內(nèi)人員共69081522008年10月***年4月19449計282人，其中緩刑194人，剝奪政治權(quán)利28人，暫予監(jiān)外執(zhí)行11人，假釋49人，管制0人，緩刑在監(jiān)外執(zhí)行的案件中占了68.8%。

現(xiàn)當(dāng)代的刑罰理論越來越關(guān)注刑罰的社會功能，社區(qū)矯正既然是刑罰的執(zhí)行方式，與監(jiān)禁刑罰一樣具有刑罰的一般功能?！皬?qiáng)調(diào)刑罰的威懾、改造、再社會化和醫(yī)療作用，而不是強(qiáng)調(diào)刑罰的報應(yīng)功能。”1報應(yīng)主義源于氏族社會人類的血親復(fù)仇，強(qiáng)調(diào)以牙還牙，因此報應(yīng)主義突顯了刑罰的懲罰性。當(dāng)代刑罰理論認(rèn)為刑罰應(yīng)當(dāng)具有預(yù)防犯罪的功能并有助于刑罰對象的社會治愈，即通過對罪犯的矯治使其無害地回歸社會成為社會的正常成員。社區(qū)刑罰在刑罰執(zhí)行中的突出優(yōu)勢，迎合了刑罰理念革新的發(fā)展趨勢。

首先，社區(qū)矯正必須能有效的發(fā)揮威懾作用，包括對被懲罰者的特殊威懾和其他行為人的一般威懾?！爱?dāng)一個人因懼怕刑罰的制裁而不敢或放棄實施刑法所禁止的行為時，這就是威懾”2，威懾體現(xiàn)了刑罰預(yù)防犯罪的功能。刑罰必須以其對罪犯施加的不利影響和作用，*1作者簡介：徐凡、男、溫州市龍灣區(qū)人民檢察院、電子信箱xufan211@163.com

卜思天.M.儒攀基奇 刑法——刑罰理念的批判[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2000：84 2 鐘安惠.西方的刑罰功能論[M].北京：中國方正出版社，2001:37 使個人因顧忌懲罰而抑制犯罪的行為，因此社區(qū)刑罰不是刑罰的豁免，而只是刑罰執(zhí)行方式的選擇。社區(qū)矯正應(yīng)該要體現(xiàn)出刑罰的執(zhí)行力，通過強(qiáng)制性的勞動、思想訓(xùn)導(dǎo)和必要的自由約束使罪犯感受到先前行為的社會否定和制裁。“刑法的確立就是有罪必罰，只要發(fā)生了犯罪必然受到刑罰的處罰??刑罰的確定性可以降低刑罰的嚴(yán)酷性，比較小的刑法代價換取較大的阻止犯罪的功利效果?！?社區(qū)刑罰在執(zhí)行強(qiáng)度上雖然低于監(jiān)禁刑罰，但其價值就是根據(jù)具體罪犯的主觀惡性和犯罪性質(zhì)給予對應(yīng)的懲罰措施，使罪犯確立符合社會共識的價值判斷。

其次，社區(qū)矯正具有矯治作用。社區(qū)矯正是罪犯通過改造、教育、培訓(xùn)實現(xiàn)再社會化的過程。監(jiān)禁刑罰限制犯罪人或犯罪傾向人的犯罪能力，將其隔離于社會之外，使社會避免犯罪侵害，但缺點也同樣突出。監(jiān)禁刑罰最大的缺憾就是集體性的剝奪不能很好阻斷刑罰執(zhí)行完畢后再犯的可能性，“罪犯很可能在監(jiān)禁期間學(xué)會了促進(jìn)其釋放后重新犯罪、彌補(bǔ)損失的犯罪技能，以及為自己行為變回的理由或逃避法律制裁的技能”4。犯罪的一大主因就是罪犯的社會社交能力和社會適應(yīng)能力的缺乏，而監(jiān)禁刑罰進(jìn)一步導(dǎo)致罪犯隔絕社會，增加了罪犯重新融入社會的阻力。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原有社會結(jié)構(gòu)解體，刑事犯罪的發(fā)案率和案件總數(shù)都有所增加5。犯罪學(xué)理論把經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下犯罪形勢發(fā)展解釋為社會解組背景下的個人失范。社會解組是在社會急劇變革時期，社會規(guī)范和社會制度對社會成員的約束力減弱的狀態(tài)。失范則是反映社會成員對社會結(jié)構(gòu)改變的不適應(yīng)，“當(dāng)某種文化推崇的有價值的成功目標(biāo)，但是階級結(jié)構(gòu)卻限制接近這些成功目標(biāo)時，就是產(chǎn)生失范。下層階層很少有獲得成功的合法機(jī)會，所以他們會由于志向和期望之間的分離而體驗到挫折和緊張??這種觀點可以解釋富裕社會中犯罪率高的奇怪現(xiàn)象?！?社區(qū)刑罰的矯治應(yīng)該把更多的注意力放在罪犯的身上，而不是罪行本身，這就要求矯治機(jī)構(gòu)通過轉(zhuǎn)化罪犯，達(dá)到阻遏犯罪的目的。

再次，社區(qū)矯正具有社會關(guān)系修復(fù)作用?！靶塘P在懲罰經(jīng)濟(jì)學(xué)中有什么價值？這種懲罰只有能夠修復(fù)‘社會受到的傷害’時才是有價值的。”7司法實踐中，監(jiān)外執(zhí)行的罪犯（2011年社區(qū)矯正涉及的罪名及人員比例），（經(jīng)濟(jì)犯罪和過失犯罪以及鄰里糾紛引起的犯罪占比），犯罪的主觀惡性較小，重返社會的可能性。社區(qū)刑罰只是為罪犯重返社會提供了條件，修復(fù)受到犯罪侵害的社會關(guān)系無疑是罪犯獲得社會認(rèn)同的途徑。因盜砍林木27立方米，廣東省惠州市村民陳偉良和曾必強(qiáng)被惠州中院二審判處有期徒刑3年緩刑5年，二人表示自愿義務(wù)植樹造林10畝并保證樹木種活8。附加自愿義務(wù)的判決在司法實踐中無疑是有積極意義的，在該案例中監(jiān)外執(zhí)行罪犯通過義務(wù)勞動彌補(bǔ)社會損失，有利于社會關(guān)系的修復(fù)和自身法制意識的提高。除此以外，鄰里、親屬之間因糾紛引發(fā)故意傷害的案件，如果罪犯被判處社區(qū)刑罰的，矯正機(jī)構(gòu)可以引導(dǎo)罪犯采取主動上門道歉、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葟浹a(bǔ)行為實現(xiàn)矛盾化解。交通肇事案件，通過罪犯對被害人的積極經(jīng)濟(jì)賠償獲得對方諒解。社區(qū)刑罰的積極意義就是罪犯沒有脫離生活環(huán)境，如果矯治機(jī)構(gòu)不僅把矯治罪犯個體作為唯一途徑，而且?guī)椭锓感迯?fù)社會關(guān)系，為其創(chuàng)設(shè)必要的改造條件，可以取得更加有利的刑罰效果。

二、當(dāng)前社區(qū)矯正的困惑

2003年7月10日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開 34 陳興良.刑法的啟蒙[M].北京：法律出版社，1998：182 鐘安惠.西方的刑罰功能論[M].北京：中國方正出版社，2001:55 5 由中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦的2010年《法治藍(lán)皮書》2009年全國社會治安形勢相對比較嚴(yán)峻。一方面全國刑事案件立案數(shù)、治安案件數(shù)大幅增長。根據(jù)截至2009年10月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國刑事案件立案數(shù)和治安案件發(fā)現(xiàn)受理數(shù)大幅增長，刑事案件數(shù)增長幅度在10%以上，治安案件數(shù)增長幅度達(dá)20%左右。載于正義網(wǎng) http://news.jcrb.com/jxsw/201002/t20100226_325187.html 2012.6.30 6 布萊克本.犯罪心理學(xué)[M].吳宗憲，等，譯.北京：中國輕工業(yè)出版社，2000:77 7 ?？?規(guī)訓(xùn)與懲罰：監(jiān)獄的誕生[M].劉北成，等，譯.北京：生活?讀書?新知三聯(lián)書店，1999:89 8 載《盜林賊自愿栽樹獲緩刑》 《農(nóng)業(yè)科技報》http://eb.nkb.com.cn/Thread.Asp?AutoID=43461 展社區(qū)矯正試點工作的通知》,決定在上海、江蘇、浙江等地區(qū)進(jìn)行社區(qū)矯正工作的試點,將社區(qū)矯正作為我國刑罰執(zhí)行領(lǐng)域中監(jiān)外執(zhí)行的主要形式。2011年5月1日實施的《刑法修正案

（八）》和即將于2013年1月1日開始實施的新《刑事訴訟法》明確了司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作。

司法行政機(jī)關(guān)作為主要矯正機(jī)構(gòu)有其突出的優(yōu)勢：其一，充分利用了司法行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所的行政資源。如龍灣區(qū)司法行政機(jī)關(guān)在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都設(shè)置了司法所，按區(qū)內(nèi)10個街道（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃設(shè)置，實行一鎮(zhèn)（街道）一所，統(tǒng)一建立區(qū)司法局派駐司法所。司法所配備工作人員不少于3名，根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要，又招聘1-2名司法協(xié)理員。完整的人員機(jī)構(gòu)配置有利于完成社區(qū)矯正的日常監(jiān)管任務(wù)，節(jié)約了司法行政資源。其二，基層司法所有自身的有利條件。司法所原本承擔(dān)人民調(diào)解和安置幫教等職能，能深入社區(qū)工作，比較了解社區(qū)結(jié)構(gòu)、人員流動和組成等情況，有利于監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常管理。其三，司法所和派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道長期以來工作環(huán)境相同，工作交流頻繁，能夠步調(diào)一致，協(xié)同配合。

但當(dāng)前的社區(qū)矯正管理模式還不能完全實現(xiàn)刑罰功能的目的。第一，司法行政機(jī)關(guān)對矯正對象的違規(guī)行為沒有處置權(quán)，刑罰的及時性和有效性受到一定的削弱。為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)監(jiān)外犯人的常態(tài)化管理，2012年四部門聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》（以下簡稱為《實施辦法》），《實施辦法》中規(guī)定只能由公安機(jī)關(guān)對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員依法處理，公安機(jī)關(guān)做為法定機(jī)關(guān)，可以對違法違規(guī)做出行政處罰等決定，但公安機(jī)關(guān)只是配合社區(qū)矯正工作，沒有明確責(zé)任分工?！秾嵤┺k法》雖然也規(guī)定縣級司法行政機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正人員的輕微違規(guī)行為給予警告并出具書面決定，但并不能采取強(qiáng)制措施，也不能直接做出實質(zhì)性的處罰決定。只有在社區(qū)矯正人員的嚴(yán)重違法違規(guī)的情況下，司法行政機(jī)關(guān)才能向原裁判人民法院或批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)提出撤銷緩刑、假釋建議書和收監(jiān)執(zhí)行的建議書。矯正機(jī)構(gòu)沒有及時的、恰當(dāng)?shù)拇胧┘m正違法違規(guī)行為，反而增加了矯正對象受到更嚴(yán)厲處罰的風(fēng)險。如果矯正對象在違法之初感到受到懲罰的風(fēng)險小，或者監(jiān)管措施不足以

9對其行為產(chǎn)生足夠的威懾，“這會導(dǎo)致一個偶爾的違規(guī)者增加違規(guī)頻率”。

第二，外地戶籍的常住人口和在外的本地戶籍人員的社區(qū)矯正無法完全落實。檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)有制度所限，龍灣區(qū)法院判決的區(qū)外戶籍的監(jiān)外執(zhí)行人員沒有在龍灣區(qū)社區(qū)矯正機(jī)關(guān)接受備案登記，這部分人員是否回到戶籍地，是否參與該地的社區(qū)矯正無從得知，存在較大的社會隱患。另外，本區(qū)戶籍的部分監(jiān)外執(zhí)行罪犯長期在外從事經(jīng)商等活動，由于現(xiàn)有的社區(qū)矯正沒有統(tǒng)一、通用的效果評價機(jī)制，社區(qū)矯正的數(shù)據(jù)信息區(qū)域間沒有實現(xiàn)共享，司法行政機(jī)關(guān)對這些罪犯的異地矯正活動無法監(jiān)管。《實施辦法》規(guī)定社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之日起十日內(nèi)到居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)報到。以居住地確定監(jiān)外執(zhí)行罪犯的社區(qū)矯正主管部門，罪犯只能在居住地接收社區(qū)矯正，目的是把監(jiān)外執(zhí)行人員約束在一定區(qū)域，方便監(jiān)管。但該制度過于簡單化，忽視了勞動力大量流動的現(xiàn)實，沒有看到罪犯參與社會活動的需求，也沒有看到犯罪的一大社會原因就是罪犯和社會適應(yīng)能力、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力不足?！胺缸镄袨楣倘皇欠缸锶藢嵤┑?，但是，理想的是根除惡行本身而不是根除實施惡行的人。”10單一的限制政策不符合刑罰制度以人為本的改革方向，刑罰執(zhí)行要考慮罪犯作為社會人的社會活動動因，消除罪犯在監(jiān)外的生存、發(fā)展阻礙。

第三，社區(qū)矯正的需要完善的矯治手段和效果評價體系。社區(qū)刑罰的功能實踐主要價值是罪犯的再社會化，使其成為正常的社會人、經(jīng)濟(jì)人。犯罪的形成既可能包括罪犯個體的原因，也存在社會結(jié)構(gòu)方面的原因，矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩種不同的犯罪成因，采取不同的矯正模式，形成個性化的社區(qū)矯正方案?！秾嵤┺k法》把社區(qū)服務(wù)、教育學(xué)習(xí)活動、個別教育和 9埃莉諾.奧斯特羅姆.公共事務(wù)的治理之道——集體行動制度的演進(jìn)[M].余遜達(dá),譯.上海：上海三聯(lián)書店，2000：55 10 張明楷.刑法的基本立場[M].北京：中國法制出版社，2002：286 心理輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)作為矯正手段，并提出針對性的幫教措施。但從實踐情況看，差別化、個性化的矯治方案還沒有客觀的評估體系，主要是矯正小組人員根據(jù)矯正人員的犯罪情況、個性特征、生活情況因素主觀判斷的結(jié)果。

三、社區(qū)矯正社會管理模式的探索

社區(qū)矯正作為刑罰形式的到社會認(rèn)同，就在于社區(qū)刑罰的功能實踐?！敖逃詡愓J(rèn)為，刑罰功能在于教育、矯正罪犯，促使罪犯改惡從善，復(fù)歸社會?！?1因此社區(qū)矯正注重矯正對象的思想改造、社會角色的重塑，使之重新融入社會。犯罪分子的法制觀念、行為控制、人格意識、心理健康都要在社區(qū)矯正中得到必要的改善。

社區(qū)刑罰的重心由對犯罪行為的制裁轉(zhuǎn)移至犯罪人的行為矯治，在犯罪形成的社會成因和矯正對象之間建立有效阻遏。社會解組理論解釋社會變革時期的犯罪率的變化，個人失范12和群體性緊張緊密相關(guān)，因此社區(qū)矯正需要社會各個方面的廣泛參與，“幫助犯罪人恢復(fù)及家庭聯(lián)系、獲得就業(yè)與受教育的機(jī)會、找到他們自己在社會中的適當(dāng)角色位置”。13

首先，加強(qiáng)立法工作，統(tǒng)一量化監(jiān)外執(zhí)行的內(nèi)容和評估體系。監(jiān)外執(zhí)行與羈押執(zhí)行都屬于刑罰制裁，兩者都是通過強(qiáng)制方式矯正犯罪行為，預(yù)防和消除潛在的犯意。當(dāng)前的刑罰改革要改變偏重羈押執(zhí)行的觀念,把握當(dāng)今世界刑罰制度發(fā)展方向,確立非監(jiān)禁刑與監(jiān)禁刑并重的刑罰理念。立法上監(jiān)外執(zhí)行與羈押執(zhí)行應(yīng)同等視之，監(jiān)外執(zhí)行要體現(xiàn)刑罰的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。監(jiān)外執(zhí)行與羈押執(zhí)行相比較，在立法上長期滯后，管理方式簡單，評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，束縛了監(jiān)外執(zhí)行工作的有效開展。規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的前提是強(qiáng)化立法，統(tǒng)一量化，改變目前監(jiān)外執(zhí)行工作評價機(jī)制的局限性。第一，通過立法明確管轄機(jī)關(guān)。司法實踐表明監(jiān)外執(zhí)行的異地監(jiān)管不理想，犯罪地與居住地不一致，部分罪犯返回戶籍地有困難，強(qiáng)制遣返沒有法律依據(jù)，執(zhí)行機(jī)關(guān)無法落實監(jiān)管措施。如通過立法明確犯罪分子可以把首次報備的執(zhí)行機(jī)關(guān)作為管轄機(jī)關(guān)，如果長期離開監(jiān)管地，可以選擇移送管轄到新的執(zhí)行機(jī)關(guān)。第二，區(qū)分五類監(jiān)外執(zhí)行罪犯的改造方式。五類罪犯都采取監(jiān)外執(zhí)行，但判決的刑罰不相同，執(zhí)行內(nèi)容必須加以區(qū)別。對拘役、緩刑等罪犯，因為社會危害小或情節(jié)較為輕微采取了非羈押的執(zhí)行方式，但刑罰處罰不應(yīng)該避免，可以適當(dāng)采取限制活動，強(qiáng)制參與社會活動的方式實現(xiàn)刑罰目的。而剝奪政治權(quán)利的罪犯主要是限制罪犯的民主權(quán)利。分別對待和處置體現(xiàn)刑罰的目的性和嚴(yán)肅性，也能體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)原則。第三，通過立法統(tǒng)一犯罪分子的執(zhí)行評估機(jī)制。改造標(biāo)準(zhǔn)、獎懲制度規(guī)范化，實現(xiàn)犯罪分子在戶籍地或異地都能服刑的目的，即使管轄機(jī)關(guān)改變，監(jiān)管工作仍能夠銜接，避免脫管情況的出現(xiàn)。

其次，建立信息化的管理平臺，滿足人口大規(guī)模流動的現(xiàn)實需要14。人力等資源的流動是必然的趨勢，而人戶分離也導(dǎo)致現(xiàn)有監(jiān)外執(zhí)行機(jī)制面臨監(jiān)管難題。異地監(jiān)管除了立法規(guī)范，還必須實現(xiàn)監(jiān)管工作的平臺化、信息化。公安機(jī)關(guān)已經(jīng)廣泛建立了公安網(wǎng)，戶籍信息、住宿登記、前科記錄等數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享。依托現(xiàn)有的公安網(wǎng)初步建立監(jiān)外執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)信息平臺，所有的人員檔案、改造信息登陸上網(wǎng)。數(shù)據(jù)上網(wǎng)的同時，接受改造的罪犯隨身攜帶社區(qū)矯正流程卡，卡隨人走，被執(zhí)行人只要按照流程卡要求定期報到備案，主動到社區(qū)矯正部門參與社區(qū)矯正的執(zhí)行活動，罪犯在任何地方都可以按照監(jiān)外執(zhí)行的要求履行法律義務(wù)。社區(qū)矯正的數(shù)據(jù)信息定期由司法行政部門反饋到公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)錄入數(shù)據(jù)庫，由管轄機(jī)關(guān)對矯正效果進(jìn)行評估。

1112 鐘安惠.西方的刑罰功能論[M].北京：中國方正出版社，2001:61 緊張理論認(rèn)為犯罪形成個體成因就是由于人們無法通過合法手段實現(xiàn)主流社會價值觀所推崇的成功目標(biāo)而產(chǎn)生的緊張情緒。13王志亮、王俊莉.美國的社區(qū)矯正制度[J]，法學(xué):2004,11:36.14 第六次全國人口普查結(jié)果顯示，龍灣區(qū)常住人口為74.93萬人，同第五次全國人口普查的47.73萬人相比，十年共增加27.20萬人，增長56.99%，其中區(qū)外流入人口45.85萬人，占全區(qū)常住人口的61.19%。人口總量大幅增加的主要原因是來龍灣務(wù)工、投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商、區(qū)外人口大量遷移流入。再次，司法、行政機(jī)關(guān)和社區(qū)單位要明確在社區(qū)矯正中的分工和職能。公安機(jī)關(guān)掌握對罪犯的人員、動向等信息，通過網(wǎng)絡(luò)平臺管控監(jiān)外執(zhí)行的流程，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行預(yù)警、通報。司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)罪犯的日常管理，對服刑的罪犯進(jìn)行法制、人格教育，提供法律援助和心理輔導(dǎo)等服務(wù)。在司法實踐中，監(jiān)外執(zhí)行的犯罪分子普遍主觀惡性小，社會危害不大，通過社區(qū)矯正完全可以杜絕再犯、重犯。司法行政機(jī)關(guān)日常監(jiān)管有利于罪犯的幫教，但社區(qū)矯正的具體落實可以更多依靠社區(qū)基層組織。如福州市司法局試行監(jiān)外罪犯社區(qū)當(dāng)義工，就遇到了困難。傳統(tǒng)的社會觀念注重個人的道德規(guī)范和以往行為，許多矯正對象擔(dān)心司法人員組織人員集中的社區(qū)矯正活動會暴露他們的隱私，擔(dān)心影響此后的社會評價和工作生活，所以抵觸情緒在所難免。如果有社區(qū)基層組織把被執(zhí)行人安排在社會公益或慈善活動中，既減少了被執(zhí)行人主觀上的抵觸情緒，又通過與其他社會義工的交流得到教育啟發(fā)。檢察機(jī)關(guān)定期對社區(qū)矯正的執(zhí)行情況、罪犯的獎懲進(jìn)行監(jiān)督，考察罪犯有無及時到指定的矯正機(jī)關(guān)報到和參與社區(qū)矯正，對不規(guī)范的監(jiān)管行為通過檢察建議等方式進(jìn)行監(jiān)督，必要時直接向作出監(jiān)外執(zhí)行決定的機(jī)關(guān)建議改變執(zhí)行方式。

最后，社會共管模式的核心是強(qiáng)化社區(qū)矯正的效能，提倡“以人為本”的罪犯康復(fù)理念，建立個性化的矯治方案。監(jiān)禁執(zhí)行可以強(qiáng)制限制罪犯的自由，使罪犯受到相當(dāng)?shù)娜松硇?，杜絕罪犯在押期間重新犯罪的機(jī)會，對罪犯重新犯罪構(gòu)成心理壓力，更多體現(xiàn)了懲戒犯罪行為的刑罰報應(yīng)。而社區(qū)矯正通過矯正教育活動，讓罪犯認(rèn)識和悔悟罪行，并最終重返社會，以根除罪犯的主觀惡性為刑罰目的。因此社區(qū)矯正更加強(qiáng)調(diào)預(yù)防的目的性，強(qiáng)化社區(qū)矯正的效能主要包括兩個方面。第一方面，社區(qū)矯正要有完備的組織形式。一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在監(jiān)外執(zhí)行方面有成熟的經(jīng)驗，如香港地區(qū)的刑事執(zhí)行工作主要有三方面力量參與，懲教署負(fù)責(zé)監(jiān)獄工作，社會福利署負(fù)責(zé)社區(qū)矯正項目的執(zhí)行，善導(dǎo)會等民間組織在社區(qū)矯正事業(yè)中發(fā)揮輔助作用。善導(dǎo)會等民間組織活躍于社區(qū)矯正事業(yè)是香港地區(qū)刑罰執(zhí)行工作的一大特色，善導(dǎo)會起初是一些民間人士自發(fā)成立的為出獄人提供臨時住所和食物等幫助的臨時組織，解決出獄犯罪可能面臨的經(jīng)濟(jì)困難，為犯人重回社會提供社會關(guān)愛。因為這些組織提供幫助更加人性化，也注重保護(hù)犯人的隱私和尊嚴(yán)，對犯人的觸動也比較大?！安粌H各種寬大的刑法本身是較少的弊端，它們也以最符合人的尊嚴(yán)的方式引導(dǎo)著人離開犯罪行為?！?5因為良好的社會效應(yīng)，善導(dǎo)會獲政府常年資助，其工作范圍也逐步擴(kuò)大到對在獄服刑人員幫教和處理其出獄后遇到的各種問題。我們正在試點的社區(qū)矯正工作側(cè)重對罪犯的監(jiān)管和改造，對罪犯釋放后的生活環(huán)境調(diào)查比較欠缺，尤其是流動人口較多的地區(qū)，罪犯因為生存環(huán)境因素重新犯罪的機(jī)會大大增加。因此社區(qū)矯正工作需要社會第三方力量的介入，以社區(qū)機(jī)構(gòu)為主體，把社會力量引導(dǎo)入社區(qū)矯正事業(yè)，健全社區(qū)矯正的組織體系。近年來國內(nèi)慈善組織和自愿者活動日趨活躍，引導(dǎo)民間力量介入社區(qū)矯正活動，可以為釋放罪犯提供基本生活條件、法律援助、心理輔導(dǎo)等支持，組織罪犯參與慈善等公益活動，改變社會對他們的歧視，減少罪犯對重返社會的物質(zhì)障礙和心理壓力。

第二方面，要有完善、針對性的矯正項目。如香港地區(qū)的社會福利署作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)對罪犯采用感化服務(wù)、住院訓(xùn)練、社區(qū)服務(wù)令等矯正方式。感化服務(wù)由專人對犯人進(jìn)行探訪和督導(dǎo)，與司法行政機(jī)關(guān)的法制、人格教育相似。住院訓(xùn)練針對存在行為問題的青少年，用約束和紀(jì)律教育糾正不良習(xí)性。住院訓(xùn)練與少教所的工作性質(zhì)相類似，主要工作對象是心智沒有完全成熟，行為偏差較大，家庭教育缺失的青少年。社區(qū)服務(wù)令由法院向罪犯頒布，要求該罪犯無償從事法庭指定時數(shù)的有益于社會的工作，以補(bǔ)償其對社會造成的損害。通常安排在業(yè)余時間、假期進(jìn)行，以不影響罪犯的工作與學(xué)業(yè)為原則，參與的也是一般志愿人士擔(dān)任的公益性服務(wù)。社區(qū)服務(wù)令和自愿者活動不是對罪犯的單一懲戒，而是讓罪犯通過社會所肯定的行為重新塑造人格。“行為的這種心理后效確實在許多社會心理學(xué)實驗中出現(xiàn) 15 威廉.馮.洪堡.論國家的作用[M].林榮遠(yuǎn)，等，譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，1998：144 過??社會角色規(guī)定的行為鑄造了角色扮演者的態(tài)度。行為也影響我們的道德態(tài)度：我們傾向于將自己的行為解釋為正確的。”16引導(dǎo)罪犯從事公益性服務(wù)，扮演自愿者的角色，得到社會正面的評價和鼓勵，是對以往負(fù)面角色的否定和對新角色的鼓勵，從而改變罪犯的自主意識。香港特區(qū)政府民政事務(wù)局局長曾德成2011年03月27日發(fā)表的《從香港到日本——義工精神無處不在》的文章提出：“當(dāng)一個社會趨向成熟，人們便開始著重對生命價值的探索和追求。在香港，不計報酬和無私奉獻(xiàn)的義工文化早已植根??今日的香港其實是一個充滿愛心的社會?！币粋€成熟的社區(qū)型社會不僅要杜絕人向惡，還要引導(dǎo)人向善。社區(qū)矯正的價值在于從根本上讓罪犯擺脫犯罪的動因，實現(xiàn)思想康復(fù)的執(zhí)行理念。正在試點的各地司法行政機(jī)關(guān)已經(jīng)開始要求服刑的罪犯參與社會公益事業(yè)，如參加義工等矯正活動17。

Reform and improvement of the penalty system： Discuss on the mode of probation with community correction

Xu Fan

(the people's procuratorate of Longwan district of wenzhou city,wenzhou,325011)

Abstract: The eighth criminal amendment advance the reform of the penalty system, and clear the role of community correction in the penalty system.There are some problems with the present experimental policy of the community correction model co-supervised by the justice department and public security department, for example, the boundary between right and obligation is unclear and remote detention is difficult, etc.This article focus on researching on how to improve the probation with community correction based on the analysis of some cases, some measures ,as coordinate the management right and obligation and introduce social power ,should be taken to advance the effect of the penalty execution.Key words: probation, penalty policy, social co-management, community correction

姓名：徐凡

性別：男

通信地址：溫州市龍灣區(qū)人民檢察院

郵編：325011

聯(lián)系電話：***

0577-86387018

戴維.邁克斯.社會心理學(xué)[M].侯玉波，等，譯.北京：人民郵電出版社，2006：110 2009年03月《東南快報》報道福建福州試行監(jiān)外罪犯社區(qū)當(dāng)義工服刑。福州首批近700名已在監(jiān)外服刑的罪犯移交到社區(qū)服刑，成為福州市首批社區(qū)矯正對象。而鼓樓、臺江、倉山、晉安和長樂成為全市首批社區(qū)矯正試點，開設(shè)60個社區(qū)矯正點(司法所)，對符合條件的罪犯進(jìn)行矯正管理。

第三篇：社區(qū)矯正創(chuàng)新

旗司法局高度重視，加大教育和監(jiān)管改造力度，強(qiáng)化矯正措施，促進(jìn)60周年國慶期間社會穩(wěn)定。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。召開全旗社區(qū)矯正工作會議，及時部署、周密安排，形成分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、司法所長具體抓、社區(qū)矯正工作人員實際抓的決策部署，完善工作制度、明確人員職責(zé)、落實活動措施，進(jìn)一步健全了旗、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2、定期排查分析，落實管控措施。定期對矯正對象的家庭、工作單位、所在村村委等進(jìn)行走訪，及時掌握矯正對象的思想動態(tài)。定期對矯正工作中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行排查分析，對排查分析出的重點對象及時落實管控措施。

3、開展風(fēng)險評估，實施分類管理。對矯正對象進(jìn)行風(fēng)險測評工作，對矯正對象實行分類管理制度。通過風(fēng)險測評和分類管理，使社區(qū)矯正工作更具規(guī)范性和科學(xué)性。

4、嚴(yán)格準(zhǔn)假手續(xù)，定時定位監(jiān)管。進(jìn)一步嚴(yán)格矯正對象的外出請銷假制度，做到請假事由真實、請假手續(xù)齊全、審批手續(xù)完備、回來銷假及時。一旦發(fā)現(xiàn)矯正對象無故出界、關(guān)機(jī)停機(jī)、及時查實、處置并匯報。

5、探索矯正方法，提高矯治質(zhì)量。探索和完善個案矯正、分類矯正、公益勞動、心理矯治等方法與措施，嚴(yán)把教育關(guān)，積極開展思想教育、法制教育、愛國主義教育，每月至少組織一次集中學(xué)習(xí)，重點從思想上促使矯正對象轉(zhuǎn)變。對不服從或抗拒監(jiān)管、矯正的，要進(jìn)行批評教育，仍不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，及時向公安機(jī)關(guān)提出給予處罰或提請收監(jiān)執(zhí)行的建議，防止引發(fā)不良后果。

6、積極開展幫扶工作。全面了解每一名矯正對象的工作生活情況，對其工作生活上存在的困難和問題及時梳理分類，集中解決。自己能幫助解決的馬上解決，自己解決不了的，及時與民政、勞動保障等有關(guān)部門溝通，協(xié)助其落實低保、救助及就業(yè)等社會福利政策，確保矯正對象的基本生活有保障。

7、完善預(yù)警機(jī)制，提高處置能力。成立社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮小組，建立健全工作制度。加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)矯正幫教志愿者的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高他們應(yīng)急處置突發(fā)事件的能力。

1、做好社區(qū)矯正人員的日常管理工作。社區(qū)矯正是嚴(yán)肅的刑事執(zhí)法行為，社區(qū)矯正工作已被區(qū)委、區(qū)政府納入社會治安綜合治理一票否決，為了確保這項工作，按周進(jìn)行點名，按月當(dāng)面聽取社區(qū)矯正人員的思想?yún)R報，走訪社區(qū)矯正人員家庭及工作單位，健全方正物業(yè)教育勞動基地，安排矯正對象參加社會公益勞動。嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，用區(qū)別與監(jiān)禁刑罰的較為人性化的工作方法，矯正失足人員。

2、建設(shè)社區(qū)矯正的規(guī)范化。我們重點體現(xiàn)于檔案管理上，從原始判決到“入矯”直至“解矯”的整個過程的監(jiān)督、管理、教育等各方面情況均記錄在案，尤其突出了每位矯正對象的思想、生活、工作表現(xiàn)，據(jù)此，每月、季度予以考核、考察，年終再做出全面、客觀綜合考核。目前，我所管理的矯正對象，其個人資料均已全面、詳實的予以歸檔。

3、切實提高社區(qū)矯正的實際效果。我們也盡可能地對矯正對象給與生活、工作上的幫扶，幫助他們解決各方面的困難，對那些有一技之長，可自主創(chuàng)業(yè)的矯正對象，一方面加以鼓勵和幫助，另一方面則督促他們遵守相關(guān)的管理規(guī)定。但對極個別經(jīng)濟(jì)條件差卻又不思進(jìn)取的，我們則予以嚴(yán)肅批評教育，告知放棄等、靠、要的思想，做一個自食其力的公民。根據(jù)矯正對象犯罪性質(zhì)和現(xiàn)實狀況的不同，我們個別制定了不同的矯正方案，落實不同的矯正措施。針對交通肇事罪的矯正對象，由于這類人屬過失犯罪，主觀惡意小，一般情況下重新犯罪可能性不大，主要是告誡他們絕不可無證駕駛、酒后駕駛，同時，加強(qiáng)交通安全法規(guī)的教育。對盜竊、搶劫等侵財類經(jīng)濟(jì)犯罪，由于這類矯正對象較易“重操舊業(yè)”，對其則要重點監(jiān)管，重點教育他們走自食其力之路。

為了切實做好社區(qū)矯正工作,探索矯正工作新思路,社區(qū)工作站以人為本，實行人性化管理。每月定期召開矯正工作分析會,對矯正對象的思想、學(xué)習(xí)、勞動等逐項進(jìn)行考核，適時修訂矯正措施；定期進(jìn)行家庭走訪，于監(jiān)護(hù)人溝通思想，隨時掌握矯正對象的思想動態(tài)，做到早預(yù)知、早預(yù)防。為了能更好地體現(xiàn)人性化管理，工作站對家庭困難的進(jìn)行救助；設(shè)法幫助就業(yè)困難的找工作；充分發(fā)揮社區(qū)老黨員作用，把老黨員組成一支志愿者隊伍，共同對矯正對象實施幫教。志愿者和矯正對象同學(xué)習(xí)、共勞動、促膝談心，讓他們感受到社區(qū)大家庭的溫暖，從而增強(qiáng)改過自新的信

心。

在社區(qū)矯正試點工作中,不斷探索新方法,增添新舉措,使社區(qū)矯工作不斷創(chuàng)新: 一:檔案管理有創(chuàng)新

詳細(xì)采集了矯正對象的社會、家庭信息，制成了一份全面的《社區(qū)矯正對象基本信息表》，并附上矯正對象的照片，使整個檔案一目了然。

二：矯正管理有創(chuàng)新

廣泛動員社區(qū)志愿者、社區(qū)管理人員、社區(qū)群眾、基層政府工作人員、片警等各界力量共同幫助，共同關(guān)心矯正對象，將矯正對象真正納入社區(qū)監(jiān)管之中.三：工作銜接有創(chuàng)新

建立了與公安、法院、看守所等單位的聯(lián)系、聯(lián)動機(jī)制，使矯正對象在各個環(huán)節(jié)的交接上都做到及時和不脫管、不漏管；

四：對象接收有創(chuàng)新 為維護(hù)社會穩(wěn)定,積極探索和推動刑法制度的改革,大足縣不但將轄區(qū)內(nèi)的所有符合條件的五類人納入社區(qū)矯正,還將所有監(jiān)外服刑人員都納入矯正的管理范圍。

八化矯正法”, 即 : 隊伍建設(shè)多元化、“ 銜接 ”“ 解矯 ” 程序化、思想教 育經(jīng)常化、日常管理制度化、公益勞動多樣化、幫困解難人性 化、考核獎懲積分化、一人一檔規(guī)范化(一)定期會診 , 完善個案 , 增強(qiáng)矯正方案的科學(xué)性.一是定 期召開矯正工作情況分析會。研究解決矯正工作中遇到的疑難問題 , 調(diào)整修改矯正個案 , 明確下一步矯正工作的重點和方法。二是聽取矯正對象的心聲 , 征求矯正對象對矯正工作的意見。矯正工作的可行性強(qiáng)不強(qiáng) , 矯正對象對矯正個案是否認(rèn)可非常關(guān)鍵。各街道司法所多次組織矯正對象召開 “ 暢思想、提建議座談會盡可能地征求矯正對象對矯正個案的意見 ' 使他們認(rèn)可矯正個案, 心悅誠服地執(zhí)行。矯正對象陳某建議:” 我做承包車的售票工作, 每個白天都很忙 , 我的思想?yún)R報能否改在晚上?！?司法所采 納了陳某的建議 , 陳表示 :“你們連休息時間都犧牲了 , 我沒話好 說 , 一定好好接受矯正?！?二)突出個體 , 因人施教 , 增強(qiáng)教育的針對性.我們將矯正 對象按犯罪情節(jié)和現(xiàn)實思想進(jìn)行分類 , 因人而異地開展教育矯正工作。一是聘請有關(guān)專家 , 開設(shè)心理門診 , 做好有心理障礙的矯 正對象的心理疏導(dǎo)工作。矯正對象田某 , 原是一名處級干部 , 犯受賄罪被判刑后 , 整天生活在悔恨之中 , 思想包袱沉重。經(jīng)過一 段時間的說服教育和心理矯正 , 田某逐步放下了思想包袱, 走出了犯罪的陰影。二是本著缺什么補(bǔ)什么的原則, 根據(jù)矯正對象的犯罪性質(zhì) , 開展有針對性的法律教育。矯正對象茅某某由于交通肇事 , 被單位除名 , 并承擔(dān)大額賠償。他認(rèn)為自己不是故意犯罪 , 太冤了 , 對矯正工作的抵觸情緒較大。矯正工作者根據(jù)茅某的現(xiàn)實思想 , 對其開展了有關(guān)交通肇事罪的針對性教育, 使其認(rèn)識到了自己行為的危害性和應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。三是針對不同矯正對象的特點 , 采取不同的教育方法和手段。矯正對象李某的監(jiān)護(hù) 人說 :” 我兒子到監(jiān)獄參觀后 , 觸動很大 , 現(xiàn)在聽話多了?！?三)注重實效 , 多法并舉 , 增強(qiáng)公益勞動的可行性.矯正對 象在社區(qū)服刑 , 大多數(shù)都有工作 , 每次參加公益勞動都要請假 ,扣錢不說 , 弄不好還要被老板炒就魚 , 確有不便。在聽取矯正對 象意見建議的基礎(chǔ)上, 經(jīng)過一段時間的摸索 , 逐步形成了“一主三輔”的公益勞動模式 , 即以集中式為主 , 自助式、包干式、特長式為輔。集中式就是由街道或社區(qū)集中組織矯正對象到公益勞 動基地勞動 , 通常以社區(qū)利用業(yè)余時間組織的小集中為主, 街道組織的大集中每月不超過一次;自助式就是矯正對象自己到勞動 基地完成基地負(fù)責(zé)人布置的勞動任務(wù);特長式就是根據(jù)矯正對象 的一技之長 , 安排特定的勞動任務(wù)和時間;包干式就是立足矯正 對象的工作崗位或便于矯正對象勞動的場所, 規(guī)定勞動的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) , 矯正對象利用休息時間完成公益勞動任務(wù)。實行公益勞動的多樣化 , 矯正對象可以根據(jù)自己的實際情況選擇輔助公益勞動樣式 , 較好地解決了矯正對象工作、學(xué)習(xí)與參加公益勞動時間上的矛盾 , 矯正對象更易接受, 公益勞動的參加率明顯提高。

(四)分類管理 , 嚴(yán)格考評 , 增強(qiáng)獎懲工作的激勵性.一是分 類管理.在省警官學(xué)院的幫助下 , 建立人生危害性評估控制體 系 , 根據(jù)矯正對象不同的思想、工作、生活、家庭等情況 , 將矯 正對象評估為穩(wěn)定、一般、重點關(guān)注、高危需特別關(guān)注四個等 級 , 按等級進(jìn)行分類管理。二是按級管理.根據(jù)《浙江省社區(qū)矯正 對象獎懲考核暫行辦法》 , 制定操作細(xì)則 , 每月依據(jù)矯正對象的現(xiàn) 實表現(xiàn) , 對矯正對象進(jìn)行打分。按照月考核積分情況 , 將矯正對 象評定為差、一般、良好和優(yōu)秀四個等級 , 分別給予嚴(yán)管、普管、二級寬管和一級寬管的處遇。去年底 , 我區(qū)一名緩刑矯正對 象被依法減刑和縮短緩刑考驗期 , 實現(xiàn)了浙江省社區(qū)矯正對象減 刑 ” 零 “ 的突破 , 有效地調(diào)動了矯正對象接受社區(qū)矯正的積極性。

(五)排憂解難 , 感人暖心 , 增強(qiáng)矯正工作的人性化.矯正對象一般都存在就業(yè)困難 , 有的還受到親人的責(zé)怪 , 甚至社會的歧 視。這些問題處理不好 , 矯正對象極易再次走上違法犯罪的道 路。我們一手抓矯正環(huán)境 , 主動上門做好矯正對象親屬和周圍群眾的工作, 引導(dǎo)矯正對象親屬和周圍群眾接納矯正對象, 幫助矯正對象 , 減輕矯正對象的思想壓力 , 鼓勵他們勇敢地面對現(xiàn)實 ,接受矯正;另一手抓矯正對象的 ” 立足 “ 問題 , 幫助指導(dǎo)他們就 業(yè) , 給符合條件的辦理低保 , 對生活困難的在春風(fēng)行動中給予經(jīng) 濟(jì)救助等

進(jìn)一步理清思路 , 扎實工作 , 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社區(qū)矯正試點工作 , 為維護(hù)社會穩(wěn)定和 ” 法治浙江 " 建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：南鄭縣檢察院 創(chuàng)新社區(qū)矯正管理

南鄭縣檢察院 創(chuàng)新社區(qū)矯正管理

南鄭縣檢察院立足檢察職能，以加強(qiáng)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑罰執(zhí)行監(jiān)督為切入點，采取“四個走進(jìn)”方式，強(qiáng)化社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

一、走進(jìn)法院刑庭摸清底數(shù)，夯實社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)。該院為準(zhǔn)確了解和掌握全市監(jiān)外執(zhí)行罪犯的基本情況，監(jiān)所檢察人員定期到公訴部門、法院刑庭摸底調(diào)查，獲取判處緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯等相關(guān)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和法律文書等，將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的刑種、刑期、居住所在地等信息輸入《監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督臺賬》，錄入《監(jiān)外執(zhí)行檢察辦公自動化系統(tǒng)》，進(jìn)行微機(jī)管理形成詳細(xì)電子數(shù)據(jù)庫。督促其納入社區(qū)矯正監(jiān)督管理中，為全縣有效開展社區(qū)矯正工作奠定了堅實可靠的基礎(chǔ)。

二、走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和司法所，形成社區(qū)矯正工作合力。該院牽頭召開了全面啟動社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議，出臺了《南鄭縣人民檢察院社區(qū)矯正工作實施辦法》，明確了社區(qū)矯正工作指導(dǎo)思想、工作職責(zé)、工作范圍、任務(wù)和要求等，并帶頭抓落實。深入到聯(lián)系成員單位，研究制定開展社區(qū)矯正工作具體辦法，督促各成員單位狠抓落實。

三、走進(jìn)社區(qū)，了解人犯矯正工作情況督促整改。該院為確保社區(qū)矯正工作取得實效，配合縣委政法委召開相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會議，整改建議。每年年5月和11月，監(jiān)所部門、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)檢察室人員會同公安局、司法局，走進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，對社區(qū)矯正工作情況逐人逐檔進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)脫管、漏管等問題，當(dāng)場分析原因、提出糾正意見。人犯脫管、漏管和再犯罪現(xiàn)象明顯減少。

四、走進(jìn)服刑人犯中，面對面開展思想矯正教育。該院監(jiān)所部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室人員深入重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點社區(qū)，對社區(qū)矯正服刑人員進(jìn)行面對面的法制、思想、社會公德教育。召開幫教矯正工作座談會。深入了解轄區(qū)矯正服刑人員的基本情況和主要表現(xiàn)，絕大多數(shù)社區(qū)矯正的服刑人員能夠自覺遵守社區(qū)矯正工作的管理規(guī)定，主動參加集中學(xué)習(xí)和公益勞動及必要的社會活動，愿意做遵紀(jì)守法的好公民。90%以上社區(qū)矯正服刑人員能夠善待自己，珍惜在社區(qū)服刑的機(jī)會。

南鄭縣人民檢察院：王曉勇

2012-4-21

第五篇：社會管理創(chuàng)新 社區(qū)矯正先行

社會管理創(chuàng)新 社區(qū)矯正先行

目前，如何做好社會管理創(chuàng)新，我區(qū)社區(qū)矯正在社會管理創(chuàng)新中探索一條路，實現(xiàn)了基礎(chǔ)扎實、管理有序、責(zé)任到位、規(guī)范落實，我區(qū)2006年底正式啟動社區(qū)矯正工作。在六年來的探索實踐中，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)成員單位的配合及社會力量的參與下，先后經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備、組織建設(shè)、計劃部署、工作協(xié)調(diào)、具體實施等階段，逐步完善了社區(qū)矯正的組織體系、工作機(jī)制和規(guī)章制度。六年來，全區(qū)共接納管理社區(qū)矯正對象993人，按期解矯676人。取得了階段性成果，社區(qū)矯正整體工作處于穩(wěn)步運行之中。

一、構(gòu)建了多層面的社區(qū)矯正組織體系。

社區(qū)矯正工作是一項政策性、法律性、綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，僅靠司法行政一家推進(jìn)勢單力薄。2010年，由區(qū)政法委牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院和區(qū)司法局召開社區(qū)矯正工作會議。會議明確、分解四部門的職責(zé)任務(wù)，把社區(qū)矯正工作納入了本部門總體工作規(guī)劃，并認(rèn)真抓好落實。全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也依托基層司法所全部成立社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)職能，調(diào)動社會各方面力量，保證各職能部門之間的協(xié)調(diào)運作，推動了社區(qū)矯正工作的順利開展。

二、建立了一支精干的社區(qū)矯正工作隊伍。

我區(qū)共有社區(qū)矯正對象317名，這是一個龐大的特殊的社會群體，能否完成促使矯正對象早日融入社會的目標(biāo)，很大程度上取決于

有沒有一支政治過硬、作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)精通的社區(qū)矯正工作隊伍。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，區(qū)司法局共招錄了16名社區(qū)矯正工作者從事社會服刑人員管理工作，該數(shù)字也完全達(dá)到省司法廳1：20的配備要求。

為了使社區(qū)矯正工作者盡快進(jìn)入角色，我們開展崗位大練兵，每月開展培訓(xùn)，上課前進(jìn)行點名，保證學(xué)員到課率，改變培訓(xùn)松散的現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，通過區(qū)司法局每月的工作例會、舉辦專題培訓(xùn)班、專題座談會、走出去請進(jìn)來等形式，學(xué)習(xí)有關(guān)社區(qū)矯正的法律、政策、規(guī)定、工作程序等，促進(jìn)社區(qū)矯正工作健康發(fā)展。

三、摸索了一套行之有效的管理教育方法。

在社區(qū)矯正過程中，各司法所緊緊圍繞提高社區(qū)矯正質(zhì)量這個主

題，積極探索一些行之有效的工作方法。一是加強(qiáng)行為監(jiān)督，強(qiáng)化矯正的對象的自律意識和遵紀(jì)守法觀念；二是加強(qiáng)教育矯正，激發(fā)矯正對象的悔改自新意識；三是組織公益勞動，增強(qiáng)矯正對象的社會責(zé)任感；四是實施心理治療，賦予矯正對象健康向上的心理狀態(tài)；五是重

視生活幫扶，改善矯正對象的生活處境，體現(xiàn)社會的“人文關(guān)懷”。

我們在抓隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)的同時，積極吸納社會專業(yè)

人員，把法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等方面的專家學(xué)者、社會團(tuán)體、民間組織和社區(qū)志愿者吸收到社區(qū)矯正工作中來。一是聘請社區(qū)干警為社區(qū)矯正指導(dǎo)員，協(xié)助基層開展社區(qū)矯正工作，對社區(qū)矯正對象定期舉辦法制教育課，協(xié)助司法所教育重點矯正對象。二是積極與民建清浦區(qū)總支聯(lián)系，聘請專家學(xué)者為心理矯正顧問，義務(wù)給社區(qū)矯正對象宣傳心理健康知識，提供心理咨詢服務(wù)、解答矯正對象提出的心理問題，幫助矯正對象悔過自新，定期為社區(qū)矯正對象進(jìn)行心理疏導(dǎo)和心理矯治，取得了理想效果。

按照省廳要求積極，區(qū)司法局印發(fā)《關(guān)于在全區(qū)招募社區(qū)矯正志愿者的通知》，充分調(diào)動社會力量，采取各種形式向社會招募社區(qū)矯正志愿者，在全區(qū)招募了包括專家、學(xué)者、離退休人員、高等院校學(xué)生在內(nèi)的社會志愿者，參與社區(qū)矯正工作；在農(nóng)村招募組建了由“五老”組成的矯正志愿者隊伍。現(xiàn)全區(qū)共有社區(qū)矯正工作志愿者近400人。

我們緊緊圍繞提高矯正工作質(zhì)量做文章，通過抓制度建設(shè)、抓基地建設(shè)、制定應(yīng)急預(yù)案和加大新聞宣傳力度等方法，加強(qiáng)行為監(jiān)督，加強(qiáng)教育矯正，組織公益勞動，實施心理矯治，落實幫扶政策，努力提高社區(qū)矯正工作程序的嚴(yán)密性和準(zhǔn)確性，努力提高社區(qū)矯正工作方法的科學(xué)性和有效性，努力擴(kuò)大社區(qū)矯正工作的社會影響力和社會認(rèn)同度，全力提高教育改造質(zhì)量，促進(jìn)矯正對象順利回歸社會。

各基層司法所和轄區(qū)單位聯(lián)系，建立社區(qū)矯正對象公益性勞動基地13個，警示教育基地10個，開展社區(qū)矯正的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有矯正對象公益勞動場所，警示教育基地。認(rèn)真組織社區(qū)服刑人員參加必要的公益勞動，增強(qiáng)其社會責(zé)任感、歸屬感和公德意識。

四、形成了科學(xué)規(guī)范的社區(qū)矯正制度體系。

我區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組注重社區(qū)矯正的規(guī)范化、制度化建設(shè)，先后建立了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)日常工作十項制度，即矯正工作制度、例會制度、請示報告制度、信息報送制度、查閱檔案制度、檔案保密制度，走訪、匯報制度等，加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。

建立全區(qū)社區(qū)矯正開展情況月報制度，要求各司法所對社區(qū)矯正工作有關(guān)情況建檔、逐月上報，便于區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實時掌握。建立社區(qū)矯正對象的定期報到、外出請銷假、遷居審批、公益勞動、匯報、集中教育等多項管理制度，從行動上強(qiáng)化其自律意識和遵紀(jì)守法觀念。

五、營造了和諧的社會氛圍。

堅持正確的宣傳報導(dǎo)方向，利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、電臺等主流媒體宣傳社區(qū)矯正工作的重要意義、顯著成果、以及成功轉(zhuǎn)化的典型事例，引導(dǎo)社會消除不必要的疑慮，正確對待這一新生事物，使廣大群眾了解、支持、關(guān)注社區(qū)矯正工作，為社區(qū)矯正工作營造了和諧的社會氛圍。2010年青海玉樹地震，我區(qū)清安街道司法所矯正對象張某向紅十字會個人捐款1萬元，取得積極的社會反響。今年以來，全區(qū)在《江蘇法制報》、《淮安日報》、《江南時報》、江蘇人民廣播電臺等媒體刊發(fā)關(guān)于社區(qū)矯正的宣傳稿件、照片60多篇（幅）。

六、制定了相應(yīng)的重大突發(fā)事件處置預(yù)案。

對社區(qū)矯正工作中可能出現(xiàn)的四種重大突發(fā)事件制定相應(yīng)的處置預(yù)案，并成立社區(qū)矯正工作突發(fā)事件指揮小組，以便將突發(fā)事件造成的危害和損失降到最低程度。這四種突發(fā)情況包括：矯正對象非正常死亡；矯正對象脫逃；矯正對象行兇、群體鬧事及其他重新犯罪；發(fā)生了不可抗力的自然災(zāi)害和社會重大事件等。