第一篇：國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、人事部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步改善和加強(qiáng)民辦教師工作若干問題的意見教人[1992]41號(hào)

國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、人事部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步改善和加強(qiáng)民辦教師工作若干問

題的意見教人[1992]41號(hào)

更新時(shí)間：2010年06月12日 來源：網(wǎng)絡(luò) 作者：唐文強(qiáng)轉(zhuǎn)載 點(diǎn)擊：

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國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、人事部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步改善和加強(qiáng)民辦教師工作若干問題的意見

發(fā)文單位：國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、人事部、財(cái)政部 文

號(hào)：教人[1992]41號(hào) 發(fā)布日期：1992-8-6 執(zhí)行日期：1992-8-6

民辦教師是我國(guó)特定歷史條件下形成的中小學(xué)教師隊(duì)伍的重要組成部分，是我國(guó)農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育的一支重要力量。幾十年來，廣大民辦教師熱愛黨，熱愛社會(huì)主義，獻(xiàn)身于人民的教育事業(yè)，在條件艱苦的情況下，忠于職守，辛勤工作，任勞任怨，為我國(guó)農(nóng)村教育和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。黨和國(guó)家歷來十分重視和關(guān)心民辦教師，特別是近十年來，黨中央、國(guó)務(wù)院為提高民辦教師的地位和待遇進(jìn)行了不懈的努力。許多地方政府積極采取措施，解決民辦教師問題，做了大量工作，摸索出了一些好的經(jīng)驗(yàn)。但是，目前民辦教師在工作和生活方面還存在許多實(shí)際困難，亟待解決。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定符合我國(guó)國(guó)情的穩(wěn)定的民辦教師政策，改善和加強(qiáng)民辦教師工作，統(tǒng)籌解決民辦教師問題，是我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展改革中一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)民辦教師工作的一系列方針政策和我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，當(dāng)前和今后一定時(shí)期內(nèi)民辦教師工作總的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，改善待遇，加強(qiáng)管理，統(tǒng)籌解決民辦教師問題，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大民辦教師教書育人的積極性，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，現(xiàn)就改善和加強(qiáng)民辦教師工作若干問題提出如下意見：

一、進(jìn)一步搞好民辦教師隊(duì)伍的調(diào)整整頓，逐步減少數(shù)量，提高總體素質(zhì)

80年代以來，經(jīng)過幾次全面整頓，民辦教師總量減少1／3，隊(duì)伍的總體素質(zhì)有了明顯提高。各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，制定中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在大力發(fā)展師范教育補(bǔ)充合格師資的同時(shí)，“八五”期間要繼續(xù)著重抓好民辦教師隊(duì)伍的調(diào)整、整頓和提高。

民辦教師隊(duì)伍的調(diào)整整頓工作要繼續(xù)堅(jiān)持“關(guān)、招、轉(zhuǎn)、辭、退”統(tǒng)籌安排，配套實(shí)施，綜合治理。要堅(jiān)決控制并通過多種渠道進(jìn)一步減少民辦教師數(shù)量，任何單位都不能以任何理由再行吸收新的民辦教師；在此前提下，通過師范學(xué)校定向招生和“民轉(zhuǎn)公”，逐步將一部分優(yōu)秀民辦教師選招為公辦教師；對(duì)經(jīng)過培訓(xùn)仍不合格的民辦教師要堅(jiān)決、妥善地予以辭退，對(duì)超編人員也要辭退或者將其調(diào)整到缺編單位；要認(rèn)真執(zhí)行年老病殘民辦教師離崗制度。在千方百計(jì)保證農(nóng)村學(xué)校師資需求的同時(shí)，堅(jiān)決清退未經(jīng)縣以上教育行政部門批準(zhǔn)，鄉(xiāng)村自行錄用的所謂“計(jì)劃外民辦教師”和代課教師。辭退不合格民辦教師和清退“計(jì)劃外民辦教師”后，短時(shí)間補(bǔ)充不上公辦教師的，可以由縣以上教育行政部門進(jìn)行嚴(yán)格考試，聘請(qǐng)具有高中畢業(yè)以上文化程度，具備教師資格的人為臨時(shí)代課教師。聘請(qǐng)臨時(shí)代課教師要簽訂合同，明確規(guī)定聘期、權(quán)利、義務(wù)和待遇。通過調(diào)整整頓，逐步增大公辦教師的比重，減少民辦教師數(shù)量，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

調(diào)整整頓工作要同合理調(diào)整學(xué)校布局、定編定員以及民辦教師職務(wù)評(píng)聘工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，相互促進(jìn)。要根據(jù)就近上學(xué)的原則，在保證農(nóng)村小學(xué)合理的服務(wù)半徑的前提下，調(diào)整學(xué)校布局，精簡(jiǎn)人員，提高辦學(xué)效益。要加強(qiáng)學(xué)校編制管理，按照學(xué)校規(guī)模和教學(xué)任務(wù)，核定教師工作量，定編定員。根據(jù)編制狀況，有計(jì)劃地調(diào)整或精簡(jiǎn)多余人員。

調(diào)整整頓工作要在穩(wěn)定隊(duì)伍、調(diào)動(dòng)積極性的前提下，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行，不搞一陣風(fēng)、一刀切。要做好調(diào)整整頓中的思想政治工作。對(duì)辭退的民辦教師，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)做好善后工作，盡量推薦他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等單位工作。對(duì)年老病殘的離職民辦教師，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助，使終身從事教育事業(yè)的民辦教師老有所養(yǎng)，安度晚年。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，改善管理，使民辦教師工作規(guī)范化

在調(diào)整整頓的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)民辦教師工作的制度建設(shè)，進(jìn)一步完善民辦教師的資格認(rèn)定和考核制度、任用制度和檔案管理制度。經(jīng)考核合格的民辦教師，由縣以上教育行政部門發(fā)給《民辦教師任用證書》。要建立健全民辦教師檔案，人事檔案由縣以上教育行政部門管理；業(yè)務(wù)檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府教育部門或中心校管理。

要完善現(xiàn)行民辦教師的管理體制。民辦教師原則上由縣（市）教育行政部門統(tǒng)一管理，或縣鄉(xiāng)共管、以縣為主?？h（市）教育行政部門負(fù)責(zé)審定民辦教師的任職資格并任用民辦教師。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育部門負(fù)責(zé)民辦教師的考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、待遇和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)調(diào)配等方面的日常管理工作。未經(jīng)縣以上教育行政部門批準(zhǔn)，鄉(xiāng)村和學(xué)校不得擅自任用或隨意辭退民辦教師。因自然減員、選招、考學(xué)等因素出現(xiàn)的編制缺額，由縣（市）教育行政部門調(diào)配師范畢業(yè)生或從公辦教師中調(diào)劑補(bǔ)充，任何單位不得補(bǔ)充新的民辦教師。

三、大力加強(qiáng)民辦教師培訓(xùn)，不斷提高民辦教師的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)

有計(jì)劃地對(duì)在職民辦教師進(jìn)行培訓(xùn)，是提高民辦教師政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和農(nóng)村教育質(zhì)量的根本途徑。要把民辦教師的培訓(xùn)工作納入整個(gè)中小學(xué)師資隊(duì)伍培養(yǎng)、培訓(xùn)總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，采取有力措施，使這一工作落到實(shí)處，抓出成效。民辦教師的進(jìn)修培訓(xùn)要從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，多種形式并舉，以在職自修和短期集中培訓(xùn)為主。通過函授、廣播、電視、自學(xué)考試、專業(yè)合格證書考試、進(jìn)修和教研活動(dòng)等多種渠道、多種形式，培訓(xùn)提高民辦教師。培訓(xùn)的重點(diǎn)是中青年民辦教師。要在資格考核認(rèn)定、晉級(jí)、選招公辦教師以及專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)正確的政策導(dǎo)向，促進(jìn)民辦教師積極參加進(jìn)修提高。

民辦教師培訓(xùn)工作要堅(jiān)持政治、業(yè)務(wù)并重的原則。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，要搞好基本功訓(xùn)練；在政治培訓(xùn)中，要對(duì)廣大民辦教師進(jìn)行廣泛深入的馬克思主義教育、社會(huì)主義和愛國(guó)主義教育，以及師德教育，努力培養(yǎng)又紅又專、為人師表的鄉(xiāng)村教師。

各級(jí)政府、各有關(guān)部門要在培訓(xùn)基地和物質(zhì)條件等方面為民辦教師培訓(xùn)工作提供方便。要幫助民辦教師解決進(jìn)修學(xué)習(xí)的實(shí)際困難，從政策上鼓勵(lì)民辦教師積極參加在職自學(xué)和短期離職進(jìn)修。對(duì)由教育部門安排在職進(jìn)修的民辦教師，要照發(fā)工資，報(bào)銷入學(xué)和結(jié)業(yè)的往返差旅費(fèi)，符合探親條件的，可報(bào)銷探親路費(fèi)。對(duì)于自修提高成績(jī)優(yōu)異者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

四、進(jìn)一步提高民辦教師的地位和待遇，逐步實(shí)現(xiàn)與公辦教師同工同酬

民辦教師和公辦教師同是人民教師，同樣履行教書育人的光榮職責(zé)，在政治待遇和社會(huì)地位上，沒有公辦民辦之分。他們目前在經(jīng)濟(jì)待遇上的差別，要逐步縮小，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。各級(jí)政府和教育行政部門對(duì)民辦教師和公辦教師要真正做到“四個(gè)一樣”：政治上一樣待遇、工作上一樣要求、組織上一樣管理、生活上一樣關(guān)心。在入黨、評(píng)選先進(jìn)、晉升職務(wù)、加入工會(huì)組織等方面，對(duì)民辦教師和公辦教師要一視同仁。要大力表彰優(yōu)秀民辦教師，宣傳他們教書育人，為人師表，無私奉獻(xiàn)的感人事跡，增強(qiáng)廣大民辦教師教書育人的歷史責(zé)任感和榮譽(yù)感，讓全社會(huì)更多地了解和理解民辦教師。

基礎(chǔ)教育的責(zé)任在地方，地方各級(jí)政府要進(jìn)一步采取有效措施，保障民辦教師獲得勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益，改善民辦教師的工作福利待遇。（1）在國(guó)家調(diào)整公辦教師工資時(shí)，應(yīng)相應(yīng)增加民辦教師工資，由各地政府根據(jù)實(shí)際情況作出具體規(guī)定；（2）民辦教師較多的地區(qū)，在一定時(shí)期內(nèi)，可實(shí)行以縣為單位的民辦教師國(guó)家補(bǔ)助費(fèi)（應(yīng)扣除民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師的部分）總額包干制，精減民辦教師數(shù)量，不減補(bǔ)助費(fèi)，節(jié)余部分專項(xiàng)用于提高在職民辦教師工資待遇；（3）各省區(qū)要分別規(guī)定不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)民辦教師工資的最低保證數(shù)。目前，原則上以縣（市）為單位，民辦教師的工資收入（包括國(guó)補(bǔ)部分和集體自籌部分）不得低于該縣公辦教師平均工資額（按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工資總額構(gòu)成的口徑）的2／3.有條件的地方，尤其是富裕地區(qū)應(yīng)該解決得更好一些，實(shí)現(xiàn)與公辦教師同工同酬。

目前一些地方拖欠民辦教師工資甚至國(guó)家補(bǔ)助費(fèi)的問題比較嚴(yán)重。要進(jìn)一步完善教育事業(yè)費(fèi)附加征收辦法和民辦教師的工資管理體制，保證民辦教師工資來源穩(wěn)定可靠，按時(shí)足額兌現(xiàn)。要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，改進(jìn)和完善民辦教師工資的統(tǒng)籌辦法。有條件的地方可逐步實(shí)行“鄉(xiāng)籌縣管”或全縣統(tǒng)籌、按月兌現(xiàn)。在確保民辦教師工資及時(shí)兌現(xiàn)的前提下，一些地方行之有效的籌資形式和支付辦法可以繼續(xù)試行，不強(qiáng)求一律。征收教育事業(yè)費(fèi)附加數(shù)額較少，解決民辦教師工資福利待遇確有困難的地方，可由地方財(cái)政給以適當(dāng)補(bǔ)助。民辦教師工資的國(guó)家補(bǔ)助部分，除按國(guó)家規(guī)定由縣統(tǒng)一提取一定比例的福利基金外，要全部直接發(fā)給本人，不能挪作他用。任何單位任何人不能以任何理由拖欠民辦教師工資，以往拖欠的要作出保證限期付清。

要認(rèn)真做好民辦教師職務(wù)聘任工作。在民辦教師中實(shí)行教師職務(wù)聘任制，是加強(qiáng)民辦教師管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，調(diào)動(dòng)民辦教師教書育人的積極性的重要措施。尚未開展這項(xiàng)工作的地區(qū)要抓緊部署。今后，民辦教師職務(wù)聘任工作要和公辦教師同步進(jìn)行。

隨著民辦教師職務(wù)聘任制的實(shí)行，改革民辦教師工資分配制度已具備條件，也勢(shì)在必行。要克服工資待遇上的“大鍋飯”弊端，按照按勞分配和逐步實(shí)現(xiàn)與公辦教師同工同酬的原則，根據(jù)能力、貢獻(xiàn)和教齡，合理拉開檔次。

為了保證集中精力教書育人，民辦教師不承擔(dān)任何形式的義務(wù)工，各地還可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減少其家屬的義務(wù)工，各地政府應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，在民辦教師福利、醫(yī)療保健、建房、糧食供應(yīng)、購(gòu)買生產(chǎn)生活資料等方面，制定體現(xiàn)尊師重教的優(yōu)惠政策。要積極開展對(duì)民辦教師家屬的扶貧工作，在資金、技術(shù)、信息等方面，為他們脫貧致富提供幫助。

要進(jìn)一步改進(jìn)和完善民辦教師老有所養(yǎng)辦法，探索符合中國(guó)國(guó)情的民辦教師社會(huì)保險(xiǎn)福利制度。有條件的地方應(yīng)逐步提高現(xiàn)行年老病殘民辦教師離崗后生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步建立民辦教師保險(xiǎn)福利資金。資金可以通過從民辦教師工資總額中按規(guī)定比例提留、從教育事業(yè)費(fèi)附加中提留、財(cái)政補(bǔ)助、中小學(xué)勤工儉學(xué)收入、社會(huì)捐資以及民辦教師個(gè)人少量交納等多種渠道籌集，由縣（市）教育行政部門統(tǒng)一管理，用于解決民辦教師養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保健、生育、困難補(bǔ)助、死亡撫恤、喪葬費(fèi)等開支，使年老病殘民辦教師得到有效的社會(huì)保障，解除他們的后顧之憂。有條件的地區(qū)可在社會(huì)保障福利方面逐步縮小民辦教師同公辦教師的差別，參照公辦教師的有關(guān)規(guī)定辦理。

五、認(rèn)真做好從優(yōu)秀民辦教師中選招公辦教師的工作

通過多種渠道，有計(jì)劃地從優(yōu)秀民辦教師中選招公辦教師是統(tǒng)籌解決民辦教師問題的重要環(huán)節(jié)，也是穩(wěn)定民辦教師隊(duì)伍，保護(hù)和調(diào)動(dòng)民辦教師工作積極性的重要措施，要堅(jiān)持不懈，認(rèn)真抓好，做到長(zhǎng)流水，不斷線?！鞍宋濉庇?jì)劃期間，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家計(jì)委、人事部、國(guó)家教育委員會(huì)《關(guān)于從優(yōu)秀民辦教師中選招公辦教師問題的通知》，做好選招工作。地方各級(jí)政府要在每年國(guó)家下達(dá)的增人計(jì)劃中，盡量調(diào)劑一部分指標(biāo)用于“民轉(zhuǎn)公”。自然減員指標(biāo)和新增勞動(dòng)指標(biāo)的使用，要統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，向老少山邊窮地區(qū)傾斜，并對(duì)民辦教師調(diào)整整頓和管理工作成績(jī)顯著的地區(qū)、單位體現(xiàn)鼓勵(lì)。

從優(yōu)秀民辦教師中選招公辦教師，要著眼于提高中小學(xué)教師隊(duì)伍的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職務(wù)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持政治思想考核和業(yè)務(wù)考試考核相結(jié)合，堅(jiān)持正確的政策導(dǎo)向，嚴(yán)格掌握選招條件，貫徹公開公平原則，擇優(yōu)錄用，真正把忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，教書育人成績(jī)顯著的優(yōu)秀民辦教師選招為公辦教師。對(duì)獲得特級(jí)教師、省部級(jí)以上勞動(dòng)模范、優(yōu)秀教師、先進(jìn)工作者等榮譽(yù)稱號(hào)的民辦教師，受聘中小學(xué)高級(jí)教師以及中學(xué)一級(jí)教師職務(wù)的民辦教師，一般可以免試選招為公辦教師。受到地市級(jí)表彰的先進(jìn)教師，受聘小學(xué)一級(jí)教師職務(wù)、擔(dān)任校長(zhǎng)多年的骨干和取得大專以上學(xué)歷的民辦教師，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先選招為公辦教師。選招工作的具體政策，由各省區(qū)按照兩委一部《關(guān)于從優(yōu)秀民辦教師中選招公辦教師問題的通知》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。為了保證農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和優(yōu)化，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)民辦教師被選招為公辦教師后的最低服務(wù)期作出規(guī)定。

師范學(xué)校定向招收民辦教師，是提高民辦教師素質(zhì)的有效措施，也是統(tǒng)籌解決民辦教師問題的重要途徑。要進(jìn)一步擴(kuò)大高師和中師定向招收民辦教師的數(shù)量，民辦教師比較集中、生源質(zhì)量有保證的地區(qū)要爭(zhēng)取做到將中師招生計(jì)劃的30％左右用于定向招收民辦教師。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善招考辦法，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的錄取標(biāo)準(zhǔn)，在年齡方面要適當(dāng)放寬。要改進(jìn)課程設(shè)置和教學(xué)方法，既要從民辦教師的實(shí)際出發(fā)，又要切實(shí)保證畢業(yè)生質(zhì)量。

解決好民辦教師問題，事關(guān)我國(guó)農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育的大局。各級(jí)政府要把民辦教師工作提到重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要對(duì)本地區(qū)民辦教師工作，有一個(gè)從總體上解決問題的通盤考慮和切實(shí)可行的規(guī)劃，并扎扎實(shí)實(shí)地付諸實(shí)施。全社會(huì)都要關(guān)心民辦教師，了解他們的疾苦，傾聽他們的呼聲，幫助他們排憂解難。教育、人事、計(jì)劃、財(cái)政等各有關(guān)部門要從農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)民辦教師工作，相互支持，通力協(xié)作，共同研究統(tǒng)籌解決民辦教師問題的政策和措施，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。

國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、人事部、財(cái)政部

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步改善和加強(qiáng)民辦教師工作若干問題的意見

關(guān)于進(jìn)一步改善和加強(qiáng)民辦教師工作若干

問題的意見

【頒發(fā)部門】：國(guó)家教育委員會(huì) 國(guó)家計(jì)劃委員會(huì) 人事部 財(cái)政部

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關(guān)于進(jìn)一步改善和加強(qiáng)民辦教師工作若干問題的意見

【頒發(fā)部門】：國(guó)家教育委員會(huì) 國(guó)家計(jì)劃委員會(huì) 人事部 財(cái)政部 【頒布日期】：1992-8-7 【法律文號(hào)】：教人[1992]41號(hào) 【執(zhí)行日期】：1992-8-7 各省、自治區(qū)、直轄市教委、教育廳（局）、計(jì)委、人事（勞動(dòng)人事）廳（局）、財(cái)政廳（局）：

民辦教師是我國(guó)特定歷史條件下形成的中小學(xué)教師隊(duì)伍的重要組成部分，是我國(guó)農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育的一支

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重要力量。幾十年來，廣大民辦教師熱愛黨，熱愛社會(huì)主義，獻(xiàn)身于人民的教育事業(yè)，在條件艱苦的情況下，忠于職守，辛勤工作，任勞任怨，為我國(guó)農(nóng)村教育和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。黨和國(guó)家歷來十分重視和關(guān)心民辦教師，特別是近十年來，黨中央、國(guó)務(wù)院為提高民辦教師的地位和待遇進(jìn)行了不懈的努力。許多地方政府積極采取措施，解決民辦教師問題，做了大量工作，摸索出了一些好的經(jīng)驗(yàn)。但是，目前民辦教師在工作和生活方面還存在許多實(shí)際困難，亟待解決。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定符合我國(guó)國(guó)情的穩(wěn)定的民辦教師政策，改善和加強(qiáng)民辦教師工作，統(tǒng)籌解決民辦教師問題，是我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展改革中一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)民辦教師工作的一系列方針政策和我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，當(dāng)前和今后一定時(shí)期內(nèi)民辦教師工作總的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，改善待遇，加強(qiáng)管理，統(tǒng)籌解決民辦教師問題，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大民辦教師教書育人的積極性，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，現(xiàn)就改善和加強(qiáng)民辦教師工作若干問題提出如下意見：

一、進(jìn)一步搞好民辦教師隊(duì)伍的調(diào)整整頓，逐步減少數(shù)量，提高總體素質(zhì)

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80年代以來，經(jīng)過幾次全面整頓，民辦教師總量減少1/3，隊(duì)伍的總體素質(zhì)有了明顯提高。各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，制定中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在大力發(fā)展師范教育補(bǔ)充合格師資的同時(shí)，“八五”期間要繼續(xù)著重抓好民辦教師隊(duì)伍的調(diào)整、整頓和提高。

民辦教師隊(duì)伍的調(diào)整整頓工作要繼續(xù)堅(jiān)持“關(guān)、招、轉(zhuǎn)、辭、退”統(tǒng)籌安排，配套實(shí)施，綜合治理。要堅(jiān)決控制并通過多種渠道進(jìn)一步減少民辦教師數(shù)量，任何單位都不能以任何理由再行吸收新的民辦教師；在此前提下，通過師范學(xué)校定向招生和“民轉(zhuǎn)公”，逐步將一部分優(yōu)秀民辦教師選招為公辦教師；對(duì)經(jīng)過培訓(xùn)仍不合格的民辦教師要堅(jiān)決、妥善地予以辭退，對(duì)超編人員也要辭退或者將其調(diào)整到缺編單位；要認(rèn)真執(zhí)行年老病殘民辦教師離崗制度。在千方百計(jì)保證農(nóng)村學(xué)校師資需求的同時(shí)，堅(jiān)決清退未經(jīng)縣以上教育行政部門批準(zhǔn)，鄉(xiāng)村自行錄用的所謂“計(jì)劃外民辦教師”和代課教師。辭退不合格民辦教師和清退“計(jì)劃外民辦教師”后，短時(shí)間補(bǔ)充不上公辦教師的，可以由縣以上教育行政部門進(jìn)行嚴(yán)格考試，聘請(qǐng)具有高中畢業(yè)以上文化程度，具備教師資格的人為臨時(shí)代課教師。聘請(qǐng)臨時(shí)代課教師要簽訂合同，明確規(guī)定聘期、權(quán)利、義務(wù)和待遇。通過調(diào)整整頓，逐步增大公辦教師的比

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重，減少民辦教師數(shù)量，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

調(diào)整整頓工作要同合理調(diào)整學(xué)校布局、定編定員以及民辦教師職務(wù)評(píng)聘工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，相互促進(jìn)。要根據(jù)就近上學(xué)的原則，在保證農(nóng)村小學(xué)合理的服務(wù)半徑的前提下，調(diào)整學(xué)校布局，精簡(jiǎn)人員，提高辦學(xué)效益。要加強(qiáng)學(xué)校編制管理，按照學(xué)校規(guī)模和教學(xué)任務(wù)，核定教師工作量，定編定員。根據(jù)編制狀況，有計(jì)劃地調(diào)整或精簡(jiǎn)多余人員。

調(diào)整整頓工作要在穩(wěn)定隊(duì)伍、調(diào)動(dòng)積極性的前提下，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行，不搞一陣風(fēng)、一刀切。要做好調(diào)整整頓中的思想政治工作。對(duì)辭退的民辦教師，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)做好善后工作，盡量推薦他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等單位工作。對(duì)年老病殘的離職民辦教師，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助，使終身從事教育事業(yè)的民辦教師老有所養(yǎng)，安度晚年。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，改善管理，使民辦教師工作規(guī)范化

在調(diào)整整頓的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)民辦教師工作的制度建設(shè)，進(jìn)一步完善民辦教師的資格認(rèn)定和考核制度、任用制度和檔案管理制度。經(jīng)考核合格的民辦教師，由縣以上教育行政部

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門發(fā)給《民辦教師任用證書》。要建立健全民辦教師檔案，人事檔案由縣以上教育行政部門管理；業(yè)務(wù)檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府教育部門或中心校管理。

要完善現(xiàn)行民辦教師的管理體制。民辦教師原則上由縣（市）教育行政部門統(tǒng)一管理，或縣鄉(xiāng)共管、以縣為主?？h（市）教育行政部門負(fù)責(zé)審定民辦教師的任職資格并任用民辦教師。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育部門負(fù)責(zé)民辦教師的考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、待遇和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)調(diào)配等方面的日常管理工作。未經(jīng)縣以上教育行政部門批準(zhǔn)，鄉(xiāng)村和學(xué)校不得擅自任用或隨意辭退民辦教師。因自然減員、選招、考學(xué)等因素出現(xiàn)的編制缺額，由縣（市）教育行政部門調(diào)配師范畢業(yè)生或從公辦教師中調(diào)劑補(bǔ)充，任何單位不得補(bǔ)充新的民辦教師。

三、大力加強(qiáng)民辦教師培訓(xùn)，不斷提高民辦教師的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)

有計(jì)劃地對(duì)在職民辦教師進(jìn)行培訓(xùn)，是提高民辦教師政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和農(nóng)村教育質(zhì)量的根本途徑。要把民辦教師的培訓(xùn)工作納入整個(gè)中小學(xué)師資隊(duì)伍培養(yǎng)、培訓(xùn)總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，采取有力措施，使這一工作落到實(shí)處，抓出成效。民辦教師的進(jìn)修培訓(xùn)要從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，多種形式并舉，以在 6 / 34

職自修和短期集中培訓(xùn)為主。通過函授、廣播、電視、自學(xué)考試、專業(yè)合格證書考試、進(jìn)修和教研活動(dòng)等多種渠道、多種形式，培訓(xùn)提高民辦教師。培訓(xùn)的重點(diǎn)是中青年民辦教師。要在資格考核認(rèn)定、晉級(jí)、選招公辦教師以及專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)正確的政策導(dǎo)向，促進(jìn)民辦教師積極參加進(jìn)修提高。

民辦教師培訓(xùn)工作要堅(jiān)持政治、業(yè)務(wù)并重的原則。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，要搞好基本功訓(xùn)練；在政治培訓(xùn)中，要對(duì)廣大民辦教師進(jìn)行廣泛深入的馬克思主義教育、社會(huì)主義和愛國(guó)主義教育，以及師德教育，努力培養(yǎng)又紅又專、為人師表的鄉(xiāng)村教師。

各級(jí)政府、各有關(guān)部門要在培訓(xùn)基地和物質(zhì)條件等方面為民辦教師培訓(xùn)工作提供方便。要幫助民辦教師解決進(jìn)修學(xué)習(xí)的實(shí)際困難，從政策上鼓勵(lì)民辦教師積極參加在職自學(xué)和短期離職進(jìn)修。對(duì)由教育部門安排在職進(jìn)修的民辦教師，要照發(fā)工資，報(bào)銷入學(xué)和結(jié)業(yè)的往返差旅費(fèi)，符合探親條件的，可報(bào)銷探親路費(fèi)。對(duì)于自修提高成績(jī)優(yōu)異者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

四、進(jìn)一步提高民辦教師的地位和待遇，逐步實(shí)現(xiàn)與公辦教師同工同酬

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民辦教師和公辦教師同是人民教師，同樣履行教書育人的光榮職責(zé)，在政治待遇和社會(huì)地位上，沒有公辦民辦之分。他們目前在經(jīng)濟(jì)待遇上的差別，要逐步縮小，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。各級(jí)政府和教育行政部門對(duì)民辦教師和公辦教師要真正做到“四個(gè)一樣”：政治上一樣待遇、工作上一樣要求、組織上一樣管理、生活上一樣關(guān)心。在入黨、評(píng)選先進(jìn)、晉升職務(wù)、加入工會(huì)組織等方面，對(duì)民辦教師和公辦教師要一視同仁。要大力表彰優(yōu)秀民辦教師，宣傳他們教書育人，為人師表，無私奉獻(xiàn)的感人事跡，增強(qiáng)廣大民辦教師教書育人的歷史責(zé)任感和榮譽(yù)感，讓全社會(huì)更多地了解和理解民辦教師。

基礎(chǔ)教育的責(zé)任在地方，地方各級(jí)政府要進(jìn)一步采取有效措施，保障民辦教師獲得勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益，改善民辦教師的工資福利待遇。（1）在國(guó)家調(diào)整公辦教師工資時(shí)，應(yīng)相應(yīng)增加民辦教師工資，由各地政府根據(jù)實(shí)際情況作出具體制定；（2）民辦教師較多的地區(qū)，在一定時(shí)期內(nèi)，可實(shí)行以縣為單位的民辦教師國(guó)家補(bǔ)助費(fèi)（應(yīng)扣除民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師的部分）總額包干制，精減民辦教師數(shù)量，不減補(bǔ)助費(fèi)，節(jié)余部分專項(xiàng)用于提高在職民辦教師工資待遇；（3）各省區(qū)要分別規(guī)定不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)民辦教師工資的最低保證數(shù)。目前，原則上以縣（市）為單位，民辦教師的工資收入（包

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括國(guó)補(bǔ)部分和集體自籌部分）不得低于該縣公辦教師平均工資額（按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工資總額構(gòu)成的口徑）的2/3。有條件的地方，尤其是富裕地區(qū)應(yīng)該解決得更好一些，實(shí)現(xiàn)與公辦教師同工同酬。

目前一些地方拖欠民辦教師工資甚至國(guó)家補(bǔ)助費(fèi)的問題比較嚴(yán)重。要進(jìn)一步完善教育事業(yè)費(fèi)附加征收辦法和民辦教師的工資管理體制，保證民辦教師工資來源穩(wěn)定可靠，按時(shí)足額兌現(xiàn)。要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，改進(jìn)和完善民辦教師工資的統(tǒng)籌辦法。有條件的地方可逐步實(shí)行“鄉(xiāng)籌縣管”或全縣統(tǒng)籌、按月兌現(xiàn)。在確保民辦教師工資及時(shí)兌現(xiàn)的前提下，一些地方行之有效的籌資形式和支付辦法可以繼續(xù)試行，不強(qiáng)求一律。征收教育事業(yè)費(fèi)附加數(shù)額較少，解決民辦教師工資福利待遇確有困難的地方，可由地方財(cái)政給以適當(dāng)補(bǔ)助。民辦教師工資的國(guó)家補(bǔ)助部分，除按國(guó)家規(guī)定由縣統(tǒng)一提取一定比例的福利基金外，要全部直接發(fā)給本人，不能挪作他用。任何單位任何人不能以任何理由拖欠民辦教師工資，以往拖欠的要作出保證限期付清。

要認(rèn)真做好民辦教師職務(wù)聘任工作。在民辦教師中實(shí)行教師職務(wù)聘任制，是加強(qiáng)民辦教師管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，調(diào)動(dòng)民辦教師教書育人的積極性的重要措施。尚未開展這項(xiàng)工

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作的地區(qū)要抓緊部署。今后，民辦教師職務(wù)聘任工作要和公辦教師同步進(jìn)行。

隨著民辦教師職務(wù)聘任制的實(shí)行，改革民辦教師工資分配制度已具備條件，也勢(shì)在必行。要克服工資待遇上的“大鍋飯”弊端，按照按勞分配和逐步實(shí)現(xiàn)與公辦教師同工同酬的原則，根據(jù)能力、貢獻(xiàn)和教齡，合理拉開檔次。

為了保證集中精力教書育人，民辦教師不承擔(dān)任何形式的義務(wù)工，各地還可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減少其家屬的義務(wù)工，各地政府應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，在民辦教師福利、醫(yī)療保健、建房、糧食供應(yīng)、購(gòu)買生產(chǎn)生活資料等方面，制定體現(xiàn)尊師重教的優(yōu)惠政策。要積極開展對(duì)民辦教師家屬的扶貧工作，在資金、技術(shù)、信息等方面，為他們脫貧致富提供幫助。

要進(jìn)一步改進(jìn)和完善民辦教師老有所養(yǎng)辦法，探索符合中國(guó)國(guó)情的民辦教師社會(huì)保險(xiǎn)福利制度。有條件的地方應(yīng)逐步提高現(xiàn)行年老病殘民辦教師離崗后生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步建立民辦教師保險(xiǎn)福利基金。基金可以通過從民辦教師工資總額中按規(guī)定比例提留、從教育事業(yè)費(fèi)附加中提留、財(cái)政補(bǔ)助、中小學(xué)勤工儉學(xué)收入、社會(huì)捐資以及民辦教師個(gè)人少量交納等多種渠道籌集，由縣（市）教

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育行政部門統(tǒng)一管理，用于解決民辦教師養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保健、生育、困難補(bǔ)助、死亡撫恤、喪葬費(fèi)等開支，使年老病殘民辦教師得到有效的社會(huì)保障，解除他們的后顧之憂。有條件的地區(qū)可在社會(huì)保障福利方面逐步縮小民辦教師同公辦教師的差別，參照公辦教師的有關(guān)規(guī)定辦理。

五、認(rèn)真做好從優(yōu)秀民辦教師中選招公辦教師的工作

通過多種渠道，有計(jì)劃地從優(yōu)秀民辦教師中選招公辦教師是統(tǒng)籌解決民辦教師問題的重要環(huán)節(jié)，也是穩(wěn)定民辦教師隊(duì)伍，保護(hù)和調(diào)動(dòng)民辦教師工作積極性的重要措施，要堅(jiān)持不懈，認(rèn)真抓好，做到長(zhǎng)流水，不斷線?！鞍宋濉庇?jì)劃期間，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家計(jì)委、人事部、國(guó)家教育委員會(huì)《關(guān)于從優(yōu)秀民辦教師中選招公辦教師問題的通知》，做好選招工作。地方各級(jí)政府要在每年國(guó)家下達(dá)的增人計(jì)劃中，盡量調(diào)劑一部分指標(biāo)用于“民轉(zhuǎn)公”。自然減員指標(biāo)和新增勞動(dòng)指標(biāo)的使用，要統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，向老少山邊窮地區(qū)傾斜，并對(duì)民辦教師調(diào)整整頓和管理工作成績(jī)顯著的地區(qū)、單位體現(xiàn)鼓勵(lì)。

從優(yōu)秀民辦教師中選招公辦教師，要著眼于提高中小學(xué)教師隊(duì)伍的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)

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歷結(jié)構(gòu)、職務(wù)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持政治思想考核和業(yè)務(wù)考試考核相結(jié)合，堅(jiān)持正確的政策導(dǎo)向，嚴(yán)格掌握選招條件，貫徹公開公平原則，擇優(yōu)錄用，真正把忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，教書育人成績(jī)顯著的優(yōu)秀民辦教師選招為公辦教師。對(duì)獲得特級(jí)教師、省部級(jí)以上勞動(dòng)模范、優(yōu)秀教師、先進(jìn)工作者等榮譽(yù)稱號(hào)的民辦教師，受聘中小學(xué)高級(jí)教師以及中學(xué)一級(jí)教師職務(wù)的民辦教師，一般可以免試選招為公辦教師。受到地市級(jí)表彰的先進(jìn)教師，受聘小學(xué)一級(jí)教師職務(wù)、擔(dān)任校長(zhǎng)多年的骨干和取得大專以上學(xué)歷的民辦教師，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先選招為公辦教師。選招工作的具體政策，由各省區(qū)按照兩委一部《關(guān)于從優(yōu)秀民辦教師中選招公辦教師問題的通知》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。為了保證農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和優(yōu)化，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)民辦教師被選招為公辦教師后的最低服務(wù)期作出規(guī)定。

師范學(xué)校定向招收民辦教師，是提高民辦教師素質(zhì)的有效措施，也是統(tǒng)籌解決民辦教師問題的重要途徑。要進(jìn)一步擴(kuò)大高師和中師定向招收民辦教師的數(shù)量，民辦教師比較集中、生源質(zhì)量有保證的地區(qū)要爭(zhēng)取做到將中師招生計(jì)劃的30%左右用于定向招收民辦教師。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善招考辦法，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的錄取標(biāo)準(zhǔn)，在年齡方面要適當(dāng)放寬。要改進(jìn)課程設(shè)臵和教學(xué)方法，既要從民

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辦教師的實(shí)際出發(fā)，又要切實(shí)保證畢業(yè)生質(zhì)量。

解決好民辦教師問題，事關(guān)我國(guó)農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育的大局。各級(jí)政府要把民辦教師工作提到重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要對(duì)本地區(qū)民辦教師工作，有一個(gè)從總體上解決問題的通盤考慮和切實(shí)可行的規(guī)劃，并扎扎實(shí)實(shí)地付諸實(shí)施。全社會(huì)都要關(guān)心民辦教師，了解他們的疾苦，傾聽他們的呼聲，幫助他們排憂解難。教育、人事、計(jì)劃、財(cái)政等各有關(guān)部門要從農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)民辦教師工作，相互支持，通力協(xié)作，共同研究統(tǒng)籌解決民辦教師問題的政策和措施，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。

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吉林省清退民辦教師 遺留問題未解決 多次引發(fā)大規(guī)模上訪

發(fā)表時(shí)間：2008-10-10 17:00:00 閱讀次數(shù):242 所屬分類：未分類

吉林省被清退的民辦教師代表在今年教師節(jié)當(dāng)天，來到吉林省政府上訪，并有多人因此被拘。記者對(duì)此事進(jìn)行了深度的調(diào)查。

公主嶺民師代表李景權(quán)講，吉林省人民政府于87年至92年間，依據(jù)吉政辦發(fā)[1986]154號(hào)文件先后錄用了一大批民辦教師，這批民師也獲得了《民辦教師任用證》，并且在省里已經(jīng)備案。依據(jù)國(guó)辦發(fā)[1997]32號(hào)文件和吉林省的民師截止時(shí)間，他們理應(yīng)得到“轉(zhuǎn)正”，然而由于政府執(zhí)行文件有誤，理應(yīng)執(zhí)行吉林省規(guī)定的民師截止日期，而不應(yīng)該執(zhí)行已經(jīng)過時(shí)的國(guó)教人[1986]189號(hào)文件，致使吉林省10000多名民師

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“轉(zhuǎn)正”機(jī)會(huì)被剝奪。他們?yōu)榫S護(hù)自己的權(quán)益，先后到市里、省里、中央多次上訪，但至今沒有得到解決?！雒褶k教師長(zhǎng)期集體上訪 多人被拘

6月12日，他們先后到省政府、省信訪局反映情況。扶余縣的女民師陳秀潔被拘留了10天，還有多人被公安機(jī)關(guān)控制長(zhǎng)達(dá)10個(gè)小時(shí)。地方政府對(duì)于國(guó)家信訪局的回函也不予理睬。

9月10日教師節(jié)，被清退的民辦教師600余人來到了省政府，省教育廳岳處長(zhǎng)口頭答復(fù)了上訪民師：“國(guó)家不承認(rèn)86年以后參加工作的民師。國(guó)家規(guī)定的“轉(zhuǎn)公”權(quán)利，你們無權(quán)享受。你們也得不到一分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！彪m然問題還是沒有解決，但上訪民師還是按照省政府和省信訪局的要求，于下午返回了家鄉(xiāng)。但長(zhǎng)嶺縣有兩名老師還是因上訪被拘留了10天。

■長(zhǎng)春市民師問題解決得很好 為其他地區(qū)作出了榜樣 公主嶺市民師代表李景權(quán)對(duì)記者說：既然省里不承認(rèn)86年以后的民師，為什么又給長(zhǎng)春市87年到88年參加工作的民師頒發(fā)《準(zhǔn)用證》，并于2004年全部轉(zhuǎn)正？

李景權(quán)拿出了一堆證書說：我們有《民辦教師任用證》，也有省里發(fā)的《民辦教師準(zhǔn)用證》，既然省里不承認(rèn)86年以后的民師，為什么又于95年給我們發(fā)《準(zhǔn)用證》？國(guó)家四部委頒發(fā)的教人[1992]41號(hào)文件都承認(rèn)持有《民辦教師任用

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證》的民師為合法民師，我們也符合國(guó)辦發(fā)[1997]32號(hào)文件中的民師標(biāo)準(zhǔn)，省教育廳為什么不承認(rèn)我們是民師？ ■大量民師被清退 引發(fā)強(qiáng)烈不滿

民師代表說，文件中明確規(guī)定了可以辭退民辦教師有兩種情況，一是不合格的，二是超編的。而我們是完全合格的。超編更談不到，就拿我們公主嶺為例，市政府于1996年前后，先后又錄用了一些不夠中師畢業(yè)的人員，如小教班、電大、戲校、商校、煤校等學(xué)校的人員，非法進(jìn)入民師隊(duì)伍，而我們被非法清退。公主嶺市政府開辦“小教班”，錄用了1000多名民師，只招干部家屬，吃商品糧的，他們的學(xué)歷低于中師水平，按我國(guó)教師法，不得進(jìn)入民師隊(duì)伍。吉林省其他幾個(gè)市、縣的民師代表也反映存在與“小教班”同樣的情況。記者了解到，“小教班”的民師，侵占了“民轉(zhuǎn)公”的指標(biāo)，也占用了公辦教師的工資，因?yàn)槭钦袨椋k教師敢怒而不敢言。一位公辦教師氣憤的說，招收“小教班”政府收了不少錢，公主嶺市政府怎么能在這個(gè)領(lǐng)域里做買賣呢？ ■ 省領(lǐng)導(dǎo)極其重視民師上訪問題

吉林省委副書記王儒林曾于6月14日針對(duì)部分縣市區(qū)民辦教師上訪問題，提出了意見，要求地方各級(jí)政府要“嚴(yán)格執(zhí)行政策，符合政策的，必須予以解決”“立足于徹底解決問題”“解決在基層”。但地方各級(jí)政府不但沒有實(shí)際行動(dòng)，還蒙蔽了王副書記。民師代表說，國(guó)家教師最后關(guān)口時(shí)間是

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1997年9月7日。國(guó)家在1986年、1992年是關(guān)過，但是都沒關(guān)住。這個(gè)權(quán)力最終下放到了省里，一直到1997年才徹底關(guān)住。如果在1986年已關(guān)住，何必在教人[1992]41號(hào)、國(guó)辦發(fā)[1997]32號(hào)文件中再提一個(gè)“關(guān)”字？

記者在國(guó)辦發(fā)[1997]32號(hào)文件中第三條中看到了這樣的規(guī)定：國(guó)家承認(rèn)的民辦教師僅限于持有縣級(jí)以上教育行政部門發(fā)放的《民辦教師任用證》，并在省級(jí)考證行政部門備案的民師。民師代表說，他們完全符合上述規(guī)定。

民師代表紛紛反映，吉林省民師的關(guān)口時(shí)間絕不是1986年。并拿出了兩個(gè)文件給記者看，一是吉政發(fā)[1986]154號(hào)第二條：在現(xiàn)有編制或定員內(nèi)，由縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃，定期任用和補(bǔ)充。民辦教師的任用，由學(xué)校提名，并填寫《任用民辦教師審批表》，鄉(xiāng)政府審查推薦，經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門考核、考試，合格后審批，同時(shí)發(fā)給《民辦教師任用證書》?！肮鲙X86年以后任用的民師都履行了上述手續(xù)。從一開始，我們是經(jīng)過嚴(yán)格考核、考試，優(yōu)中選優(yōu)，以民師身份進(jìn)入學(xué)校任教的?！?民師代表說。二是公政辦[1991]40號(hào)第三條：認(rèn)真執(zhí)行吉政辦發(fā)[1986]154號(hào)，在特殊情況下，經(jīng)縣以上教育行政部門批準(zhǔn)，可以錄用民辦教師?！鑫恼律暇W(wǎng) 引發(fā)社會(huì)熱議

記者在網(wǎng)絡(luò)上找到了一篇題為《吉林省萬余名民辦教師被清退誰之過？》的文章，發(fā)現(xiàn)有很多人發(fā)表了自己的看法。

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一位國(guó)家社科院研究員說，國(guó)家招用民師后，就要對(duì)這些民辦教師負(fù)責(zé)。吉林省這些被清退的民辦教師數(shù)量之多，也是很罕見的，上訪人數(shù)也非常多，對(duì)社會(huì)也將造成極大的不穩(wěn)定因素。

北京師范大學(xué)的一位教授說，這些民辦教師，對(duì)農(nóng)村普及9年義務(wù)教育，作出了極大的貢獻(xiàn)。他們的遭遇很值得同情。網(wǎng)友云中月評(píng)論說，民師在我國(guó)是個(gè)高尚純潔的職業(yè)，這么多民師被清退，他們已在教育崗位上工作了10多年，再讓他們?nèi)シN地，那簡(jiǎn)直就是對(duì)他們?nèi)藱?quán)的侵犯，也是對(duì)他們?nèi)烁竦臉O大侮辱。

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國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、人事部、財(cái)政部

關(guān)于進(jìn)一步改善和加強(qiáng)民辦教師工作若干問題的意見

教人(1 9 9 2)4 1號(hào)

【題注】１９９２年８月６日民辦教師是我國(guó)特定歷史條件下形成的中小學(xué)教師隊(duì)伍的重要組成部分，是我國(guó)農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育的一支重要力量。幾十年來，廣大民辦教師熱愛黨，熱愛社會(huì)主義，獻(xiàn)身于人民的教育事業(yè)，在條件艱苦的情況下，忠于職守，辛勤工作，任勞任怨，為我國(guó)農(nóng)村教育和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。黨和國(guó)家歷來十分重視和關(guān)心民辦教師，特別是近十年來，黨中央、國(guó)務(wù)院為提高民辦教師的地位和待遇進(jìn)行了不懈的努力。許多地方政府積極采取措施，解決民辦教師問題，做了大量工作，19 / 34

摸索出了一些好的經(jīng)驗(yàn)。但是，目前民辦教師在工作和生活方面還存在許多實(shí)際困難，亟待解決。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定符合我國(guó)國(guó)情的穩(wěn)定的民辦教師政策，改善和加強(qiáng)民辦教師工作，統(tǒng)籌解決民辦教師問題，是我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展改革中一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)民辦教師工作的一系列方針政策和我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，當(dāng)前和今后一定時(shí)期內(nèi)民辦教師工作總的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，改善待遇，加強(qiáng)管理，統(tǒng)籌解決民辦教師問題，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大民辦教師教書育人的積極性，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，現(xiàn)就改善和加強(qiáng)民辦教師工作若干問題提出如下意見：

一、進(jìn)一步搞好民辦教師隊(duì)伍的調(diào)整整頓，逐步減少數(shù)量，提高總體素質(zhì)８０年代以來，經(jīng)過幾次全面整頓，民辦教師總量減少１／３，隊(duì)伍的總體素質(zhì)有了明顯提高。各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，制定中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在大力發(fā)展師范教育補(bǔ)充合格師資的同時(shí)，“八五”期間要繼續(xù)著重抓好民辦教師隊(duì)伍的調(diào)整、整頓和提高。

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民辦教師隊(duì)伍的調(diào)整整頓工作要繼續(xù)堅(jiān)持“關(guān)、招、轉(zhuǎn)、辭、退”統(tǒng)籌安排，配套實(shí)施，綜合治理。要堅(jiān)決控制并通過多種渠道進(jìn)一步減少民辦教師數(shù)量，任何單位都不能以任何理由再行吸收新的民辦教師；在此前提下，通過師范學(xué)校定向招生和“民轉(zhuǎn)公”，逐步將一部分優(yōu)秀民辦教師選招為公辦教師；對(duì)經(jīng)過培訓(xùn)仍不合格的民辦教師要堅(jiān)決、妥善地予以辭退，對(duì)超編人員也要辭退或者將其調(diào)整到缺編單位；要認(rèn)真執(zhí)行年老病殘民辦教師離崗制度。在千方百計(jì)保證農(nóng)村學(xué)校師資需求的同時(shí)，堅(jiān)決清退未經(jīng)縣以上教育行政部門批準(zhǔn)，鄉(xiāng)村自行錄用的所謂“計(jì)劃外民辦教師”和代課教師。辭退不合格民辦教師和清退“計(jì)劃外民辦教師”后，短時(shí)間補(bǔ)充不上公辦教師的，可以由縣以上教育行政部門進(jìn)行嚴(yán)格考試，聘請(qǐng)具有高中畢業(yè)以上文化程度，具備教師資格的人為臨時(shí)代課教師。聘請(qǐng)臨時(shí)代課教師要簽訂合同，明確規(guī)定聘期、權(quán)利、義務(wù)和待遇。通過調(diào)整整頓，逐步增大公辦教師的比重，減少民辦教師數(shù)量，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

調(diào)整整頓工作要同合理調(diào)整學(xué)校布局、定編定員以及民辦教師職務(wù)評(píng)聘工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，相互促進(jìn)。要根據(jù)就近上學(xué)的原則，在保證農(nóng)村小學(xué)合理的服務(wù)半徑的前提下，調(diào)整學(xué)校布局，精簡(jiǎn)人員，提高辦學(xué)效益。要加強(qiáng)學(xué)校編制管理，按照學(xué)校規(guī)模和教學(xué)任務(wù)，核定教師工作量，定編定

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員。根據(jù)編制狀況，有計(jì)劃地調(diào)整或精簡(jiǎn)多余人員。調(diào)整整頓工作要在穩(wěn)定隊(duì)伍、調(diào)動(dòng)積極性的前提下，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行，不搞一陣風(fēng)、一刀切。要做好調(diào)整整頓中的思想政治工作。對(duì)辭退的民辦教師，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)做好善后工作，盡量推薦他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等單位工作。對(duì)年老病殘的離職民辦教師，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助，使終身從事教育事業(yè)的民辦教師老有所養(yǎng)，安度晚年。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，改善管理，使民辦教師工作規(guī)范化在調(diào)整整頓的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)民辦教師工作的制度建設(shè)，進(jìn)一步完善民辦教師的資格認(rèn)定和考核制度、任用制度和檔案管理制度。經(jīng)考核合格的民辦教師，由縣以上教育行政部門發(fā)給《民辦教師任用證書》。要建立健全民辦教師檔案，人事檔案由縣以上教育行政部門管理；業(yè)務(wù)檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府教育部門或中心校管理。

要完善現(xiàn)行民辦教師的管理體制。民辦教師原則上由縣（市）教育行政部門統(tǒng)一管理，或縣鄉(xiāng)共管、以縣為主。縣（市）教育行政部門負(fù)責(zé)審定民辦教師的任職資格并任用民辦教師。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育部門負(fù)責(zé)民辦教師的考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、待遇和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)調(diào)配等方面的日常管理工作。未經(jīng)縣以上教育行政部門批準(zhǔn)，鄉(xiāng)村和學(xué)校不得擅自任用或隨意辭退民辦教

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師。因自然減員、選招、考學(xué)等因素出現(xiàn)的編制缺額，由縣（市）教育行政部門調(diào)配師范畢業(yè)生或從公辦教師中調(diào)劑補(bǔ)充，任何單位不得補(bǔ)充新的民辦教師。

三、大力加強(qiáng)民辦教師培訓(xùn)，不斷提高民辦教師的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)有計(jì)劃地對(duì)在職民辦教師進(jìn)行培訓(xùn)，是提高民辦教師政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和農(nóng)村教育質(zhì)量的根本途徑。要把民辦教師的培訓(xùn)工作納入整個(gè)中小學(xué)師資隊(duì)伍培養(yǎng)、培訓(xùn)總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，采取有力措施，使這一工作落到實(shí)處，抓出成效。民辦教師的進(jìn)修培訓(xùn)要從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，多種形式并舉，以在職自修和短期集中培訓(xùn)為主。通過函授、廣播、電視、自學(xué)考試、專業(yè)合格證書考試、進(jìn)修和教研活動(dòng)等多種渠道、多種形式，培訓(xùn)提高民辦教師。培訓(xùn)的重點(diǎn)是中青年民辦教師。要在資格考核認(rèn)定、晉級(jí)、選招公辦教師以及專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)正確的政策導(dǎo)向，促進(jìn)民辦教師積極參加進(jìn)修提高。

民辦教師培訓(xùn)工作要堅(jiān)持政治、業(yè)務(wù)并重的原則。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，要搞好基本功訓(xùn)練；在政治培訓(xùn)中，要對(duì)廣大民辦教師進(jìn)行廣泛深入的馬克思主義教育、社會(huì)主義和愛國(guó)主義教育，以及師德教育，努力培養(yǎng)又紅又專、為人師表的鄉(xiāng)村教師。

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各級(jí)政府、各有關(guān)部門要在培訓(xùn)基地和物質(zhì)條件等方面為民辦教師培訓(xùn)工作提供方便。要幫助民辦教師解決進(jìn)修學(xué)習(xí)的實(shí)際困難，從政策上鼓勵(lì)民辦教師積極參加在職自學(xué)和短期離職進(jìn)修。對(duì)由教育部門安排在職進(jìn)修的民辦教師，要照發(fā)工資，報(bào)銷入學(xué)和結(jié)業(yè)的往返差旅費(fèi)，符合探親條件的，可報(bào)銷探親路費(fèi)。對(duì)于自修提高成績(jī)優(yōu)異者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

四、進(jìn)一步提高民辦教師的地位和待遇，逐步實(shí)現(xiàn)與公辦教師同工同酬民辦教師和公辦教師同是人民教師，同樣履行教書育人的光榮職責(zé)，在政治待遇和社會(huì)地位上，沒有公辦民辦之分。他們目前在經(jīng)濟(jì)待遇上的差別，要逐步縮小，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。各級(jí)政府和教育行政部門對(duì)民辦教師和公辦教師要真正做到“四個(gè)一樣”：政治上一樣待遇、工作上一樣要求、組織上一樣管理、生活上一樣關(guān)心。在入黨、評(píng)選先進(jìn)、晉升職務(wù)、加入工會(huì)組織等方面，對(duì)民辦教師和公辦教師要一視同仁。要大力表彰優(yōu)秀民辦教師，宣傳他們教書育人，為人師表，無私奉獻(xiàn)的感人事跡，增強(qiáng)廣大民辦教師教書育人的歷史責(zé)任感和榮譽(yù)感，讓全社會(huì)更多地了解和理解民辦教師。

基礎(chǔ)教育的責(zé)任在地方，地方各級(jí)政府要進(jìn)一步采取有效措

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施，保障民辦教師獲得勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益，改善民辦教師的工作福利待遇。（１）在國(guó)家調(diào)整公辦教師工資時(shí)，應(yīng)相應(yīng)增加民辦教師工資，由各地政府根據(jù)實(shí)際情況作出具體規(guī)定；（２）民辦教師較多的地區(qū)，在一定時(shí)期內(nèi)，可實(shí)行以縣為單位的民辦教師國(guó)家補(bǔ)助費(fèi)（應(yīng)扣除民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師的部分）總額包干制，精減民辦教師數(shù)量，不減補(bǔ)助費(fèi)，節(jié)余部分專項(xiàng)用于提高在職民辦教師工資待遇；（３）各省區(qū)要分別規(guī)定不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)民辦教師工資的最低保證數(shù)。目前，原則上以縣（市）為單位，民辦教師的工資收入（包括國(guó)補(bǔ)部分和集體自籌部分）不得低于該縣公辦教師平均工資額（按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工資總額構(gòu)成的口徑）的２／３。有條件的地方，尤其是富裕地區(qū)應(yīng)該解決得更好一些，實(shí)現(xiàn)與公辦教師同工同酬。

目前一些地方拖欠民辦教師工資甚至國(guó)家補(bǔ)助費(fèi)的問題比較嚴(yán)重。要進(jìn)一步完善教育事業(yè)費(fèi)附加征收辦法和民辦教師的工資管理體制，保證民辦教師工資來源穩(wěn)定可靠，按時(shí)足額兌現(xiàn)。要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，改進(jìn)和完善民辦教師工資的統(tǒng)籌辦法。有條件的地方可逐步實(shí)行“鄉(xiāng)籌縣管”或全縣統(tǒng)籌、按月兌現(xiàn)。在確保民辦教師工資及時(shí)兌現(xiàn)的前提下，一些地方行之有效的籌資形式和支付辦法可以繼續(xù)試行，不強(qiáng)求一律。征收教育事業(yè)費(fèi)附加數(shù)額較少，解決民辦教師工

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資福利待遇確有困難的地方，可由地方財(cái)政給以適當(dāng)補(bǔ)助。民辦教師工資的國(guó)家補(bǔ)助部分，除按國(guó)家規(guī)定由縣統(tǒng)一提取一定比例的福利基金外，要全部直接發(fā)給本人，不能挪作他用。任何單位任何人不能以任何理由拖欠民辦教師工資，以往拖欠的要作出保證限期付清。

要認(rèn)真做好民辦教師職務(wù)聘任工作。在民辦教師中實(shí)行教師職務(wù)聘任制，是加強(qiáng)民辦教師管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，調(diào)動(dòng)民辦教師教書育人的積極性的重要措施。尚未開展這項(xiàng)工作的地區(qū)要抓緊部署。今后，民辦教師職務(wù)聘任工作要和公辦教師同步進(jìn)行。

隨著民辦教師職務(wù)聘任制的實(shí)行，改革民辦教師工資分配制度已具備條件，也勢(shì)在必行。要克服工資待遇上的“大鍋飯”弊端，按照按勞分配和逐步實(shí)現(xiàn)與公辦教師同工同酬的原則，根據(jù)能力、貢獻(xiàn)和教齡，合理拉開檔次。

為了保證集中精力教書育人，民辦教師不承擔(dān)任何形式的義務(wù)工，各地還可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減少其家屬的義務(wù)工，各地政府應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，在民辦教師福利、醫(yī)療保艦建房、糧食供應(yīng)、購(gòu)買生產(chǎn)生活資料等方面，制定體現(xiàn)尊師重教的優(yōu)惠政策。要積極開展對(duì)民辦教師家屬的扶貧工作，在 26 / 34

資金、技術(shù)、信息等方面，為他們脫貧致富提供幫助。

要進(jìn)一步改進(jìn)和完善民辦教師老有所養(yǎng)辦法，探索符合中國(guó)國(guó)情的民辦教師社會(huì)保險(xiǎn)福利制度。有條件的地方應(yīng)逐步提高現(xiàn)行年老病殘民辦教師離崗后生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步建立民辦教師保險(xiǎn)福利資金。資金可以通過從民辦教師工資總額中按規(guī)定比例提留、從教育事業(yè)費(fèi)附加中提留、財(cái)政補(bǔ)助、中小學(xué)勤工儉學(xué)收入、社會(huì)捐資以及民辦教師個(gè)人少量交納等多種渠道籌集，由縣（市）教育行政部門統(tǒng)一管理，用于解決民辦教師養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保艦生育、困難補(bǔ)助、死亡撫恤、喪葬費(fèi)等開支，使年老病殘民辦教師得到有效的社會(huì)保障，解除他們的后顧之憂。有條件的地區(qū)可在社會(huì)保障福利方面逐步縮小民辦教師同公辦教師的差別，參照公辦教師的有關(guān)規(guī)定辦理。

五、認(rèn)真做好從優(yōu)秀民辦教師中選招公辦教師的工作通過多種渠道，有計(jì)劃地從優(yōu)秀民辦教師中選招公辦教師是統(tǒng)籌解決民辦教師問題的重要環(huán)節(jié)，也是穩(wěn)定民辦教師隊(duì)伍，保護(hù)和調(diào)動(dòng)民辦教師工作積極性的重要措施，要堅(jiān)持不懈，認(rèn)真抓好，做到長(zhǎng)流水，不斷線?！鞍宋濉庇?jì)劃期間，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家計(jì)委、人事部、國(guó)家教育委員會(huì)《關(guān)于從優(yōu)秀民辦教師中選招公辦教師問題的通知》，做好選招工作。地方

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各級(jí)政府要在每年國(guó)家下達(dá)的增人計(jì)劃中，盡量調(diào)劑一部分指標(biāo)用于“民轉(zhuǎn)公”。自然減員指標(biāo)和新增勞動(dòng)指標(biāo)的使用，要統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，向老少山邊窮地區(qū)傾斜，并對(duì)民辦教師調(diào)整整頓和管理工作成績(jī)顯著的地區(qū)、單位體現(xiàn)鼓勵(lì)。

從優(yōu)秀民辦教師中選招公辦教師，要著眼于提高中小學(xué)教師隊(duì)伍的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職務(wù)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持政治思想考核和業(yè)務(wù)考試考核相結(jié)合，堅(jiān)持正確的政策導(dǎo)向，嚴(yán)格掌握選招條件，貫徹公開公平原則，擇優(yōu)錄用，真正把忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，教書育人成績(jī)顯著的優(yōu)秀民辦教師選招為公辦教師。對(duì)獲得特級(jí)教師、省部級(jí)以上勞動(dòng)模范、優(yōu)秀教師、先進(jìn)工作者等榮譽(yù)稱號(hào)的民辦教師，受聘中小學(xué)高級(jí)教師以及中學(xué)一級(jí)教師職務(wù)的民辦教師，一般可以免試選招為公辦教師。受到地市級(jí)表彰的先進(jìn)教師，受聘小學(xué)一級(jí)教師職務(wù)、擔(dān)任校長(zhǎng)多年的骨干和取得大專以上學(xué)歷的民辦教師，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先選招為公辦教師。選招工作的具體政策，由各省區(qū)按照兩委一部《關(guān)于從優(yōu)秀民辦教師中選招公辦教師問題的通知》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。為了保證農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和優(yōu)化，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)民辦教師被選招為公辦教師后的最低服務(wù)期作出規(guī)定。

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師范學(xué)校定向招收民辦教師，是提高民辦教師素質(zhì)的有效措施，也是統(tǒng)籌解決民辦教師問題的重要途徑。要進(jìn)一步擴(kuò)大高師和中師定向招收民辦教師的數(shù)量，民辦教師比較集中、生源質(zhì)量有保證的地區(qū)要爭(zhēng)取做到將中師招生計(jì)劃的３０％左右用于定向招收民辦教師。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善招考辦法，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的錄取標(biāo)準(zhǔn)，在年齡方面要適當(dāng)放寬。要改進(jìn)課程設(shè)臵和教學(xué)方法，既要從民辦教師的實(shí)際出發(fā)，又要切實(shí)保證畢業(yè)生質(zhì)量。

解決好民辦教師問題，事關(guān)我國(guó)農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育的大局。各級(jí)政府要把民辦教師工作提到重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要對(duì)本地區(qū)民辦教師工作，有一個(gè)從總體上解決問題的通盤考慮和切實(shí)可行的規(guī)劃，并扎扎實(shí)實(shí)地付諸實(shí)施。全社會(huì)都要關(guān)心民辦教師，了解他們的疾苦，傾聽他們的呼聲，幫助他們排憂解難。

教育、人事、計(jì)劃、財(cái)政等各有關(guān)部門要從農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)民辦教師工作，相互支持，通力協(xié)作，共同研究統(tǒng)籌解決民辦教師問題的政策和措施，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。

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江蘇省民辦教師聯(lián)名關(guān)于民師，政治，經(jīng)濟(jì)遺留問題的請(qǐng)求報(bào)告

2010/01/13 21:40 江蘇省民辦教師聯(lián)名關(guān)于民師，政治，經(jīng)濟(jì)遺留問題的請(qǐng)求報(bào)告：

一、民辦教師的歷史淵源，所處的位臵及步入的使命。民辦教師是建國(guó)初期，國(guó)家處于極端困難的情況下，經(jīng)濟(jì)落后，人才奇缺的中國(guó)農(nóng)村和社會(huì)發(fā)展特需的情況下產(chǎn)生出來的，且是中國(guó)才有，世界絕無僅有的一個(gè)龐大而又特殊的群體——民辦教師，特殊就特殊在毛主席兩條腿走路的辦學(xué)方針，一條公辦占15%（政府出錢），一條民辦占75%（用工分替代工資，另補(bǔ)助3——5元），工分教師占10%（純屬于用工分替代工資），和公辦教師并戶戰(zhàn)斗在教育教學(xué)第一線。民辦教師比起公辦教師出辦大，待遇微薄，同工不同酬，但仍

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然無怨無悔，愛崗敬業(yè)，為黨的教育事業(yè)辛勤耕耘，把大好的青春年華，聰明才智默默的奉獻(xiàn)給了黨的教育事業(yè)，支撐祖國(guó)教育的一片藍(lán)天，一干就是十幾年，二十幾年，為祖國(guó)培養(yǎng)了一批又一批各級(jí)各類有用人才，一直到十九世紀(jì)八十年代初期，即83年包產(chǎn)到戶后，就逐漸轉(zhuǎn)軌，直至二十世紀(jì)九十年代初期，就結(jié)束了民辦教育的使命，就開始真正走上了公辦教育之路，民辦教師這個(gè)光榮而又高尚的名字在共和國(guó)的教育史上己經(jīng)嵌下深深的一環(huán)，是功不可沒的，國(guó)辦發(fā)92年41號(hào)文件和97年32號(hào)文件己定調(diào)到二十世紀(jì)末，徹底不存在民辦教育和民辦教師，至此今日尚未解決，故民問題即成了歷史遺留問題。

二、民師普遍存在的現(xiàn)狀：

1，被辭民師（含計(jì)劃生育被辭人員）、無文件、無待遇、無安臵。

2，特殊情況離職的民師，因天災(zāi)人禍、如水災(zāi)、火災(zāi)、病災(zāi)意外災(zāi)害及不可抗拒的自然災(zāi)害，力不從心，不忍心地離開十分喜愛的教育事業(yè)。

3，社教或工作的需要調(diào)離未曾安臵的。

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4，冤假錯(cuò)案像銅山縣張集鎮(zhèn)的楊啟星和柳泉鎮(zhèn)的辛召友漢王鎮(zhèn)趙秀云等老師，在文革后期，在極左思潮的影響下，說他跟錯(cuò)了人，走錯(cuò)了路，舉錯(cuò)了旗，錯(cuò)了，一切皆錯(cuò)，就這樣將他們拒之教育的門外，結(jié)束了十幾年的教育生涯。

三、上訪請(qǐng)求的原因：

1、民辦教育是成功的，民辦教師是有功的，但是民辦教師卻遭到冷落的厄運(yùn)是不公平不公正的，釀成的苦果繼續(xù)讓民辦教師吃下去，政府未有看到教育遺留問題是一個(gè)社會(huì)公平與人道的問題，亦是政府與民辦教師之間隱性欠債的問題，不是積極的把廣大民師的歷史遺留問題納入政府議事日程，予以盡快解決，而是推，拖，哄，繼續(xù)讓廣大民辦教師心理受傷害，繼續(xù)在政治上受虐待，權(quán)益上受侵害，待遇上受冷漠，一部分民辦教師含冤帶著不平衡的心理謝逝而去，80的民師，年齡均在60歲以上，無最低生活保障，作為中國(guó)公民的民辦教師在分享改革成果方面，無一席之地，是一片空白，真正使民辦教師心酸，哭泣，無路可行，故上訪求得生存。

2、遠(yuǎn)有遼寧、重慶市、陜西省的延安市、安徽省的鳳陽(yáng)縣、海安縣、江蘇省銅山縣的三堡鎮(zhèn)，全解決民師歷史遺留問題。

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3、“七站。八所”即農(nóng)機(jī)站、水電站、電管所、衛(wèi)生所、等、有的己經(jīng)解決，有的正在解決，試問同屬共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，難道還有親疏厚薄之理嗎？故訪之。

四、民師的請(qǐng)求：

1、黨中央國(guó)務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)“科學(xué)發(fā)展觀”、“以人為本”，“關(guān)愛濟(jì)民生”提高低收入群體的生活水平。敬愛的溫總理講：“如果說發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生是政府的天職，那么推動(dòng)社會(huì)公平正義就是政府的良心”。我們從內(nèi)心佩服，解決民師遺留問題是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措，也是改革成果惠及民生的具體表現(xiàn)，是十一屆三中全會(huì)撥亂反正得繼續(xù)，更是貫徹十七大精神，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，做到公平公正的舉措，是廣大教師的息訴，拜訪的根本。正彰示中國(guó)共產(chǎn)黨的英明偉大。

2、我們?nèi)w民辦教師請(qǐng)求黨中央.國(guó)務(wù)院.省委.省政府.市.縣委.政府出臺(tái)新的相關(guān)的統(tǒng)一舉措，配合和諧社會(huì)保障體系的相關(guān)文件，解決全國(guó)各省的民辦教師的歷史遺留問題，真正做到“老有所養(yǎng).病有所醫(yī)”。

3、我們江蘇省徐州市全體民辦教師在政府政策未出臺(tái)之前，依然是遵紀(jì)守法，有禮有節(jié)的走下去，這是永遠(yuǎn)不會(huì)改變的做法，直至徹底.全面的解決民師遺留問題為止。

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4、為了合理合法按程序向上級(jí)政府反映民師遺留問題，民主推薦汪永釗、王忠全 代表全市民師上訪，請(qǐng)求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)盡快解決為盼！

江蘇省民辦教師、代課教師 2009年12月10

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第三篇：改善和加強(qiáng)民辦教師工作若干問題 教人(1992)41

國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、人事部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步改善和加強(qiáng)民辦教師工作若干問題的意見

教人〔1992〕41號(hào)

民辦教師是我國(guó)特定歷史條件下形成的中小學(xué)教師隊(duì)伍的重要組成部分，是我國(guó)農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育的一支重要力量。幾十年來，廣大民辦教師熱愛黨，熱愛社會(huì)主義，獻(xiàn)身于人民的教育事業(yè)，在條件艱苦的情況下，忠于職守，辛勤工作，任勞任怨，為我國(guó)農(nóng)村教育和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。黨和國(guó)家歷來十分重視和關(guān)心民辦教師，特別是近十年來，黨中央、國(guó)務(wù)院為提高民辦教師的地位和待遇進(jìn)行了不懈的努力。許多地方政府積極采取措施，解決民辦教師問題，做了大量工作，摸索出了一些好的經(jīng)驗(yàn)。但是，目前民辦教師在工作和生活方面還存在

許多實(shí)際困難，亟待解決。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定符合我國(guó)國(guó)情的穩(wěn)定的民辦教師政策，改善和加強(qiáng)民辦教師工作，統(tǒng)籌解決民辦教師問題，是我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展改革中一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)民辦教師工作的一系列方針政策和我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，當(dāng)前和今后一定時(shí)期內(nèi)民辦教師工作總的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，改善待遇，加強(qiáng)管理，統(tǒng)籌解決民辦教師問題，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大民辦教師教書育人的積極性，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，現(xiàn)就改善和加強(qiáng)民辦教師工作若干問題提出如下意見：

一、進(jìn)一步搞好民辦教師隊(duì)伍的調(diào)整整頓，逐步減少數(shù)量，提高總體素質(zhì)

80年代以來，經(jīng)過幾次全面整頓，民辦教師總量減少1／3，隊(duì)伍的總體素質(zhì)有了明顯提高。各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，制定中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在大力發(fā)展師范教育補(bǔ)充合格師資的同時(shí)，“八五”期間要繼續(xù)著重抓好民辦教師隊(duì)伍的調(diào)整、整頓和提高。

民辦教師隊(duì)伍的調(diào)整整頓工作要繼續(xù)堅(jiān)持“關(guān)、招、轉(zhuǎn)、辭、退”統(tǒng)籌安排，配套實(shí)施，綜合治理。要堅(jiān)決控制并通過多種渠道進(jìn)一步減少民辦教師數(shù)量，任何單位都不能以任何理由再行吸收新的民辦教師；在此前提下，通過師范學(xué)校定向招生和“民轉(zhuǎn)公”，逐步將一部分優(yōu)秀民辦教師選招為公辦教師；對(duì)經(jīng)過培訓(xùn)仍不合格的民辦教師要堅(jiān)決、妥善地予以辭退，對(duì)超編人員也要辭退或者將其調(diào)整到缺編單位；要認(rèn)真執(zhí)行年老病殘民辦教師離崗制度。在千方百計(jì)保證農(nóng)村學(xué)校師資需求的同時(shí)，堅(jiān)決清退未經(jīng)縣以上教育行政部門批準(zhǔn)，鄉(xiāng)村自行錄用的所謂“計(jì)劃外民辦教師”和代課教師。辭退不合格民辦教師和清退“計(jì)劃外民辦教師”后，短時(shí)間補(bǔ)充不上公辦教師的，可以由縣以上教育行政部門進(jìn)行嚴(yán)格考試，聘請(qǐng)具有高中畢業(yè)以上文化程度，具備教師資格的人為臨時(shí)代課教師。聘請(qǐng)臨時(shí)代課教師要簽訂合同，明確規(guī)定聘期、權(quán)利、義務(wù)和待遇。通過調(diào)整整頓，逐步增大公辦教師的比重，減少民辦教師數(shù)量，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。調(diào)整整頓工作要同合理調(diào)整學(xué)校布局、定編定員以及民辦教師職務(wù)評(píng)聘工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，相互促進(jìn)。要根據(jù)就近上學(xué)的原則，在保證農(nóng)村小學(xué)合理的服務(wù)半徑的前提下，調(diào)整學(xué)校布局，精簡(jiǎn)人員，提高辦學(xué)效益。要加強(qiáng)學(xué)校編制管理，按照學(xué)校規(guī)模和教學(xué)任務(wù)，核定教師工作量，定編定員。根據(jù)編制狀況，有計(jì)劃地調(diào)整或精簡(jiǎn)多余人員。

調(diào)整整頓工作要在穩(wěn)定隊(duì)伍、調(diào)動(dòng)積極性的前提下，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行，不搞一陣風(fēng)、一刀切。要做好調(diào)整整頓中的思想政治工作。對(duì)辭退的民辦教師，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)做好善后工作，盡量推薦他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等單位工作。對(duì)年老病殘的離職民辦教師，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助，使終身從事教育事業(yè)的民辦教師老有所養(yǎng)，安度晚年。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，改善管理，使民辦教師工作規(guī)范化 在調(diào)整整頓的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)民辦教師工作的制度建設(shè)，進(jìn)一步完善民辦教師的資格認(rèn)定和考核制度、任用制度和檔案管理制度。經(jīng)考核合格的民辦教師，由縣以上教育行政部門發(fā)給《民辦教師任用證書》。要建立健全民辦教師檔案，人事檔案由縣以上教育行政部門管理；業(yè)務(wù)檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府教育部門或中心校管理。

要完善現(xiàn)行民辦教師的管理體制。民辦教師原則上由縣（市）教育行政部門統(tǒng)一管理，或縣鄉(xiāng)共管、以縣為主?？h（市）教育行政部門負(fù)責(zé)審定民辦教師的任職資格并任用民辦教師。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育部門負(fù)責(zé)民辦教師的考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、待遇和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)調(diào)配等方面的日常管理工作。未經(jīng)縣以上教育行政部門批準(zhǔn)，鄉(xiāng)村和學(xué)校不得擅自任用或隨意辭退民辦教師。因自然減員、選招、考學(xué)等因素出現(xiàn)的編制缺額，由縣（市）教育行政部門調(diào)配師范畢業(yè)生或從公辦教師中調(diào)劑補(bǔ)充，任何單位不得補(bǔ)充新的民辦教師。

三、大力加強(qiáng)民辦教師培訓(xùn)，不斷提高民辦教師的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì) 有計(jì)劃地對(duì)在職民辦教師進(jìn)行培訓(xùn)，是提高民辦教師政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和農(nóng)村教育質(zhì)量的根本途徑。要把民辦教師的培訓(xùn)工作納入整個(gè)中小學(xué)師資隊(duì)伍培養(yǎng)、培訓(xùn)總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，采取有力措施，使這一工作落到實(shí)處，抓出成效。民辦教師的進(jìn)修培訓(xùn)要從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，多種形式并舉，以在職自修和短期集中培訓(xùn)為主。通過函授、廣播、電視、自學(xué)考試、專業(yè)合格證書考試、進(jìn)修和教研活動(dòng)等多種渠道、多種形式，培訓(xùn)提高民辦教師。培訓(xùn)的重點(diǎn)是中青年民辦教師。要在資格考核認(rèn)定、晉級(jí)、選招公辦教師以及專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)正確的政策導(dǎo)向，促進(jìn)民辦教師積極參加進(jìn)修提高。

民辦教師培訓(xùn)工作要堅(jiān)持政治、業(yè)務(wù)并重的原則。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，要搞好基本功訓(xùn)練；在政治培訓(xùn)中，要對(duì)廣大民辦教師進(jìn)行廣泛深入的馬克思主義教育、社會(huì)主義和愛國(guó)主義教育，以及師德教育，努力培養(yǎng)又紅又專、為人師表的鄉(xiāng)村教師。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要在培訓(xùn)基地和物質(zhì)條件等方面為民辦教師培訓(xùn)工作提供方便。要幫助民辦教師解決進(jìn)修學(xué)習(xí)的實(shí)際困難，從政策上鼓勵(lì)民辦教師積極參加在職自學(xué)和短期離職進(jìn)修。對(duì)由教育部門安排在職進(jìn)修的民辦教師，要照發(fā)工資，報(bào)銷入學(xué)和結(jié)業(yè)的往返差旅費(fèi)，符合探親條件的，可報(bào)銷探親路費(fèi)。對(duì)于自修提高成績(jī)優(yōu)異者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

四、進(jìn)一步提高民辦教師的地位和待遇，逐步實(shí)現(xiàn)與公辦教師同工同酬 民辦教師和公辦教師同是人民教師，同樣履行教書育人的光榮職責(zé)，在政治待遇和社會(huì)地位上，沒有公辦民辦之分。他們目前在經(jīng)濟(jì)待遇上的差別，要逐步縮小，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。各級(jí)政府和教育行政部門對(duì)民辦教師和公辦教師要真正做到“四個(gè)一樣”：政治上一樣待遇、工作上一 樣要求、組織上一樣管理、生活上一樣關(guān)心。在入黨、評(píng)選先進(jìn)、晉升職務(wù)、加入工會(huì)組織等方面，對(duì)民辦教師和公辦教師要一視同仁。要大力表彰優(yōu)秀民辦教師，宣傳他們教書育人，為人師表，無私奉獻(xiàn)的感人事跡，增強(qiáng)廣大民辦教師教書育人的歷史責(zé)任感和榮譽(yù)感，讓全社會(huì)更多地了 解和理解民辦教師?；A(chǔ)教育的責(zé)任在地方，地方各級(jí)政府要進(jìn)一步采取有效措施，保障民辦教師獲得勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益，改善民辦教師的工資福利待遇。（1）在國(guó)家調(diào)整公辦教師工資時(shí)，應(yīng)相應(yīng)增加民辦教師工資，由各地政府根據(jù)實(shí)際情況作出具體制定；（2）民辦教師較多的地區(qū)，在一定時(shí)期內(nèi)，可實(shí)行以縣為單位的民辦教師國(guó)家補(bǔ)助費(fèi)（應(yīng)扣除民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師的部分）總額包干制，精減民辦教師數(shù)量，不減補(bǔ)助費(fèi)，節(jié)余部分專項(xiàng)用于提高在職民辦教師工資待遇；（3）各省區(qū)要分別規(guī)定不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)民辦教師工資的最低保證數(shù)。目前，原則上以縣（市）為單位，民辦教師的工資收入（包括國(guó)補(bǔ)部分和集體自籌部分）不得低于該縣公辦教師平均工資額（按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工資總額構(gòu)成的口徑）的2／3。有條件的地方，尤其是富裕地區(qū)應(yīng)該解決得更好一些，實(shí)現(xiàn)與公辦教師同工同酬。目前一些地方拖欠民辦教師工資甚至國(guó)家補(bǔ)助費(fèi)的問題比較嚴(yán)重。要進(jìn)一步完善教育事業(yè)費(fèi)附加征收辦法和民辦教師的工資管理體制，保證民辦教師工資來源穩(wěn)定可靠，按時(shí)足額兌現(xiàn)。要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，改進(jìn)和完善民辦教師工資的統(tǒng)籌辦法。有條件的地方可逐步實(shí)行“鄉(xiāng)籌縣管”或全縣統(tǒng)籌、按月兌現(xiàn)。在確保民辦教師工資及時(shí)兌現(xiàn)的前提下，一些地方行之有效的籌資形式和支付辦法可以繼續(xù)試行，不強(qiáng)求一律。征收教育事業(yè)費(fèi)附加數(shù)額較少，解決民辦教師工資福利待遇確有困難的地方，可由地方財(cái)政給以適當(dāng)補(bǔ)助。民辦教師工資的國(guó)家補(bǔ)助部分，除按國(guó)家規(guī)定由縣統(tǒng)一提取一定比例的福利基金外，要全部直接發(fā)給本人，不能挪作他用。任何單位任何人不能以任何理由拖欠民辦教師工資，以往拖欠的要作出保證限期付清。

要認(rèn)真做好民辦教師職務(wù)聘任工作。在民辦教師中實(shí)行教師職務(wù)聘任制，是加強(qiáng)民辦教師管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，調(diào)動(dòng)民辦教師教書育人的積極性的重要措施。尚未開展這項(xiàng)工作的地區(qū)要抓緊部署。今后，民辦教師職務(wù)聘任工作要和公辦教師同步進(jìn)行。

隨著民辦教師職務(wù)聘任制的實(shí)行，改革民辦教師工資分配制度已具備條件，也勢(shì)在必行。要克服工資待遇上的“大鍋飯”弊端，按照按勞分配和逐步實(shí)現(xiàn)與公辦教師同工同酬的原則，根據(jù)能力、貢獻(xiàn)和教齡，合理拉開檔次。為了保證集中精力教書育人，民辦教師不承擔(dān)任何形式的義務(wù)工，各地還可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減少其家屬的義務(wù)工，各地政府應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，在民辦教師福利、醫(yī)療保健、建房、糧食供應(yīng)、購(gòu)買生產(chǎn)生活資料等方面，制定體現(xiàn)尊師重教的優(yōu)惠政策。要積極開展對(duì)民辦教師家屬的扶貧工作，在資金、技術(shù)、信息等方面，為他們脫貧致富提供幫助。

要進(jìn)一步改進(jìn)和完善民辦教師老有所養(yǎng)辦法，探索符合中國(guó)國(guó)情的民辦教師社會(huì)保險(xiǎn)福利制度。有條件的地方應(yīng)逐步提高現(xiàn)行年老病殘民辦教師離崗后生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步建立民辦教師保險(xiǎn)福利基金?；鹂梢酝ㄟ^從民辦教師工資總額中按規(guī)定比例提留、從教育事業(yè)費(fèi)附加中提留、財(cái)政補(bǔ)助、中小學(xué)勤工儉學(xué)收入、社會(huì)捐資以及民辦教師個(gè)人少量交納等多種渠道籌集，由縣（市）教育行政部門統(tǒng)一管理，用于解決民辦教師養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保健、生育、困難補(bǔ)助、死亡撫恤、喪葬費(fèi)等開支，使年老病殘民辦教師得到有效的社會(huì)保障，解除他們的后顧之憂。有條件的地區(qū)可在社會(huì)保障福利方面逐步縮小民辦教師同公辦教師的差別，參照公辦教師的有關(guān)規(guī)定辦理。

五、認(rèn)真做好從優(yōu)秀民辦教師中選招公辦教師的工作 通過多種渠道，有計(jì)劃地從優(yōu)秀民辦教師中選招公辦教師是統(tǒng)籌解決民辦教師問題的重要環(huán)節(jié)，也是穩(wěn)定民辦教師隊(duì)伍，保護(hù)和調(diào)動(dòng)民辦教師工作積極性的重要措施，要堅(jiān)持不懈，認(rèn)真抓好，做到長(zhǎng)流水，不斷線?！鞍宋濉庇?jì)劃期間，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家計(jì)委、人事部、國(guó)家教育委員會(huì)《關(guān)于從優(yōu)秀民辦教師中選招公辦教師問題的通知》，做好選招工作。地方各級(jí)政府要在每年國(guó)家下達(dá)的增人計(jì)劃中，盡量調(diào)劑一部分指標(biāo)用于“民轉(zhuǎn)公”。自然減員指標(biāo)和新增勞動(dòng)指標(biāo)的使用，要統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，向老少山邊窮地區(qū)傾斜，并對(duì)民辦教師調(diào)整整頓和管理工作成績(jī)顯著的地區(qū)、單位體現(xiàn)鼓勵(lì)。從優(yōu)秀民辦教師中選招公辦教師，要著眼于提高中小學(xué)教師隊(duì)伍的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職務(wù)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持政治思想考核和業(yè)務(wù)考試考核相結(jié)合，堅(jiān)持正確的政策導(dǎo)向，嚴(yán)格掌握選招條件，貫徹公開公平原則，擇優(yōu)錄用，真正把忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，教書育人成績(jī)顯著的優(yōu)秀民辦教師選招為公辦教師。對(duì)獲得特級(jí)教師、省部級(jí)以上勞動(dòng)模范、優(yōu)秀教師、先進(jìn)工作者等榮譽(yù)稱號(hào)的民辦教師，受聘中小學(xué)高級(jí)教師以及中學(xué)一級(jí)教師職務(wù)的民辦教師，一般可以免試選招為公辦教師。受到地市級(jí)表彰的先進(jìn)教師，受聘小學(xué)一級(jí)教師職務(wù)、擔(dān)任校長(zhǎng)多年的骨干和取得大專以上學(xué)歷的民辦教師，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先選招為公辦教師。選招工作的具體政策，由各省區(qū)按照兩委一部《關(guān)于從優(yōu)秀民辦教師中選招公辦教師問題的通知》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。為了保證農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和優(yōu)化，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)民辦教師被選招為公辦教師后的最低服務(wù)期作出規(guī)定。師范學(xué)校定向招收民辦教師，是提高民辦教師素質(zhì)的有效措施，也是統(tǒng)籌解決民辦教師問題的重要途徑。要進(jìn)一步擴(kuò)大高師和中師定向招收民辦教師的數(shù)量，民辦教師比較集中、生源質(zhì)量有保證的地區(qū)要爭(zhēng)取做到將中師招生計(jì)劃的30％左右用于定向招收民辦教師。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善招考辦法，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的錄取標(biāo)準(zhǔn)，在年齡方面要適當(dāng)放寬。要改進(jìn)課程設(shè)置和教學(xué)方法，既要從民辦教師的實(shí)際出發(fā)，又要切實(shí)保證畢業(yè)生質(zhì)量。解決好民辦教師問題，事關(guān)我國(guó)農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育的大局。各級(jí)政府要把民辦教師工作提到重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要對(duì)本地區(qū)民辦教師工作，有一個(gè)從總體上解決問題的通盤考慮和切實(shí)可行的規(guī)劃，并扎扎實(shí)實(shí)地付諸實(shí)施。全社會(huì)都要關(guān)心民辦教師，了解他們的疾苦，傾聽他們的呼聲，幫助他們排憂解難。教育、人事、計(jì)劃、財(cái)政等各有關(guān)部門要從農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)民辦教師工作，相互支持，通力協(xié)作，共同研究統(tǒng)籌解決民辦教師問題的政策和措施，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。

1992年8月6日

第四篇：財(cái)政部司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見

財(cái)政部 司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作

經(jīng)費(fèi)保障的意見

財(cái)行〔2007〕179號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、司法局：

人民調(diào)解制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼承發(fā)揚(yáng)我國(guó)民間調(diào)解的傳統(tǒng)并不斷發(fā)展完善起來的一項(xiàng)重要法律制度。黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求。為確保人民調(diào)解工作正常開展，調(diào)動(dòng)廣大調(diào)解員積極性，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的獨(dú)特作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的問題提出如下意見：

一、人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的開支范圍

根據(jù)司法部、財(cái)政部修訂的《司法業(yè)務(wù)費(fèi)開支范圍的規(guī)定》[(85)司發(fā)計(jì)字第384號(hào)]和人民調(diào)解工作發(fā)展的需要，人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的開支范圍包括司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。

1．司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)包括：人民調(diào)解工作宣傳經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等；

2．人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)是指對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)購(gòu)置辦公文具、文書檔案和紙張等的補(bǔ)助費(fèi)；

3．人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)是指發(fā)放給被司法行政部門正式聘請(qǐng)的人民調(diào)解員調(diào)解糾紛的生活補(bǔ)貼費(fèi)。

二、人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的保障辦法

1．司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

2．為支持人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員的工作，地方財(cái)政可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，適當(dāng)安排人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會(huì)、企事業(yè)單位等設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員的機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)在各方面對(duì)其提供支持。

3．人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的安排和發(fā)放應(yīng)考慮每個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)及調(diào)解員調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量、糾紛的難易程度、社會(huì)影響大小以及調(diào)解的規(guī)范化程度。補(bǔ)助和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可由縣級(jí)司法行政部門商同級(jí)財(cái)政部門確定。

三、人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的管理

1．人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同司法行政部門共同管理。司法行政部門要每年編報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批；使用過程中要嚴(yán)格把關(guān)，杜絕弄虛作假、瞞報(bào)、虛報(bào)現(xiàn)象。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)司法行政部門人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督檢查。

2．財(cái)政部門和司法行政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決工作中遇到的新情況、新問題，將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障落到實(shí)處，促進(jìn)人民調(diào)解工作的進(jìn)一步發(fā)展。

二○○七年七月九日

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善工會(huì)、共青團(tuán)和女職工工作的實(shí)施意見

·········集團(tuán)公司委員會(huì)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善工會(huì)、共青團(tuán)和女職工

工作的實(shí)施意見

為了深入貫徹落實(shí)黨的十八大和省委十屆三次全會(huì)精神，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱工青婦）做好群眾工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)廣大員工的聰明才智和創(chuàng)造力，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)2013-2020年發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)智慧和力量，根據(jù)省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作的意見》（川委發(fā)［2013］18號(hào)）、省國(guó)資委黨委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)、女職工和統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》（川國(guó)資黨委［2012］125號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)和改善集團(tuán)工會(huì)、共青團(tuán)、女職工工作提出如下意見。

一、從實(shí)現(xiàn)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工青婦工作的重要性和必要性

1、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工青婦工作是加強(qiáng)和鞏固黨在企業(yè)的群眾基礎(chǔ)的迫切需要。黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)、婦委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)、先進(jìn)青年和女職工的群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是職工利益的代表者和維護(hù)者。集團(tuán)所屬職工都是工會(huì)會(huì)員，集團(tuán)下屬企業(yè)的一線員工和主業(yè)人員的絕大多數(shù)是青年和女職工，是集團(tuán)的生力軍。企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)、女職工工作是黨在企業(yè)群眾工作的重要組成部份，充分發(fā)揮好集團(tuán)工青婦組織的重要作用，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好集團(tuán)廣大員工、青年、女職工的利益，對(duì)于加強(qiáng)和鞏固黨在企業(yè)的群眾基礎(chǔ)，意義十分重大。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工青婦工作是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型突破、做強(qiáng)做優(yōu)的需要。推進(jìn)集團(tuán)的轉(zhuǎn)型突破、改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)2013-2020年發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值是集團(tuán)及下屬企業(yè)全部工作的主題。廣大職工是主力軍，是企業(yè)轉(zhuǎn)型突破的推動(dòng)力量;廣大青年是突擊隊(duì)，是集團(tuán)最富有朝氣和活力的后備力量;廣大女職工是“半邊天”，是推動(dòng)集團(tuán)改革發(fā)展的巨大力量。發(fā)揮集團(tuán)工青婦的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和工作優(yōu)勢(shì)，提高員工的職業(yè)素養(yǎng)，激發(fā)青年的創(chuàng)造力，培養(yǎng)和造就有創(chuàng)新意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和目標(biāo)追求的企業(yè)職工隊(duì)伍，對(duì)增強(qiáng)集團(tuán)凝聚力、戰(zhàn)斗力和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)推動(dòng)集團(tuán)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工青婦工作是構(gòu)建和諧企業(yè)的需要。企業(yè)工青婦組織擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)職工思想政治教育、參與企業(yè)管理、發(fā)揮民主監(jiān)督作用、調(diào)整利益關(guān)系、維護(hù)群眾合法利益等重要任務(wù)，是構(gòu)建和諧企業(yè)的中堅(jiān)力量。在順應(yīng)職工的呼聲和期待，引導(dǎo)職工理解支持企業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)的和諧穩(wěn)定等方面，企業(yè)工青婦組織具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)和改進(jìn)集團(tuán)及下屬企業(yè)工青婦工作，有利于引導(dǎo)和教育廣大職工、青年、女職工正確處理個(gè)人利益和企業(yè)利益，局部利益和整體利益，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，自覺參與建設(shè)和諧企業(yè)的進(jìn)程。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工青婦工作是集團(tuán)工青婦組織自身組織發(fā)展的迫切需要。集團(tuán)及下屬企業(yè)工青婦組織堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和作用，團(tuán)結(jié)動(dòng)員各自聯(lián)系和代表的職工，為企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。伴隨著集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重任和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)工青婦工作既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。集團(tuán)及下屬企業(yè)工青婦組織要大力創(chuàng)新工作思路、方法和載體，增強(qiáng)群眾工作的吸引力和凝聚力，進(jìn)而在推動(dòng)企業(yè)民主管理、建設(shè)企業(yè)文化、構(gòu)建和諧企業(yè)的實(shí)踐中發(fā)揮更加重要的作用。

二、加強(qiáng)和改善工會(huì)、共青團(tuán)、女職工工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦委會(huì)的優(yōu)勢(shì)和作用，緊緊圍繞集團(tuán)工作大局，緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以增強(qiáng)凝聚力為目標(biāo)，以創(chuàng)新工作機(jī)制為抓手，以能力建設(shè)為內(nèi)容，以作風(fēng)建設(shè)為保障，以培養(yǎng)和造就有理想、有素質(zhì)、有能力、有文化的企業(yè)職工隊(duì)伍為基本要求，圍繞中心、服務(wù)大局，強(qiáng)化職能、創(chuàng)新載體，激發(fā)活力、凝聚人心，不斷提高工作的規(guī)范化科學(xué)化水平，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員廣大職工、青年和女職工，努力做和諧企業(yè)的建設(shè)者、職工權(quán)益的維護(hù)者、改革發(fā)展的推動(dòng)者，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)和諧幸福的交投集團(tuán)而努力奮斗。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受和服從黨委的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高貫徹黨的路線方針的自覺性和堅(jiān)定性。堅(jiān)持服務(wù)大局，圍繞企業(yè)的中心工作，將群眾工作貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，創(chuàng)新載體、完善機(jī)制，打造富有時(shí)代特征的實(shí)踐載體和服務(wù)品牌。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做到關(guān)心職工，服務(wù)員工，贏得群眾，贏得人心。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，注意研究和把握工作的特點(diǎn)和規(guī)律，突出各公司的行業(yè)特色和工作優(yōu)勢(shì)，凝聚員工齊心協(xié)力為企業(yè)獻(xiàn)計(jì)出力。

三、準(zhǔn)確把握工青婦組織在企業(yè)中的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮集團(tuán)工青婦組織的重要作用

（一）充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)、婦委會(huì)是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。工青婦組織要準(zhǔn)確把握群眾工作多樣性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，從黨政所需、群眾所盼、自身所能出發(fā)，深入扎實(shí)地做好群眾工作。工會(huì)要順應(yīng)時(shí)代要求、適應(yīng)社會(huì)變化，創(chuàng)造科學(xué)有效的工作方法，當(dāng)好職工娘家人，當(dāng)好員工的代言人，讓職工群眾真正感受到工會(huì)是“職工之家”。團(tuán)委是黨的助手和后備軍，要堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，著力打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型團(tuán)組織，靠思想的先進(jìn)性團(tuán)結(jié)青年，靠組織的先進(jìn)性凝聚青年，靠工作方式的先進(jìn)性吸引青年。發(fā)揚(yáng)“黨有號(hào)召、團(tuán)有行動(dòng)”的光榮傳統(tǒng)，使團(tuán)的工作在服務(wù)大局中求認(rèn)同、求作為、求發(fā)展。婦委會(huì)要維護(hù)好女職工的切身利益，主動(dòng)走訪女職工關(guān)懷女職工，使之成為“溫暖之家”和”“堅(jiān)強(qiáng)陣地”。從而，把廣大員工的思想統(tǒng)一到企業(yè)改革發(fā)展的核心目標(biāo)上來，統(tǒng)一到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的中心任務(wù)上來。

（二）充分發(fā)揮企業(yè)建設(shè)和發(fā)展中的組織動(dòng)員作用。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦委會(huì)要自覺把工作放在集團(tuán)發(fā)展大局中去審視、謀劃和落實(shí)，充分發(fā)揮廣大員工的聰明才智、勞動(dòng)熱情和實(shí)干精神,形成群策群力促轉(zhuǎn)型、一心一意謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。要緊緊圍繞集團(tuán)的中心工作和工作重點(diǎn)，深入開展各類主題突出、內(nèi)容豐富、富有特色的實(shí)踐活動(dòng)，以活動(dòng)促發(fā)展，以活動(dòng)聚人心。以加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)為主線，以藍(lán)領(lǐng)人才工程、青年成長(zhǎng)成才工程、杰出精英女性成長(zhǎng)工程等為平臺(tái)，培養(yǎng)造就知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)職工隊(duì)伍。

工會(huì)要繼續(xù)深入開展“工人先鋒號(hào)”、“五小QC”、“增收節(jié)支、降本增效”和“爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型先進(jìn)組織、爭(zhēng)當(dāng)知識(shí)型技能型先進(jìn)職工”等活動(dòng)，組織進(jìn)行先進(jìn)操作（工藝）法、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、合理化建議、發(fā)明創(chuàng)造等創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)競(jìng)賽和技術(shù)練兵比武。團(tuán)委要廣泛開展“青年文明號(hào)”、“青年崗位能手”“青年志愿者”和青年班組建設(shè)等活動(dòng)，充分發(fā)揮青年的生力軍和突擊隊(duì)作用。婦委會(huì)要大力開展“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”、“巾幗文明崗”創(chuàng)建等活動(dòng)，促進(jìn)婦女崗位建功，爭(zhēng)當(dāng)巾幗標(biāo)兵，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。

（三）充分發(fā)揮和諧企業(yè)建設(shè)中的維權(quán)保障作用。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦委會(huì)要積極發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，按照企業(yè)所求、職工所盼、群團(tuán)所能的原則，和諧工作經(jīng)?；?、維權(quán)工作制度化。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真解決好影響職工權(quán)益和職工隊(duì)伍穩(wěn)定的突出問題。引導(dǎo)廣大職工、青年和女職工積極投身和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，構(gòu)建和諧文化。

以構(gòu)建和諧企業(yè)為目標(biāo)，以“真情暖心，共建和諧”為統(tǒng)攬，深化“暖心行動(dòng)”和“關(guān)懷機(jī)制”。要從職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，切實(shí)幫助困難職工和勞模先進(jìn)解決生活困難、醫(yī)療救助和子女上學(xué)等現(xiàn)實(shí)困難。認(rèn)真做好“金秋助學(xué)”工作，有條件的公司要組織職工參加在職職工住院醫(yī)療互助保險(xiǎn)，建立并規(guī)范使用醫(yī)療合作基金。繼續(xù)推進(jìn)“小食堂，小澡堂，小書屋，小活動(dòng)室，小休息室，小衛(wèi)生間，小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、小醫(yī)務(wù)室”的“八小工程”建設(shè)，為廣大職工辦實(shí)事、解難事、做好事。切實(shí)維護(hù)好女職工的切身利益，試點(diǎn)建立“心理咨詢室”或“心靈驛站”。重視搞好心理疏導(dǎo)、情緒梳理，探索網(wǎng)絡(luò)虛擬條件下引導(dǎo)職工思想的新途徑，引導(dǎo)廣大職工正確對(duì)待利益關(guān)系的調(diào)整和遇到的暫時(shí)困難，以理性合法方式表達(dá)利益訴求，自覺維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。讓廣大職工群眾享受到企業(yè)發(fā)展的成果，成為企業(yè)改革的積極參與者和推動(dòng)者。

（四）充分發(fā)揮民主管理中的民主參與、民主監(jiān)督作用。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦委會(huì)要緊密結(jié)合自身特點(diǎn)，堅(jiān)持和完善民主管理制度，創(chuàng)新民主參與形式，依法組織廣大員工參與企業(yè)管理，努力成為管理企業(yè)的有力助手。集團(tuán)及下屬企業(yè)黨委、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層在研究制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和涉及廣大職工、青年、女職工的改革措施時(shí)，要充分聽取和尊重工會(huì)、共青團(tuán)和婦委會(huì)的意見。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)和婦委會(huì)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行民主管理和民主監(jiān)督，引導(dǎo)和組織員工正確行使民主權(quán)利。支持工青婦在黨務(wù)公開、企務(wù)公開等公開制度建設(shè)中發(fā)揮更大作用。積極推進(jìn)職工董事、職工監(jiān)事制度，堅(jiān)持職工董事、職工監(jiān)事由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并向職工代表大會(huì)負(fù)責(zé)。建立健全職工董事聯(lián)系制度、向職代會(huì)述職等工作制度。進(jìn)一步建立健全以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度，全面落實(shí)職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)。不斷健全完善企務(wù)公開民主管理運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，切實(shí)保障廣大職工的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利，完善企業(yè)民主管理機(jī)制，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感。

（五）充分發(fā)揮在社會(huì)主義核心價(jià)值體系和企業(yè)文化建設(shè)中的教育引導(dǎo)作用。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦委會(huì)要按照建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的要求，推進(jìn)企業(yè)文化、家庭文化、網(wǎng)絡(luò)文化等建設(shè)，形成與時(shí)代精神相適應(yīng)的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德，弘揚(yáng)時(shí)代正氣，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。

針對(duì)員工的思想實(shí)際，采取職工喜聞樂見的形式，深入開展理想信念教育，引導(dǎo)廣大員工特別是青年職工樹立正確的世界觀人生觀價(jià)值觀，對(duì)集團(tuán)的企業(yè)文化形成共識(shí)并逐步變成行為自覺。以提升廣大職工、青年和女職工的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和文明素質(zhì)為重點(diǎn)，深入開展以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神教育，不斷培育職工的職業(yè)素養(yǎng)、家庭美德和個(gè)人品德。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展豐富多彩的職工文體活動(dòng)，開展各類文藝演出、歌詠比賽、職工運(yùn)動(dòng)會(huì)以及其他健康向上的活動(dòng)，推動(dòng)職工書屋建設(shè)和職工文化建設(shè)，豐富和活躍職工文化生活，滿足廣大職工多樣化的文化需求。激勵(lì)各級(jí)企業(yè)加大職工文化建設(shè)投入，深化企業(yè)職工文化建設(shè)示范工程，積極培育職工文化團(tuán)隊(duì)和文化骨干，試點(diǎn)開展“文化快車”下基層，舉辦企業(yè)文化節(jié)、青年風(fēng)尚節(jié)、家庭文化節(jié)等活動(dòng)。引導(dǎo)職工、青年和女職工爭(zhēng)做中華民族傳統(tǒng)美德的傳承者、新型人際關(guān)系的倡導(dǎo)者、社會(huì)主義道德規(guī)范的實(shí)踐者。

四、建立健全工青婦組織做好群眾工作的保障制度和長(zhǎng)效機(jī)制

（一）完善工作機(jī)制。

企業(yè)各級(jí)黨組織要強(qiáng)化黨管群團(tuán)意識(shí)，自覺把工會(huì)、共青團(tuán)和婦委會(huì)建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，要支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦委會(huì)依照法律和各自章程獨(dú)立自主開展工作。黨委要給工青婦組織指方向、出題目、教方法，指導(dǎo)工青婦組織議大事、管本行，做到政治上重視、工作上支持、政策上保證。要健全群團(tuán)工作聯(lián)席會(huì)議制度，每年至少召開一次工作專題會(huì)議，企業(yè)黨委每年至少聽取1到2次工作匯報(bào)，研究解決工作中存在的困難和問題。集團(tuán)各下屬企業(yè)要明確一名負(fù)責(zé)人分管工會(huì)、共青團(tuán)和女職工工作，努力形成黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、行政大力支持、群團(tuán)牽頭組織、有關(guān)部門密切配合、員工廣泛參與的工作格局。

（二）強(qiáng)化組織構(gòu)建。

要按照“哪里有職工群眾，哪里就有群團(tuán)組織”的要求，積極適應(yīng)集團(tuán)實(shí)際和下屬企業(yè)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的特點(diǎn)，要按照一級(jí)管一級(jí)的原則，建立完善相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，理順層級(jí)關(guān)系和工作程序。積極推動(dòng)企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)和婦委會(huì)建設(shè)，應(yīng)建未建的，要盡快組建并掛牌（可合署辦公）;已經(jīng)建立的，要強(qiáng)化作用發(fā)揮。不斷擴(kuò)大工會(huì)、共青團(tuán)和婦委會(huì)的組織覆蓋、工作覆蓋和活動(dòng)覆蓋，切實(shí)提高凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

要把工會(huì)、共青團(tuán)、婦委會(huì)干部的培養(yǎng)、選撥、交流和使用納入干部工作的總體規(guī)劃。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把年富力強(qiáng)、有一定理論政策水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、熱愛和善于做群眾工作的優(yōu)秀干部提拔交流到工會(huì)、共青團(tuán)和婦委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，選好配強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)和婦委會(huì)部門負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年開展1-2次群團(tuán)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要把團(tuán)組織的“推優(yōu)入黨”作為發(fā)展黨員工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，注重從生產(chǎn)一線中吸收符合黨員條件的優(yōu)秀職工入黨，充實(shí)生產(chǎn)一線的黨組織力量。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，采取各種措施從優(yōu)秀職工中選拔管理人員。切實(shí)按上級(jí)黨委規(guī)定落實(shí)工青婦干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇。企業(yè)團(tuán)委書記，是黨員的，應(yīng)列席同級(jí)黨委會(huì)議（研究干部人事工作除外）。企業(yè)工會(huì)主席、副主席應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定配備并落實(shí)相應(yīng)待遇，婦委會(huì)主任原則上應(yīng)由工會(huì)副主席兼任（沒有兼任的，享受副主席政治經(jīng)濟(jì)待遇）。團(tuán)委書記享受同級(jí)黨委中層正職的政治經(jīng)濟(jì)待遇，副職享受同級(jí)中層副職政治經(jīng)濟(jì)待遇。加大工會(huì)、共青團(tuán)、婦委會(huì)干部與企業(yè)經(jīng)營(yíng)干部的交流力度，建立中層干部轉(zhuǎn)崗使用的正常流動(dòng)機(jī)制，并落實(shí)相應(yīng)的職級(jí)待遇。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

集團(tuán)及下屬各企業(yè)要從工會(huì)、共青團(tuán)和女職工工作的實(shí)際需要出發(fā)，從政策、資金、項(xiàng)目、人才等方面，加大工作力度，改善工作條件，優(yōu)化工作環(huán)境。堅(jiān)持把工會(huì)、共青團(tuán)、女職工事業(yè)發(fā)展和員工、青年、女職工活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施建設(shè)及工作經(jīng)費(fèi)，納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并列入企業(yè)預(yù)算。

（五）營(yíng)造工作氛圍。

要采取多種形式，對(duì)職工中的各類先進(jìn)人物和先進(jìn)思想進(jìn)行廣泛宣傳，形成尊重職工、依靠職工、充分發(fā)揮職工作用的良好環(huán)境。要發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，開設(shè)專題專欄，及時(shí)宣傳報(bào)道工會(huì)、共青團(tuán)、婦委會(huì)組織密切聯(lián)系員工、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)和諧的經(jīng)驗(yàn)做法。各級(jí)企業(yè)要根據(jù)實(shí)際積極為工會(huì)、共青團(tuán)、婦委會(huì)組織提供支持和幫助，形成齊抓共管、密切配合的強(qiáng)大合力，為做好工會(huì)、共青團(tuán)、女職工工作創(chuàng)造良好氛圍和環(huán)境。