第一篇：對(duì)我國(guó)公安情報(bào)信息體系構(gòu)建的幾點(diǎn)思考

對(duì)我國(guó)公安情報(bào)信息體系構(gòu)建的幾點(diǎn)思考

——英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式啟示

公安情報(bào)信息體系是一個(gè)以公安信息化為手段、公安情報(bào)信息活動(dòng)流程為主要內(nèi)容、公安情報(bào)信息共享應(yīng)用為目的的綜合體。其內(nèi)容主要包括：構(gòu)筑與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的、規(guī)范統(tǒng)一的情報(bào)信息工作模式，建立科學(xué)規(guī)范的情報(bào)信息工作機(jī)制，整合情報(bào)信息機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)化的情報(bào)信息分析研判隊(duì)伍等。公安情報(bào)信息體系建設(shè)是一項(xiàng)整體性系統(tǒng)工程，需要各級(jí)公安機(jī)關(guān)立足全局，從戰(zhàn)略高度來(lái)組織實(shí)施。因此，必須正確認(rèn)識(shí)公安情報(bào)信息工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，不斷探索公安情報(bào)信息工作的新思路和新辦法，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)整體優(yōu)勢(shì)，逐步完善公安情報(bào)信息體系框架，將有助于公安情報(bào)信息工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

近年來(lái)，介紹和借鑒國(guó)外情報(bào)信息工作實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果的文章雖然很多，尤其是關(guān)于英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式（The National Intelligence Model，NIM）方面的文章也為數(shù)不少，但這些文獻(xiàn)都是從“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”模式的角度來(lái)加以闡述，突出情報(bào)活動(dòng)規(guī)律及其情報(bào)信息如何推動(dòng)、導(dǎo)向警務(wù)工作。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前情報(bào)信息工作成效來(lái)看，如何在宏觀和整體層面加以突破是今后公安工作和情報(bào)信息工作的重點(diǎn)。因此，從情報(bào)信息體系建設(shè)的角度，選擇性借鑒英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式無(wú)疑對(duì)我國(guó)構(gòu)建一個(gè)完善的公安情報(bào)信息體系是有益的。

一、建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的情報(bào)信息工作模式 建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的情報(bào)信息工作模式，就是要通過(guò)技術(shù)融合、資源重組、業(yè)務(wù)集成等方式，把分散或機(jī)構(gòu)化的情報(bào)信息工作納入一個(gè)統(tǒng)一的工作框架，規(guī)范各警種、各業(yè)務(wù)部門情報(bào)信息工作流程，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息資源應(yīng)用的最大化。

要最大化地發(fā)揮情報(bào)信息資源價(jià)值，就必須建立一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的情報(bào)信息工作模式，這是英國(guó)警務(wù)情報(bào)工作的成功做法。1993年，英國(guó)審計(jì)委員會(huì)出版的《以調(diào)研為輔助：有效解決犯罪問(wèn)題》一書(shū)提出三個(gè)核心要點(diǎn)：一是警務(wù)職能和職責(zé)機(jī)構(gòu)缺乏 整合與效率；二是警方未能充分利用資源；三是重點(diǎn)關(guān)注犯罪分子比關(guān)注案件更有效。此書(shū)中，充分利用情報(bào)對(duì)付慣犯是一個(gè)獲得廣泛認(rèn)可的主題。幾年后，這一主題在另一份具有影響的警務(wù)監(jiān)察局報(bào)告《情報(bào)支撐警務(wù)》中繼續(xù)受到關(guān)注，該報(bào)告試圖將先發(fā)制人策略和管理引入英國(guó)警務(wù)的主流?！疤嵘龂?guó)家刑事情報(bào)能力的重要驅(qū)動(dòng)因素來(lái)自一線警察機(jī)構(gòu)?！比欢?，在地方層次上，情報(bào)工作明顯處于空白狀態(tài)。于是，在《情報(bào)支撐警務(wù)》和《以調(diào)研為輔助》報(bào)告的基礎(chǔ)上，英國(guó)內(nèi)務(wù)部支持的研究項(xiàng)目進(jìn)一步表明了對(duì)情報(bào)工作熱情的升高。隨后，國(guó)家刑事情報(bào)局在警察首長(zhǎng)協(xié)會(huì)的授權(quán)下出臺(tái)了《國(guó)家情報(bào)模式》。其宗旨在于“實(shí)現(xiàn)全國(guó)情報(bào)工作的職業(yè)化，并將刑事情報(bào)融入所有警務(wù)決策”。英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式是一個(gè)總體業(yè)務(wù)流程和管理哲學(xué)，它提供了支撐核心警務(wù)活動(dòng)的通用思路?！皣?guó)家情報(bào)模式的業(yè)務(wù)流程必須要植于國(guó)家和地方層次的警務(wù)工作?！庇?guó)國(guó)家情報(bào)模式以警務(wù)情報(bào)產(chǎn)品為動(dòng)力來(lái)推動(dòng)警務(wù)工作的開(kāi)展，形成了信息更加通暢、標(biāo)準(zhǔn)化程度更高的警務(wù)管理機(jī)制，成為警方及其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)采用的一種通用業(yè)務(wù)模式。

近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)公安情報(bào)信息基礎(chǔ)建設(shè)，充分運(yùn)用先進(jìn)、成熟的信息技術(shù)，強(qiáng)化情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)后勤保障，初步形成了公安情報(bào)信息工作體系格局。但是，與時(shí)代和形勢(shì)的發(fā)展相比，當(dāng)前公安情報(bào)信息工作仍然存在較大差距。首先，現(xiàn)有的公安情報(bào)信息工作體系過(guò)于分散，各地情報(bào)工作水平良莠不齊。各部門、各警種、各地區(qū)都在做情報(bào)工作，可謂“八仙過(guò)海、各顯神通”。有的基于傳統(tǒng)情報(bào)信息工作基礎(chǔ)較好、有的基于領(lǐng)導(dǎo)具有較強(qiáng)的情報(bào)信息思維和理念、有的基于在情報(bào)信息經(jīng)濟(jì)投入多、有的基于情報(bào)信息應(yīng)用意識(shí)強(qiáng)等，這些警種、部門、區(qū)域的公安情報(bào)信息工作成效顯著。而那些情報(bào)信息工作基礎(chǔ)較差、領(lǐng)導(dǎo)情報(bào)信息工作重要性認(rèn)識(shí)不足、缺乏經(jīng)濟(jì)條件，甚或是沒(méi)有情報(bào)信息應(yīng)用意識(shí)等的警種、部門、區(qū)域，公安情報(bào)信息工作成效差強(qiáng)人意。另外，由于文化、體制、績(jī)效考核等因素的影響，各警種、部門、地區(qū)公安情報(bào)信息建設(shè)自我封閉，資源不能得到有效整合，信息不能共享，難以發(fā)揮整體效益?；谏鲜霾蛔?，迫切需要建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的情報(bào)信息工作模式，“一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的模式是明顯必要的”，促進(jìn)當(dāng)前各警種、各部門、各地區(qū)信息化建設(shè)成果縱向發(fā)展、橫向聯(lián)合，形成整合互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

借鑒英國(guó)的做法，可從以下幾個(gè)方面來(lái)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的情報(bào)信息工作模式，提升公安情報(bào)信息資源的使用價(jià)值。一是通過(guò)機(jī)構(gòu)重組來(lái)整合情報(bào)信息資源。英國(guó)實(shí)施國(guó)家情報(bào)模式，對(duì)分散的情報(bào)信息機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，在國(guó)家層面設(shè)立了國(guó)家犯罪情報(bào)局，在地方警察局中均設(shè)立相應(yīng)的情報(bào)部門，確保了中央與地方以及各地之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)對(duì)各省市及地方公安情報(bào)信息工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面調(diào)研，分析存在的問(wèn)題，從國(guó)家層面設(shè)計(jì)一套情報(bào)信息整體運(yùn)作模式，將國(guó)家、省市、地市、縣市及各警務(wù)科、所、隊(duì)、室的情報(bào)信息工作全面納入國(guó)家情報(bào)信息運(yùn)行模式中來(lái)。該運(yùn)行模式旨在打破警種、部門、區(qū)域之間的信息流通壁壘，規(guī)范統(tǒng)一數(shù)據(jù)種類及格式，規(guī)范情報(bào)信息工作流程和情報(bào)信息流通機(jī)制，建立完善的信息使用監(jiān)督機(jī)制和規(guī)范的情報(bào)信息工作機(jī)構(gòu)。二是以專門情報(bào)信息機(jī)構(gòu)為支撐，綜合情報(bào)機(jī)構(gòu)為龍頭，形成中央與地方統(tǒng)一的公安情報(bào)機(jī)構(gòu)。專門情報(bào)機(jī)構(gòu)是“條”性情報(bào)機(jī)構(gòu)，主要是指在各業(yè)務(wù)部門內(nèi)設(shè)立的情報(bào)科和專業(yè)情報(bào)隊(duì)，是組織、實(shí)施公安情報(bào)體系建設(shè)的主體，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都應(yīng)設(shè)立專門的情報(bào) 機(jī)構(gòu)。綜合情報(bào)機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)綜合、協(xié)調(diào)情報(bào)體系建設(shè)，組織開(kāi)展綜合情報(bào)服務(wù)的組織，主要包括“塊”性情報(bào)機(jī)構(gòu)（主要是指各行政區(qū)劃公安部門的情報(bào)機(jī)構(gòu)）和從“條”、“塊”兩個(gè)方面來(lái)統(tǒng)領(lǐng)各業(yè)務(wù)部門和各行政區(qū)劃部門的情報(bào)工作機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)“條”性情報(bào)機(jī)構(gòu)專業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，不同“條”線的情報(bào)信息工作推進(jìn)深度差異很大，“條”線之間信息溝通、交流障礙很大；各地“塊”面情報(bào)信息工作情況亦難統(tǒng)一，跨區(qū)域整合困難；統(tǒng)領(lǐng)“條”、“塊”兩個(gè)方面的綜合性情報(bào)機(jī)構(gòu)也僅在區(qū)域?qū)用鎱f(xié)作，從中央到地方的縱向統(tǒng)領(lǐng)性較差。鑒于上述情況，有必要從中央到地方進(jìn)行情報(bào)信息機(jī)構(gòu)整合，構(gòu)建以專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)為支撐、綜合情報(bào)機(jī)構(gòu)為龍頭的統(tǒng)一情報(bào)管理機(jī)構(gòu)體系。三是強(qiáng)化情報(bào)信息技術(shù)保障，保證公安情報(bào)信息高效運(yùn)行，建立起一個(gè)縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上 建立各種應(yīng)用系統(tǒng)，把散點(diǎn)式的公安組織部門通過(guò)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息無(wú)縫傳輸和應(yīng)用。四是從國(guó)家層面整合非警務(wù)情報(bào)信息共享機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與社會(huì)合作，擴(kuò)大非警務(wù)信息資源的來(lái)源渠道。約翰和馬奎爾認(rèn)為，英國(guó)警務(wù)的進(jìn)步，更為密切的跨機(jī)構(gòu)伙伴關(guān)系，對(duì)非警務(wù)來(lái)源信息進(jìn)一步使用，對(duì)產(chǎn)出成效的更廣泛理解，均來(lái)自于國(guó)家情報(bào)模式。我們亦可效法英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的做法，實(shí)現(xiàn)與非警務(wù)情報(bào)信息機(jī)構(gòu)的合作和信息共享。

二、建立健全情報(bào)信息警務(wù)管理機(jī)制

所謂信息警務(wù)，是指在信息社會(huì)條件下，以社會(huì)治安信息和警務(wù)管理信息為資源，以信息化警察隊(duì)伍為主體，以信息化警械為手段，以信息化網(wǎng)絡(luò)為神經(jīng)中樞系統(tǒng)的一種新型警務(wù)模式。警務(wù)管理機(jī)制是指警務(wù)管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)理；其本質(zhì)上是警務(wù)管理系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系、功能及運(yùn)行原理，是決定管理功效的核心問(wèn)題。信息警務(wù)管理機(jī)制就是信息化條件下的警務(wù)管理機(jī)制，具有內(nèi)在性、系統(tǒng)性、客觀性、自動(dòng)性、可調(diào)性等特征。

公安信息化建設(shè)成果為信息警務(wù)管理機(jī)制改革、創(chuàng)新提供了條件和動(dòng)力。隨著公安信息化的發(fā)展，公安部“金盾工程”建設(shè)使公安信息基礎(chǔ)設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)獲得了快速發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了公安工作通信多媒體化、業(yè)務(wù)信息共享化、辦公流程無(wú)縫化，提高了公安機(jī)關(guān)打擊犯罪和社會(huì)管控能力，同時(shí)也使之與信息化同質(zhì)共生的警務(wù)管理機(jī)制得以確立。然而，由于公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的社會(huì)管理和打擊犯罪模式是在過(guò)去相對(duì)封閉以及信息化發(fā)展滯后的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，受這一模式慣性思維的影響，社會(huì)和公眾還沒(méi)有完全將信息化與警務(wù)管理機(jī)制結(jié)合起來(lái)的強(qiáng)烈期望，加之公安機(jī)關(guān)的一些壟斷特權(quán)也未被徹底打破，遵循信息流通規(guī)律的信息警務(wù)管理機(jī)制尚未完全建立?！熬觳扇∈裁礃拥木幹企w制，不是任何人隨心所欲、任意安排的。它不僅由國(guó)家的國(guó)體和政體所決定，而且也以一定的物質(zhì)文化，特別是以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)?！毙畔⒒鳛楸簧鐣?huì)普遍認(rèn)同的現(xiàn)代化手 段，基本解決了警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新的技術(shù)問(wèn)題，成為警務(wù)管理機(jī)制改革、創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Α?/p>

信息技術(shù)應(yīng)用的成效關(guān)鍵在于組織變革、體制和機(jī)制創(chuàng)新。英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式之所以取得成功，就在于它是一個(gè)統(tǒng)一的警察管理機(jī)制。英國(guó)《國(guó)家情報(bào)模式》出臺(tái)前，麥克〃馬奎爾和提姆〃約翰代表“警察研究小組”進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一年的考察。他們對(duì)8個(gè)地方警隊(duì)的地方性偵查手段的作用進(jìn)行了研究，這些偵查手段包括刑事情報(bào)系統(tǒng)、監(jiān)控手段和秘密力量。考察結(jié)果表明，只有那些實(shí)行了重大機(jī)制變革的警察機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)式警務(wù)”方面獲得 了成效。英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式實(shí)施取得成功的關(guān)鍵因素在于：一是在NIM中，高素質(zhì)的情報(bào)分析員被賦予廣泛的職能并嵌入各個(gè)決策者周圍，靈活設(shè)臵情報(bào)分析員崗位，情報(bào)分析員不再被貼上業(yè)務(wù)警種標(biāo)簽；二是NIM的應(yīng)用為解讀問(wèn)題提供了標(biāo)準(zhǔn)方式，使集體合作和跨專業(yè)、跨區(qū)域和跨越國(guó)界的理解成為可能，NIM確保每個(gè)情報(bào)分析成品都針對(duì)特定問(wèn)題；三是NIM提供的文化和組織機(jī)制在各個(gè)層次上都更為重視前瞻性，重視依據(jù)證據(jù)做出決策從而解決問(wèn)題，它使警務(wù)人員能夠依據(jù)實(shí)際問(wèn)題調(diào)配資源。

借鑒英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式的做法，可從以下幾方面著手建立健全信息警務(wù)管理機(jī)制，提升信息化環(huán)境下的警務(wù)工作效能。一是警務(wù)業(yè)務(wù)流與情報(bào)信息流融合共進(jìn)。在警務(wù)行動(dòng)中推進(jìn)情報(bào)信息工作，通過(guò)情報(bào)信息工作提高警務(wù)行動(dòng)效能和業(yè)績(jī)，在二者共進(jìn)中促進(jìn)民警之間、機(jī)構(gòu)之間、部門之間的交流與合作，削弱專業(yè)情報(bào)信息人員的標(biāo)簽身份，形成全警參與的情報(bào)信息工作機(jī)制；二是在全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的情報(bào)信息工作模式下，實(shí)現(xiàn)全國(guó)情報(bào)信息工作職業(yè)化。將各類犯罪情報(bào)融入所有警務(wù)決策，從國(guó)家到地方分層次設(shè)臵情報(bào)信息工作機(jī)制，并把各個(gè)層次情報(bào)信息工作靈活、適應(yīng)性地統(tǒng)一起來(lái)；三是建立情報(bào)信息人員與警務(wù)工作人員間的互動(dòng)溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息工作與警務(wù)工作的無(wú)縫對(duì)接。盡管警務(wù)活動(dòng)中有情報(bào)信息工作，情報(bào)信息工作服務(wù)于警務(wù)工作，但現(xiàn)實(shí)中兩者是相互分離的兩條線。情報(bào)信息工作（尤其是情報(bào)信息研判工作）任務(wù)一般始于用戶提出的需求，如果雙方不能很好地溝通或缺乏好的溝通渠道，情報(bào)信息工作往往會(huì)傾向于脫離管理者（情報(bào)信息用戶）所處的現(xiàn)實(shí)工作局面，或是情報(bào)信息工作總處于被動(dòng)工作狀態(tài)，缺乏主動(dòng)與情報(bào)信息用戶溝通的動(dòng)力。因此，建立起用戶情報(bào)需求與供給相統(tǒng)一的溝通機(jī)制，促進(jìn)情報(bào)信息工作真正圍繞戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)略需求開(kāi)展是十分必要的；四是公安管理部門應(yīng)從情報(bào)信息工作實(shí)戰(zhàn)人員和他們所服務(wù)的管理層用戶之間的關(guān)系入手，致力于解決數(shù)字鴻溝（由機(jī)構(gòu)間信息系統(tǒng)不兼容造成）、串并盲點(diǎn)（由跨越機(jī)構(gòu)轄區(qū)的系列犯罪形成）、噪聲（由信息質(zhì)量差、數(shù)量大等問(wèn)題造成）、情報(bào)信息越載（由情報(bào)信息分析系統(tǒng)缺乏分析能力造成）、數(shù)據(jù)冗余（各個(gè)機(jī)構(gòu)在各自的系統(tǒng)孤島中保管同一信息形成）、機(jī)制摩擦（具有不同使命、組織結(jié)構(gòu)和工作方式的機(jī)構(gòu)之間缺乏溝通與合作造成）、情報(bào)信息壁壘和信息孤島（信息持有者封鎖信息、情報(bào)信息共享意愿低造成）、顧此失彼（在一個(gè)地方集中大量資源對(duì)付短期問(wèn)題，誘發(fā)重復(fù)投入等其他組織病癥）、本位主義（存在于機(jī)構(gòu)內(nèi)各部門和機(jī)構(gòu)之間）等問(wèn)題，促進(jìn)情報(bào)信息工作更有效地服務(wù)于公安工作；五是加強(qiáng)面向高層決策的情報(bào)信息產(chǎn)出流通機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前，大多數(shù)情報(bào)成品用戶是具體辦案的偵查人員，研判部門的多 數(shù)工作成果對(duì)戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題保持了強(qiáng)烈關(guān)注，很少重視情報(bào)信息分析人員和決策者的關(guān)系，但英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式傾向于產(chǎn)出面向高層警官的戰(zhàn)略情報(bào)成品。決策者是能夠駕馭治安局勢(shì)的人和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)情報(bào)信息產(chǎn)品為決策者服務(wù)，是實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的關(guān)鍵之一。

三、按情報(bào)信息流程整合情報(bào)信息專業(yè)機(jī)構(gòu)

公安情報(bào)信息機(jī)構(gòu)是實(shí)施公安情報(bào)信息收集、加工、分析研判、存儲(chǔ)管理、傳輸、提供利用等有關(guān)公安情報(bào)信息活動(dòng)的組織。

我國(guó)公安情報(bào)信息專業(yè)機(jī)構(gòu)林立，專業(yè)分工過(guò)細(xì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公安機(jī)關(guān)初步形成了辦公室或秘書(shū)部門、刑事犯罪情報(bào)資料部門、檔案管理部門、信息技術(shù)部門四大條塊情報(bào)信息專業(yè)機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，隨著公安工作的發(fā)展，警種的不斷增多、細(xì)化和日益專業(yè)化，公安情報(bào)信息體系建設(shè)有了很大進(jìn)步，各級(jí)公安機(jī)關(guān)、各警種為整合情報(bào)信息資源，進(jìn)一步強(qiáng)化了情報(bào)信息專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)：一是全國(guó)不少公安機(jī)關(guān)已經(jīng)建立了綜合性情報(bào)信息機(jī)構(gòu)，從“條”、“塊”兩個(gè)方面來(lái)統(tǒng)領(lǐng)各業(yè)務(wù)部門和各行政區(qū)劃部門的情報(bào)信息工作。二是從縱向和橫向兩個(gè)層面拓展“條”性專業(yè)情報(bào)信息機(jī)構(gòu)。三是在行政管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立“塊”性情報(bào)信息專業(yè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)轄區(qū)內(nèi)公安機(jī)關(guān)的情報(bào)工作，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)情報(bào)的分析匯總及上傳工作。無(wú)論是縱橫拓展，還是以行政區(qū)劃為單位的塊向整合，甚或是建立統(tǒng)領(lǐng)“條”、“塊”的綜合情報(bào)信息機(jī)構(gòu)，都是基于公安業(yè)務(wù)分工進(jìn)行的，不同警種業(yè)務(wù)條線上自成體系的情報(bào)信息機(jī)構(gòu)仍是當(dāng)前的主要組織形式。這種機(jī)構(gòu)設(shè)臵模式不利于公安情報(bào)信息的共享應(yīng)用。英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式以警務(wù)情報(bào)產(chǎn)品為動(dòng)力來(lái)推動(dòng)警務(wù)工作的開(kāi)展，按情報(bào)信息業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分層運(yùn)作，分為轄區(qū)內(nèi)犯罪、跨區(qū)域犯罪、全國(guó)性或國(guó)際性犯罪三個(gè)層面。三個(gè)層面雖然對(duì)情報(bào)信息產(chǎn)品的需求內(nèi)容和數(shù)量都會(huì)有很大差異，但不論是處理區(qū)域性犯罪還是全國(guó)性或國(guó)際性重特大犯罪，NIM的操作運(yùn)轉(zhuǎn)流程保持不變。三個(gè)層面相互關(guān)聯(lián)、互為依托，即警務(wù)情報(bào)信息在三個(gè)層面之中循環(huán)流通，確保最大程度地共享警務(wù)情報(bào)信息資源，實(shí)現(xiàn)警察機(jī)構(gòu)內(nèi)部最佳的工作效率和對(duì)社會(huì)公眾需求回應(yīng)產(chǎn)生最優(yōu)的效能。

借鑒英國(guó)NIM流程模式，按照情報(bào)信息流程來(lái)整合我國(guó)公安情報(bào)信息機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公安情報(bào)信息活動(dòng)的無(wú)縫循環(huán)、公安情報(bào)信息產(chǎn)品的分層供給。一是通過(guò)技術(shù)手段和情報(bào)信息收集工作機(jī)制創(chuàng)新，匯集全警采集的公安情報(bào)信息，形成海量數(shù)據(jù)源。無(wú)論是專業(yè)公安情報(bào)信息機(jī)構(gòu)，還是綜合公安情報(bào)信息機(jī)構(gòu)，甚或是警務(wù)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，情報(bào)信息活動(dòng)均始于收集。在收集環(huán)節(jié)，對(duì)各類警務(wù)情報(bào)數(shù)據(jù)格式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范設(shè)計(jì)，并理順情報(bào)數(shù)據(jù)匯集渠道，將全警公安情報(bào)信息納入統(tǒng)一框架數(shù)據(jù)集，實(shí)現(xiàn)公安情報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、源頭數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)全警共享，從而打通不同警種情報(bào)信息機(jī)構(gòu)之間的工作壁壘；二是不以警種劃分，而根據(jù)實(shí)戰(zhàn)、管理、決策三層對(duì)情報(bào)信息產(chǎn)品需求的不同，分層制定情報(bào)信息分層研判機(jī)制，強(qiáng)化各警種各層面情報(bào)信息研判功能及層與層之間相互依托的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)公安情報(bào)信息研判機(jī)構(gòu)不健全，情報(bào)信息研判工作層與層之間、警種與警種之間差異很大。從全國(guó)來(lái)看，基層或?qū)崙?zhàn)一線研判功能不足，以指揮中心為龍頭的綜合情報(bào)信息研判既缺乏對(duì)實(shí)戰(zhàn)一線提供確實(shí)可行的情報(bào)信息產(chǎn)品的能力，更不能為高層決策提供戰(zhàn)略性和前瞻性的情報(bào)信息產(chǎn)品。在底層數(shù)據(jù)或信息共享的基礎(chǔ)上，分層設(shè)計(jì)公安情報(bào)信息供給模式，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息產(chǎn)品定制式生產(chǎn)（即按需供給），提高公安情報(bào)信息產(chǎn)品應(yīng)用效能，既加強(qiáng)了公安情報(bào)信息的共享度，又強(qiáng)化了公安各層之間的情報(bào)信息聯(lián)系。三是構(gòu)建全警情報(bào)信息機(jī)構(gòu)工作平臺(tái)。情報(bào)信息共享與情報(bào)信息產(chǎn)品分層供給的實(shí)現(xiàn)，都需要有強(qiáng)大的系統(tǒng)作支持，公安情報(bào)信息機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)內(nèi)容融合，需要有共同工作的平臺(tái)環(huán)境。公安機(jī)關(guān)應(yīng)整合公安情報(bào)信息系統(tǒng)，構(gòu)建全警情報(bào)信息機(jī)構(gòu)工作平臺(tái)，高效服務(wù)公安工作。

四、培養(yǎng)專業(yè)化情報(bào)信息分析與研究隊(duì)伍

從某種意義上講，公安情報(bào)信息體系建設(shè)的關(guān)鍵因素不在于技術(shù)、物質(zhì)，而在于人，在于情報(bào)信息隊(duì)伍素質(zhì)。一方面，在公安信息海量化與多元化并存的今天，公安情報(bào)信息工作所涉及的領(lǐng)域與范圍日益擴(kuò)大，公安情報(bào)信息生產(chǎn)對(duì)人的智力與知識(shí)水平要求越來(lái)越高，情報(bào)信息研判與情報(bào)信息分析中的知識(shí)與智力投入不斷增加；另一方面，信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)公安情報(bào)信息工作產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，信息技術(shù)（計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等）介入情報(bào)系統(tǒng)，改變了公安情報(bào)工作的物理環(huán)境和情報(bào)信息交流模式，互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性和交互性拓展了公安情報(bào)信息業(yè)務(wù)。隨著公安情報(bào)信息工作由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，使得從雜亂無(wú)章的海量信息中梳理、分析和獲得有價(jià)值的情報(bào)，成為當(dāng)今情報(bào)信息人員面臨的一項(xiàng)極富挑戰(zhàn)性的工作。數(shù)據(jù)化環(huán)境下公安情報(bào)信息工作更需要既懂信息技術(shù)，又具有情報(bào)學(xué)專門知識(shí)，尤其是具有情報(bào)分析理論知識(shí)的情報(bào)“通才”和“雜家”。因此，要推動(dòng)公安情報(bào)信息工作變革，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息工作對(duì)警務(wù)工作的引領(lǐng)作用，必須要有一批高素質(zhì)的情報(bào)信息專業(yè)分析研究人員。

目前，我國(guó)公安情報(bào)信息分析研究工作備受重視，但缺乏整體化運(yùn)作機(jī)制及整合后的情報(bào)信息分析人才力量的支持，致使情報(bào)信息分析研究多停留在戰(zhàn)術(shù)層面和分警種專業(yè)的零星狀態(tài)。隨著公安信息化建設(shè)的深入推進(jìn)，情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)模式的貫徹落實(shí)，為積極應(yīng)對(duì)社會(huì)治安環(huán)境的復(fù)雜變化，主動(dòng)預(yù)防各種犯罪事件發(fā)生和有效打擊違法犯罪活動(dòng)，各地公安機(jī)關(guān)在綜合情報(bào)信息機(jī)構(gòu)（指揮中心）中設(shè)臵專門從事情報(bào)信息分析研判的部門，部 分警種在注重傳統(tǒng)情報(bào)信息分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過(guò)理念創(chuàng)新、手段革新、方法突破等強(qiáng)化各類情報(bào)信息的分析研判工作。但是，不論是增設(shè)公安情報(bào)信息分析研判機(jī)構(gòu)，或是改進(jìn)傳統(tǒng)公安情報(bào)信息分析研判理念、手段與方法，由于情報(bào)信息分析研究人員的能力跟不上信息環(huán)境和工作模式的改變，公安機(jī)關(guān)沒(méi)有形成上下統(tǒng)一的情報(bào)信息分析研究團(tuán)隊(duì)，沒(méi)有整合社會(huì)專家人才參與情報(bào)信息分析研究，沒(méi)有打通專業(yè)警種信息分析研究之間的交流機(jī)制等，致使當(dāng)前的公安情報(bào)信息分析研究工作依然呈現(xiàn)出戰(zhàn)術(shù)性為主、各自為陣、情報(bào)信息產(chǎn)品未能上升到戰(zhàn)略層面、情報(bào)信息資源開(kāi)發(fā)不足等問(wèn)題。

加強(qiáng)情報(bào)信息分析研究專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是增強(qiáng)情報(bào)信息價(jià)值、警務(wù)工作發(fā)展后勁的有力保障。英國(guó)自“國(guó)家情報(bào)模式”問(wèn)世至今，不僅建立了國(guó)家刑事犯罪情報(bào)署這種高層次的情報(bào)警務(wù)工作實(shí)體，而且還構(gòu)建了一支從事情報(bào)分析和研究工作的專家型人才隊(duì)伍，形成了專家參與英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式運(yùn)作這一重大特色。英國(guó)成立一個(gè)由國(guó)家警察局長(zhǎng)協(xié)會(huì)牽頭、國(guó)家犯罪情報(bào)總局和各地警察局高級(jí)警官參與的項(xiàng)目管理委員會(huì)，總體協(xié)調(diào)該模式的推廣工作。英國(guó)在實(shí)施NIM的過(guò)程中進(jìn)行了大量的宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，使每個(gè)警察都能夠自覺(jué)地按照信息警務(wù)的要求，改變傳統(tǒng)的思維方式和行為習(xí)慣，成為各個(gè)信息流程中的專業(yè)人才。這是英國(guó)國(guó)家情報(bào)模式得以成功推進(jìn)、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)有效實(shí)施的關(guān)鍵。

情報(bào)分析和研究的質(zhì)量受制于專職情報(bào)人員的素質(zhì)和能力。在美國(guó)情報(bào)界曾有這樣一種說(shuō)法，即各類資源在情報(bào)工作中發(fā)揮作用的比例是：硬件資源占5%，信息資源占20%，而情報(bào)人員占75%。先進(jìn)的硬件設(shè)施雖然可以在一定程度上提高情報(bào)信息的生產(chǎn)能力，但這種能力增長(zhǎng)往往是一種靜態(tài)的、有限的增長(zhǎng)，而情報(bào)人員的專業(yè)水平和知識(shí)創(chuàng)新能力卻是動(dòng)態(tài)的、無(wú)限發(fā)展的生產(chǎn)能力。這種生產(chǎn)能力正是信息時(shí)代情報(bào)工作的核心推動(dòng)力。因此，建立一支政治素質(zhì)過(guò)硬，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，知識(shí)水平高的情報(bào)信息分析研究人才隊(duì)伍，最大限度滿足我國(guó)情報(bào)警務(wù)工作需求，保持可持續(xù)發(fā)展后勁，并拓展情報(bào)信息工作更大發(fā)展空間，是做好公安情報(bào)信息乃至公安工作的必然選擇。

加強(qiáng)對(duì)情報(bào)信息分析與研究專業(yè)人才的培養(yǎng)，是我國(guó)情報(bào)信息專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)，其具體培養(yǎng)路徑選擇如下。一是樹(shù)立科學(xué)的公安情報(bào)信息人才觀和用人觀。一方面，要在信息化大背景下考慮公安情報(bào)信息工作，同時(shí)積極引進(jìn)和留住高級(jí)情報(bào)信息專門人才，同時(shí)積極培養(yǎng)在職民警，擴(kuò)大公安情報(bào)信息分析研究人才隊(duì)伍。另一方面，應(yīng)用“能級(jí)原理”理念，根據(jù)情報(bào)信息人員的實(shí)際能力，將其放在合適的崗位上量才使用，對(duì)那些思維敏銳、專業(yè)知識(shí)面廣、善于系統(tǒng)分析的人委以重任，用于情報(bào)信息分析與研究工作。二是形成明確的情報(bào)信息分析研究人才建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。公安信息化發(fā)展、信息技術(shù)廣泛應(yīng)用、公安情報(bào)觀念的形成，對(duì)公安情報(bào)信息分析與研究人才的培養(yǎng)、選拔提出了新的要求。面對(duì)越來(lái)越重要的公安情報(bào)信息分析研究工作，公安情報(bào)信息分析人才建設(shè)必須形成一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，既要重視現(xiàn)實(shí)急需人才的培養(yǎng)，更應(yīng)著眼未來(lái)可用人才的培養(yǎng)，尤其要注意加強(qiáng)對(duì)情報(bào)信息分析人才結(jié)構(gòu)的研究，逐步優(yōu)化人才隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)，包括年齡、知識(shí)、學(xué)科、性別、心智結(jié)構(gòu)等。三是加強(qiáng)在職公安情報(bào)信息人員的培訓(xùn)與繼續(xù)教育。公安情報(bào)信息分析人才建設(shè)的方向應(yīng)是“用好現(xiàn)有人才、穩(wěn)定關(guān)鍵人才、引進(jìn)急需人才、培養(yǎng)后備人才”，堅(jiān)持引進(jìn)新生力量與培訓(xùn)在職人員并重的方針，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下公安情報(bào)信息分析人才隊(duì)伍的精干化、年輕化和高學(xué)歷化?？偠灾?，要培養(yǎng)一大批適應(yīng)我國(guó)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)工作發(fā)展需求的復(fù)合型人才，提高情報(bào)信息分析研判能力，更好地為公安實(shí)戰(zhàn)服務(wù)。

第二篇：我國(guó)空間規(guī)劃體系構(gòu)建

我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建

樊森

規(guī)劃是國(guó)土空間管理的龍頭，規(guī)劃體系是規(guī)劃編制、實(shí)施、修改、評(píng)估、監(jiān)督全過(guò)程，涉及技術(shù)、管理和法規(guī)的集合和系統(tǒng)。我國(guó)現(xiàn)有各類空間規(guī)劃層級(jí)、類型體系各不相同，隨著空間規(guī)劃開(kāi)展、“多規(guī)合一”深入推進(jìn)，自然資源部成立，機(jī)構(gòu)改革加快完成，統(tǒng)一國(guó)土空間規(guī)劃體系尤為重要。

一、我國(guó)現(xiàn)行主要空間類規(guī)劃體系

我國(guó)現(xiàn)行的空間類規(guī)劃主要涉及主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土及土地利用規(guī)劃、生態(tài)及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，各規(guī)劃在其職能范圍及法規(guī)約束下形成了各自的體系。主體功能區(qū)規(guī)劃分為國(guó)家、省級(jí)兩級(jí)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃主要分為國(guó)家、省級(jí)、市縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村五級(jí)，包含體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃七類規(guī)劃。其中：國(guó)家、省級(jí)編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市縣城鎮(zhèn)編制總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，鄉(xiāng)村編制建設(shè)規(guī)劃為主。國(guó)土規(guī)劃分為國(guó)家、省級(jí)兩級(jí)規(guī)劃；土地利用規(guī)劃分為國(guó)家、省、地市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，包含總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃三類。生態(tài)功能區(qū)劃分為國(guó)家、省級(jí)兩級(jí)規(guī)劃試點(diǎn)編制；環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)五年規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃，分為國(guó)家、省、市（縣）編制。

從我國(guó)現(xiàn)行空間類規(guī)劃體系可以看出，各類規(guī)劃層級(jí)和類型自成體系，也就意味著各類空間規(guī)劃的管理職能、管理體系及技術(shù)路線、1 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等各不相同，在唯一的國(guó)土空間內(nèi)，各類規(guī)劃的體系不同是導(dǎo)致規(guī)劃矛盾差異的成因之一。同時(shí)，要加快推進(jìn)空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)一空間規(guī)劃體系首當(dāng)其沖。

二、我國(guó)空間規(guī)劃體系構(gòu)建任務(wù)要求

2015年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，構(gòu)建以優(yōu)化空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，形成全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題。同時(shí)，整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。全國(guó)統(tǒng)一，就是要進(jìn)行空間規(guī)劃全覆蓋，形成全國(guó)一張圖，主要路徑就是按照十九大報(bào)告明確的完成全國(guó)三線劃定，進(jìn)一步形成三區(qū)三線，注重開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和控制線精準(zhǔn)落地，進(jìn)行空間分區(qū)和用途管控。相互銜接，就是要進(jìn)行橫向和縱向的銜接，核心是技術(shù)數(shù)據(jù)的銜接，達(dá)到規(guī)劃期限、目標(biāo)指標(biāo)、坐標(biāo)格式、用地分類、空間分區(qū)、邊界規(guī)模等的銜接協(xié)調(diào)，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。分級(jí)管理，就是按照國(guó)家、省、市縣（設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)）三級(jí)管理體系，明確各級(jí)管理職責(zé)、權(quán)限、法律地位，達(dá)到依法有據(jù)、科學(xué)有效的空間管理。

從我國(guó)空間規(guī)劃體系構(gòu)建的任務(wù)要求可以看出，空間規(guī)劃首先是要在手段方式上實(shí)現(xiàn)多類空間性規(guī)劃合一編制一本規(guī)劃，而不是加一，其次是按“全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理”要求，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)路線相互銜接，在管理上實(shí)現(xiàn)三級(jí)管理，全國(guó)統(tǒng)一一張藍(lán)圖管理。

三、我國(guó)空間規(guī)劃的技術(shù)路線及體系

在市縣級(jí)“多規(guī)合一”試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我們圍繞《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》關(guān)于“先布棋盤、后落棋子”技術(shù)路線要求，通過(guò)深入研究形成了“四階段、八步驟”的空間規(guī)劃技術(shù)體系。其中，第一階段是布棋盤：收集并對(duì)各類規(guī)劃空間數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，繪制數(shù)字工作底圖、開(kāi)展專題研究和基礎(chǔ)評(píng)價(jià)，并完成空間規(guī)劃底圖繪制；第二階段是落棋子：在形成空間規(guī)劃底圖基礎(chǔ)上，完成空間布局總圖疊加生成和《空間規(guī)劃》編制；第三階段是嚴(yán)管控：在空間規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，對(duì)成果進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，建立空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建空間規(guī)劃信息平臺(tái)；第四階段是強(qiáng)保障：通過(guò)研究提出規(guī)劃管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新和相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的具體建議，推進(jìn)空間規(guī)劃在區(qū)域發(fā)揮更好的引領(lǐng)和管控作用。

從我國(guó)空間規(guī)劃的技術(shù)路線可以看出，依據(jù)以上技術(shù)路線和具體技術(shù)路徑完成編制的空間規(guī)劃，進(jìn)行了規(guī)劃期限、用地分類、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分區(qū)管控、規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)統(tǒng)一，解決了空間規(guī)劃的差異矛盾，從技術(shù)上完全成熟且實(shí)現(xiàn)了空間性一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖管控。

四、我國(guó)空間管理體制及機(jī)構(gòu)改革要求

2018年3月，中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將分散在發(fā)改部門、住建部門、國(guó)土部門的空間規(guī)劃事權(quán)進(jìn)行了有效整合，組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)管理，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)一行使所有自然資源的調(diào)查和確權(quán)登記，對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。整合各部門各類空間規(guī)劃職責(zé)，將徹底解決空間規(guī)劃“九龍治水”的管理局面，以自然資源管理部門為主的空間規(guī)劃的新管理體制將全面建立，為空間規(guī)劃提供組織保障。從我國(guó)機(jī)構(gòu)改革方案可以看出，我國(guó)自然資源及國(guó)土空間將由多個(gè)部門共治向一個(gè)部門統(tǒng)一管理，形成調(diào)查、登記、確權(quán)、規(guī)劃、管理、考核、監(jiān)管的制度管理體系，各類空間規(guī)劃編制必然進(jìn)行整合優(yōu)化，化繁為簡(jiǎn)、規(guī)劃合一、管制統(tǒng)一。

五、小結(jié)—我國(guó)空間規(guī)劃體系構(gòu)建

構(gòu)建空間規(guī)劃體系是我國(guó)深化規(guī)劃體制改革，優(yōu)化國(guó)土空間，完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度的中心任務(wù)，其核心是在“全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理”的總體要求下，形成以技術(shù)為支持，以管理為支撐、以發(fā)規(guī)劃為保障，實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃編制、實(shí)施、修改、評(píng)估、監(jiān)督的全過(guò)程有效科學(xué)管理。

在技術(shù)上，通過(guò)近年試點(diǎn)技術(shù)路線方法基本成熟，其主旨就是通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限、用地分類、指標(biāo)目標(biāo)、分區(qū)管控的五個(gè)統(tǒng)一進(jìn)行相互銜接，圍繞國(guó)土空間構(gòu)建數(shù)字工作底圖、空間規(guī)劃底圖，從而最終形成一張總圖，同時(shí)編制統(tǒng)一的一本國(guó)土空間規(guī)劃，最終形成完整的規(guī)劃編制技術(shù)體系。在管理上，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革方案和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，就是要針對(duì)一個(gè)國(guó)土空間，山水林田湖草各種自然空間資源，按照一個(gè)部門統(tǒng)管，國(guó)家、省、市縣（設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)）三級(jí)管理體系，圍繞一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，明確各級(jí)管理職責(zé)，最終形成規(guī)劃編制、實(shí)施、修改、評(píng)估、監(jiān)督的管理體系，進(jìn)行科學(xué)有效的空間管理。在法規(guī)上，核心就是通過(guò)空間規(guī)劃立法，建立空間規(guī)劃的規(guī)章，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)與現(xiàn)有各空間類規(guī)劃法規(guī)進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保障空間規(guī)劃技術(shù)和管理的落地實(shí)施，確保一本規(guī)劃有法可依，依法有據(jù)。結(jié)合目前我國(guó)各類空間規(guī)劃編制的現(xiàn)狀體系，近年來(lái)市縣及省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)空間規(guī)劃體系構(gòu)建任務(wù)要求，機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)及職能職責(zé)，充分考慮我國(guó)衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、信息化等技術(shù)手段的應(yīng)用支撐，我國(guó)空間規(guī)劃將形成“三級(jí)三類”體系。三級(jí)為國(guó)家、省、市縣（設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)）的三級(jí)空間規(guī)劃管理體系，三類為國(guó)土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。按照統(tǒng)一的國(guó)土空間一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖、天地一體的空間規(guī)劃信息平臺(tái)，通過(guò)三層分級(jí)管理，無(wú)論從技術(shù)還是手段完全可以滿足國(guó)土空間的有效即時(shí)管控。國(guó)土空間規(guī)劃為總體規(guī)劃，是綜合性、基礎(chǔ)性和約束性的規(guī)劃，是國(guó)土空間所有要素空間布局規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)；專項(xiàng)規(guī)劃是國(guó)土空間總體規(guī)劃的重要分項(xiàng)支撐和必要組成部分，各級(jí)管理部門可以根據(jù)國(guó)土區(qū)情實(shí)際需要列設(shè)開(kāi)展專項(xiàng)規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃是在總體規(guī)劃指導(dǎo)約束下，根據(jù)國(guó)土空間局部保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用需要，而開(kāi)展的項(xiàng)目詳細(xì)落實(shí)。因此，通過(guò)總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、專項(xiàng)規(guī)劃支撐、詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)，既可以兼顧現(xiàn)有相關(guān)空間規(guī)劃的基本體系，也可以完全達(dá)到各級(jí)政府履行空間管理職責(zé)的具體要求。

其中：國(guó)土空間規(guī)劃總體規(guī)劃包含了主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國(guó)土及土地利用規(guī)劃、生態(tài)及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，也就意味著這幾項(xiàng)主要空間類規(guī)劃取消編制合一為國(guó)土空間總體規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)國(guó)土空間的管理要求、具體支撐等進(jìn)行編制，可分為行政轄區(qū)的交通體系專項(xiàng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系專項(xiàng)規(guī)劃；建設(shè)區(qū)域的人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地專項(xiàng)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、市政設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、地下空間利用專項(xiàng)規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃等。土地 5 保護(hù)利用的如基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃、土地儲(chǔ)備規(guī)劃等。詳細(xì)規(guī)劃在國(guó)土空間總體規(guī)劃的約束下，分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)需要進(jìn)行局部細(xì)化落實(shí)編制。

（作者系北京中研智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng)、中研智業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)）

第三篇：對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)村消防體系的思考

******旗既是全國(guó)貧困縣，又是擁有60萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣，方圓8318平方公里，轄區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和蘇木。其中城區(qū)面積僅9.6平方公里，農(nóng)村人口50萬(wàn)左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至8月份**旗發(fā)生的火災(zāi)中農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)占到火災(zāi)總數(shù)的82%。因此，怎樣改善農(nóng)村消防安全環(huán)境，構(gòu)件新型農(nóng)村消防工作體系以適應(yīng)新農(nóng)村消防工作建設(shè)已逐漸成為當(dāng)前消防工作的一個(gè)新課題。

農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀以及與城市消防安全的聯(lián)系。政府消防安全責(zé)任落實(shí)不夠，對(duì)消防工作不夠重視。農(nóng)村消防規(guī)劃滯后，消防基礎(chǔ)設(shè)施差，建設(shè)資金不足成為農(nóng)村消防安全的“瓶頸”。農(nóng)村房屋建筑耐火等級(jí)低，消防站布點(diǎn)少，水源缺乏，消防車通道不暢通，通信不便，加之公安消防警力嚴(yán)重不足，使得農(nóng)村火災(zāi)特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生火災(zāi)，不能及時(shí)有效進(jìn)行撲救。

消防監(jiān)督三級(jí)管理體系不完善，安全責(zé)任不落實(shí)。由于基層派出所人少、事多，造成部分派出所存在怕攬事、怕管事的思想，加上民警消防業(yè)務(wù)知識(shí)了解不多，對(duì)消防法律理解的不透徹，造成派出所不能有效履行消防監(jiān)督職責(zé)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村越來(lái)越多的消防行政許可也必須由公安消防機(jī)構(gòu)來(lái)審批，實(shí)際上并未真正意義上的減輕消防部門的農(nóng)村工作負(fù)擔(dān)。

消防安全意識(shí)淡薄，消防宣傳存在盲區(qū)。由于農(nóng)村面廣地偏，消防宣傳不到位，加之多數(shù)農(nóng)民文化水平低，致使農(nóng)民缺乏必要的防、滅火等基本的消防常識(shí)，電線老化、私拉亂接、銅絲代替保險(xiǎn)絲非常普遍，村民家中存放汽油、柴油、化肥、農(nóng)藥等易燃易爆化學(xué)物品現(xiàn)象也較為突出，相當(dāng)一部分村民不知道火警電話119，更有少部分村民認(rèn)為“公安消防隊(duì)，救火要收費(fèi)”，而不愿報(bào)火警。此外，農(nóng)村封建迷信活動(dòng)、不良生活習(xí)俗和小孩玩火等人為因素造成的火災(zāi)也呈上升趨勢(shì)。隨著城市建設(shè)的加快，用工需求增多,農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn),由于他們?nèi)狈ο腊踩ＷR(shí),用工單位又很少按規(guī)定對(duì)其進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn),因此在日常生活和工作中違章操作等不遵守消防規(guī)章的行為有可能人為制造許多火災(zāi)隱患甚至出現(xiàn)三級(jí)消防管理單位火災(zāi)劇增的局面。

強(qiáng)化三級(jí)管理制度的落實(shí)，建立消防監(jiān)督管理體系。明確三級(jí)管理職責(zé)范圍，強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)。市、（縣）區(qū)兩級(jí)消防部門以加強(qiáng)派出所民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，賦予基層派出所更多的監(jiān)督管理職能；并要求其配合消防部門做好火災(zāi)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作，嚴(yán)厲打擊縱火以及趁火打劫的刑事犯罪。強(qiáng)化派出所對(duì)村級(jí)組織的防火檢查指導(dǎo)工作。針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體火災(zāi)多發(fā)、死亡率高的情況，派出所指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)組織建立火災(zāi)防范能力較弱人群和村內(nèi)家庭小作坊的基礎(chǔ)臺(tái)帳；以村、大隊(duì)干部為龍頭，發(fā)揮其點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)村內(nèi)防火安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除火災(zāi)隱患。

強(qiáng)化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，建立消防滅火救援體系。加強(qiáng)公安現(xiàn)役建設(shè),提高撲救農(nóng)村火災(zāi)的能力和責(zé)任心。一是堅(jiān)決糾正少部分官兵對(duì)農(nóng)村火災(zāi)的認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為農(nóng)村遠(yuǎn)，火災(zāi)損失小,等車輛到達(dá)火場(chǎng)就已經(jīng)燒得差不多了的的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí);二是有針對(duì)性的開(kāi)展農(nóng)村火災(zāi)撲救訓(xùn)練,減少火災(zāi)撲救造成的間接損失.結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)多形式、多層次的消防隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展、壯大政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專職消防隊(duì)，提高滅大火的能力；逐步建立起現(xiàn)役消防隊(duì)伍為主力，專職消防隊(duì)伍為骨干，農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)伍為基礎(chǔ)的消防力量，力爭(zhēng)做到“初起火災(zāi)不出隊(duì)，小火不出村，一般火災(zāi)不出鎮(zhèn)”。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)同滅火救援機(jī)制，提高滅火協(xié)同作戰(zhàn)能力。市、縣（區(qū)）級(jí)消防部門應(yīng)設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)或明確專人，負(fù)責(zé)指導(dǎo)社會(huì)消防力量的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，完善、落實(shí)管理制度和獎(jiǎng)懲措施，制定針對(duì)農(nóng)村火災(zāi)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練大綱，定期組織培訓(xùn)、考核，定期組織協(xié)同作戰(zhàn)演習(xí)，以便熟悉各自的職責(zé)、分工和任務(wù)，提高各救援力量在滅火救援行動(dòng)中相互配合的熟練程度，融合整體戰(zhàn)斗力。

第四篇：構(gòu)建我國(guó)木家具標(biāo)準(zhǔn)體系[模版]

浙江藍(lán)炬星集成灶

近年來(lái)我國(guó)家具行業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為家具生產(chǎn)和出口大國(guó)。按照使

用材料不同，家具可分為木家具、金屬家具、軟體家具、塑料家具和其他家具（包括玻璃家具、竹滕家具、石材家具）等，其中木家具是家具中重要的組成部分，約占80%,深受廣大消費(fèi)者喜愛(ài)。木家具是指主要部件中除裝飾件、配件外，其余采用木材、人造板等木質(zhì)材料制成的家具。

1我國(guó)現(xiàn)行木家具標(biāo)準(zhǔn)情況介紹

目前發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了家具標(biāo)準(zhǔn)體系，但是我國(guó)家具行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作

一直處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從現(xiàn)行的家具標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不少，但是各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)，重復(fù)交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至部分標(biāo)準(zhǔn)之間互相沖突，在某種程度上影響了行業(yè)發(fā)展。自全國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱家具標(biāo)委會(huì)）成立伊始，為了有效指導(dǎo)我國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)化工作科學(xué)有序地發(fā)展，家具標(biāo)委會(huì)一直致力于我國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，初步建立了標(biāo)準(zhǔn)體系框架。2011年6月28曰經(jīng)全國(guó)家具行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議暨全國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)一屆三次委員大會(huì)會(huì)議審定通 過(guò)，《我國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)體系》（試行）正式發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)體系共設(shè)立了通用基礎(chǔ)、木家具、金屬家具、塑料家具、軟體家具、竹藤家具、玻璃石材家具、資源節(jié)約與綜合利用8個(gè)類目，木家具是家具標(biāo)準(zhǔn)體系中的一個(gè)重要類目，我國(guó)的木家具現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有34個(gè)。

2木家具標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問(wèn)題

2.1標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，部分產(chǎn)品無(wú)標(biāo)可依

木家具在家具行業(yè)發(fā)展過(guò)程中可謂是發(fā)展最快和最為成熟的一個(gè)類別，不管是生產(chǎn)量還是出口量都是最多的，但是與之不相適應(yīng)的是標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。相對(duì)于金屬家具、軟體家具、塑料家具、竹藤家具和玻璃石材家具的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量來(lái)講，雖然木家具的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，但是對(duì)于木家具行業(yè)的發(fā)展速度而言，標(biāo)準(zhǔn)還是不夠全面，檢驗(yàn)項(xiàng)目不齊全，沒(méi)有形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，部分產(chǎn)品無(wú)標(biāo)可依。如木制梳妝臺(tái)、整體衣柜、木制中藥柜和木制多媒體會(huì)議桌等沒(méi)有具體的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，只有套用GB/T3324—2008《木家具通用技術(shù)條件》、QB/T1951.1—2010《木家具質(zhì)量檢驗(yàn)及質(zhì)量評(píng)定》、QB/T2530—2011《木制柜》或QB/T2384—2010《木制寫字桌》等標(biāo)準(zhǔn),有些產(chǎn)品特有功能的質(zhì)量得不到有效監(jiān)控，無(wú)法指導(dǎo)生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易。

2.2標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)，滯后于行業(yè)發(fā)展

為了適應(yīng)并在一定程度上促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，一般國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施5

年內(nèi)進(jìn)行復(fù)審，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，但是縱觀木家具的標(biāo)準(zhǔn)，很多標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡都在10年左右，有些甚至已經(jīng)達(dá)到15年；在1985—1990年之間的標(biāo)準(zhǔn)有9個(gè)，在1991—1995年之間的標(biāo)準(zhǔn)有5個(gè)，在1996—2000年之間的標(biāo)準(zhǔn)有4個(gè)，在2001—2005年之間的標(biāo)準(zhǔn)有5個(gè)，在2006—2011年之間的標(biāo)準(zhǔn)有10個(gè)。一些標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容在某種程度上已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，甚至在某種程度上阻礙了行業(yè)的發(fā)展，如QB/T2603—2003《木制賓館家具》、GB/T4893.4—1985《家具表面漆膜附著力交叉切割測(cè)定法》、GB/T4893.5—1985《家具表面漆膜厚度測(cè)定法》、GB/T4893.61985《家具表面漆膜光澤測(cè)定法》、GB/T4893.7— 1985《家具表面漆膜耐冷熱溫差測(cè)定法》、GB/T4893.8—1985《家具表面漆膜耐磨性測(cè)定法》、GB/T4893.9-1992《家具表面漆膜抗沖擊測(cè)定法》等標(biāo)準(zhǔn)。所以標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)急需修訂，以適應(yīng)于行業(yè)的發(fā)展。

2.3標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)，部分標(biāo)準(zhǔn)沖突

因?yàn)榧揖邩?biāo)委會(huì)成立以前的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)體系的正確

引導(dǎo)，沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃來(lái)衡量申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，使得現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)，甚至部分標(biāo)準(zhǔn)之間沖突，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)體系混亂，標(biāo)準(zhǔn)之間達(dá)不到協(xié)調(diào)、互補(bǔ)的效果。目前標(biāo)準(zhǔn)體系是按照材料劃分的，但是現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中又有按照使用場(chǎng)所進(jìn)行劃分的，如GB/T14532—2008《辦公家具木制柜架》、QB/T2530—2011《木制柜》和QB/T2603—2003《木制賓館家具》都包括木制柜，但是它們對(duì)木制柜的要求不一樣，各有各的指標(biāo)，這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在嚴(yán)重的沖突現(xiàn)象，最終標(biāo)準(zhǔn)使用者不知道該執(zhí)行哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了行業(yè)的發(fā)展。

2.4采標(biāo)率低，未與國(guó)際接軌

目前我國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)化工作還處于逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或主要先進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

接近的初始階段，標(biāo)準(zhǔn)化工作受到諸多基本條件的限制，如資金、技術(shù)、人員等，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的交流不多，與先進(jìn)國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)方面的交流、合作幾乎為空白，對(duì)國(guó)外同行的信息了解不夠，更談不上深入。目前獲得標(biāo)準(zhǔn)的途徑主要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)和購(gòu)買，與國(guó)外同行交流的途徑比較單一。

在標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展方面，由于我國(guó)家具標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，并受到實(shí)

驗(yàn)室有關(guān)檢測(cè)能力、條件、經(jīng)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)化人員專業(yè)能力等方面制約，在采標(biāo)過(guò)程中，由于按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試驗(yàn)，所需要的檢測(cè)設(shè)備資金投入大、試驗(yàn)周期長(zhǎng)、檢測(cè)成本高等原因，導(dǎo)致一些標(biāo)準(zhǔn)不能等效采用。最終造成了很多項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)無(wú)標(biāo)可依，無(wú)法檢測(cè)，企業(yè)只能發(fā)貨到國(guó)外檢測(cè)，造成天價(jià)檢測(cè)費(fèi)用。因此應(yīng)該提高國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率，盡快與國(guó)際接軌,以促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。

3建立木家具標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性

3.1木家具行業(yè)發(fā)展的需求

我國(guó)家具產(chǎn)業(yè)在國(guó)際家具生產(chǎn)、技術(shù)和貿(mào)易中已占有一定的地位，特別

是木家具發(fā)展最為迅速，技術(shù)發(fā)展最為成熟。在經(jīng)歷了美國(guó)反傾銷、歐盟技術(shù)壁壘等貿(mào)易戰(zhàn)之后，眾多廠家已意識(shí)到若要參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，必須啟動(dòng)家具國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。我國(guó)木家具標(biāo)準(zhǔn)化工作只有順應(yīng)市場(chǎng)需要、順應(yīng)時(shí)勢(shì)所趨，才能引導(dǎo)家具產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

3.2規(guī)范市場(chǎng)的需求

木家具是家具產(chǎn)品中產(chǎn)量最大的一個(gè)類別，和人們的曰常生活密切相關(guān)，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，但是一些不法企業(yè)為了降低成本、提高利潤(rùn)，偷工減料或者使用劣質(zhì)原輔材料生產(chǎn)，主要表現(xiàn)在木工要求、理化性能、力學(xué)性能、甲醛釋放量和重金屬含量方面不合格。有些家具產(chǎn)品甚至沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，或者標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目不全，或者標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)，一些企業(yè)利用標(biāo)準(zhǔn)中存在的漏洞制造偽劣產(chǎn)品并流入市場(chǎng)，損害了消費(fèi)者利益。所以木家具標(biāo)準(zhǔn)化工作的當(dāng)務(wù)之急是制定缺少的標(biāo)準(zhǔn)，修訂現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，以形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，使各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間互為補(bǔ)充，互相協(xié)調(diào),規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)木家具行業(yè)有序健康發(fā)展。

3.3產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的需求

木家具行業(yè)發(fā)展迅速，新技術(shù)不斷產(chǎn)生，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化工作

也應(yīng)該隨之發(fā)展，解決部分產(chǎn)品無(wú)標(biāo)可依，某些產(chǎn)品特殊功能的質(zhì)量不能檢測(cè)等問(wèn)題；木家具標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)，很多標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的技術(shù)發(fā)展，在某種程度上阻礙了行業(yè)的發(fā)展。所以應(yīng)該加快木家具的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，以適應(yīng)木家具產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

3.4開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的需求

我國(guó)是家具出口大國(guó)，自加入WTO以來(lái)，對(duì)全世界貿(mào)易敞開(kāi)了大門。

雖然經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展擴(kuò)大了市場(chǎng)，導(dǎo)致世界平均關(guān)稅持續(xù)下降，但是作為貿(mào)易

技術(shù)壁壘的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)、法令，卻是有增無(wú)減，很多貿(mào)易障礙因這些技術(shù)壁壘而生。由于我國(guó)家具標(biāo)委會(huì)成立較晚，木家具標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究十分落后，幾乎沒(méi)有專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才。而國(guó)外家具標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展十分迅速，ISO標(biāo)準(zhǔn)、ASTM標(biāo)準(zhǔn)、EN標(biāo)準(zhǔn)、DIN標(biāo)準(zhǔn)、IS標(biāo)準(zhǔn)均有較完整家具標(biāo)準(zhǔn)化體系，所以應(yīng)該加快木家具標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，盡快完善木家具的標(biāo)準(zhǔn)體系，減少國(guó)際貿(mào)易中的損失和爭(zhēng)端，以促進(jìn)木家具的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。

4構(gòu)建木家具標(biāo)準(zhǔn)體系

綜上所述，我國(guó)木家具標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完善，存在很多問(wèn)題，不管是行業(yè)

發(fā)展、市場(chǎng)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、國(guó)際貿(mào)易的需求，還是標(biāo)準(zhǔn)的所有使用者，都需要一個(gè)完善的木家具標(biāo)準(zhǔn)體系，所以建立木家具標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)于木家具行業(yè)來(lái)說(shuō)已迫在眉睫，建立木家具標(biāo)準(zhǔn)體系可以從以下幾個(gè)方面著手。

1)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為輔。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以基礎(chǔ)通用、安全環(huán)保、方法標(biāo)準(zhǔn)為主，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

為主，重要的產(chǎn)品也可以制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的立項(xiàng)，做到有依據(jù)、有計(jì)劃、有目標(biāo)，使國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間達(dá)到互為補(bǔ)充、互相協(xié)調(diào)的效果。

2)重新對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估整理。

因?yàn)槟壳艾F(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)雜亂無(wú)章，難以形成一個(gè)科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系，所

以要對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估整理，特別是對(duì)有沖突的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行修訂或廢止，不應(yīng)該作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3)積極采用國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

為了消除國(guó)際貿(mào)易上的技術(shù)壁壘，我國(guó)大力提倡采用國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)

準(zhǔn)，提高采標(biāo)率。但是也不能盲目采用，要結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情以及家具行業(yè)的特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，制定出符合我國(guó)家具行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，以提高我國(guó)家具的整體質(zhì)量水平。

4)提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量水平。

木家具標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于其他家具標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)量上還是比較多的，但是標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)

量水平相對(duì)偏低，這也是整個(gè)家具標(biāo)準(zhǔn)的薄弱之處，表現(xiàn)在部分技術(shù)內(nèi)容設(shè)置不合理，不夠全面，可操作性不強(qiáng)。一方面應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、消費(fèi)者、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、科研院校等相關(guān)人員的綜合力量，大力培養(yǎng)家具標(biāo)準(zhǔn)化人才，進(jìn)一步提高家具標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量；另一方面提高制修訂標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)階段和審査階段的效率和效力，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之前要有足夠的驗(yàn)證試驗(yàn)，保證標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。最終達(dá)到以標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)行業(yè)健康快速發(fā)展的目的。

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第五篇：關(guān)于構(gòu)建公安激勵(lì)機(jī)制的思考范文

關(guān)于構(gòu)建公安激勵(lì)機(jī)制的思考

警察組織與其它組織有著很大的區(qū)別。警察隊(duì)伍是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政執(zhí)法和刑事司法力量，但是由于目前中國(guó)正處于社會(huì)矛盾多發(fā)期,社會(huì)治安形勢(shì)比較嚴(yán)峻,各類刑事犯罪活動(dòng)與治安事件頻發(fā)。作為處置各類案件和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量,警察始終被放在一個(gè)突出的位置。如何從當(dāng)前的國(guó)情與公安工作的實(shí)際出發(fā),充分借鑒與合理利用企業(yè)激勵(lì)機(jī)制,建立警察激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制,增強(qiáng)警察組織的凝聚力,鼓勵(lì)警察隊(duì)伍士氣,提高警察素質(zhì),最大限度地發(fā)揮警力資源的效能呢？

一、概述

（一）、激勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制的含義

1、激勵(lì)的含義

在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，激勵(lì)有兩層含義：“一是激發(fā)、鼓勵(lì)；二是斥責(zé)、批評(píng)。”

從管理學(xué)上看，激勵(lì)包括激發(fā)、約束兩個(gè)方面的含義?！凹ぐl(fā)導(dǎo)致行為產(chǎn)生，約束則對(duì)激發(fā)的行為加以規(guī)范，使其符合一定的方向，并限制在一定的時(shí)空范圍內(nèi)”。也就是在激勵(lì)過(guò)程中，獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰是兩種基本手段，獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)符合組織目標(biāo)的行為進(jìn)行強(qiáng)化，懲罰則是對(duì)違背組織目標(biāo)的行為進(jìn)行遏制。

從心理學(xué)上看，激勵(lì)是“通過(guò)外部刺激達(dá)到激發(fā)人的行為動(dòng)機(jī)的一個(gè)持續(xù)的心理過(guò)程，通過(guò)各種客觀因素的刺激，加強(qiáng)行為的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，使人達(dá)到一種興奮狀態(tài)，把外部刺激轉(zhuǎn)化為個(gè)人自覺(jué)行為”。

從以上觀點(diǎn)來(lái)看，激勵(lì)是一個(gè)過(guò)程，即個(gè)體需要滿足的過(guò)程。激勵(lì)是一種行為，即管理者給被管理者以動(dòng)力，使其向特定目標(biāo)行動(dòng)的行為。在管理中，管理者要?jiǎng)?chuàng)造被管理者需要的各種條件，激發(fā)被管理者的各種動(dòng)機(jī)，使之產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的特定行為。

2、激勵(lì)機(jī)制的含義

機(jī)制，按《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋，是“指機(jī)器構(gòu)造和工作原理，用于對(duì)有機(jī)體的研究時(shí)，指機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系”。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，機(jī)制更多地被理解為事物發(fā)展變化的規(guī)律和使其健康發(fā)展的制度。

激勵(lì)機(jī)制是指在組織系統(tǒng)中，激勵(lì)主體通過(guò)激勵(lì)因素與激勵(lì)客體相互作用的方式。在組織中建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，就是追求激勵(lì)的人性化（以人為中心）和制度化（以制度為基礎(chǔ)）的統(tǒng)一。因此也可以把激勵(lì)機(jī)制理解為在組織中用于調(diào)動(dòng)人的積極性的所有方法、制度的總和。

（二）、公安激勵(lì)機(jī)制概述

1、公安的含義 公安，維護(hù)公共治安就叫公安，警察也包括公安的意思。公安是警察的一種，警察包括公安、司法警察、國(guó)家安全警察等。（人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。

2、公安激勵(lì)機(jī)制的概念

按照系統(tǒng)的觀點(diǎn)，公安激勵(lì)機(jī)制是指，在公安系統(tǒng)中，激勵(lì)主體（公安機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)）與激勵(lì)客體（民警）通過(guò)激勵(lì)因素相互聯(lián)系、相互作用的，有利于激發(fā)調(diào)動(dòng)民警的工作積極性，提高工作績(jī)效的一系列的原則、方法、措施和制度的總和。公安激勵(lì)機(jī)制不是一個(gè)單獨(dú)的管理方法或手段，它貫穿于對(duì)民警的招募、任用、提拔、辭退等管理的全過(guò)程。在現(xiàn)有管理中，公安激勵(lì)機(jī)制主要包括職業(yè)發(fā)展、工作管理、教育培訓(xùn)、職業(yè)保障和監(jiān)督約束等幾個(gè)方面。

（三）、研究公安激勵(lì)機(jī)制的意義

1、有利于充分履行公安機(jī)關(guān)職責(zé)，推進(jìn)改革大潮

在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,公安隊(duì)伍建設(shè)愈來(lái)愈顯得重要和迫切,提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和調(diào)動(dòng)民警工作積極性日益成為隊(duì)伍建設(shè)的焦點(diǎn)。警務(wù)工作最終是落到警察個(gè)人的頭上，而公安機(jī)關(guān)的職能發(fā)揮的程度高低取決于警察個(gè)人的職業(yè)素質(zhì)和工作積極性。

2、有利于加強(qiáng)公安隊(duì)伍的建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力和凝聚力

行為學(xué)家調(diào)查發(fā)現(xiàn):對(duì)個(gè)體行為的激勵(lì),在某種程度上會(huì)導(dǎo)致或消除群體 行為。也就是說(shuō),激勵(lì)不僅直接作用于個(gè)人,還間接影響周圍的人。即通過(guò)各種激勵(lì)方法、措施和制度來(lái)在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部形成健康向上的氛圍，打破“干多干少一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣”的局面。

3、有利于滿足民警的個(gè)人需求，挖掘工作潛能，促進(jìn)個(gè)人完善與發(fā)展 需要是人的行為的原動(dòng)力，沒(méi)有需要就沒(méi)有工作動(dòng)力。當(dāng)前民警面臨工作內(nèi)容復(fù)雜繁多，工作壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高，身體素質(zhì)與職業(yè)技能跟不上工作需求等矛盾，而長(zhǎng)此以往，使得民警漸漸失去工作積極性。解決這些問(wèn)題的根本途徑是激勵(lì)民警，滿足他們的個(gè)人需求，從而挖掘工作潛能，使其全面發(fā)展。

二、“構(gòu)建公安激勵(lì)機(jī)制”的可行性研究

（一）、公安激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀介紹

公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行的激勵(lì)機(jī)制主要是通過(guò)《人民警察法》、《人民警察獎(jiǎng)懲條例》、《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》等法律制度建立起來(lái)的工資激勵(lì)、晉升激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、立功激勵(lì)等構(gòu)成的綜合激勵(lì)機(jī)制。公安激勵(lì)機(jī)制中具體的激勵(lì)方法有:工資福利、思想政治教育、立功受獎(jiǎng)、警銜晉升、職務(wù)晉升、績(jī)效考核和紀(jì)檢監(jiān)察等。

工資福利，是民警在工作中獲得的基本福利。由于公務(wù)員職業(yè)在老百姓眼中是“鐵飯碗”，許多民警在工作當(dāng)中不管干得好與不好，都能按時(shí)獲得工資，因此逐漸形成“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的局面，民警工作積極性不夠，日子得過(guò)且過(guò)。

思想政治教育是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。公安機(jī)關(guān)也對(duì)民警開(kāi)展政治思想教育。各級(jí)部門都設(shè)有專門負(fù)責(zé)政治思想工作的民警，如：政委、教導(dǎo)員等。通過(guò)日常性和專門性的思想政治教育，強(qiáng)化和提高民警熱情服務(wù)、依法執(zhí)法、公正嚴(yán)明的意識(shí)和態(tài)度。同時(shí)，在塑造先進(jìn)、優(yōu)秀民警等精神教育中，也可以提升民警的榮譽(yù)感、職業(yè)道德。

立功受獎(jiǎng)是公安激勵(lì)機(jī)制中重要的激勵(lì)方式。它既是精神激勵(lì)，又是物質(zhì)激勵(lì)，是表彰給有較大功勞的民警的獎(jiǎng)勵(lì)。立功受獎(jiǎng)分為集體獎(jiǎng)勵(lì)和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，集體和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)又分為不同的級(jí)別，不同級(jí)別的立功可以獲得相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

警銜和職務(wù)晉升是激勵(lì)警務(wù)人才的重要方式。在公安隊(duì)伍中，有的民警熱衷于取得高官厚祿，有的想在更大的平臺(tái)發(fā)揮自己的才智，得到他人的肯定，有的民警認(rèn)為權(quán)力大才能更好的為民服務(wù)，也求提拔?？傊?，警銜和職務(wù)晉升可以激發(fā)民警工作熱情和責(zé)任感、成就感，也能使民警趨于陰暗，走向貪腐的不歸路。

績(jī)效考核是對(duì)民警工作成績(jī)和效果進(jìn)行評(píng)估考核的新型方式。目前，公安機(jī)關(guān)主要以集體為考核對(duì)象，定期對(duì)民警各項(xiàng)工作的業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估分析考核。

紀(jì)檢監(jiān)察是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和政府的監(jiān)察部門行使的兩種職能。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和政府的監(jiān)察部門對(duì)違法違規(guī)民警依據(jù)法律制度規(guī)范處分。紀(jì)檢監(jiān)察主要是一種負(fù)激勵(lì)措施。

（二）、公安激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題

1、公安激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀分析

隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)出現(xiàn)警務(wù)工作難度不斷升級(jí)、犯罪率居高不下、治安形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻等狀況。民警工作面對(duì)巨大的壓力和挑戰(zhàn)，不僅面對(duì)群眾可能有被襲警的危險(xiǎn)，還有繁重的工作產(chǎn)生的心理壓力和負(fù)擔(dān)。民警工作現(xiàn)狀可以從這幾個(gè)方面去分析：

第一，警力不足，民警工作任務(wù)繁重，身心壓力負(fù)擔(dān)重。以懷化市鶴城區(qū)刑警大隊(duì)為例，刑警大隊(duì)的民警幾乎每個(gè)周末都加班加點(diǎn)工作，而且作息不規(guī)律、休息時(shí)間不夠。

第二，警察意識(shí)不強(qiáng)，工作熱情不高，群眾觀點(diǎn)較為薄弱。警察意識(shí)是警務(wù)活動(dòng)及其本質(zhì)要求在民警頭腦中的反映。在新時(shí)期下，警務(wù)活動(dòng)要求以群眾的滿意度和認(rèn)同感為中心，維護(hù)社會(huì)秩序，安定地方治安，為實(shí)現(xiàn)全面小康打下治安基礎(chǔ)。而由于這種意識(shí)不強(qiáng)，不少民警在工作中抱著保守的態(tài)度，不惹事，不得罪人，不思進(jìn)取。

第三，民警的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)不能跟上時(shí)代和公安工作的要求。一方面，本人觀察警察隊(duì)伍中氣質(zhì)偏“粘液質(zhì)”甚至“抑郁質(zhì)”的民警占較大比例，這部分民警不擅長(zhǎng)溝通，容易自我封閉，壓抑自己的情緒，很難排解負(fù)面情緒，加上以上因素，導(dǎo)致了平時(shí)工作心理壓力大；另一方面，由于警務(wù)繁忙，得不到必要的修養(yǎng)，加強(qiáng)身體素質(zhì)的意識(shí)也較差，很多民警在工作中不僅身心疲憊，積勞成疾，還使得民警的患病率逐年增加。

2、公安激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題

第一，激勵(lì)理念陳舊，激勵(lì)機(jī)制未系統(tǒng)化。長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視集體利益，不重視個(gè)人利益。認(rèn)為警察要有集體觀念、犧牲精神，一味強(qiáng)調(diào)“無(wú)私奉獻(xiàn)”，其實(shí)誰(shuí)能真正“無(wú)私”地奉獻(xiàn)呢？民警的個(gè)人需求不滿足，心理不平衡，就會(huì)出現(xiàn)工作積極性不高、責(zé)任感不強(qiáng)、負(fù)面情緒累積等消極情況。另外，激勵(lì)制度不完善，沒(méi)有一整套的激勵(lì)制度。現(xiàn)行的激勵(lì)制度零零散散，是在公安隊(duì)伍建立以來(lái)一點(diǎn)一點(diǎn)地形成的，但是由于種種原因沒(méi)有充分發(fā)揮激勵(lì)民警的作用。而且激勵(lì)方法針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有深入調(diào)查民警內(nèi)心的想法。

第二，精神激勵(lì)流于形式，物質(zhì)激勵(lì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，負(fù)激勵(lì)難以執(zhí)行。一方面，每年公安機(jī)關(guān)各級(jí)各部門都有表彰和嘉獎(jiǎng)工作優(yōu)秀民警，還給在重大警務(wù)活動(dòng)中立功的民警給予記功?？墒峭怀龅闹饕瞧胀窬y以做到的事跡和功績(jī)，對(duì)于大部分民警來(lái)說(shuō)就失去了激勵(lì)作用。另一方面，物質(zhì)激勵(lì)包括工資、獎(jiǎng)金、渡假等，是民警最關(guān)心的激勵(lì)方面。其中，工資主要由職位和等級(jí)決定。民警的工資福利不僅應(yīng)該體現(xiàn)級(jí)別的高低，還應(yīng)反映同一級(jí)別人員之間工作責(zé)任、工作任務(wù)、工作績(jī)效的大小。而現(xiàn)實(shí)是一些閑職民警的工資高于基層苦干實(shí)干的民警工資，并且民警總體工資水平對(duì)于其它行業(yè)，就警察的工作任務(wù)、性質(zhì)、內(nèi)容、數(shù)量等來(lái)說(shuō)，是比較低了。還有，對(duì)于年終獎(jiǎng)勵(lì)，很多公安單位實(shí)行“輪流坐莊”的辦法，更是打壓民警工作的積極性。這就是所謂的“對(duì)內(nèi)缺乏公正性，對(duì)外缺乏競(jìng)爭(zhēng)性”。

第三，激勵(lì)氛圍不濃厚，可執(zhí)行力不強(qiáng)。首先，大部分民警和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不重視激勵(lì)機(jī)制的作用，重視更多的是怎么破案子、怎么完成上面下達(dá)的任務(wù)等與集體相關(guān)的事。其實(shí)，激勵(lì)機(jī)制是公安隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是管理民警個(gè)人的基礎(chǔ)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)只有認(rèn)識(shí)并構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，才能更有成效地管理公安隊(duì)伍。此外，我國(guó)沒(méi)有一部完整的法律規(guī)范人民警察的管理，這導(dǎo)致了各個(gè)部門單位采取的激勵(lì)手段往往以保護(hù)本部門本單位的利益為出發(fā)點(diǎn)，造成了各個(gè)部門單位的“零散”的激勵(lì)機(jī)制，難以形成整套有效的激勵(lì)機(jī)制。而且就處分辭退等負(fù)激勵(lì)來(lái)說(shuō)，難以動(dòng)真格的，多數(shù)是做表面功夫，缺乏可執(zhí)行力。這也一定程度上打擊了民警工作熱情。

3、為什么要構(gòu)建公安激勵(lì)機(jī)制

第一，構(gòu)建公安激勵(lì)機(jī)制是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。隨著改革開(kāi)放的深入，各種犯罪問(wèn)題不斷出現(xiàn)，犯罪率居高不下，而且呈智能化、信息化、集團(tuán)化等態(tài)勢(shì)，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻。人民警察又擔(dān)負(fù)著“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)”的重大政治和社會(huì)責(zé)任，其行政和執(zhí)法能力關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而公安激勵(lì)機(jī)制關(guān)系到公安隊(duì)伍能力發(fā)揮、執(zhí)法形象、可持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)制，自然是增進(jìn)社會(huì)和諧的一大法寶。

第二，構(gòu)建公安激勵(lì)機(jī)制是解決公安隊(duì)伍的一些問(wèn)題，加強(qiáng)戰(zhàn)斗力建設(shè)的需要。當(dāng)前公安隊(duì)伍由于警力不足、治安形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、民警整體素質(zhì)不高等造成公安民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作、再培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和時(shí)間十分有限，對(duì)付犯罪分子“說(shuō)不過(guò)，打不贏，追不上”等問(wèn)題。正確有效的公安激勵(lì)機(jī)制可以充分挖掘民警個(gè)人的工作潛力和職業(yè)水平，增強(qiáng)公安隊(duì)伍的凝聚力，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。

第三，構(gòu)建公安激勵(lì)機(jī)制是挖掘民警工作潛力，促進(jìn)民警全面發(fā)展的需要。人民警察因?yàn)楣芾碇贫炔煌晟?，高?biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法要求與執(zhí)法程序的操作性差矛盾，相對(duì)低下的收入、較差的社會(huì)認(rèn)可度與高標(biāo)準(zhǔn)的紀(jì)律、高風(fēng)險(xiǎn)的工作內(nèi)容矛盾而使得許多民警形成思想困惑，缺乏對(duì)職業(yè)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，以及對(duì)工作的熱情和責(zé)任感等。警務(wù)工作的績(jī)效取決于民警個(gè)人的職業(yè)素質(zhì)和工作積極性。公安激勵(lì)機(jī)制是針對(duì)每個(gè)民警量身定做的激勵(lì)制度和方法的總和，是提升民警職業(yè)素質(zhì)和工作積極性的重要方法。

4、構(gòu)建公安激勵(lì)機(jī)制的可行性

首先，我國(guó)是人民民主專制的社會(huì)主義國(guó)家，公安機(jī)關(guān)是對(duì)敵人專制的重要機(jī)關(guān)。接著，我黨擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的執(zhí)政地位和崇高的公信力，黨領(lǐng)導(dǎo)著公安隊(duì)伍前進(jìn)。最后，近來(lái)的公安隊(duì)伍問(wèn)題不少而且暴露出干群關(guān)系、警民關(guān)系緊張的現(xiàn)象，如果不及時(shí)解決公安隊(duì)伍管理的弊病，就有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)遲緩、政治動(dòng)搖的情況。

5、結(jié)論綜上所述

公安激勵(lì)機(jī)制是公安隊(duì)伍必要的而且可能的重要機(jī)制。黨不得不而且早晚會(huì)采取措施完善公安激勵(lì)機(jī)制并推行下去。

三、激勵(lì)理論對(duì)公安激勵(lì)機(jī)制的啟示(一)、激勵(lì)理論

1、馬斯洛需要層次論

馬斯洛需要層次論提出人類的需要是有層次的，從最低級(jí)的需要逐級(jí)向最高級(jí)的需要發(fā)展需要按其重要性依次排列為：生理需要、安全需要、歸屬與愛(ài)的需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。并且提出當(dāng)某一級(jí)的需要獲得滿足以后，這種需要便中止了它的激勵(lì)作用。

2、弗魯姆期望理論 期望理論是以三個(gè)因素反映需要與目標(biāo)之間的關(guān)系的：1，工作能提供給他們真正需要的東西；2，他們欲求的東西是和績(jī)效聯(lián)系在一起的；3，只要努力工作就能提高他們的績(jī)效。

(二)、激勵(lì)理論對(duì)公安激勵(lì)機(jī)制的啟示

公安激勵(lì)機(jī)制的核心應(yīng)該是人，個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，直接影響個(gè)人在活動(dòng)中的行為效率，而個(gè)人行為效率又直接影響團(tuán)體、組織及整個(gè)活動(dòng)中的效率與利益。

四、構(gòu)建公安激勵(lì)機(jī)制的建議(一)、激勵(lì)原則

1、以人為本原則 公安隊(duì)伍中，人是管理和激勵(lì)機(jī)制的基本單位和核心。各級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)要重視民警個(gè)人利益，針對(duì)民警的各種物質(zhì)、精神和生理、心理需要，設(shè)定激勵(lì)的方法和制度。一味地強(qiáng)調(diào)為集體為人民奉獻(xiàn)是不務(wù)實(shí)的表現(xiàn)，而要多顧及民警的感受，提升民警自身的安全感。

2、系統(tǒng)化和個(gè)性化結(jié)合原則

充分考慮公安激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建在時(shí)間、空間、環(huán)境、條件、可行性等角度對(duì)其的作用，從全局出發(fā)，針對(duì)民警個(gè)人的各個(gè)方面的情況和需要，以實(shí)事求是的態(tài)度，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)公安激勵(lì)機(jī)制。

3、平衡性原則 “平衡性原則”包括公安激勵(lì)機(jī)制的公平公正性和及時(shí)適度性。公平公正是管理所追求的目標(biāo)，如果沒(méi)有公平公正，其后果不僅是打擊了民警工作積極性，局限了民警工作能力發(fā)展，還會(huì)影響公安隊(duì)伍的形象。公安激勵(lì)機(jī)制還要及時(shí)適度，在時(shí)間程度上的激勵(lì)往往事半功倍，反之，貽誤時(shí)機(jī)和過(guò)猶不及都會(huì)達(dá)不到激勵(lì)效果和浪費(fèi)資源。另外，在構(gòu)建公安激勵(lì)機(jī)制的過(guò)程中也要及時(shí)適度，一步一步腳踏實(shí)地，不能圖快，也不能做條件不允許的激勵(lì)構(gòu)建。

4、可持續(xù)發(fā)展原則

可執(zhí)行是激勵(lì)機(jī)制中理論與實(shí)際連接的要求。公安激勵(lì)機(jī)制要嚴(yán)格按照制度和方法的設(shè)定執(zhí)行，不管得罪什么官員的利益或是不得到某些人的認(rèn)可，都要堅(jiān)持。“可持續(xù)發(fā)展”不僅要可執(zhí)行，還要可持續(xù)。在構(gòu)建設(shè)計(jì)公安激勵(lì)機(jī)制的過(guò)程中注意考慮各種因素，結(jié)合形勢(shì)的變化，科學(xué)地可持續(xù)發(fā)展公安激勵(lì)機(jī)制，不能因?yàn)椴糠旨?lì)機(jī)制的效果不好就放棄整個(gè)機(jī)制。

(二)、構(gòu)建公安激勵(lì)機(jī)制的措施

1、物質(zhì)激勵(lì)

第一，工資激勵(lì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，報(bào)酬是對(duì)民警最直接效果最明顯的激勵(lì)方式。民警的工資不僅應(yīng)滿足民警個(gè)人的生活需要，還要基本滿足其家庭成員(以一家三口為模式)的生活基本需要。這樣民警可以丟下照顧家人的后顧之憂，也能一定程度上避免貪腐的問(wèn)題。但是要注意這種模式的激勵(lì)成本高，激勵(lì)效果短暫，要合理運(yùn)用這種激勵(lì)方式。

第二，獎(jiǎng)金和提成激勵(lì)。對(duì)于工作績(jī)效突出，為工作奉獻(xiàn)較多的民警，要給予獎(jiǎng)金和提成。其中，可以根據(jù)民警工作繁重、壓力大的特點(diǎn)把獎(jiǎng)金和提成替換成生活消費(fèi)品、渡假費(fèi)用等。這既可以緩解民警的心理壓力，又鼓舞了工作熱情。

2、精神激勵(lì)

第一，在招募、聘用民警時(shí)，就要對(duì)其建立詳盡的個(gè)人檔案。包括簡(jiǎn)歷、心理檔案、職業(yè)檔案、醫(yī)療檔案等。根據(jù)這些加上民警個(gè)人意愿，公安機(jī)關(guān)要對(duì)民警進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃和培訓(xùn)。在民警的職業(yè)生涯中，依據(jù)不同程度的表現(xiàn)和能力給民警晉升、再培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)。

第二，給予工作表現(xiàn)突出，工作奉獻(xiàn)大的民警以立功嘉獎(jiǎng)的激勵(lì)。要表彰能力很強(qiáng)，事跡突出的優(yōu)秀民警，也要表?yè)P(yáng)默默奉獻(xiàn)，艱苦奮斗的普通民警。讓每個(gè)民警都有機(jī)會(huì)得到組織的肯定和認(rèn)可。

第三，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)違法亂紀(jì)的民警給予處分。不能因?yàn)樘幏钟锌赡苡绊懝碴?duì)伍的形象就不處分，而是要以激勵(lì)的整體效果為重，保證負(fù)激勵(lì)的執(zhí)行到位。

3、感情激勵(lì)

在對(duì)民警管理的過(guò)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要用感情關(guān)心、鼓舞、幫助、批評(píng)民警，以使其在感情上對(duì)工作產(chǎn)生熱情，以高度責(zé)任感完成工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)不能高高在上，不能有官僚主義思想，不能以為有靠山就可以不貼近下屬了，要加強(qiáng)與基層民警和下屬的溝通，了解其辛苦，排除其困難。而且不能搞小集團(tuán)，分裂集體。

4、文化激勵(lì)

警察文化是公安機(jī)關(guān)有關(guān)于警察活動(dòng)的精神、精神性群體行為和精神外化物產(chǎn)品的總和。警察文化對(duì)內(nèi)可以加強(qiáng)警察意識(shí)和警察道德，改善人際關(guān)系，培養(yǎng)警察精神，對(duì)外樹(shù)立警察形象，提高警察聲譽(yù)，改善警民關(guān)系。警察文化激勵(lì)必須以和諧有序的警察文化為基礎(chǔ)，圍繞以人為本的理念，來(lái)發(fā)揮對(duì)每個(gè)民警的內(nèi)驅(qū)作用，減少民警之間的矛盾和阻力。

(三)、構(gòu)建公安激勵(lì)機(jī)制的制度

1、績(jī)效考評(píng)制度

即通過(guò)對(duì)民警工作的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)來(lái)實(shí)行賞罰。績(jī)效考評(píng)制度要與立功嘉獎(jiǎng)機(jī)制和末尾淘汰機(jī)制結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公安激勵(lì)機(jī)制對(duì)內(nèi)的公平公正，同時(shí)也調(diào)動(dòng)個(gè)體的工作積極性。

2、工作升降制度

在對(duì)有功有過(guò)的民警的職位進(jìn)行升降時(shí)，要對(duì)其個(gè)人檔案和功過(guò)事跡進(jìn)行詳細(xì)考究。其中，升遷前，要有數(shù)名上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行面試考察，確定其能勝任職務(wù)；降級(jí)時(shí)，也要數(shù)名相關(guān)人員對(duì)其當(dāng)面座談，考究其過(guò)失的相關(guān)思想、能力。

四、公安激勵(lì)機(jī)制的完善

在公安激勵(lì)機(jī)制建立后，要不斷根據(jù)民警、群眾和社會(huì)等角度更改、補(bǔ)充。力求公安激勵(lì)機(jī)制可以良好的可持續(xù)發(fā)展。