第一篇：從網(wǎng)絡論壇論視角談網(wǎng)絡輿情與政府形象

從網(wǎng)絡論壇論視角談網(wǎng)絡輿情與政府形象

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)及其衍生出的新事物從出現(xiàn)至今一直深刻影響著當代社會?；ヂ?lián)網(wǎng)作為人們交流信息、抒發(fā)意見的平臺，但有時也成了把對現(xiàn)實的不滿轉化成仇視政府社會的輿論導向的工具。本文調(diào)查了我國網(wǎng)絡論壇的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀，分析了網(wǎng)路輿情存在問題及原因，并對政府如何應對網(wǎng)絡輿情問題提出了建議。

【關鍵詞】

網(wǎng)絡論壇； 網(wǎng)絡輿情； 政府形象； 應對策略

前言

互聯(lián)網(wǎng)從90年代初在我國出現(xiàn)至今，一直給人們的生活帶來便利，對我們社會的影響越來越大。互聯(lián)網(wǎng)更是成為了社會公眾了解信息，表達訴求的主渠道。許多網(wǎng)民更是把互聯(lián)網(wǎng)作為討論社會現(xiàn)象、社會問題的平臺，這一方面說明了我國國民民主意識的提高和參與社會建設的積極性加強，另一方面也成為政府部門發(fā)現(xiàn)、解決自身問題的工具。但一些消極的社會現(xiàn)象容易引發(fā)仇視社會和政府的輿論導向，如果處理不當或聽之任之將嚴重影響政府的形象和公信力，影響社會的穩(wěn)定。因此如何克服網(wǎng)絡輿情的不良影響，發(fā)揮網(wǎng)絡輿情的正面效應，事關社會的發(fā)展和穩(wěn)定，是建設和諧社會需要解決的重要問題。

一、網(wǎng)絡輿情及網(wǎng)絡論壇現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡輿情 1.網(wǎng)絡輿情及網(wǎng)絡輿論

“輿論是公眾關于現(xiàn)實社會及社會中的各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的總和，具有相對的一致性、強烈程度和持續(xù)性，對社會發(fā)展及有關事態(tài)的進程產(chǎn)生影響，其中混雜著理智和非理智的成分?！? 一方面，輿情的客體是公眾議論的對象，它既可以是某種事物，也可以是某個人物；另一方面，輿情所隱含的不僅是人們的情緒、態(tài)度等，其中的不少言論具有較高的鼓動性，表現(xiàn)出一定的行為傾向。

“網(wǎng)絡輿情是由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對于該事件的所有認知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合”2。網(wǎng)絡環(huán)境下的輿情信息的主要來源有：新聞評論、BBS、博客、聚合新聞(RSS)。網(wǎng)絡輿情表達快捷、信息多元，方式互動，具備傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢。網(wǎng)絡的開放性和虛擬性，決定了網(wǎng)絡輿情具有以下特點： 直接性，通過網(wǎng)絡媒介，網(wǎng)民可以即時地發(fā)表自身的觀點看法，下情直接上達，使得民意表達更加暢通；突發(fā)性，網(wǎng)絡輿論的從形成、發(fā)展到為人們所熟知往往非常迅速，其傳播的速度和廣度都是驚人的；偏差性：由于發(fā)言者往往以虛擬身份發(fā)言，并且網(wǎng)絡上缺少規(guī)則限制和有效監(jiān)督，網(wǎng)絡自然成為一些網(wǎng)民發(fā)泄情緒的空間。

“輿情是人們的認知、態(tài)度、情感和行為傾向的原初表露，可以是一種零散的、非體系化的東西，也不需要得到多數(shù)人認同，是多種不同意見的簡單集合?！?輿論是人們的認知、態(tài)度、情感和行為傾向的集聚表現(xiàn)，是多數(shù)人形成的一致的共同意見，即需要持有某種認知、態(tài)度、情感和行為傾向的人數(shù)達到一定的量。這也是最容易將二者混淆的地方。當輿情產(chǎn)生聚集時就 12王天意.網(wǎng)絡輿論引導與和諧論壇建設[M].北京：人民出版社.2008.8：66 王天意.網(wǎng)絡輿論引導與和諧論壇建設[M].北京：人民出版社.2008.8：69 3王天意.網(wǎng)絡輿論引導與和諧論壇建設[M].北京：人民出版社.2008.8：67

可以向輿論轉化。

2.我國網(wǎng)絡輿情的現(xiàn)狀

當前我國網(wǎng)絡輿情具有下列特點：

（1）現(xiàn)實性與虛假性并存。眾所周知，網(wǎng)絡空間虛無縹緲，網(wǎng)絡論壇是一個虛擬的聊天平臺，網(wǎng)民在網(wǎng)絡論壇上往往也都采取網(wǎng)名發(fā)表意見看法。但這并不意味著網(wǎng)絡輿論是虛無縹緲的。相反的，網(wǎng)絡輿論是真實的存在，它所反映的是現(xiàn)實社會中人們的思想、情感和觀點等等。所反映的是實實在在的現(xiàn)實個人，而非網(wǎng)絡上虛擬的個體。而且網(wǎng)民在論壇上所討論的問題、熱點也是來源于真實的客觀社會，網(wǎng)民是針對客觀社會所發(fā)生的事宜而展開討論。因而網(wǎng)絡輿論存在真實性。然而網(wǎng)絡輿論也存在虛假，網(wǎng)絡的匿名信為網(wǎng)民制造、傳播虛假信息提供了可能。所以網(wǎng)絡輿論的現(xiàn)實性與虛假性是并存的。（2）理性的觀點與非理性的感情宣泄并存。當網(wǎng)民披露出社會生活中的一些熱點或現(xiàn)象時，網(wǎng)絡論壇的網(wǎng)民往往會針對相關問題進行討論，表達自己的觀點、意見。在這些意見中，有的是網(wǎng)民們經(jīng)過深思熟慮、理性思考的結果，這些意見是有現(xiàn)實意義有創(chuàng)造性的。然而也存在著這樣一些網(wǎng)民，他們針對問題缺乏理性，發(fā)布的觀點缺乏理智，主要以個人情感宣泄為主。因而網(wǎng)絡輿論同時存在著網(wǎng)民的理性觀點和他們非理性的情感宣泄。

（3）網(wǎng)絡輿論主體呈低齡化趨勢。據(jù)CNNIC報統(tǒng)計告表明：在中國，30歲以上的網(wǎng)民到2010年達75%以上，其中20歲以上的網(wǎng)民在同時期已經(jīng)達到了50%以上，年輕網(wǎng)民占絕對多數(shù)。而網(wǎng)民的職業(yè)構成中，學生是網(wǎng)民的主體?？梢娮鳛榫W(wǎng)絡輿論的主體，網(wǎng)民的主力軍已然成低齡化趨勢。

（二）網(wǎng)絡論壇

網(wǎng)絡論壇是在網(wǎng)絡BBS基礎上發(fā)展起來的，它是互聯(lián)網(wǎng)上的一種公共話語空間，是網(wǎng)民闡述思想觀點、表達利益訴求、抒發(fā)個人情感、交流心得體會等等的一個多維的互動的交流平臺。

近年來，隨科學技術水平的發(fā)展，網(wǎng)絡論壇的功能不斷拓展完善，越來越多的人了解到了網(wǎng)絡論壇，越來越多的人使用網(wǎng)絡論壇。網(wǎng)絡論壇的誕生給人們帶來了極大的便利：網(wǎng)絡論壇是了解信息汲取知識的平臺，網(wǎng)民可以通過游覽網(wǎng)絡論壇來知曉天下大事，也可以了解社情民意，并可以就此發(fā)表自己的看法；網(wǎng)絡論壇是自由表達、溝通交流的空間，相對于傳統(tǒng)媒介而言網(wǎng)絡論壇是目前話語權最為平等最為自由的公共話語空間。網(wǎng)絡論壇還是網(wǎng)民直接溝通交流的一種紐帶；網(wǎng)絡論壇是輿論監(jiān)督的陣地，一方面，網(wǎng)絡論壇匯聚了方方面面的網(wǎng)民，而每個網(wǎng)民都是輿論監(jiān)督的主體，這無形中把那些掌握了公共權力和公共自由的部門和人置于千百萬雙眼睛是注視下。另一方面，網(wǎng)絡論壇的表達較為隨意，任何一種反應社會陰暗面的東西一旦捅出，就會引起網(wǎng)民的熱議，是她無處躲藏；網(wǎng)絡論壇還是獻策建言的舞臺，網(wǎng)民上了論壇不僅僅是天南地北的閑聊，不少網(wǎng)民對時事政策和公共事務非常關注，并積極參與獻策建言。

二、政府形象

（一）政府形象的概述

1.政府形象的含義

在唐鈞先生出版的《政府形象與民意思維——政府直面群眾與群眾博弈政府（2008-2009）》一書中對政府形象做了這樣定義，“政府形象是指政府與群眾在互動過程中，群眾對于政府的綜合印象，簡而言之，政府形象就是政府的行為在對象公眾中的反映?！? 4唐鈞.政府形象與民意思維——政府直面群眾與群眾博弈政府[M].北京：中國傳媒大學出版社.2009.8：15 2

2.政府形象的構成要素

（1）政府 政府是政府形象構成要素中最重要的一個要素，對決定政府形象好壞的主導作用。（2）公民 在民主社會中，作為政府形象的認識主體，公民不再是純粹被動的行動客體，而對作為行政主體的政府有著巨大的反作用。我們所說的政府形象正是政府在絕大多數(shù)公民整體意識的反映，在這一過程中，公民作為認識的主體，所反映出來的情緒和態(tài)度等對政府形象的形成和發(fā)展有著巨大的反作用。（3）認識過程 政府形象的形成是一個完整的認識過程。公民認識政府，形成意識，進而在意識中反映形成政府形象，這是個循序漸進的過程，這一過程分為偶爾映像階段；暫時映像階段；定型階段和最后的形成政府形象階段，是個循序漸進的過程。

3.政府形象的特征

（1）形象性

首先，政府形象具有形象性，表現(xiàn)為政府形象是主觀形式與客觀內(nèi)容的有機統(tǒng)一。政府形象的存在形式是主觀的，它產(chǎn)生、發(fā)展并定型于公民的意識之中，但政府形象的內(nèi)容是客觀的，它獨立于公民的意識之外。政府形象正是這種主觀作用于客觀的產(chǎn)物，是主客觀的有機結合而形成發(fā)展的。其次，政府形象是個體意識與整體意識的有機統(tǒng)一，是絕大多數(shù)公民整體認識的結果。最后，政府形象是現(xiàn)象與本質(zhì)的有機統(tǒng)一。政府形象的本質(zhì)是由成千上萬的現(xiàn)象總和構成，公民就是通過對現(xiàn)象的直接觀察、了解、形成政府形象。

（2）社會性

由于公民是由不同社會階層構成，政府本身更是特定社會階層的利益代表者，所以作為主觀對客觀的反映，政府形象必然要打上階級的烙印。另一方面，政府形象的階級性并不影響政府形象的客觀性，因為政府形象是絕大多數(shù)公民對政府現(xiàn)存現(xiàn)在的有機反映，而非個人的主觀臆斷。

（3）動態(tài)性

首先，政府形象的形象是以政府行為為基礎，公民主要是從具體的政府行為來認識政府，正因為政府行為并非一成不變的，進而影響人們的認識過程，因而我們看政府形象應該以發(fā)展的眼光來看待。其次，政府形象本身是不斷發(fā)展變化的而非靜止不變的，政府在特定時期政策制度等的發(fā)展變化，也使政府形象也隨之發(fā)生變化。

（二）網(wǎng)絡時代政府應有的政府形象

在網(wǎng)絡時代，網(wǎng)絡具有信息傳播的平等化、多元化、快捷化等特點對當代政府形象提出了新的挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡時代，對話與互動成為新的主流趨勢，政府不再是信息權與話語權的壟斷者，政府必須與公眾就公共是事務進行平等的協(xié)商與對話，并努力尋求共識，只有這樣才能獲取公眾的接受與支持，才可能塑造良好的政府形象。

1.網(wǎng)絡時代要求強化法治的政府形象

法治是維護社會秩序穩(wěn)定與和諧的重要保障。只有法治才可以規(guī)范政府行為，保障公民權利。同時網(wǎng)絡論壇具有自由性與分散性，因而給予了政府更多的關注和輿論評價，也使網(wǎng)絡論壇成為了工作監(jiān)督評判政府工作的一個重要平臺。這就使得政府形象在網(wǎng)絡時代尤其重要。如果政府不能依法行政，尤其是執(zhí)法部門不按程序執(zhí)法甚至是知法犯法，必然會給公眾帶來諸多滿，激起民憤，而且要知道在網(wǎng)絡空間上，信息傳播的速度與廣大的難以想象的，當網(wǎng)民的不滿通過網(wǎng)絡傳播開來，勢必使政府陷入輿論危機的困境中，嚴重損害政府形象。

2.網(wǎng)絡時代要求高效的政府形象

作為一個社會主義國家，提高公共服務的質(zhì)量，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，提高人民的生活水平，是當今政府工作的重中之重，更是政府合法性構建的重要保障。同時，低效率、低質(zhì)量的政府工作行為勢

必嚴重影響政府形象的塑造。同時網(wǎng)絡時代政府的信息公開已然成為民主政治發(fā)展的必然趨勢。當前，只有克己奉公、廉潔高效的政府方能為公眾所接納，也只有這樣政府才能順便變化莫測的網(wǎng)絡環(huán)境，才能塑造良好的政府形象。同時，網(wǎng)絡時代要求公平的政府形象，在當今社會公平與正義已然成為當今社會的一大主體，政府在促進社會公平與正義這一方面的工作做得如何，更是公眾心目中形成府形象的重要參考條件。

三、網(wǎng)絡輿情的影響及原因

（一）當前我國網(wǎng)絡論壇中存在問題

網(wǎng)絡論壇的出現(xiàn)與發(fā)展豐富和方便了我們的生活，但也伴隨著諸多問題。這些問題體現(xiàn)在論壇交流、論壇批評網(wǎng)絡爭論和網(wǎng)絡搞笑等，這些無不對網(wǎng)絡論壇的日常管理和網(wǎng)絡輿論的引導形成了挑戰(zhàn)。這些問題主要有：

1.虛假信息的傳播

網(wǎng)絡論壇作給人們的生活帶來了極大的便利，有時也充斥著大量的不良信息。主要表現(xiàn)有：網(wǎng)絡論壇存在道聽途說、或虛假信息，造成他人的誤解甚至是損失，由于短時間內(nèi)難以查證，極易出現(xiàn)以訛傳訛人、“三人成虎”的局面。還有，在網(wǎng)絡論壇中信息傳播中的違法犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.存在違法言論與侵權事件

在網(wǎng)絡論壇人們隨意的發(fā)布或轉載信息，以至于侵犯到他人的隱私，比如論壇中常見的人肉搜索。還有的網(wǎng)友甚至置國家和社會的平和安定于不顧，擅自發(fā)布危害國家統(tǒng)一和公共安全的言論等等現(xiàn)象屢見不鮮。網(wǎng)絡不良信息的傳播對人們的生活帶來了極大的不便，甚至還會危害到國家的長治久安。

3.網(wǎng)絡牢騷泛濫

網(wǎng)絡牢騷是一種以網(wǎng)絡為載體的社會心理現(xiàn)象，是網(wǎng)民抑郁不平的情感在網(wǎng)絡空間的表達，是不滿情緒在網(wǎng)絡中的宣泄。甚至形成這樣的氣氛：凡是為黨和政府說話，維護正確的價值觀者往往受到那些牢騷者的指責，而且這些牢騷者往往自稱是“社會弱勢群體的代言人”，從而去抨擊黨和政府的決策，久而久之，有網(wǎng)民或是被他們的言論所誤導或是迫于他們的威勢不敢或不愿意作出適當?shù)霓q解。這將導致牢騷者的不滿情緒的進一步加深并朝著非理性的宣泄方向發(fā)展，長久下去是將不利于社會的和諧與穩(wěn)定。

4.網(wǎng)絡文明的缺失和庸俗文化的傳播

有些論壇存在污言穢語、淫穢圖片視頻、人身攻擊等等現(xiàn)象。還有網(wǎng)絡搞笑的無序也是網(wǎng)絡論壇存在的問題之一。無聊、故作驚人的言論在網(wǎng)絡論壇得到追捧。

(二)網(wǎng)絡輿情應對不當?shù)挠绊?/p>

1.降低政府的公信力

網(wǎng)絡時代信息傳播的速度和廣度超越了傳統(tǒng)的媒體。倘若政府發(fā)布不完整、片面的信息、或是刻意隱瞞、或是未及時采取行之有效的解決方案而對信息進行刻意的“封、堵、瞞”，勢必激起民憤，降低政府公信力。2003的非典的發(fā)生就是最好的例子。當時衛(wèi)生部門、地方政府刻意隱瞞信息，導致事件未能及時得到解決。而由于政府對信息的封殺，網(wǎng)民難以對信息作全面的了解，只能在論壇上作猜測

性的討論。在信息不公開的情況下，地方政府為息事寧人，竟然封殺相關討論，在當時的強國論壇甚至出現(xiàn)了有網(wǎng)民由于討論非典而被封號的現(xiàn)象。這類行為嚴重降低了政府的公信力，破壞了政府形象。

2.影響社會的穩(wěn)定

在論壇中的網(wǎng)民的個人不滿情緒往往極易導致網(wǎng)絡牢騷和網(wǎng)絡批評，而這些牢騷也批評又使個人的不滿進一步加深為社會的不滿情緒，而這種不滿情緒隨著批評的深入進一步擴散和加重，進而甚至對現(xiàn)實社會的穩(wěn)定造成沖擊。網(wǎng)民的道聽途說而對政府機關或個人進行無中生有的攻擊，而其他網(wǎng)民往往是采取圍觀或者是起哄的態(tài)度，這些都偏離了正常的監(jiān)督批評軌道，并對社會的不滿情緒推波助瀾，在現(xiàn)實社會引發(fā)事端，進而增加公共管理的難度。

3.網(wǎng)絡輿論有時可能會成為極少數(shù)利益集團的宣言書，進而導致網(wǎng)絡話語權的失衡。

從整體上講，網(wǎng)絡是一種民意的反映，值得各級決策層的高度重視，但必須指出的是有些網(wǎng)絡輿論的形成只是少數(shù)利益集團的造勢，并不可能真正代表民意。

（三）政府對網(wǎng)絡輿情應對不當?shù)脑?/p>

1.觀念陳舊

①.官、民的等級觀念尚存。官本位思想在中國大地上根深蒂固（為維護封建君主專制制度及其管理行政體系的合法性，歷代統(tǒng)治階級都建立了相應的體制）。目前官本位仍舊橫亙在現(xiàn)代公共管理面前的一道鴻溝，他顛覆了社會公共管理雙方的主從地位。割裂了社會放了雙方的地位，弱化了政府職能。

②.對網(wǎng)絡的社會影響力預判不足。有些地方政府工作提留在老套路、老辦法上，無論是觀念上，還是具體實際操作上都沒有達到與時俱進融入信息時代，他們還尚未感受到現(xiàn)代信息技術對現(xiàn)實社會深遠的影響力。

2.應對機制不夠健全

①.各職能部門間缺乏信息交流機制?，F(xiàn)在有很多政府部門負有網(wǎng)絡管理職能，但這些部門之間卻缺乏有效的信息交流和溝通，而且加之問責制的出臺，在涉及到責任承擔時，各監(jiān)管部門往往相互推諉，長久下去難以對網(wǎng)絡進行行之有效的管理。

②.缺乏網(wǎng)絡輿情應對機制?，F(xiàn)在仍有部門的地方政府尚未形成和建立一套高效的網(wǎng)絡輿情收集、分析、利用系統(tǒng)，盡管有些部門已經(jīng)開展此項工作，但對于形成一套完善的機制體系還有不小的差距。

③.缺乏輿情的管理機制。具體表現(xiàn)為現(xiàn)在危機管理體系尚未完全建立，危機決策流程也沒有有效的規(guī)范性預案。在應對應對輿情危機時，政府部門，非政府組織、社會公眾等各應該承擔什么樣的任務、扮演什么樣的角色，這方面的事情準備有待進一步的加強。

（四）網(wǎng)民的素質(zhì)不夠成熟

年輕網(wǎng)民有求新、求異、甚至是心理叛逆的特點，而且由于年齡和閱歷上的不足，他們在網(wǎng)絡論壇發(fā)表輿論時往往缺乏耐心或缺少理性，進而導致他們或是發(fā)表不恰當?shù)难哉摚蚴敲つ扛L，被一些錯誤的輿論所誤導。網(wǎng)絡論壇上也存在一些別有用心的個人，利用網(wǎng)絡的便利故意散播危害社會安定、國家統(tǒng)一的言論，也是致使政府形象損害的因素之一。

四、應對策略

（一）構建和諧網(wǎng)絡論壇

1、高度重視網(wǎng)絡論壇對中國現(xiàn)代化進程中的重大作用

我們的一些官員對網(wǎng)絡輿論的認識比較片面，僅將網(wǎng)絡輿論作為一種雜音看待并滋生了對網(wǎng)絡輿論產(chǎn)生了厭煩情緒，少數(shù)地方政府更是要求網(wǎng)絡管理員打壓這些“雜音”。這種做法顯然無法徹底的解決網(wǎng)絡輿情帶來的問題。當前網(wǎng)絡時代，網(wǎng)絡已然成為社會各階層利益表達的一個重要陣地，網(wǎng)絡已然是工作參與國家社會事務的一種重要載體，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督更是為社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督提供了有力的武器。因而我們不應該一味的打壓網(wǎng)絡輿情，而應保持寬容的態(tài)度，正視網(wǎng)絡輿情的正面作用，“積極溝通而而不堵塞，注重引導而不強迫，有所敢于而不壓制”5，方是解決之道。

2、建設社會主義核心價值體系，強化網(wǎng)絡輿論的正面引導

在現(xiàn)實生活中，人們的言行受到諸多客觀因素的制約，道德自律尚能為大多數(shù)人所接受。在網(wǎng)絡公共話語空間，由于網(wǎng)絡自身的隱匿性的特點，人們在交流和表達中披上一層隱去了真實身份的面紗后，道德自律變得越來越困難。鑒于此我們需要對網(wǎng)絡輿論加以有效的監(jiān)督與引導，應當以中華民族傳統(tǒng)美德為基礎，結合互聯(lián)網(wǎng)實際特征，講社會主義核心價值體系實踐到網(wǎng)絡中去，樹立反映時代要求的道德標準，堅持網(wǎng)絡輿論引導的正確方向。

3、加強網(wǎng)絡法治建設，強化對網(wǎng)絡違法犯罪的打擊力度

由于我國的網(wǎng)絡法治建設落后于互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，使得一些網(wǎng)絡犯罪問題無法得到及時有效的處理。憲法和法律是打擊犯罪的有力武器，面對花樣百出的網(wǎng)絡違法犯罪現(xiàn)象，我們必須推動立法和司法實踐與時俱進，這既是保護公民的正當利益、維護社會公共秩序的需要，也是有效規(guī)范網(wǎng)民言論和行為的重要保障。

（二）建立完善應對機制

1.建立透明的政府發(fā)布制度

在事件發(fā)生時，政府應該針對網(wǎng)絡規(guī)律采取相認真負責的態(tài)度，積極有效的發(fā)布相關信息。在信息發(fā)布上，政府應該注重信息發(fā)布的全面性，不予網(wǎng)友質(zhì)疑的空間，還應把握信息的發(fā)布次數(shù)，以免由于過多的信息發(fā)布次數(shù)而成為網(wǎng)友炒作的新話題。

2.建立網(wǎng)絡輿情的預判預警機制。

政府可以委派專業(yè)從業(yè)人員，采取科學的分析方法，客觀真的的把握網(wǎng)絡輿情的走向，實時掌控網(wǎng)絡輿論的發(fā)展方向，為決策層提供現(xiàn)實依據(jù)。防止由于個別領導的主觀臆斷而造成網(wǎng)絡輿情的失控，進而導致政府形象受損。

3.加強政府各部門間合作。

在之前我們有提到，在我國有存在多個部門有監(jiān)管網(wǎng)絡的職能，但由于各方面原因該職能在各部門間分工不是很清楚，導致了網(wǎng)絡輿論發(fā)生時出現(xiàn)各部門相互推諉的事情發(fā)生。因而規(guī)范好各部門的網(wǎng)絡監(jiān)管職能是對網(wǎng)絡有效監(jiān)督的重要途徑。在此基礎上各部門還應加強協(xié)作，分享相關信息和解決的方法。

（三）加強網(wǎng)絡道德規(guī)范建設

王天意.網(wǎng)絡輿論引導與和諧論壇建設[M].北京：人民出版社.2008.8：185

據(jù)最新數(shù)據(jù)表明，青少年是當今網(wǎng)民的生力軍，占網(wǎng)民總數(shù)的絕大多數(shù)，學生更是這一生力軍的主體。網(wǎng)絡具有隱匿性的特點，這就造成了這樣的一個狀況：網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上的活動多靠自律。且青少年作為網(wǎng)民的生力軍具有求新、求異、甚至是心理叛逆的特點，加之由于年齡和閱歷的局限，他們看問題缺乏理性思考，易受他人影響，誤入歧途。因而加強網(wǎng)絡道德，強化網(wǎng)民的自律機制。讓網(wǎng)民以自身行動積極抵制網(wǎng)上不良信息的影響，讓網(wǎng)民能夠更理性的思考問題、辨別真?zhèn)巍?/p>

結束語

“防民之口，甚于防川”，這是千古不變的道理。這句千古名言也向我們昭示了政府解決網(wǎng)絡輿情所帶來的政府形象受損的這一問題的重要性。因而政府要端正態(tài)度，重視網(wǎng)絡輿情的正面作用，強化網(wǎng)絡輿論的正面引導，加強網(wǎng)絡法制建設，強化網(wǎng)絡違法犯罪的打擊力度，同事建立完善相關應對機制，加強網(wǎng)絡道德規(guī)范建設，只有這樣政府方能有效的解決突發(fā)事件，改善同網(wǎng)民的關系，塑造良好的政府形象。

參考文獻

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【Abstract】The appearance of the internet and the new things it derived has profoundly affect the contemporary society.As a platform where people can communicate information and express their opinions sometimes it become the direction tool that switches the the discontent of reality into hostile to government and public opinions.This thesis investigate the current situation and development history of the online forum in our country、analyzes the existent problems and it's reasons.Then make suggestions on how governments reply online public opinion。

【Key words】 online forum;online public;sentiment,govenment image;coping strategyn of govenment image from online forum 8

第二篇：政府網(wǎng)絡輿情

一、背景資料

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室于2010年4月12日發(fā)布了“2010年第一季度地方應對網(wǎng)絡輿情能力排行榜”，對2010年第一季度地方黨政機關應對輿情熱點事件的得失進行考評。四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府因為在信息透明度、政府公信力等指標上一枝獨秀，進入總體較為得體的藍色區(qū)域，而貴州安順警察槍擊致死案、山西問題疫苗事件則被判定為應對嚴重失當，被亮起“紅色警報”，值得反思。

中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授在點評山西疫苗事件時就指出“問題一個系統(tǒng)又一個系統(tǒng)的出，再一個系統(tǒng)一個系統(tǒng)地去治理，顯然不是一個好辦法。所以，現(xiàn)在是各個領域都需要很好重視的時候了”。

在過去的幾年中，中國互聯(lián)網(wǎng)上官民良性互動的局面正在逐步形成，很多地方黨政機關逐步重視探索網(wǎng)絡問政，并積累了一些有益和值得推廣的經(jīng)驗。為了更好地推廣這些經(jīng)驗，讓更多的地方黨政機構用好網(wǎng)絡問政這一新的治國理政平臺，從今年開始，每期排行榜推出“網(wǎng)絡問政實踐”的典型經(jīng)驗，供地方當政者參考。本次推出的常州環(huán)保局長“批評有獎”就是一個很好的尊重網(wǎng)絡民意的案例，有一定的推廣和借鑒價值，北京網(wǎng)絡媒體協(xié)會會長閔大洪點評時認為“對于網(wǎng)絡批評和網(wǎng)絡監(jiān)督，領導干部應有的心態(tài)是歡迎和提倡，以廣闊的胸懷聽取民意，從善如流”。

二、名詞解釋

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室（人民日報社網(wǎng)絡中心輿情監(jiān)測室）是國內(nèi)最早從事互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測、研究的專業(yè)機構之一，在輿情監(jiān)測和分析研究領域處于國內(nèi)領先地位。

在互聯(lián)網(wǎng)影響力日益增大的今天，各級黨政機關、企事業(yè)單位和學術機構都越來越重視互聯(lián)網(wǎng)輿情的監(jiān)測、研究和引導。胡錦濤總書記2008年6月20日在人民日報考察工作時指出“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”?；ヂ?lián)網(wǎng)業(yè)已成為了黨和政府治國理政的重要新平臺之一，網(wǎng)絡輿論也越來越受到重視。

三、典型案例的啟示

【四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府】

2010年3月，四川巴中市白廟鄉(xiāng)政府公示今年1月公務開支明細表，詳細記錄了每分錢公務花費，連“花1．5元購買信紙”，招待上級官員煙酒都悉數(shù)公布，被網(wǎng)友稱為“政府全裸第一例”。

2008年5月1日，《政府信息公開條例》實施，打造透明政府從此有法可依。在信息交流與傳播日益發(fā)達的今天，尤其是在中國改革開放處于關鍵攻堅階段的今天，地方基層政權的建設顯得更加凸出。而政務信息公開和透明，正是地方基層政權建設的重要組成部分。

“全裸”鄉(xiāng)政府給我們的啟示：

1.信息公開有利于密切干部和群眾的關系，增加百姓對干部乃至政權的信任感。

2.透明政府有利于預防干部假公濟私、以權謀私的腐氣敗習出現(xiàn)。

3.信息公開有利于推進基層民主政治建設與進步。

4.信息公開有利于防止怨氣積累、矛盾積累和問題積累，從根本上消除了地方群體性事件產(chǎn)生的可能。

5.信息公開有助于推動整個中國民主政治的進步。

四、政府提高輿情能力的措施

（一）要加強學習增強政治敏銳度。

只要我們政治敏感、視野開闊、鑒別力強，就能夠及時捕捉輿情苗頭，及早處理。要轉變思想，不能狹隘地認為了解輿情、應對輿情是其他部門的事，要從維護黨和國家形象，維護社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)。要加強學習，學深學透政治理論和業(yè)務知識，增強政治鑒別力。要勤觀察、勤思考，把握發(fā)展趨勢。

（二）要建設透明開放政務系統(tǒng)。

信息公開透明不僅有利于開展工作，也有利于提高政府的公信力。我們要改變封閉的觀念，樹立開放的意識，把群眾滿意作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，在群眾關注的熱點問題上，堅持面向社會、面向群眾，做到政務公開，真正落實黨員干部群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。

（三）要加強與新聞媒體的溝通。

要重視與新聞媒體的溝通，隨著網(wǎng)絡、手機的迅速發(fā)展，新興媒體已成為社會意見的重要匯聚之地，很多輿情也越來越多地通過網(wǎng)絡平臺得以表現(xiàn)。因此，要主動與網(wǎng)絡媒體建立聯(lián)系，特別是在權威網(wǎng)站上及時將群眾關注的熱點問題公開，確保正面的、權威的信息始終占有主導權。要加強與其他相關部門的聯(lián)系，發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢，加強對重點網(wǎng)站的跟蹤、監(jiān)控，為應對輿情創(chuàng)造條件。

（四）建立專門的輿情工作部門。

首先要有高素質(zhì)的新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人可選擇綜合素質(zhì)高、組織工作業(yè)務全面的領導干部擔任，主要職責是在一些重要工作中代表組織部門做好信息發(fā)布和疑問解答。其次要有高素質(zhì)的媒體評論員。其主要職責是做好日常信息的收集分析，以及在輿情發(fā)生時的引導、應對等，如在主流媒體撰寫評論員文章，在權威網(wǎng)絡上做好發(fā)帖和跟帖工作等。此外，有條件的可建立一支顧問隊伍。顧問可邀請一些公共危機處理專家擔任，主要是在輿情發(fā)生后能夠為做好危機處理提供指導和咨詢。

（五）對公務員加強應對輿情的訓練。

要在公務員培訓中加入應對輿情的課程，特別是根據(jù)新媒體特點，創(chuàng)新輿情管理能力培養(yǎng)的方式方法。如邀請輿情分析、公共危機處理等方面專家，采取報告會、專題講座、現(xiàn)場模擬等多種方式，定期開展輿情培訓。通過專門培訓，提高公務員與媒體打交道的能力、運用互聯(lián)網(wǎng)的能力、輿論引導的能力，確保政府在應對輿情中掌握話語權、占得主動權。

（六）健全應對輿情工作制度。

建立健全工作制度是應對輿情的關鍵環(huán)節(jié)。要建立信息發(fā)布制度，在主流媒體或重要門戶網(wǎng)站，及時將重點、熱點工作信息公布。要建立輿情監(jiān)控制度，利用輿情工作者隊伍密切監(jiān)控重要輿情動態(tài)，掌握輿論動向。要建立輿情引導制度，對輿情迅速分析研判，查找發(fā)生問題的根源，并以權威發(fā)布的方式，及時回應公眾疑問，不作無謂爭辯，不跟風炒作，不人為制造熱點。要建立輿情處理預案制度，就工作中的熱點問題和容易發(fā)生輿情的網(wǎng)絡等媒體，事先研究制訂相關應對預案，預案應包括輿情事件表現(xiàn)形式、原因、先期措施、善后處理等內(nèi)容。

五、反思網(wǎng)絡輿論

網(wǎng)絡輿論只能代表以下群體的聲音：生活在城市地區(qū)、有經(jīng)濟能力使用網(wǎng)絡并有足夠閑暇在網(wǎng)絡中逗留并樂于發(fā)表意見的青年人?！倍W(wǎng)絡輿論的現(xiàn)實表明，這些青年人的聲音所代表的顯然不僅僅是這些青年人本身。這些表達背后的民意支撐顯然不能視而不見。更何況網(wǎng)絡作為生活方式的一部分具有延續(xù)性和擴展性，把“特定社會群體”的聲音與“普遍的民意”割裂開來，只能是與現(xiàn)實愈發(fā)背道而馳。

網(wǎng)絡輿論的熱熱鬧鬧，除去網(wǎng)絡本身的技術優(yōu)勢外，更有著我們在現(xiàn)實生活中表達不夠自由的原因。

表達自由是民主的前提，網(wǎng)絡輿論與傳統(tǒng)媒體輿論的互動推波，形成強大的壓力，不僅對腐敗不公的個案解決有所裨益，也是制度改進的推動力量。而我們的現(xiàn)實情況是，發(fā)現(xiàn)問題甚至解決問題的辦法并不困難，往往由于決策者的利益取向，遲遲不能推動制度改進或者推出的卻是南轅北轍違背常識的制度。就當前的實際而言，網(wǎng)絡輿論力量的助推顯然大有可為。

第三篇：論網(wǎng)絡輿情與問政范文

網(wǎng)絡輿情與問政

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的不斷發(fā)展，現(xiàn)如今網(wǎng)絡信息傳達的速度也日益迅速。不難看出，近幾年來，各大地區(qū)所發(fā)生的大事件都能夠以最快的時間傳播至廣大人民群眾，或以微博，qq，論壇等等各種新老媒體的方式。毋庸置疑，網(wǎng)絡輿情所波及的面廣，具有鮮明的時代性。然而網(wǎng)絡輿情真正的面目是什么呢？并不是所有人都懂得。

按網(wǎng)上查找的網(wǎng)絡輿情的定義所說，網(wǎng)絡輿情就是由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對于該事件的所有認知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。就我個人所理解的吧，網(wǎng)絡輿情是一種對當代各種大小事件信息或對或錯的折射。網(wǎng)絡輿情形成迅速，對社會影響也是巨大。隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡媒體已被公認為是繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，同時網(wǎng)絡成為反映社會輿情的主要載體之一。網(wǎng)絡環(huán)境下的輿情信息的主要來源有：新聞評論、BBS、博客、聚合新聞(RSS)。網(wǎng)絡輿情表達快捷、信息多元，方式互動，具備傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢。

以前網(wǎng)上常曝光的“表叔”楊達才、“房叔”蔡彬等等的官員貪污腐敗以及現(xiàn)如今十八大召開以來多少官員紛紛下馬的實例，許多民間維權者充分地利用了網(wǎng)絡這個平臺并且真實地表達了自己對于政治方面的意見。網(wǎng)民并非因切身利益被剝奪，而是基于公民意識參與監(jiān)督，倒逼了反腐調(diào)查，制造了輿論契機，助推了制度構建的反思、努力。這些是來自民間的正能量，這個能量更是在充分釋放。一個社會的活力也正由此得到釋放，它形成了社會進步的促進力，以及社會問題的自我修復力。在更寬廣的層面上，這更是國家夢想的凝聚力。從網(wǎng)上出現(xiàn)了太多貪污腐敗官員被檢舉的例子中可以看出，網(wǎng)絡輿情所顯示的快捷性。它拓展了所有人的公

共空間，給了所有人發(fā)表意見和參議政事的便利，每個人都有機會成為網(wǎng)絡信息的發(fā)布者。通過BBS，新聞點評和博客網(wǎng)站，網(wǎng)民可以立即發(fā)表意見，民情直接上達，民意表達更加暢通。同時又由于互聯(lián)網(wǎng)的匿名特點，多數(shù)網(wǎng)民會自然地表達自己的真實觀點，或者反映出自己的真實情緒。因此，網(wǎng)絡輿情比較客觀地反映了現(xiàn)實社會的矛盾，比較真實地體現(xiàn)了不同群體的價值。如此所說，網(wǎng)絡輿情在問政這方面的報道上起到了一定的積極推動作用。

但是網(wǎng)絡輿情并不是單單只有好的一方面。眾所皆知，網(wǎng)絡就相當于一把鋒利的“雙刃劍”，相對來說，網(wǎng)絡輿情也是把“雙刃劍”，它也存在著一定的局限性。網(wǎng)絡輿情的主題極為寬泛，話題的確定也往往是自發(fā)、隨意的。從輿情主體的范圍來看，網(wǎng)民分布于社會各階層和各個領域；從輿情的話題來看，更是涉及政治、經(jīng)濟、文化、軍事、外交以及社會生活的各個方面；從輿情來源上看，網(wǎng)民可以在不受任何干擾的情況下預先寫好言論，隨時在網(wǎng)上發(fā)布，發(fā)表后的言論可以被任意評論和轉載。由于受各種主客觀因素的影響，一些網(wǎng)絡言論缺乏理性，比較感性化和情緒化。在多元化的網(wǎng)絡發(fā)展現(xiàn)狀下，網(wǎng)上也相繼地出現(xiàn)了許多虛假，惡意中傷等各種相當于“垃圾”的言論。對于這些惡意的信息，還是會有大量的網(wǎng)友認同，并進行相應的評論與轉載，造成真實信息的嚴重扭曲的后果。如果是一個熱點事件的存在加上一種情緒化的意見，就可以成為點燃一片輿論的導火索。當某一事件發(fā)生時，網(wǎng)民可以立即在網(wǎng)絡中發(fā)表意見，網(wǎng)民個體意見可以迅速地匯聚起來形成公共意見。同時，各種渠道的意見又可以迅速地進行互動，從而迅速形成強大意見聲勢。就像2014年3月底曝光的“文章出軌”事件，瞬間成為全民關注的熱點，網(wǎng)上也陸續(xù)出現(xiàn)各種報道，點擊率頗高。什么文章跟姚笛的地下戀情，文章與馬伊琍的婚姻問題等等新聞報道鬧得沸沸揚揚，跟隨的網(wǎng)民們的評論也是出奇的犀

利，五花八門，看了讓人觸目驚心。更讓人吃驚的是，霸占了國內(nèi)娛樂圈頭條的“文章出軌事件”，更是洶涌地漂洋過海到了全球各地，出現(xiàn)在多家國外媒體的版面上。包括英國BBC、《每日郵報》、美國《美聯(lián)社》、《紐約每日新聞報》、《好萊塢記者報道》、《娛樂在線》、澳洲《悉尼先驅晨報》、加拿大CBC、越南《民智報》新聞網(wǎng)站(dantri.com.vn)等多家外媒都對此事進行了報道，并集體關注文章道歉微博所打破的社交媒體轉發(fā)記錄。網(wǎng)絡輿情所產(chǎn)生的“蝴蝶效應”帶來的影響嚴重到不言而喻。

小的方面來說，對于我們公民自身方面，給我們的身心或是精神方面都會產(chǎn)生負面影響。大的方面來說，對于我國政治安全和文化安全方面，更是構成了嚴重威脅。具體表現(xiàn)在：一是西方國家利用網(wǎng)絡對我國進行“西化”、“分化”，網(wǎng)上思想輿論陣地的爭奪戰(zhàn)日趨激烈。二是傳統(tǒng)的政治斗爭手段，在網(wǎng)上將以更高效的方式實現(xiàn)，利用網(wǎng)絡串聯(lián)、造謠、煽動將比在現(xiàn)實中容易得多，也隱蔽得多。三是通過網(wǎng)絡，西方的觀念、生活方式可以便捷地滲透進來。如此所說，網(wǎng)絡輿情在問政這方面的報道上也可能起到了一定的消極阻礙作用。

網(wǎng)絡輿情與問政相輔相成，二者存在著密切的關系。但如何使二者更好發(fā)展，也需要采取一系列的措施。對我們公民個人來說，應該提高自身的素質(zhì)，不管是文化上的，或是行為上的。虛假違法等具有不良性質(zhì)的言論信息，就不能隨意發(fā)至網(wǎng)上，避免引起嚴重的社會后果；對于政府來說，要高度重視對網(wǎng)絡輿論的監(jiān)督。對于網(wǎng)上有害的信息，要及時地做出處理，不留后患。對于那些因信息錯亂而出現(xiàn)的緊急情況，要提前制定一份網(wǎng)絡言論應急預案；對于政治場上的領導人，更是要及時地接收網(wǎng)民的合理意見與要求，充分利用新媒體的傳播作用，積極與網(wǎng)民們開展互動，做到深入群眾，然后進行充分合理的親民實踐。關于網(wǎng)絡輿情這方面的

建設都得加強，這也是為日后發(fā)展更好的網(wǎng)絡輿情氛圍奠定了基礎。

可以預見，中國互聯(lián)網(wǎng)在未來若干年中，將依然保持高速發(fā)展的態(tài)勢。相對的來說，網(wǎng)絡輿情和網(wǎng)絡評論的作用的影響力也會越來越明顯。所以現(xiàn)在更加要營造一種健康輿情氛圍，才能使我們的政府工作更加透明化，讓我們的政府真正地服務于大眾，社會更加安定與和諧。

第四篇：論群體性事件與政府網(wǎng)絡輿情控制

論群體性事件與政府網(wǎng)絡輿情控制

摘要：網(wǎng)絡時代環(huán)境下。群體性事件與網(wǎng)絡輿情聯(lián)系緊密。網(wǎng)絡輿情會引發(fā)群體性事件，并加速其惡性發(fā)展，使其處理復雜化。為了有效預防和處理群體性事件，政府應從思想上重視網(wǎng)絡輿情、完善網(wǎng)絡立法、加強網(wǎng)絡信息監(jiān)管、建立公開透明、及時有效的政府信息發(fā)布制度、強化網(wǎng)絡媒介管理。聯(lián)合大眾傳媒、加強網(wǎng)民的網(wǎng)絡倫理道德教育。關鍵詞：群體性事件；網(wǎng)絡輿情；政府控制相關概念

群體性事件，是指受特定的中介性社會事項刺激而突然爆發(fā)，以尋求共同利益的人為主，采取自發(fā)或有組織的聚眾方式，與公共秩序和安全發(fā)生矛盾或對抗的行為和活動。輿情是指在一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事項國家管理者制定和實施的各類方針政策、制度法規(guī)、工作措施，以及影響民眾利益及主客體利益關系變化的事件、人物等的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對作為客體的執(zhí)政者及其所持有的政治取向產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度。

網(wǎng)絡輿情是指在互聯(lián)網(wǎng)中，圍繞中介性社會事項的發(fā)生、發(fā)展和變化，網(wǎng)民對執(zhí)政者及其政治取向所持有的社會政治態(tài)度。群體性事件和網(wǎng)絡輿情的關系

(1)網(wǎng)絡輿情會引發(fā)群體性事件。網(wǎng)絡具有互聯(lián)互通、快速即時、匿名隱身、跨地跨國界等特點，任何人、任何組織都可以不受過多限制地發(fā)表意見和觀點，這就給民眾提供了一個便捷的信息交流平臺。在網(wǎng)民活躍的論壇、社區(qū)以及博客等，一些帖子通過反復轉載，或者通過即時聊天、電子郵件等方式傳播。就會形成網(wǎng)絡輿情。受某些普遍關注的社會政治事項的刺激，網(wǎng)民利用網(wǎng)絡大規(guī)模發(fā)布、傳播某一方面信息，發(fā)泄不滿，以網(wǎng)絡信息技術為依托，互相溝通、串聯(lián)，進行策劃、組織和聯(lián)絡，極易演變?yōu)閹в刑囟ㄔV求的群體性事件。

(2)網(wǎng)絡輿情會加速群體性事件的惡性發(fā)展。首先，由于網(wǎng)絡媒體不真實、不適當?shù)男畔鞑ィ鶗`導民眾，對事件的發(fā)展起到了推波助瀾的作用。其次，當民眾受到網(wǎng)絡虛假信息的鼓動，一些群體性事件可能造成甲地騷亂、乙地聲援、丙地聯(lián)動的情況，朝著規(guī)模更大、危害更加嚴重的方向發(fā)生變異。第三，群體性事件往往暴露了社會的丑陋面和諸多的負面信息，而網(wǎng)絡媒體不加過濾，有意或無意地放大渲染，過度宣傳社會陰暗面，會對民眾的思想形成強烈沖擊。容易產(chǎn)生情緒低落、埋怨、激憤的反社會心理。

(3)網(wǎng)絡輿情會加大群體性事件的處理難度。這主要體現(xiàn)在政府對網(wǎng)絡輿情的控制上。首先，網(wǎng)絡的即時性和跨地跨國界性，決定了網(wǎng)絡輿情在時間和空間的把握上難以進行有效控制。其次，互聯(lián)網(wǎng)打破了時閥、地域的限制，各類型的信息幾乎能實時發(fā)送并接收，也可以傳遞到任何一個有互聯(lián)網(wǎng)的角落，網(wǎng)絡輿情傳播速度之快、范圍之廣，給適時采取措施，有效加以控制帶來了難度。第三，由于網(wǎng)絡的開放性、匿名性，各類虛假消息、過激言論充斥著互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)有的技術手段只能夠將內(nèi)容進行部分過濾，這就使得網(wǎng)絡輿情內(nèi)容難以進行有效控制。網(wǎng)絡輿情的難以控制，導致群體性事件網(wǎng)絡信息混亂、錯誤，容易在民眾中引發(fā)各種猜疑、謠傳甚至恐慌，給群體性事件的處理帶來不利的影響。3 政府網(wǎng)絡輿情控制

(1)黨政機關領導各級應從思想上重視網(wǎng)絡輿情，加強網(wǎng)絡輿情理論學習。群體性事件發(fā)生后，基層政權習慣于向公眾封鎖消息，然而在網(wǎng)絡信息傳播渠道多元化的今天，信息不可能被完全封鎖，政府部門一味的回避，只會讓小道消息、社會謠言占據(jù)了信息傳播的主渠道。因而，黨政機關各級領導，應充分認識到網(wǎng)絡輿情的強大威力，轉換思路，從新的方向找尋危機處理方式，加強網(wǎng)絡輿情的理論學習。理論是實踐的基礎，只有深入開展網(wǎng)絡輿情

理論的學習，才能為網(wǎng)絡輿情管理奠定堅實的基礎，才能有效保證網(wǎng)絡輿情的監(jiān)控，才能促進網(wǎng)絡文化朝社會主義先進文化方向發(fā)展。

(2)完善網(wǎng)絡立法，規(guī)范網(wǎng)絡空間。無規(guī)矩不成方圓，網(wǎng)絡的開放性、匿名性等特點，使網(wǎng)絡信息的真實性和可行度偏低，流言蜚語、過激言行橫生，更需政府的大力管理。要對網(wǎng)絡加以適當?shù)目刂?，立法是政府控制的重要手段。我國相繼頒布了《關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定》等一系列法律、法規(guī)。黨政機關應通過強有力的行政手段保障這些法律法規(guī)的執(zhí)行，加強對網(wǎng)絡媒體的準入許可、監(jiān)督管理和違規(guī)處罰，規(guī)范網(wǎng)絡空間。

(3)加強網(wǎng)絡信息監(jiān)管，及時掌握輿情動態(tài)。網(wǎng)絡的快速廣泛傳播，會使群體性事件影響擴大化，造成難以預料的社會動蕩。因此，政府有關部門要加強網(wǎng)絡信息監(jiān)管工作，及時掌握輿情動態(tài)。首先，在科研上，積極開發(fā)網(wǎng)絡輿情監(jiān)測軟件。其次，在具體操作上，要對網(wǎng)絡信息實施全時監(jiān)控，指派專門人員負責掌控網(wǎng)絡輿情動向，及時發(fā)現(xiàn)不利于社會穩(wěn)定的信息；加強網(wǎng)絡輿情信息的分析，通過對零散、初級的信息進行匯總、梳理、歸納，形成有情況、有思想、有深度的輿情信息；認真研究以網(wǎng)絡為依托的群體性事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和趨勢，為黨政部門預防和處置群體性事件提供對策或建議。

(4)建立公開透明、及時有效的政府信息發(fā)布制度。在網(wǎng)絡傳播環(huán)境下，黨政機關已不再擁有信息的優(yōu)先發(fā)布權和控制權。據(jù)以往的經(jīng)驗。社會上的突發(fā)事件一旦發(fā)生，二般2至3小時后就可在網(wǎng)上出現(xiàn)。6小時后便被多家網(wǎng)站轉載，24小時后網(wǎng)上的跟帖和討論就可以達到高潮。在此過程中，如果政府不及時發(fā)布相關信息，各種謠言就會乘虛而入?？梢姡谌后w性事件發(fā)生、發(fā)展過程中，政府若封鎖信息或者反應滯后，往往會失去制造輿論的先機，導致輿論引導中的被動。只有建立公開透明、及時有效的政府信息發(fā)布制度，才能真正遏制謠言。爭取工作的主動。信息發(fā)布的公開透明，才能讓民眾全面了解事實真相，減少民眾的猜疑和恐慌，有利于事態(tài)的穩(wěn)定；信息發(fā)布的及時有效，才能在第一時間阻止網(wǎng)絡謠言的散布、恐慌情緒的蔓延，控制和引導輿論走向。

(5)強化網(wǎng)絡媒介管理，聯(lián)合大眾傳媒。在群體性事件的發(fā)生、發(fā)展、處理過程中，網(wǎng)絡和大眾傳媒起到了至關重要的作用，政府可以針對兩種媒介的不同特性分而治之。首先，針對網(wǎng)絡媒介的特點，政府應加強對網(wǎng)絡信息的把關，明確網(wǎng)絡經(jīng)營者的職責。網(wǎng)絡經(jīng)營者應按照“誰經(jīng)營、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，運用各種技術手段對有關群體性事件報道和評論的虛假信息、負面信息進行過濾，保證其管理范圍內(nèi)的信息傳播的真實性；論壇管理員或版主推出發(fā)帖規(guī)則，對發(fā)布不嚴肅言論的網(wǎng)民利用技術手段提出警告或者限制其發(fā)帖；對于某些不利于社會穩(wěn)定的不良帖子，應及時刪除，維護論壇秩序。其次，報紙、廣播、電視等大眾傳媒具有社會覆蓋面廣、社會公信力強等特點，當群體性事件發(fā)生時，為消除網(wǎng)絡上的不實報道、蓄意炒作和刻意渲染的影響，政府部門應當與大眾傳媒建立互動機制，及時將真實的情況反饋給相關新聞單位，充分利用這一容易控制的傳統(tǒng)媒體，消除謠言，澄清事實，滿足民眾的信息需求。

(6)加強網(wǎng)民的網(wǎng)絡倫理道德教育，實現(xiàn)網(wǎng)民自律。網(wǎng)絡只是信息交流的平臺，網(wǎng)絡輿情的發(fā)起、發(fā)展，最主要的動力是網(wǎng)民，網(wǎng)民是網(wǎng)絡世界的主體，要想從根本上杜絕網(wǎng)絡虛假信息、過激言辭的行為，必須加強網(wǎng)民的網(wǎng)絡倫理道德教育，大力宣揚社會主義先進文化，大力宣傳互聯(lián)網(wǎng)絡榮辱觀，人人從我做起，文明上網(wǎng)，綠色上網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)民自律。

第五篇：從群體極化視角談網(wǎng)絡輿情危機的預警之策（推薦）

從群體極化視角談網(wǎng)絡輿情危機的預警之策

[摘要]規(guī)避群體極化是預防網(wǎng)絡輿情危機產(chǎn)生的重要策略。本文針對群體極化在網(wǎng)絡輿情危機形成過程中的催化效應，從網(wǎng)絡輿情監(jiān)測體系、輿論的引導體系、互聯(lián)網(wǎng)管理體系及網(wǎng)絡隊伍建設四方面探討了網(wǎng)絡輿情危機的有效預警策略。

[關鍵詞]群體極化；網(wǎng)絡輿情危機；預警策略

[中圖分類號]G201

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-0821（2015）04-0061-04

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡輿情成為反映當下社會情緒的晴雨表。目前，我國正處于社會改革的攻堅期，各種社會矛盾突顯，利益糾結。當某一熱點話題或公共事件在網(wǎng)絡上熱議或曝光后，各種謠言、負面情緒會通過網(wǎng)絡圈群式地傳播蔓延，引發(fā)更大范圍的不滿與對抗情緒，進而誘發(fā)網(wǎng)絡輿情危機事件。因此，探討網(wǎng)絡輿情危機的預警策略成為學術界研究的熱點問題。本文從群體極化的視角，試圖從網(wǎng)絡輿情監(jiān)測體系、輿論的引導體系、互聯(lián)網(wǎng)管理體系及網(wǎng)絡隊伍建設四方面探討網(wǎng)絡輿情危機的有效預警策略。網(wǎng)絡群體極化的內(nèi)涵與作用

1.1網(wǎng)絡群體極化的內(nèi)涵

群體極化（Group polarization）是西方社會心理學中的一個核心概念，最早由傳媒學者詹姆斯?斯托納在1961年根據(jù)群體討論中的極化現(xiàn)象而提出，認為在研究群體決策時，如果一開始群體內(nèi)成員的意見比較保守，經(jīng)過群體討論后，決策就會更加保守；相反，如果一開始群體內(nèi)成員的意見趨向于冒險，那么討論后的群體決策就會更趨向于冒險，這種現(xiàn)象被稱為群體極化。事實上，“群體極化”的概念比較容易理解：“團隊成員一開始即有某種偏向，在商議之后，人們朝著偏向的方向繼續(xù)移動，最后形成極端的觀點?！惫P者認為，多數(shù)情況下，群體決策往往偏向冒險的一端，并且比個體決策更傾向于冒較大風險。

關于網(wǎng)絡群體極化的界定，目前我國學術界有幾種代表性的觀點：（1）“網(wǎng)絡群體極化指有一定規(guī)模的網(wǎng)絡群體，針對某一事件表達或執(zhí)行了偏離事物應有形態(tài)的言行與行為?！保?）“網(wǎng)絡群體極化是指網(wǎng)絡群體成員在網(wǎng)上就某一問題進行反復討論后出現(xiàn)的意見和觀點的分化、移動、集中，并達到對立或相反的一種網(wǎng)絡現(xiàn)象”（3）“網(wǎng)絡群體極化是指網(wǎng)民一開始即有某種偏向，在網(wǎng)上通過交流后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動，最后形成極端的觀點和行為”。

根據(jù)現(xiàn)有研究成果，筆者認為，網(wǎng)絡群體極化就是指具有一定規(guī)模的網(wǎng)絡群體，對某一事件或問題通過網(wǎng)絡討論交流后，群體會朝原先偏向的方向繼續(xù)移動，最后形成更極端的觀點和行為。網(wǎng)絡群體極化的主要表現(xiàn)是：網(wǎng)上討論或爭論涇渭分明，持相同觀點者相互支持，持不同觀點者相互攻擊、謾罵，從而導致觀點的更加極端和分化。

1.2網(wǎng)絡群體極化的作用

網(wǎng)絡群體極化具有雙重作用。一方面，它能促進群體意見一致，增強群體內(nèi)聚力和群體行為，促使相關事件或問題朝著有利的方向發(fā)展，從而在一定程度上促進社會的進步發(fā)展。如2010年的“我爸是李剛”事件、藥家鑫事件，2012年的小悅悅事件，2013年的臨武瓜農(nóng)之死事件等，都體現(xiàn)出網(wǎng)絡群體極化對社會發(fā)展的正效應。另一方面，它也能使錯誤的判斷和決定更趨于極端，并在現(xiàn)實生活中引發(fā)群體性的危機事件，如侵犯當事人權利、傳播謠言蠱惑人心、聚眾鬧事等等，嚴重影響社會的穩(wěn)定和諧。如2008年的貴州甕安事件，2011年的搶鹽事件，2012年反日保釣的打砸事件等，以上事件都表現(xiàn)出網(wǎng)絡群體極化對社會的負效應。群體極化在網(wǎng)絡輿情危機形成過程中的催化效應

2.1網(wǎng)絡輿情危機的概念

網(wǎng)絡輿情是指由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的、通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的、人們對于該事件的所有認知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。網(wǎng)絡輿情作為大規(guī)模的民眾情緒、情感的表達，體現(xiàn)著大眾的社會認知、社會情感和社會態(tài)度，從某種程度上說網(wǎng)絡輿情是社會心理的晴雨表。

對于網(wǎng)絡輿情危機的概念，學者劉毅、菊玲、張玉強等分別從不同的角度做了解釋。其中劉毅的觀點在學界認同率很高，“網(wǎng)絡輿情危機是針對某一特殊刺激事項所產(chǎn)生的涉及民眾利益較深較廣的輿情，在相對短時間內(nèi)生成大量信息，并在一個社區(qū)或更大范圍內(nèi)民眾中掀起范圍更大、強度更強的社會反映，最終與事項刺激方或事項本身形成激烈的認識或觀點對抗?！?/p>

筆者認為，網(wǎng)絡輿情危機一般是針對負面信息或事件而言，是指針對某一刺激事項所產(chǎn)生的網(wǎng)絡輿情，在較短時間內(nèi)生成大量信息的膨脹發(fā)酵，產(chǎn)生大范圍高強度的社會反映，并給當事方造成危機感的現(xiàn)象。如果說網(wǎng)絡輿情是社會心理的晴雨表，那么網(wǎng)絡輿情危機就是社會心理的“暴風驟雨”。網(wǎng)絡輿情危機所形成的強大輿論能把政府、企業(yè)甚至個人推到風口浪尖，直至引發(fā)致命的危機。如2011年“郭美美事件”爆料后，郭美美的資本來源及其與紅十字會的關系瞬時成為網(wǎng)絡輿論的焦點，并由此拉開了一場曠日持久的輿論戰(zhàn)，使中國紅十字會陷入一場前所未有的信任危機。

2.2群體極化在網(wǎng)絡輿情危機形成過程中的負面催化效應

2.2.1群體極化導致“謠言真實化”

由于網(wǎng)絡的匿名效應，網(wǎng)民發(fā)言的社會責任感降低，當某一突發(fā)性事件或熱點話題在網(wǎng)上出現(xiàn)后，極易滋生各種謠言。網(wǎng)絡傳播的及時性，使得各種謠言會快速地圈群式傳播蔓延。在群體極化的催動下，網(wǎng)絡群體的意見會出現(xiàn)趨向性的一致，網(wǎng)民大都只關注信息本身而忽略了信息的真假，最終謠言會變成一個既定的事實。如近幾年發(fā)生的“搶鹽**”、“蛆橘事件”、“香蕉SAS病毒”等都是網(wǎng)絡謠言蔓延而一度讓人信以為真的例子。這好比經(jīng)濟學中的“羊群效應”：羊群本是一種很散亂的組織，平時在一起總是盲目地左沖右撞，但是一旦有一頭羊動起來，其他的羊也會不假思索一哄而上。網(wǎng)絡謠言一旦傳播，“羊群效應”異常明顯，許多人只是盲目地跟風，使得謠言經(jīng)過一而再、再而三的傳播后成為人人都確信的事實。

2.2.2群體極化導致負面信息的急速失控

網(wǎng)絡輿情危機的刺激源一般都是非正面性的。通常，負面信息比正面信息更具“震撼”效果，更能引起網(wǎng)民的關注。當前，新媒體幾乎成為負面輿論的發(fā)源地和聚集地，在網(wǎng)絡上越是負面信息越能引起網(wǎng)民的關注。尤其是熱門微博大量關注社會負面信息，據(jù)統(tǒng)計，在28%的關于時事新聞的熱門微博中，涉及負面信息的占53%，除去47%的熱門微博無明顯態(tài)度，有33%的熱門微博表達的是憤怒態(tài)度。我國目前社會矛盾異常突出，某一普通事件一旦貼上“官員”、“富人”、“腐敗”等標簽，在群體極化的催動下，往往會引發(fā)更大范圍的負面輿情而被失控性地瘋傳升級，形成群體性的極端化的輿情風暴。2009年的“杭州飆車案”就是個典型案例：一起普通的交通肇事案，因為突出了“跑車”、“富二代”等因素，一度成為各大論壇及BBS的熱帖并被瘋狂轉載。

2.2.3群體極化導致異質(zhì)性被吞沒

當今，相當多的網(wǎng)民已建立起穩(wěn)定的圈群，組織化程度越來越高，但網(wǎng)絡討論平臺的“壁壘化”特征也越來越突出。網(wǎng)民的參與往往以“群體主體”的形式出現(xiàn)，具有較強的群體認同感，不同意見的網(wǎng)民難以融入，從而導致異見的缺失，形成所謂的“回聲室效應”。古斯塔夫?勒龐在《烏合之眾》指出：“在集體心理中，個人的才智被削弱了，從而他們的個性也被削弱了，異質(zhì)性被同質(zhì)性所吞沒，無意識的品質(zhì)占了上風?！北姸嗟膫€人意見經(jīng)過交流、辯論，最終少數(shù)人的意見被淹沒，催生出一邊倒的狂熱，形成一呼百應的群體陣勢。例如，2009年吉林通化鋼鐵公司民營企業(yè)總經(jīng)理被殘暴打死案件發(fā)生后，網(wǎng)絡新聞跟帖卻幾乎一邊倒地贊揚通鋼“工人階級了不起”，而其他理性聲音則被淹沒。群體極化催化效應視角下網(wǎng)絡輿情危機的預警策略

關于網(wǎng)絡輿情危機的預警，許多學者從不同的側面提出了相應的主張。例如，蘭月新、董希琳等提出了公共危機事件中網(wǎng)絡輿情預測的3種方法：數(shù)學預測法、經(jīng)驗預測法和綜合預測法；畢宏音從網(wǎng)絡輿情受群體影響的角度談了相應策略；許鑫認為要對輿情進行橫向、縱向的監(jiān)測和評估。筆者從群體極化對網(wǎng)絡輿情產(chǎn)生的負效應出發(fā)，探討網(wǎng)絡輿情危機的以下預警策略：

3.1建立高效的網(wǎng)絡輿情監(jiān)測體系，及時預測并有效監(jiān)控群體極化現(xiàn)象的產(chǎn)生

3.1.1加強網(wǎng)絡輿情的預測工作

網(wǎng)絡輿情危機一般劃分為潛伏期、爆發(fā)期和結束期3個階段。潛伏期是做好輿情預測工作的最佳時期，在這一時期總有一些信息和情緒通過網(wǎng)絡渠道顯現(xiàn)出來。網(wǎng)絡載體中的帖子是引發(fā)輿情危機事件的重要導火索，由此產(chǎn)生的網(wǎng)絡跟帖、網(wǎng)民觀點，以及觀點與觀點之間的碰撞等直接影響著整個輿情事件的發(fā)展勢態(tài)。所以應該重點關注帖子數(shù)量多的網(wǎng)絡事件，當帖子數(shù)量達到某一閾值，就應對該網(wǎng)絡事件進行跟蹤，或者適當?shù)囊龑л浨?，從而避免其走向極端化。另外，帖子的傳播強度、關注度、權威度等也是必須要關注的重點。在輿情預測中，不僅要看表面的預測指標，還要有一定的超前性，能善于把握輿情潛在的影響力，在表面的“平靜”之中看到隱藏的“波動”，及時預測可能產(chǎn)生的群體極化現(xiàn)象及由此帶來的網(wǎng)絡輿情危機。

3.1.2做好網(wǎng)絡輿情的監(jiān)控工作

由于網(wǎng)絡傳播的及時性，潛伏期與爆發(fā)期往往界限模糊，有時輿情事件剛一發(fā)生便是大量負面輿論爆發(fā)之時，因此借助先進的網(wǎng)絡技術實施常態(tài)化的監(jiān)控是非常必要的。通過監(jiān)控可以有效地阻截、過濾、屏蔽一些有害信息，為網(wǎng)絡輿情進行有效“把關”。目前，國內(nèi)比較知名的輿情監(jiān)控、預測和預警系統(tǒng)主要有方正智思輿情監(jiān)測系統(tǒng)、樂思輿情監(jiān)測系統(tǒng)、TRS網(wǎng)絡輿情監(jiān)控系統(tǒng)等。各地方政府應建立相應的網(wǎng)絡輿情監(jiān)控部門，配備相應的專業(yè)監(jiān)控人員，對重點網(wǎng)站、論壇實施全天候的監(jiān)控，及時掌握重大事件或公眾熱議話題中網(wǎng)民的觀點傾向，及時預報可能引發(fā)危機的網(wǎng)絡輿情。

3.2建立網(wǎng)絡輿論的引導體系，及時消除并有效化解群體極化的負面催化效應

3.2.1及時有效地發(fā)布正面信息

預防網(wǎng)絡輿情危機的關鍵是在輿情危機的潛伏期第一時間發(fā)布權威信息，并確保該信息的準確性和易接受性。根據(jù)“首因效應”，第一時間接收的信息會對受眾產(chǎn)生難以改變的影響。為此，政府要在網(wǎng)絡傳播中爭奪話語權，快速地對事件進行正面輿論宣傳，爭取在“黃金4小時”或更短時間內(nèi)，對輿情事件的真相做出有效回應，不給流言、謠言以可乘之機?？梢匝堈块T相關人員、各方面專家、學者等坐客各大論壇、網(wǎng)站，對事件進行剖析，解答民眾對事件的疑惑，最大限度地消除民眾的負面情緒。有效利用各種媒體爭奪話語權，將是未來應對網(wǎng)絡輿情危機的重要途徑。

3.2.2加強與傳統(tǒng)媒體的互動

傳統(tǒng)媒體雖然在傳播速度、參與性、自由度等方面無法與新媒體相比，但以報紙、廣播、電視為代表的傳統(tǒng)媒體在人們心中的權威性卻是網(wǎng)絡等新媒體無法相比的。在社會重大事件發(fā)生之時，更多的人傾向于選擇傳統(tǒng)媒體獲取信息，了解事件的真相。因此，在網(wǎng)絡輿情危機預警工作中，不能忽略傳統(tǒng)媒體的重要作用。政府應與傳統(tǒng)媒體保持良好的互動關系，在網(wǎng)絡輿情出現(xiàn)危機征兆時，能及時配合傳統(tǒng)媒體的調(diào)查與報道，第一時間澄清事實真相，有效化解網(wǎng)絡民眾的負面情緒及其帶來的輿論風暴。

3.2.3疏通民意表達渠道

網(wǎng)絡輿情歸根結底是一種民意表達，其負面情緒靠“打”“壓”“堵”等行政手段只會是火上澆油。美國學者艾莫生認為“壓抑下，社會的活力會被削弱，以至于最終消失，其結果是爆發(fā)危機?！?，政府應采取有效措施全方位拓展社情民意的表達渠道，及時疏導社會各種不良情緒。首先，應建立一套人性化的監(jiān)管機制，既要做好輿情的預測監(jiān)控工作，防止其惡性發(fā)展，又要尊重網(wǎng)民的知情權，對網(wǎng)民的情緒和觀點持理性包容態(tài)度，勿陷入“草木皆兵”的恐慌狀態(tài)。其次，應設立專門的輿情交流網(wǎng)站，及時了解社會各階層民眾的心理訴求，能夠在熱點事件和突發(fā)事件發(fā)生后，第一時間發(fā)布信息真相及事件處理動態(tài)，把群體極化的負面影響扼殺在萌芽狀態(tài)，有效防止網(wǎng)絡輿情危機的產(chǎn)生。

3.3建立完善的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，依法抑制并有效管控群體極化的負面催化效應

建立一套完善的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，是有效打擊“網(wǎng)絡暴力”、“網(wǎng)絡暴民”、“人肉收索”等網(wǎng)絡違法行為的保障。根據(jù)目前我國網(wǎng)絡現(xiàn)狀，重點先要做好兩方面工作：

3.3.1加強網(wǎng)絡立法，規(guī)范網(wǎng)絡管理

2013年以來，我國整治網(wǎng)絡謠言，規(guī)范網(wǎng)絡秩序，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，取得了顯著效果。一批利用互聯(lián)網(wǎng)制造和故意傳播謠言以謀取個人私利的人員，如秦志暉（“秦火火”）、楊秀宇（“立二拆四”）等受到查處。目前，在中央統(tǒng)一領導下，形成了以國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部為職能機構的“三位一體”的互聯(lián)網(wǎng)管理工作格局。但我國的網(wǎng)絡立法仍存在著諸多問題，如缺少網(wǎng)絡基本法，部分領域立法存在空白，已制定的法律存在漏洞等。在規(guī)范網(wǎng)絡管理方面，我們既要借鑒國外的先進經(jīng)驗，采取政府強制介入和網(wǎng)絡行業(yè)自律相結合的方式，也要從我國實際情況出發(fā)，把網(wǎng)絡立法的出發(fā)點放在預防機制上。

3.3.2推行網(wǎng)絡實名制

網(wǎng)絡實名制是有效打擊“網(wǎng)絡水軍”、“網(wǎng)絡推手”、“意見領袖”等出于個人目的蓄意制造或傳播虛假新聞卻能躲避法律責任的重要策略。網(wǎng)絡實名制與網(wǎng)民的隱私權并不沖突。網(wǎng)絡實名制并非要求網(wǎng)民以真實身份參與網(wǎng)絡生活，而是要創(chuàng)建一種注冊機制：網(wǎng)絡用戶需要通過真實的可追蹤的個人信息進行注冊才能獲取虛擬的網(wǎng)絡身份。韓國是目前推行網(wǎng)絡實名制的典型國家，該國通過立法、監(jiān)督、管理和教育等措施，對網(wǎng)絡郵箱、網(wǎng)絡論壇、博客乃至網(wǎng)絡視頻實行實名制。我們應結合本國國情，在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎上加快網(wǎng)絡實名制的進程。

3.4構建專業(yè)的網(wǎng)絡管理隊伍體系，充分利用和發(fā)揮群體極化的正面催化效應，傳播正能量

3.4.1推行網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度

建立網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度，旨在對重大事項、社會焦點、熱點事件、公共政策等與大眾利益直接相關的問題及時發(fā)布權威信息，盡快澄清事實，防止網(wǎng)民負面情緒爆發(fā)。推行網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度應做好三點：（1）提高新聞發(fā)言人的發(fā)言能力，包括發(fā)言的方法技巧及與網(wǎng)民溝通的手段等。（2）健全網(wǎng)絡新聞發(fā)言人的評估問責機制，防止不尊重事實，報喜不報憂，有帖不跟等違規(guī)行為。（3）建立與相關政府職能部門的協(xié)作機制。網(wǎng)絡新聞發(fā)言人的工作權限只是對網(wǎng)絡信息進行處置和發(fā)布，而無權處理輿情事件本身。為此，網(wǎng)絡新聞發(fā)言人必須時時與相關職能部門溝通合作，及時反映輿情事件的進展狀況和網(wǎng)絡輿情的變化情況。在特定的網(wǎng)絡輿情危機事件中，必須建立由主管部門牽頭，相關部門參與協(xié)助，網(wǎng)絡新聞發(fā)言人組織協(xié)調(diào)的工作機制。

3.4.2培養(yǎng)專業(yè)的網(wǎng)絡分析、評論人才

當前，網(wǎng)絡輿情分析師作為一種新興職業(yè)迅速興起。2012年6月，工信部批準成立全國輿情技能水平考試管理中心，設立網(wǎng)絡輿情分析師和網(wǎng)絡輿情管理師兩個考證科目。2013年8月，人力資源和社會保障部與人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室對輿情培訓人員聯(lián)合頒發(fā)《網(wǎng)絡輿情分析師職業(yè)培訓合格證》（CETTIC）。各地方政府應建立相應的網(wǎng)絡輿情分析部門，培養(yǎng)一批專業(yè)的輿情分析師。鑒于網(wǎng)民的評論是影響輿情擴大或遏制的關鍵因素，各級政府還要組建一支網(wǎng)絡評論員隊伍。當輿情危機稍有征兆時，網(wǎng)絡評論員及時登錄各大網(wǎng)站論壇，發(fā)表理性的、有說服力的、有傾向性的意見和看法。這樣不僅避免了謠言和極端化觀點的產(chǎn)生，又能引導網(wǎng)民客觀理智地分析問題。網(wǎng)絡評論隊伍，可以由政府網(wǎng)絡宣傳部門人員構成，也可以聘任一些該領域的專家、意見領袖和媒體從業(yè)者來兼任。隨著“大數(shù)據(jù)”（bigdate）時代的來臨，未來網(wǎng)絡輿情信息必然會在頻度與烈度上驟增，應急式的輿情研判顯然是不能適應的。因此，政府應對網(wǎng)絡分析師、網(wǎng)絡評論員人才的培養(yǎng)做出長遠規(guī)劃，以適應未來網(wǎng)絡輿情研究的需要。

3.4.3發(fā)揮意見領袖的作用

網(wǎng)絡“意見領袖”包括大量活躍在網(wǎng)絡上的論壇版主、專家學者、媒體人士、各業(yè)精英及“草根網(wǎng)民”等。新媒體視域下，網(wǎng)絡“意見領袖”具有極強的凝聚力和影響力。在熱點話題或公共危機事件中，網(wǎng)絡意見領袖往往能敏銳地挖掘社會信息，第一時間取得網(wǎng)絡話語權。他們對某一話題或事件的分析見解往往代表著主流民議，因而在很大程度上引導輿論的走向。因此，政府必須要重視網(wǎng)絡“意見領袖”的作用。一方面，要培養(yǎng)自己的意見領袖，在應對危機事件時通過他們發(fā)出正面呼聲；另一方面，要和其他媒體網(wǎng)站的意見領袖建立良好的溝通合作關系，在處理輿情事件時及時跟他們溝通交流，贏得他們的正面支持。

（本文責任編輯：郭沫含）