第一篇：社?；疬\行中需解決的幾個問題

社保基金運行中需解決的幾個問題

社會保險基金是依法向參保單位和個人，征收的養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、女工生育保險費、工傷保險費、醫(yī)療保險費（以下簡稱社?；穑Ｋ菂⒈Ｈ藛T在年老、失業(yè)、生育、工傷、患病時使用的專項基金，也是億萬參保人員的“養(yǎng)病錢”和“保命錢”。社保基金是社會保險制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會保險制度的穩(wěn)定運行，有賴于社?；鸬闹?。社?；鹪谏鐣ｋU制度改革中具有舉足輕重的地位，同時社?；饠?shù)額巨大、影響面廣，更為人注目。實踐證明，社?；疬\行好壞，不僅事關(guān)社會保險事業(yè)的生存，而且牽動著億萬參保人員的心，還涉及億萬個家庭的安定和社會穩(wěn)定。為此，怎樣使社?；鹪谡骼U、支付、監(jiān)管、投資各個環(huán)節(jié)的運行中達(dá)到最佳效益，是完善社會保險制度必須要認(rèn)真解決的問題。今結(jié)合當(dāng)前社保基金運行中的情況，就社?；疬\行中亟需解決的幾個問題談點淺見：

一、基礎(chǔ)工作問題

社?；鸸芾碇谢A(chǔ)工作薄弱，底數(shù)不清，數(shù)據(jù)不實的問題已直接影響繳費單位對社保事業(yè)的信任度。特別是社會保險費的應(yīng)收數(shù)、欠收數(shù)、個人賬戶數(shù)核算不清等問題如不及時解決，將會影響整個社?；鸸芾砉ぷ鞯馁|(zhì)量。為此，我們抓社?；鸸芾硪獜幕A(chǔ)工作抓起，從源頭上抓起。也就是說抓社?；鸸芾?，必須從應(yīng)收數(shù)抓起。

社會保險費應(yīng)收數(shù)，從廣義來講，凡是屬于社會保險費收入的均屬應(yīng)收數(shù)。從具體來講，社會保險費應(yīng)收數(shù)，既包括社保機構(gòu)每月正常核定的單位與個人各項社保費的應(yīng)收數(shù)，同時還應(yīng)包括按年繳納的

數(shù)分不清的現(xiàn)象，特別是一些地方?jīng)]有完全按個人繳納數(shù)到賬的問題，必須糾正。這項工作應(yīng)由征收機構(gòu)在征收時分清，也就是在開具征收收據(jù)時，必須分清單位與個人的繳納額，然后有關(guān)部門按實收數(shù)輸入。做到各單位繳納總數(shù)加個人繳納總額同進(jìn)入國庫數(shù)相等，確保單位與個人繳納的社保費及時完整進(jìn)賬。

社會保險費的應(yīng)收數(shù)、實收數(shù)核實后，按理欠繳數(shù)應(yīng)自動產(chǎn)生。但實際工作中人們對此項工作的重視程度不夠，加上有的為了填報收繳率，往往瞞報欠繳數(shù)，致使欠繳數(shù)不實的現(xiàn)象出現(xiàn)。欠繳數(shù)不實既損害參保人員的利益,又會使社?；馃o形流失。為此,加強社?；鹎防U數(shù)管理,也是做好社?；鸸芾淼幕A(chǔ)工作之一。從當(dāng)前來講,應(yīng)對歷年欠繳數(shù)進(jìn)行全面清查核對,確定一個正確的欠繳數(shù)移交征收機構(gòu)，作為歷年欠繳數(shù)，也就是歷年欠費的應(yīng)收數(shù)。它既為清欠工作提供數(shù)據(jù),又為正確計算收繳率提供依據(jù)。歷年欠繳數(shù)核定正確后,除去當(dāng)年回收數(shù),加上當(dāng)年的欠繳數(shù)等于年末累計欠繳數(shù)。在清查欠繳數(shù)時同樣應(yīng)分清單位與個人的欠費數(shù)。

社會保險費的應(yīng)收數(shù)、實收數(shù)、欠繳數(shù)核實之后，社?；鸹A(chǔ)工作邁進(jìn)了關(guān)鍵的一步。但在社?；鸸芾碇羞€涉及其它一些基礎(chǔ)工作，例企業(yè)編號、個人賬戶編號、離退休人員基本情況等等。這些涉及社?；鹗?、支、管、投的有關(guān)基礎(chǔ)工作，都必須認(rèn)認(rèn)真真、老老實實地進(jìn)行核對清楚，并還要年年堅持完善調(diào)整，保證基礎(chǔ)工作扎實、完整，使之在社?；疬\行中發(fā)揮作用，讓參保人員放心。

二、管理體制問題

行政、司法、社會監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管機制。財政部門的主要職能是監(jiān)督稅務(wù)部門征收的社會保險費及時入庫，監(jiān)督社?；鸬墓芾硎褂茫凑丈绫＝?jīng)辦機構(gòu)確認(rèn)的社保對象和支付標(biāo)準(zhǔn)，及時足額將資金劃給銀行發(fā)放，監(jiān)督社保經(jīng)辦機構(gòu)結(jié)余基金投資安排情況，監(jiān)督社保基金投資機構(gòu)基金運營情況，以及整個社?；痤A(yù)決算執(zhí)行情況。

社?；鹜顿Y機構(gòu)。是指專門建立的負(fù)責(zé)社保基金投資運營的機構(gòu)，這個機構(gòu)是由政府直接領(lǐng)導(dǎo)，并由專門知識人員組成的基金投資運營機構(gòu)，我們將通過這個機構(gòu)采取多元化投資運營，來提高社?；鹜顿Y回報率。

社?；鸬氖铡⒅?、管、投相分離的管理體制的建立，目的是加強基金管理，改變過去那種一個部門說了算的現(xiàn)象，提高社?；疬\行效益。

三、投資機構(gòu)問題

社?；疬\營生息工作好壞直接影響參保人員的切身利益，以及社會保險制度改革的成敗。特別是基本養(yǎng)老保險個人賬戶做實后，對社保基金投資效益的要求更高。目前，社保機構(gòu)難以承擔(dān)此項重任。無論從理論上來講，還是從實踐來看，建立專門的社保基金投資機構(gòu)勢在必行。筆者建議，抓緊建立由中央政府組成專門負(fù)責(zé)結(jié)余基金運營的社保基金投資運營機構(gòu)，承擔(dān)社?；鸨Ｖ翟鲋德毮埽浞掷脤I(yè)公司的各方面優(yōu)勢以及現(xiàn)有社?；鸾Y(jié)余的強大實力，來提高社保基金投資回報率。

1.要做好基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金的投資運營工作

規(guī)章，地方性法規(guī)和政府章程為依據(jù)。在執(zhí)行中有局限性,同時在社保基金運行中出現(xiàn)征收的被截留，養(yǎng)老金被冒領(lǐng),結(jié)存基金不轉(zhuǎn)存等等不規(guī)行為也沒有具體處罰條文,一些人乘管理制度不健全利用基金謀取私利。目前各地要求出臺《社會保險基金管理條例》的呼聲很高,要求盡快出臺全國統(tǒng)一的條例，來加強社?；鸬墓芾?。

1.通過條例規(guī)范社保基金的收、支、管、投各個環(huán)節(jié)的具體操作程序

要通過條例制定一個工作更細(xì)化，操作更規(guī)范的社?；鸸芾碇贫?，使所有管理部門都能按照條例的規(guī)定認(rèn)真做好社?；鸸芾砉ぷ?。

2.制定社?；鸸芾碇羞`規(guī)行為的處罰條款

例如企業(yè)代扣的個人養(yǎng)老保險費當(dāng)月不上交者，基層征收的社保費當(dāng)月不交國庫者，都應(yīng)按違規(guī)處理，要由責(zé)任人承擔(dān)逾期繳納的記帳利息，并要通報批評。對企業(yè)少報工資總額，一經(jīng)查處按實數(shù)收繳外，還要按瞞報金額給予一定比例的罰金。結(jié)余的社?；鸪糇悖矀€月的備用金外，必須及時轉(zhuǎn)存定期存款或轉(zhuǎn)投資機構(gòu)運營生息，對結(jié)余基金不轉(zhuǎn)存者，按定活利差計算損失額追求責(zé)任人的責(zé)任，并要按額度大小進(jìn)行處分。因工作失職造成萬元以上基金損失者（包括不轉(zhuǎn)存造成利息損失者）要求追究法律責(zé)任。

3.明確違規(guī)現(xiàn)象的執(zhí)法機構(gòu)

社保基金違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須及時處罰，否則制度將流于形式。為此建議條例出臺時必須明確違規(guī)現(xiàn)象的執(zhí)法機構(gòu)以及執(zhí)法權(quán)限,以

立專門機構(gòu)配備專職監(jiān)督人員，并由其負(fù)責(zé)組織對各縣（市）的監(jiān)督檢查工作。

4.建立監(jiān)督工作制度。各部門內(nèi)部監(jiān)督工作必須在參保單位中，每年檢查三分之一以上企業(yè)，爭取每三年對參保單位參保、繳費等有關(guān)情況進(jìn)行一次檢查。行政監(jiān)督主要是由政府部門組織的紀(jì)委、審計、會計等部門人員對各社?；鸬墓芾聿块T實現(xiàn)定期的監(jiān)督，這種監(jiān)督每年不得少于一次。司法監(jiān)督主要是司法部門對基金運行中違法行為實施監(jiān)督。社會監(jiān)督是由政府部門、用人單位、職工代表和專家組成的監(jiān)督委員會，由其對社會保險基金管理政策執(zhí)行和基金管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

5.加強上級監(jiān)督機構(gòu)對下級社?；鸸芾聿块T的監(jiān)督工作?，F(xiàn)社?；疬\行由多個部門操作，在同一地區(qū)部門之間監(jiān)督很難開展。為此，地（市）以上部門要定期組織力量對各地社?；鸸芾砬闆r進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，每年檢查縣（市）不得少于半數(shù)，達(dá)到每兩年全部督查一次。

6.要在所有社?；鸸芾聿块T,開展法制教育,教育廣大工作人員自覺遵守有關(guān)社保基金管理的法律。每個人要有法律意識,從事基金管理(或操作)以及監(jiān)管的機構(gòu),不僅要依法行政,其自身也要依法接受監(jiān)督,真正體現(xiàn)法律原則。所有監(jiān)管機構(gòu)都不能參與社?；鸬娜魏问?、支、存、投的具體經(jīng)營活動,嚴(yán)格實現(xiàn)監(jiān)督與操作相分離,保證監(jiān)督的公正性。

7.實行公示制。對社會保險費的征收情況、欠費情況,離退休人

2.在當(dāng)今應(yīng)先做好社會保險費征收網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)工作。即由社保機構(gòu)輸入各項社會保險費的應(yīng)收數(shù)，包括個人繳費的應(yīng)收數(shù)落實到人，再由征收機構(gòu)在收到款項后及時輸入單位與個人（個人也要求落實到人）的實繳數(shù)，欠繳數(shù)自動生成。社保、地稅、財政、勞動部門都可隨時掌握社會保險費的應(yīng)收、實收、欠費情況。

3.認(rèn)真做好參保人員，特別是“中人”有關(guān)數(shù)據(jù)的核定輸入工作，為全國聯(lián)網(wǎng)打好基礎(chǔ)。

4.完善企業(yè)欠費信息庫。對沒有建立欠費信息庫的地方，應(yīng)抓住征收聯(lián)網(wǎng)實施時，抓緊建立并把歷年欠繳數(shù)輸入。對已建立欠費信息庫的要認(rèn)真清理，讓企業(yè)承認(rèn)。

5.要認(rèn)真做好基本養(yǎng)老保險個人賬戶數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。要嚴(yán)格按照個人實繳數(shù)建立個人賬戶的原則，真實準(zhǔn)確地建好個人賬戶數(shù)據(jù)庫。要把個人繳費的本息和以及退休個人養(yǎng)老金的支付，全部通過個人賬戶會計核算進(jìn)行，全面正確地掌握每個參保人員的個人賬戶結(jié)余額。做到即時錄入，即時查詢。社保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作量大面廣、技術(shù)要求高，需要我們共同努力，積極做好

第二篇：2012社?；疬\行情況自查

宛城區(qū)人力資源和社會保障局

2011社保基金運行情況的自查

根據(jù)市、區(qū)關(guān)于基金審計工作的有關(guān)要求，現(xiàn)將我區(qū)2011社?；疬\行情況自查如下：

一、2011宛城區(qū)社會保險基本情況

1、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險：全區(qū)參保單位96個，在職參保人員3255人，退休人員1314人。每月應(yīng)征收養(yǎng)老基金128萬元，月應(yīng)支出養(yǎng)老基金158萬元，2011年實際征收1676萬元，發(fā)放養(yǎng)老金1898萬元，發(fā)放率100%，實地稽核人數(shù)600人，基金滾存結(jié)余3236萬元。

2、企業(yè)養(yǎng)老保險：截止2011年底，我區(qū)參加企業(yè)養(yǎng)老保險的單位392個，參保人數(shù)17706人，離退休人員6934人。2011年征收養(yǎng)老保險費6554萬元，其中：單位繳費4682萬元，個人繳費1872萬元；支出養(yǎng)老金10545萬元，累計結(jié)余59萬元。

3、失業(yè)保險：現(xiàn)有參保單位175個，參保職工19410人，其中國有企業(yè)103個，職工11445人；事業(yè)單位53個，職工6634人；兩屬企業(yè)7個，職工871人；其他企業(yè)12個，職工407人。2011年征收失業(yè)保險金302萬元，累計接受失業(yè)人員372人，支出失業(yè)保險費207.37萬元，其中發(fā)放失業(yè)保險金121萬元，醫(yī)療補助金11萬元，臨時物價補貼0.82

萬元，上解調(diào)劑金74.5萬元，其他支出0.05萬元。截止2011年底，累計結(jié)余失業(yè)保險金912.56萬元。

4、醫(yī)療保險：2011城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)29500人；統(tǒng)籌基金收入1909萬元，個人賬戶收入1851萬元；統(tǒng)籌支出1849萬元，個人賬戶支出1548萬元；統(tǒng)籌基金結(jié)余60萬元，個人賬戶結(jié)余303萬元。統(tǒng)籌基金累計結(jié)余2726萬元，其中含政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)預(yù)收款1026萬元和應(yīng)付款400萬元左右，統(tǒng)籌基金實際累計結(jié)余1300萬元，個人賬戶累計結(jié)余2030萬元。

2012城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)為73093人。2011城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；鹗杖?701萬元，其中個人收入312萬元，中央、省、市、區(qū)四級財政補助1376萬元。居民醫(yī)?；鹬С?060萬元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；鹄塾嫿Y(jié)余1717萬元。

5、工傷保險：全區(qū)共有193個單位參加了工傷保險，參保人員30002人。工傷保險基金收入161.54萬元，基金支出353.41萬元，其中待遇支出8.82萬元，上解上級支出344.59萬元。2011年累計結(jié)余12.88萬元。

6、生育保險：宛城區(qū)生育保險工作 2004 年起步，當(dāng)中因為全市沒有出臺相應(yīng)的實施細(xì)則，收不抵支一度中止，2011年12月重新啟動，僅征收12月的生育保險費 32784 元，利息 72.26元，賬面余額加利息滾存為12203.81元，截止2011年底累計結(jié)余為45060.07元。目前暫無待遇支出。

7、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險：尚未正常開展，截止 2011年底，共收社保前置費3983萬元。

二、主要工作措施

1、社保政策宣傳執(zhí)行到位。為了進(jìn)一步擴(kuò)大社保政策覆蓋面，增強群眾參保意識，每年通過報紙、電臺及組織開展大型宣傳活動等措施，深入到單位、企業(yè)、社區(qū)，進(jìn)行國家社保政策的宣傳，確保社保政策深入人心。同時根據(jù)國家社會保險有關(guān)法規(guī)政策，制定操作管理辦法及工作制度和業(yè)務(wù)流程，不存在地方出臺政策與有關(guān)法律法規(guī)和國家政策不相符的問題。

2、基金管理嚴(yán)格規(guī)范。各項財政補助資金能及時、足額到位；嚴(yán)格按照上一全市社會平均工資的核定繳費基數(shù)，不存在減免等方式少征保費。社?；饑?yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，嚴(yán)格按社?；痖_戶的要求，收入戶和支出戶均經(jīng)過區(qū)政府和財政部門同意開設(shè)，不存在違規(guī)開戶、多頭開戶等問題。

3、查漏補缺完善監(jiān)管。近年來，我區(qū)社?；鹈磕甓加蓪徲嫴块T進(jìn)行審計。特別是去年，紀(jì)檢、財政、審計等部門對我區(qū)社保基金進(jìn)行了為期6個月的專項檢查。我們以此為契機，認(rèn)真排查了基金監(jiān)管使用過程中存在的問題和漏洞，進(jìn)一步完善了稽核監(jiān)督、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、財物會計、微機網(wǎng)

絡(luò)系統(tǒng)等方面的內(nèi)控制度，規(guī)范了各個環(huán)節(jié)的工作流程，全面提高了服務(wù)質(zhì)量。

三、存在主要問題

一是社會保險擴(kuò)面征繳難。宛城區(qū)國有企業(yè)參保單位關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)及破產(chǎn)的占了很大的比例。比如：宛豐化工廠、磷肥廠、印刷廠等單位。物資總公司、商業(yè)局、供銷社、外貿(mào)局等單位所屬的參保單位基本上已經(jīng)沒有能力繳費。另外一些單位雖在正常營業(yè)，但也不能保證足額繳費，宛城的企業(yè)繳費能力非常有限。二是部分事業(yè)參保單位養(yǎng)老金拖欠嚴(yán)重，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險出現(xiàn)收不抵支情況。三是農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險至今沒有開展。四是信息化管理水平還比較低。

四、下步打算

下一步，我們要借這次基金審計的東風(fēng)，認(rèn)真總結(jié)查找基金管理運行中存在的問題和不足，虛心學(xué)習(xí)其它地區(qū)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，制定完善相應(yīng)的制度和措施，使我區(qū)基金管理更加科學(xué)規(guī)范和高效。

第三篇：嚴(yán)守社保監(jiān)管制度 確?；鸢踩\行

嚴(yán)守社保監(jiān)管制度 確保基金安全運行

***縣人民政府（2011年7月12日）

近年來，在上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的支持下，我縣堅持把嚴(yán)格落實社?；鹬贫茸鳛橥晟茦I(yè)務(wù)流程、規(guī)范基金管理的重要保障，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，確?；鸢踩椒€(wěn)運行，為保障民生、構(gòu)建和諧社會做出了積極的貢獻(xiàn)。下面就我縣社會保險基金基本情況匯報如下：

一、各項社會保險參保及基金征收情況

截至6月底，全縣養(yǎng)老保險登記參保人數(shù)242257人（其中參加基本養(yǎng)老保險職工51655人、機關(guān)事業(yè)保險5732人、新農(nóng)保184870人），失業(yè)保險40051人，職工醫(yī)療保險73643人，工傷保險32836人，生育保險23744人。

社會基本養(yǎng)老保險征收7480萬元，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險1850萬元，新農(nóng)保2983萬元，失業(yè)保險673萬元，基本醫(yī)療、工傷、生育保險6924萬元。各項基金累計征收19910萬元，比去年同期增長35.8%。

二、主要做法

（一）提高認(rèn)識，建立健全社?；鸨O(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)機制。社會保險基金是社會保障制度的“生命線”，關(guān)系群眾切身利益，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。為了保證各項社會保險基金安全運行，我們進(jìn)一步完善了社會保障監(jiān)督機制，及

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第四篇：社保基金

全國社會保障基金理事會第四屆理事大會第一次會議15日在北京召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江出席會議并講話。他強調(diào)，全國社會保障基金理事會要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實“兩會”的部署，完善體制機制，不斷擴(kuò)大基金規(guī)模，努力拓寬基金來源渠道，切實完成好社?；鸸芾磉\營的各項任務(wù)，確?；鸨Ｖ翟鲋怠?/p>

張德江深入分析了“十二五”時期我國社會保障基金事業(yè)發(fā)展面臨的緊迫形勢和繁重任務(wù)，指出加強和創(chuàng)新社會管理，保障和改善民生，加快完善社會保障體系，應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，都對全國社會保障基金事業(yè)發(fā)展提出了新的更高目標(biāo)，對全國社會保障基金理事會工作提出了新的更高要求。

張德江強調(diào)，面對新形勢、新任務(wù)，全國社會保障基金理事會要按照中央確定的方針政策，不斷增強責(zé)任感，管理和運營好全國社?；疬@筆“保命錢”，并且要深入探索社保基金管理運營的特殊規(guī)律，進(jìn)一步提高工作水平。同時，堅持改革創(chuàng)新，積極探索發(fā)展壯大社?；鸬男峦緩?、新模式、新辦法，以改革創(chuàng)新促進(jìn)社會保障基金事業(yè)發(fā)展。

張德江還指出，要認(rèn)真謀劃“十二五”時期工作，認(rèn)真分析研究國際國內(nèi)各種因素對社?；鸨Ｖ翟鲋档挠绊?，科學(xué)規(guī)劃基金未來發(fā)展，大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才，建立健全激勵約束機制，力爭在“十二五”時期實現(xiàn)新的更大發(fā)展。

據(jù)全國社會保障基金理事會理事長戴相龍介紹，截至2010年12月31日，社?；饡芾淼幕鹂傄?guī)模為8568億元，比2009年增加802億元，增長10．32％。

戴相龍強調(diào)，今年要在投資管理精細(xì)化方面狠下功夫，提高識別、度量、防范和化解投資風(fēng)險的能力。合理配置各類資產(chǎn)，提高長期大額存款收益率，增加對社會保障房建設(shè)的支持力度。增加委托股票投資的組合，穩(wěn)定和增加對股票的投資。增加對未上市公司股權(quán)和股權(quán)投資基金的投資，適當(dāng)擴(kuò)大對境外投資的范圍和金額。要按每年實際投資額2倍以上規(guī)模，建立準(zhǔn)備程度不同的投資項目儲備庫，做好滾動開發(fā)。

據(jù)介紹，社?；饡幕鹩袃刹糠郑皇侵醒牖I集的全國社?；穑?010年底基金權(quán)益積累為7810億元，比五年前增加5800多億元；二是2010年底中央補助地方做實個人賬戶基金積累為566億元?；鸪闪⒁詠淼臋?quán)益投資收益為2772億元，年均投資收益率

9．17％，高于同期年均通貨膨脹率7．03個百分點。

社?；馂楹巍俺鍪隆?？

勞動和社會保障部基金監(jiān)督司司長陳良說，社會保險基金在征收環(huán)節(jié)上不能設(shè)“過渡戶”，保障社?；鸩槐坏胤浇亓?，但有些地方目前做得仍不規(guī)范。

他說，自1998年以來，勞動保障部會同其他部委共進(jìn)行過5次大檢查，其中2000年發(fā)現(xiàn)170多億元被擠占挪用，2004年發(fā)現(xiàn)有16個省份有擠占挪用情況。

陳良認(rèn)為，社?；鸪霈F(xiàn)問題，首先是基金監(jiān)管法規(guī)不完善。目前，對社?；鸬墓芾碇挥小秳趧臃ā分杏懈爬ㄐ砸?guī)定。此外，還有一些文件和規(guī)定，但都停留在部委一級，法規(guī)層次不高，缺乏對違規(guī)行為的有效制約。

其次管理力量和手段有限。有些地區(qū)的基層甚至沒有計算機，只能人工記賬。另外社保基金管理人手極少，全國基金監(jiān)管人員不到100人。如廣東某市只有1個人管理著1.7萬家企業(yè)的工傷保險工作。此外，有些人法制、政策觀念淡漠；還有監(jiān)督不到位。

首重安全，次重增值

對于社保基金的管理，勞動保障部部長田成平表示，管理社?；鸬谝皇谴_保安全，第二是實現(xiàn)增值。他說：“這是老百姓的錢，你首先要保證基金的安全；但是老百姓的錢存在這里，像個人賬戶基金是20年后、30年后退休了才用的，必須隨著社會的發(fā)展不斷增值，才能應(yīng)付未來的需要。”

勞動保障部于今年下半年發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強社會保險基金管理監(jiān)督工作的通知》，要求嚴(yán)格管理社會保險積累基金，除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費用外，全部存入銀行和購買國債，在國家做出新的規(guī)定之前，一律不得進(jìn)行其他投資。明確規(guī)定將社會保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用。

“社?；鹨鲋担瑧?yīng)該多給它開辟一些投資渠道，但這個問題要逐步摸索，要持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度?！碧锍善奖硎?。

記者近日從勞動保障部獲悉，《社?；鸸芾項l例》現(xiàn)在已納入立法日程，將爭取與制訂中的《社會保險法》同步出臺。(記者劉羊旸 齊中熙)

社?；鹨殉?萬億

社會保險基金，主要由基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險五大險種組成。

這五項保險基金的收、支、節(jié)余，到去年底共計18435億元，其中收入6968億元，支出5401億元，節(jié)余6066億元。近幾年，基金收入每年遞增20%左右。

據(jù)勞動和社會保障部基金監(jiān)督司司長陳良介紹，目前社?；鸬氖罩Э傄?guī)模已超過2萬億元。

社會保險基金是社會保障基金的重要組成部分，它與補充保險、全國社保基金等構(gòu)成了社會保障基金。

1998年后，社會保險基金采取收支兩條線管理，進(jìn)入財政專戶，由郵局或銀行代為發(fā)放。征收方面，全國有16個省份由稅務(wù)機關(guān)代征，其余省份由社保機構(gòu)代征。

（四）社?；鸨Ｖ翟鲋档谋匾?/p>

隨著社會的不斷發(fā)展，人口老齡化、失業(yè)人口增加、因通貨膨脹造成的物價水平上漲等社會問題日益突出。這些問題的不斷加重將會對社會保障基金的支付造成巨大的壓力，會使社會保障基金面臨貶值的風(fēng)險。從而影響社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國家的安定繁榮。實現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，對于進(jìn)一步推行社會保障制度，完善國家社會保障體系，推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保社會長治久安都具有重要意義。

二、我國社保基金保值增值過程中存在的主要問題

我國目前社?；疬\作體系仍處于初期階段，在社?；鸬耐顿Y和管理過程中還存在著制度不健全，法律不完善的問題。解決這些問題不可能一蹴而就。這就意味著社?；鸬谋Ｖ翟鲋祵且豁楅L期而艱巨的工作。社?；鹑绾斡行нM(jìn)行保值增值仍然是今后社會保障工作中的重點和難點

（一）投資結(jié)構(gòu)不合理

投資渠道狹窄，投資方式單一，投資結(jié)構(gòu)欠妥。我國對社?；鸬耐顿Y一直保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。我國社保基金投資的基本方針是“安全至上，控制風(fēng)險，拓寬渠道，提高收益”。保證安全性是我國社?；鹜顿Y的首要任務(wù)。我國于2001年頒布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，以法律的形式嚴(yán)格規(guī)定了社保基金投資的范圍和比例。政府對社保基金的投資進(jìn)行嚴(yán)格管制雖然有利于保證投資的安全性，但也極大的限制了投資的渠道和方式，限制了社保基金的市場化運作。而目前我國社保基金收益主要來自于國債收入，這恰恰說明我國社保基金運營方面缺乏有效的投資渠道和手段。社?；鹜顿Y渠道狹窄、資產(chǎn)過度集中。造成投資渠道狹窄，投資方式單一，投資結(jié)構(gòu)不合理的弊端。

（二）規(guī)模效益難成型

管理分散，組織效率低下，難以形成規(guī)模效益。我國目前社?；饘嵭械氖堑赜蛐苑旨壒芾恚绫；鸬耐顿Y和管理分散在各級勞動、人事、民政、經(jīng)濟(jì)、行政部門。由于各部門自成體系，部門利益各不相同，部門之間缺少溝通和協(xié)調(diào)，因而在社保基金的投資與管理過程中存在政出多門、多頭管理、利益區(qū)域化等現(xiàn)象。而國家管制型的基金運作，由于其權(quán)責(zé)不清，難以有效防范基金運用過程中可能出現(xiàn)的欺騙、侵吞、挪用及濫用現(xiàn)象，也直接導(dǎo)致了基金運作的低收益率。我國養(yǎng)老基金管理主體與投資主體的權(quán)責(zé)不清以及管理主體越俎代庖的現(xiàn)狀是導(dǎo)致基金投資效益低下的重要因素，不利于我國基金投資長效機制的建立和運行。這些都導(dǎo)致社?；鹜顿Y和管理的運作成本加大，組織效率低下，難以形成規(guī)模效益，不利于社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠?/p>

（三）監(jiān)管力度很薄弱

從我國現(xiàn)行的社?；鸸芾眢w制來看，由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃、總體設(shè)計和集中管理，在社?；鸬恼魇铡⒅Ц?、核算、審計等環(huán)節(jié)上都存在漏洞。另外，基金流失在監(jiān)管力度不足中嚴(yán)重存在，被擠占挪用的基金，大都用于固定資產(chǎn)投資、委托金融機構(gòu)貸款或自行放貸、投資入股和經(jīng)商辦企業(yè)，有的已難以收回。一些地區(qū)還存在對有財政專戶的社?；鸩话匆?guī)定計算利息等問題。另外，除了現(xiàn)行的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》外，在社?；疬\營的各環(huán)節(jié)中也缺少其他相應(yīng)法律法規(guī)的輔助，當(dāng)出現(xiàn)問題時不能獲得有效的法律援助。管理體制存在漏洞、相關(guān)的法律體系不健全都會嚴(yán)重削弱社?；鸬谋O(jiān)管力度，三、我國社?；鸨Ｖ翟鲋档膶Σ呓ㄗh

（一）投資結(jié)構(gòu)多元化

根據(jù)《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定：社?；鸬耐顿Y范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債券和金融債券等有價證券。在組合投資已被廣泛利用的今天，在考慮安全的同時，應(yīng)比較大膽地投資一些效益更好的項目(如股票、衍生工具等)，靈活運用投資組合理論，采取多元化的投資方式，不僅要進(jìn)行金融工具投資，也可以進(jìn)行實物工具投資，甚至還可能涉及海外市場。為了提高社?；鸬耐顿Y效益，確保社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。應(yīng)在考慮安全性的同時，更為大膽的投資一些收益更好的項目，不能因為一味追求安全性而放棄具有高收益的風(fēng)險性投資。同時靈活運用多種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，采取多元化的投資方式。通過擴(kuò)展投資渠道，增加投資方式，進(jìn)一步改善投資結(jié)構(gòu)。

（二）主體分工明確化

社?；饘儆谏鐣怨不?，其政府是社保制度的主導(dǎo)者，當(dāng)然就是社?；鹱钪匾墓芾碚撸捎谏绫；鸾Y(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此由社會自治性機構(gòu)組織管理是必要的，避免各級政府及任何機構(gòu)對社?；鸬挠绊懞透深A(yù)。而我國當(dāng)前的投資機構(gòu)主要是全國社?；鹄硎聲?，因此應(yīng)根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，采取委托經(jīng)營方式(基金管理中心不直接進(jìn)行投資)，通過競爭，明確高資信、高效益并經(jīng)過基金理事會資格認(rèn)定的基金管理公司或銀行的投資主體地位，使全國社?；鹄硎聲鸩酵顺鐾顿Y領(lǐng)域，回歸到管理主體的位置。同時，由于養(yǎng)老保險基金數(shù)額最大，在整個社會保險制度中占有重要地位，有必要考慮成立專門的養(yǎng)老保險投資銀行。應(yīng)盡快建立一套新的社?；鸸芾眢w系。在重視社保基金管理制度的總體規(guī)劃，明確各級管理部門的責(zé)任，協(xié)調(diào)好各級管理部門之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配的原則逐步提高社?；鸬慕y(tǒng)籌層次，由當(dāng)前的縣市統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌發(fā)展，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

（三）制度建設(shè)全面化

為社保基金的安全運營埋下了隱患。為了提高社保基金運營的安全性，一方面要重視社?；鸸芾碇贫鹊慕ㄔO(shè)。可根據(jù)有關(guān)的社保法律法規(guī)制定可供操作的完善的基金運營規(guī)則。通過設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)和建立起一整套行之有效的靈活的監(jiān)督機制，以便對社?；疬\營的每一個環(huán)節(jié)都能做到完全監(jiān)控。隨時對基金運營過程中的失范行為進(jìn)行糾查。加強制度設(shè)計的力度，協(xié)調(diào)關(guān)系，盡快建立社?；鸫怪惫芾眢w系，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配，由當(dāng)前的縣市統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌發(fā)展，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，以加大基金調(diào)劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動的障礙。另一方面要健全社?；鸨O(jiān)管法律法規(guī)體系。在現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上應(yīng)盡快出臺新的更具權(quán)威性、操作性的法律法規(guī)。對社?；鸬男再|(zhì)、資金來源、投資運營、監(jiān)管者權(quán)力邊界、糾紛解決機制尤其是法律責(zé)任等問題進(jìn)行明確界定，再加上其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，構(gòu)成完整的社保基金監(jiān)管法律法規(guī)體系，使社?；鸬耐顿Y與監(jiān)管有法可依。并且使各級政府調(diào)動其積極性，健全分擔(dān)機制，使各個部門責(zé)任明晰。

著社會保險事業(yè)的快速發(fā)展，社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會保險基金結(jié)余也越來越多，到2009年底，全國五項社保基金累計結(jié)存18942億元（其中養(yǎng)老保險12526億元、醫(yī)療保險4276億元、失業(yè)保險1524億元、工傷保險404億元、生育保險212億元），這對保障參保者的基本生活，促進(jìn)社會保險事業(yè)發(fā)展起到重要作用。但是隨著社?；鸬臄?shù)量增大，社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鞯娜蝿?wù)也越來越重，如何在國家政策規(guī)定的基金運營渠道內(nèi)做好保值增值工作已成為社會各界、企業(yè)、參保者共同關(guān)心的熱點問題。

一、建立、完善社保基金預(yù)算制度，為基金保值增值提供依據(jù)

社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ魇窃诖_保社會保險待遇及時足額撥付的前提下進(jìn)行的，做好社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ魇紫葢?yīng)全面準(zhǔn)確地掌握社保基金收入、支出、結(jié)存情況。因此，必須盡快建立、完善社?；痤A(yù)算管理制度，認(rèn)真做好社?；鸬念A(yù)算管理工作。通過預(yù)算管理，科學(xué)、全面、準(zhǔn)確、真實、完整地掌握社?；鹗杖?、支出、結(jié)存的詳細(xì)情況；通過預(yù)算，全面掌握全年、半年、季度、月度各項社?；疬\營基本情況；通過預(yù)算，及時編制社?；鸫鎯τ媱?；通過預(yù)算做好三至五年的社保基金結(jié)余趨勢預(yù)測工作，為開展社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鞔蚝没A(chǔ)。

二、認(rèn)真執(zhí)行國家規(guī)定的社會保險基金銀行存款優(yōu)惠利率政策

為保證社會保險基金保值增值，國家從1997年起相繼出臺多項優(yōu)惠政策。國務(wù)院文件規(guī)定社會保險基金，按照城鄉(xiāng)居民個人存款利率計息。社會保險基金除購買國家債券外，應(yīng)全部存入銀行專戶運營生息。同時還規(guī)定基本醫(yī)療保險基金的銀行計息辦法：當(dāng)年籌集的部

分，按活期存款利率計息；上年結(jié)轉(zhuǎn)的基金本息，按三個月整存整取銀行存款利率計息；存入社會保障財政專戶的沉淀資金，比照三年期整存整取儲蓄存款利率計息，并不低于該檔次利率水平。個人帳戶的本金和利息歸個人所有，可以結(jié)轉(zhuǎn)使用和繼承。中國人民銀行也相應(yīng)出臺社保基金銀行存款優(yōu)惠利率政策。例養(yǎng)老保險基金存入各商業(yè)銀行的活期存款，從1998年1月1日起，按三個月整存整取定期存款利率計算。同時規(guī)定養(yǎng)老保險個人帳戶基金協(xié)議存款最低起存期為五年期（不含五年）以上，協(xié)議存款單筆最低起存金額為5億元，利率水平、存款期限、結(jié)息和付息方式，違約處罰標(biāo)準(zhǔn)等由雙方協(xié)商確定，并在合同中載明。上述優(yōu)惠利率政策，為社?；鸨Ｖ翟鲋堤峁┮罁?jù)，我們必須認(rèn)真執(zhí)行，切實做好各項優(yōu)惠利率政策的落實工作，充分運用各項優(yōu)惠利率政策來促進(jìn)社?；鸨Ｖ翟鲋?。

三、加強社?；鹫魇展芾?，科學(xué)安排基金存儲，使有限基金多增值

社?；鹪鍪眨鎯?shù)量大，其存儲期限、檔次選擇對社?；鸨Ｖ翟鲋档挠绊懸泊?。在社會保險費征收中，應(yīng)做到應(yīng)收盡收，當(dāng)日征收的保費當(dāng)日進(jìn)入基金專戶，以1億元基金為例，按一年期2.25%利率計算，遲進(jìn)基金專戶一天損失利息6250元。可見，很有必要盡量利用當(dāng)期征收的保費，支付當(dāng)期社會保險待遇，以提高社?；鹗褂眯б?。在社?；鸫鎯n次選擇上更應(yīng)精打細(xì)算，合理安排，要根據(jù)不同的基金使用時間，安排不同的檔次，盡量安排存期長的檔次?，F(xiàn)以2008年12月23日實施的銀行存款利率為例，假設(shè)有1億元基金，全部存滿1年，活期利息收入36萬元，三個月檔次利息收入172.10萬元，半年期檔次利息收入198.98萬元，一年期檔次利息收入為225萬元。也就是說如果1億元基金存活期存款，跟存一年期存款比，損失利息收入189萬元。再舉例，假設(shè)2005年10月10日有1億元基金，直接轉(zhuǎn)存三年銀行存款，當(dāng)時三年期利率為3.24%，到期后利息收入972萬元。如果存三個一年期，第一年利率2.25%，到期連本帶息10225萬元，再轉(zhuǎn)存一年期，第二年當(dāng)時利率2.52%，到期連本帶息10482.67萬元，再轉(zhuǎn)存一年，第三年當(dāng)時利率3.87%，到期后連本帶息收入10888.35萬元，存三個一年期利息收入共888.35萬元，直接轉(zhuǎn)存三年比存三個一年期多利息收入83.65萬元。因此，我們必須統(tǒng)籌安排，精打細(xì)算，在保證社會保險待遇支付的情況下，盡量及時轉(zhuǎn)存定期存款，減少活期存款的余額，做到能存三個月的就存三個月期，能存半年期的就存半年期，能存一年期的就存一年期，能轉(zhuǎn)存期限長的就存期限長的。并要建立一個良性循環(huán)存儲機制，社?；鸫鎯ψ龅浇y(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排，及時轉(zhuǎn)存，能長則長，有長有短，結(jié)構(gòu)合理，既保證社保待遇支付，又使社?；鹉鼙Ｖ翟鲋?。

四、認(rèn)真分析銀行利率調(diào)整趨勢，切實做好儲蓄積累型資金的保值增值工作

社?；鹬杏邢喈?dāng)部分是儲蓄積累型沉淀基金，例基本養(yǎng)老保險個人帳戶基金等這些資金。例基本養(yǎng)老保險個人帳戶基金他的使用期比較長，它從參保開始繳納，直到退休時才使用；同時要求利率水平也比較高。浙江省2008年基本養(yǎng)老保險個人帳戶基金記帳利率為

3.92%，要使基本養(yǎng)老保險個人帳戶基金達(dá)到記帳利率水平，必須選擇期限長的檔次存儲，才可達(dá)到保值增值的目的。同時還需要我們認(rèn)真分析利率調(diào)整趨勢，合理選擇存款期限和檔次，使這些儲蓄積累型基金能夠保值增值。

五、完善社?；疬\營效益考核指標(biāo)，促進(jìn)保值增值工作深入開展

社?；鹗巧鐣ｋU制度改革的物質(zhì)基礎(chǔ)，基金增值效果直接影響企業(yè)負(fù)擔(dān)及百姓的保障水平。黨和政府高度重視社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鳎啻螐娬{(diào)要實現(xiàn)保值增值。但是由于對社保基金保值增值工作認(rèn)識不足，社保基金保值增值工作沒有引起足夠的重視，在全國利率政策一致的情況下，各地社?；鸨Ｖ翟鲋敌Ч罹嗪艽?，一些地方基金增值率偏低的情況依然存在，這說明社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鞯臐摿€很大，需要我們像上級政府下達(dá)社保擴(kuò)面指標(biāo)一樣，下達(dá)社?；鹪鲋德手笜?biāo)。在全國利率水平相同的情況下，國家可根據(jù)近期利率水平來確定社?；鹉暝鲋德手笜?biāo)。把社保基金增值率作為上級政府考核下級政府業(yè)績的一項重要內(nèi)容，把這項事關(guān)保障民生的保值增值工作列入政府議事日程。同時應(yīng)盡快建立、完善社?；疬\營考核指標(biāo)和社?；鹪鲋德士己酥笜?biāo)，改變過去簡單地用當(dāng)年利息收入除以當(dāng)年累計結(jié)余數(shù)額的方法，既要科學(xué)地計算當(dāng)年已得利息中可計算當(dāng)年的收入的利息，還要計算在定期存單中當(dāng)年可計算的利息收入。這個公式是社會保險基金年增值率=社?；鹄⑹杖?當(dāng)年存單中可計算的利息收入，除以社?；鸾Y(jié)余數(shù)×100%。社?；鹄⑹杖霊?yīng)把已經(jīng)計算過的存單利息收入部分減去，當(dāng)年存單中可計算的利息收入是指一年期以上銀行存款中當(dāng)年可計算的利息收入，社?；鸾Y(jié)余數(shù)額可用會計報表中1—12月結(jié)余數(shù)額相加再除12個月后得出。

六、加強社保基金監(jiān)管，保障保值增值工作順利開展

加強基金監(jiān)管是實現(xiàn)基金保值增值的重要舉措，很有必要從六個方面加強、落實基金監(jiān)管。一是建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)、勞動保障、財政、審計、工會、企業(yè)代表、職工代表、退休人員及專家代表等人員組成的社會保險基金監(jiān)督委員會，由其對社?；疬\營全過程實施監(jiān)管。二是建立社?；疬\營情況公示制度。對社?；鹗杖?、支出、結(jié)余情況，以及結(jié)余社保基金存儲銀行、期限、存儲額、利率、利息收入情況、年基金收益率等情況在地方報紙上、政府網(wǎng)、勞動保障網(wǎng)、財政網(wǎng)上公示，公開接受社會各界監(jiān)督。三是加強社?；鸾?jīng)管人員培訓(xùn)。組織他們學(xué)習(xí)社?；鸸芾碚叻ㄒ?guī)，社保基金存儲管理技巧，社?；鹱罴褭n次選擇等基金管理基本知識，提高他們的基金管理能力。四是加強社?；疬\營監(jiān)督檢查。通過內(nèi)部審計、專業(yè)機構(gòu)審計、互相檢查等形式，對社?；饘嵤z查。注意檢查社保基金政策落實情況、社?；饍?yōu)惠利率執(zhí)行情況、社?；鸫鎯η闆r和社保基金運營效益，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施加以防范或整改。五是強化廉政教育。經(jīng)常開展警示教育、崗位廉政建設(shè)教育，不斷提高社?；鸾?jīng)管人員的廉潔自律能力，激發(fā)經(jīng)管人員以人民利益為重、多為百姓著想的責(zé)任感和積極性，想方設(shè)法為百姓做好社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鳌Ａ羌訌娬{(diào)查研究。深入社?；疬\營第一線，及時了解社保基金征收、撥付，特別是社?；疬\營生息中的情況和問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，更清醒、更穩(wěn)健地推進(jìn)社?；鸨Ｖ翟鲋?。

第五篇：淺談社?；鸨O(jiān)管

淺談社?；鸨O(jiān)管

社會保障基金的安全與完整，直接關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會的穩(wěn)定。如何管好用好社?；?，是全國上下十分關(guān)注和十分突出的課題。然而，社?；鸨O(jiān)管，不是一個簡單的管理性工作，而是一個系統(tǒng)的管理工程，需要政府各部門各司其職，齊抓共管；需要全社會全方位地進(jìn)行監(jiān)督，才能奏效。為此，筆者試就如何強化社保基金監(jiān)管問題作一探討，以供商榷。

一、強化審計部門的監(jiān)管

審計法規(guī)定：審計機關(guān)具有對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支，進(jìn)行審計監(jiān)督的職責(zé)。因此，審計部門對社?；鸬谋O(jiān)督，應(yīng)該是一個全方位、全過程的監(jiān)督。從近年各級審計機關(guān)審計工作情況來看，社?；饘徲嬕殉蔀閷徲嫳O(jiān)督的一項重點內(nèi)容，并且取得了一定的成績。但是也存在一些不足：一是社?；饘徲嫑]有建立每年定審制度，各級審計機關(guān)對社?；饘徲嫑]有正常化、制度化；二是社?；饘徲嫷纳疃?、廣度和力度不夠，對社?；鹫魇?、使用和管理中的問題查處還不能完全到位；三是社?；饘徲嫿Y(jié)果公示力度不夠，審計監(jiān)督職能作用未能充分發(fā)揮等等。對此，審計機關(guān)必須轉(zhuǎn)變觀念，建章立制，著力強化審計部門對社?；鸬谋O(jiān)督。

1、牢固樹立民本審計理念，建立社?；鹈磕瓯貙徶贫?。黨中央、國務(wù)院在治理重大違法腐敗案件和建立完善社會保障制度中，賦予了社保審計重要的責(zé)任。社會各界和廣大群眾給予了社保審計極大的關(guān)注、期望和信賴。所以，作為審計機關(guān)，首先要牢固樹立“民本審計”思想，心中要有人民群眾。尤其社會保障制度和社會救助制度面向的是廣大弱勢群體，是重點保障困難群眾的基本生存和生活需要的。審計必須想群眾所想、急群眾所急，切實抓好社?；?金審計工作。其次要建立社?；鸲▽徶贫龋⑶覍⑸绫；饘徲嫿Y(jié)果，納入到每年同級財政預(yù)算執(zhí)行審計工作報告之中，接受人大的法律監(jiān)督。再次要加大審計結(jié)果公示力度，接受社會各界的監(jiān)督。

2、轉(zhuǎn)變審計工作思路，準(zhǔn)確定位社?；饘徲嬆繕?biāo)。社?；饘徲嬁傮w思路應(yīng)以效益審計為總攬，以社保制度運行過程為主線，以社保資金的真實、安全、規(guī)范為切入點。在關(guān)注財務(wù)收支合法合規(guī)性的同時，還需要對社保資金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行評價，在此基礎(chǔ)上揭露社保制度的缺陷，分析現(xiàn)行社保政策的運行效應(yīng)。這樣才能更加有效地發(fā)揮審計監(jiān)督作用，使社保資金能夠安全有效運行。根據(jù)這一思路，各級審計機關(guān)應(yīng)將“安全與效益、合規(guī)與真實、規(guī)范與提高”作為社?；饘徲嫷闹攸c目標(biāo)。著力從財務(wù)合規(guī)性審計向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的真實拓展，不僅要關(guān)注違法違規(guī)問題，還要關(guān)注效益問題，從宏觀上，從體制機制上提出改善管理、完善制度、提高使用效益的意見和建議。要在注重對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計、查處擠占挪用資金的同時向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)真實性審計拓展；要注重對現(xiàn)行制度、辦法執(zhí)行情況的檢查，通過對執(zhí)行結(jié)果的分析，查找運行機制和管理中存在的問題。要從重點以查錯糾弊為主，發(fā)展為以揭露社保制度缺陷、檢查現(xiàn)行社保政策的效應(yīng)和評價社保資金使用效益為主的新型審計。

3、創(chuàng)新審計方式方法，提高社?；饘徲嬓Ч?。一是要大力推進(jìn)計算機審計。隨著社保部門、財稅征管等部門的信息化程度迅速提高，在社保基金的征收發(fā)放環(huán)節(jié)上廣泛運用計算機信息系統(tǒng)，對大量業(yè)務(wù)資料通過電子數(shù)據(jù)庫進(jìn)行存儲和操作。面對這一形勢，作為審計人員，必須緊跟形勢，不斷創(chuàng)新工作方式，積極探索和完善新的審計模式，充分運用計算機審計技術(shù)，以業(yè)務(wù)流程為主線，從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)入手，解剖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，獲取有價值的信息，加以綜合分析，并有效地與財務(wù)收支審計和效益審計相結(jié)合。二是要推行系統(tǒng)化審計。社?；馃o論是從征收或來源上，還是在支出和管理方面，涉及面廣，資金量大，管理部門多。因此，針對這一特點，審計機關(guān)在實施社?；饘徲嫊r，必須將此作為系統(tǒng)化審計項目來對待，用系統(tǒng)論的觀點和方法去看問題，不能就收論收、就支論支、就管論管，確保社?；饘徲嬋嫘?、完整性、宏觀性。

4、突出審計工作重點，提升社?；饘徲媽哟?。隨著社會保障體系的建立健全，社會各界對社保問題日益重視，社?；鸸芾矸ㄒ?guī)、制度不斷完善，相關(guān)部門法治意識逐步增強，社保基金已成為人們心中的“高壓線”，有意識的違紀(jì)違規(guī)問題正逐步減少。因此，審計機關(guān)對社?；饘徲嫷闹攸c，應(yīng)由以前的真實合規(guī)性審計盡快轉(zhuǎn)向今后的管理效益審計上來，迅速拓寬社?；饘徲嬵I(lǐng)域。一是要強化社?；鹫魇罩械男б鎸徲嫛Ｖ攸c審查各項社?；鹫骼U面有否達(dá)到法規(guī)政策規(guī)定的要求，是否做好擴(kuò)面征繳工作，做到應(yīng)保盡保；審查各繳費單位有否瞞報繳費基數(shù)，有意偷漏應(yīng)繳基金問題，是否確保社?；鹄U費基數(shù)真實準(zhǔn)確，做到應(yīng)繳盡繳；審查征收機關(guān)征管基礎(chǔ)工作是否扎實，征管力度是否到位，有否存在減緩免行為，做到應(yīng)征盡征。二是要強化社?；鹗褂弥械男б鎸徲嫛Ｖ攸c審查社?；鹗欠褡龅綄？顚Ｓ?，真正用于社會保障支出；審查社?；鹗罩欠襁m度平衡，基金結(jié)余或赤字是否合理，是否充分發(fā)揮了基金應(yīng)有的效益；審查各項社?；鸱峙浒才攀欠駡猿止叫б嬖瓌t，既要關(guān)注基金使用的經(jīng)濟(jì)效益，也要關(guān)注其滿足社會共同需要的社會效益；審查各項社?；鹗褂檬欠窆?jié)約，是否真正做到以較小的投入辦更多更大的事。三是要強化社?；鸸芾碇械男б鎸徲?。重點審查各項社?；鸸芾頇C構(gòu)管理工作是否有效，管理制度是否健全，管理方法是否科學(xué)，管理政策執(zhí)行是否嚴(yán)格，有否存在因管理不善、失誤和制度缺失，而造成社保基金損失和浪費以及減收增支問題；審查社保基金流動環(huán)節(jié)是否存有漏洞，對中央和地方各級安排的專項資金和配套資金是否及時、足額配套撥付，撥付的具體方式和手段是否可行有效，有無截留、擠占、挪用和違規(guī)獲取資金等問題，是否達(dá)到了預(yù)期的成效，有無因資金撥付不及時而影響被保障對象的利益。重點審查社?；鸸芾硎欠癜踩欠癖Ｖ翟鲋?，有無存在基金管理風(fēng)險隱患等等。

二、強化稅務(wù)部門的監(jiān)管

國務(wù)院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》明確規(guī)定：稅務(wù)機關(guān)是社會保險費的征收主體。因此，稅務(wù)部門對社?；鸬谋O(jiān)管應(yīng)重點放在強化社保費的征收方面。這是決定社會保障工作能否正常開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有收就沒有支，也就沒有保。所以，各級稅務(wù)機關(guān)：

一是要樹立正確觀念，強化稅務(wù)機關(guān)征收主體地位。要堅決克服“代征”社保費的錯誤認(rèn)識，樹立稅務(wù)機關(guān)就是社保費征收主體的正確觀念，發(fā)揮稅務(wù)機關(guān)的征收優(yōu)勢，加強社保費征收管理。要積極推動稅務(wù)機關(guān)社保費全責(zé)征收工作，堅持以組織社保費收入為中心，圍繞“夯實基礎(chǔ)，規(guī)范管理，強化主體，提高效率”的工作思路，組織做好社會保險費的征收管理工作。要樹立正確的社保費收入觀，依法征費，應(yīng)收盡收，不得不征、少征、漏征，既不人為調(diào)控社保費收入，也堅決不收“過頭費”；在征收稅費過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)參加社會保險而未參加的繳費單位，應(yīng)當(dāng)督促其依法參加社會保險并及時通知社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。要積極配合勞動部門做好參保擴(kuò)面工作，重點抓好以非公經(jīng)濟(jì)、自然人為重點的擴(kuò)面征收工作，逐步消除參保的盲點，不斷增加費源和社保費收入；積極參與社會保險費征收計劃的制定，對參保戶數(shù)、繳費單位、費率、繳費人數(shù)等情況進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)核對，發(fā)現(xiàn)問題要及時與有關(guān)部門溝通，以取得共識，實事求是地制定社會保險費征收計劃，爭取征收工作的主動權(quán)。

二是要加強費源管理，努力提高監(jiān)控水平。要有計劃地定期開展費源調(diào)查工作，全面掌握社保費費源分布情況；要強化繳費人戶籍管理，逐步建立戶籍檔案，對繳費人實行動態(tài)管理；要建立重點費源監(jiān)控制度，隨時掌握其費源變化情況，對重點費源實行重點管理；要利用稅務(wù)機關(guān)的征管優(yōu)勢，不定期對繳 費人數(shù)、繳費基數(shù)等申報資料進(jìn)行檢查核實，著重解決繳費基數(shù)不實的問題，認(rèn)真核實參保戶數(shù)和參保人數(shù)，凡與繳費基數(shù)相關(guān)的項目，如繳費人數(shù)、繳費工資總額等，都應(yīng)嚴(yán)格、仔細(xì)核定，確保真實和準(zhǔn)確。

三是要明確責(zé)任，大力做好欠費管理和清理欠費工作。要開展欠費清查工作，加大監(jiān)控力度；要對欠費和欠費人合理進(jìn)行分類，實施動態(tài)的分類管理，對欠費數(shù)額較大的重點欠費人，實施跟蹤管理，定期追欠；要將清欠工作列入目標(biāo)管理考核，建立清欠目標(biāo)責(zé)任制。

四是要狠抓規(guī)范，著力實施科學(xué)化精細(xì)化管理。第一要狠抓管理制度規(guī)范。加強征收社保費的法制化建設(shè)，強化組織保障措施，完善崗責(zé)制度和考核制度，實行稅費并舉，統(tǒng)一考核，分解任務(wù)，責(zé)任到人。第二要狠抓征管程序規(guī)范。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，做到征管程序的六個規(guī)范：即規(guī)范建檔管理程序，規(guī)范申報程序，規(guī)范征收程序，規(guī)范檢查程序，規(guī)范催繳、處罰程序，規(guī)范接受舉報及處理程序。第三要狠抓繳費服務(wù)規(guī)范。牢固樹立服務(wù)觀念，切實維護(hù)繳費人的合法權(quán)益，不斷拓寬服務(wù)渠道、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項目，提高繳費服務(wù)質(zhì)量。第四要推進(jìn)信息化和機構(gòu)人員建設(shè)，提高社保費征管質(zhì)量和效率。

三、強化財政部門的監(jiān)管

財政部門是社?；鸬闹饕O(jiān)管部門，具有對社保基金征繳、支付、投資、預(yù)算、決算等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，對社?；鸬陌踩c效益，合規(guī)與真實，規(guī)范與提高將起著決定性的作用。因此，各級財政部門：

一是要切實強化社?；痤A(yù)決算管理。嚴(yán)格抓好社?；鹗罩ьA(yù)決算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督工作，及時檢查分析社?；鹗罩н\行中的不足，促進(jìn)增收節(jié)支，堵塞跑冒滴漏。

二是要加強社?；鹗罩蓷l線管理。建立健全社?；鹭攧?wù)管理制度，嚴(yán)格財政專戶核算管理；一切收入必須及時足額地繳入國庫，一切支出必須納入財政預(yù)算，收歸收，支歸支，確保?？顚Ｓ?，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用。要切實加強和規(guī)范財政對基本養(yǎng)老保險補助資金的分配使用管理工作，及時下?lián)苜Y金，不得截留；及時搞好跟蹤監(jiān)督，充分提高有限基金的使用效益。

三是要加大社會保障投資力度。按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的資金投入。特別是對社保機構(gòu)的管理經(jīng)費支出，必須由財政預(yù)算單獨安排，不得從社?；鹬刑崛×兄А?/p>

四是要嚴(yán)格管理社保積累基金。除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費用外，對社?；鹜顿Y運作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。不得將結(jié)余基金用于平衡財政預(yù)算。

四、強化主管部門的監(jiān)管

社會保險機構(gòu)是社?；鹬鞴苈毮懿块T，社?；鹉芊窆芎糜煤茫苯尤Q于社保部門管理工作的好壞。因此，各級社保機構(gòu)：

一是要進(jìn)一步加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管。要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，切實搞好擴(kuò)面征繳工作，嚴(yán)格抓好社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認(rèn)真審核繳費單位的繳費基數(shù)，不得不核、少核、漏核，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費；對拒繳、瞞報少繳基本養(yǎng)老保險費的，要依法處理；對欠繳基本養(yǎng)老保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度，確?；攫B(yǎng)老保險基金應(yīng)收盡收。對參保對象要建立繳費記錄，建立個人保險帳戶，并保證其完整、安全；對參保對象和離退休人員以及其工資基數(shù)增減變化情況要及時進(jìn)行檢查和核對，嚴(yán)格新增離退休人員的審批，加強動態(tài)核查，嚴(yán)防弄虛作假、虛報冒領(lǐng)。二是要廣泛深入地搞好調(diào)研工作，不斷創(chuàng)新完善社會保障機制。按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合我國國情，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。

三是要全面提高社會保險管理服務(wù)水平。要高度重視社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，加快社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會保險的政策落到實處。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要完善管理制度，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時，要加強人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

五、強化社會各方面的監(jiān)管

一是要加大廣大職工群眾的監(jiān)督力度。繳費單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工公布本單位全年社會保險費繳納情況，接受職工的監(jiān)督。

二是要加大社會監(jiān)督力度。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對社?；鹗?支和結(jié)余情況，定期或不定期向社會公告，接受社會監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。

三是要加大工商行政管理部門監(jiān)督力度。對企業(yè)進(jìn)行營業(yè)執(zhí)照檢查、辦理變更或者注銷手續(xù)時，工商部門應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)依法履行社會保險繳費義務(wù)，對未履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和地方稅務(wù)機關(guān)。

四是加大監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督力度。對國家有關(guān)部門及其工作人員履行社會保險費征繳和社會保險基金監(jiān)督管理職責(zé)依法實施監(jiān)察。