第一篇：社?；鹭攧?wù)管理大全

公共部門財務(wù)管理改革探討

------社保基金財務(wù)管理問題及對策研究

財政系勞動1201楊正玲 學(xué)號：2012110314 【摘 要】社?；鹗俏覈＠c保障體系的重要組成部分。針對我國社?；鹭攧?wù)管理中存在的會計核算基礎(chǔ)存在局限性、社?；鸨O(jiān)管不到位，信息公開不透明等主要問題，進(jìn)行了深入的剖析，并提出了相應(yīng)的解決對策與建議，包括改革現(xiàn)行的會計核算基礎(chǔ)、加強(qiáng)對社?；鸬谋O(jiān)管和審計等。關(guān)鍵詞：社?；?財務(wù)管理 會計核算 賬戶管理

一、引言

社?；穑慈珖鐣Ｕ匣鸬暮喎Q，它的資金來源包括中央財政、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)，管理機(jī)構(gòu)為全國社保基金理事會，是一種中央集中的社會保障基金。它由國家集中管理，并不向民營與個體投資開放，將城鄉(xiāng)居民所交的養(yǎng)老保險中的部分交專門管理機(jī)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)保值和增值。管好用好社保基金事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。但是，社保基金由于數(shù)額巨大，存儲管理困難，使社?；鸫嬖谝欢ǖ陌踩L(fēng)險。例如 2006年夏的上海社保風(fēng)暴，波及上海政要、國企高管、民營富豪近30 人。最近幾年，全國多個省份發(fā)生社?；鸨慌灿冒讣?，給人民群眾造成了巨大的損失。因此，需要詳細(xì)分析當(dāng)前社保基金財務(wù)管理與安全管理的問題，并思考研究相應(yīng)的改進(jìn)方法，確保社?；鸬墓芎糜煤谩?/p>

二、社保基金財務(wù)管理工作存在的問題

（一）會計核算基礎(chǔ)存在局限性。

我國當(dāng)前的社保基金會計制度的基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制，用實(shí)際支出數(shù)作為支出的確認(rèn)數(shù)，當(dāng)期實(shí)際收到數(shù)作為收入的確認(rèn)數(shù)，對應(yīng)付未付或者應(yīng)繳未繳的社?；饏s沒有任何確認(rèn)信息。因此，通過這種會計制度進(jìn)行核算的信息有一定局限，不能充分反映社?；鸬纳贁?shù)欠費(fèi)甚至不繳的情況，無法滿足管理需要。

（二）社?；鸨O(jiān)管不到位，信息公開不透明

社?；鸬谋O(jiān)管涉及人社、財政、審計等多部門。一直以來，財政部門對社保基金的監(jiān)督，重心都放在對存入財政專戶的社保基金的直接管理上，而對社會 保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的征收、支付環(huán)節(jié)則疏于監(jiān)管，也無力監(jiān)管；其次，財政部門直接參與對社?；鸬娜粘９芾恚犬?dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，喪失了原有的監(jiān)督地位的獨(dú)立性，影響了監(jiān)管的客觀、公正。審計部門對社?；鸬谋O(jiān)管，多為事后審計，缺乏事前、事中監(jiān)督?，F(xiàn)行的《社會保險費(fèi)征繳條例》雖然要求社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和繳費(fèi)單位應(yīng)每年公布社會保險費(fèi)繳納情況，接受社會和職工監(jiān)督，但對文件公布的范圍、指標(biāo)和方式等并未作出明確規(guī)定，多數(shù)情況是職工往往需要主動查詢，才能了解個人保險相關(guān)信息，直接導(dǎo)致保險信息不透明。

（三）社保基金賬戶管理不規(guī)范

目前我國所執(zhí)行的社?；鸢慈缦路绞竭M(jìn)行統(tǒng)籌繳納:由社會保險機(jī)構(gòu)為退休人員需支付退休養(yǎng)老金的總額進(jìn)行社會籌資，即由單位和在職職工個人、(或全部由單位)按工資總額的一定比例繳納保險費(fèi)。以支定收，不留積累，養(yǎng)老保險的負(fù)擔(dān)是代際之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，即由在職職工一代人負(fù)擔(dān)已退休職工一代人的養(yǎng)老費(fèi)用，在職職工本人則由下一代人負(fù)擔(dān)。雖然這種模式使個人賬戶管理非常專用與嚴(yán)格，但導(dǎo)致一些管理單位在如何管理個人賬戶上存在很多不規(guī)范行為，沒有在銀行中以個人為單位進(jìn)行存款賬戶的設(shè)置，或者按個人賬戶進(jìn)行核算，使社?；鸬膫€人賬戶非?；靵y，缺乏有序、全面、準(zhǔn)確的管理，并無法及時對賬戶的流入流出情況進(jìn)行及時記錄與核算，并進(jìn)一步影響到年末銀行對社?；鹳~戶的利息計算等情況的實(shí)時報表統(tǒng)計。

（四）社?；鹫骼U中的問題

從總體而言，社?；饡嬖谄髽I(yè)無法按時、足額上繳的難題，這主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)。第一，企業(yè)因?yàn)樾б婧统杀緣毫Φ目紤]，難以按時、足額上繳。第一，有此單位根據(jù)國家的規(guī)定將會獨(dú)立成立社會保險管理處，由于該處和財務(wù)部門沒有業(yè)務(wù)從屬關(guān)系，社保處沒有足夠的制約手段，容易出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)個別單位由于資金周轉(zhuǎn)不便或者其他原因，拖欠社保費(fèi)用或?qū)⑸绫ＹM(fèi)用于墊付生產(chǎn)，同時單位內(nèi)有此保險費(fèi)屬于財務(wù)代收有此不屬于財務(wù)代收，上繳方式較為不統(tǒng)一，醫(yī)保員和社保員在傳達(dá)和布置工作時候會出現(xiàn)溝通不暢的問題，導(dǎo)致社保處財務(wù)數(shù)據(jù)和各單位的財務(wù)應(yīng)收應(yīng)付款項不相符，難以核對。

（五）對小額多期挪用基金缺乏制度約束

雖然目前全國各基層社保所目前使用的各項管理方式與手段可以在一定程 2 度上對社?；鸬氖崭丁⑹褂眠M(jìn)行監(jiān)管，也可以從制度上抑制社?；鸸芾砹鞒讨懈鞣N經(jīng)辦單位、個人挪用與擅自出借的問題，但對于多項小額社保基金挪用仍然缺少有力的制約措施，因?yàn)楦骷壈ɑ鶎由绫；鸸芾聿块T可以直接向財政部門虛報社保基金使用計劃，直接截留或者惡意套取保險費(fèi)收入或者基金款項，并進(jìn)行挪用。

（六）社會保險管理者及財務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)缺乏

目前，社會保險管理者大多是“硬專家”，只精于各自的專業(yè)，卻未必擅長管理，財務(wù)管理意識淡薄，忽視財務(wù)管理的作用，沒有將財務(wù)管理納入社保基金管理的有效機(jī)制中。同時，社保機(jī)構(gòu)的財務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低，專業(yè)化程度不高，主要表現(xiàn)在：管理觀念與創(chuàng)新意識不強(qiáng)，理論基礎(chǔ)薄弱，知識結(jié)構(gòu)老化，工作質(zhì)量和效益不高。財務(wù)人員缺乏、編制不足，在社保業(yè)務(wù)成倍增長、工作量大的情況下，人才流失嚴(yán)重，補(bǔ)充來源不足，人少事多，不能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理等一直困擾著社保機(jī)構(gòu)的財務(wù)建設(shè)發(fā)展。

三、新形勢下我國社保基金財務(wù)管理的策略

（一）改革現(xiàn)行的會計核算基礎(chǔ)

首先，需要按照不破不立的哲學(xué)觀點(diǎn)，從會計核算基礎(chǔ)上進(jìn)行徹底改革，將目前以此為基礎(chǔ)的會計核算制度的問題與弊病分析透徹，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，與當(dāng)前所應(yīng)用的收繳支付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行一定程度的結(jié)合，從而打破以往制度上的缺陷。進(jìn)行此變革之后，需要相應(yīng)的將個人的社?；鹳~戶的核算基礎(chǔ)進(jìn)行一定變革，不再采用原有的制度，而是也采用權(quán)責(zé)發(fā)生制度;另外也要保持社?；鸬氖崭秾?shí)現(xiàn)制還在一定范圍內(nèi)的應(yīng)用。從而最終實(shí)現(xiàn)這兩種制度的結(jié)合的新型會計核算機(jī)制。通過這種改革可以在宏觀上為政府進(jìn)行社會保險制度改革、完善社會保障與福利體系提供決策參考，并在實(shí)質(zhì)上對社保基金的完整、有序、和可靠提供了制度基礎(chǔ)，便于其實(shí)時準(zhǔn)確反映其問題。

（二）加強(qiáng)對社?；鸬谋O(jiān)管和審計，實(shí)現(xiàn)社?；鸬男畔⒐_

人社、財政和審計部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，同時加強(qiáng)溝通和合作，不斷完善監(jiān)督體系，共同構(gòu)建社?；鸨O(jiān)管的有效機(jī)制。對財政專戶的資金支出，應(yīng)在銀行環(huán)節(jié)設(shè)置“雙控”程序，既不允許人社部門單方面決定支出，也不允許其他部門單獨(dú)決定資金去向。由于社保基金數(shù)額大，周轉(zhuǎn)速 3 度快，在管理上要建立內(nèi)部控制、內(nèi)部稽核、內(nèi)部審計制度，同時完善定期的外部審計制度，確?；鸬陌踩屯暾?。另外，應(yīng)通過媒體及時、主動向社會公布社保基金年度報告，將基金征收支付政策、欠費(fèi)單位及金額、基金結(jié)余情況等涉及公眾普遍關(guān)心關(guān)注的重要事項，接受社會的監(jiān)督，做到信息公開、透明。

（三）規(guī)范社?；鸬馁~戶管理

需要制定相應(yīng)的制度以確保社?；鸬膫€人賬戶管理不存在疏漏，不給各種違法違規(guī)操作以可乘之機(jī)。首先，需要在財務(wù)管理中統(tǒng)一對個人賬戶進(jìn)行管理，在管理系統(tǒng)中對收入和支出賬戶分別分為統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶，在結(jié)余賬戶中也作如此劃分，從而實(shí)現(xiàn)了社?；鸬慕y(tǒng)籌部分與個人資金的單獨(dú)核算，并提供明細(xì)清單。另外，需要對個人賬戶進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證以及完善所需要的詳細(xì)的個人信息及聯(lián)系方式，確保個人賬戶的安全與可靠，并為工作人員的日常管理提供依據(jù)。第三，需要建立相關(guān)的信息管理系統(tǒng)。

（四）社保基金征繳問題解決措施

針對社?；鹪谡骼U上存在的問題，可以從以下方法進(jìn)行解決:第一，要加強(qiáng)社?；鸬亩ㄆ诤怂悖軌?qū)ζ髽I(yè)每月核算參保人數(shù)、社保基金的具體金額和上報繳費(fèi)的報表，以保證資金的完整性。第二，加強(qiáng)各核算單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識。企業(yè)可以在每年年初由總負(fù)責(zé)人和下屬單位的負(fù)責(zé)人簽訂征繳責(zé)任書等類似的文件，實(shí)行動態(tài)的跟蹤考核，以此進(jìn)行獎懲，并將此納入考核和升遷的參考依據(jù)。第三，建立統(tǒng)一的企業(yè)社保費(fèi)用征繳管理方式，保證基金的正常運(yùn)行。對于在本企業(yè)就設(shè)有社保處的企業(yè)實(shí)體，應(yīng)該建立起統(tǒng)一的管理體系，對社保的險種實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一的繳費(fèi)方式和統(tǒng)一的繳費(fèi)渠道管理。按照勞資部門提供的上年工資總額，企業(yè)實(shí)體可以在年初統(tǒng)一下達(dá)核算單位的繳費(fèi)基數(shù)，并確定險種的具體代收和其他征收方式，并統(tǒng)一核算單位的繳納渠道，以減少資金周轉(zhuǎn)環(huán),節(jié)約財務(wù)費(fèi)用。

（五）拓寬基金的保值增值渠道，完善基金安全管理

在保證基金正常支付的情況下，人社和財政、金融部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作與聯(lián)系，統(tǒng)籌安排，保證基金最大程度的增值。為此需要盡快發(fā)行適合社?；鹳徺I的票面利率高于銀行定期存款利率的定向特種國債，不斷擴(kuò)大證券型的投資規(guī)模，在 4 保證基金安全的基礎(chǔ)上選擇投資回報高的項目，實(shí)現(xiàn)基金的效益最大化。在基金安全管理方面，要利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，如對社會保險參保人員增減變動和繳費(fèi)基數(shù)實(shí)行網(wǎng)上申報、社?；鹁W(wǎng)銀劃款、個人繳費(fèi)銀聯(lián)刷卡等方式，徹底杜絕社會保險經(jīng)辦人員直接接觸現(xiàn)金，同時通過公示、稽核、責(zé)任倒查等途徑完善管理薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真整改，堵塞漏洞，有效提高風(fēng)險防范能力，確保基金安全。

（六）提高社會保險從業(yè)人員綜合素質(zhì)，提升財務(wù)管理水平

首先要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，社保機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)是財務(wù)管理的第一責(zé)任人，既是廣大投保人利益的維護(hù)者，也是政府職能的管理者，因此需要既懂管理，又要了解財務(wù)的相關(guān)政策的“復(fù)合型”人才；二是要建立會計主管人員、會計人員崗位責(zé)任制，明確職責(zé)，把財務(wù)制度落實(shí)到各級層面、各個崗位；三是著力財務(wù)隊伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷更新知識，加強(qiáng)職業(yè)道德和能力培養(yǎng)，不斷提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)，為社?；鸬墓芾肀ｑ{護(hù)航。

［參考文獻(xiàn)］

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第二篇：社保基金問題研究

自從2001年12月13日《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》頒布以來，社?；鹑胧芯统蔀橐粋€最熱門的話題。目前，各基金管理公司正在按照全國社會保障基金理事會的有關(guān)要求提交參選社?；鹜顿Y管理人的申請材料，理事會將在專家評審委員會評選的基礎(chǔ)上最終確定投資管理人的名單，可以說社?；鹑胧幸褳槠诓贿h(yuǎn)了。社?；鹑胧械降子泻我饬x呢?

首先，社保基金入市增加了其投資運(yùn)用渠道，有利于其在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值的目的。過去社保資金的缺口在不斷擴(kuò)大，另一方面大量的社保資金被閑置，雖然保證了資金的安全，但卻未能充分利用使其增值。允許社保基金通過選擇合適的基金管理公司進(jìn)入資本市場，擴(kuò)大了社保基金的投資渠道，更有利于其保值增值。

其次，社?；鹑胧性黾邮袌鲑Y金供給，壯大了機(jī)構(gòu)投資者的力量。據(jù)測算，目前國內(nèi)可用于投資的社?；鸺s有2000多億元，這部分資金一旦能夠通過合法途徑進(jìn)入資本市場，就會大大增加市場的資金供給，平衡市場資金供求，同時作為最重要的機(jī)構(gòu)投資者，社?；鸬募尤?，無疑會壯大機(jī)構(gòu)投資者的力量，改變當(dāng)前機(jī)構(gòu)投資者之間互相搏弈、機(jī)構(gòu)投資者和散戶投資者之間爭利的局面。

再次，社保基金的入市會促進(jìn)和加速市場新的投資理念的形成。社?；鹱鳛槔习傩盏谋ＣX，追求的是資金的安全性、流動性和收益性，控制風(fēng)險是社保基金入市的前提，因而業(yè)績優(yōu)良的藍(lán)籌股將成為其投資的主要品種，而分散投資、波段操作乃至長期持股將可能成為其主要的操作手法。作為機(jī)構(gòu)投資者中最重要的一支力量，社保資金的投資理念將在客觀上起到了投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)和加速了新的投資理念的形成。

最后，社保基金入市在客觀上會起到穩(wěn)定市場的作用。社?；鸬娜胧袑鸸芾砉镜倪\(yùn)營能力和風(fēng)險控制能力提出了更高的要求，基金管理公司在提交參選社?；鸸芾砣松暾埐牧?、接受專家委員會評選的過程中，需要做大量的前期準(zhǔn)備工作，基金管理公司的運(yùn)作將由此更加規(guī)范和透明。作為最重要的機(jī)構(gòu)投資者和市場的中堅力量，基金有意識地減少投機(jī)、短線的炒作方式，代之以理性、長期的投資方式，會在客觀上起到穩(wěn)定市場的作用。

休，有人則希望推遲。他解釋說，從長遠(yuǎn)來講，隨著人口結(jié)構(gòu)特別是勞動力結(jié)構(gòu)變化，再加上我國人口預(yù)期壽命越來越長，延長勞動時間、延遲退休年齡肯定是趨勢。不過，還要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)形勢、老齡化預(yù)期等多種因素，“什么時候啟動、用什么辦法，這都還未定?！蓖鯐猿鯊?qiáng)調(diào)，一定要找到一種適應(yīng)國情、能夠平穩(wěn)過渡的方式。

上海在延遲退休方面率先試點(diǎn)：從2010年10月1日開始，上海展開城鎮(zhèn)企業(yè)職工“柔性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”嘗試。所謂“柔性”，即職工和用人單位協(xié)商達(dá)成一致，即可最多延長五年退休，“男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲”。不過，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道試點(diǎn)兩年多，參與人數(shù)僅數(shù)以千計。

王曉初表示，上海老齡化程度全國最高，但其老齡化高的主要原因是由于新增人口的數(shù)量減少導(dǎo)致，出生率非常低，這一點(diǎn)就跟北京不一樣?！霸圏c(diǎn)的城市必須足夠多，考慮到不同特性，比如有的城市出生率并不低，但同樣老齡化，這樣不同的城市都要探索，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再推出更適合的政策?！彼硎荆辽佟笆濉币?guī)劃尚無延遲退休的計劃，還需進(jìn)一步慎重研究。

近日，人力資源與社會保障部發(fā)布消息稱，由于養(yǎng)老保險金缺口巨大，中國擬逐步將法定退休年齡提高到65歲——退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減緩基金缺口200億元。因此，然而“延遲退休”這劑緩解養(yǎng)老金收支平衡“猛藥”不僅不能藥到病除，甚至?xí)聿豢杀苊獾母弊饔谩?/p>

1997年，中國政府制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金制度。然而，1998年我國就有半數(shù)省市養(yǎng)老金收不抵支。根據(jù)勞動與社會保障部童工數(shù)據(jù)顯示，2005年底，中國養(yǎng)老基金空帳已達(dá)到8000億元，且每年以1000多億元的規(guī)模擴(kuò)大。

截止到2010年，國家養(yǎng)老金個人賬戶本應(yīng)有資產(chǎn)19596億元人民幣，但實(shí)際上卻只有2039億元人民幣，導(dǎo)致17557億元人民幣的缺口將要由政府來償還。據(jù)世界銀行的一項估算，從2001年到2075年，中國養(yǎng)老金缺口可能達(dá)到9萬億元人民幣，目前對中國養(yǎng)老金缺口的估算，最樂觀的也認(rèn)為缺口將達(dá)到三萬億人民幣。

從2000至2008年間，中國CPI平均2.2%，面對同樣是2.2%的通脹率，養(yǎng)老錢實(shí)際上已經(jīng)處于貶值狀態(tài)。而當(dāng)前，社保五險基金的投資渠道只有存銀行和買國債，不足2%的名義收益率恐怕是世界上收益率最低。

目前中國男女退休年齡的時間分別是60歲、55歲，如果從今年起實(shí)施65歲的退休年齡，以每3年提高一歲，則可以使得中國的人口紅利延長到2027年。15年的時間，即便排除通貨膨脹、人口老齡化等增加養(yǎng)老金支出的因素，空帳規(guī)模也已經(jīng)達(dá)到27200億元。以不足2%的收益率，又該如何填補(bǔ)這個空帳?

中國養(yǎng)老金制度面臨的很大問題，還在于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間、不同群體之間社會保障待遇的差距很大，甚至一部分人沒有任何保障。2010年初，美世咨詢公司(Mercer)發(fā)布全球養(yǎng)老金指數(shù)，該指數(shù)覆蓋五個大陸、十一個國家的私人和公共養(yǎng)老金體系，在對三大類、40多個指標(biāo)進(jìn)行分析比對后, 中國的指數(shù)排在倒數(shù)第二位, 僅優(yōu)于日本。美世公司認(rèn)為：“一個較好的養(yǎng)老體系中, 社會養(yǎng)老保險應(yīng)能覆蓋到80% 以上的人口, 而中國目前只有25%左右, 即使在覆蓋率較高的北京、上海等城市, 也只有50% 左右?！?/p>

下一代人負(fù)擔(dān)上一代人的養(yǎng)老不僅是自古皆然，也是世界各國的通例，我們需要做的只是對因?yàn)槿丝诶淆g化造成的下一代人負(fù)擔(dān)的加重部分進(jìn)行化解。如同中國人民大學(xué)教授鄭功成稱：“只要實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌制度全覆蓋，未來30年左右完全能夠?qū)崿F(xiàn)制度自身的收支平衡，有能力避免養(yǎng)老金支付危機(jī)?！?/p>

目前，中國已經(jīng)有25個省市實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，但這僅僅只是賬面意義上的統(tǒng)籌，而非實(shí)質(zhì)性的統(tǒng)籌。2010年，國家就已計劃在320個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，但由于新農(nóng)保、城居保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的銜接轉(zhuǎn)換通道未徹底打通，農(nóng)民工的參保率依舊沒有顯著的提高。在這種情況下, 如果延遲退休, 勢必使得擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋面的工作受到很大沖擊。延遲退休年齡可能使得許多原本未被制度所覆蓋的人拒絕參保。養(yǎng)老保險覆蓋面低, 自然也減少了養(yǎng)老保險的收入。

國家財政是社會保障指出主要的負(fù)責(zé)人，但在“十二五”之前，財政用于社會保障的支出多年持續(xù)低于10%，同期的行政經(jīng)費(fèi)卻高達(dá)1/5。與日本、加拿大這樣同期社保支出超過公共財政30%的國家相比，明顯過低。因而壓縮“三公消費(fèi)”，增加“社保支出”，理當(dāng)成為緩解社保資金問題的首要出路。更何況，早期國有企業(yè)普遍以“低工資無社保”為代價，國家承諾的政府養(yǎng)老沒有兌現(xiàn)，現(xiàn)在一古腦兒要社?；鸪袚?dān)養(yǎng)老支付，必然使得社保基金壓力持續(xù)增大。

而全國各地社保案層出不窮也使得公共權(quán)力不斷受到質(zhì)疑。從1993年開始，廣州8.9億元養(yǎng)老保險金被挪用，無法完全追回;2003年6月，太原市財政局科員挪用社?；?609萬元;2006年，上海市勞動和社會保障局原局長祝均一違規(guī)拆借32億元社?；??相較而言，全國參保人退休年齡延遲一年，也僅僅只能使養(yǎng)老統(tǒng)籌基金增長的40億元而已。

目前我國實(shí)行的“退休金雙軌制”，有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，個人無須繳納社保，由財政統(tǒng)一支付的養(yǎng)老金;另一套是社會企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，單位和職工本人按照整個工齡以總的工資的20%比例來繳納。

這種不平等導(dǎo)致了政府替公務(wù)員退休金買單日益變得不可持續(xù)。政府2010年向退休公務(wù)員的財政轉(zhuǎn)移支付為218億元人民幣，達(dá)GDP的5.4%。人近幾年退休福利巨大的不平等導(dǎo)致了民眾普遍的不滿。20110年時，廣州市人大代表黃瑞麟就爆料：處級公務(wù)員退休金能拿到7000—8000元/月，企業(yè)的經(jīng)理們每月自己繳納養(yǎng)老金1000多元，但退休時封頂也就是1700元/月。

不解決體制內(nèi)外社保的公平正義問題，社保虧空問題無解。體制內(nèi)沒有繳費(fèi)的個人賬戶本身沒有積累，卻要按照有積累的形式來發(fā)放養(yǎng)老金，沒有人來買單，本身就是一個缺口。

由于上世紀(jì)末大批國企由于經(jīng)營不善宣布破產(chǎn)，從1998年至2001年三年間，國企職工從286萬下降到233萬，下降率達(dá)到24.4%，離退休人口卻由115萬升到119萬。大部分國企員工想方設(shè)法提前退休，提早享受養(yǎng)老金待遇。1999年至2003年的五年中，提前退休人數(shù)達(dá)到當(dāng)期退休人數(shù)的20%。而是個主要城市的新增退休人員中，提前退休的已近1/3。部分提前退休的人員是非常健康的，卻往往以喪失勞動能力為由辦理了病退;還有部分行政管理人員以特殊工種名義提前退休。

而對于那些已經(jīng)內(nèi)退或提前退休等需要自己繳納養(yǎng)老金的人群而言，延遲退休則是個不折不扣的噩耗。他們需要繳納更多的費(fèi)用，所獲卻相應(yīng)減少。多數(shù)學(xué)者在論證我國延遲退休年齡合理性的時候, 都以預(yù)期壽命在延長為主要依據(jù)之一。但從數(shù)據(jù)上看, 我國老年人口60歲以上各年齡組老人的平均余壽在1980至2000年間雖然在提高, 但目前仍遠(yuǎn)低于一般發(fā)達(dá)國家。而如果將退休年齡推至到65歲，按中國人平均壽命72歲來算，退休后只能拿到7年的養(yǎng)老保障金。假定他25歲參加工作，按40年的參保標(biāo)準(zhǔn)來算，平均參?？?000元/年*40年=120000元，退休后保障工資為6000元/年*7年=42000元，憑空損失78000元。

基于美國相關(guān)制度的實(shí)踐，2010年9月6日，上海市出臺了《關(guān)于本市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》，試行“彈性退休”政策，以此對不同行業(yè)的勞動者區(qū)別對待。使得一些工作勞累、收入又低的體力勞動者，提前退休得到解脫和享受。

然而對于目前的中國而言，這項政策只會涉及到一個很小的范圍。因?yàn)槊駹I企業(yè)用人，本來就極少年齡限制，只要對企業(yè)有用，七老八十也照樣可以上班。因此，這項政策很大程度上涉及到的就是國有企業(yè)等很少一部分人。在公務(wù)員、事業(yè)單位、國企及壟斷行業(yè)的隊伍中，目前工作在一線的多以合同制工人為主，但往往也還有一部分“正式職工”退居二線卻享受特權(quán)。缺乏必要的行業(yè)監(jiān)管與考核制度，延遲退休為這些特權(quán)職工以及其他有背景者，提供了繼續(xù)享受特權(quán)5年的便利條件。更為領(lǐng)導(dǎo)者提供了“戀官”“戀職”的絕佳理由。

盡管從2012年開始，中國的人口紅利已逐漸消失，但老齡化并不等于中國勞動力不足。目前中國市場依舊需要由已經(jīng)繳納社保的人群不斷增加繳納年限、減少領(lǐng)取年限，來填補(bǔ)無底洞似的社保虧空。根據(jù)人力資源和社會保障部公布數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)553萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)180萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。假設(shè)我國平均退休年齡延長5年，每年可能會涉及上千萬人。一方面巨量崗位無法騰出，另一方面又很難通過新開發(fā)崗位等方式來化解。這不僅意味著人力資源的極大浪費(fèi)，而且也意味著今后養(yǎng)老金積累的困難，其結(jié)果是當(dāng)年輕的勞動力人口進(jìn)入老年后，其養(yǎng)老問題將會成為一個更難解決的社會問題。

經(jīng)濟(jì)的全面市場化，已經(jīng)從根本上改變了人們的就業(yè)狀態(tài)和觀念，許多人都難以終老于一個職業(yè)，失業(yè)、更換職業(yè)的情形越來越多，而延遲退休年齡，則使得高齡就業(yè)者的公平就業(yè)權(quán)利無從保障。

與“先富后老”的發(fā)達(dá)國家不同，還沒富裕起來的中國已快步進(jìn)入了老齡化社會。辛苦半輩子的工薪族對雖然微薄但幾乎是全部生活來源的養(yǎng)老金需求更為迫切，也對公平問題更加敏感。在與之相關(guān)的社保、勞動關(guān)系尚未理順前，冒然延遲退休很可能是壓倒希望的最后一根稻草。

第三篇：社保基金

全國社會保障基金理事會第四屆理事大會第一次會議15日在北京召開。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，全國社會保障基金理事會要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)“兩會”的部署，完善體制機(jī)制，不斷擴(kuò)大基金規(guī)模，努力拓寬基金來源渠道，切實(shí)完成好社?；鸸芾磉\(yùn)營的各項任務(wù)，確?；鸨Ｖ翟鲋?。

張德江深入分析了“十二五”時期我國社會保障基金事業(yè)發(fā)展面臨的緊迫形勢和繁重任務(wù)，指出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，保障和改善民生，加快完善社會保障體系，應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，都對全國社會保障基金事業(yè)發(fā)展提出了新的更高目標(biāo)，對全國社會保障基金理事會工作提出了新的更高要求。

張德江強(qiáng)調(diào)，面對新形勢、新任務(wù)，全國社會保障基金理事會要按照中央確定的方針政策，不斷增強(qiáng)責(zé)任感，管理和運(yùn)營好全國社?；疬@筆“保命錢”，并且要深入探索社?；鸸芾磉\(yùn)營的特殊規(guī)律，進(jìn)一步提高工作水平。同時，堅持改革創(chuàng)新，積極探索發(fā)展壯大社?；鸬男峦緩健⑿履Ｊ健⑿罗k法，以改革創(chuàng)新促進(jìn)社會保障基金事業(yè)發(fā)展。

張德江還指出，要認(rèn)真謀劃“十二五”時期工作，認(rèn)真分析研究國際國內(nèi)各種因素對社?；鸨Ｖ翟鲋档挠绊?，科學(xué)規(guī)劃基金未來發(fā)展，大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才，建立健全激勵約束機(jī)制，力爭在“十二五”時期實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。

據(jù)全國社會保障基金理事會理事長戴相龍介紹，截至2010年12月31日，社保基金會管理的基金總規(guī)模為8568億元，比2009年增加802億元，增長10．32％。

戴相龍強(qiáng)調(diào)，今年要在投資管理精細(xì)化方面狠下功夫，提高識別、度量、防范和化解投資風(fēng)險的能力。合理配置各類資產(chǎn)，提高長期大額存款收益率，增加對社會保障房建設(shè)的支持力度。增加委托股票投資的組合，穩(wěn)定和增加對股票的投資。增加對未上市公司股權(quán)和股權(quán)投資基金的投資，適當(dāng)擴(kuò)大對境外投資的范圍和金額。要按每年實(shí)際投資額2倍以上規(guī)模，建立準(zhǔn)備程度不同的投資項目儲備庫，做好滾動開發(fā)。

據(jù)介紹，社?；饡幕鹩袃刹糠?，一是中央籌集的全國社保基金，2010年底基金權(quán)益積累為7810億元，比五年前增加5800多億元；二是2010年底中央補(bǔ)助地方做實(shí)個人賬戶基金積累為566億元?；鸪闪⒁詠淼臋?quán)益投資收益為2772億元，年均投資收益率

9．17％，高于同期年均通貨膨脹率7．03個百分點(diǎn)。

社?；馂楹巍俺鍪隆?？

勞動和社會保障部基金監(jiān)督司司長陳良說，社會保險基金在征收環(huán)節(jié)上不能設(shè)“過渡戶”，保障社?；鸩槐坏胤浇亓?，但有些地方目前做得仍不規(guī)范。

他說，自1998年以來，勞動保障部會同其他部委共進(jìn)行過5次大檢查，其中2000年發(fā)現(xiàn)170多億元被擠占挪用，2004年發(fā)現(xiàn)有16個省份有擠占挪用情況。

陳良認(rèn)為，社?；鸪霈F(xiàn)問題，首先是基金監(jiān)管法規(guī)不完善。目前，對社?；鸬墓芾碇挥小秳趧臃ā分杏懈爬ㄐ砸?guī)定。此外，還有一些文件和規(guī)定，但都停留在部委一級，法規(guī)層次不高，缺乏對違規(guī)行為的有效制約。

其次管理力量和手段有限。有些地區(qū)的基層甚至沒有計算機(jī)，只能人工記賬。另外社?；鸸芾砣耸謽O少，全國基金監(jiān)管人員不到100人。如廣東某市只有1個人管理著1.7萬家企業(yè)的工傷保險工作。此外，有些人法制、政策觀念淡漠；還有監(jiān)督不到位。

首重安全，次重增值

對于社?；鸬墓芾?，勞動保障部部長田成平表示，管理社保基金第一是確保安全，第二是實(shí)現(xiàn)增值。他說：“這是老百姓的錢，你首先要保證基金的安全；但是老百姓的錢存在這里，像個人賬戶基金是20年后、30年后退休了才用的，必須隨著社會的發(fā)展不斷增值，才能應(yīng)付未來的需要。”

勞動保障部于今年下半年發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險基金管理監(jiān)督工作的通知》，要求嚴(yán)格管理社會保險積累基金，除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費(fèi)用外，全部存入銀行和購買國債，在國家做出新的規(guī)定之前，一律不得進(jìn)行其他投資。明確規(guī)定將社會保險基金納入社會保障基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用。

“社?；鹨鲋担瑧?yīng)該多給它開辟一些投資渠道，但這個問題要逐步摸索，要持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度?！碧锍善奖硎?。

記者近日從勞動保障部獲悉，《社?；鸸芾項l例》現(xiàn)在已納入立法日程，將爭取與制訂中的《社會保險法》同步出臺。(記者劉羊旸 齊中熙)

社保基金已超2萬億

社會保險基金，主要由基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險五大險種組成。

這五項保險基金的收、支、節(jié)余，到去年底共計18435億元，其中收入6968億元，支出5401億元，節(jié)余6066億元。近幾年，基金收入每年遞增20%左右。

據(jù)勞動和社會保障部基金監(jiān)督司司長陳良介紹，目前社?；鸬氖罩Э傄?guī)模已超過2萬億元。

社會保險基金是社會保障基金的重要組成部分，它與補(bǔ)充保險、全國社保基金等構(gòu)成了社會保障基金。

1998年后，社會保險基金采取收支兩條線管理，進(jìn)入財政專戶，由郵局或銀行代為發(fā)放。征收方面，全國有16個省份由稅務(wù)機(jī)關(guān)代征，其余省份由社保機(jī)構(gòu)代征。

（四）社保基金保值增值的必要性

隨著社會的不斷發(fā)展，人口老齡化、失業(yè)人口增加、因通貨膨脹造成的物價水平上漲等社會問題日益突出。這些問題的不斷加重將會對社會保障基金的支付造成巨大的壓力，會使社會保障基金面臨貶值的風(fēng)險。從而影響社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國家的安定繁榮。實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，對于進(jìn)一步推行社會保障制度，完善國家社會保障體系，推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保社會長治久安都具有重要意義。

二、我國社?；鸨Ｖ翟鲋颠^程中存在的主要問題

我國目前社保基金運(yùn)作體系仍處于初期階段，在社保基金的投資和管理過程中還存在著制度不健全，法律不完善的問題。解決這些問題不可能一蹴而就。這就意味著社保基金的保值增值將會是一項長期而艱巨的工作。社?；鹑绾斡行нM(jìn)行保值增值仍然是今后社會保障工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)

（一）投資結(jié)構(gòu)不合理

投資渠道狹窄，投資方式單一，投資結(jié)構(gòu)欠妥。我國對社?；鸬耐顿Y一直保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。我國社保基金投資的基本方針是“安全至上，控制風(fēng)險，拓寬渠道，提高收益”。保證安全性是我國社?；鹜顿Y的首要任務(wù)。我國于2001年頒布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，以法律的形式嚴(yán)格規(guī)定了社?；鹜顿Y的范圍和比例。政府對社?；鸬耐顿Y進(jìn)行嚴(yán)格管制雖然有利于保證投資的安全性，但也極大的限制了投資的渠道和方式，限制了社?；鸬氖袌龌\(yùn)作。而目前我國社?；鹗找嬷饕獊碜杂趪鴤杖耄@恰恰說明我國社?；疬\(yùn)營方面缺乏有效的投資渠道和手段。社?；鹜顿Y渠道狹窄、資產(chǎn)過度集中。造成投資渠道狹窄，投資方式單一，投資結(jié)構(gòu)不合理的弊端。

（二）規(guī)模效益難成型

管理分散，組織效率低下，難以形成規(guī)模效益。我國目前社?；饘?shí)行的是地域性分級管理，社?；鸬耐顿Y和管理分散在各級勞動、人事、民政、經(jīng)濟(jì)、行政部門。由于各部門自成體系，部門利益各不相同，部門之間缺少溝通和協(xié)調(diào)，因而在社?；鸬耐顿Y與管理過程中存在政出多門、多頭管理、利益區(qū)域化等現(xiàn)象。而國家管制型的基金運(yùn)作，由于其權(quán)責(zé)不清，難以有效防范基金運(yùn)用過程中可能出現(xiàn)的欺騙、侵吞、挪用及濫用現(xiàn)象，也直接導(dǎo)致了基金運(yùn)作的低收益率。我國養(yǎng)老基金管理主體與投資主體的權(quán)責(zé)不清以及管理主體越俎代庖的現(xiàn)狀是導(dǎo)致基金投資效益低下的重要因素，不利于我國基金投資長效機(jī)制的建立和運(yùn)行。這些都導(dǎo)致社?；鹜顿Y和管理的運(yùn)作成本加大，組織效率低下，難以形成規(guī)模效益，不利于社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

（三）監(jiān)管力度很薄弱

從我國現(xiàn)行的社?；鸸芾眢w制來看，由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃、總體設(shè)計和集中管理，在社?；鸬恼魇铡⒅Ц?、核算、審計等環(huán)節(jié)上都存在漏洞。另外，基金流失在監(jiān)管力度不足中嚴(yán)重存在，被擠占挪用的基金，大都用于固定資產(chǎn)投資、委托金融機(jī)構(gòu)貸款或自行放貸、投資入股和經(jīng)商辦企業(yè)，有的已難以收回。一些地區(qū)還存在對有財政專戶的社?；鸩话匆?guī)定計算利息等問題。另外，除了現(xiàn)行的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》外，在社保基金運(yùn)營的各環(huán)節(jié)中也缺少其他相應(yīng)法律法規(guī)的輔助，當(dāng)出現(xiàn)問題時不能獲得有效的法律援助。管理體制存在漏洞、相關(guān)的法律體系不健全都會嚴(yán)重削弱社?；鸬谋O(jiān)管力度，三、我國社?；鸨Ｖ翟鲋档膶Σ呓ㄗh

（一）投資結(jié)構(gòu)多元化

根據(jù)《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定：社保基金的投資范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債券和金融債券等有價證券。在組合投資已被廣泛利用的今天，在考慮安全的同時，應(yīng)比較大膽地投資一些效益更好的項目(如股票、衍生工具等)，靈活運(yùn)用投資組合理論，采取多元化的投資方式，不僅要進(jìn)行金融工具投資，也可以進(jìn)行實(shí)物工具投資，甚至還可能涉及海外市場。為了提高社?；鸬耐顿Y效益，確保社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。應(yīng)在考慮安全性的同時，更為大膽的投資一些收益更好的項目，不能因?yàn)橐晃蹲非蟀踩远艞壘哂懈呤找娴娘L(fēng)險性投資。同時靈活運(yùn)用多種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，采取多元化的投資方式。通過擴(kuò)展投資渠道，增加投資方式，進(jìn)一步改善投資結(jié)構(gòu)。

（二）主體分工明確化

社?；饘儆谏鐣怨不?，其政府是社保制度的主導(dǎo)者，當(dāng)然就是社?；鹱钪匾墓芾碚?，但由于社?；鸾Y(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此由社會自治性機(jī)構(gòu)組織管理是必要的，避免各級政府及任何機(jī)構(gòu)對社?；鸬挠绊懞透深A(yù)。而我國當(dāng)前的投資機(jī)構(gòu)主要是全國社?；鹄硎聲?，因此應(yīng)根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，采取委托經(jīng)營方式(基金管理中心不直接進(jìn)行投資)，通過競爭，明確高資信、高效益并經(jīng)過基金理事會資格認(rèn)定的基金管理公司或銀行的投資主體地位，使全國社?；鹄硎聲鸩酵顺鐾顿Y領(lǐng)域，回歸到管理主體的位置。同時，由于養(yǎng)老保險基金數(shù)額最大，在整個社會保險制度中占有重要地位，有必要考慮成立專門的養(yǎng)老保險投資銀行。應(yīng)盡快建立一套新的社?；鸸芾眢w系。在重視社保基金管理制度的總體規(guī)劃，明確各級管理部門的責(zé)任，協(xié)調(diào)好各級管理部門之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配的原則逐步提高社?；鸬慕y(tǒng)籌層次，由當(dāng)前的縣市統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

（三）制度建設(shè)全面化

為社?；鸬陌踩\(yùn)營埋下了隱患。為了提高社?；疬\(yùn)營的安全性，一方面要重視社?；鸸芾碇贫鹊慕ㄔO(shè)?？筛鶕?jù)有關(guān)的社保法律法規(guī)制定可供操作的完善的基金運(yùn)營規(guī)則。通過設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和建立起一整套行之有效的靈活的監(jiān)督機(jī)制，以便對社?；疬\(yùn)營的每一個環(huán)節(jié)都能做到完全監(jiān)控。隨時對基金運(yùn)營過程中的失范行為進(jìn)行糾查。加強(qiáng)制度設(shè)計的力度，協(xié)調(diào)關(guān)系，盡快建立社?；鸫怪惫芾眢w系，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配，由當(dāng)前的縣市統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，以加大基金調(diào)劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動的障礙。另一方面要健全社?；鸨O(jiān)管法律法規(guī)體系。在現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上應(yīng)盡快出臺新的更具權(quán)威性、操作性的法律法規(guī)。對社保基金的性質(zhì)、資金來源、投資運(yùn)營、監(jiān)管者權(quán)力邊界、糾紛解決機(jī)制尤其是法律責(zé)任等問題進(jìn)行明確界定，再加上其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，構(gòu)成完整的社?；鸨O(jiān)管法律法規(guī)體系，使社?；鸬耐顿Y與監(jiān)管有法可依。并且使各級政府調(diào)動其積極性，健全分擔(dān)機(jī)制，使各個部門責(zé)任明晰。

著社會保險事業(yè)的快速發(fā)展，社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會保險基金結(jié)余也越來越多，到2009年底，全國五項社?；鹄塾嫿Y(jié)存18942億元（其中養(yǎng)老保險12526億元、醫(yī)療保險4276億元、失業(yè)保險1524億元、工傷保險404億元、生育保險212億元），這對保障參保者的基本生活，促進(jìn)社會保險事業(yè)發(fā)展起到重要作用。但是隨著社?；鸬臄?shù)量增大，社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鞯娜蝿?wù)也越來越重，如何在國家政策規(guī)定的基金運(yùn)營渠道內(nèi)做好保值增值工作已成為社會各界、企業(yè)、參保者共同關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

一、建立、完善社?；痤A(yù)算制度，為基金保值增值提供依據(jù)

社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ魇窃诖_保社會保險待遇及時足額撥付的前提下進(jìn)行的，做好社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ魇紫葢?yīng)全面準(zhǔn)確地掌握社?；鹗杖?、支出、結(jié)存情況。因此，必須盡快建立、完善社?；痤A(yù)算管理制度，認(rèn)真做好社?；鸬念A(yù)算管理工作。通過預(yù)算管理，科學(xué)、全面、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整地掌握社?；鹗杖搿⒅С?、結(jié)存的詳細(xì)情況；通過預(yù)算，全面掌握全年、半年、季度、月度各項社保基金運(yùn)營基本情況；通過預(yù)算，及時編制社?；鸫鎯τ媱?；通過預(yù)算做好三至五年的社?；鸾Y(jié)余趨勢預(yù)測工作，為開展社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鞔蚝没A(chǔ)。

二、認(rèn)真執(zhí)行國家規(guī)定的社會保險基金銀行存款優(yōu)惠利率政策

為保證社會保險基金保值增值，國家從1997年起相繼出臺多項優(yōu)惠政策。國務(wù)院文件規(guī)定社會保險基金，按照城鄉(xiāng)居民個人存款利率計息。社會保險基金除購買國家債券外，應(yīng)全部存入銀行專戶運(yùn)營生息。同時還規(guī)定基本醫(yī)療保險基金的銀行計息辦法：當(dāng)年籌集的部

分，按活期存款利率計息；上年結(jié)轉(zhuǎn)的基金本息，按三個月整存整取銀行存款利率計息；存入社會保障財政專戶的沉淀資金，比照三年期整存整取儲蓄存款利率計息，并不低于該檔次利率水平。個人帳戶的本金和利息歸個人所有，可以結(jié)轉(zhuǎn)使用和繼承。中國人民銀行也相應(yīng)出臺社?；疸y行存款優(yōu)惠利率政策。例養(yǎng)老保險基金存入各商業(yè)銀行的活期存款，從1998年1月1日起，按三個月整存整取定期存款利率計算。同時規(guī)定養(yǎng)老保險個人帳戶基金協(xié)議存款最低起存期為五年期（不含五年）以上，協(xié)議存款單筆最低起存金額為5億元，利率水平、存款期限、結(jié)息和付息方式，違約處罰標(biāo)準(zhǔn)等由雙方協(xié)商確定，并在合同中載明。上述優(yōu)惠利率政策，為社?；鸨Ｖ翟鲋堤峁┮罁?jù)，我們必須認(rèn)真執(zhí)行，切實(shí)做好各項優(yōu)惠利率政策的落實(shí)工作，充分運(yùn)用各項優(yōu)惠利率政策來促進(jìn)社?；鸨Ｖ翟鲋?。

三、加強(qiáng)社保基金征收管理，科學(xué)安排基金存儲，使有限基金多增值

社保基金增收，存儲數(shù)量大，其存儲期限、檔次選擇對社?；鸨Ｖ翟鲋档挠绊懸泊?。在社會保險費(fèi)征收中，應(yīng)做到應(yīng)收盡收，當(dāng)日征收的保費(fèi)當(dāng)日進(jìn)入基金專戶，以1億元基金為例，按一年期2.25%利率計算，遲進(jìn)基金專戶一天損失利息6250元?？梢?，很有必要盡量利用當(dāng)期征收的保費(fèi)，支付當(dāng)期社會保險待遇，以提高社?；鹗褂眯б?。在社?；鸫鎯n次選擇上更應(yīng)精打細(xì)算，合理安排，要根據(jù)不同的基金使用時間，安排不同的檔次，盡量安排存期長的檔次。現(xiàn)以2008年12月23日實(shí)施的銀行存款利率為例，假設(shè)有1億元基金，全部存滿1年，活期利息收入36萬元，三個月檔次利息收入172.10萬元，半年期檔次利息收入198.98萬元，一年期檔次利息收入為225萬元。也就是說如果1億元基金存活期存款，跟存一年期存款比，損失利息收入189萬元。再舉例，假設(shè)2005年10月10日有1億元基金，直接轉(zhuǎn)存三年銀行存款，當(dāng)時三年期利率為3.24%，到期后利息收入972萬元。如果存三個一年期，第一年利率2.25%，到期連本帶息10225萬元，再轉(zhuǎn)存一年期，第二年當(dāng)時利率2.52%，到期連本帶息10482.67萬元，再轉(zhuǎn)存一年，第三年當(dāng)時利率3.87%，到期后連本帶息收入10888.35萬元，存三個一年期利息收入共888.35萬元，直接轉(zhuǎn)存三年比存三個一年期多利息收入83.65萬元。因此，我們必須統(tǒng)籌安排，精打細(xì)算，在保證社會保險待遇支付的情況下，盡量及時轉(zhuǎn)存定期存款，減少活期存款的余額，做到能存三個月的就存三個月期，能存半年期的就存半年期，能存一年期的就存一年期，能轉(zhuǎn)存期限長的就存期限長的。并要建立一個良性循環(huán)存儲機(jī)制，社保基金存儲做到統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排，及時轉(zhuǎn)存，能長則長，有長有短，結(jié)構(gòu)合理，既保證社保待遇支付，又使社保基金能保值增值。

四、認(rèn)真分析銀行利率調(diào)整趨勢，切實(shí)做好儲蓄積累型資金的保值增值工作

社?；鹬杏邢喈?dāng)部分是儲蓄積累型沉淀基金，例基本養(yǎng)老保險個人帳戶基金等這些資金。例基本養(yǎng)老保險個人帳戶基金他的使用期比較長，它從參保開始繳納，直到退休時才使用；同時要求利率水平也比較高。浙江省2008年基本養(yǎng)老保險個人帳戶基金記帳利率為

3.92%，要使基本養(yǎng)老保險個人帳戶基金達(dá)到記帳利率水平，必須選擇期限長的檔次存儲，才可達(dá)到保值增值的目的。同時還需要我們認(rèn)真分析利率調(diào)整趨勢，合理選擇存款期限和檔次，使這些儲蓄積累型基金能夠保值增值。

五、完善社保基金運(yùn)營效益考核指標(biāo)，促進(jìn)保值增值工作深入開展

社保基金是社會保險制度改革的物質(zhì)基礎(chǔ)，基金增值效果直接影響企業(yè)負(fù)擔(dān)及百姓的保障水平。黨和政府高度重視社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鳎啻螐?qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)保值增值。但是由于對社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ髡J(rèn)識不足，社保基金保值增值工作沒有引起足夠的重視，在全國利率政策一致的情況下，各地社?；鸨Ｖ翟鲋敌Ч罹嗪艽螅恍┑胤交鹪鲋德势偷那闆r依然存在，這說明社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ鞯臐摿€很大，需要我們像上級政府下達(dá)社保擴(kuò)面指標(biāo)一樣，下達(dá)社保基金增值率指標(biāo)。在全國利率水平相同的情況下，國家可根據(jù)近期利率水平來確定社保基金年增值率指標(biāo)。把社?；鹪鲋德首鳛樯霞壵己讼录壵畼I(yè)績的一項重要內(nèi)容，把這項事關(guān)保障民生的保值增值工作列入政府議事日程。同時應(yīng)盡快建立、完善社?；疬\(yùn)營考核指標(biāo)和社?；鹪鲋德士己酥笜?biāo)，改變過去簡單地用當(dāng)年利息收入除以當(dāng)年累計結(jié)余數(shù)額的方法，既要科學(xué)地計算當(dāng)年已得利息中可計算當(dāng)年的收入的利息，還要計算在定期存單中當(dāng)年可計算的利息收入。這個公式是社會保險基金年增值率=社?；鹄⑹杖?當(dāng)年存單中可計算的利息收入，除以社保基金結(jié)余數(shù)×100%。社?；鹄⑹杖霊?yīng)把已經(jīng)計算過的存單利息收入部分減去，當(dāng)年存單中可計算的利息收入是指一年期以上銀行存款中當(dāng)年可計算的利息收入，社?；鸾Y(jié)余數(shù)額可用會計報表中1—12月結(jié)余數(shù)額相加再除12個月后得出。

六、加強(qiáng)社保基金監(jiān)管，保障保值增值工作順利開展

加強(qiáng)基金監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)基金保值增值的重要舉措，很有必要從六個方面加強(qiáng)、落實(shí)基金監(jiān)管。一是建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)、勞動保障、財政、審計、工會、企業(yè)代表、職工代表、退休人員及專家代表等人員組成的社會保險基金監(jiān)督委員會，由其對社?；疬\(yùn)營全過程實(shí)施監(jiān)管。二是建立社?；疬\(yùn)營情況公示制度。對社?；鹗杖?、支出、結(jié)余情況，以及結(jié)余社保基金存儲銀行、期限、存儲額、利率、利息收入情況、年基金收益率等情況在地方報紙上、政府網(wǎng)、勞動保障網(wǎng)、財政網(wǎng)上公示，公開接受社會各界監(jiān)督。三是加強(qiáng)社?；鸾?jīng)管人員培訓(xùn)。組織他們學(xué)習(xí)社?；鸸芾碚叻ㄒ?guī)，社?；鸫鎯芾砑记?，社?；鹱罴褭n次選擇等基金管理基本知識，提高他們的基金管理能力。四是加強(qiáng)社?；疬\(yùn)營監(jiān)督檢查。通過內(nèi)部審計、專業(yè)機(jī)構(gòu)審計、互相檢查等形式，對社?；饘?shí)施檢查。注意檢查社?；鹫呗鋵?shí)情況、社?；饍?yōu)惠利率執(zhí)行情況、社?；鸫鎯η闆r和社保基金運(yùn)營效益，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施加以防范或整改。五是強(qiáng)化廉政教育。經(jīng)常開展警示教育、崗位廉政建設(shè)教育，不斷提高社保基金經(jīng)管人員的廉潔自律能力，激發(fā)經(jīng)管人員以人民利益為重、多為百姓著想的責(zé)任感和積極性，想方設(shè)法為百姓做好社?；鸨Ｖ翟鲋倒ぷ?。六是加強(qiáng)調(diào)查研究。深入社保基金運(yùn)營第一線，及時了解社?；鹫魇铡芨?，特別是社?；疬\(yùn)營生息中的情況和問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更清醒、更穩(wěn)健地推進(jìn)社?；鸨Ｖ翟鲋?。

第四篇：淺談社?；鸨O(jiān)管

淺談社?；鸨O(jiān)管

社會保障基金的安全與完整，直接關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會的穩(wěn)定。如何管好用好社?；穑侨珖舷率株P(guān)注和十分突出的課題。然而，社?；鸨O(jiān)管，不是一個簡單的管理性工作，而是一個系統(tǒng)的管理工程，需要政府各部門各司其職，齊抓共管；需要全社會全方位地進(jìn)行監(jiān)督，才能奏效。為此，筆者試就如何強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管問題作一探討，以供商榷。

一、強(qiáng)化審計部門的監(jiān)管

審計法規(guī)定：審計機(jī)關(guān)具有對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支，進(jìn)行審計監(jiān)督的職責(zé)。因此，審計部門對社?；鸬谋O(jiān)督，應(yīng)該是一個全方位、全過程的監(jiān)督。從近年各級審計機(jī)關(guān)審計工作情況來看，社?；饘徲嬕殉蔀閷徲嫳O(jiān)督的一項重點(diǎn)內(nèi)容，并且取得了一定的成績。但是也存在一些不足：一是社保基金審計沒有建立每年定審制度，各級審計機(jī)關(guān)對社保基金審計沒有正?；⒅贫然?；二是社保基金審計的深度、廣度和力度不夠，對社?；鹫魇?、使用和管理中的問題查處還不能完全到位；三是社?；饘徲嫿Y(jié)果公示力度不夠，審計監(jiān)督職能作用未能充分發(fā)揮等等。對此，審計機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變觀念，建章立制，著力強(qiáng)化審計部門對社保基金的監(jiān)督。

1、牢固樹立民本審計理念，建立社?；鹈磕瓯貙徶贫取｜h中央、國務(wù)院在治理重大違法腐敗案件和建立完善社會保障制度中，賦予了社保審計重要的責(zé)任。社會各界和廣大群眾給予了社保審計極大的關(guān)注、期望和信賴。所以，作為審計機(jī)關(guān)，首先要牢固樹立“民本審計”思想，心中要有人民群眾。尤其社會保障制度和社會救助制度面向的是廣大弱勢群體，是重點(diǎn)保障困難群眾的基本生存和生活需要的。審計必須想群眾所想、急群眾所急，切實(shí)抓好社?；?金審計工作。其次要建立社?；鸲▽徶贫?，并且將社?；饘徲嫿Y(jié)果，納入到每年同級財政預(yù)算執(zhí)行審計工作報告之中，接受人大的法律監(jiān)督。再次要加大審計結(jié)果公示力度，接受社會各界的監(jiān)督。

2、轉(zhuǎn)變審計工作思路，準(zhǔn)確定位社保基金審計目標(biāo)。社保基金審計總體思路應(yīng)以效益審計為總攬，以社保制度運(yùn)行過程為主線，以社保資金的真實(shí)、安全、規(guī)范為切入點(diǎn)。在關(guān)注財務(wù)收支合法合規(guī)性的同時，還需要對社保資金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行評價，在此基礎(chǔ)上揭露社保制度的缺陷，分析現(xiàn)行社保政策的運(yùn)行效應(yīng)。這樣才能更加有效地發(fā)揮審計監(jiān)督作用，使社保資金能夠安全有效運(yùn)行。根據(jù)這一思路，各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)將“安全與效益、合規(guī)與真實(shí)、規(guī)范與提高”作為社保基金審計的重點(diǎn)目標(biāo)。著力從財務(wù)合規(guī)性審計向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)拓展，不僅要關(guān)注違法違規(guī)問題，還要關(guān)注效益問題，從宏觀上，從體制機(jī)制上提出改善管理、完善制度、提高使用效益的意見和建議。要在注重對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計、查處擠占挪用資金的同時向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性審計拓展；要注重對現(xiàn)行制度、辦法執(zhí)行情況的檢查，通過對執(zhí)行結(jié)果的分析，查找運(yùn)行機(jī)制和管理中存在的問題。要從重點(diǎn)以查錯糾弊為主，發(fā)展為以揭露社保制度缺陷、檢查現(xiàn)行社保政策的效應(yīng)和評價社保資金使用效益為主的新型審計。

3、創(chuàng)新審計方式方法，提高社保基金審計效果。一是要大力推進(jìn)計算機(jī)審計。隨著社保部門、財稅征管等部門的信息化程度迅速提高，在社?；鸬恼魇瞻l(fā)放環(huán)節(jié)上廣泛運(yùn)用計算機(jī)信息系統(tǒng)，對大量業(yè)務(wù)資料通過電子數(shù)據(jù)庫進(jìn)行存儲和操作。面對這一形勢，作為審計人員，必須緊跟形勢，不斷創(chuàng)新工作方式，積極探索和完善新的審計模式，充分運(yùn)用計算機(jī)審計技術(shù)，以業(yè)務(wù)流程為主線，從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)入手，解剖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，獲取有價值的信息，加以綜合分析，并有效地與財務(wù)收支審計和效益審計相結(jié)合。二是要推行系統(tǒng)化審計。社?；馃o論是從征收或來源上，還是在支出和管理方面，涉及面廣，資金量大，管理部門多。因此，針對這一特點(diǎn)，審計機(jī)關(guān)在實(shí)施社保基金審計時，必須將此作為系統(tǒng)化審計項目來對待，用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法去看問題，不能就收論收、就支論支、就管論管，確保社?；饘徲嬋嫘浴⑼暾?、宏觀性。

4、突出審計工作重點(diǎn)，提升社?；饘徲媽哟?。隨著社會保障體系的建立健全，社會各界對社保問題日益重視，社保基金管理法規(guī)、制度不斷完善，相關(guān)部門法治意識逐步增強(qiáng)，社?；鹨殉蔀槿藗冃闹械摹案邏壕€”，有意識的違紀(jì)違規(guī)問題正逐步減少。因此，審計機(jī)關(guān)對社保基金審計的重點(diǎn)，應(yīng)由以前的真實(shí)合規(guī)性審計盡快轉(zhuǎn)向今后的管理效益審計上來，迅速拓寬社?；饘徲嬵I(lǐng)域。一是要強(qiáng)化社?；鹫魇罩械男б鎸徲?。重點(diǎn)審查各項社保基金征繳面有否達(dá)到法規(guī)政策規(guī)定的要求，是否做好擴(kuò)面征繳工作，做到應(yīng)保盡保；審查各繳費(fèi)單位有否瞞報繳費(fèi)基數(shù)，有意偷漏應(yīng)繳基金問題，是否確保社?；鹄U費(fèi)基數(shù)真實(shí)準(zhǔn)確，做到應(yīng)繳盡繳；審查征收機(jī)關(guān)征管基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)，征管力度是否到位，有否存在減緩免行為，做到應(yīng)征盡征。二是要強(qiáng)化社保基金使用中的效益審計。重點(diǎn)審查社?；鹗欠褡龅綄？顚Ｓ?，真正用于社會保障支出；審查社保基金收支是否適度平衡，基金結(jié)余或赤字是否合理，是否充分發(fā)揮了基金應(yīng)有的效益；審查各項社?；鸱峙浒才攀欠駡猿止叫б嬖瓌t，既要關(guān)注基金使用的經(jīng)濟(jì)效益，也要關(guān)注其滿足社會共同需要的社會效益；審查各項社?；鹗褂檬欠窆?jié)約，是否真正做到以較小的投入辦更多更大的事。三是要強(qiáng)化社保基金管理中的效益審計。重點(diǎn)審查各項社保基金管理機(jī)構(gòu)管理工作是否有效，管理制度是否健全，管理方法是否科學(xué)，管理政策執(zhí)行是否嚴(yán)格，有否存在因管理不善、失誤和制度缺失，而造成社?；饟p失和浪費(fèi)以及減收增支問題；審查社?；鹆鲃迎h(huán)節(jié)是否存有漏洞，對中央和地方各級安排的專項資金和配套資金是否及時、足額配套撥付，撥付的具體方式和手段是否可行有效，有無截留、擠占、挪用和違規(guī)獲取資金等問題，是否達(dá)到了預(yù)期的成效，有無因資金撥付不及時而影響被保障對象的利益。重點(diǎn)審查社?；鸸芾硎欠癜踩?，是否保值增值，有無存在基金管理風(fēng)險隱患等等。

二、強(qiáng)化稅務(wù)部門的監(jiān)管

國務(wù)院頒布的《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》明確規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)是社會保險費(fèi)的征收主體。因此，稅務(wù)部門對社?；鸬谋O(jiān)管應(yīng)重點(diǎn)放在強(qiáng)化社保費(fèi)的征收方面。這是決定社會保障工作能否正常開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有收就沒有支，也就沒有保。所以，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)：

一是要樹立正確觀念，強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)征收主體地位。要堅決克服“代征”社保費(fèi)的錯誤認(rèn)識，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)就是社保費(fèi)征收主體的正確觀念，發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收優(yōu)勢，加強(qiáng)社保費(fèi)征收管理。要積極推動稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)全責(zé)征收工作，堅持以組織社保費(fèi)收入為中心，圍繞“夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范管理，強(qiáng)化主體，提高效率”的工作思路，組織做好社會保險費(fèi)的征收管理工作。要樹立正確的社保費(fèi)收入觀，依法征費(fèi)，應(yīng)收盡收，不得不征、少征、漏征，既不人為調(diào)控社保費(fèi)收入，也堅決不收“過頭費(fèi)”；在征收稅費(fèi)過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)參加社會保險而未參加的繳費(fèi)單位，應(yīng)當(dāng)督促其依法參加社會保險并及時通知社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。要積極配合勞動部門做好參保擴(kuò)面工作，重點(diǎn)抓好以非公經(jīng)濟(jì)、自然人為重點(diǎn)的擴(kuò)面征收工作，逐步消除參保的盲點(diǎn)，不斷增加費(fèi)源和社保費(fèi)收入；積極參與社會保險費(fèi)征收計劃的制定，對參保戶數(shù)、繳費(fèi)單位、費(fèi)率、繳費(fèi)人數(shù)等情況進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)核對，發(fā)現(xiàn)問題要及時與有關(guān)部門溝通，以取得共識，實(shí)事求是地制定社會保險費(fèi)征收計劃，爭取征收工作的主動權(quán)。

二是要加強(qiáng)費(fèi)源管理，努力提高監(jiān)控水平。要有計劃地定期開展費(fèi)源調(diào)查工作，全面掌握社保費(fèi)費(fèi)源分布情況；要強(qiáng)化繳費(fèi)人戶籍管理，逐步建立戶籍檔案，對繳費(fèi)人實(shí)行動態(tài)管理；要建立重點(diǎn)費(fèi)源監(jiān)控制度，隨時掌握其費(fèi)源變化情況，對重點(diǎn)費(fèi)源實(shí)行重點(diǎn)管理；要利用稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管優(yōu)勢，不定期對繳 費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)等申報資料進(jìn)行檢查核實(shí)，著重解決繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的問題，認(rèn)真核實(shí)參保戶數(shù)和參保人數(shù)，凡與繳費(fèi)基數(shù)相關(guān)的項目，如繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)工資總額等，都應(yīng)嚴(yán)格、仔細(xì)核定，確保真實(shí)和準(zhǔn)確。

三是要明確責(zé)任，大力做好欠費(fèi)管理和清理欠費(fèi)工作。要開展欠費(fèi)清查工作，加大監(jiān)控力度；要對欠費(fèi)和欠費(fèi)人合理進(jìn)行分類，實(shí)施動態(tài)的分類管理，對欠費(fèi)數(shù)額較大的重點(diǎn)欠費(fèi)人，實(shí)施跟蹤管理，定期追欠；要將清欠工作列入目標(biāo)管理考核，建立清欠目標(biāo)責(zé)任制。

四是要狠抓規(guī)范，著力實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理。第一要狠抓管理制度規(guī)范。加強(qiáng)征收社保費(fèi)的法制化建設(shè)，強(qiáng)化組織保障措施，完善崗責(zé)制度和考核制度，實(shí)行稅費(fèi)并舉，統(tǒng)一考核，分解任務(wù)，責(zé)任到人。第二要狠抓征管程序規(guī)范。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，做到征管程序的六個規(guī)范：即規(guī)范建檔管理程序，規(guī)范申報程序，規(guī)范征收程序，規(guī)范檢查程序，規(guī)范催繳、處罰程序，規(guī)范接受舉報及處理程序。第三要狠抓繳費(fèi)服務(wù)規(guī)范。牢固樹立服務(wù)觀念，切實(shí)維護(hù)繳費(fèi)人的合法權(quán)益，不斷拓寬服務(wù)渠道、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項目，提高繳費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。第四要推進(jìn)信息化和機(jī)構(gòu)人員建設(shè)，提高社保費(fèi)征管質(zhì)量和效率。

三、強(qiáng)化財政部門的監(jiān)管

財政部門是社?；鸬闹饕O(jiān)管部門，具有對社?；鹫骼U、支付、投資、預(yù)算、決算等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，對社保基金的安全與效益，合規(guī)與真實(shí)，規(guī)范與提高將起著決定性的作用。因此，各級財政部門：

一是要切實(shí)強(qiáng)化社?；痤A(yù)決算管理。嚴(yán)格抓好社?；鹗罩ьA(yù)決算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督工作，及時檢查分析社?；鹗罩н\(yùn)行中的不足，促進(jìn)增收節(jié)支，堵塞跑冒滴漏。

二是要加強(qiáng)社保基金收支兩條線管理。建立健全社保基金財務(wù)管理制度，嚴(yán)格財政專戶核算管理；一切收入必須及時足額地繳入國庫，一切支出必須納入財政預(yù)算，收歸收，支歸支，確保?？顚Ｓ?，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用。要切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范財政對基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金的分配使用管理工作，及時下?lián)苜Y金，不得截留；及時搞好跟蹤監(jiān)督，充分提高有限基金的使用效益。

三是要加大社會保障投資力度。按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的資金投入。特別是對社保機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)支出，必須由財政預(yù)算單獨(dú)安排，不得從社?；鹬刑崛×兄?。

四是要嚴(yán)格管理社保積累基金。除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費(fèi)用外，對社保基金投資運(yùn)作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。不得將結(jié)余基金用于平衡財政預(yù)算。

四、強(qiáng)化主管部門的監(jiān)管

社會保險機(jī)構(gòu)是社保基金主管職能部門，社保基金能否管好用好，直接取決于社保部門管理工作的好壞。因此，各級社保機(jī)構(gòu)：

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管。要全面落實(shí)《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》的各項規(guī)定，切實(shí)搞好擴(kuò)面征繳工作，嚴(yán)格抓好社會保險登記和繳費(fèi)申報制度，強(qiáng)化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認(rèn)真審核繳費(fèi)單位的繳費(fèi)基數(shù)，不得不核、少核、漏核，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)；對拒繳、瞞報少繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)的，要依法處理；對欠繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)的，要采取各種措施，加大追繳力度，確?；攫B(yǎng)老保險基金應(yīng)收盡收。對參保對象要建立繳費(fèi)記錄，建立個人保險帳戶，并保證其完整、安全；對參保對象和離退休人員以及其工資基數(shù)增減變化情況要及時進(jìn)行檢查和核對，嚴(yán)格新增離退休人員的審批，加強(qiáng)動態(tài)核查，嚴(yán)防弄虛作假、虛報冒領(lǐng)。二是要廣泛深入地搞好調(diào)研工作，不斷創(chuàng)新完善社會保障機(jī)制。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立起適合我國國情，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。

三是要全面提高社會保險管理服務(wù)水平。要高度重視社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，加快社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會保險的政策落到實(shí)處。各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完善管理制度，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

五、強(qiáng)化社會各方面的監(jiān)管

一是要加大廣大職工群眾的監(jiān)督力度。繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工公布本單位全年社會保險費(fèi)繳納情況，接受職工的監(jiān)督。

二是要加大社會監(jiān)督力度。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對社?；鹗?支和結(jié)余情況，定期或不定期向社會公告，接受社會監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。

三是要加大工商行政管理部門監(jiān)督力度。對企業(yè)進(jìn)行營業(yè)執(zhí)照檢查、辦理變更或者注銷手續(xù)時，工商部門應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)依法履行社會保險繳費(fèi)義務(wù)，對未履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。

四是加大監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度。對國家有關(guān)部門及其工作人員履行社會保險費(fèi)征繳和社會保險基金監(jiān)督管理職責(zé)依法實(shí)施監(jiān)察。

第五篇：社保基金監(jiān)管糾風(fēng)工作匯報

**縣人事勞動和社會保障局

關(guān)于社?；鸨O(jiān)管糾風(fēng)工作開展情況的匯報

2009年，根據(jù)縣紀(jì)委糾風(fēng)工作統(tǒng)一安排，我局在縣紀(jì)委糾風(fēng)室和財政局的共同努力下，多措并舉，強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)防范，有力推進(jìn)了社?；鸨O(jiān)管糾風(fēng)工作的深入開展，保證了社?；鸾】怠踩\(yùn)行。

一、工作開展情況總結(jié)

今年截至10月份底，企業(yè)養(yǎng)老保險金總收入萬元，總支出 萬元（其中離退休金支出 萬元，喪葬撫恤金支出 萬元），財政積累余額 萬元，參保人數(shù) 人（其中斷保 人），離退休人員 人；機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險金總收入 萬元，總支出 萬元（其中離退休金支出 萬元，喪葬撫恤金支出 萬元，轉(zhuǎn)移支出 萬元），財政積累余額 萬元，參保人數(shù) 人，離退休人員 人。失業(yè)保險金收入 萬元，支出 萬元，參保人數(shù) 人。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌金總收入 萬元，支出 萬元，參保人數(shù) 人；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險統(tǒng)籌金總收入 萬元，支出 萬元，參保人數(shù) 人。工傷保險金總收入 萬元，支出 萬元，參保人數(shù) 人。我們的具體做法是：

一是健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我局建立了以局長***同志為組長的糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排黨委辦公室具體負(fù)責(zé)糾風(fēng)各項工作的開展和落實(shí)，同時協(xié)調(diào)財政局也建立了相應(yīng)的工作組織。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視糾風(fēng)工作的開展，專項研究制定了社?；鸺m風(fēng)工作實(shí)施方案，指導(dǎo)建立了糾風(fēng)工作各項制度，并每季度定期聽取 1

糾風(fēng)工作開展情況匯報，研究解決問題。對糾風(fēng)工作中出現(xiàn)的重要問題，重點(diǎn)督查解決，為糾風(fēng)工作的深入開展提供強(qiáng)有力的組織保證和領(lǐng)導(dǎo)支持。

二是多措并舉，全程監(jiān)管。規(guī)范社會保險業(yè)務(wù)工作流程，督促指導(dǎo)建立業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作制度。在社會保險的征收和支出上，建立了經(jīng)辦人員、審核人員、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)逐一簽字審批制度，責(zé)任倒查追究制度，并嚴(yán)格執(zhí)行印章統(tǒng)一管理制度。在社保基金管理上，嚴(yán)格執(zhí)行社?；鹭斦艄芾頃盒修k法，通過會計核算，督促檢查社保基金收支情況，確保專款專用。實(shí)行社?；鹭攧?wù)季報制度，每季度社保基金收入支出情況上報糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審閱。加強(qiáng)對重點(diǎn)工作監(jiān)管力度，對涉及面廣、社會影響大的重要業(yè)務(wù)工作，安排專人負(fù)責(zé)，全程參與，全程跟蹤。對今年到齡待退人員真實(shí)身份、年齡、工齡等情況，我局抽調(diào)精干力量對他們的逐一全部進(jìn)行了核查，避免使一人蒙混過關(guān)。查實(shí)和糾正惡意騙取工傷保險基金案件4起，涉案金額累計20余萬元，有力地保護(hù)了社?；鸢踩\(yùn)行。

三是推進(jìn)社保工作政務(wù)公開，加強(qiáng)社會監(jiān)督。大力推進(jìn)社保工作政務(wù)公開化、透明化，實(shí)行陽光作業(yè)。對業(yè)務(wù)工作流程、經(jīng)辦人員、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)等全部上墻公開，對事項辦理結(jié)果、重要工作開展情況隨時公開，同時公布投訴舉報電話，接受社會監(jiān)督。

四是加強(qiáng)對社保工作人員的思想教育，增強(qiáng)自身拒腐防變的能力。借助今年學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動的深入開展，著力加強(qiáng)對社保工作人員政治和思想學(xué)習(xí)教育，使社保工作人員的思想道德素質(zhì)明顯提高，在工作中表現(xiàn)了

較高的思想政治水平，自覺抵制社會腐朽思想侵蝕，反對社會不正之風(fēng)。

二、存在問題和建議

隨著我縣社保事業(yè)的快速發(fā)展，社保工作面臨更多新情況，新問題。當(dāng)前，在社保基金監(jiān)管上還存在著監(jiān)管體系不健全，沒有一系列完整的基金監(jiān)管政策法規(guī)，缺乏基金監(jiān)管的有效手段。因此建議要盡快建立健全以社會保障監(jiān)督委員會為統(tǒng)領(lǐng)，行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督共同組成的基金監(jiān)管體系。要逐步建立以勞動保障部門為主導(dǎo)，財政、審計等相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管的工作機(jī)制，以確保社會保障基金的安全完整。

三、明年工作思路

堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持“社保基金，服務(wù)為民”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管工作力度。重點(diǎn)加大社會保障基金監(jiān)督力度，積極探索基金監(jiān)督的方式方法，研究制定事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，并以事前監(jiān)督為主的監(jiān)督程序。加強(qiáng)行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障基金管理，建立健全內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和稽核檢查機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步建立健全社會保險工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)依法經(jīng)辦、規(guī)范運(yùn)作，防范和化解經(jīng)辦管理風(fēng)險，提高經(jīng)辦管理水平。

二〇〇九年十月二十二日