第一篇：從可持續(xù)發(fā)展的角度看湖北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

從可持續(xù)發(fā)展的角度看湖北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

發(fā)布時間：2011-7-26

信息來源：中國論文下載中心 作者：李甜甜 高小峰 王艷

摘要：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展必不可少的一環(huán)。它對于推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、促進農(nóng)民多渠道就業(yè)和增收、推進農(nóng)村經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村和諧社會具有重要作用。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)業(yè) 1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化是以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，圍繞區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，實行多層次、多形式、多元化地優(yōu)化組合的生產(chǎn)方式；以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財政增收為目的，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理。概括地說，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系列化，農(nóng)工商一體化，使農(nóng)業(yè)成為包括加工、流通在內(nèi)的完整的產(chǎn)業(yè)體系。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展目標是一致的。資源與環(huán)境問題是可持續(xù)發(fā)展的核心問題。實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，可以在更大范圍和更高層次上實現(xiàn)農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，從而促進自然資源永續(xù)利用。實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，有利于提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和科技含量，提高農(nóng)村的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)水平，開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，推進廣大農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境良性發(fā)展。2 從可持續(xù)發(fā)展的角度看湖北省現(xiàn)階段實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀 2.1 目前湖北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所取得的成就

2.1.1 促進了農(nóng)民多渠道就業(yè)和增收 2008年一系列惠農(nóng)政策的實施使得湖北農(nóng)業(yè)繼續(xù)增產(chǎn)增效，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)全線飄紅，農(nóng)民收入創(chuàng)歷史新高。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上可以看出：2008年湖北糧食總產(chǎn)477億斤，增加20億斤，實現(xiàn)連續(xù)五年增產(chǎn)；棉花預(yù)計總產(chǎn)902萬擔，比2002年增257萬擔；畜牧業(yè)2007年生豬出欄比2002年增加874萬頭；水產(chǎn)總量達到370萬噸，比2002年增105萬噸，連續(xù)13年保持全國第一。水果、茶葉、蔬菜、桑蠶、食用菌、蛋品、奶業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)都實現(xiàn)了快速發(fā)展。

2.1.2 提高了農(nóng)民組織化程度農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)了產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)的有機結(jié)合，提高了農(nóng)民的組織化程度。建設(shè)了一批骨干龍頭企業(yè)。這些企業(yè)發(fā)展快，起點高、帶動力強、發(fā)展?jié)摿Υ?，促進了全省經(jīng)濟的發(fā)展。2008年，僅在湖北省襄樊市，截止目前全市擁有國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，省級龍頭企業(yè)32家，市級龍頭企業(yè)81家。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)戶與市場之間的橋梁和紐帶，是一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。荊門市已發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織1369個，參加人數(shù)18.5萬多人，連接9.3萬農(nóng)戶，占農(nóng)戶的21%，其中東寶區(qū)漳河柑桔銷售協(xié)會、城東水產(chǎn)養(yǎng)殖銷售協(xié)會、鐘祥市棉花協(xié)會，京山縣橋米協(xié)會被評為省“五十強”專業(yè)協(xié)會。2.1.3 大力推進了標準化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化大力推進了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)。加快了農(nóng)業(yè)科技進步，提高了我省農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)。一是產(chǎn)業(yè)化組織成為組織標準化生產(chǎn)的要載體。省級重點龍頭企業(yè)80%以上通過國家或國際有關(guān)組織的質(zhì)量、環(huán)保、安全衛(wèi)生等管理體系認證。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成為新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用者。通過新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)運用，有力提高了全省的農(nóng)業(yè)科技水平。湖北稻花香集團采用先進的氣色色譜儀、原子吸收光譜儀和色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀等現(xiàn)代分析儀器，對稻花香的生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量進行全面控制，從而加大了產(chǎn)品的科技含量。2.1.4 品牌開拓意識逐步增強，全省形成了有一定知名度的品牌產(chǎn)品。

目前全省有11個全國馳名商標，其中5個是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)品；308個湖北著名商標，105個是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)品，占總數(shù)的34%。安琪、稻花香、勁牌等品牌在全國有較高的知名度。2008年在湖北省荊門市已有16個農(nóng)產(chǎn)品榮獲“湖北省名牌”?！敖瘕埲逼【啤ⅰ皣鴮殹睒蛎?、“洪森”精品米、“鳳池”精制米、“玉樹”菜籽油、“金漢江”精制棉、“寶源”地板等一個個響亮的農(nóng)產(chǎn)品品牌在荊楚大地閃耀星光聲名遠揚，成為市場的強者。該市最有名氣的國寶橋米公司，產(chǎn)品系列已達十多個，形成了米糠油、飴糖、米乳等深加工鏈條，年收入達15億多元人民幣。

2.1.5 農(nóng)業(yè)機械化水平逐年提高 2008年，湖北省機耕、機播、機收機械化水平分別達到75%、13.4%和70%，分別比1978年增長32.65個百分點、9.2個百分點和68.4個百分點。全省小麥、水稻的耕種收綜合機械化水平達到52.8%。全省農(nóng)田排灌、植保、運輸、脫粒和農(nóng)副產(chǎn)品初加工基本上實現(xiàn)了機械化或半機械化。9架農(nóng)用飛機服務(wù)14省區(qū)，年作業(yè)1800個小時，填補了中南地區(qū)無農(nóng)用飛機作業(yè)的空白。2009年上半年，全省農(nóng)機總動力達到2910萬千瓦，拖拉機1065204臺(其中大中型拖拉機110729臺,小型拖拉機954475臺)，大中小型拖拉機配套農(nóng)機具2008338部，農(nóng)機配套比率達到1：1.89。聯(lián)合收割機40127臺。性能優(yōu)、效率高的水稻插秧機12651臺。農(nóng)用飛機9架。農(nóng)業(yè)機械總值（原值）207.34億元，農(nóng)民所有占95℅以上。2.2 湖北省現(xiàn)階段實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化過程中存在的問題

2.2.1 資源環(huán)境意識淡薄 一些地方政府及企業(yè)和農(nóng)戶的資源環(huán)境意識淡薄，對可持續(xù)發(fā)展問題認識模糊、重視不夠，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化實施過程中只重視局部效益、眼前效益和經(jīng)濟效益，而忽視了整體效益、長遠效益和社會效益及環(huán)境效益。

2.2.2 龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益沖突產(chǎn)業(yè)組織不合理，“龍頭企業(yè)”與農(nóng)戶的利益關(guān)系沒有理順，難以切實維護農(nóng)戶利益，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益關(guān)系“兩張皮”的現(xiàn)象，既損害了農(nóng)戶利益，也影響了企業(yè)利益，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展，也影響了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入與發(fā)展需求存在差距。

我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施目前還存在著一些問題：一是現(xiàn)有設(shè)施老化，不能正常發(fā)揮作用。據(jù)調(diào)查了解：現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大部分是上個世紀六、七十年代修建的，由于使用年限已久，加之常年失修，大部分基本處于“停業(yè)”或“半停業(yè)”狀態(tài)；二是現(xiàn)有設(shè)施的覆蓋功能較??；三是農(nóng)業(yè)的投入有限。交通、電力、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和倉儲、運輸?shù)扔布O(shè)施的建設(shè)是制約我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸。

2.2.4 龍頭企業(yè)融資渠道單一及融資結(jié)構(gòu)不合理，限制企業(yè)外源融資的擴張。

湖北省龍頭企業(yè)間接融資與直接融資的比例失調(diào)，過度依賴信貸供給現(xiàn)象明顯。而信貸融資占93%，股票和債券融資幾乎為零。其主要原因是湖北省企業(yè)在股票和債券市場融資情況不太理想，即使在2006年股市步入上升通道并持續(xù)走高的形勢下，湖北省僅有2家企業(yè)通過配股、定向增發(fā)等方式募集資金6.5億元，僅占中部六省的1.6%，占全國的0.4%，且無一家新上市公司。2006年全省債券發(fā)行額為112.5億元，僅占全國的3.7%。2.2.5 市場開拓與技術(shù)創(chuàng)新能力不強目前湖北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場占有率和產(chǎn)品的技術(shù)含量上還是比較低的，還需要進一步增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實體的市場意識和市場競爭力，提高技術(shù)自主創(chuàng)新能力，以擴大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的市場占有率。

推動湖北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的措施

3.1 政府加強引導和財政扶持，著力提高龍頭企業(yè)融資的吸引力一方面各級政府要在尊重龍頭企業(yè)融資市場化運作的同時，加強對各地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化布局的規(guī)劃和引導，制定統(tǒng)一、規(guī)范的龍頭企業(yè)市場準入門檻，根據(jù)地域特色，培育和扶持具有核心競爭力的龍頭企業(yè)品牌，防止重復(fù)建設(shè)。另一方面，應(yīng)加大財政政策對龍頭企業(yè)的扶持力度，可積極探索介入貼息資金、擔保資金、支農(nóng)風險基金的協(xié)作輔助機制，發(fā)揮財政公共支出對龍頭企業(yè)融資的杠桿作用。另一方面，企業(yè)要在地方政府政策扶持和引導下，苦練內(nèi)功，不斷提高融資的吸引力。3.2 重視科學技術(shù)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的重要作用。

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用。應(yīng)按可持續(xù)發(fā)展的要求對生產(chǎn)技術(shù)進行改造和創(chuàng)新，達到既提高自然資源利用率，又維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的目標。在自然資源利用方面，要依靠科學技術(shù)實施對自然資源的綜合開發(fā)與利用，發(fā)展具有較高產(chǎn)業(yè)層次與技術(shù)水平的深度加工產(chǎn)品，增強我國產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織在國際上的競爭力。

3.3 正確處理龍頭企業(yè)與用戶之間的利益關(guān)系。

在現(xiàn)階段，建立、完善產(chǎn)業(yè)化運營機制，主要做三個層次的工作：一是大力發(fā)展并完善訂單農(nóng)業(yè)，推進產(chǎn)銷聯(lián)合，規(guī)范產(chǎn)銷合同，提高信用度和履約率；二是鼓勵、倡導龍頭企業(yè)向農(nóng)戶提供多種服務(wù)，建立風險基金，實行保護價收購，按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量適當返還利潤，與農(nóng)戶建立比較緊密的利益聯(lián)合機制；三是探索用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素入股，實行股份制、股份合作制，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共享、風險共擔的利益共同體。3.4 重視農(nóng)村人力資源的管理與開發(fā)。

我省雖然農(nóng)村人口眾多，人力資源總量豐富，但是總體文化水平不高，科技素質(zhì)較差，致富能力欠缺。低水平的農(nóng)民限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，影響農(nóng)業(yè)科技推廣的深度，造成生態(tài)環(huán)境的破壞，直接阻礙了農(nóng)民增收和農(nóng)村社會的發(fā)展。農(nóng)村人力資源的開發(fā)，要以農(nóng)民培訓為重點促進農(nóng)民增收，以農(nóng)村青年培訓為輔助積蓄農(nóng)村經(jīng)濟后續(xù)力量，把以參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的的實用科技技術(shù)培訓和以勞務(wù)輸出為目的的綜合職業(yè)技能培訓結(jié)合起來。3.5 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全力打造農(nóng)業(yè)示范園。

在穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化進程的同時，要加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及冷庫建設(shè)力度，不斷拓展生產(chǎn)加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，引導農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，打造農(nóng)業(yè)示范園。3.6 增強農(nóng)產(chǎn)品加工能力。

湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換的潛力很大，應(yīng)著力開拓發(fā)展：①培植糧油品牌，發(fā)展深加工，要立足于糧食主產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢，充分發(fā)展和利用糧食資源，通過糧油深加工，提高糧油產(chǎn)品產(chǎn)出率，實現(xiàn)糧油產(chǎn)品油粗加工向精加工轉(zhuǎn)變，由低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變。②提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)裝備水平，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，支持有條件的加工企業(yè)與大專院校、科研院所聯(lián)合組建科技研究與開發(fā)中心。③營造良好的環(huán)境，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，采取適當措施，解決農(nóng)產(chǎn)品加工稅收過重的問題。

3.7 重視發(fā)展綠色食品、有機食品，無公害無污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目

隨著人們消費觀念的改變和生活水平的提高，綠色食品，有機食品，無公害無污染食品在歐洲等發(fā)達國家市場上的銷量在逐年增大，價格高，競爭力強，有很大的發(fā)展前途。要在這方面很下功夫，政府要在重點發(fā)展項目上給予重點支持，以開發(fā)更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營出口項目，增加農(nóng)工就業(yè)機會，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品走向國際市場，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻：

[1]鄭文凱.我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及政策[J].農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，2004，(6):12-13.[2]蔡玲.湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)化存在的問題及對策[J].社會主義新農(nóng)村建2006，10:41-42 [3]邵喜武，郭慶海.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)推廣的理論及其應(yīng)用研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2005，(4):37-39.[4]鄧棟.湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)狀與對策[J].華中農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2002（4）：16-19.[5]朱翠林.影響農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的因素及對策[J].中國科技成果，2006，(5):23-25.轉(zhuǎn)

第二篇：從人類學角度看“和諧社會”建設(shè)

構(gòu)建社會主義和諧社會，是當前社會各界十分關(guān)注的問題。如何構(gòu)建和諧社會？如何改善當前一些社會不和諧現(xiàn)象？如何使社會長期保持和諧狀態(tài)？各個學科都可以從不同的角度去探討。從人類學的角度來看，和諧社會的內(nèi)涵包括四個方面：人與社會的和諧、人與人的和諧、人與自我的和諧及人與自然的和諧。人與社會的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系之一。簡單地說，“社會”就是“人們生活共同體”，人與社會的關(guān)系是約束與被約束的關(guān)系，個人依賴社會，社會約束個人。社會約束個人的方式主要有兩種：一是通過集體意識和社會規(guī)范約束個人的意識與行為，從而形成共同的價值觀和行為模式，以維護社會秩序；二是通過利益調(diào)節(jié)，縮小社會成員的貧富差距，防止社會～。社會約束個人的程度達到適中，社會便均衡和諧。倘若約束力太強，個人的自由度太小，就會覺得壓抑而產(chǎn)生不滿或怨恨情緒，個人的能力也不可能充分發(fā)揮；相反，約束力太弱，人的行為和欲望得不到控制，各種非法行為就會增多，利益分配也將得不到調(diào)節(jié)，從而將造成社會失控或混亂。隨著個人私欲的不斷增強，擺脫社會約束的欲望也會越大，而社會的約束力也必須相應(yīng)地增強，才有可能繼續(xù)保持社會的和諧。一個理想的和諧社會應(yīng)該是一個具有濃厚道德和法律觀念的社會，是一個人人平等并具有共同價值觀的社會。人與人的關(guān)系，也就是通常所說的人際關(guān)系，包括父母與子女、夫與妻、兄弟與姐妹，以及親屬之間、朋友之間、鄰里之間、同事之間、上下級之間、干群之間等方面的關(guān)系。中國傳統(tǒng)社會十分重視人與人之間的關(guān)系，形成了嚴密的倫理道德規(guī)范，以保障人際關(guān)系的和諧。人與自我的關(guān)系是人與自己的心理、情感等方面的關(guān)系。人類為了滿足心理、情感和目、耳等器官的需求而創(chuàng)造的文明通常稱為“精神文明”，它包括各種信仰、信念和音樂、舞蹈、戲劇、文學等。此類文明的功能主要有兩方面：一是調(diào)節(jié)人體內(nèi)各種器官的和諧與平衡，各類文學藝術(shù)和娛樂活動具有愉悅心靈、舒緩神經(jīng)、消除疲勞的功能；二是調(diào)節(jié)心理平衡，以慰藉因困難、失敗或挫折而形成的憂慮、悲傷、惶恐、焦躁、沖動等情感，具有自我心理調(diào)適的作用。例如，中國傳統(tǒng)文化中有“緣”或“緣分”、“命”或“命運”、“運”或“運氣”等等信念，雖然有其消極的因素，但也有其積極的一面，即具有自我安慰的功能，使人在受到挫折、失敗時不致于走上犯罪道路或作出非理性的行為。這種調(diào)節(jié)心理平衡的機制對維護傳統(tǒng)社會的和諧具有重要的作用。人與自然的關(guān)系也是構(gòu)建和諧社會的重要方面。自然界是人類生存的基礎(chǔ)，人類為了生存需要和社會發(fā)展，向自然界索取并積極地探索自然，人類生存所需的衣食住行及人類所使用的各類物質(zhì)產(chǎn)品，無一不是來自自然界。人與自然關(guān)系的發(fā)展，就是人類對自然界中的物質(zhì)、能量和信息的獲取能力、支配能力和使用能力的不斷提高。人與自然的和諧包含四個方面的內(nèi)容：一是保持人類生存環(huán)境的最佳狀態(tài)，即人類在獲取、支配、使用各類物質(zhì)、能量、信息時，盡最大可能減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，以避免生態(tài)環(huán)境惡化或退化；二是保持生態(tài)平衡，即防止濫伐濫采各類植物和濫捕各類動物，以保護生態(tài)多樣性。三是最大限度地提高物質(zhì)、能量的效能，以降低物質(zhì)和能量的消耗。財富大量積聚的代價是資源和能源的大量消耗和向自然界的過分掠奪。據(jù)研究，人類現(xiàn)在1年所消耗的礦物燃料，相當于在自然歷史中要花費100萬年所積累的數(shù)量。四是有計劃地開發(fā)自然界中的各種資源，實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用，為子孫后代著想。人類為與自然和諧所建立的規(guī)范、原則和方式，可稱之為生態(tài)文明。據(jù)上，“和諧社會”內(nèi)涵豐富，僅僅是某一個方面的和諧不能說是和諧社會，而是包括人與社會融洽、人與人和睦、人與自我平衡、人與自然協(xié)調(diào)等內(nèi)涵，它涉及物質(zhì)文明、政治文明（制度文明）、精神文明和生態(tài)文明等各個方面。我們的祖先創(chuàng)造了豐富的和諧思想，崇尚穩(wěn)定，追求和諧，祈求平安，強調(diào)互助，求同存異，以“和為貴”，均是中華文化“和”的思想的體現(xiàn)。構(gòu)建社會主義和諧社會，應(yīng)當繼承中國傳統(tǒng)文化中“和”的思想，并加以創(chuàng)新和發(fā)展，以恢復(fù)其活力，提升其質(zhì)量，使之具有現(xiàn)代性。均衡和諧是人類社會追求的目標，也是所有國家和政府努力追求的目標。我們也可借鑒西方國家在這方面有價值的經(jīng)驗，并結(jié)合中國實際，加以改造，為我所用。

第三篇：從人類學角度看“和諧社會”建設(shè)

文章標題：從人類學角度看“和諧社會”建設(shè)

構(gòu)建社會主義和諧社會，是當前社會各界十分關(guān)注的問題。如何構(gòu)建和諧社會？如何改善當前一些社會不和諧現(xiàn)象？如何使社會長期保持和諧狀態(tài)？各個學科都可以從不同的角度去探討。從人類學的角度來看，和諧社會的內(nèi)涵包括四個方面：人與社會的和諧、人與人的和諧、人與自我的和諧及人與自然的和諧。

人與社會的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系之一。簡單地說，“社會”就是“人們生活共同體”，人與社會的關(guān)系是約束與被約束的關(guān)系，個人依賴社會，社會約束個人。社會約束個人的方式主要有兩種：一是通過集體意識和社會規(guī)范約束個人的意識與行為，從而形成共同的價值觀和行為模式，以維護社會秩序；二是通過利益調(diào)節(jié)，縮小社會成員的貧富差距，防止社會分裂。社會約束個人的程度達到適中，社會便均衡和諧。倘若約束力太強，個人的自由度太小，就會覺得壓抑而產(chǎn)生不滿或怨恨情緒，個人的能力也不可能充分發(fā)揮；相反，約束力太弱，人的行為和欲望得不到控制，各種非法行為就會增多，利益分配也將得不到調(diào)節(jié)，從而將造成社會失控或混亂。隨著個人私欲的不斷增強，擺脫社會約束的欲望也會越大，而社會的約束力也必須相應(yīng)地增強，才有可能繼續(xù)保持社會的和諧。一個理想的和諧社會應(yīng)該是一個具有濃厚道德和法律觀念的社會，是一個人人平等并具有共同價值觀的社會。

人與人的關(guān)系，也就是通常所說的人際關(guān)系，包括父母與子女、夫與妻、兄弟與姐妹，以及親屬之間、朋友之間、鄰里之間、同事之間、上下級之間、干群之間等方面的關(guān)系。中國傳統(tǒng)社會十分重視人與人之間的關(guān)系，形成了嚴密的倫理道德規(guī)范，以保障人際關(guān)系的和諧。

人與自我的關(guān)系是人與自己的心理、情感等方面的關(guān)系。人類為了滿足心理、情感和目、耳等器官的需求而創(chuàng)造的文明通常稱為“精神文明”，它包括各種信仰、信念和音樂、舞蹈、戲劇、文學等。此類文明的功能主要有兩方面：一是調(diào)節(jié)人體內(nèi)各種器官的和諧與平衡，各類文學藝術(shù)和娛樂活動具有愉悅心靈、舒緩神經(jīng)、消除疲勞的功能；二是調(diào)節(jié)心理平衡，以慰藉因困難、失敗或挫折而形成的憂慮、悲傷、惶恐、焦躁、沖動等情感，具有自我心理調(diào)適的作用。例如，中國傳統(tǒng)文化中有“緣”或“緣分”、“命”或“命運”、“運”或“運氣”等等信念，雖然有其消極的因素，但也有其積極的一面，即具有自我安慰的功能，使人在受到挫折、失敗時不致于走上犯罪道路或作出非理性的行為。這種調(diào)節(jié)心理平衡的機制對維護傳統(tǒng)社會的和諧具有重要的作用。

人與自然的關(guān)系也是構(gòu)建和諧社會的重要方面。自然界是人類生存的基礎(chǔ)，人類為了生存需要和社會發(fā)展，向自然界索取并積極地探索自然，人類生存所需的衣食住行及人類所使用的各類物質(zhì)產(chǎn)品，無一不是來自自然界。人與自然關(guān)系的發(fā)展，就是人類對自然界中的物質(zhì)、能量和信息的獲取能力、支配能力和使用能力的不斷提高。人與自然的和諧包含四個方面的內(nèi)容：一是保持人類生存環(huán)境的最佳狀態(tài)，即人類在獲取、支配、使用各類物質(zhì)、能量、信息時，盡最大可能減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，以避免生態(tài)環(huán)境惡化或退化；二是保持生態(tài)平衡，即防止濫伐濫采各類植物和濫捕各類動物，以保護生態(tài)多樣性。三是最大限度地提高物質(zhì)、能量的效能，以降低物質(zhì)和能量的消耗。財富大量積聚的代價是資源和能源的大量消耗和向自然界的過分掠奪。據(jù)研究，人類現(xiàn)在1年所消耗的礦物燃料，相當于在自然歷史中要花費100萬年所積累的數(shù)量。四是有計劃地開發(fā)自然界中的各種資源，實現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用，為子孫后代著想。人類為與自然和諧所建立的規(guī)范、原則和方式，可稱之為生態(tài)文明。

據(jù)上，“和諧社會”內(nèi)涵豐富，僅僅是某一個方面的和諧不能說是和諧社會，而是包括人與社會融洽、人與人和睦、人與自我平衡、人與自然協(xié)調(diào)等內(nèi)涵，它涉及物質(zhì)文明、政治文明（制度文明）、精神文明和生態(tài)文明等各個方面。

我們的祖先創(chuàng)造了豐富的和諧思想，崇尚穩(wěn)定，追求和諧，祈求平安，強調(diào)互助，求同存異，以“和為貴”，均是中華文化“和”的思想的體現(xiàn)。構(gòu)建社會主義和諧社會，應(yīng)當繼承中國傳統(tǒng)文化中“和”的思想，并加以創(chuàng)新和發(fā)展，以恢復(fù)其活力，提升其質(zhì)量，使之具有現(xiàn)代性。均衡和諧是人類社會追求的目標，也是所有國家和政府努力追求的目標。我們也可借鑒西方國家在這方面有價值的經(jīng)驗，并結(jié)合中國實際，加以改造，為我所用。

《從人類學角度看“和諧社會”建設(shè)》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀從人類學角度看“和諧社會”建設(shè)。

第四篇：從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化看新農(nóng)村建設(shè)

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化看新農(nóng)村建設(shè)

建國后，我國提出了加速實現(xiàn)工業(yè)化的奮斗目標。由于歷史條件限制，中國向蘇聯(lián)學習走上了一條剝削農(nóng)業(yè)、補貼工業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展道路。在當時而言是促進了我國的工業(yè)化進程，為中國工業(yè)發(fā)展做出了很大的貢獻。但是農(nóng)業(yè)補貼工業(yè)帶來的后果就是城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展差距較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出，農(nóng)村資源要素持續(xù)外流。農(nóng)村耕地大量被占用，資金大量被抽取，人才大量被吸走。城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.6∶1，擴大到2007年的3.33∶1，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大趨勢仍未得到有效遏制。城鄉(xiāng)居民消費水平總體上相差10年左右。因此，黨的十七屆三中全會《決定》強調(diào)，堅持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個重點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力?？梢哉f，這是繼5年前十六屆三中全會首次提出“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制”后，首次向全黨全社會發(fā)出了“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的總動員。

于是，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收就成為我們黨的工作重點。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)就離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是以市場為導向，以效益為中心，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，合理配置生產(chǎn)要素，以優(yōu)促勢，實行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營，社會化服務(wù)，企業(yè)化管理。其主要特點是通過市場牽企業(yè)、企業(yè)帶基地、基地連農(nóng)戶的形式，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形成結(jié)構(gòu)完整、運轉(zhuǎn)靈活的種

養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)，走上自我發(fā)展、自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中存在的困難

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織結(jié)構(gòu)問題。

第一，農(nóng)業(yè)合作組織沒有合法的地位。這些組織沒有注冊，一旦注冊成公司就要交稅。很多農(nóng)業(yè)合作組織就是農(nóng)民一商議就行動了。但是，沒有“番號名分”的農(nóng)民合作組織就不能貸款；第二，農(nóng)業(yè)合作組織的風險很大。假如一萬家農(nóng)民合起來種白菜，就等于將一萬家農(nóng)民綁在了一根繩上。萬一市場不好，萬一天災(zāi)人禍，損失就會是一萬家農(nóng)民。這就涉及到農(nóng)業(yè)保險問題。但由于農(nóng)業(yè)組織無名無分，造成了保險公司不做農(nóng)業(yè)保險。可以說，農(nóng)業(yè)合作組織的優(yōu)點是規(guī)模化的經(jīng)營，能夠解決很多問題，但是風險很大；第三，深層次的問題是，剩余的勞動力如何解決？由于規(guī)?；?jīng)營，就會大規(guī)模機械化生產(chǎn)，形成集優(yōu)化農(nóng)業(yè)，就會剩余大量的勞動力。龐大的剩余農(nóng)民勞動力是現(xiàn)有的大中城市所不能承受的。這是很可怕的。農(nóng)民收入低有活干可以過，但是長期無工作就會產(chǎn)生社會問題。比如，我任職的村就已經(jīng)存在剩余勞動力無法安置問題，部分農(nóng)民隱性失業(yè)（部分群眾全年在家務(wù)農(nóng)，每年大約出五十工，剩余的時間基本屬于體息狀態(tài)）。目前，日新村人均耕地面積僅為0.79畝，如果實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，那么將會很大部分的農(nóng)民無田可種，這將成為一大社會問題，如何安置這部分勞動力成為擺在我們面前的一大難題。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的科技推廣問題

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)物，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化說到底是農(nóng)業(yè)科技化。沒有科技創(chuàng)新，就談不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，更談不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但是據(jù)資料顯示：目前我國農(nóng)業(yè)的科技進步貢獻率只有45%，從整體上說仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變過程中。

（三）農(nóng)民對加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐缺乏認識

目前，仙女管區(qū)的村大多以農(nóng)為主，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，傳統(tǒng)小農(nóng)思想觀念根深蒂固，以保本經(jīng)營為主，仍習慣于在自家責任田里日出而作，日落而歸，還沒有嘗到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶來的甜頭，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及結(jié)構(gòu)調(diào)整積極性不高，不愿在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中搞大規(guī)模資金投入，萬一出現(xiàn)風險，血本不歸，得不償失。如今年石泉村搞新品種油菜種植計劃，準備大面積種植推廣，形成新的經(jīng)濟增長點，但村委專門請農(nóng)技老師上課，結(jié)果僅有7、8戶感興趣的菜農(nóng)戶來聽課，農(nóng)民的積極性明顯不高。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中存在資金信資難的問題

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受諸如氣候、技術(shù)、市場等諸多因素的影響，投入資金要承擔較大風險，因此信貸人員往往對這種貸款存在“慎貸、惜貸”心理。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是規(guī)模化、商品化、高科技、高投入，產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)聯(lián)度高，而產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的高資金投入與信用社可提供資金之間有一定的矛盾。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益周期與農(nóng)村信用

社貸款收回周期之間也有矛盾。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件限制，生產(chǎn)周期長，比較效益低，決定了其投資回收期較長，而農(nóng)村信用社現(xiàn)行貸款實行期限管理，最長貸款期限為一年，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中顯然無法當年收回投資，歸還信用社貸款，不得已，只能超期，超期后，信用社要加收利息，農(nóng)民負擔無形中加大?？傊?，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中資金需求與供給之間存在突出的矛盾：一方面，農(nóng)村資金需求十分旺盛，而另一方面，隨著金融體制改革，國有商業(yè)銀行機構(gòu)收縮，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融部門僅信用社一家，而信用社實力不足，很難承擔起為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“輸血”的大任，這樣，一些好的項目常常因為資金問題而擱淺。

二、如何更好實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

（一）解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)化過程中的組織問題

一是要給農(nóng)業(yè)合作組織一個地位。這個地位是特殊的，它既不是公司，也不是民間團體，它就是農(nóng)民合作組織。這個組織有權(quán)利向銀行貸款，政府要給予全方位的支持，同時政府要將這個組織的風險承擔起來。例如，提供農(nóng)業(yè)保險，提供技術(shù)指導，制度監(jiān)督等。二是要給農(nóng)村剩余勞動力找出路，政府可以組織一些培訓提高農(nóng)民的就業(yè)能力，引導部分剩余勞動力流向一些新建的中小城或衛(wèi)星城，做好對外勞力輸出，減輕國內(nèi)勞動市場的壓力等等。

（二）搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣

黨的十七大就提出，要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。重點解決新農(nóng)村建設(shè)急需的共性關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)集成問題，探索建立一批新農(nóng)村建設(shè)科技示范模式，為改善農(nóng)村生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量提供技術(shù)保障；加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣力度，全面提升農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用水平；深化地方農(nóng)村科技工作，提高區(qū)域科技創(chuàng)新與服務(wù)能力；積極推進科技特派員等工作，構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系；積極培育農(nóng)村領(lǐng)域企業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體；繼續(xù)推進農(nóng)村科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強農(nóng)村科技共性平臺建設(shè)。

（三）調(diào)動廣大群眾的積極性是進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當前農(nóng)村經(jīng)濟工作的重頭戲，其主體是廣大農(nóng)村群眾，其核心是資金投入，如何調(diào)動農(nóng)村群眾的生產(chǎn)積極性和資金投入的積極性，是推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村脫貧致富的關(guān)鍵所在。因此，我認為各級各部門要積極引導農(nóng)民群眾，解放思想，提高認識，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念中走出來，進入市場經(jīng)濟的大潮，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及結(jié)構(gòu)調(diào)整成為農(nóng)民自覺自愿的行動，引導農(nóng)民增強創(chuàng)收意識、加大資金投入。只有調(diào)動內(nèi)因，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及結(jié)構(gòu)調(diào)整才有實現(xiàn)的基礎(chǔ)。當前要改變?nèi)罕娒撠毤窗?，不思進取的思想和稍有收入就大興土木，修房建院的傳統(tǒng)觀念，而要引導群眾集中精力抓致富，一心一意搞產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（四）政府部門要發(fā)揮宏觀指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能

政府要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中起來應(yīng)有的作用。一是要盡量減少政府行為，切忌強令硬上，避免造成農(nóng)民群眾的抵觸對立情緒，把群眾引

導好，把農(nóng)民利益維護好，把農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性調(diào)動好；要堅持因地制宜，立足當?shù)刭Y源，切忌急功近利、不切實際地強行推廣，不可盲目上一些不適應(yīng)市場要求、沒有前景的項目，造成農(nóng)民不必要的損失；政府各部門要從行政事務(wù)中解脫出來，為農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和調(diào)整結(jié)構(gòu)搞好服務(wù)工作，要為農(nóng)民適時提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)，幫助農(nóng)民對市場信息做深層次的調(diào)查研究，利用政府網(wǎng)站，及時捕捉信息，及時發(fā)布信息，為農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好的條件和廣闊空間。二是要建立以工哺農(nóng)，支持“三農(nóng)”發(fā)展的專項資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風險補償基金，每年從財政拿出一定比例的資金專門支持產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是要出臺政策引導資金更多的流向農(nóng)村，簡化信資手續(xù)，降利貸款利率，提高貸款額度等，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供充足的動力。

當然，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路不能在短期內(nèi)走完。事實上，目前農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的科技含量、組織帶動能力、農(nóng)民合作組織遠未發(fā)展起來、農(nóng)村融資問題仍沒有根本解決，農(nóng)民的素質(zhì)培養(yǎng)和農(nóng)民權(quán)益的保護不可能很快得到很大的改善。我認為中國要堅持從實際出發(fā)，充分考慮各地的市場發(fā)育程度、資源稟賦狀況以及地理和人文環(huán)境等多種因素，調(diào)整與社會大生產(chǎn)不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作組織，整合社會資源，在政府的調(diào)控下，促進農(nóng)村勞動力、土地使用權(quán)、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)，這樣才能促進經(jīng)濟發(fā)展，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速前進，實現(xiàn)構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的宏傳目標。

第五篇：從普法角度看農(nóng)村民主法治建設(shè)

從普法角度看農(nóng)村民主法治建設(shè)

大亞灣司法局

黃小波

1985年11月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》的通知。隨后，各地紛紛成立了普及法律常識辦公室，專項負責普法工作。到目前為止，一共實施了五個五年普法規(guī)劃。1997年9月，中共十五大提出黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變。法治國家、法治社會成為我國社會主義建設(shè)的明確目標，給普法工作指明了方向。

一、民主法治的含義和意義

民主理論源遠流長,她從兩千五百年前古希臘的雅典憲章的文明中持續(xù)不斷的發(fā)展而來,傳播到了每個大陸并成了人類社會的重要組成部分。在現(xiàn)代憲政理論中,民主的基本含義是政治事務(wù)中最基本的權(quán)利應(yīng)屬于人民。民主能讓我們避

免獨裁者暴虐邪惡的統(tǒng)治,能保證人民享有更為廣泛的基本權(quán)利,使人民能夠運用自我決定的自由,在自己選定的規(guī)則下生活。從民主發(fā)展史來看,民主理念要在國家統(tǒng)治中得到實現(xiàn),離不開法治。法治是一個由來已久的觀念,作為現(xiàn)代政治文明的法治具有特定的含義。西方歷史上的法治觀念源于梭倫變法,至亞里斯多德時已經(jīng)基本理論化。近代隨著資本主義商品經(jīng)濟以及與之相對應(yīng)自由平等人權(quán)等思想的發(fā)展資產(chǎn)階級在民主革命中,明確提出了自己的法治主張: 國家和統(tǒng)治者必須依據(jù)法律的規(guī)定行使職權(quán)，每個公民都同樣受到法律的保護，任何個人、任何機構(gòu)如果違法，都同樣要受到法律的懲罰，在法律面前國家與個人是一律平等的。資產(chǎn)階級建立了資本主義社會，把法治與民主結(jié)合起來，把這種法治思想主張用一種穩(wěn)定的政治制度固定了下來。應(yīng)當說，這是西方資本主義政治制度成熟的一個重要標志。

民主與法治對一個國家來說是非常重要的：一個國家如果沒有民主就不能給人民以廣泛的自由，就不可能發(fā)揮每個人的聰明才智，因而社會也不可能大踏步的前進，人民的生活水平也不可能大幅度地提高；然而，一個國家，一個美好社會的建立，在嚴格意義上講，法治也猶為重要，要是沒有法治約束下的民主，就不是真正的民主?？v觀我國的歷史，尤其是經(jīng)歷文化大革命洗禮的中國，民主與法治還是把雙刃劍，又是天砰上的兩個法碼，不可偏廢。

二、我區(qū)農(nóng)村民主法治的現(xiàn)狀

摸清情況，對癥下藥，才能懲前毖后，達到預(yù)期的效果。當前，我區(qū)農(nóng)村法治建設(shè)中，主要面臨以下情況：

（一）村民權(quán)利義務(wù)意識存在偏差

通過長期以來的普法工作的開展，我區(qū)村民的法律知識不斷豐富，維權(quán)意識不斷增強。特別是在面對征地拆遷、出嫁女等涉及切身利益的相關(guān)法律問題時，越來越多的村民敢于積極維護自身利益，到各街道辦信訪維穩(wěn)中心、區(qū)信訪局和其他相關(guān)單位反映相關(guān)情況，表達利益訴求。這在一方面反映出村民對相關(guān)法律法規(guī)的了解和自身權(quán)益保障有了更深的認識，體現(xiàn)了我區(qū)之前普法工作所取得的成效。但另一方面，從具體情況的處理來看，部分村民對法律的理解還僅僅停留在工具性利用的階段，只是片面關(guān)注對自身現(xiàn)實利益有幫助的法律法規(guī)，對法律法規(guī)條款的存在誤解，有的甚至是故意曲解，以偏概全，對有關(guān)自身義務(wù)的規(guī)定則有意規(guī)避，認識不清，甚至以不清楚不知道為由來逃避自身責任和義務(wù)。如此維權(quán)，只會導致信訪案件量的不斷增加，而無益于問題的根本解決，而且有悖農(nóng)村法治的進步，農(nóng)村社會建設(shè)的精神。權(quán)利義務(wù)的對等性是學習法律必須樹立的基本觀念，也是每一個人心中最樸素的理性認識，只有在此基礎(chǔ)上進行的法律知識學習和應(yīng)用，才有利于促進法治建設(shè)。

（二）對行政程序相關(guān)法律制度不了解

從目前我區(qū)普法及村民學法用法的實際情況來看，農(nóng)村法制建設(shè)的大部分精力主要用在對實體法律的學習上，而對程序法及相關(guān)政策內(nèi)容的普及力度相對較弱。特別是對行政程序相關(guān)法律法規(guī)的不了解，直接導致了當前部分村民知有其權(quán)，卻不能順利實現(xiàn)的現(xiàn)狀。在工傷事故、土地糾紛、婦女權(quán)益保障等方面，表現(xiàn)尤為明顯。而涉及到一些窗口部門和執(zhí)法部門的相關(guān)法律法規(guī)的普及不到位，則給群眾的生產(chǎn)生活帶來了諸多不便。最終后果是造成了政府資源的無形消耗和村民利益得不到及時有效的法律保障。

（三）村民自治和農(nóng)村法治關(guān)系未理順

農(nóng)村法治建設(shè)不僅是村民個人法律素質(zhì)的提高，更是農(nóng)村整體法治氛圍的建立和農(nóng)村自身制度體制建設(shè)的完善。普法，不僅要讓村民對已有的法律法規(guī)知其然，而且要讓村民知其所以然。通過對已有法律法規(guī)了解的學習，明白立法的原理和目的，從而更好地指導自身行為，真正做到遵法守法。同時，從國家制度建設(shè)中學習經(jīng)驗，在法律法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)不斷完善村民自治的體制和制度，從而保障農(nóng)村社會法治建設(shè)和諧有序地進行。

目前，《憲法》和《村民委員會自治法》都對村民自治的權(quán)利給予了明確規(guī)定，但從我區(qū)的實際來看，由于村民本身對法律規(guī)定的一知半解，在行使民主自治權(quán)的過程中還存在一系列的問題。如集體表決的形式和程序不夠規(guī)范、部分

決議與國家有關(guān)法律法規(guī)相違背等突出問題，這些都嚴重阻礙了農(nóng)村法治建設(shè)的步伐。如何運用普法的手段，充分考慮現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)農(nóng)村傳統(tǒng)風俗，指導村民自治，從根本上該變目前我區(qū)村民自治的現(xiàn)狀，加快農(nóng)村民主法治進程，是我區(qū)普法工作的一項重要任務(wù)。

（四）農(nóng)村民主法治建設(shè)工作進展不夠平衡。就全區(qū)范圍而言，各村民主法治建設(shè)發(fā)展不平衡，有些村各項制度完善，“四民主”、“兩公開”搞得扎實完備，但有個別村則明顯滯后，存在較多問題，如因村級財務(wù)管理、土地征用、房屋拆遷、農(nóng)嫁居等引發(fā)的村民集體上訪事件等熱點、難點問題時有發(fā)生，嚴重影響了社會安定。

三、發(fā)揮普法工作對于推進農(nóng)村法治建設(shè)的重要意義 我區(qū)是經(jīng)國務(wù)院于1993年5月批準成立的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。在普法五年規(guī)劃的實施過程中，我區(qū)積極響應(yīng)上級領(lǐng)導的號召，成立了區(qū)普及法律常識辦公室，安排專人負責普法工作。近年來，惠州市委市政府提出了創(chuàng)建法治城市的目標，我區(qū)普法辦將普法規(guī)劃的實施和法治區(qū)創(chuàng)建工作有機結(jié)合，精心部署，狠抓落實，取得了一定的成績。但立足當前，著眼長遠，我區(qū)普法工作還存在一些重難點，嚴重阻礙了我區(qū)法治創(chuàng)建工作的進一步開展，農(nóng)村法治建設(shè)就是其中之一。由于我區(qū)大項目建設(shè)的不斷推進和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，原來的農(nóng)村工作開始面臨新局面新問題，如征地拆遷、農(nóng)村股份制改革、出嫁女等問題。而農(nóng)村普法工作相對薄弱、村民法律素質(zhì)不高、農(nóng)村法治進程相對滯后的現(xiàn)狀給這些新問題的解決帶來了很多困難。

普法作為法治創(chuàng)建的重要手段，村民了解法律法規(guī)，提升自身法律素質(zhì)的主要途徑，如果不能充分發(fā)揮其在農(nóng)村法治建設(shè)中的主導作用，將直接導致全區(qū)法治創(chuàng)建工作的推進，進而影響到整個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。如何改變當前的局面，通過普法工作的有效開展，樹立村民正確的法治觀念，提高村民的法律素養(yǎng)，從而發(fā)揮普法工作在推進農(nóng)村法治建設(shè)中的主導作用，在現(xiàn)有的法律框架下建設(shè)和諧農(nóng)村法治社會，這無疑是當前和今后一段時期內(nèi)我區(qū)法治創(chuàng)建工作和普法工作的重點。

四、發(fā)揮普法工作在推進農(nóng)村法治建設(shè)的對策和建議

（一）加強基礎(chǔ)性法律教育，幫助村民樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念

村民法治觀念、權(quán)利義務(wù)意識的樹立是一項長期的工程，特別是糾正已有的錯誤觀念更是工作中的難點。綜合運用多種手段來開展這項工作固然是不可或缺的，但普法在觀念樹立方面的主導作用必須明確。

當前，在我區(qū)農(nóng)村地區(qū)，權(quán)利意識的異化，權(quán)利義務(wù)的對等性未得到村民的普遍認同。造成這種的根源一是權(quán)利保障工作未做到位，導致村民將過多精力集中在維權(quán)上，無暇

顧及自身義務(wù)的履行；二是村民的法治意識基礎(chǔ)比較薄弱，普法工作未能及時跟進。當傳統(tǒng)的小農(nóng)意識遭遇到社會發(fā)展中經(jīng)濟利益沖擊時，自然而然地傾向于單方面的自身利益維護。

維權(quán)機制的完善是一項長期的綜合工程，而改變傳統(tǒng)的小農(nóng)意識下的利益維護觀念更多的則是要依靠法制宣傳教育，特別是憲法及其他與農(nóng)村村民相關(guān)權(quán)利義務(wù)意識密切相關(guān)的法律知識的宣傳。在這個過程中，不僅要注重法律條款內(nèi)容的宣傳，而且要加強對法律條款背后的法律原理和社會意義的宣傳；不僅要重視對每天居住生活在村里的群眾的宣傳教育，而且要在法律進校園中加入對農(nóng)村戶籍地學生進行基礎(chǔ)法律宣傳教育，從小培養(yǎng)，以小促大，在全區(qū)范圍內(nèi)形成整體的良好法治氛圍，促進村民法治意識的提高。最終達到本區(qū)村民權(quán)利義務(wù)意識的強化、法律素養(yǎng)的極大提高，從而促進農(nóng)村法治建設(shè)整體推進。

(二)加大相關(guān)行政程序法律法規(guī)的宣傳，明晰農(nóng)民維權(quán)渠道

“重實體，輕程序”一直是我國各項法律工作中不可回避的問題之一。具體到我區(qū)的農(nóng)村法治建設(shè)及普法工作中，最突出的就是與村民相關(guān)的行政程序法及相關(guān)規(guī)定沒有得到很好的普及，而相對的，相關(guān)實體內(nèi)容卻得到了相對較好的普及。這種矛盾直接導致了近年來我區(qū)信訪維穩(wěn)工作量的增

加和村名維權(quán)效率的低下。要改變這種局面長期來說是觀念制度的問題，短期來說就是普法工作內(nèi)容傾向性和工作力度的問題。

為了促進我區(qū)農(nóng)村法治建設(shè)，充分維護村民的合法權(quán)益，保障全區(qū)的穩(wěn)定和諧。在今后的普法工作中，我們必須改變傳統(tǒng)的“重實體，輕程序”的普法觀念，正義不僅要實現(xiàn)，還要以看得見的形式實現(xiàn)。只有讓村民們對實現(xiàn)自身權(quán)益的途徑明了清楚，并能夠身體力行，農(nóng)村普法工作才有實在意義。加大普法內(nèi)容中的程序相關(guān)內(nèi)容是當前形勢下的必然選擇，加大這部分內(nèi)容的宣傳力度我區(qū)農(nóng)村法治建設(shè)的急切需求。

（三）普及相關(guān)制度規(guī)定，指導幫助村民探索建立村民自治新模式

建設(shè)農(nóng)村法治社會，推進法治區(qū)建設(shè)，一直都是我區(qū)普法工作的一項重要任務(wù)，村民自治是農(nóng)村法治建設(shè)重要內(nèi)容之一。但由于基礎(chǔ)薄弱、地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和現(xiàn)有法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的相對滯后，我區(qū)村民自治一直以來都處于比較粗放的模式，制度設(shè)計和建立方面較為落后。當前我區(qū)農(nóng)村地區(qū)正在開展股份制改革，如何充分利用這一有利時機，探索建立我區(qū)村民自治新模式，是我區(qū)農(nóng)村法治建設(shè)的重要課題之一。

從發(fā)揮普法工作主導作用的角度來看，要建立村民自治

新模式，一是要讓村民了解其自治的權(quán)利界限，在法律法規(guī)的框架內(nèi)合理行使自治權(quán)；二是要宣傳其他地區(qū)先進的模式和經(jīng)驗，指導我區(qū)村民建立適合自身發(fā)展的自治制度；三是基層法律工作者，相關(guān)部門的工作人員要結(jié)合本地實際情況和自身的專業(yè)知識為村民們提出切實可行的意見和建議，盡量避免村民在探索過程中走彎路。此外，在指導村民探索自治道路的過程中，要重點抓好村干部的法律制度知識的普及，促進其思想意識的提高。

（四）健全新農(nóng)村法律制度建設(shè)，加強農(nóng)村立法工作。農(nóng)村法律建設(shè)必須賦予農(nóng)民同等的權(quán)利，必須尊重傳統(tǒng)文化，得到農(nóng)民內(nèi)心的認可。同時關(guān)注社會發(fā)展的不平衡，并在實際工作中不斷完善現(xiàn)有的法律法規(guī)和法條。針對農(nóng)村現(xiàn)階段民主發(fā)展的實際情況，有必要修改現(xiàn)行的村民委員會組織法，從民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面健全、完善相關(guān)制度，讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

在民主選舉方面，村民委員會組織法雖賦予了村民罷免村官的權(quán)利，但在實際中很難操作。所以建議降低罷免門檻，由村民選舉委員會主持罷免程序。關(guān)于賄選，各地普遍反映認定難、調(diào)查取證難，由此引發(fā)的爭議也比較多。所以可以從選舉程序上把關(guān)，可以建立選舉的全過程公開制度、秘密投票制度、委托投票的嚴格限制制度等等。

在民主決策方面，完善村民代表會議的組成和議事程序，增加村民小組會議制度，進一步完善民主議事制度，充實村民會議討論決定的事項。

在民主管理方面，完善民主管理制度，落實村務(wù)公開制度，完善民主評議的內(nèi)容。讓農(nóng)民群眾自己定事、自己決策，解決農(nóng)村許多難事，辦理群眾多年想辦而沒能辦成的許多實事，推進農(nóng)村民主政治建設(shè)。搭建合適的平臺以完善村務(wù)公開制度，實現(xiàn)民主管理。

在民主監(jiān)督方面，增加村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)和村務(wù)檔案制度，完善村民委員會成員任期和離任審計制度，并明確任期和離任審計包括的事項。值得一提的是，為了有效遏制村官腐敗現(xiàn)象，應(yīng)當建立村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，負責村民民主理財和村務(wù)公開等制度的落實，其成員應(yīng)當具備財會、管理知識，并由村民選舉產(chǎn)生。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員列席村民委員會會議，向村民會議和村民代表會議負責并報告工作。

農(nóng)村法治建設(shè)是法治區(qū)創(chuàng)建工作的重要組成部分，而充分發(fā)揮普法在農(nóng)村法治建設(shè)中的主導作用，又是農(nóng)村法治建設(shè)順利推進的重要保障。因此，我們必須從村民權(quán)利義務(wù)意識和程序意識培養(yǎng)、自治制度的創(chuàng)新著手，針對重點對象，調(diào)整普法內(nèi)容、豐富普法形式、加大普法力度，只有這樣才能最終實現(xiàn)農(nóng)村法治，才能順利圓滿完成法治區(qū)創(chuàng)建的各項

工作任務(wù)。