第一篇：現(xiàn)今交警執(zhí)法所面臨的困難與對(duì)策

文章標(biāo)題：現(xiàn)今交警執(zhí)法所面臨的困難與對(duì)策

近年來，基層交通民警在路面執(zhí)勤執(zhí)法過程中，屢屢遭到交通違法者不同程度的抗拒、阻撓甚至暴力攻擊，不但嚴(yán)重?cái)_亂了公安交警部門正常的執(zhí)法活動(dòng)，破壞了人民警察的執(zhí)法權(quán)威，侵害了交通民警的人身權(quán)利和身心健康，同時(shí)，也嚴(yán)重挫傷了基層交警執(zhí)勤執(zhí)法的工作積極性。適逢公安“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，如何解決基

層交警執(zhí)法難問題，從而更有效地維護(hù)道路交通安全秩序和預(yù)防道路交通事故，就顯得尤為重要。下面結(jié)合日常工作實(shí)際，就交警執(zhí)法難問題進(jìn)行探討。

一、執(zhí)法難的具體表現(xiàn)

（一）尋釁滋事，無理取鬧。交警查處交通違法行為時(shí)，違法者故意大聲喧鬧，挑起事端，引起群眾圍觀，有的違法者當(dāng)眾辱罵交警，或攔住車輛拒絕處理，有的干脆躺在機(jī)動(dòng)車道上以死相威脅，這種現(xiàn)象屢見不鮮。還有的交通違法者倚仗自己有錢或有后臺(tái)，對(duì)交警的執(zhí)勤執(zhí)法不屑一顧，態(tài)度蠻橫，拒不配合，甚至揚(yáng)言要找人收拾交警，氣焰囂張。

（二）惡意投訴，故意糾纏。一些交通違法者或事故當(dāng)事人對(duì)交警執(zhí)法、辦案不滿意，為了發(fā)泄私憤而惡意投訴、無理糾纏交警。

（三）橫沖直撞，強(qiáng)行沖卡。違法駕駛員在交警示意停車檢查時(shí)，突然加大油門直沖過去，以圖逃避檢查，有的甚至惡意沖撞交警，造成交警身體傷害。

（四）大打出手，暴力抗法。交警執(zhí)法過程中，被執(zhí)法者大打出手，甚至使用石塊、匕首、砍刀等兇器進(jìn)行暴力攻擊，給民警人身安全帶來極大威脅。

（五）聚眾鬧事，引發(fā)群體性事件。

二、基層交警執(zhí)法難的原因

一是社會(huì)轉(zhuǎn)型期，執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，工人下崗、拖欠工資等社會(huì)問題較為突出，城鄉(xiāng)貧富差距較大，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，社會(huì)心態(tài)浮躁、道德觀淪喪，功利性突出。因此，一些有錢人自以為財(cái)大氣粗，駕車時(shí)橫行霸道，既不遵章守法，也不服從交警的管理；城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)受歷史、地理、經(jīng)濟(jì)條件、文化背景等因素制約，交通參與者文化素質(zhì)低，思想保守封閉，遇到交警執(zhí)法往往一呼百應(yīng)，對(duì)交警進(jìn)行圍攻。

二是社會(huì)整體法治水平不高。我國加入WTO之后，群眾的法制意識(shí)逐漸增強(qiáng)，越來越注重維護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)執(zhí)法部門的要求也越來越高。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，公安交警部門越來越倡導(dǎo)文明執(zhí)法和服務(wù)意識(shí)，在隊(duì)伍內(nèi)部建立了一系列監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范民警的執(zhí)法行為，許多交警部門還將投訴量作為衡量民警工作的標(biāo)準(zhǔn)。但由于社會(huì)整體法制水平和道德水準(zhǔn)不高，大多數(shù)群眾只講法律對(duì)自己有利的方面，不講對(duì)自己不利的方面，許多群眾往往視交警的文明執(zhí)法為軟弱的表現(xiàn)，在交警執(zhí)法時(shí)百般阻撓甚至暴力襲擊。許多民警受紀(jì)律約束，面對(duì)攻擊時(shí)只能打不還手、罵不還口，忍氣吞聲流下委屈的淚水。

三是法律法規(guī)不健全?！兜缆方煌ò踩ā奉C布實(shí)施后，相關(guān)配套法規(guī)特別是事故處理、社會(huì)救助等方面的規(guī)定沒有及時(shí)出臺(tái)，一些法律規(guī)定操作性不強(qiáng)，交通事故傷者醫(yī)療費(fèi)等問題無法解決，在一定程度上造成群眾對(duì)交警部門產(chǎn)生誤解，認(rèn)為交警部門不作為。同時(shí)，現(xiàn)有法律對(duì)暴力襲警行為沒有作專門規(guī)定，對(duì)襲警行為只能以“妨害公務(wù)罪”定罪量刑，對(duì)“警察”這一打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的特殊對(duì)象沒有進(jìn)行特別保護(hù)，量刑明顯偏輕。由于對(duì)暴力襲警者的懲處力度不夠，襲警的犯罪成本低，也導(dǎo)致暴力抗法事件屢屢發(fā)生。

四是宣傳工作不夠深入，警民關(guān)系不和諧。由于交警執(zhí)法點(diǎn)多、線長、面廣，直接與廣大群眾接觸，交警執(zhí)法過程中，一旦“損害”了部分人的不合法利益，就極易產(chǎn)生矛盾。同時(shí)，廣大群眾對(duì)交警部門的工作職責(zé)、交通安全形勢(shì)、交警隊(duì)伍建設(shè)等情況也缺乏了解，有的群眾認(rèn)為交警開展整治是為了搞創(chuàng)收、發(fā)獎(jiǎng)金，從而從思想上對(duì)交警的執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生抵制。

五是部分民警執(zhí)法水平不高。一些基層交警在執(zhí)法辦案過程中還存在“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象，執(zhí)法不規(guī)范，甚至出現(xiàn)執(zhí)法差錯(cuò)，導(dǎo)致群眾不滿。少數(shù)民警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中，工作方式簡單粗暴、態(tài)度生硬，語言不文明、規(guī)范，極易使執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生抵觸情緒。還有些民警執(zhí)法水平不高，存在“重處罰、輕教育”的現(xiàn)象，也不善于耐心做群眾工作，對(duì)同一類違法行為不能做到一視同仁，往往導(dǎo)致警民矛盾激化。

六是民警缺乏自我防范意識(shí)。一些基層交警部門缺乏完善的保障機(jī)制，執(zhí)法過程中一旦遇到群眾阻撓或暴力襲擊，缺少應(yīng)急處置措施，裝備和人員增援較為缺乏，沒有在制度和裝備上給民警充分保護(hù)。同時(shí)，一些基層民警在執(zhí)法過程中警惕性不高，沒有應(yīng)付突發(fā)事件的心理準(zhǔn)備，對(duì)執(zhí)法對(duì)象不注意觀察、控制和防范。部分民警執(zhí)勤時(shí)裝備攜帶不齊全，發(fā)生襲擊事件時(shí)無法利用裝備對(duì)自己進(jìn)行保護(hù)，也造成了一些不必要的傷害。

三、應(yīng)對(duì)之策

基層交警執(zhí)法難嚴(yán)重阻礙了公安交通管理事業(yè)的發(fā)展，解決執(zhí)法難問題刻不容緩。我們應(yīng)從法制、機(jī)制、打擊、宣傳等多方面入手，給基層交警執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的支持和保障，

第二篇：基層交警執(zhí)法困難現(xiàn)狀分析及對(duì)策

文章標(biāo)題：基層交警執(zhí)法困難現(xiàn)狀分析及對(duì)策

近年來，基層交通民警在路面執(zhí)勤執(zhí)法過程中，屢屢遭到交通違法者不同程度的抗拒、阻撓甚至暴力攻擊，不但嚴(yán)重?cái)_亂了公安交警部門正常的執(zhí)法活動(dòng)，破壞了人民警察的執(zhí)法權(quán)威，侵害了交通民警的人身權(quán)利和身心健康，同時(shí)，也嚴(yán)重挫傷了基層交警執(zhí)勤執(zhí)法的工作積極性。適逢公安“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，如何解決基

層交警執(zhí)法難問題，從而更有效地維護(hù)道路交通安全秩序和預(yù)防道路交通事故，就顯得尤為重要。下面結(jié)合日常工作實(shí)際，就交警執(zhí)法難問題進(jìn)行探討。

一、執(zhí)法難的具體表現(xiàn)

（一）尋釁滋事，無理取鬧。交警查處交通違法行為時(shí)，違法者故意大聲喧鬧，挑起事端，引起群眾圍觀，有的違法者當(dāng)眾辱罵交警，或攔住車輛拒絕處理，有的干脆躺在機(jī)動(dòng)車道上以死相威脅，這種現(xiàn)象屢見不鮮。還有的交通違法者倚仗自己有錢或有后臺(tái)，對(duì)交警的執(zhí)勤執(zhí)法不屑一顧，態(tài)度蠻橫，拒不配合，甚至揚(yáng)言要找人收拾交警，氣焰囂張。

（二）惡意投訴，故意糾纏。一些交通違法者或事故當(dāng)事人對(duì)交警執(zhí)法、辦案不滿意，為了發(fā)泄私憤而惡意投訴、無理糾纏交警。

（三）橫沖直撞，強(qiáng)行沖卡。違法駕駛員在交警示意停車檢查時(shí)，突然加大油門直沖過去，以圖逃避檢查，有的甚至惡意沖撞交警，造成交警身體傷害。

（四）大打出手，暴力抗法。交警執(zhí)法過程中，被執(zhí)法者大打出手，甚至使用石塊、匕首、砍刀等兇器進(jìn)行暴力攻擊，給民警人身安全帶來極大威脅。

（五）聚眾鬧事，引發(fā)群體性事件。

二、基層交警執(zhí)法難的原因

一是社會(huì)轉(zhuǎn)型期，執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，工人下崗、拖欠工資等社會(huì)問題較為突出，城鄉(xiāng)貧富差距較大，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，社會(huì)心態(tài)浮躁、道德觀淪喪，功利性突出。因此，一些有錢人自以為財(cái)大氣粗，駕車時(shí)橫行霸道，既不遵章守法，也不服從交警的管理；城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)受歷史、地理、經(jīng)濟(jì)條件、文化背景等因素制約，交通參與者文化素質(zhì)低，思想保守封閉，遇到交警執(zhí)法往往一呼百應(yīng)，對(duì)交警進(jìn)行圍攻。

二是社會(huì)整體法治水平不高。我國加入WTO之后，群眾的法制意識(shí)逐漸增強(qiáng)，越來越注重維護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)執(zhí)法部門的要求也越來越高。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，公安交警部門越來越倡導(dǎo)文明執(zhí)法和服務(wù)意識(shí)，在隊(duì)伍內(nèi)部建立了一系列監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范民警的執(zhí)法行為，許多交警部門還將投訴量作為衡量民警工作的標(biāo)準(zhǔn)。但由于社會(huì)整體法制水平和道德水準(zhǔn)不高，大多數(shù)群眾只講法律對(duì)自己有利的方面，不講對(duì)自己不利的方面，許多群眾往往視交警的文明執(zhí)法為軟弱的表現(xiàn)，在交警執(zhí)法時(shí)百般阻撓甚至暴力襲擊。許多民警受紀(jì)律約束，面對(duì)攻擊時(shí)只能打不還手、罵不還口，忍氣吞聲流下委屈的淚水。

三是法律法規(guī)不健全。《道路交通安全法》頒布實(shí)施后，相關(guān)配套法規(guī)特別是事故處理、社會(huì)救助等方面的規(guī)定沒有及時(shí)出臺(tái)，一些法律規(guī)定操作性不強(qiáng)，交通事故傷者醫(yī)療費(fèi)等問題無法解決，在一定程度上造成群眾對(duì)交警部門產(chǎn)生誤解，認(rèn)為交警部門不作為。同時(shí)，現(xiàn)有法律對(duì)暴力襲警行為沒有作專門規(guī)定，對(duì)襲警行為只能以“妨害公務(wù)罪”定罪量刑，對(duì)“警察”這一打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的特殊對(duì)象沒有進(jìn)行特別保護(hù)，量刑明顯偏輕。由于對(duì)暴力襲警者的懲處力度不夠，襲警的犯罪成本低，也導(dǎo)致暴力抗法事件屢屢發(fā)生。

四是宣傳工作不夠深入，警民關(guān)系不和諧。由于交警執(zhí)法點(diǎn)多、線長、面廣，直接與廣大群眾接觸，交警執(zhí)法過程中，一旦“損害”了部分人的不合法利益，就極易產(chǎn)生矛盾。同時(shí)，廣大群眾對(duì)交警部門的工作職責(zé)、交通安全形勢(shì)、交警隊(duì)伍建設(shè)等情況也缺乏了解，有的群眾認(rèn)為交警開展整治是為了搞創(chuàng)收、發(fā)獎(jiǎng)金，從而從思想上對(duì)交警的執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生抵制。

五是部分民警執(zhí)法水平不高。一些基層交警在執(zhí)法辦案過程中還存在“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象，執(zhí)法不規(guī)范，甚至出現(xiàn)執(zhí)法差錯(cuò)，導(dǎo)致群眾不滿。少數(shù)民警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中，工作方式簡單粗暴、態(tài)度生硬，語言不文明、規(guī)范，極易使執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生抵觸情緒。還有些民警執(zhí)法水平不高，存在“重處罰、輕教育”的現(xiàn)象，也不善于耐心做群眾工作，對(duì)同一類違法行為不能做到一視同仁，往往導(dǎo)致警民矛盾激化。

六是民警缺乏自我防范意識(shí)。一些基層交警部門缺乏完善的保障機(jī)制，執(zhí)法過程中一旦遇到群眾阻撓或暴力襲擊，缺少應(yīng)急處置措施，裝備和人員增援較為缺乏，沒有在制度和裝備上給民警充分保護(hù)。同時(shí)，一些基層民警在執(zhí)法過程中警惕性不高，沒有應(yīng)付突發(fā)事件的心理準(zhǔn)備，對(duì)執(zhí)法對(duì)象不注意觀察、控制和防范。部分民警執(zhí)勤時(shí)裝備攜帶不齊全，發(fā)生襲擊事件時(shí)無法利用裝備對(duì)自己進(jìn)行保護(hù)，也造成了一些不必要的傷害。

三、應(yīng)對(duì)之策

基層交警執(zhí)法難嚴(yán)重阻礙了公安交通管理事業(yè)的發(fā)展，解決執(zhí)法難問題刻不容緩。我們應(yīng)從法制、機(jī)制、打擊、宣傳等多方面入手，給基層交警執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的支持和保障，

第三篇：基層交警執(zhí)法困難現(xiàn)狀分析及對(duì)策

基層交警執(zhí)法困難現(xiàn)狀分析及對(duì)策

2008-9-19 16:20:46深圳交警支隊(duì)龍崗大隊(duì)龍城中隊(duì) 李永萃閱讀291次

[內(nèi)容提要]：近年來，基層交通民警在路面執(zhí)勤執(zhí)法過程中，屢屢遭到交通違法者不同程度的抗拒、阻撓甚至暴力攻擊，不但嚴(yán)重?cái)_亂了公安交警部門正常的執(zhí)法活動(dòng)，破壞了人民警察的執(zhí)法權(quán)威，侵害了交通民警的人身權(quán)利和身心健康，同時(shí)，也嚴(yán)重挫傷了基層交警執(zhí)勤執(zhí)法的工作積極性。適逢公安“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，如何解決基層交警執(zhí)法難問題，從而更有效地維護(hù)道路交通安全秩序和預(yù)防道路交通事故，就顯得尤為重要。下面結(jié)合日常工作實(shí)際，就交警執(zhí)法難問題進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵字]：基層交警； 執(zhí)法； 襲警； 分析及對(duì)策

一、執(zhí)法難的具體表現(xiàn)

（一）尋釁滋事，無理取鬧。交警查處交通違法行為時(shí)，違法者故意大聲喧鬧，挑起事端，引起群眾圍觀，有的違法者當(dāng)眾辱罵交警，或攔住車輛拒絕處理，有的干脆躺在機(jī)動(dòng)車道上以死相威脅，這種現(xiàn)象在關(guān)外屢見不鮮。還有的交通違法者倚仗自己有錢或有后臺(tái)，對(duì)交警的執(zhí)勤執(zhí)法不屑一顧，態(tài)度蠻橫，拒不配合，甚至揚(yáng)言要找人收拾交警，氣焰囂張。

（二）惡意投訴，故意糾纏。一些交通違法者或事故當(dāng)事人對(duì)交警執(zhí)法、辦案不滿意，為了發(fā)泄私憤而惡意投訴、無理糾纏交警。

（三）橫沖直撞，強(qiáng)行沖卡。違法駕駛員在交警示意停車檢查時(shí)，突然加大油門直沖過去，以圖逃避檢查，有的甚至惡意沖撞交警，造成交警

身體傷害。

（四）大打出手，暴力抗法。交警執(zhí)法過程中，被執(zhí)法者大打出手，甚至使用石塊、匕首、砍刀等兇器進(jìn)行暴力攻擊，給民警人身安全帶來極大威脅。

（五）聚眾鬧事，引發(fā)群體性事件。

二、基層交警執(zhí)法難的原因

（一）是社會(huì)轉(zhuǎn)型期，執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜；

（二）是社會(huì)整體法治水平不高；

（三）是法律法規(guī)不健全；

（四）是宣傳工作不夠深入，警民關(guān)系不和諧；

（五）是部分民警執(zhí)法水平不高；

（六）是民警缺乏自我防范意識(shí)。

三、應(yīng)對(duì)之策基層交警執(zhí)法難嚴(yán)重阻礙了公安交通管理事業(yè)的發(fā)展，解決執(zhí)法難問題刻不容緩。我們應(yīng)從法制、機(jī)制、打擊、宣傳等多方面入手，給基層交警執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的支持和保障，樹立“重塑公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威”的信念，才能維護(hù)社會(huì)的公平與正義，確保公安交通管理事業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。

（一）法制保障。一是要盡快完善《道路交通安全法》相關(guān)配套的法規(guī)及規(guī)章，如出臺(tái)關(guān)于“道路交通事故社會(huì)救助基金”的法規(guī)規(guī)范，增強(qiáng)《道路交通安全法》的可操作性，通過法律途徑保護(hù)事故當(dāng)事人的合法權(quán)益，增加群眾對(duì)公安交警的信任感。二是要通過全國人大立法，在《刑法》中增加襲警罪，凡交警在執(zhí)法活動(dòng)中遭推搡、拉扯、毆打等行為，都可作

為襲警罪來定罪，增加暴力抗法者的犯罪成本，保護(hù)公安交警部門的正常執(zhí)法活動(dòng)。三是要設(shè)立“警察合法權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)”等機(jī)構(gòu)，為受到惡意投訴、誣告或暴力襲擊的警察提供法律援助，同時(shí)通過法律手段對(duì)惡意投訴、誣告者進(jìn)行懲處，維護(hù)民警的合法權(quán)益。

（二）機(jī)制保障。一是要建立科學(xué)的考核機(jī)制，從管事率、遵章率等多個(gè)方面對(duì)民警的工作進(jìn)行考評(píng)，重點(diǎn)考核民警的工作效能，取消抄牌數(shù)，不能簡單將投訴量與民警工作業(yè)績掛鉤，在倡導(dǎo)文明、規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，用科學(xué)的考核機(jī)制激勵(lì)民警從嚴(yán)管理嚴(yán)重交通違法行為，鼓勵(lì)民警嚴(yán)格執(zhí)法、公正辦案，扭轉(zhuǎn)“干多錯(cuò)多、干少錯(cuò)少”的錯(cuò)誤思想。二是要建立合理的監(jiān)督制約機(jī)制，研究制定交通民警執(zhí)法規(guī)范，用制度規(guī)范民警的具體執(zhí)法行為，對(duì)民警執(zhí)法不公、違法違紀(jì)等行為要嚴(yán)肅處理，對(duì)投訴查實(shí)的民警要按情節(jié)進(jìn)行教育或處罰。三是要建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，交警執(zhí)法時(shí)一旦遭遇暴力襲擊，治安、巡警等其他警種應(yīng)及時(shí)增援，迅速捉拿違法鬧事者，樹立公安交警的執(zhí)法權(quán)威。

（三）培訓(xùn)保障。要充分利用基層基礎(chǔ)建設(shè)年的有利時(shí)機(jī)，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”的要求，通過一系列有針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)，使廣大基層民警練就過硬的基本功，執(zhí)法時(shí)能靈活應(yīng)對(duì)各類不同的情況。首先，要廣泛開展宗旨教育學(xué)習(xí)，教育民警進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，克服以管理者自居的作風(fēng)，執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)注意文明、規(guī)范用語，不說霸道話、不做霸道事，同時(shí)用反面典型教育民警廉潔自律，堅(jiān)決杜絕損害群眾利益等違法違紀(jì)行為發(fā)生；其次，要開展法律知識(shí)培訓(xùn)，定期組織民警學(xué)習(xí)《刑事訴訟法》、《治安處罰法》及各類交通管理法律法規(guī)，通過自學(xué)、授課、考試等多種方式相結(jié)合，增強(qiáng)民警依法行政的意識(shí)和能力，提高民警的法律素質(zhì)，切實(shí)糾正“重實(shí)體、輕程序”的錯(cuò)誤做法；再次，要重點(diǎn)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵活動(dòng)，從路面執(zhí)法、事故處理、窗口業(yè)務(wù)、科技裝備使用等多個(gè)方面對(duì)民警進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)解決“追不上、打不贏、說不過”的問題，不斷提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平，避免因民警的執(zhí)法差錯(cuò)而引起矛盾；此外，還要開展執(zhí)法藝術(shù)培訓(xùn)，通過對(duì)民警情商的開發(fā)，讓民警執(zhí)法時(shí)學(xué)會(huì)使用策略和方式方法，正確把握教育與處罰相結(jié)合的原則，對(duì)輕微違法行為以教育為主，對(duì)重點(diǎn)車型、嚴(yán)重交通違法行為要嚴(yán)格處罰，執(zhí)法過程中還要高度警惕，避免與違法者發(fā)生正面沖突。民警在執(zhí)法時(shí)只有嚴(yán)得有理、寬得有度，才能以理服人，爭取民心。

（四）宣傳保障。一是宣傳交通安全法律法規(guī)，以“五進(jìn)”宣傳為載體，加大對(duì)《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的宣傳，特別針對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)及外來工集中的企業(yè)開展宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民、外來工的交通法制意識(shí)。二是宣傳交通管理政策、措施，如對(duì)“五整頓、三加強(qiáng)”中“三超”車輛整治等工作進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)都來支持、配合交警部門的工作，共同維護(hù)良好的交通安全秩序。三是對(duì)交警執(zhí)法難的典型案例進(jìn)行廣泛宣傳，通過媒體報(bào)道引起全社會(huì)的關(guān)注，通過對(duì)阻礙、抗拒交警執(zhí)法活動(dòng)的不法分子進(jìn)行曝光，對(duì)全社會(huì)起到警示作用。通過深入宣傳，可以很好地融洽警民關(guān)系，增強(qiáng)群眾對(duì)交警工作的理解和支持，構(gòu)建融洽、和諧的警民關(guān)系，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（五）科技裝備保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)公安交通科技建設(shè)，完善“電子警察”的建設(shè)，不斷提高非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法率，減少民警與違法者之間的直接沖

突。要借“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”的東風(fēng)，為基層交警增配數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)、車載雷達(dá)測(cè)速儀、酒精測(cè)試儀、測(cè)重儀等科技設(shè)備，建立和完善車輛號(hào)牌識(shí)別系統(tǒng)，用直觀的事實(shí)證據(jù)說話，避免交通違法者對(duì)違法事實(shí)產(chǎn)生爭執(zhí)。同時(shí)，市局和支隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)基層交警的裝備建設(shè)，在人、財(cái)、物等各方面向基層交警部門傾斜，配齊、配足基層民警執(zhí)勤執(zhí)法用的警械裝備，最大限度地減少暴力抗法對(duì)民警的傷害。

（六）打擊懲治保障。對(duì)交通民警遭遇的惡意投訴、人身攻擊等惡劣行為，公安紀(jì)檢監(jiān)察部門要迅速調(diào)查取證，對(duì)惡意投訴乃至誣告者進(jìn)行嚴(yán)肅警告，如不聽告誡仍四處誣告造成不良影響的，要依法追究其法律責(zé)任。對(duì)辱罵、圍攻、毆打執(zhí)法交通民警的行為，公安治安部門要按照《治安處罰法》相關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)、從重處罰，構(gòu)成犯罪的嚴(yán)肅追究其刑事責(zé)任。對(duì)暴力抗法等極端行為，要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊懲治，決不手軟，只有通過“殺一儆百”、樹立反面典型，才能在社會(huì)上形成“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的良好氛圍，重塑公安交警部門的執(zhí)法權(quán)威。

（七）心理健康保障。民警受到惡意投訴、無理糾纏后，要安排專人對(duì)民警做必要的心理輔導(dǎo)和精神撫慰，幫助民警放下思想包袱，解除心理壓力，積極投入工作。對(duì)遭暴力襲擊而受傷的民警要及時(shí)救治，民警所在單位和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)關(guān)心、慰問受傷民警，并將對(duì)違法者的懲處結(jié)果告知民警，為民警聲張正義，還民警以清白。要定期舉辦民警心理健康知識(shí)講座，開展心理輔導(dǎo)座談，或設(shè)置民警心理咨詢輔導(dǎo)室，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常與民警談心、交流，傾聽民警的委屈和心聲，引導(dǎo)民警正確看待執(zhí)法難等問題，消除基層交警在工作任務(wù)日益繁重、工作難度不斷加大情況下產(chǎn)生的緊張心理?？梢酝ㄟ^開展“心系民警冷暖”為主體等活動(dòng)，切實(shí)關(guān)心基層交通民警的身心健康和家庭生活，要通過建立加班補(bǔ)助制度、年休假制度、定期體檢制度、健康檔案制度、就醫(yī)保障制度、民警家屬失業(yè)援助制度等一系列從優(yōu)待警的措施，想方設(shè)法解決民警的實(shí)際困難，解決民警的后顧之憂，讓基層交警真正感受到集體的關(guān)心和溫暖，確保民警始終保持良好的精神狀態(tài)和工作積極性。

第四篇：城市管理行政執(zhí)法所面臨的問題與對(duì)策

城市管理行政執(zhí)法所面臨的問題與對(duì)策 翠屏區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長 郭 毅

城市管理行政執(zhí)法的誕生是城市化進(jìn)成加快發(fā)展的必然結(jié)果，目的是規(guī)范活動(dòng)、生活在城市中的各個(gè)組織和人群必須按照一定秩序進(jìn)行活動(dòng)，不得影響、干擾他人。我國的城管行政執(zhí)法（指城管行政綜合執(zhí)法）產(chǎn)生于《行政處罰法》之后（1997年），大多數(shù)是在2002年后（國務(wù)院辦公廳2002年10月11日轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》）成立的。但從多年的工作實(shí)踐看，城市管理綜合行政執(zhí)法部門的建立，并未完全解決好城市中的相關(guān)問題，有些問題反而遭到人們的質(zhì)疑和媒體的非議。筆者現(xiàn)就城管行政執(zhí)法所面臨的困境及對(duì)策概述如下：

一、存在的主要問題

1、城市管理行政執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)有待完善。在我國的城市管理中，沒有一部國家級(jí)的城市管理行政執(zhí)法的法律，也沒有統(tǒng)一的城市管理行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則，各地城市政府在日常工作中，依據(jù)的是《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《道路交通安全法》等單行法以及《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市綠化管理?xiàng)l例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等條規(guī)；城市管理行政執(zhí)法的內(nèi)容主要來源于工商、交警、交通、環(huán)保等部門甩出來的繁難之事，城管執(zhí)法沒有自己的主體法律做支撐（《城市管理法》），沒有自己的執(zhí)法內(nèi)容和完整的工作要求，執(zhí)法依據(jù)的法規(guī)不統(tǒng)一，其性質(zhì)有點(diǎn)象“廢舊回收公司”一樣，收撿別人不要的東西，在執(zhí)法上給人們?cè)斐梢环N錯(cuò)覺：就是法律依據(jù)不統(tǒng)一，執(zhí)法太隨意。

2、管理體制不健全。城市管理，從中央到地方各級(jí)沒有一個(gè)統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)來統(tǒng)領(lǐng)這支隊(duì)伍，各地為了自己轄區(qū)城市擴(kuò)展和管理需要，按照自身習(xí)慣和喜好的辦法建立這樣一支隊(duì)伍，從而使得城管隊(duì)伍建立五花八門的。這樣的體系即不科學(xué)，又不有利于城管隊(duì)伍建設(shè)和提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，更不利于解決城市管理中出現(xiàn)的具體問題。

3、城市管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。城管執(zhí)法其對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)法定，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)模、級(jí)別、經(jīng)濟(jì)條件、人文歷史等因素來確定。目前國家沒有統(tǒng)一的城管執(zhí)法內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，各地開展城管執(zhí)法有點(diǎn)象“家長式”，那些內(nèi)容納入城市管理，達(dá)到一個(gè)什么標(biāo)準(zhǔn)，完全根據(jù)長官的好惡來決定，工作好壞評(píng)價(jià)全看長官心情，使得管理者很難操作。

4、部門協(xié)調(diào)配合不到位。由于沒有明確協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)部門大都從本部門的利益出發(fā)，導(dǎo)致協(xié)助義務(wù)不明確，執(zhí)法職責(zé)不清，配合不力，城市管理行政執(zhí)法部門有時(shí)只能“單打一”。城管執(zhí)法就目前政府授予的權(quán)利而言只是處罰權(quán)，法律賦予的強(qiáng)制權(quán)過少，扣押物品時(shí)亦只能采取先行證據(jù)保全。在行政執(zhí)法過程中，既無人身限制權(quán)，又無物質(zhì)保障權(quán)，行政執(zhí)法工作缺乏強(qiáng)制力作保障，一旦遇有阻礙和暴力抗法事件發(fā)生時(shí)，也只能報(bào)警求助，依靠公安機(jī)關(guān)協(xié)助來完成行政執(zhí)法行為。

5、執(zhí)法技能較低，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。一是執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊?，F(xiàn)有的城管執(zhí)法人員大多從原來的城管事業(yè)或臨時(shí)人員中內(nèi)轉(zhuǎn)過來的，這些同志有熱情、有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，但是缺少法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，更主要的缺少行政執(zhí)法的工作經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)實(shí)工作中表現(xiàn)為對(duì)法律的理解和適用上存在偏差，在執(zhí)法的程序上不完備；二是政令難以通暢，制度欠落實(shí)。行政執(zhí)法部門組建時(shí)間短，不象警察等部門紀(jì)律嚴(yán)明，令行禁止，但行政執(zhí)法部門同樣肩負(fù)著維護(hù)法律尊嚴(yán)的重任，同樣屬于有組織有紀(jì)律的部隊(duì)，言必行，行必果。而目前的行政執(zhí)法部門仍存在對(duì)上級(jí)要求的工作推托，制定的規(guī)章制度難以落實(shí)。

6、城市管理行政執(zhí)法環(huán)境差。近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的擴(kuò)大、招商引資的力度加大，也帶來了人財(cái)物的大流動(dòng)。大量涌入的外來工為城市繁榮作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是同時(shí)外來工的素質(zhì)良莠不齊，城市生活意識(shí)淡漠，個(gè)別的利欲熏心，只要有錢賺什么都干，開辦無牌無證服務(wù)場(chǎng)所、任意擺攤設(shè)點(diǎn)、隨意收購廢品、擅自占道經(jīng)營等違反城市管理規(guī)定的現(xiàn)象屢見不鮮，給城市管理實(shí)行綜合行政執(zhí)法帶來很大的難度。

二、城市管理行政執(zhí)法的幾點(diǎn)建議

為使城市管理行政執(zhí)法走出爭議的泥沼，重新權(quán)衡城管執(zhí)法的價(jià)值正當(dāng)性，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行完善和改進(jìn)：

1、加速城市管理立法進(jìn)程。筆者認(rèn)為各地要積極向全國人大建言獻(xiàn)策，盡快提請(qǐng)全國人大常委會(huì)制定《中華人民共和國城市管理法》，作為城市管理領(lǐng)域的基本法，用法律來統(tǒng)領(lǐng)城市管理工作。同時(shí)要制定統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則，要對(duì)行政處罰的依據(jù)、行政辦案的程序、管轄范圍加以明確規(guī)定，現(xiàn)行的行政處罰法規(guī)定得不完善，且無具體的實(shí)施辦法。而且要建立完善的規(guī)章制度，定期檢查、考核、評(píng)比，使行政執(zhí)法人員有章可循，有法可依，盡量減少訴案的發(fā)生。

2、建立城管工作機(jī)構(gòu)。國家要從法律的角度解決好城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合法身份問題，要明文規(guī)定各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能職責(zé)，目前的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在合法性的質(zhì)疑問題；從中央到地方，要層層建立城市管理工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮城市管理及行政執(zhí)法，協(xié)調(diào)處理城市管理及執(zhí)法工作中出現(xiàn)的具體問題。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。行政執(zhí)法隊(duì)伍組建時(shí)間不長，因此要加強(qiáng)管理，盡快提高行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，從而建設(shè)一支新型的有戰(zhàn)斗力的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍。

4、行政執(zhí)法工作要加大宣傳力度。立足法治，服務(wù)群眾，行政執(zhí)法工作要強(qiáng)化外來務(wù)工經(jīng)商人員的法制教育，開辟宣傳欄，結(jié)合全國普法日，進(jìn)行行政執(zhí)法的宣傳和普及。同時(shí)要充分發(fā)揮新聞媒體的主渠道作用，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的宣傳，使廣大群眾了解和支持行政執(zhí)法工作。

依法開展城市管理行政執(zhí)法，是依法治國方略在城市管理中的具體體現(xiàn)，我們堅(jiān)信有黨中央的英明決策和不各級(jí)城市管理者的不懈努力，明天的城管行政執(zhí)法將走入國家的法制軌道建設(shè)之中。

第五篇：我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展所面臨的困難與對(duì)策

我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展所面臨的困難與對(duì)策

一我區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源概況

我區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源豐富。其主要特征：一是人少地多?，F(xiàn)有耕地1.1億畝，全區(qū)人均4.6畝，居全國之首。二是光熱資源豐富。自治區(qū)光照充足。一年中4—9月份作物生長期間輻射量占全年總輻射量的65%左右。年日照時(shí)數(shù)為2600—3400小時(shí)，10℃以上有效積溫達(dá)2000—3000℃。農(nóng)業(yè)區(qū)無霜期100—165天，相當(dāng)多的地區(qū)夏收作物尚有較多的剩余積溫，可以開展間、套、復(fù)種。晝夜溫差較大，非常有利于作物營養(yǎng)物質(zhì)的積累。三是雨熱同期。年降雨量200—450毫米，由東北至西南遞減，年降水量的70%集中在農(nóng)作物生長旺季的6—8月，雨熱同季，有利于農(nóng)作物生長。全區(qū)水資源總量為509億立方米(不含黃河過境水)，其中地表水371億立方米，地下水138億立方米，人均占有水資源2217立方米;目前地表水資源利用率不到總資源的10%。四是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染輕。自治區(qū)工業(yè)開發(fā)晚，農(nóng)村地廣人稀，栽培作物絕大部分遠(yuǎn)離大中城市和工業(yè)區(qū)，大氣和水源極少污染；由于氣候干旱寒冷，農(nóng)作物病蟲害較輕，許多農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中不用或較少使用化肥和農(nóng)藥，有利于生產(chǎn)無污染、無公害農(nóng)產(chǎn)品。五是自然災(zāi)害頻繁。由于降水少且時(shí)空分布不均，全區(qū)2/3左右的地表水集中在耕地僅占全區(qū)1/5左右的呼倫貝爾盟和興安盟，全區(qū)70%的耕地屬雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，干旱成為我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大制約因素，十年九旱，年年春旱。個(gè)別年份和地區(qū)洪澇、冰雹、霜凍、風(fēng)沙及沙塵暴等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，農(nóng)作物病蟲也隨氣候變化時(shí)常發(fā)生危害。

我區(qū)有豐富的水面資源可供開發(fā)漁業(yè)生產(chǎn)。除黃河、西遼河、嫩江、額爾古納河等6大水系和數(shù)十條內(nèi)流河外，還有成百上千的湖泊、水庫、泡淖、池塘，呼倫湖是我國四大淡水湖之

一。全區(qū)總水面達(dá)1400多萬畝，在全國列第8位?？衫盟?30多萬畝，約占全國可利用水面的11%，與千湖之省湖北省相近。由于地域遼闊，地形地貌復(fù)雜多樣，氣候類型各異，蘊(yùn)藏著極其豐富、各具地域特色的名優(yōu)稀農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)潛力，有著強(qiáng)勁的資源優(yōu)勢(shì)和廣闊的開發(fā)前景。廣袤的城鄉(xiāng)地區(qū)空氣、水質(zhì)、土壤基本上保持著良好的潔凈水平，是全國乃至世界發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)少有的一方“凈土”，具有開發(fā)生產(chǎn)安全、營養(yǎng)、衛(wèi)生的綠色食品的巨大潛力。

二、我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展所面臨的困難

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和粗放經(jīng)營并存。全區(qū)耕地中70%左右為旱地，2800萬畝旱坡地只有800萬畝改造成梯田；有效灌溉面積不到3成，為全國平均水平的70%，而且有1300多萬畝水澆地是僅能解決抗旱坐水種的“一水地”，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害特別是抗旱能力很弱。農(nóng)村勞均耕種近40畝地，多數(shù)地區(qū)長期以來廣種薄收、粗放經(jīng)營。

2、農(nóng)田水利、交通道路等建設(shè)跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，配套設(shè)施不完善。已有的水利設(shè)施毀壞嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，“靠天吃飯”的局面未能從根本上得以扭轉(zhuǎn)。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，道路不暢，部分地方仍存在農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運(yùn)困難的問題。農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏條件差，特別是馬鈴薯的貯藏方法單一，不僅設(shè)施較為簡陋，而且貯藏能力有限，給反季節(jié)銷售帶來了困難。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與市場(chǎng)需求和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合不緊密，優(yōu)質(zhì)專用、綠色以及地區(qū)特色還沒有顯現(xiàn)出來，形成規(guī)模和優(yōu)勢(shì)。近年來各地大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，雖然從總體上看，朝著合理化的方向發(fā)展，但從結(jié)構(gòu)比例上看，還沒有擺脫以糧食為主的格局，結(jié)構(gòu)調(diào)整還帶有一定的盲目性，地區(qū)優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮出來。從各級(jí)政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)看，都將發(fā)展奶牛放在了重要位置，但在對(duì)奶牛的配套服務(wù)上相對(duì)滯后，重發(fā)展、輕管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，隨著牛價(jià)的提高，養(yǎng)牛農(nóng)牧戶的風(fēng)險(xiǎn)也同時(shí)增大。

4、產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分。在我區(qū)除了幾個(gè)較成功的龍頭企業(yè)外，相當(dāng)部分的農(nóng)產(chǎn)品還停留在“有優(yōu)無勢(shì)，有質(zhì)無量，有品無牌”的水平上。區(qū)位優(yōu)勢(shì)和商品優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，致使農(nóng)產(chǎn)品廉價(jià)外銷的多，內(nèi)部加工增值的少。再者部分企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施陳舊，產(chǎn)品科技含量低，輻射帶動(dòng)能力十分有限，產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式還未形成一定氣候，從而影響了產(chǎn)品的市場(chǎng)竟?fàn)幠芰Α?/p>

5、特色產(chǎn)品的開發(fā)不夠。由于目前我區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整處于起步和探索階段，能進(jìn)入“無竟?fàn)帯鳖I(lǐng)域的特色種植少，形不成“人無我有，人有我優(yōu)”的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。小而全，小而散的種植模式依然存在。

6、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)科技含量低，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益低下。長期以來，由于農(nóng)村牧區(qū)教育欠賬較多，導(dǎo)致勞動(dòng)者素質(zhì)普遍不高，加之農(nóng)牧業(yè)科技推廣力度不夠，致使我區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技含量較低。

7、生態(tài)建設(shè)質(zhì)量不高、管護(hù)不力的現(xiàn)象比較普遍，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的傾向有所抬頭。各級(jí)在執(zhí)行中央及自治區(qū)政策上有一定偏差，重建設(shè)，輕管理，在退耕還林還草資金、糧食的發(fā)放上還存在問題，有的不及時(shí)，有的不足額，苗木品種單一，農(nóng)民選擇余地不大。

8、一些地區(qū)農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)和鄉(xiāng)村負(fù)債過重并存。表面看農(nóng)民負(fù)擔(dān)均不超過5%，一些地方的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)際上已超過了農(nóng)民人均收入的5%，亂集資、亂攤派、兩工管理混亂、高息貸款以及無休止的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等現(xiàn)象在部分地區(qū)仍然存在，已成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)減而不輕的根本原因。農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致了收入增長緩慢，生產(chǎn)投入不足。據(jù)近年我廳對(duì)9個(gè)旗縣的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村抽查結(jié)果表明，鄉(xiāng)均負(fù)債100萬元，村均負(fù)債30.5萬元，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的增長和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。

三、發(fā)展我區(qū)農(nóng)牧業(yè)的對(duì)策

在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新階段，我區(qū)要緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和增加農(nóng)民收入的中心任務(wù)和基本目標(biāo)，走農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路，以推行農(nóng)牧業(yè)增長方式和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，積極探索以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的特色農(nóng)牧業(yè)的途徑，以舍飼和育肥為主的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的途徑，以轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化的途徑，以加快農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新、農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展外向型農(nóng)牧業(yè)為動(dòng)力，逐步把農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

１、不斷深化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)要走農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。在鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)商品糧油基地、特色農(nóng)牧業(yè)基地、綠色食品基地、良種繁育基地，培育和形成糧、畜、油、菜、種五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；努力實(shí)施好農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)工程、科教興農(nóng)示范工程；逐步健全和完善農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法體系、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系、農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系、農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。關(guān)鍵要探索幾條切實(shí)可行的途徑：一是以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的特色農(nóng)牧業(yè)的途徑；二是以舍飼和育肥為主的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的途徑；三是以轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化的途徑。

２、切實(shí)推行農(nóng)牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。要由依靠自然資源優(yōu)勢(shì)向依靠自然優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。要把自然資源開發(fā)和保護(hù)結(jié)合起來；把開發(fā)豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品資源與發(fā)展具有民族特色和區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工結(jié)合起來；把農(nóng)牧業(yè)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)結(jié)合起來；把自然資源利用與發(fā)揮人才、技術(shù)、資金信息資源綜合效益結(jié)合起來，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)資源的合理永續(xù)利用，把農(nóng)牧業(yè)增長和農(nóng)民增收建立在農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。３、積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式要從廣種薄收、投入分散的粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)變到依靠科學(xué)、合理利用資源的集約化經(jīng)營。實(shí)行少種精種、高產(chǎn)高效與多種多收相結(jié)合，基礎(chǔ)建設(shè)與退耕還林還草相結(jié)合，逐步走出一條以精種高產(chǎn)效田、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)以及旱作基本田為主，多種多收的一般田為輔，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和改善生態(tài)環(huán)境為前提的可持續(xù)發(fā)展之路。

４、加大農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新力度。解決生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)問題，關(guān)鍵是農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，核

心是提高農(nóng)民的組織化程度，使農(nóng)民真正成為市場(chǎng)主體，重點(diǎn)就是要尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，培育多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。在一定意義上，這是在不改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)和農(nóng)戶家庭經(jīng)營的前提下，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的一種創(chuàng)新、完善和發(fā)展。

５、大力推動(dòng)科技創(chuàng)新?？萍家蔀樯a(chǎn)力，使其適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)技術(shù)高度化的要求，必須要有一個(gè)有利于科技長入經(jīng)濟(jì)的體制，要通過制度創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新?？萍俭w制創(chuàng)新關(guān)鍵是要建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科研運(yùn)行機(jī)制和以市場(chǎng)為主體的科技激勵(lì)和約束機(jī)制。一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)和深化農(nóng)牧業(yè)科研體制改革，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的科研事業(yè)型，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的科技經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力和自我發(fā)展能力；二是加大農(nóng)牧業(yè)科技承包活動(dòng)的組織實(shí)施力度，積極探索新形勢(shì)下調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的積極性和開展農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)的有效途徑；三是加快農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)；四是采取切實(shí)措施，幫助和扶植農(nóng)民科技組織的發(fā)展，進(jìn)一步健全專業(yè)和民間技術(shù)推廣體系。

６、加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全區(qū)農(nóng)牧業(yè)及各地區(qū)農(nóng)牧業(yè)要在全國農(nóng)牧業(yè)甚至世界農(nóng)牧業(yè)的大背景中進(jìn)行重新審視和定位，尋找并確定自己的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，加大農(nóng)牧業(yè)的對(duì)外開放力度，積極發(fā)展外向型農(nóng)牧業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。要加大政策扶持力度，改善投資環(huán)境，加大農(nóng)牧業(yè)招商引資力度；要充分利用我區(qū)外鄰蒙古、俄羅斯，內(nèi)接京、津、唐等大城市的地緣優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力，發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)牧業(yè)。