第一篇：四中全會精神宣講材料
四中全會精神宣講材料
黨的十七屆四中全會是（XX）去年9月15日至18日在北京召開的。全會聽取和討論了胡錦濤總書記所作的工作報告和講話，審議通過了一個重要文件，這個文件的全稱叫，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。為了方便，我們一般把它簡稱為《決定》。四中全會的召開有一個突出的特點(diǎn)，這個突出特點(diǎn)就是引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。國內(nèi)的關(guān)注，不知道大家注意了沒有，大會召開前，我們的報紙上，網(wǎng)絡(luò)上，到處熙熙攘攘的，到處進(jìn)行報道，紛紛邀請黨建專家，對四中全會有一個什么樣的預(yù)測，你比如說是不是通過這次會議，是不是有新的舉措呀，是不是出來若干個亮點(diǎn)呀，是不是大家看后熱血沸騰呀，但是會議真正結(jié)束后，《決定》出來了，有些同志有點(diǎn)失望，說也沒有太多新東西，也不是象有些教授忽悠的有那么多的亮點(diǎn)呀，哎，稍些微的有那么點(diǎn)遺憾。就國際關(guān)注而言，我有一個最深的印象是，大會結(jié)束后的第五天，18號結(jié)束，也就是23號，我們中央聯(lián)絡(luò)部，專門召開了對外使節(jié)和外國主流媒體的吹風(fēng)會，它為了把這次吹風(fēng)會辦的更加有意思一些，更加有吸引力。它就邀請了兩位專家，給外國使節(jié)、給外國主流媒體講了講四中全會的情況，允許他們自由提問，你別說，他們還非常感興趣。他們提的那些問題，可以說，大到大到，大而無當(dāng)，小那小到太具體，大而無當(dāng)什么意思，比如說，他們提問，你們國家的經(jīng)濟(jì)形勢是個什么樣子。比如說這次會議不是解決習(xí)近平接軍委副主席的問題嗎，怎么回事，怎么沒解決，出了什么問題了。別管大問題也別管小問題，這說明他們對我們這個共產(chǎn)黨并不了解。國際不了解，國內(nèi)又是這么一種狀況，這就要求我們對四中全會的精神，需要好好的學(xué)習(xí)，好好的領(lǐng)會，好好的把握。可以這樣說，學(xué)習(xí)理解貫徹執(zhí)行四中全會的精神，是我們今后一段時間一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù)。
圍繞著四中全會精神，我給大家匯報三個問題：
一、四中全會為什么強(qiáng)調(diào)新形勢下執(zhí)政黨的建設(shè)；
二、四中全會對執(zhí)政黨的概括了那些基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了什么樣的部署；
三、四中全會關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)提出了那些任務(wù)一、四中全會為什么強(qiáng)調(diào)新形勢下執(zhí)政黨的建設(shè)
（一）歷史方位的變化客觀要求加強(qiáng)改進(jìn)執(zhí)政黨的建設(shè)
所謂歷史方位無非就是你說明處在一個什么位置。它包含時間位置和空間位置。A從時間位置看，《決定》在第一部分開頭就說，我們黨“成立八十八年、執(zhí)政六十年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放三十年來”，我們“不斷取得革命、建設(shè)、改革的偉大勝利?！蔽覀凕h21年成立到09年是88年，我們黨從49年掌握執(zhí)政權(quán)到09年是60年，我們從78年開始改革開放到09年是30年。88、60、30。這三個關(guān)鍵時間點(diǎn)，讓我們明確了，我們黨所處的時間位置。B從空間位置看，我們黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民，相繼實(shí)現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變“從半殖民地半封建社會到民族獨(dú)立、人民當(dāng)家作主新社會的歷史性轉(zhuǎn)變，從新民主主義革命到社會主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變，"這樣，《決定》就把黨建歷史方位的表述，擺在了一個突出位置。
歷史方位的問題，從建國后我們黨就開始探索，那個時候的探索是反復(fù)曲折的。在五八年黨的八大，說我們黨是領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行社會主義建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心。我們處在什么方位？我們已經(jīng)不是一個革命的黨，我們是一個進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的黨，這個認(rèn)識很清楚，但是非常遺憾，不久就被階級斗爭為綱打斷了，這個階級斗爭最后導(dǎo)致文化大革命的發(fā)生它為什么能夠把正確的認(rèn)識又扭轉(zhuǎn)到錯誤上來？這里面的，值得我們反思的東西多了。A比如革命時我們搞階級斗爭非常成功，我們自己把過去的成功的做法，經(jīng)驗(yàn)化、神圣化，絕對化。認(rèn)為階級斗爭也是社會主義建設(shè)的一種手段。B再比如出現(xiàn)這種認(rèn)識上的失誤的時候，并不是全黨一塊同時失誤，它有先有后，當(dāng)然領(lǐng)袖在里面起了很大的作用，那么全黨為什么不能阻止領(lǐng)袖個人失誤的發(fā)生，那說明民主集中那個時候已經(jīng)不起作用了。所有這些問題都跟黨建相連。在總結(jié)這段歷史的基礎(chǔ)上，鄧小平說出一句致理明言，“中國問題的關(guān)鍵在黨”。我們黨的歷史方位變了、社會環(huán)境變了，我們承擔(dān)的任務(wù)，比任何時候都更加艱巨、更加復(fù)雜，更加繁重?！稕Q定》連續(xù)用了“艱巨性，復(fù)雜性，繁重性”三個詞，來描述我們當(dāng)前承擔(dān)的任務(wù)。這三個詞決不為過。你看我們黨既要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還要領(lǐng)導(dǎo)政治、文化、社會、民生建設(shè)，同時還要搞好自身建設(shè)。這種艱巨性、復(fù)雜性，這種繁重性，是前所未有的，在這個背景下，《決定》說“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。”
所以我說歷史方位的變化客觀要求加強(qiáng)改進(jìn)執(zhí)政黨的建設(shè)
（二）世情、國情、黨情的變化迫切要求加強(qiáng)改進(jìn)執(zhí)政黨的建設(shè)
1、世情
《決定》提出“當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。”關(guān)于世界形勢：以前我們的描述和概括，基本上是四句話：政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、高科技迅猛發(fā)展、綜合國力競爭激烈。你對照一下《決定》的原文，你可以看出，《決定》對國際形勢國際環(huán)境表述和概括，已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。這種變化，不管是文字的數(shù)量上，還是語句的長短上，大不一樣?！稕Q定》在原來四句話的基礎(chǔ)上，加進(jìn)了新的內(nèi)容。這就是國際金融危機(jī)的影響。07年暴發(fā)的金融危機(jī)，09年我們就把它作為一種基本概念，放在黨對國際形勢判斷的高度、去描述。這與以往的描述相比更具體，更富有時代氣息?！稕Q定》提出“國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，”。這體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個方面，經(jīng)濟(jì)方面最明顯，我們享受經(jīng)濟(jì)全球化好處的同時，也為經(jīng)濟(jì)全球化付出了沉重的代價。金融危機(jī)爆發(fā)時，我們許多外向型企業(yè)，要么夸了，要么嚴(yán)重虧損，這就是金融危機(jī)的影響。去年甚至連買賣破爛的人，都在那里大罵美國引發(fā)的金融危機(jī)。金融危機(jī)爆發(fā)后，人家不買我們的商品，我們的商品賣不出去，就大量積壓，無法生產(chǎn)，不能生產(chǎn)，就減少對原料的需求，作為原材料的一部分的破爛，價格不僅低，關(guān)鍵是賣不掉，所以賣破爛的人，在那里大罵美國引發(fā)的金融危機(jī)是正常的?？渴裁磻?yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，依靠誰保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。那就要靠我們黨，靠我們黨制定出正確的路線方針政策。對這我們能夠體會到，為了擴(kuò)大內(nèi)需，我們買家電，電腦、冰箱、彩電，對我們有財(cái)政補(bǔ)助，我們買農(nóng)業(yè)機(jī)械，也對我們有財(cái)政補(bǔ)助，讓我們參加新農(nóng)合，給我們設(shè)立養(yǎng)老保障制度，等等。所以世界形勢的變化，迫切要求加強(qiáng)改進(jìn)執(zhí)政黨的建設(shè)。
2、國情
《決定》對國情的判斷是：“我國正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)?？偟膩砜矗覈蕴幱诓㈤L期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，同時我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，出現(xiàn)一系列新情況新問題。”這些新情況、新問題我們可以把它歸結(jié)為三大矛盾：（1）、國內(nèi)矛盾與國外矛盾交織在一起；（2）、社會環(huán)境變化與黨的建設(shè)改革不到位的矛盾；（3）、黨內(nèi)關(guān)系復(fù)雜化與黨建的制度創(chuàng)新不平衡之間的矛盾。
在這里我僅僅分析社會環(huán)境變化與黨的建設(shè)改革不到位的矛盾，我們知道改革開放以來，中國發(fā)生最大變化的就是社會環(huán)境、社會層面，比如社會分化，社會分化你美國、日本發(fā)達(dá)國家也有。但是社會分化，可以調(diào)節(jié)到大家心理能夠承的范圍之內(nèi)，絕對不是給你搞什么平均主義，這并不是什么新鮮問題?？墒撬纸?jīng)常跟黨內(nèi)存在的問題交織在一起，比如講這些年來連續(xù)發(fā)生的群體性事件小的我們都不說，就說大規(guī)模，有貴洲甕安事件，云南孟連事件、甘肅隴南事件（XX年11。17）等等，哪一個事件的背后都是復(fù)雜的社會問題，和我們的黨風(fēng)廉政問題交織在一起的，我們就以甕安為例（XX年6月22日發(fā)生導(dǎo)致6.28群體性暴力事件發(fā)生），甕安一個女中學(xué)生非正常死亡，就傳來說兇手是縣委書記的侄兒子，我們知道縣里的主要領(lǐng)導(dǎo)都是交流來的，他在本地沒有親屬，他根本就沒有職責(zé)，可是你辟謠他就不相信，你造謠他就相信，這里面就反應(yīng)出一種逆反心理來，然后死者的家屬和一幫中學(xué)生打著橫幅游型路過第一個小區(qū)，什么小區(qū)？廠礦聚集區(qū)，過去都是一些國企，多年來改制企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)為民企，改制遺留下的企業(yè)和職工的矛盾，再加上企業(yè)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人有貪污行為，群眾本來就不滿，好不容易有個發(fā)泄的機(jī)會，嘩，群眾就跟上來了；又到第二個小區(qū)，10年前修建水庫，補(bǔ)賞不到位，又跟上來了。第三個小區(qū)，多年撤遷征占土地的矛盾沒解決，又跟上來了。網(wǎng)上說有上萬人之多，官方說有上千人之多。根據(jù)我們的習(xí)慣，官方縮小，民間擴(kuò)大，起碼有5-6千人。暴露出深層矛盾，是長期矛盾積累的結(jié)果。這反映出來，權(quán)利運(yùn)作不作為。不作為可以說是黨風(fēng)問題。再比如說我們的用人制度?？h委書記博士學(xué)位，但是在群體事件中束手無策。因?yàn)樗耆珱]有基層工作經(jīng)驗(yàn)。出了這樣大的問題，不敢到第一現(xiàn)場去，自始至終沒到第一現(xiàn)場，群眾先到公安局，沒人搭理。然后到縣委，找縣領(lǐng)導(dǎo)?？h領(lǐng)導(dǎo)沒出面。后來解釋是在等待觀望，等州委、政府批示；州委、政府也等省委省政府批示。在這樣的等待中，錯過了解決的最佳時機(jī)。群眾回到公安局把幾十年的戶口檔案全部燒掉。令人痛惜。它折射出我們用人的問題來，學(xué)歷高，沒有基層工作經(jīng)驗(yàn)也不行。它還折射出黨風(fēng)廉政建設(shè)來，他的省委書記石宗源在09年兩會召開時，問他，對自己的工作怎么評價。別人一般說三七開，他說自己60分就不錯了。問他為什么，他說在他領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)生甕安事件，能給自己打高分嗎。他去甕安調(diào)研，哪里的女士不敢?guī)罪椛辖?，說耳朵就沒了?？梢娚鐣伟驳搅耸裁闯潭?。這里面確實(shí)有少數(shù)群眾與黑暗勢力相勾結(jié)，也與我們的權(quán)利運(yùn)作有很大的關(guān)系，他的公安局長被免職后，說了一句話，終于敢說實(shí)話了。他說多年來一旦出現(xiàn)黨群、干群出現(xiàn)矛盾（提留、稅收），都把公安人員放在第一線。長時間就形成干警和群眾之間的矛盾。把氣發(fā)泄到公安局身上。當(dāng)有點(diǎn)事情，就動不動，出動警察。這是什么問題，警察是國家機(jī)器，是專政工具，這意味著事態(tài)的擴(kuò)大，性質(zhì)的變化。慎用警力，是我們在和群眾打交道的一個基本原則。
你再看云南孟連（XX年7。19事件），就因?yàn)槿罕姾推髽I(yè)，橡膠價格問題而起。都打死2個人了，他省委書記，在會議上是這樣說的，這個縣里面，領(lǐng)導(dǎo)說話沒人聽，辦事沒人跟，群眾拿刀砍，當(dāng)官當(dāng)?shù)竭@個份上，跳河死了算拉。各大媒體都用黑體字把這句話報道出來。一般來說省領(lǐng)導(dǎo)說話，比較慎重。他這樣說，是氣極了。他那里的橡膠企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)有參股，當(dāng)企業(yè)與群眾的利益發(fā)生矛盾，那里的干部傾向，就不明說了。你在這里有投資，你即使比較公正，群眾也不相信你。這里面官僚主義問題、對群眾利益的漠視問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)問題交織在一起。那個縣委書記長期用著這個企業(yè)，提供的豪華車，你想想，群眾能相信他嗎。我們報道這樣的事情，往往說，不明真相的群眾，往往在少數(shù)-----操縱下，怎么怎么。第一你為什么不讓她知道真相，除了商業(yè)機(jī)密、外交機(jī)密、軍事機(jī)密以外，你可以讓他知道，尤其是關(guān)系到它的利益問題，你更應(yīng)該讓他知道，這說明我們權(quán)利的運(yùn)作不公開，不透明。第二，少數(shù)人為什么操作起來，一系列事情中我們的基層黨組織，我們看不到他的身影。甚至出現(xiàn)黨員干部跟著上街。這是典型的基層組織困惑的問題。這個問題怎么解決，必須功能轉(zhuǎn)變。黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。還折射出，長期執(zhí)政，群眾的情緒。有審美疲勞。你像日本自民黨下臺，日本自民黨對當(dāng)年日本的起飛立下汗馬功勞的。這次就被選下來了。怎么被選下來的，日本民眾，把自民黨選下去，把民主黨選上來，不是因?yàn)槊裰鼽h比自民黨干的好，而是民眾厭煩了自民黨。有的地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、黨政廉政建設(shè)又搞的不好，有這種情況存在的。湖北石首（XX年6。17-20）事件。有個中年婦女盯了2天一夜，就看看政府能不能公正處理這個問題。這里有沒有公信力下降的問題。這個逆反心理，手機(jī)短信說，08年（7月1日）下半年東北一個小青年，跑到上海一口氣殺了6名警察，他去上海，租了一輛自行車，民警認(rèn)為他偷的，一口氣審問2個小時，他要求賠上，沒得到答復(fù)。結(jié)果他回到家，經(jīng)過精心準(zhǔn)備，殺了個回馬槍。這是他的不對。互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民異口同聲，同情這個小青年。結(jié)果死去的警察一個家屬在博客說，審問他這2個小時，如果虐待他，不說別人，我都痛恨警察。她看了整個錄像，沒有刪節(jié)的。沒有虐待。結(jié)果還是同情楊佳，她心理不能接受。下半年（08年10）。哈爾濱出現(xiàn)6個警察和一般小青年發(fā)生沖突。東北人性格咱知道豪爽、喝酒。由質(zhì)問，到口角，到大打出手。網(wǎng)民紛紛指責(zé)警察。現(xiàn)在網(wǎng)上有黑五類之說。警察、城管、教師、醫(yī)生、官員。有人公布了一個假新聞，說死者的舅舅是高干，結(jié)果集體倒戈，同情警察，為什么，警察和高干比起來是弱勢全體。手機(jī)短信，上半年一人殺六人，下半年六人殺一人，橫批，非常六加一。他以調(diào)侃的語氣，表述的是逆反心理。其原因是一是社會各階層互信不足。只要窮和富發(fā)生沖突，不管事實(shí)真相如何，就是富人不對。二是公權(quán)利和民眾之間良性互動不足。兩種不足交織在一起，導(dǎo)致黨群、干群之間出現(xiàn)一個張力，遇到外力就崩斷了。這些群體性事件都是些雞毛蒜皮的小事情。對單個家庭是大事情。對整個社會來說是小事情。它就能演變成大事件，它把社會情緒激發(fā)出來。這樣的問題都是社會環(huán)境變化與黨的建設(shè)改革不到位的矛盾。所以我國當(dāng)前出現(xiàn)的新矛盾新問題也迫切需要我們加強(qiáng)黨的建設(shè)。
3、黨情
《決定》對黨情的判斷是：“當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。同時，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，”
（1）總體適應(yīng)，如果黨的建設(shè)總體跟我們國家的大局不相適應(yīng)，對不起了，我們的經(jīng)濟(jì)總量，不可能從文化大革命結(jié)束時的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)近于崩潰的邊緣，達(dá)到全世界總量第三，盡管以人均我們就落后了，以人均我們排在全世界的一百位之后了，可是總量第三，據(jù)說再用不了兩年我們就超過日本了。這是總體上適應(yīng)的表現(xiàn)。
總體適應(yīng)的同時，（2）我們也存在著問題。就是存在著“不適應(yīng)，不符合”的問題?！稕Q定》用了8個“一些”13個“不”列舉了6個方面存在的問題。講得非常的清楚，有“一些”不適應(yīng)的問題，不是一點(diǎn)兒半點(diǎn)兒，不像我們過去說還有少數(shù)，局部，個別等等，他用的是“一些”問題。
不適應(yīng)和不符合，它是兩個完全不同的概念。不適應(yīng)就是說我們的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式、工作方法，與新形勢、新情況相比落后了，需要要改革，而不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，它和黨的性質(zhì)是相悖的，不是改革的問題，是要把它徹底去掉的問題，到底存在什么問題呢。比如腐敗，腐敗就是完全和黨的性質(zhì)和群眾利益相違背的，就要堅(jiān)決把它除掉。說句實(shí)話，腐敗不僅僅對共產(chǎn)黨存在著一個極大的危害，它對全世界都是一個很大的危害。我印像最深刻的就是聯(lián)國合反腐敗公約。它在序言里面一開始就講，腐敗腐蝕著我們的民主體制和價值觀，影響著可持續(xù)發(fā)展觀和法制。大家看，他對任何政治體制都是一個危險，它對任何社會都是一個危害。所以像這種現(xiàn)象不是你改革的問題，而是把它徹底除掉。這些不適應(yīng)和不符合，迫切需要我們加強(qiáng)黨的建設(shè)。
二、四中全會對執(zhí)政黨的概括了那些基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了什么樣的部署
（一）執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)
（1）堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平?？梢钥醋魇俏覀凕h執(zhí)政60年的思想基礎(chǔ)最高概括和總結(jié)。（2）堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，保證黨始終成為社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這是總體要求。（3）堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時代前列。是黨建一個主題。（4）從價值利益上講，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。（5）從根本方法上看，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力。（6）最后一個方面，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。這是黨建的基本方針。通過經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，進(jìn)一步、清醒認(rèn)識我們黨的狀況，實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識的統(tǒng)一。這是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的最根本的意義。經(jīng)驗(yàn)意味著對黨建設(shè)規(guī)律的進(jìn)一步把握、意味著對下一步工作的具體指導(dǎo)。這是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的具體意義。決定的出臺，是思想統(tǒng)一的過程。思想的統(tǒng)一，首先在中央全委會這個層面上展開，伴隨著對決定的學(xué)習(xí)，這個重心會逐步下移，最后達(dá)到全黨思想認(rèn)識的統(tǒng)一。
（二）執(zhí)政黨建設(shè)的總體部署
要求就是動力，要求就是努力的方向。關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)的總體要求，我們應(yīng)該從這樣幾個方面理解：
第一、《決定》提出“加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，”這句話涉及到四中全會和十七大之間的關(guān)系。十七屆四中全會，它的主要內(nèi)容，就是對十七大黨的建設(shè)總體部署的一個深化，一種具體化。我們黨每五年一次代表大會之后，總要每年開一個研究具體的會議。有關(guān)于經(jīng)濟(jì)的、黨建的、還有其他問題的。從總的講是對黨的大局的一種具體落實(shí)。我舉一個例子，比如講十七大黨建工作里面明確提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，為什么要建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，學(xué)習(xí)型政黨如何建設(shè)，四中全會當(dāng)然要有一個說法。
第二、《決定》提出了“四個著眼于”按照黨章要求，“（1）著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，（2）著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，（3）著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，（4）著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。這“四個著眼于”言簡意賅、內(nèi)涵豐富，是新形勢下加強(qiáng)改進(jìn)黨的建設(shè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
第三，《決定》再次強(qiáng)調(diào)“五大建設(shè)”“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)”，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。
第四，《決定》提出了要建設(shè)什么樣的黨。進(jìn)一步把黨建設(shè)成為“立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧（32字）的馬克思主義執(zhí)政黨”，三、四中全會關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)提出了那些任務(wù)
圍繞著黨建的總體部署，遵循著執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，四中全會提出了，新形勢下黨的建設(shè)的“六大任務(wù)”。進(jìn)一步回答了新形勢下如何建設(shè)黨的問題。
（一）建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平
1、學(xué)習(xí)型政黨的內(nèi)涵
什么是“學(xué)習(xí)型政黨”？“學(xué)習(xí)型政黨”這個概念本身是從國外借鑒過來的，最初指一個社會組織，或者一個企業(yè)需要通過不斷的學(xué)習(xí)來更新自己的知識，提高自己的能力，達(dá)到與外部環(huán)境相適應(yīng)的這樣一種境界。也就是說學(xué)習(xí)型政黨的內(nèi)涵不是為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，而是通過學(xué)習(xí)更新自己的知識、提高能力，跟得上時代的步伐，達(dá)到適應(yīng)社會環(huán)境。至于說途徑。學(xué)習(xí)，坐那兒看書是主要的，但是還有其他的，比如社會鍛煉，2、學(xué)習(xí)的內(nèi)容
推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化”《決定》提出“兩大體系”的學(xué)習(xí)任務(wù)，確定了學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容。一個體系是中國特色社會主義理論體系。二是社會主義核心價值體系：社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容有四個方面，即馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀。
3、目標(biāo)要求：要把我們的黨建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨、把我們的組織建設(shè)成學(xué)習(xí)型黨組織
（二）堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主；
（三）深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍：
（四）夯實(shí)組織基礎(chǔ)、鼓勵支持基層黨組織的工作創(chuàng)新；
（五）關(guān)于作風(fēng)建設(shè)
（六）反腐倡廉建設(shè)。（7756）
第二篇：十七屆四中全會精神宣講
十七屆四中全會精神宣講
黨的十七屆四中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，對加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)做出戰(zhàn)略部署。這個《決定》，體現(xiàn)了黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
黨的十七屆四中全會精神，集中體現(xiàn)為新形勢下如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，在全社會引起了廣泛關(guān)注。作為地方黨委政府，如何切實(shí)地把四中全會精神落到實(shí)處，如何實(shí)現(xiàn)認(rèn)識和行動的統(tǒng)一，成為今后一個時期首要的政治任務(wù)。結(jié)合我們成教的實(shí)際，貫徹落實(shí)十七屆四中全會精神，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，應(yīng)從以下五大方面著手。
一、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)
加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的一種新理念，在十六屆四中全會以后，日益深入人心，此次十七屆四中全《決定》的精神，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。因此，在黨的建設(shè)偉大工程中，必須堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時代前列。
黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法與法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)，是黨的建設(shè)整體成效的外在表現(xiàn)，直接體現(xiàn)著黨的先進(jìn)性。
加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，貫穿于黨的建設(shè)偉大工程各個環(huán)節(jié)之中，同時體現(xiàn)著黨的建設(shè)各項(xiàng)工作的成就。就其主體而言，既涉及各級黨組織，也涉及黨員干部，更主要的是涉及黨的整體。就它的內(nèi)容來說，既指黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的能力和處理執(zhí)政過程中遇到的問題、推動社會發(fā)展的能力，也指黨作為一個政治組織通過執(zhí)政完成所擔(dān)負(fù)的歷史使命的能力。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的過程，既是不斷提高黨的執(zhí)政能力的實(shí)踐過程，也是不斷把執(zhí)政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為執(zhí)政理論、深入把握執(zhí)政規(guī)律的過程，是執(zhí)政理論與執(zhí)政實(shí)踐相互影響、相互促進(jìn)的過程。
以成教的工作為例，一直重視執(zhí)政能力尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，把抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)、抓好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作（認(rèn)真實(shí)施《2008－2012年來賓市大規(guī)模培訓(xùn)干部工作實(shí)施意見》）、做好年輕干部和后備干部培養(yǎng)選拔工作等內(nèi)容貫穿于黨的建設(shè)偉大工程的始終，力求在提高整個領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力上有所突破。
二、加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)
黨內(nèi)民主是黨的生命，是增強(qiáng)黨內(nèi)凝聚力和戰(zhàn)斗力的保障，是在我國實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)人民民主的前提。黨的十七屆四中全會，對我黨面臨的新形勢，對世情、國情、黨情的深刻變化，對由此而來的嚴(yán)峻考驗(yàn)都有著充分的認(rèn)識。在新的形勢下，要想緊緊把握時代的脈搏，應(yīng)對復(fù)雜多變的環(huán)境，贏得人民的真心擁護(hù)，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)是一項(xiàng)根本性措施。
加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，是黨自我完善的過程，同時也是一個改革和轉(zhuǎn)變的過程，這個過程是長期而且復(fù)雜的。在這個過程中，對于基層黨組織來說，首先必須保障黨員的主體地位和民主權(quán)利。黨內(nèi)民主最基本的體現(xiàn)，就是保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，這是黨內(nèi)一切行為科學(xué)和民主的基本前提。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，要以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，這也是民主本身對任何一個組織的基本要求，是黨內(nèi)民主應(yīng)有的基本特征。其次，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)還必須建立健全和落實(shí)黨內(nèi)民主各項(xiàng)制度。在民主集中制這個大的原則下，至少要落實(shí)三項(xiàng)基本制度：
黨代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)民主決策制度。各項(xiàng)制度又包括若干具體規(guī)定，比如2009年全面推行市、縣黨代表大會常任制和黨代表任期制，配套完善黨代表視察、質(zhì)詢、評議和聯(lián)系群眾制度；全面推行地方黨委討論決定重大問題票決制，建立健全常委定期向常委會、常委會定期向全委會報告工作并接受監(jiān)督的制度等等。
黨的十七大提出，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)的和諧促進(jìn)社會和諧，意義十分重大。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)在新形勢下的黨的建設(shè)偉大工程中，占據(jù)了突出位置。
三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)
無論是在革命年代，還是在執(zhí)政時期，善于學(xué)習(xí)始終是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前，我國的改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時期，執(zhí)政所面臨的形勢復(fù)雜多變，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)是保證黨始終走在時代前列的決定性因素。
對于年輕的來賓市來說，加快科學(xué)發(fā)展的壓力很大，也因此廣大黨員干部需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容更多，學(xué)習(xí)任務(wù)更加迫切。如毛澤東同志所說，只要我們更多地懂得馬克思列寧主義，更多地懂得自然科學(xué)，一句話，更多地懂得客觀世界的規(guī)律，少犯主觀主義錯誤，我們的革命工作和建設(shè)工作，是一定能夠達(dá)到目的的。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，意義重大。
針對新的形勢，當(dāng)前加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)應(yīng)當(dāng)明確三個方面問題：一是準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)的內(nèi)容。建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，主要目的是提高全黨的思想政治和理論水平，因此必須堅(jiān)持用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的基本指導(dǎo)原則，重點(diǎn)學(xué)習(xí)馬克思主義理論、馬克思主義中國化理論，學(xué)習(xí)社會主義核心價值觀念，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的歷史，同時廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等各方面知識；二是明確學(xué)習(xí)的對象。學(xué)習(xí)不僅僅是向書本，同時也要向?qū)嵺`、向群眾學(xué)習(xí)，要避免學(xué)習(xí)中可能出現(xiàn)的教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義；三是要完善學(xué)習(xí)的形式。黨組織要加強(qiáng)對學(xué)習(xí)的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，既要加強(qiáng)個體學(xué)習(xí)，也要注重集體學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)理論宣傳隊(duì)伍的建設(shè)，完善和落實(shí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度。
四、加強(qiáng)干部隊(duì)伍和基層組織建設(shè)
加強(qiáng)黨的建設(shè)，歸根結(jié)底體現(xiàn)在兩個方面，一是提高黨員干部的素質(zhì)；二是提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機(jī)制，堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，提高選人用人的公信度。2009年以來，來賓市主要從四個方面著手進(jìn)行這一工作：完善干部考核評價制度，全面推行市直、縣、鄉(xiāng)、村四個考核辦法和實(shí)績公示制度；擴(kuò)大民主，規(guī)范干部工作的程序，規(guī)范初始提名制度，探索差額推薦、差額考察、差額醞釀和差額表決方式，推行重要干部任免全委會票決制；加強(qiáng)干部選拔任用中的監(jiān)督，加強(qiáng)檢查的同時實(shí)施干部任用工作“一報告兩評議”制度；多種措施加大培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的力度，把干部選拔任用，尤其是年輕干部的培養(yǎng)，提升到人才戰(zhàn)略的高度。
黨的基層組織是黨全部工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)是黨的建設(shè)基本組成部分。能否發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用，發(fā)揮基層黨員的示范作用，直接關(guān)系到我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，至關(guān)重要。
加強(qiáng)基層組織建設(shè)，一要創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作平臺，繼續(xù)深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，健全齊抓共管的工作格局。在這一點(diǎn)上，計(jì)劃用兩年左右時間，逐步解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委的辦公場所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)住房問題，同時扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨員大培訓(xùn)活動；二要突出抓好村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)黨組織帶頭人，建立健全村黨支部書記選拔任用、教育培訓(xùn)、激勵保障和管理監(jiān)督機(jī)制，公開選拔一批優(yōu)秀村黨組織書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從優(yōu)秀村黨組織書記中招錄一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員；三要統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、“兩新組織”、科研院所等基層黨建工作，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面和戰(zhàn)斗力；四要努力建設(shè)基層高素質(zhì)黨員隊(duì)伍，結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，組織開展黨員先鋒崗、黨員示范戶、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)及支部聯(lián)建活動，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。通過開展多種形式的活動，不斷推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，有效增強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力。
五、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
從中國共產(chǎn)黨88年的歷史看，和最廣大人民群眾取得最密切的聯(lián)系，是我們區(qū)別于其他任何政黨的一個顯著的標(biāo)志。當(dāng)前，一些不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題嚴(yán)重?fù)p害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，而黨風(fēng)廉政中存在的問題則是其中最直接的因素。
執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系著黨和政權(quán)的生死存亡，體現(xiàn)著黨的生命力。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途與命運(yùn)最終取決于人心的向背。在新形勢下全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)的重要基礎(chǔ)，教育和引導(dǎo)全體黨員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實(shí)踐、加強(qiáng)鍛煉，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。黨的十五屆六中全會指出，要全面加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)。黨的十七屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)，對黨的作風(fēng)建設(shè)提出了系統(tǒng)的要求，是新形勢下黨的作風(fēng)建設(shè)的基本指針。
進(jìn)一步推進(jìn)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，與黨的作風(fēng)建設(shè)密切相關(guān)，而又更為直觀地影響著黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。面對新的形勢好挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，主要集中在兩個方面的工作：一方面，加強(qiáng)廉潔從政教育和廉潔自律，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育等，提高教育實(shí)效。完善各項(xiàng)廉潔自律的規(guī)定，對干部自身、子女、配偶等嚴(yán)格要求，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度改革；另一方面，通過制度創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約和對違法案件的查辦力度。堅(jiān)持用制度說話，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，不斷完善反腐敗制度體系，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，同時以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，不斷加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。
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第三篇：十八屆四中全會精神宣講方案2
XXX學(xué)習(xí)宣傳貫徹 黨的十八屆四中全會精神宣講方案 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨的十八屆四中全會精神，廣泛、深入、扎實(shí)、有效地做好會議精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作，根據(jù)市委聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于組織開展黨的十八屆四中全會精神大宣講活動的通知》要求，結(jié)合我所雙聯(lián)工作和聯(lián)系村實(shí)際，制定以下宣傳方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，全面準(zhǔn)確深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，引導(dǎo)廣大幫聯(lián)干部和被幫扶群眾把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大決策部署上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全會確定的依法治國各項(xiàng)任務(wù)上來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，努力將全會精神轉(zhuǎn)化為奮力推動巴州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展的強(qiáng)大動力、自覺行動和實(shí)際成效。
二、目標(biāo)任務(wù)
以總書記在全會上的重要講話精神和全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》為重點(diǎn)，全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)全會精神。要深入學(xué)習(xí)
26、組織一次送溫暖活動 根據(jù)被幫扶群眾的實(shí)際困難和需要，組織全所的干部職工在力所能及的范圍內(nèi)積極為生活困難的群眾捐助生產(chǎn)生活物資，奉獻(xiàn)愛心。
（六）認(rèn)真開展“回頭看” 把此次宣講活動的開展與落實(shí)雙聯(lián)工作的其他任務(wù)結(jié)合起來，對照我所雙聯(lián)行動本的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)檢查，尋找差距，查缺補(bǔ)漏，趕超進(jìn)度。同時，以十八屆四中全會精神為指導(dǎo)，提早謀劃我所明年的雙聯(lián)工作，確保將各項(xiàng)雙聯(lián)工作任務(wù)都能落到實(shí)處。
四、有關(guān)要求
（一）高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。組織開展宣講活動，是宣講黨的理論和路線方針政策的重要載體，是推進(jìn)當(dāng)代中國馬克思主義大眾化的重要途徑，也是把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神引向深入的有效形式。要根據(jù)市委雙聯(lián)辦的統(tǒng)一部署，把學(xué)習(xí)宣講黨的十八屆四中全會精神作為一項(xiàng)重要舉措來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，精心組織，切實(shí)安排好宣講工作。所領(lǐng)導(dǎo)和各室站負(fù)責(zé)人要帶頭宣講，帶頭談體會、談?wù)J識，發(fā)揮好表率作用。
（二）注重方法、講求實(shí)效。要把黨的十八屆四中全會精神的宣講與推動林業(yè)科研事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐結(jié)合起來，與中國特色社會主義理論體系的宣講結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)種養(yǎng)技術(shù)、各種新知識結(jié)合起來，與培育和踐行社會主義核心價值觀結(jié)合起來，著力提高廣大干部群眾的理論素養(yǎng)、綜合素質(zhì)和解決實(shí)際問題的能力。要注意梳理干部群眾在學(xué)習(xí)貫徹
過程中普遍關(guān)心的問題，有針對性地進(jìn)行問答，有觀點(diǎn)、有材料、有分析，做到既吸引人、感染人，又啟發(fā)人、教育人。要適應(yīng)群眾參與意識日益增強(qiáng)的新特點(diǎn)，加強(qiáng)互動交流，善于運(yùn)用群眾喜聞樂見的語言和身邊的典型事例開展宣講，答干部群眾所問、解干部群眾所惑，切實(shí)做到貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，在面對面的溝通中形成共識，在情與理的交融中產(chǎn)生共鳴，努力增強(qiáng)宣講的感染力、吸引力和針對性、實(shí)效性。
2014年11月6日
第四篇：黨的十九屆四中全會精神宣講提綱
在市生態(tài)環(huán)境局宣講黨的十九屆四中全會精神提綱
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（2019年11月）
同志們：
非常高興在這里和大家交流學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會精神，今年已經(jīng)是第二次以這樣的形式與大家見面，上一次是以“生態(tài)文明背景下的材料語境”為題，在安康生態(tài)環(huán)境大講堂上向大家做了匯報，生態(tài)環(huán)境局同志專注的學(xué)習(xí)態(tài)度給我留下了很深的印象。按照市上安排，市級層面的宣講是從11月28日至12月4日，我也有幸作為市委宣講團(tuán)成員將在11月28日赴漢陰縣宣講，市生態(tài)環(huán)境局的邀請（楊局、彭局都打來了電話），我既感受到全系統(tǒng)先學(xué)一步、學(xué)深一步的學(xué)風(fēng)與態(tài)度，也因備課時間的緊張而忐忑不安，生怕講不好而有負(fù)期望。在11月20日召開的全市宣講工作部署動員會后，我和相關(guān)的同志討論如何宣講好全會精神時，認(rèn)為這次宣講還是有相當(dāng)難度的，因?yàn)檫@次全會主題重大、涉及面很廣，政治性、理論性、專業(yè)性都很強(qiáng)，包括“治理體系和治理能力”以及“制度及其執(zhí)行能力”這樣的概念理解起來，對于大多數(shù)從事具體工作的同志來講還是有一定難度的。大家知道，宣講又是有政治紀(jì)律的，肯定是要以《宣講提綱》為基本依據(jù)，注重深入解讀內(nèi)涵，對一些重大敏感問題要按照黨中央的統(tǒng)一口徑把握，做到不跑調(diào)不走樣。同時，上級要求“進(jìn)一步提升宣講方法藝術(shù)，力戒照本宣科，要采取豐富多樣、生動活潑的方式，采用通俗易懂的群眾語言，具體詳實(shí)的數(shù)據(jù)，生動鮮活的事例，增強(qiáng)宣講的吸引力、感染力”，我想這樣要求，也是貫徹總書記提出“加強(qiáng)傳播手段和話語方式創(chuàng)新，讓黨的創(chuàng)新理論‘飛入尋常百姓家’”的要求。我想，有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良好的學(xué)習(xí)氛圍以及大家扎實(shí)理論基本功，我們今天也一定能夠共同實(shí)現(xiàn)預(yù)定的學(xué)習(xí)目標(biāo)，下面，開始今天正式的宣講：
黨的十九屆四中全會于2019年10月28日至31日在北京勝利召開。這次全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上召開的一次十分重要的會議，是在新中國成立70周年之際、我國處于中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的會議。全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)?？倳浽谌珪习l(fā)表了重要講話（在這里給大家回顧一個知識點(diǎn)，改革開放以來，黨的歷屆四中全會都是聚焦當(dāng)時政治經(jīng)濟(jì)生活的重大問題，十四屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》；十五屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》；十六屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》；十七屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》；十八屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。以上五次四中全會作出的五個《決定》，主要集中于黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法治建設(shè)，顯而易見都是十分重大的問題。那么，這次十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，就是更加宏大的問題。與前面五次四中全會僅就某一方面、某一領(lǐng)域問題作出的《決定》相比，這次四中全會的《決定》作出的是戰(zhàn)略性部署。以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確指出，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是重大戰(zhàn)略任務(wù)）。
全會通過的《決定》，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，充分體現(xiàn)黨的十九大精神，深入回答了在我國國家制度和國家治理體系上“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，集中了全黨智慧，反映了人民意愿，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也是一篇馬克思主義的政治宣言書?？倳浽谌珪系闹匾v話，系統(tǒng)總結(jié)一年多來黨和國家工作，深刻闡述了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性和緊迫性，圍繞堅(jiān)定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大問題，對貫徹落實(shí)全會精神提出明確要求，為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指南和基本遵循。全會取得的重要成果、作出的重大部署，對堅(jiān)定全黨全社會的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
黨中央對全會《決定》起草工作高度重視，成立由總書記擔(dān)任組長，有關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)同志參加的文件起草組，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)文件起草工作。
今年4月初，文件起草工作正式啟動?？倳浽谄鸩萁M第一次全體會議上發(fā)表重要講話，明確了起草工作的方向和思路，強(qiáng)調(diào)要拿出經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的好文件。文件起草組成立6個多月來，認(rèn)真研讀相關(guān)重要文獻(xiàn)，系統(tǒng)總結(jié)制度發(fā)展成果，深入開展專題調(diào)研，廣泛征求意見建議，反復(fù)進(jìn)行討論修改。中央政治局常委會召開4次會議、中央政治局召開2次會議分別審議決定稿。文件征求意見稿還下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見。
總書記親自主持召開黨外人士座談會，當(dāng)面聽取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士意見。在全會上，根據(jù)中央委員提出的意見和建議，又對決定稿進(jìn)行了認(rèn)真修改。可以說，全會《決定》的起草過程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、集中全黨智慧、廣泛凝聚共識的過程，是科學(xué)決策、民主決策、依法決策的過程（可以說，全會《決定》起草工作始終在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，在系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深刻思考、兼收并蓄、凝聚共識中推進(jìn)，總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，起草好這次全會《決定》，一要準(zhǔn)確把握堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一主題主線，二要堅(jiān)持從大的評價體系看制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，三要重點(diǎn)把堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么講清楚。文件起草組對收到的所有意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真整理。經(jīng)匯總，各方面共提出修改意見1948條，扣除重復(fù)意見后為1755條，其中原則性意見380條，具體修改意見1375條?？倳浽陉P(guān)于中共十九屆四中全會《決定》的說明中講到“在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個方面。一是建議在概括出的我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢中，增寫全面深化改革、全面依法治國的內(nèi)容。二是建議對完善科技制度加以突出強(qiáng)調(diào)，以充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。三是建議更加重視保障糧食安全、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展等重要制度安排。四是建議更加重視運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平。五是建議圍繞堅(jiān)持黨管干部原則，就完善干部管理制度、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為和狠抓落實(shí)、培養(yǎng)干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)提出要求。六是建議加強(qiáng)我國國家制度和國家治理體系的理論研究和宣傳教育。七是建議把貫徹落實(shí)這次全會精神同推動黨的十八大以來黨中央部署的各項(xiàng)改革任務(wù)緊密結(jié)合起來，形成一體推動、一體落實(shí)的整體部署和工作機(jī)制。黨中央責(zé)成文件起草組認(rèn)真研究和吸納各方面意見和建議。文件起草組逐條分析各方面所提意見和建議，力求做到能吸收的盡量吸收。經(jīng)反復(fù)研究推敲，對決定稿作出增寫、改寫、文字精簡283處，覆蓋各方面意見和建議436條”，這充分說明，全會《決定》起草過程是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的生動實(shí)踐，廣泛吸納了全黨全社會智慧。）。
《決定》緊扣堅(jiān)持和完善中國特色杜會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個主題展開，由15個部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊為第一部分，是總論，主要闡述中國特色社會主義制度發(fā)展的歷史性成就、顯著優(yōu)勢，提出新時代堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。第二板塊為分論，聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，安排了13個部分，明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，并作出工作部署。第三板塊為第十五部分和結(jié)束語，主要就加強(qiáng)黨對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)提出要求。
一、充分認(rèn)識堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義
堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央決定用一次全會就這個重大問題進(jìn)行研究部署，是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，具有重大而深遠(yuǎn)的意義（我們一直在講制度，怎么理解制度，根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，所謂制度，即眾所周知的、由人創(chuàng)立的規(guī)則?？茖W(xué)、恰當(dāng)?shù)闹贫染哂薪档蛷?fù)雜系統(tǒng)中的協(xié)調(diào)成本、限制并可能消除人們之間的沖突以及保護(hù)個人的自由領(lǐng)域這些作用。而為了做到這一點(diǎn)，制度必須具備一些品質(zhì)，如一般性、確定性以及開放性，而中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，其完全具備制度的這些品質(zhì)）。
第一，這是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是我們黨孜孜以求的宏偉目標(biāo)。自成立以來，我們黨就團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為此進(jìn)行了不懈奮斗。隨著改革開放逐步深化，我們黨對制度建設(shè)的認(rèn)識也越來越深入。1980年，鄧小平同志在總結(jié)“文化大革命”教訓(xùn)時就提出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！?992年，鄧小平同志在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十四大提出，“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過二十年的努力，到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度?！秉h的十五大、黨的十六大、黨的十七大都對制度建設(shè)提出明確要求。
黨的十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十八屆三中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“十三五”時期要實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。
黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆二中、三中全會分別就修改憲法、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出部署，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出了新的重大步伐。黨的十九屆三中全會指出：“我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度。這是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。”現(xiàn)在，我們黨有必要對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，提出與時俱進(jìn)完善和發(fā)展的前進(jìn)方向和工作要求（大家注意，《決定》提出：堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。兩年前，黨的十九大清晰擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時間表、路線圖——從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。我們可以理解為之間的匹配關(guān)系，這就是筑牢實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度保障）。
第二，這是把新時代改革開放推向前進(jìn)的根本要求。在改革開放40多年歷程中，黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面。黨的十八屆三中全會推出35項(xiàng)重大改革舉措。經(jīng)過5年多的努力，重要領(lǐng)城和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，也要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長的時間去落實(shí)，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。總書記在慶祝改革開放40周年大會上強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，推動新時代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)”。這就要求從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略需要出發(fā)，對全面深化改革工作進(jìn)一步作出部署。
相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。新時代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三，這是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，有的來自國內(nèi)，有的來自國際，有的來自經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，有的來自自然界。我們要打蠃防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。
二、深刻領(lǐng)會中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，堅(jiān)定中國特色社會主義制度自信
《決定》在深刻闡述中國特色社會主義制度和國家治理體系科學(xué)內(nèi)涵、發(fā)展成就、本質(zhì)特征的基礎(chǔ)上，從13個方面系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，這就是：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實(shí)保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢（講一下脫貧攻堅(jiān)）；堅(jiān)持各民族一律平等，筑牢中華民族共同體意識，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持獨(dú)立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢。《決定》指出，這些顯著優(yōu)勢，是我們堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。
制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的竟?fàn)?。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。新中國成立70年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，最根本的是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國特色社會主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強(qiáng)和完善國家治理。
一個國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個國家的歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。中國特色社會主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來的，而是在中國的社會土壤中生長起來的，是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)的成果，凝聚著黨和人民的智慧，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。
第一，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有深厚的歷史底蘊(yùn)。在幾千年的歷史演進(jìn)中，中華民族創(chuàng)造了燦爛的古代文明，形成了關(guān)于國家制度和國家治理的豐富思想，包括大道之行、天下為公的大同理想，六和同風(fēng)、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補(bǔ)不足的平等觀念，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守，任人唯賢、選賢與能的用人標(biāo)準(zhǔn)，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)和萬邦的外交之道，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念，等等。這些思想中的精華是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也是中華民族精神的重要內(nèi)容。馬克思主義傳入中國后，科學(xué)社會主義的主張受到中國人民熱烈歡迎，并最終扎根中國大地、開花結(jié)果，決不是偶然的，而是同我國傳承了幾千年的優(yōu)秀歷史文化和廣大人民日用而不覺的價值觀念融通的。馬克思對我國古代農(nóng)民起義提出的具有社會主義因素的革命口號有過敏銳的觀察。他說：“中國社會主義之于歐洲社會主義，也許就像中國哲學(xué)與黑格爾哲學(xué)一樣。”
中國在人類發(fā)展史上曾經(jīng)長期處于領(lǐng)先地位，自古以來逐步形成了一整套包括朝廷制度、郡縣制度、土地制度、稅賦制度、科舉制度、監(jiān)察制度、軍事制度等各方面制度在內(nèi)的國家制度和國家治理體系，為周邊國家和民族所學(xué)習(xí)和模仿。進(jìn)入近代以后，封建統(tǒng)治腐朽無能，帝國主義列強(qiáng)入侵，導(dǎo)致中國逐步成為半殖民地半封建社會，統(tǒng)治中國幾千年的君主專制制度陷入全面危機(jī)。面對日益深重的政治危機(jī)和民族危機(jī)，無數(shù)仁人志士為改變中國前途命運(yùn)，開始探尋新的國家制度和國家治理體系，嘗試了君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式，但都以失敗而告終。
只有在中國共產(chǎn)黨成立后，中國人民和中華民族才找到了實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福的正確道路。新民主主義革命時期，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在根據(jù)地創(chuàng)建人民政權(quán)，探索建立新民主主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度，為新中國建立人民當(dāng)家作主的新型國家制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。奪取全國政權(quán)后，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民制定《共同綱領(lǐng)》、1954年憲法，確定了國體、政體、國家結(jié)構(gòu)形式，建立了國家政權(quán)組織體系。我們黨進(jìn)而團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會主義改造，確立了社會主義基本制度，成功實(shí)現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開創(chuàng)了中國特色社會主義，不斷完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，使當(dāng)代中國煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力。
總起來說，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得中國人民擁護(hù)的制度和治理體系，是黨和人民長期奮斗、接力探索、歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就，我們必須倍加珍惜，毫不動搖堅(jiān)持、與時俱進(jìn)發(fā)展。
第二，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢。這次全會系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系的發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢，目的就是推動全黨全國各族人民堅(jiān)定制度自信，使我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來。長期保持并不斷增強(qiáng)這些優(yōu)勢，是我們在新時代堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的努力方向。
看一個制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，要從政治上、大的方面去評判和把握。鄧小平同志1980年在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中說過，“我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才”，“黨和國家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實(shí)現(xiàn)這三條來檢驗(yàn)”。2014年，總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上也說過：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！?/p>
我國國家制度和國家治理體系之所以具有多方面的顯著優(yōu)勢，很重要的一點(diǎn)就在于我們黨在長期探索過程中，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，把開拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度有機(jī)統(tǒng)一起來，用中國化的馬克思主義、發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)國家制度和國家治理體系建設(shè)，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，及時把成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，使我國國家制度和治理體系既體現(xiàn)了科學(xué)社會主義基本原則，又具有鮮明的中國特色、民族特色、時代特色。
始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在。我國國家制度和國家治理體系始終著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，因而可以有效避免出現(xiàn)西方國家習(xí)以為常的黨派紛爭、利益集團(tuán)偏私、少數(shù)政治“精英”操弄等現(xiàn)象，具有資本主義制度無可比擬的先進(jìn)性。
我們從來不排斥任何有利于中國發(fā)展進(jìn)步的他國國家治理經(jīng)驗(yàn)，而是堅(jiān)持以我為主、為我所用，去其糟粕、取其精華。比如，在社會主義建設(shè)時期，我國國家制度和國家治理體系就借鑒吸收了蘇聯(lián)的許多有益經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，我們不斷擴(kuò)大對外開放，把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，極大解放和增強(qiáng)了社會活力。
科學(xué)社會主義與空想社主義的一大區(qū)別，就在于它不是一成不變的教條，而是把社會主義看作一個不斷完善和發(fā)展的實(shí)踐過程。“文化大革命”結(jié)束后，鄧小平同志說過“我們的黨和人民浴血奮斗多年，建立了社會主義制度。盡管這個制度還不完善，又遭受了破壞，但是無論如何，社會主義制度總比弱肉強(qiáng)食、損人利已的資本主義制度好得多。我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。這是資本主義所絕對不可能做到的?！?0多年的改革開放有力推動中國特色社會主義制度和國家治理體系在革除體制機(jī)制弊端的過程中不斷走向成熟，特別是黨的十八大以來，我們?nèi)嫔罨母?，充分顯示出我國國家制度和國家治理體系的強(qiáng)大自我完善能力。可以預(yù)期，隨著全面深化改革向縱深推進(jìn)，我國國家制度和國家治理體系必將在國際競爭中贏得更大的比較優(yōu)勢，展現(xiàn)出更為旺盛的生機(jī)活力。
第三，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有豐富的實(shí)踐成果。我國國家制度和國家治理體系管不管用、有沒有效，實(shí)踐是最好的試金石。新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的兩大奇跡。一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡。我國大踏步趕上時代，用幾十年時間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進(jìn)程，躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、文化影響力、國際影響力顯著提升，人民生活顯著改善，中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方（我們來看一組數(shù)據(jù)，1952年，中國GDP僅679億元，2010年超過日本并連年穩(wěn)居世界第二。特別是十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。2013-2016年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.2%，高于同期世界2.6%和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體4%的平均增長水平，平均每年增量44413億元（按2015年不變價計(jì)算）。2016年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值折合11.2萬億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量的14.8%，比2012年提高3.4個百分點(diǎn)，穩(wěn)居世界第二位。2013-2016年，我國對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右，超過美國、歐元區(qū)和日本貢獻(xiàn)率的總和，居世界第一位。2018年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值90萬億元，按可比價格計(jì)算，比上年增長6.6%，實(shí)現(xiàn)了6.5%左右的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。中國GDP占世界經(jīng)濟(jì)的比重，從1978年的1.8%上升到2018年的接近16%。2006年以來，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率穩(wěn)居世界第一，成為當(dāng)之無愧的第一引擎。當(dāng)今中國，已成長為世界第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國、第二大外資流入國，是世界公認(rèn)的對全球治理貢獻(xiàn)越來越大、對全球經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)帶動作用越來越大的國家。數(shù)字體現(xiàn)大邏輯，也就是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展中盡管這樣的困難和那樣的問題，但巨大的成就也是我們堅(jiān)持“四個自信”的底氣所在）。二是社會長期穩(wěn)定奇跡。我國長期保持社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，成為國際社會公認(rèn)的最有安全感的國家之一。美國等西方國家亂象叢生，經(jīng)濟(jì)增長乏力，貧富差距拉大，政治極化嚴(yán)重，黨派紛爭不止，民粹主義高漲，種族歧視凸顯，暴力事件頻發(fā)，社會撕裂加劇，他們的國家制度和國家治理陷入前所未有的困境?？梢哉f，在人類文明發(fā)展史上，除了中國特色社會主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這樣短的歷史時期內(nèi)創(chuàng)造出我國取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定這樣的奇跡。
美國等西方國家不愿意看到我國發(fā)展壯大，把我國國家制度和國家治理體系視為對西方制度模式的重大挑戰(zhàn)，加緊對我國實(shí)行西化、分化戰(zhàn)略，竭力在我國策劃“顏色革命”，企圖顛覆中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度。從歷史和現(xiàn)實(shí)看，我們都可以得出一個結(jié)論：社會主義和資本主義兩種制度的斗爭是長期的、復(fù)雜的，有時甚至是十分尖銳的。樹欲靜而風(fēng)不止。我們不能一廂情愿地幻想天下太平、高枕無憂。我們既要堅(jiān)持好、鞏固好經(jīng)過長期實(shí)踐檢驗(yàn)的我國國家制度和國家治理體系，又要完善好、發(fā)展好我國國家制度和國家治理體系，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
總書記反復(fù)講，鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。中國特色社會主義制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，中國人民最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。我們在這個重大政治問題上一定要有定力、有主見，決不能自失主張、自亂陣腳，自覺不自覺地用西方國家那一套國家制度和國家治理體系來衡量我國國家制度和國家治理體系。全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部做政治上的明白人，很重要的一條就是任何時候任何情況下都要堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，真正做到“千磨萬擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”（我們還要思考的是，走向善治是新時代中國共產(chǎn)黨的重大任務(wù)?，F(xiàn)代國家，“管得了”是底線，“管得好”是目標(biāo)。封建時代、資本主義時代的國家治理，世界各國積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。怎樣治理好社會主義社會這樣全新的社會，則是一個全新的課題。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來社會的原理很多是預(yù)測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，來不及深入探索、深刻回答社會主義國家治理的問題；蘇聯(lián)在國家治理問題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了一些錯誤。我們黨在全國執(zhí)政以后，積極探索社會主義國家的治理之道，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果。新中國70年來，我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對照。這說明，我們國家治理體系和治理能力總體上是好的，是基本適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。中國特色社會主義制度和國家治理體系的形成和發(fā)展，借鑒了我們黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命時期在根據(jù)地執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)歷了新中國成立后29年、黨的十一屆三中全會后34年、黨的十八大以來7年這三個大的歷史發(fā)展階段，是黨和人民長期奮斗、接力探索，歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的。同時，我們也要看到，相比我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實(shí)現(xiàn)國家長治久安，我們國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待完善改進(jìn)的地方，但堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)中國共產(chǎn)黨人在制度建設(shè)上的偉大創(chuàng)造，中國特色社會主義制度一定會像鄧小平所預(yù)言的：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度”）。
三、準(zhǔn)確把握堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
《決定》科學(xué)分析了面臨的形勢，明確提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和總體目標(biāo)，對重點(diǎn)任務(wù)作出了全面部署，為新時代堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
《決定》提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求：必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證（理解總體要求，需要認(rèn)識在中國特色社會主義制度引領(lǐng)和保障下的國家治理現(xiàn)代化，不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國家社會主義實(shí)踐的再版，也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版，而是中國現(xiàn)代化的創(chuàng)新版。剛才說的“四個不是”是總書記在去紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會講話，對于今日中國社會來說，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不是也不能憑空進(jìn)行，更不是也不能突然搬來一座制度“飛來峰”，一定要依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力說到根本上是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。如果我們追求現(xiàn)代化追求到最后連中國社會近百年奮斗的發(fā)展道路、宗旨信仰都否定了，這還是我們期望中的現(xiàn)代化嗎？總書記指出：“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)?！笔裁词穷嵏残缘腻e誤？就是在進(jìn)行國家治理的過程中迷失了正確的方向。中國特色社會主義制度保證了中國現(xiàn)代化道路的正確方向）。
《決定》提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二O三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
《決定》從黨的十九大確立的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)出發(fā)，聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，從13個方面部署了需要深化的重大體制機(jī)制改革、需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)，提出了一系列重大舉措。
(一)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。《決定》把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首要位置，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本。《決定》指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！稕Q定》提出了6個方面的重點(diǎn)任務(wù)，分別是：建立**的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。《決定》強(qiáng)調(diào)，確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，堅(jiān)持用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作；把**作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機(jī)制；推動全黨增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把維護(hù)總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處（《輔導(dǎo)讀本》上有丁薛祥同志一篇文章，題目是“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”，其中有幾段話需要大家認(rèn)真體會，在“堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心要義”部分中寫到：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。這個最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，核心就在于堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。正如總書記指出：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明?！本S護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是一個成熟的馬克思主義政黨必須始終堅(jiān)持、任何時候任何情況下都不能含糊和動搖的重大原則。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級政黨的過程中，堅(jiān)決反對無政府主義傾向，對巴枯寧所主張的“支部自治、各自治小組的自由聯(lián)合、反權(quán)威主義、無政府狀態(tài)”等觀點(diǎn)進(jìn)行了嚴(yán)厲批判，明確提出無產(chǎn)階級政黨必須凝聚自己的所有力量，強(qiáng)調(diào)如果每一個支部、每一個人都各行其是，黨就只能陷入瓦解，就不能成為堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的組織。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社失敗教訓(xùn)時強(qiáng)調(diào)：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威?！绷袑幰采羁讨赋觯骸霸跉v史上，任何一個階級，如果不推舉出自己的善于組織運(yùn)動和領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動的政治領(lǐng)袖和先進(jìn)代表，就不可能取得統(tǒng)治地位。”正因?yàn)橛胁紶柺簿S克黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，俄國才戰(zhàn)勝各種錯誤思想和分裂力量，取得十月革命的勝利，創(chuàng)建了世界上第一個社會主義國家。而蘇聯(lián)解體的一個重要原因，就是蘇共放棄了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則，實(shí)行所謂各級黨組織自治，從思想混亂演變到組織混亂，致使這個大黨老黨轟然倒塌。在“完善落實(shí)‘兩個維護(hù)’的制度”寫到：“兩個維護(hù)”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是全黨在革命性鍛造中形成的共同意志，是最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。當(dāng)前，全黨同志對“兩個維護(hù)”總體上是認(rèn)識到位、行動自覺的。同時要看到，有的黨員干部對“兩個維護(hù)”理解不全面、把握不準(zhǔn)確，有的對一些“低級紅”“高級黑”現(xiàn)象辨別不清、斗爭不夠，甚至摻雜私心雜念，影響到“兩個維護(hù)”的效果。這些問題需要認(rèn)真解決。要深刻認(rèn)識到，“兩個維護(hù)”有明確的內(nèi)涵和要求，維護(hù)總書記核心地位，對象是總書記而不是其他任何人；維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對象是黨中央而不是其他任何組織。黨中央的權(quán)威決定各級黨組織的權(quán)威，各級黨組織的權(quán)威來自黨中央的權(quán)威，“兩個維護(hù)”既不能層層套用，也不能隨意延伸?！皟蓚€維護(hù)”在本質(zhì)上是一體的，維護(hù)總書記核心地位，就是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，首先要維護(hù)總書記核心地位。“兩個維護(hù)”是新時代對民主集中制的創(chuàng)造性運(yùn)用，同以人民為中心是統(tǒng)一的，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、踐行黨的宗旨的根本保證。做到“兩個維護(hù)”，要有鮮明的態(tài)度，更要有扎實(shí)的行動。要把“兩個維護(hù)”體現(xiàn)在各項(xiàng)制度規(guī)定中，貫徹到黨和國家工作的全過程各方面，落實(shí)到各級黨組織和廣大黨員的行動上）；健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制；健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度；完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度；完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度；完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度；完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度；建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制，等等。
(二)堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會義民主政治?！稕Q定》指出，我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！稕Q定》提出了5個方面的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度。這其中提出了許多重要舉措，比如，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量，加強(qiáng)地方人大及其常委會建設(shè)；健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐；完善照顧同盟者利益政策，健全黨外代表人土隊(duì)伍建設(shè)制度；堅(jiān)持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育；著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，等等。
(三)堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力?！稕Q定》指出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國建設(shè)。《決定》從健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制、完善立法體制機(jī)制、健全社會公平正義法治保障制度、加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督4個方面進(jìn)行了部署，提出了一些重要舉措。比如，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作；健全法律面前人人平等保障機(jī)制；完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系；加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度；深化司法體制綜合配套改革；拓展公益訴訟案件范圍；實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究；完善公共法律服務(wù)體系，等等。
(四)堅(jiān)持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系?！稕Q定》指出，國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。《決定》從完善國家行政體制、優(yōu)化政府職責(zé)體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機(jī)制4個方面進(jìn)行了部署，提出了一系列重要舉措。比如，以推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行行政組織、行政監(jiān)督體制；健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系；完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度；推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性；適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)；賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作；建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，等等。
(五)堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！稕Q定》對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出新的概括，確定為“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度”。社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造（一個社會的基本經(jīng)濟(jì)制度是由這個社會的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系決定的，主要包括社會生產(chǎn)資料所有制、社會分配方式和社會資源配置方式三個基本組成部分）?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。《決定》從5個方面進(jìn)行了部署，分別是：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。這其中提出了一系列重要舉措，比如，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力；健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系；建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度；健全推動發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制；構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局；構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制；推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放；健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度，等等。
(六)堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)?！稕Q定》指出，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。必須堅(jiān)定文化自信，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量。《決定》從5個方面進(jìn)行了部署，分別是：堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅(jiān)持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，健全人民文化權(quán)益保障制度，完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。這其中，明確提出堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)城指導(dǎo)地位的根本制度，充分體現(xiàn)了我們黨對社會主義文化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個新高度?！稕Q定》圍繞5個方面任務(wù)提出了許多重要舉措，比如，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系；推動理想信念教育常態(tài)化、制度化；完善弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的法律政策體系；完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制；構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局；全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力；完善文化企業(yè)履行社會責(zé)任制度，等等。
(七)堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要?！稕Q定》指出，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！稕Q定》提出了4個方面的重點(diǎn)任務(wù)，分別是：健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善覆蓋全民的社會保障體系，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障。這其中提出許多重要舉措，比如，健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系；推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展；加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度；健全退役軍人工作體系和保障制度；堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制；加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度；積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，等等。
(八)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全。《決定》指出，社會治理是國家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國?！稕Q定》提出了5個方面的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機(jī)制，構(gòu)建基層社會治理新格局，完善國家安全體系。這其中的重要舉措主要有：完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系；提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)；健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國家安全法律制度體系；提高防范抵御國家安全風(fēng)險能力，等等（這里提醒大家思考的是，總書記指出：“社會治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系?！敝贫仁嵌▏舶畹母?，成就偉業(yè)的保障，而制度的生命力，恰恰在于執(zhí)行。立足于新時代我國的社會基本情況，圍繞打造共建共治共享的社會治理格局，在治理手段和方式上，應(yīng)當(dāng)善于運(yùn)用法治、自治、德治以及科技手段，完善人民內(nèi)部矛盾處置機(jī)制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機(jī)制，破治理之難，解基層之困，謀平安之局）。
(九)堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生(這部分是大家最關(guān)注的，也是希望我能多展開講一點(diǎn)的，《決定》這部分內(nèi)容是998個字符，這在1.8萬字的全文已經(jīng)有相當(dāng)篇幅了，比如，后面的”外交部分”是903個字符、“監(jiān)督體系”部分是859個字符，就連最后一部分及結(jié)束語加起來966個字符。建議大家認(rèn)真學(xué)習(xí)《輔導(dǎo)讀本》“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系”，作者為穆虹，現(xiàn)任中央全面深化改革委員會辦公室主持常務(wù)工作的副主任（正部長級），國家發(fā)展和改革委員會副主任、黨組副書記，他的解讀系統(tǒng)而完整。還有《輔導(dǎo)百問》對于技術(shù)性的問題講得很詳細(xì)，我在上一次與大家交流“生態(tài)文明背景中的三個維度”板塊時，講過，除了習(xí)近平生態(tài)文明思想，黨的十八大后能單獨(dú)稱為思想的還有8個，即：習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，習(xí)近平強(qiáng)軍思想，習(xí)近平新時代中國特色社會主義外交思想，習(xí)近平生態(tài)文明思想，總書記關(guān)于宣傳思想工作的重要思想，總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想，總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想。也講到習(xí)近平生態(tài)文明思想中的“六項(xiàng)原則、五個體系”，這是2018年5月18日至19日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會概括的，后來又有“四個一”、“三個體現(xiàn)”及“五個追求”，我不在這里展開了，大家下來可以再回憶或翻閱一下相關(guān)資料，我要講的是在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，中國的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，彰顯了一個發(fā)展中大國的決心與擔(dān)當(dāng)，對實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展、推動全球可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義，《決定》更好體現(xiàn)了這種意義的厚重性和指向性，標(biāo)題的后半句是“促進(jìn)人與自然和諧共生”，正確對待人與自然的關(guān)系是生態(tài)文明建設(shè)的首要問題?；趯θ祟愇拿靼l(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握，總書記提出了“人與自然是生命共同體”的理念，開啟了一場涉及價值觀念、思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式的革命性變革，既是對中國傳統(tǒng)文化“天人合一”自然觀的時代發(fā)展，也是對馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系論述的理論創(chuàng)新，走出了人與自然從對立沖突的誤區(qū)，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明“有限發(fā)展”生產(chǎn)方式的超越升華，也是對“重發(fā)展、輕保護(hù)”的工業(yè)文明發(fā)展模式的邏輯校正，中國生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的成就，這也成為制度自信的重要構(gòu)成，比如，中國作為全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，在探索建設(shè)“美麗中國”的同時積極參與全球環(huán)境治理，努力為“美麗世界”貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。在推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，擔(dān)當(dāng)了全球最大的可再生能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國角色；引導(dǎo)建立國際綠色低碳循環(huán)發(fā)展合作機(jī)制，率先發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，實(shí)施《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，在推動全球氣候談判，促進(jìn)《巴黎氣候協(xié)定》的通過、生效和落實(shí)上發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。截至目前，我國消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰量占發(fā)展中國家總量的50%以上，成為對全球臭氧層保護(hù)貢獻(xiàn)最大的國家。中國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降約50%，提前3年實(shí)現(xiàn)到2020年碳強(qiáng)度下降40%～45%的承諾。中國對全球植被增量的貢獻(xiàn)比例居世界首位，創(chuàng)造了讓世界刮目相看的“綠色奇跡”。河北塞罕壩林場建設(shè)者、浙江“千村示范、萬村整治”工程分別獲得了聯(lián)合國環(huán)保最高榮譽(yù)“地球衛(wèi)士”獎，庫布齊沙漠綠化成果獲聯(lián)合國土地生命獎。中國為世界持續(xù)增“綠”，為維護(hù)全球生態(tài)安全作出讓世界“點(diǎn)贊”的重要貢獻(xiàn))?！稕Q定》指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)（有多少工作領(lǐng)域可以稱為千年大計(jì)，雄安新區(qū)建設(shè)是“千年大計(jì)、國家大事”，因?yàn)檫@一區(qū)域承載的不僅是非首都功能疏解的現(xiàn)實(shí)需求，還有中國城市化進(jìn)入下半場的未來需求；不僅是空間的騰挪置換，更是新經(jīng)濟(jì)增長方式的深度探索；不僅有綠色城市、智慧城市的表象，還有深化改革擴(kuò)大開放的內(nèi)核。另外，建設(shè)雄安新區(qū)是一項(xiàng)歷史性工程，一定要保持歷史耐心。包括這一區(qū)域圍繞環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，建設(shè)一座綠色生態(tài)之城，也是雄安新區(qū)的目標(biāo)。習(xí)近平曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，劃定開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，實(shí)現(xiàn)兩線合一，著力建設(shè)綠色、森林、智慧、水城一體的新區(qū)?！眱蓚€“千年大計(jì)”的重合，體現(xiàn)了新發(fā)展理念在雄安新區(qū)的深刻植入?！鞍倌甏笥?jì)”提法有“百年大計(jì)、教育為本”“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”；這不是比較，而一份責(zé)任的重大，不僅是生態(tài)環(huán)境部門的責(zé)任，而是我們每個人都要面對子孫的責(zé)任，正如今年市委四屆八次全會報告中郭書記講到的“必須時刻警惕的是，絕不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開始動以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的念頭，誰在這個問題上松了尺度、開了口子，誰就與高質(zhì)量發(fā)展背道而馳，誰就會成為吃祖宗飯?jiān)易訉O碗的罪人”，這也是對習(xí)近平總書記保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力要求在安康的重申）。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念（總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的理念，突破了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)二元對立思維，給出了符合新時代發(fā)展與人民利益的回答：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！鄙洗沃v過，生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。就安康而言，屬秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)、國家秦巴山集中連片特困地區(qū)和川陜革命老區(qū)。在“四區(qū)”疊加的獨(dú)特市情下，“生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)”是以生態(tài)保護(hù)為主要取向，“特困地區(qū)、革命老區(qū)”是以加快發(fā)展為主要取向，面對生態(tài)保護(hù)與加快發(fā)展的最大兩難選擇，我們堅(jiān)持踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為“兩山”之間架起的一座橋梁?！笆濉币詠恚嗬^作出了“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康”戰(zhàn)略決策，提出了“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展總綱，確立了建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)保持陜西發(fā)展第一方陣，探索出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的高質(zhì)量發(fā)展新路），堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。《決定》從實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度（稍微講一下“加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度”，就是要建立全國統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效國土空間規(guī)劃，整體謀劃新時代國土空間保護(hù)開發(fā)格局。今年5月10日印發(fā)的《中共中央
國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，到2020年國土空間規(guī)劃體系將基本建立，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系，包括三線”劃定工作，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要盡可能避讓永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)和功能結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，并初步形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。到2025年，將進(jìn)一步健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施監(jiān)測預(yù)警和績效考核；到2035年，將全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平）、全面建立資源高效利用制度（這是一個關(guān)乎全局和長遠(yuǎn)的頂層制度設(shè)計(jì)，包括提及“健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度”，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的制度，現(xiàn)在普遍存在自然資源家底不清、所有者不到位、權(quán)責(zé)不明晰、權(quán)益不落實(shí)、監(jiān)管保護(hù)制度不健全等問題，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、資源保護(hù)乏力、開發(fā)利用粗放、生態(tài)退還嚴(yán)重等問題，亟需健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，接下來有5個方面工作要做，一是健全自然資源產(chǎn)權(quán)體系，尤其是要創(chuàng)新全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式、二是明確自然資源產(chǎn)權(quán)主體，加快統(tǒng)一確權(quán)登記、三是強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)、四是促進(jìn)自然資源集約開發(fā)利用、五是健全自然資源監(jiān)管體制，包括建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，掌握自然資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開發(fā)利用狀況等）、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度（有一個重要的知識點(diǎn)，“構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，健全國家公園保護(hù)制度”，這是推動科學(xué)設(shè)置各類自然資源保護(hù)地，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新機(jī)制新模式，建設(shè)健康穩(wěn)定高效的自然系統(tǒng)，為維護(hù)國家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展筑牢基石，會涉及相關(guān)的管理體制，將國家公園等自然保護(hù)地分為中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理三類，對核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民實(shí)施有序搬遷等）、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度（大家關(guān)注“落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度”，寫進(jìn)去就會常態(tài)化，下一步將會從單方面的督察生態(tài)環(huán)保向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)延伸，從著重糾正環(huán)保違法向糾正違法和提升守法能力相結(jié)合等轉(zhuǎn)變）4個方面進(jìn)行了部署，提出許多重要舉措。比如，加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度；健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源有償使用制度，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度；加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度；構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，健全國家公園保護(hù)制度；加強(qiáng)長江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理；除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面禁止圍填海；建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度；實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，等等（可以更深的理解為，前生態(tài)文明建設(shè)工作的重心有所轉(zhuǎn)化，已經(jīng)從污染防治為主，轉(zhuǎn)為污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)并重。這是工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性增加了，自然生態(tài)系統(tǒng)各要素之間具有相互依存、相互制約、相互影響的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，必須遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的機(jī)理和規(guī)律，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。這對改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系、形成和諧相處的生態(tài)文明新局面具有重要的指導(dǎo)意義。隨著2020年全面建成小康社會決勝期日益臨近，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實(shí)現(xiàn)這樣的變革，必須依靠制度和法治。檢驗(yàn)的是基層治理效能和環(huán)保制度的執(zhí)行能力，大家身上的擔(dān)子更重了，更加需要領(lǐng)會《決定》精神，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，齊心協(xié)力，爬坡過坎，推動全市生態(tài)文明建設(shè)再創(chuàng)新輝煌）。
(十)堅(jiān)持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時代使命任務(wù)。《決定》指出，人民軍隊(duì)是中國特色社會主義的堅(jiān)強(qiáng)柱石，黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂。必須牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位，鞏固和拓展深化國防和軍隊(duì)改革成果，構(gòu)建中國特色社會主義軍事政策制度體系，全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，確保實(shí)現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)，把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)，永葆人民軍隊(duì)的性質(zhì)、宗旨、本色?！稕Q定》從3個方面進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮杈屬于黨中央，健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系，把黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過程。這其中提出了許多重要舉措，比如，堅(jiān)持全國武裝力量由軍委主席統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，完善貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制各項(xiàng)制度規(guī)定；完善黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的組織體系；建立健全基于聯(lián)合、平戰(zhàn)一體的軍事力量運(yùn)用政策制度體系；建立健全聚焦打仗、激勵創(chuàng)新、軍民融合的軍事力量建設(shè)政策制度體系；建立健全精準(zhǔn)高效、全面規(guī)范、剛性約東的軍事管理政策制度體系，等等。
(十一)堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一。《決定》指出，“一國兩制”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉。必須堅(jiān)持“一國”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)。嚴(yán)格依照憲法和基本法對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實(shí)行管治，堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，絕不容忍任何挑戰(zhàn)“一國兩制底線的行為，絕不容忍任何分裂國家的行為?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序，提高特別行政區(qū)依法治理能力和水平；健全中央依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度，完善中央對特別行政區(qū)行政長官和主要官員的任免制度和機(jī)制、全國人大常委會對基本法的解釋制度，建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量，健全特別行政區(qū)行政長官對中央政府負(fù)責(zé)的制度，完善香港、澳門融入國家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)決防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動；堅(jiān)定推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程，推動兩岸就和平發(fā)展達(dá)成制度性安排，團(tuán)結(jié)廣大臺灣同胞共同反對“臺獨(dú)”、促進(jìn)統(tǒng)一，等等。
(十二)堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。《決定》指出，推動黨和國家事業(yè)發(fā)展需要和平國際環(huán)境和良好外部條件。必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅(jiān)定不移維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)定不移維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。《決定》從健全黨對外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、完善全方位外交布局、推進(jìn)合作共贏的開放體系建設(shè)、積極參與全球治理體系改革和建設(shè)4個方面進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持外交大權(quán)在黨中央，全面貫徹黨中央外交大政方針和戰(zhàn)略部署；深入推進(jìn)涉外體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對外工作大協(xié)同格局；推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)完善多邊貿(mào)易體制；秉持共商共建共享的全球治理觀，推動全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革；維護(hù)聯(lián)合國在全球治理中的核心地位，支持上海合作組織、金磚國家、二十國集團(tuán)等平臺機(jī)制化建設(shè)，等等。
(十三)堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。《決定》指出，黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。《決定》提出3個方面的重點(diǎn)任務(wù)，分別是：健全黨和國家監(jiān)督制度，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實(shí)各級黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利；重點(diǎn)加強(qiáng)對高級干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度；深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化；以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)；健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度；建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制；推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)；推進(jìn)反腐敗國家立法，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，等等。以上各方面的重大部署，既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又提出了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，必將有力推動各方面制度更加成熟更加定型，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
四、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保全會確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位
堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)?！稕Q定》從強(qiáng)化制度執(zhí)行、加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育、提高黨員干部治理能力、支持各類人才貢獻(xiàn)智慧和力量、推動制度創(chuàng)新等方面作出全面部署?？倳浽谌珪系闹匾v話，對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要抓好3件事：一是堅(jiān)持和鞏固，二是完善和發(fā)展，三是遵守和執(zhí)行。
第一，毫不動搖堅(jiān)持和鞏固中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十八大以來，總書記鮮明提出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。這次全會強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革最可寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。
中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，是對黨和國家各方面事業(yè)作出的制度安排。無論是編制發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)法治建設(shè)、制定政策措施，還是部署各項(xiàng)工作，都要遵照這些制度，不能有任何偏差。我們講領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力、提高政治能力，很重要的一條就是必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持這些制度，想問題、做決策、抓落實(shí)都要自覺對標(biāo)對表。涉及方向性問題，必須以這些制度為準(zhǔn)星。涉及制度層面的大是大非問題，必須旗幟鮮明、立場堅(jiān)定，不能有絲毫舍糊。各級黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、把關(guān)作用，關(guān)鍵就是看所領(lǐng)導(dǎo)的地方、部門、單位在各項(xiàng)工作中是否執(zhí)行和落實(shí)了這些制度。真正執(zhí)行和落實(shí)了，方向上就沒有問題，政治上就不會出問題。
第二，與時俱進(jìn)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國發(fā)展處于新的歷史方位，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國國家治理面臨許多新任務(wù)新要求，必然要求中國特色社會主義制度和國家治理體系更加完善、不斷發(fā)展。
制度更加成熟更加定型是一個動態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。我們提出的國家制度和國家治理體系建設(shè)的目標(biāo)必須隨著實(shí)踐發(fā)展而與時俱進(jìn)，既不能過于理想化、急于求成，也不能盲目自滿、固步自封。
這次全會提出的目標(biāo)和工作任務(wù)，很多都是我國國家制度和國家治理體系建設(shè)中的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，具有鮮明的問題導(dǎo)向。在實(shí)際工作中，必須突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。
貫徹落實(shí)這次全會精神，必須緊密結(jié)合已經(jīng)部署的各項(xiàng)改革任務(wù)，形成一體推動、一體落實(shí)的有效工作機(jī)制。既要排查梳理之前各項(xiàng)改革任務(wù)的完成情況，已經(jīng)完成的要鞏固深化，尚未完成的要繼續(xù)推進(jìn)，又要把這次全會部署的任務(wù)及時納入工作日程，實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接和貫通，確保取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。
各級黨委(黨組)要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實(shí)際，推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)抓緊就黨中央明確的國家治理急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度進(jìn)行研究和部署。要鼓勵基層大膽創(chuàng)新、大膽探索，及時對基層創(chuàng)造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段進(jìn)行總結(jié)和提煉，不斷推動各方面制度完善和發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，各地區(qū)各部門各單位進(jìn)行制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)既要積極主動，又要遵循黨中央統(tǒng)一部暑和國家法律制度規(guī)定，不能不講規(guī)制，不能不守章法，更不能草率行事，關(guān)鍵是把全會確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
第三，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度。制度的生命力在于執(zhí)行。有的人對制度缺乏敬畏，根本不按照制度行事，甚至隨意更改制度；有的人千方百計(jì)鉆制度空子、打擦邊球；有的人不敢也不愿遵守制度，甚至極力逃避制度的監(jiān)管，等等。因此，必須強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督。各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按制度要求落到實(shí)處，切實(shí)防止各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一、寬嚴(yán)失度等問題的發(fā)生，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險的重要作用。要構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過程，堅(jiān)決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，確保制度時時生威、處處有效。要把提高治理能力作為新時代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，引導(dǎo)廣大干部提高運(yùn)用制度干事創(chuàng)業(yè)能力，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。
各級黨組織特別是黨委宣傳部門要組織開展中國特色社會主義制度宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會充分認(rèn)識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，充分認(rèn)識中國特色社會主義制度和國家治理體系經(jīng)過長期實(shí)踐檢驗(yàn)，來之不易，必須倍加珍惜；完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系，必須堅(jiān)持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既把握長期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面走過的道路、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，不能照抄照搬他國制度模式。要把制度自信教育貫穿國民教育全過程，把制度自信的種子播撒進(jìn)青少年心靈。要積極創(chuàng)新話語體系、提升傳播能力，面向海內(nèi)外講好中國制度的故事，不斷增強(qiáng)我國國家制度和治理體系的說服力和感召力。
各級黨委(黨組)要按照黨中央部署，精心組織好全會精神宣講，有針對性地向廣大干部群眾做好分層分類宣傳教育，確保全會精神深入人心。要加強(qiáng)對全會精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。中央有關(guān)方面要及時掌握各地區(qū)各部門相關(guān)工作進(jìn)展情況，適時向黨中央報告。要注意總結(jié)各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)本次全會精神的好做法好經(jīng)驗(yàn)。
全黨全國各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心，保持定力，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！
小結(jié)一下今天的宣講內(nèi)容，那就是全會里程碑意義集中體現(xiàn)為五個“第一次”的理解上：
黨的十九屆四中全會具有的里程碑意義，集中體現(xiàn)為五個“第一次”。
這次中央全會第一次將堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為主題進(jìn)行研究，并通過《決定》，這在黨的歷史上還是第一次?？梢?，這是一次開創(chuàng)性的重要會議，在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義。
第一次對中國特色社會主義制度和國家治理體系作出重要判斷和明確定位，即“三個是”：中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。這一判斷和定位，有利于我們繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系。
第一次系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，即十三個方面的顯著優(yōu)勢。這些優(yōu)勢反映了我們黨在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個方面的制度創(chuàng)新成果，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。實(shí)際上，這是我們黨第一次在制度層面對我們的事業(yè)和工作進(jìn)行概括和總結(jié)。這些制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾完成黨的十九大確立的各項(xiàng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須毫不動搖把這十三個方面的制度優(yōu)勢堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。
第一次提出堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。從全會公報內(nèi)容來看，我們可以將其概括為“三步走”發(fā)展目標(biāo)。在三個不同時間節(jié)點(diǎn)上提出不同的階段性目標(biāo)任務(wù)，實(shí)際上是對十九大提出的“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步細(xì)化和拓展。十九大報告是這樣表述的：綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，從2020年到本世紀(jì)中葉可以分兩個階段來安排。第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。實(shí)際上，十九大的這一戰(zhàn)略安排已經(jīng)包含國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時間表和路線圖，即兩個階段的目標(biāo)分別為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“三步走”發(fā)展目標(biāo)的第一步，也就是總體目標(biāo)的第一階段，“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”，與1992年鄧小平南方談話相呼應(yīng)。當(dāng)時鄧小平同志指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！钡诙?、第三步，也就是總體目標(biāo)的第二、第三階段，“到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立100年時，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”，則與十九大報告相呼應(yīng)，并細(xì)化和拓展了內(nèi)涵與要求。
第一次提出堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作要求，即“十三個堅(jiān)持和完善”。有了總體目標(biāo)，還得從具體工作要求上進(jìn)行細(xì)化，否則總體目標(biāo)就會落空。這是第一次在黨的文件中細(xì)化相關(guān)工作要求。
啟示-對于基層而主要提提升制度落實(shí)能力，尤其要以問題導(dǎo)向來判斷落實(shí)不力的原因：制度執(zhí)行力不強(qiáng)是因?yàn)橐恍h政干部對出臺的某項(xiàng)制度本身的規(guī)定、要求、精神等學(xué)習(xí)領(lǐng)會不夠或者說一知半解。這樣一來，不僅執(zhí)行制度不到位、打了折扣，甚至?xí)霈F(xiàn)很大的偏差。對于這些干部，當(dāng)務(wù)之急就是要抓好對制度的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，搞好教育、示范工作。
其次，制度執(zhí)行力不強(qiáng)是因?yàn)橐恍h政干部缺乏執(zhí)行和落實(shí)制度的所需要的具體方法、措施，找不到抓手，不知道該怎么辦。這就需要我們?yōu)橹贫鹊呢瀼貓?zhí)行出臺相應(yīng)的、具有可操作性的具體措施。
再次，制度執(zhí)行力不強(qiáng)還因?yàn)樨?zé)任追究和檢查督促不到位。如果問責(zé)不嚴(yán)，就會造成制度執(zhí)行和不執(zhí)行一個樣，執(zhí)行的好和執(zhí)行的不好一個樣，久而久之，就沒有人把制度的執(zhí)行當(dāng)回事了。此外，對制度的執(zhí)行過程、結(jié)果，還要有強(qiáng)有力的檢查督促。只有嚴(yán)肅責(zé)任追究。
最后，制度執(zhí)行力還需要提供強(qiáng)有力的保障，人財(cái)物，李瑞環(huán)同志講的“心里沒數(shù)，兜里沒貨，身邊沒將，手下沒兵，事情很難辦好、辦成?！?/p>
時滯與制度供給-“時滯”指從認(rèn)知和組織制度變遷到啟動制度變遷有一個過程，在這個過程中出現(xiàn)了制度滯后供給。通常在各層級政府之間，上級為制度發(fā)起者，提出目標(biāo)要求，屬于意愿制度供給；下級為制度實(shí)施者，需要支付制度成本，屬于實(shí)際制度供給者。當(dāng)上級提出的意愿脫離實(shí)際，或者當(dāng)下級出現(xiàn)工作惰性，意愿制度供給與實(shí)際制度供給之間會出現(xiàn)差異，下級會對新制度規(guī)則做出符合自身利益的理解，以機(jī)會主義的態(tài)度實(shí)施新規(guī)則，呈現(xiàn)“時滯”現(xiàn)象。
小治治事、中治治人、大治治制，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的，就一個單位而言也是這樣。
第五篇：工商局舉辦十七屆四中全會精神宣講報告會
工商局舉辦十七屆四中全會精神宣講報告會
宣講報告會上，單以靈教授結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，用翔實(shí)的實(shí)證、具體的事實(shí)、豐富的知識、樸實(shí)的道理和生動的語言，緊密聯(lián)系身邊的人和事，就新形勢下黨的建設(shè)重要性和緊迫性、加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)新形勢下黨的建設(shè)主要任務(wù)三個方面對十七屆四中全會精神進(jìn)行了精彩闡述和精辟解讀。張教授的宣講既有理論高度的思考，又有實(shí)踐深度的分析，理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，講課十分精彩，具有很強(qiáng)的感染力和吸引力。整場講座內(nèi)容豐富，為我們進(jìn)一步學(xué)習(xí)十七屆四中全會精神給予了很好的指導(dǎo)作用。
聽完講座后，大家一致認(rèn)為，黨的十七屆四中全會，是在新中國成立60周年之際，在應(yīng)對國際國內(nèi)重大挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵時刻召開的一次具有重要意義的會議。它的召開對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)好黨的十七屆四中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期工作的首要政治任務(wù)。
縣局還要求機(jī)關(guān)和全縣工商系統(tǒng)要以此次講座為契機(jī)，認(rèn)真組織干部職工進(jìn)行學(xué)習(xí)，掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神的熱潮。要繼續(xù)以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和機(jī)關(guān)效能年建設(shè)的深入開展為基礎(chǔ)，以學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會精神為動力，牢固樹立敬業(yè)、奉獻(xiàn)、團(tuán)隊(duì)、清貧“四種精神”，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，促進(jìn)工商系統(tǒng)各項(xiàng)工作全面發(fā)展。
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