第一篇：檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法的輿論引導(dǎo)機(jī)制研究

檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法的輿論引導(dǎo)機(jī)制研究

[ 沈益萌 ]——(2011-2-9)

檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法的輿論引導(dǎo)機(jī)制研究

沈益萌

摘 要： 通過對檢察機(jī)關(guān)的公正廉潔執(zhí)法的意義和影響因素分析，探討全社會(huì)共同參與的公正廉潔執(zhí)法的輿論引導(dǎo)機(jī)制。認(rèn)為：公正廉潔執(zhí)法的輿論引導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨性原則；開展公正廉潔執(zhí)法主題實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮主渠道的榜樣引導(dǎo)作用；積極發(fā)揮傳統(tǒng)新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用；網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，是引導(dǎo)公正廉潔執(zhí)法的重要手段，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論引導(dǎo)；重視“媒體審判”對公正廉潔執(zhí)法的輿論引導(dǎo)問題。關(guān)鍵詞： 公正廉潔；執(zhí)法；輿論引導(dǎo)；機(jī)制；檢察

檢察機(jī)關(guān)的公正廉潔執(zhí)法建設(shè)，不僅僅是檢察執(zhí)法人員的個(gè)人行為，更是一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任。公正廉潔執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從制度、媒體等各方面努力，形成一個(gè)全社會(huì)共同參與的公正廉潔執(zhí)法的輿論引導(dǎo)環(huán)境，才能將執(zhí)法公權(quán)置于“陽光監(jiān)督”之下, 讓“公平正義比太陽還要有光輝”。本文試從公正廉潔執(zhí)法的輿論引導(dǎo)機(jī)制方面做一探討。1.檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法的意義

“公生廉，廉生威?！惫欠捎篮愕膬r(jià)值追求，廉潔是檢察官最基本的職業(yè)操守。公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義，是檢察工作的生命線。中央政法委書記***在全國政法工作電視電話會(huì)議的講話中，突出強(qiáng)調(diào)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”。在“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”中，“化解社會(huì)矛盾”是目的，“社會(huì)管理創(chuàng)新”是抓手，“公正廉潔執(zhí)法”是保障。沒有執(zhí)法行為的公正廉潔，就不可能很好地化解社會(huì)矛盾和實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新。因此，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法，對于落實(shí)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”、實(shí)現(xiàn)司法公正、推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)有著重要的意義<1>。２．影響檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法的因素<2>

影響檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法的因素主要包括：①檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊，檢察隊(duì)伍的職業(yè)道德、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平等存在不足，少數(shù)檢察官受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，為人民服務(wù)宗旨意識淡薄，影響了檢察執(zhí)法的社會(huì)公信力。②檢察職能的發(fā)揮與人民群眾的期望還有差距，檢察規(guī)范執(zhí)法不盡人意，導(dǎo)致人民群眾對檢察院工作不滿意，在一定程度上影響了檢察機(jī)關(guān)的形象。另一方面，少數(shù)檢察官執(zhí)法不規(guī)范，吃拿卡要、冷硬橫推、服務(wù)意識差，特權(quán)思想重、工作方法簡單粗暴，執(zhí)法不公正、違規(guī)辦案，也損害了檢察機(jī)關(guān)形象。③檢察宣傳、檢務(wù)公開力度跟不上形勢發(fā)展的需要，人民群眾對檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)知、認(rèn)同程度有限，影響了整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的公信力。④檢察機(jī)關(guān)職能限制與人民群眾對公平正義期望不對等的矛盾。檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)大多數(shù)人權(quán)益時(shí)，不可避免打擊、剝奪了少部分人權(quán)益，才能使法律得到公正，讓正義得到保障。一部分群眾的希望和訴求無法及時(shí)實(shí)現(xiàn)，消極的看法就會(huì)產(chǎn)生。⑤群眾對法律知識、執(zhí)法程序了解不多與正確認(rèn)識檢察正當(dāng)執(zhí)法行為的矛盾。由于一部分群眾法律知識有限，對檢察院依法開展的正常訴訟活動(dòng)及其引起的法律后果產(chǎn)生誤解，導(dǎo)致了對檢察院的不滿和對立情緒。⑥對基層檢察機(jī)關(guān)具有直接影響和切身利害關(guān)系的人事權(quán)、財(cái)政權(quán)等，掌握在地方各級黨委、政府和人大手中，造成了基層檢察工作不得不考慮很多非法律的因素，受到地方的牽制和干擾，破壞了司法公正，損害了檢察執(zhí)法公信力。3.公正廉潔執(zhí)法的輿論引導(dǎo)機(jī)制

我國已進(jìn)入大眾媒體時(shí)代。電視觀眾超過10億人，報(bào)刊讀者超過2億人，手機(jī)用戶超過7億人，網(wǎng)民達(dá)3.6億人?；ヂ?lián)網(wǎng)是繼報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)大眾傳媒之后新興的“第四媒體”<3>?；ヂ?lián)網(wǎng)代表大眾輿論，出現(xiàn)了媒體驅(qū)動(dòng)型公民參與，越來越深刻的影響著執(zhí)法的全過程，對公正廉潔執(zhí)法產(chǎn)生巨大影響。3.1 輿論引導(dǎo)的內(nèi)涵

3.1.1 網(wǎng)絡(luò)輿論與傳統(tǒng)媒體輿論的共性 網(wǎng)絡(luò)輿論雖然是一種在新興媒體上傳播的輿論，但它也是輿論的一種形式，也具有傳統(tǒng)媒體輿論的共同的特征：①意識性。人們對事物的看法中總是傾注了自己的情感、意志和認(rèn)識等主觀性的因素，但是輿論是對客觀事實(shí)、客觀現(xiàn)象和現(xiàn)實(shí)問題的態(tài)度和意見，是對社會(huì)存在的反映，有什么樣的社會(huì)存在就有什么樣的社會(huì)輿論，因而輿論具有意識性。②社會(huì)歷史性。輿論總是要受社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的制約，為社會(huì)生產(chǎn)方式所決定。處于不同社會(huì)地位的人們，有著不同的思想和觀念，有著不同的政治主張和政治傾向。任何形式的輿論都不可能是超時(shí)代、超社會(huì)的，網(wǎng)絡(luò)輿論也是具體的、歷史的，因而具有社會(huì)歷史性。③評價(jià)性?！拜浾摽偸菍τ谟袪幷撔缘膯栴}而發(fā)的。無爭論、無傾向性、就不可能成為輿論?！?4>輿論的評價(jià)性，是輿論的一個(gè)基本而又重要屬性和特征。輿論的各種職能，如監(jiān)督、咨詢、調(diào)節(jié)等功能，都是源于它的評價(jià)性。④公開性和傳播性。輿論作為對社會(huì)問題的評價(jià)和判斷，必須是以公開的方式表達(dá)的。輿論的形成和社會(huì)作用的發(fā)揮都是依賴于輿論的公開性和傳播性而得以實(shí)現(xiàn)。輿論之所以具有重大的影響力，在很大程度上正是靠它的公開性。⑤自發(fā)性。政治、經(jīng)濟(jì)、法律、哲學(xué)等各種社會(huì)意識，都是在長期的社會(huì)歷史發(fā)展過程中經(jīng)過思想家、理論家精心加工、整理出來的。輿論則是在公眾中自發(fā)產(chǎn)生的。輿論的這種自發(fā)產(chǎn)生、自發(fā)傳播和自發(fā)接受的特點(diǎn)是其他任何社會(huì)意識所不具有的。官方或組織的自上而下的“有意制造”的輿論其實(shí)也是對輿論的自發(fā)性特征的利用。自上而下的輿論表面上看來是有組織、有計(jì)劃的、自覺的形式，但能否為大眾所接受，最終卻仍然要依賴輿論的本身的力量自發(fā)地發(fā)生作用。

3.1.2 網(wǎng)絡(luò)輿論的個(gè)性 互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)媒體相比具有明顯的優(yōu)勢：信息的海量、專門性和快捷性；信息傳播的同時(shí)性、個(gè)人化和交互性；聲音、畫面、文字的一體性。但是也存在一些不足：缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、深刻性、權(quán)威性，沒有“把關(guān)人”，因而網(wǎng)絡(luò)輿論又具有與廣播、報(bào)刊、電視等輿論不同的特征：①豐富性。網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容無所不包、無所不及，庸俗化和灰色的輿論隨處可見。②復(fù)雜性。網(wǎng)絡(luò)輿論混亂、無序，權(quán)威性、導(dǎo)向性不夠，自覺輿論淹沒在自發(fā)輿論的汪洋大海中。③多元性。隨著網(wǎng)絡(luò)傳播媒體的發(fā)展，數(shù)字化的信息網(wǎng)絡(luò)可以從地球任何一個(gè)地方無限量地向另一個(gè)地方傳輸，網(wǎng)絡(luò)輿論的意識形態(tài)呈現(xiàn)多元化。④沖突性。網(wǎng)絡(luò)是個(gè)虛擬的公共空間，網(wǎng)民上網(wǎng)具有私密性，網(wǎng)民在網(wǎng)上說什么，做什么都可以隨心所欲，在網(wǎng)上似乎沒有警察，沒有監(jiān)督、沒有制約，造成了在互聯(lián)網(wǎng)上不同地域間的倫理基礎(chǔ)準(zhǔn)則的相互沖突。⑤難控性。對于傳統(tǒng)大眾傳播媒體的輿論控制并不難實(shí)施，對輿論生成階段以及傳播的控制是很難把握的。網(wǎng)絡(luò)輿論的難控性是網(wǎng)絡(luò)輿論個(gè)性中最重要的一個(gè)特征。3.1.3 網(wǎng)絡(luò)媒體在輿論導(dǎo)向方面利弊 一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體打破了傳統(tǒng)媒體對輿論的控制和對信息的壟斷，使傳播過程中的傳受雙方變得更加自由和平等。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)傳播的個(gè)人化和隱蔽性，使人們在網(wǎng)上發(fā)表言論無須像在傳統(tǒng)媒體上承擔(dān)責(zé)任，對我們在網(wǎng)絡(luò)傳播中堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向帶來不利影響。<5> 3．2 公正廉潔執(zhí)法的輿論引導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨性原則 輿論引導(dǎo)是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)十分重要的方面。輿論引導(dǎo)的內(nèi)涵有兩個(gè)指向：一是指媒體自身的輿論導(dǎo)向要正確，作為黨和人民的喉舌，媒體要始終不走調(diào)、不變音，既要準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)地宣傳中央的精神，又要及時(shí)、如實(shí)、充分地反映人民的意愿。二是指媒體的輿論導(dǎo)向要統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)社會(huì)輿論。主流媒體一定要有主流聲音，形成輿論強(qiáng)勢，唱響主旋律，打主動(dòng)仗。處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)不同聲音和不同輿論的影響越來越大，就越來越需要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。正如江澤民同志所說：“黨報(bào)、黨刊、國家通訊社和電臺、電視臺都要積極宣傳黨的主張，在正確引導(dǎo)輿論中發(fā)揮主干作用?！?把握輿論導(dǎo)向正確的關(guān)鍵在堅(jiān)持黨性原則。江澤民在視察人民日報(bào)社時(shí)也強(qiáng)調(diào)指出：“新聞輿論單位一定要把堅(jiān)定正確的政治方向放在一切工作的首位，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向”，并希望新聞單位要“旗幟鮮明地堅(jiān)持黨性原則”。<6>堅(jiān)持黨性原則和輿論導(dǎo)向的一致性，還必須強(qiáng)調(diào)馬克思主義在輿論導(dǎo)向問題上的指導(dǎo)地位。同時(shí)，正確的輿論導(dǎo)向必須牢牢掌控媒體話語權(quán)，是我們實(shí)現(xiàn)正確輿論導(dǎo)向的最基本保證。3.3 建立規(guī)范的輿論引導(dǎo)機(jī)制，為公正廉潔執(zhí)法服務(wù)

３.3.1 開展公正廉潔執(zhí)法的主題實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮主渠道的榜樣引導(dǎo)作用 榜樣的示范作用，對公正廉潔執(zhí)法起著不可或卻的作用。2010年4月2日以來，全國檢察機(jī)關(guān)開展了“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)。通過開展主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大檢察干警的社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)持憲法法律至上，切實(shí)做到法律在心中、正義在心中，確保檢察職權(quán)的公正廉潔行使。

3.3.2積極發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的輿論引導(dǎo)作用 及時(shí)通過傳統(tǒng)媒體發(fā)布政法工作、重大司法決策和重大案件審判等情況，形成社會(huì)主流意見，為人民群眾提供及時(shí)準(zhǔn)確的司法信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保當(dāng)事人和群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督落到實(shí)處。

強(qiáng)化并規(guī)范新聞媒體監(jiān)督。媒體可以在很大程度上將司法活動(dòng)公開化、透明化，近些年的實(shí)踐也證明媒體在監(jiān)督政法機(jī)關(guān)執(zhí)法上有著重要的作用。

3.4 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，是引導(dǎo)公正廉潔執(zhí)法的重要手段 在信息化不斷推進(jìn)的今天，網(wǎng)絡(luò)是群眾監(jiān)督檢察工作的一種重要的不可或缺的途徑，必須創(chuàng)造條件特別是制度條件和立法條件，引導(dǎo)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展，提升其合法性和有效性。

實(shí)際上，輿論導(dǎo)向應(yīng)該是一種自然的傳播現(xiàn)象，毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)輿論積極引入具有權(quán)威性的社會(huì)主流意見，可以起到引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的作用。社會(huì)主流意見包括：政府態(tài)度、媒介意見以及專家和專業(yè)組織的見解。3.4.1 案例

3.4.1.1 許霆案 2008年3月31日15時(shí)，備受關(guān)注的許霆因惡意取款17.5萬元獲判無期案，在廣州市中級人民法院再次開庭，法官當(dāng)庭宣判：許霆被判處5年有期徒刑，罪名依然是盜竊金融機(jī)構(gòu)罪，但是犯罪情節(jié)比較輕微，所以量刑比上次判決減輕。許霆的代理律師楊振平對這一判決表示尊重。許霆當(dāng)庭表示不上訴。自從2007年12月許霆因惡意取款被判處無期徒刑以來，國內(nèi)媒體給予了高度關(guān)注和廣泛討論，媒體的輿論監(jiān)督起到了很大作用。重審判決本身說明了問題，這充分說明了媒體的力量，輿論監(jiān)督的力量。

3.4.1.2 鄧玉嬌案 湖北巴東弱女鄧玉嬌，將一名試圖對她不軌的地方官員刺死。官方媒體披露這位娛樂城女服務(wù)員在事發(fā)后立即自首的情況下涉嫌故意殺人被立案偵查的消息引發(fā)民眾憤怒。大部分網(wǎng)民認(rèn)為鄧玉嬌是正當(dāng)防衛(wèi)。廣州、北京、成都、本地等報(bào)刊、電視臺介入，提供基本案情報(bào)道。一時(shí)間，互聯(lián)網(wǎng)上的信息披露勢如潮涌，表現(xiàn)對鄧玉嬌的高度同情和對涉事官員的憤怒。值得重視的是網(wǎng)民調(diào)查團(tuán)的參與。多數(shù)人認(rèn)為,基本事實(shí)清楚，鄧玉嬌無罪。如果沒有民意，鄧玉嬌“至少”會(huì)判緩刑。這表明，民意在很大程度上糾正或避免了嚴(yán)重的司法不公。

3.4.2 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論引導(dǎo) 應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論引導(dǎo)工作。①重新定位“把關(guān)人”的社會(huì)角色：從過去的“嚴(yán)把關(guān)”發(fā)展為“巧指路”；從過去的讓人們“看什么”發(fā)展到教人們“怎么看”；從過去的以“堵”為主，即把守好進(jìn)入媒體的“關(guān)口”，對錯(cuò)誤的輿論采取堵塞和封殺的方式，發(fā)展到以“導(dǎo)”為主，即在充分尊重人們言論自由、允許各種不同觀點(diǎn)和意見發(fā)表的同時(shí)進(jìn)行積極的疏導(dǎo)。②充分發(fā)揮“議題設(shè)置”的功能。在眾多的熱門話題中，哪些是網(wǎng)民最關(guān)心的問題，哪些是需要優(yōu)先考慮的問題，網(wǎng)絡(luò)媒體同傳統(tǒng)新聞媒體一樣具有為公眾設(shè)置“議事日程”的功能。通過“議題設(shè)置”可以把社會(huì)的注意力和社會(huì)關(guān)心引導(dǎo)到特定的方向，幫助網(wǎng)民提高對環(huán)境的認(rèn)知，從而達(dá)到引導(dǎo)輿論的目的。③重視“意見領(lǐng)袖”的作用。為了有效地管理網(wǎng)絡(luò)輿論，需要培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)輿論的“意見領(lǐng)袖”。版主作為網(wǎng)絡(luò)輿論的管理人員，在一定程度上是作為網(wǎng)絡(luò)輿論意見領(lǐng)袖發(fā)言的，其意見也帶有一定的引導(dǎo)性。因此重視發(fā)揮這些網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的作用，重視對這些網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的培養(yǎng)、引導(dǎo)可以收到事半功倍的效果。

建立健全網(wǎng)上輿情監(jiān)測研判，完善新聞發(fā)言人制度，提高對司法個(gè)案、突發(fā)事件的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力，既要把涉檢輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意和發(fā)現(xiàn)案件線索，吸納合理建議的重要渠道，又要高度重視涉檢負(fù)面報(bào)道，認(rèn)真評估輿情影響，及時(shí)分析研判，抓緊核查事實(shí)真相，提出應(yīng)對措施，聘請專家及時(shí)跟貼，主動(dòng)、正面回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問題，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論；進(jìn)一步完善檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)，規(guī)范正在辦理案件的宣傳報(bào)道工作，對重大、熱點(diǎn)問題和敏感案件，嚴(yán)明宣傳報(bào)道紀(jì)律，注意把握分寸、掌握尺度，及時(shí)疏導(dǎo)群眾情緒，營造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

3.5 “媒體審判”對公正廉潔執(zhí)法的輿論引導(dǎo)問題 “媒體審判”的概念來自西方，最初叫“報(bào)紙審判”。它指新聞媒體在訴訟過程中，為影響司法審判的結(jié)果而發(fā)表的報(bào)道和評論。讀者來信、時(shí)評、調(diào)查性報(bào)道、照片、漫畫及電視影像乃至媒體所有的傳播方式都有可能出現(xiàn)“媒體審判”。近十多年來，隨著中國媒體法制報(bào)道和評論的發(fā)展，對“媒體審判”的關(guān)注和批評也在增加。在中國，媒體審判的情形確實(shí)存在，主要包括：對案件作煽情式報(bào)道，刻意夸大某些事實(shí)；偏聽偏信，只為一方當(dāng)事人提供陳述案件事實(shí)和表達(dá)法律觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)；對采訪素材按照既有觀點(diǎn)加以取舍，為我所用；斷章取義，甚至歪曲被采訪者的原意；對審判結(jié)果胡亂猜測，影響公眾判斷；未經(jīng)審判，報(bào)道即為案件定性，給被告人定罪；發(fā)表批評性評論缺乏善意，無端指責(zé)，亂扣帽子等。上述違背法治精神的媒體審判確有升級趨勢，它產(chǎn)生了不容忽視的負(fù)面后果，對公正廉潔執(zhí)法構(gòu)成障礙。因此，應(yīng)當(dāng)正視媒體審判現(xiàn)象，加以規(guī)范。徐迅根據(jù)一系列法律法規(guī)和慣例，提出媒體報(bào)道司法應(yīng)遵循十大自律：①案件判決前不做定罪、定性報(bào)道；②對當(dāng)事人正當(dāng)行使權(quán)利的言行不做傾向性評論；③對案件涉及的未成年人、婦女、老人和殘疾人等的權(quán)益予以特別關(guān)切；④不宜詳細(xì)報(bào)道涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的案情；⑤不對法庭審判活動(dòng)暗訪；⑥不做訴訟一方的代言人；⑦評論一般在判決后進(jìn)行；⑧判決前發(fā)表質(zhì)疑和批評限于違反訴訟程序的行為；⑨批評性評論應(yīng)避免針對法官個(gè)人的品行學(xué)識；⑩不在自己的媒體上發(fā)表自己涉訴的報(bào)道和評論。

最高人民法院日前公布《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》，新聞媒體如果對正在審理的案件報(bào)道嚴(yán)重失實(shí)或者惡意進(jìn)行傾向性報(bào)道，損害司法權(quán)威，違反法律規(guī)定的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。《規(guī)定》在接受新聞媒體輿論監(jiān)督的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了對新聞媒體的約束和管制，“惡意有傾向報(bào)道在審案件的，泄露國家或商業(yè)秘密的，損害法官名譽(yù)及訴訟參與人權(quán)益的，干擾審判及執(zhí)行的，嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威、影響司法公正的”，將對媒體追懲，是對“媒體審判”作出的正確引導(dǎo)。

綜上，加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法的輿論引導(dǎo)工作，確保檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法，是新時(shí)期檢察工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)要不斷創(chuàng)新理念，在實(shí)踐中探索，在探索中提高，增強(qiáng)工作的能動(dòng)性、預(yù)見性和主動(dòng)性，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法建設(shè)，提高執(zhí)法公信力，具有全局性和基礎(chǔ)性的意義。

4.參考文獻(xiàn)

1．任建明,杜治洲: 公正廉潔執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)及其制度創(chuàng)新．檢察日報(bào)，2010.02.03(3).2.莫雅球: 檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法提高執(zhí)法公信力的思考.中國法制新聞網(wǎng).2010.09.07 13:28:29.3.謝海光：《互聯(lián)網(wǎng)與思想政治工作概論》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2000.05.4.甘惜分：《新聞學(xué)原理》，中國人大出版社，1981.05.5.孫宜山: 網(wǎng)絡(luò)傳播中輿論引導(dǎo)的特點(diǎn)分析與實(shí)施.人民網(wǎng),2008.05.09.6.尹韻公:輿論導(dǎo)向至關(guān)重要——學(xué)習(xí)《江澤民文選》的體會(huì).《光明日報(bào),》2006.11.25.沈益萌(濟(jì)陽縣人民檢察院 山東濟(jì)南251400)

第二篇：公正廉潔執(zhí)法輿論引導(dǎo)機(jī)制研究

公正廉潔執(zhí)法輿論引導(dǎo)機(jī)制研究

［摘要］進(jìn)一步促進(jìn)和加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法，不僅關(guān)系政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，而且關(guān)系社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)大局；不僅關(guān)系政法干部隊(duì)伍的形象，而且關(guān)系黨和政府的形象；不僅關(guān)系人民群眾的切身利益，而且關(guān)系黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義政權(quán)的鞏固，具有十分重要的意義。在促進(jìn)和加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法的過程中，重視思想宣傳工作、善于運(yùn)用輿論的喉舌作用、著力構(gòu)建科學(xué)的輿論引導(dǎo)機(jī)制是十分必要的。同時(shí)，還要加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)自身建設(shè)，適應(yīng)不斷發(fā)展的輿論環(huán)境，契合輿論引導(dǎo)機(jī)制的能動(dòng)要求。

［關(guān)鍵詞］ 公正廉潔執(zhí)法 ；輿論引導(dǎo) ；機(jī)制構(gòu)建

一、輿論引導(dǎo)的重要意義

輿論，是指公眾的意見或言論。社會(huì)由無數(shù)個(gè)人類個(gè)體組成，在社會(huì)生活中，某一時(shí)間節(jié)點(diǎn)所有人類個(gè)體普遍的、占傾向性的意見或言論無疑對當(dāng)時(shí)的社會(huì)認(rèn)知、政權(quán)架構(gòu)、道德法律、社會(huì)風(fēng)氣等一系列社會(huì)要素都具有不可估量的影響，直接反映著當(dāng)時(shí)的人心向背，影響著人們的行動(dòng)和局勢的發(fā)展。可見輿論的作用是十分巨大的。輿論的形成有兩個(gè)過程，一是來源于人民群眾自發(fā)形成的意見或言論，二是來源于有目的引導(dǎo)。其中，有目的的引導(dǎo)是輿論形成的最主要途徑。群眾的自發(fā)輿論，很多也是由于前期引導(dǎo)造成的示范和衍生效應(yīng)。輿論是廣大人民群眾意見的表達(dá)，也是諸多社會(huì)問題的顯影劑。但是如果沒有科學(xué)的引導(dǎo)，輿論就很容易變成肆意的洪流，不但無法正常發(fā)揮其作用，有時(shí)還會(huì)走向極端，阻礙社會(huì)的和諧和進(jìn)步。

公正廉潔執(zhí)法是政法機(jī)關(guān)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一。進(jìn)一步促進(jìn)和加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法，不僅關(guān)系政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，而且關(guān)系社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)大局；不僅關(guān)系政法干部隊(duì)伍的形象，而且關(guān)系黨和國家的形象；不僅關(guān)系人民群眾的切身利益，而且關(guān)系黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義政權(quán)的鞏固，對于樹立社會(huì)主義法治權(quán)威、增進(jìn)政法機(jī)關(guān)公信力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法建設(shè)，其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是必須做好輿論宣傳引導(dǎo)工作，引導(dǎo)全社會(huì)形成良好的、積極的、正面的輿論氛圍，避免消極的、被動(dòng)的輿論導(dǎo)向，徹底消除不良輿論滋生的土壤，使全國上下凝聚合力。將公正廉潔執(zhí)法的典型事跡宣傳出去，積極引導(dǎo)全社會(huì)支持和監(jiān)督公正廉潔執(zhí)法建設(shè)。要堅(jiān)實(shí)樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識、陣地意識和法治意識，堅(jiān)持實(shí)事求是的輿論原則和正面宣傳引導(dǎo)為主，為政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法建設(shè)提供有力的宣傳保障和強(qiáng)大的輿論支持。

***同志在2010年8月13日政法宣傳工作座談會(huì)上的講話中指出：“各級政法機(jī)關(guān)和新聞單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識世情國情社情的新變化，遵循新聞傳播規(guī)律和政法工作規(guī)律，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下政法宣傳工作，更好地發(fā)揮媒體在宣傳黨的主張、服務(wù)政法工作、推動(dòng)法治建設(shè)、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、促進(jìn)社會(huì)和諧中的重要作用，樹立政法機(jī)關(guān)的良好形象，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義，為中國特色社會(huì)主義政法事業(yè)發(fā)展進(jìn)步營造良好的輿論環(huán)境?！边@進(jìn)一步闡釋了輿論引導(dǎo)工作在我們整個(gè)政法工作大局中的重要地位和深遠(yuǎn)意義，也為我們進(jìn)一步落實(shí)宣傳戰(zhàn)線建設(shè)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)提出了新的、更高的要求。

二、構(gòu)建科學(xué)的輿論引導(dǎo)機(jī)制

堅(jiān)持正確、有力、科學(xué)的輿論引導(dǎo)，對于促進(jìn)輿論宣傳工作健康、和諧、有序發(fā)展具有重要意義。這就要求我們必須認(rèn)清形勢、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，構(gòu)建科學(xué)的輿論引導(dǎo)機(jī)制，使公正廉潔執(zhí)法建設(shè)中的輿論引導(dǎo)有的放矢、有章可循，避免盲目。

（一）堅(jiān)持依法引導(dǎo)，加大相關(guān)法律法規(guī)建設(shè) 作為社會(huì)主義法治國家，我們的一切行動(dòng)都要有法律法規(guī)的相應(yīng)支持，并按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行行動(dòng)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)作為政法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法建設(shè)的重要組成部分，更要有充分的法律法規(guī)支持，堅(jiān)持依法引導(dǎo)，堅(jiān)決杜絕“違法引導(dǎo)”、“越法引導(dǎo)”等不良行政行為的出現(xiàn)。

前一段時(shí)間以來，很多地方出現(xiàn)了一些沒有在法律框架內(nèi)進(jìn)行所謂“輿論引導(dǎo)”的典型事件，發(fā)人深省。如2008年，河南省某市政府違法“租”用了該市某鎮(zhèn)農(nóng)用地28平方公里，致使約3萬余農(nóng)民失去土地。身在上海的該鎮(zhèn)青年王某經(jīng)多次舉報(bào)無果后于2009年2月12日網(wǎng)上發(fā)帖反映此事。該市網(wǎng)警得知消息后，為了平復(fù)日益沸騰的網(wǎng)絡(luò)輿情，于3月6日跨省來到上海將其抓捕。這起案件在網(wǎng)絡(luò)上激起了廣泛的反響，造成了極為惡劣的負(fù)面影響。該市政府即是沒有在法律的框架下，積極穩(wěn)妥的采取輿論引導(dǎo)措施，錯(cuò)上加錯(cuò)，造成了輿論上的被動(dòng)，嚴(yán)重侵害了國家機(jī)關(guān)在人們?nèi)罕娭械恼嫘蜗?。在加?qiáng)公正廉潔執(zhí)法建設(shè)的過程中，必須時(shí)刻繃緊法治這根弦，用法律的框架作為輿論引導(dǎo)工作的界限，將輿論引導(dǎo)行為納入法制化的軌道，增強(qiáng)輿論管理的權(quán)威性、科學(xué)性和穩(wěn)定性。

同時(shí)，要加強(qiáng)新的法律法規(guī)的頒布和對不適應(yīng)現(xiàn)今輿論引導(dǎo)要求的法律法規(guī)的整理、修訂，使先行各項(xiàng)法律法規(guī)能夠充分發(fā)揮作用，起到應(yīng)有的規(guī)制效能。一段時(shí)間以來，國家相繼頒布出臺了《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》等一系列涉及輿論引導(dǎo)的法律法規(guī)，對我們加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法過程中的輿論引導(dǎo)起到了有力的支持作用。但是隨著社會(huì)發(fā)展和形勢的變化，有些法律法規(guī)已不能滿足輿論引導(dǎo)工作的實(shí)際要求，需要及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)修改。

（二）始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向

胡錦濤總書記曾經(jīng)明確的指出:“輿論引導(dǎo)正確，利黨利國利民;輿論引導(dǎo)錯(cuò)誤，誤黨誤國誤民?！庇绕湔C(jī)關(guān)的公正廉潔執(zhí)法工作，由于其本身的獨(dú)特屬性，其宣傳工作更要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。要引導(dǎo)宣傳工作始終服務(wù)于人民、服務(wù)于社會(huì)主義、服務(wù)于黨和國家工作大局。

我國的政法機(jī)關(guān)，其一切工作都始終站在保護(hù)人民利益的角度。一直以來，政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法公正工作，其公正廉潔的執(zhí)法形象已經(jīng)深入人心，深得黨的信任和廣大人民群眾的認(rèn)可。但不得不正視的是，現(xiàn)實(shí)生活中政法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)違法、違紀(jì)現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，在人民群眾中引起了一定程度的爭議和抵觸。面對這種現(xiàn)實(shí)，更需要我們加大輿論引導(dǎo)力度，始終占領(lǐng)輿論的制高點(diǎn)，引導(dǎo)幫助媒體樹立政法機(jī)關(guān)公正廉潔、認(rèn)真負(fù)責(zé)的良好形象。同時(shí)對于披露出來的問題要勇于公開、勇于承認(rèn)、勇于改進(jìn)，不瞞報(bào)、不謊報(bào)，使廣大人民群眾信任政法機(jī)關(guān)的工作。

當(dāng)前，我們正處在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾突顯。我們在一方面繼續(xù)做好工作廉潔執(zhí)法工作的同時(shí)，要更加認(rèn)真負(fù)責(zé)的對待輿論引導(dǎo)工作，堅(jiān)持用正確的輿論導(dǎo)向指引宣傳工作，改進(jìn)思想觀念、加強(qiáng)主導(dǎo)作用，使人民群眾更多的看到好的方面，對政法機(jī)關(guān)工作樹立信心，防止社會(huì)矛盾激化。

（三）各個(gè)參與主體分工負(fù)責(zé)、整體聯(lián)動(dòng) 輿論宣傳的引導(dǎo)是一項(xiàng)體系龐雜的工作，政法機(jī)關(guān)本身、新聞媒體及其他主體都是這個(gè)體系的有機(jī)組成部分。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，就要求各個(gè)參與主體既要堅(jiān)持各司其職、分工負(fù)責(zé)，又要堅(jiān)持有機(jī)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)。

1、要加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用。公正廉潔執(zhí)法是政法機(jī)關(guān)三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，是各項(xiàng)政法工作的關(guān)鍵。在加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法建設(shè)的過程中，對于輿論的引導(dǎo)顯然需要政法機(jī)關(guān)擔(dān)任主導(dǎo)角色。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確指出：“要牢牢把握輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。堅(jiān)持黨管媒體的原則，增強(qiáng)引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)，掌握輿論工作的主動(dòng)權(quán)。”可見，這種主導(dǎo)作用是黨和國家賦予政法機(jī)關(guān)的神圣使命和艱巨任務(wù)。政法機(jī)關(guān)在堅(jiān)持公正廉潔執(zhí)法的過程中要積極擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)責(zé)任，對于涉及公正廉潔執(zhí)法的輿論要加強(qiáng)監(jiān)督篩選，用敏銳的眼光和負(fù)責(zé)任的行動(dòng)引導(dǎo)輿論。

2、要積極引導(dǎo)利用廣大新聞媒體。新聞媒體始終是社會(huì)輿論最主要的參與者和傳播者，只有積極引導(dǎo)和利用廣大新聞媒體，才能真正有效的引導(dǎo)社會(huì)輿論。由于一段時(shí)間以來西方資本主義新聞?dòng)^念的腐蝕，現(xiàn)今有些新聞媒體逐漸背離了正確的價(jià)值觀，一味的追逐“新、奇、特”，用嘩眾取寵來吸引公眾眼球。由于公正廉潔執(zhí)法工作的特殊性，某些個(gè)別存在的問題被利用來炒作成了全局性的問題，某些個(gè)人性質(zhì)的問題被利用來炒作成了全行業(yè)的問題，嚴(yán)重混淆視聽，造成了極惡劣的影響。針對這種問題，新聞媒體應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行行業(yè)自律，提高參與輿論引導(dǎo)的積極性、主動(dòng)性，堅(jiān)持正面宣傳為主，營造和諧的社會(huì)氛圍，始終與政法機(jī)關(guān)和廣大人民站在一起。

另外，政法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對新聞媒體的幫助和協(xié)作，對在加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法的過程中涌現(xiàn)出來的典型事跡和先進(jìn)英模要積極向新聞媒體提供線索，加強(qiáng)宣傳；對一些違法違紀(jì)行為要積極進(jìn)行權(quán)威信息發(fā)布，第一時(shí)間讓廣大人民群眾了解真相，防止被一小撮反動(dòng)分子利用，散布謠言。

3、要重視其他參與主體的作用。隨著社會(huì)發(fā)展，出現(xiàn)了很多新聞媒體之外的輿論渠道，這些渠道也是輿論引導(dǎo)體系的參與主體之一。這些新興渠道，以網(wǎng)絡(luò)為最典型的代表?；ヂ?lián)網(wǎng)肇始于1969年，發(fā)展到今天，網(wǎng)絡(luò)已在整個(gè)中國大地蓬勃發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，中國的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到3.84億，手機(jī)上網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)已達(dá)到7305萬人，這無疑是一個(gè)龐大的輿論陣地。而由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播快、擴(kuò)散性大、隱蔽性高等特點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)輿情往往成為輿論引導(dǎo)的盲區(qū)和難點(diǎn)。公正廉潔執(zhí)法過程中，加大輿論監(jiān)督，就必須正視困難，拿下網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)這個(gè)“硬骨頭”。

為此，政法機(jī)關(guān)要加大對網(wǎng)絡(luò)平臺提供商的監(jiān)管和引導(dǎo)，使他們自覺提高認(rèn)識，堅(jiān)持自查自糾，對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行有效引導(dǎo)；要加快反應(yīng)時(shí)效，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早疏導(dǎo)、早解決，防止不良信息廣泛傳播；要積極參與網(wǎng)絡(luò)輿論，用客觀、公正、權(quán)威的聲音來發(fā)布相關(guān)信息，樹立政法機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法的形象。

二、加強(qiáng)自身建設(shè)，適應(yīng)輿論引導(dǎo)機(jī)制的要求

輿論引導(dǎo)工作進(jìn)行的好壞，直接取決于政法機(jī)關(guān)是否敢于、善于改進(jìn)自己、提高工作方法。新的輿論引導(dǎo)機(jī)制，給政法機(jī)關(guān)提出了更高的要求。為了達(dá)到引導(dǎo)輿論，加強(qiáng)輿論管理的目的，就需要政法機(jī)關(guān)以身作則，堅(jiān)持加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷適應(yīng)新時(shí)期輿論引導(dǎo)機(jī)制的要求。

（一）堅(jiān)持公正廉潔、規(guī)范自身建設(shè) 中國有句古語，叫做“正人先正己”。政法機(jī)關(guān)在進(jìn)行輿論引導(dǎo)的時(shí)候，首先就需要其真正做到公正廉潔執(zhí)法?，F(xiàn)實(shí)中，有些機(jī)關(guān)自身存在這樣或那樣的問題，卻不在自身尋找原因，看不到自己的缺點(diǎn)，而一味的要求新聞媒體發(fā)布有利于自己的消息，甚至采取粗暴的方式封鎖和打壓新聞媒體的監(jiān)督權(quán)力，這是與我們政法機(jī)關(guān)的輿論引導(dǎo)路線完全背道而馳的。這種做法不但無法實(shí)現(xiàn)有效的輿論引導(dǎo)，甚至?xí)ぐl(fā)社會(huì)矛盾，引發(fā)群體性事件，造成惡劣的影響。

加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法建設(shè)過程中的輿論引導(dǎo)，首先就需要政法機(jī)關(guān)真正嚴(yán)以律己，規(guī)范自身建設(shè)，堅(jiān)持在公平、正義的框架內(nèi)行使職能。只有這樣，才能真正走的正、行的端，才能夠嚴(yán)肅有力的與不良輿論作斗爭。

（二）增強(qiáng)政治敏銳度，提高輿論引導(dǎo)及時(shí)性、能動(dòng)性 由于社會(huì)的高速發(fā)展，信息傳播的速度日益加快。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)也必須適應(yīng)這種高速率。尤其是網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)一端發(fā)布的消息，在零點(diǎn)幾秒內(nèi)就可以傳播到世界的各個(gè)角落，這給輿論引導(dǎo)增加了更大的難度。

如2008年6月28日下午發(fā)生在貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣的群體性事件。這起事件首先在網(wǎng)絡(luò)上傳播，并未引起當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的注意，也未采取相關(guān)的輿論引導(dǎo)措施。更因?yàn)楫Y安事件實(shí)際摻雜著城鎮(zhèn)改造拆遷、煤炭礦權(quán)糾紛等多種久拖未決的利益問題，導(dǎo)致該事件在長時(shí)間的發(fā)酵后發(fā)生了突然的集體爆發(fā)，釀成嚴(yán)重的群體性事件。

現(xiàn)實(shí)輿論管理工作中，面對應(yīng)予警惕的輿論苗頭，政法機(jī)關(guān)要及時(shí)采取措施，予以控制。要及時(shí)建立快速反應(yīng)的體制機(jī)制，必要時(shí)由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，隨時(shí)監(jiān)控輿情發(fā)展。同時(shí)，要積極的、主動(dòng)的發(fā)布權(quán)威消息，尤其是公正廉潔執(zhí)法過程中應(yīng)予披露的信息，使廣大人民群眾對政法機(jī)關(guān)的工作加強(qiáng)了解，樹立信心，從源頭上消滅不良輿論滋生的土壤。

（三）多管齊下，全方位參與輿論引導(dǎo) 輿論引導(dǎo)是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，必須要調(diào)動(dòng)與此有關(guān)的多個(gè)部門，及時(shí)跟進(jìn)輿論引導(dǎo)的各個(gè)方面，多頭參與，相互互補(bǔ)協(xié)作。政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法的過程中，需要著力做到多管齊下，全方位參與。

1、加強(qiáng)信息公開

根據(jù)《政府信息公開條例》等法律，各個(gè)政法機(jī)關(guān)對外公布信息的范圍已相對固定。政法機(jī)關(guān)進(jìn)行公正廉潔執(zhí)法建設(shè)的過程中，對于應(yīng)予公開的事項(xiàng)，要及時(shí)、保質(zhì)進(jìn)行公開。防止輿論出現(xiàn)與實(shí)際情況不符的情況。及時(shí)的公開相關(guān)信息，也是防止出現(xiàn)民眾主觀猜測，防止謠言傳播的有效方法。

2、強(qiáng)化輿情收集

輿論并不是一個(gè)無形的、不可控的事務(wù)，在形成大規(guī)模輿論浪潮的初期，一定會(huì)有零散的信息信號或信息碎片。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，要從初期的零散信息開始著力收集、科學(xué)分析，對信息進(jìn)行評估。對于足以影響民眾對公正廉潔執(zhí)法的信心的輿情信息，要及早進(jìn)行引導(dǎo)，用真實(shí)信息進(jìn)行辟謠和干預(yù)，以正視聽。

3、第一時(shí)間進(jìn)行言論引導(dǎo) 輿論表現(xiàn)有極高的參與性，尤其是網(wǎng)絡(luò)輿情，每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)參與者都可以是信息的提供者。鑒于輿論的這種特性，政法機(jī)關(guān)可以積極以輿論參與者的身份進(jìn)行言論引導(dǎo)。如最近一段時(shí)間以來，一些地方實(shí)施的“網(wǎng)絡(luò)評論員制度”，就很好的利用了網(wǎng)絡(luò)輿情的高度參與性。在經(jīng)常出現(xiàn)爭議輿情的區(qū)域，如熱門的論壇、虛擬社區(qū)等，可以指定專人搜集輿論熱點(diǎn)，并根據(jù)事實(shí)及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，并通過聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)平臺提供商對這些權(quán)威信息進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化主流言論，駁斥非主流的或者虛假的言論等。

4、及時(shí)總結(jié)，提高輿論引導(dǎo)預(yù)見性

輿論與其他任何事務(wù)一樣，都有其發(fā)生、發(fā)展的自身規(guī)律。在日常處理輿情的過程中，政法機(jī)關(guān)要結(jié)合公正廉潔執(zhí)法的工作實(shí)際，及時(shí)歸納輿情發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)生規(guī)律，進(jìn)行分類比較，借以提高對相關(guān)輿情的預(yù)見性。今后遇到相類似情況時(shí)，可以提早判斷輿情的特點(diǎn)，及時(shí)采取措施，發(fā)布輿情引導(dǎo)，在沒有形成廣泛輿論勢頭的時(shí)候就將不良輿情清除出大眾視野。

第三篇：檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法探索(檢察院)

檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法探索

鹽津檢察院：汪正平

檢察機(jī)關(guān)正在開展的“恪守檢察職業(yè)道德，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)，是檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化檢察隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)檢察工作深入健康發(fā)展的重大舉措。認(rèn)真落實(shí)黨中央在新形勢下提出的“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是全面推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定工作的重要載體。三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一和主題實(shí)踐活動(dòng)的落腳點(diǎn)是公正廉潔執(zhí)法，這就要求檢察機(jī)關(guān)著力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)是提高隊(duì)伍素質(zhì)、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法、提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要手段，這就要求檢察機(jī)關(guān)率先搞好自身黨風(fēng)廉政建設(shè)，特別是公正廉潔執(zhí)法方面的建設(shè)，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神抓好《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。將對公正廉潔執(zhí)法具有全局性和基礎(chǔ)性的意義。而要確保人民檢察院公正廉潔執(zhí)法，認(rèn)為應(yīng)著重做好以下幾方面工作。

一、扎實(shí)開展好廉潔執(zhí)法教育活動(dòng)

1、加大廉政建設(shè)的教育力度。既要抓案件查處，更要抓平時(shí)的廉政教育。開展廉政建設(shè)教育要突出重點(diǎn)，有的放矢。利用檢察院系統(tǒng)腐敗案件的典型和檢察機(jī)關(guān)自偵部門查辦的腐敗案件的典型，向干警開展警示教育，使其“不敢為”；用自身的先進(jìn)事例，向干警開展激勵(lì)教育，使其“不想為”。

2、深入開展好主題教育。以深入開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，在全院大力弘揚(yáng)以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業(yè)道德。把克服和糾正特權(quán)思想作為整治的重點(diǎn)，教育檢察干警懷著對人民群眾的深厚感情辦案，本著對憲法負(fù)責(zé)對人民群眾負(fù)責(zé)的精神公正廉潔執(zhí)法。

二、完善落實(shí)好各項(xiàng)廉政制度

1、完善管理制度。按照中央和上級院關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作要求，重點(diǎn)完善日常督察督辦制度，人民檢察院執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督暫行規(guī)定制度，廉政談話和誡勉制度，重要情況通報(bào)和報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)述職述廉制度、民主生活會(huì)制度，反腐倡廉建設(shè)工作考核獎(jiǎng)懲制度等。同時(shí)，按照上級要求，規(guī)范辦案流程管理、案件質(zhì)量評查預(yù)警等制度，使各項(xiàng)制度更加具有操作性。

2、要抓好制度落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督，組織檢務(wù)督查經(jīng)常檢查各項(xiàng)制度的執(zhí)行，真正做到令行禁止，違者必究，使規(guī)章制度真正成為每位干警必須嚴(yán)格遵守的行為準(zhǔn)則。通過對自偵部門近兩年辦結(jié)的十余起自偵案件進(jìn)行回訪考察，沒有發(fā)現(xiàn)辦案人員刑訊逼供、徇私枉法、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為，檢察官的廉潔作風(fēng)得到案發(fā)單位的好評。

3、嚴(yán)格追究責(zé)任。必須堅(jiān)持全院干警自上而下地簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，形成一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的工作格局。落實(shí)“一崗雙責(zé)”，進(jìn)行層層監(jiān)督，干警出了問題逐級追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把廉政工作評查制度化并作為落實(shí)廉政建設(shè)工作責(zé)任制的重點(diǎn)，實(shí)行 半年一小結(jié)、一總結(jié)。強(qiáng)化對責(zé)任追究落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，防止責(zé)任追究中的無原則性，避免該追究而不追究或追究過于寬軟的情況發(fā)生。

三、加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)要下真功夫

推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，懲防司法腐敗，首先必須抓住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本點(diǎn)。要提高政治素質(zhì)，確保檢察隊(duì)伍在紛繁復(fù)雜、充滿誘惑的市場經(jīng)濟(jì)大潮中守得了清貧、耐得住寂寞、經(jīng)得起誘惑。要提高職業(yè)道德素質(zhì)，使掌握辦案大權(quán)的檢察人員都成為自律楷模和慎獨(dú)典范。要提高專業(yè)素質(zhì)，做到既研法學(xué)理論，又鉆法律條文，既精法律知識，又通法律實(shí)務(wù)，適應(yīng)形勢要求，履行好法律監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，要加強(qiáng)對隊(duì)伍的示范教育、警示教育，張揚(yáng)正氣，防微杜漸，筑牢隊(duì)伍廉潔執(zhí)法的“防腐大墻”。

四、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展促進(jìn)廉政體系建設(shè)

1、抓住一個(gè)關(guān)鍵。就是抓住對檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵。檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是檢察長的表率作用具有廣泛的影響力，關(guān)系到檢察事業(yè)成敗，關(guān)系到整個(gè)檢察機(jī)關(guān)形象。領(lǐng)導(dǎo)班子特別是檢察長廉潔執(zhí)法，檢察人員就會(huì)行為規(guī)范。加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是檢察長的監(jiān)督至關(guān)重要。因此，抓住對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手的監(jiān)督，就主抓了檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。堅(jiān)持和完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度、廉政檔案制度、家屬子女從業(yè)填報(bào)制度以及領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度等，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要從檢察工作的全局出發(fā)，結(jié)合本單位、本部門的實(shí)際情況，采取有效措施，推動(dòng)廉政工作的深入開展，為 促進(jìn)檢察工作開創(chuàng)新局面提供良好的政治和紀(jì)律保障。

2、突出兩個(gè)重點(diǎn)。就是要突出“人”和“事”這兩個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)和執(zhí)法人員的監(jiān)督。檢察人員違紀(jì)違法行為大多發(fā)生在執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)和執(zhí)法辦案一線人員。辦案一線人員手中掌握著一定權(quán)力，受到各種誘惑和腐蝕的考驗(yàn)很多，稍一放松就可能發(fā)生問題。因此，對重點(diǎn)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)和執(zhí)法辦案人員的監(jiān)督顯得尤為重要。要把警示教育常態(tài)化，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度化，建立《檢察干警執(zhí)法業(yè)績檔案》和《廉政檔案》長效化，實(shí)行“全程同步錄音錄像”、“一案三卡”（辦案告知卡、廉潔自律卡、回訪卡監(jiān)督卡）規(guī)范化，從而變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)監(jiān)管，解決對干警廉政情況管理不規(guī)范、內(nèi)容不具體、監(jiān)督不到位問題。

3、理順三個(gè)關(guān)系。一要正確處理好預(yù)防與懲治的關(guān)系。注重預(yù)防，是黨中央確立的反腐倡廉戰(zhàn)略方針的重要內(nèi)容，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的工作重點(diǎn)。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)要積極探索新形勢下有效預(yù)防自身腐敗的新思路、新辦法、新途徑。要重點(diǎn)圍繞服務(wù)檢察工作大局抓預(yù)防，圍繞落實(shí)教育制度監(jiān)督三者并重的要求抓預(yù)防，圍繞弘揚(yáng)廉政檢察文化抓預(yù)防，切實(shí)把黨中央關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗的一系列理論和方針貫徹落實(shí)到工作實(shí)踐中去。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)厲懲治自身腐敗行為，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件。二要正確處理好內(nèi)部監(jiān)督與延伸監(jiān)督的關(guān)系。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，監(jiān)督是關(guān)鍵。因此，檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)采取有力措施，加強(qiáng)廉政監(jiān)督工作，在進(jìn)一步強(qiáng)化八小時(shí)以內(nèi)監(jiān)督工作的同時(shí)，不斷地把監(jiān)督觸角向八小時(shí)以外延伸。三要正確處理好強(qiáng)化組織保障與增強(qiáng)履職能力的關(guān)系。強(qiáng)化組織保障是增強(qiáng)履職能力的重要基礎(chǔ)，而增強(qiáng)履職能力是加強(qiáng)組織保障的必然要求，堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障和良好的履職能力，是紀(jì)檢監(jiān)察部門忠實(shí)有效履行職責(zé)的可靠保證。因此，檢察機(jī)關(guān)的黨組要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織保障建設(shè)和履職能力建設(shè)。要針對組織保障不夠到位和履職能力薄弱、機(jī)構(gòu)不健全、力量不強(qiáng)的問題，采取積極措施，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織保障建設(shè)和履職能力建設(shè)，為推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的深入開展奠定良好基礎(chǔ)。

4、要利用好四種方式。就是要利用巡視、檢務(wù)督察、責(zé)任追究和違紀(jì)查處四種方式，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)開展巡視和檢務(wù)督察工作，是檢察工作的創(chuàng)新，對于促進(jìn)檢察人員嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，這也是紀(jì)檢監(jiān)察部門貼近檢察中心任務(wù)，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作針對性和有效性的新途徑，是充分履行紀(jì)檢監(jiān)察職能、拓展紀(jì)檢監(jiān)察工作的新平臺。巡視和檢務(wù)督察工作要不斷強(qiáng)化“事前教育防范，事中監(jiān)督檢查，事后反饋整改”的監(jiān)督鏈條和制度體系建設(shè)。進(jìn)一步健全和完善對檢察人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究（包括無罪案件問責(zé)、錯(cuò)案責(zé)任追究和辦案責(zé)任倒查）、辦案安全事故檢討和執(zhí)法績效綜合考核機(jī)制，以制度保質(zhì)量。檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門要在切實(shí)履行職責(zé)，加大對各項(xiàng)制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查力度，對有章不循、有令不行、有禁不止的行為嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和實(shí)效性，確保各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)以政治思想教育為龍頭，加強(qiáng)干警的服務(wù)意識、奉獻(xiàn)精神、守貧意識。對出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題要毫不手軟地查處，堅(jiān)決徹底地清除隊(duì)伍中的害群之馬。

五、不斷創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作思路

1、要大力推行“檢務(wù)公開”。實(shí)踐證明，人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作要想取得成效，不能單打獨(dú)斗，必須走群眾路線。一是充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用。建立檢察院門戶網(wǎng)站，除法律規(guī)定保密的情況外，執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果都公之于眾，自覺接受群眾監(jiān)督；開設(shè)檢察舉報(bào)、宣傳窗口，公布12309舉報(bào)電話；建立“案件信息查詢系統(tǒng)”，把所辦案件的非涉密信息向社會(huì)公開，方便人民群眾查詢。認(rèn)真落實(shí)檢務(wù)公開制度，以公開促公正；二是積極探索開展“陽光檢務(wù)工作”，繼續(xù)完善依法告知權(quán)利義務(wù)、案件辦理進(jìn)程查詢答復(fù)、檢察文書說理、檢察網(wǎng)站的管理和運(yùn)作，使“陽光檢務(wù)”更加制度化、規(guī)范化。

2、要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的針對性。對于檢察院辦案工作有外出調(diào)查、取證，八小時(shí)以外、工作場所以外監(jiān)督困難的實(shí)際，有針對性地開展“家庭助廉”活動(dòng)。通過適時(shí)走出去的方式深入機(jī)關(guān)企業(yè)、發(fā)案單位征詢意見，依靠這些監(jiān)督手段，促進(jìn)檢察權(quán)的公正廉潔運(yùn)行。加強(qiáng)對檢察院中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部的社交圈、娛樂圈、生活圈的監(jiān)督，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督范圍更寬更廣，確保公正廉潔執(zhí)法。

總之，如何確保檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法，是新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新理念，以改革的思路和創(chuàng)新的方法及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要在實(shí)踐中探索，在探索中提高，探索出工作經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，增強(qiáng)工作的能動(dòng)性、預(yù)見性和主動(dòng)性，以深入推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力。

2010年7月9日

第四篇：檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿論引導(dǎo)工作思想?yún)R報(bào)

尊敬的黨組織：

做為一名檢察機(jī)關(guān)的工作人員，我在聽了邱學(xué)強(qiáng)同志的講話后深有感處，邱同志在講話中指出：各級檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于宣傳工作的方針政策，堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿論引導(dǎo)工作的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化措施，完善機(jī)制，不斷提高開放、透明、信息化條

件下的網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿論引導(dǎo)能力，努力開創(chuàng)檢察宣傳工作新局面，為服務(wù)黨和國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局、推動(dòng)檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的輿論支持。

目前，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高速發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量已超過兩億人，由此可見，網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿論引導(dǎo)工作將是黨的新聞輿論工作的重要組成部分，也是當(dāng)前檢察工作面臨的一個(gè)重大課題。黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿論引導(dǎo)工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志明確要求加強(qiáng)網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)，提高網(wǎng)上引導(dǎo)水平，講求引導(dǎo)藝術(shù)，積極運(yùn)用新技術(shù)，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論。我認(rèn)為各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識、憂患意識和陣地意識，從戰(zhàn)略和全局的高度，高度重視網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿論引導(dǎo)工作，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，努力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)檢察工作自身科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、急劇增加的網(wǎng)民規(guī)模和不斷拓展的網(wǎng)絡(luò)新聞，使網(wǎng)絡(luò)輿論成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中越來越重要的力量。在強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，迫切需要我們進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)上輿論的主導(dǎo)權(quán)，努力營造良好的輿論環(huán)境，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

搭建與網(wǎng)民良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，搶占輿情主動(dòng)權(quán)。應(yīng)當(dāng)說，目前各級政府及其工作部門大多建立了門戶網(wǎng)站，但這些網(wǎng)站多數(shù)的情況是單向發(fā)布信息，有的網(wǎng)站長期未更新網(wǎng)頁淪為擺設(shè)。由于信息劇新滯后和互動(dòng)機(jī)制缺失，這些網(wǎng)站對大多數(shù)網(wǎng)民而言不具有吸引力。搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，一方面要重視政府及其部門官方網(wǎng)站的建立和維護(hù)，及時(shí)利用網(wǎng)站平臺發(fā)布信息，開設(shè)網(wǎng)民訴求通道，回應(yīng)網(wǎng)民應(yīng)該的各種問題，有效化解隔閡和對立情緒，在收集網(wǎng)絡(luò)輿情上發(fā)揮自身平臺的作用。另一方面，要積極介入一些重大知名網(wǎng)站和論壇，及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，收集相關(guān)輿情資訊，為平時(shí)工作提供參考。此外，政府官員和人大代表、政協(xié)委員，還可以采取開放博客、公布電子郵箱等方式，征求網(wǎng)民意見和監(jiān)督議題，暢通網(wǎng)民訪求渠道和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督通道，提升公共治理水平。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公共治理，要求我們把網(wǎng)絡(luò)輿論作為了解民情、掌握民意的晴雨表，及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，同各種網(wǎng)上錯(cuò)誤言論作斗爭，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情健康發(fā)展。只要我們多發(fā)表正面的言論，正確引導(dǎo)，各種錯(cuò)誤思想、錯(cuò)誤觀點(diǎn)、錯(cuò)誤傾向就是失去市場，敗下陣來。要認(rèn)真貫徹中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的意見》，努力建設(shè)和培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、懂網(wǎng)絡(luò)的高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍，在各種論壇里面針對政府治理的熱點(diǎn)話題，發(fā)出主流聲音，有效消除公眾非理性民主、情緒式民主帶來的消極后果。同時(shí)，注意網(wǎng)絡(luò)輿情的分析、綜合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)關(guān)系改革穩(wěn)定大局的重點(diǎn)問題，通過一定程序，上升到黨委政府的的工作議題，以便從制度上、源頭上推動(dòng)這些問題的及時(shí)有效解決。

利用網(wǎng)絡(luò)廣泛聽取民意集中民智，提高決策的科學(xué)化民主化水平。網(wǎng)絡(luò)為我們了解民情民意提供了渠道，是聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。只有了解不同階層民眾的所思所想、所愿所盼，才能加大把不同階層群眾的訴求轉(zhuǎn)化為決策的力度，才能保證各項(xiàng)政策更好地體現(xiàn)廣大人民群眾的利益，才能獲得最廣泛的群眾擁護(hù)和支持。我們在制定政策、推進(jìn)工作時(shí)，要主動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)聽取人民群眾的建議和呼聲，最大限度地尋求民意的認(rèn)同，將除涉及保密規(guī)定以外的所有政府信息公開，并在對話和協(xié)商中增加決策的可接受性，消除網(wǎng)民對誤解和隔閡。但與此同時(shí)，也應(yīng)警惕網(wǎng)絡(luò)民意的局限性，網(wǎng)絡(luò)不能取代實(shí)地調(diào)查研究，更不能替代政策研究和戰(zhàn)略思考，對網(wǎng)絡(luò)中所表達(dá)的民意，也需要我們具備一雙“慧眼”區(qū)分良莠，加以慎重的判別和選擇。

做好敏感政策領(lǐng)域的輿情預(yù)案，緩沖網(wǎng)絡(luò)輿論壓力。針對網(wǎng)絡(luò)輿情在發(fā)生機(jī)制上的突發(fā)性、傳播途徑上的擴(kuò)散性、后果控制上的難控性等特點(diǎn)，對一些敏感度較高的政策領(lǐng)域，如價(jià)格政策、公共安全、民生問題等，更易受到網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)注，因而在制定這些公共政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照其脆弱性和敏感度，做好敏感度較高的政策領(lǐng)域受網(wǎng)絡(luò)輿論沖擊的相應(yīng)預(yù)案，以免事后的被動(dòng)反應(yīng)。與此同時(shí)，決策主體在這些政策出臺前要有意識地引導(dǎo)公眾，以達(dá)到預(yù)先緩沖網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力。公共問題的本質(zhì)是公共需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀之間的差距，從現(xiàn)狀解決問題容易引發(fā)不滿，而從需求角度闡釋問題，則更加容易使人清醒地看待現(xiàn)實(shí)。所以在一些公共政策調(diào)整上，決策者不妨提前預(yù)設(shè)一些議題，引導(dǎo)網(wǎng)民多從需求角度認(rèn)識問題，進(jìn)而緩沖因?qū)ΜF(xiàn)實(shí)不滿產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力。

請黨組織對我進(jìn)行幫助和指導(dǎo)！

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時(shí)間：2010年*月*日

第五篇：深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法研究

深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法研究

石龍區(qū)人民法院馬仲平

深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是新時(shí)期新形勢下黨中央堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是思想的集中體現(xiàn)，是著眼于解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。公正廉潔執(zhí)法是維護(hù)社會(huì)公平正義的生命線，是深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障，也是提高執(zhí)法公信力，維護(hù)政法隊(duì)伍良好形象的關(guān)鍵。當(dāng)前，少數(shù)單位和少數(shù)政法干警執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不廉，甚至以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、徇私枉法。這些突出問題，嚴(yán)重?fù)p害政法隊(duì)伍形象，影響社會(huì)公平正義，危害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、政法干警要始終保持政治清醒

保持政治清醒是對政法干警的本質(zhì)要求。只有做到政治清醒，始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，才能立場堅(jiān)定，執(zhí)法為民。

一要牢固樹立忠誠意識。政法隊(duì)伍作為國家的專政工具，地位重要、權(quán)力集中、職能特殊。鮮明而顯著的職業(yè)特點(diǎn)要求政法干警一定要牢固樹立忠誠意識，始終堅(jiān)持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義司法制度，確保政法工作正確的政治方向，在任何時(shí)候、任何情況下都不能絲毫動(dòng)搖對黨的忠誠。

二要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律。當(dāng)前，少數(shù)政法干警出現(xiàn)個(gè)人主義、自由主義傾向，在關(guān)鍵時(shí)刻態(tài)度不明、漂浮不定、牢騷滿腹，影響了重大工作部署的順利推進(jìn)。政法干警一定要 1

把嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律內(nèi)化為自覺的意志和信念，把明是非、重品行、講操守體現(xiàn)和落實(shí)在日常工作和執(zhí)法過程中，堅(jiān)決做到危急關(guān)頭能夠挺身而出，關(guān)鍵時(shí)刻能夠經(jīng)得住大是大非的考驗(yàn)。

三要不斷增強(qiáng)憂患意識。隨著社會(huì)主義民主法治建設(shè)不斷發(fā)展進(jìn)步，人民群眾對社會(huì)公平正義的要求越來越高，政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)越來越成為社會(huì)各界和新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，執(zhí)法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民憤。政法干警一定要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，防患于未然，用嚴(yán)格、公正、廉潔的執(zhí)法，贏得民心，贏得廣大群眾的支持和擁護(hù)。四要切實(shí)關(guān)注民生。政法隊(duì)伍是人民民主專政的專門力量，肩負(fù)著鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)的重要?dú)v史使命。政法干警必須首先厘清為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的思想認(rèn)識問題，時(shí)刻牢記政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)是黨和人民賦予的，時(shí)刻想到怎樣用好手中的權(quán)力更好地為人民服務(wù)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益貫穿于每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

二、政法干警要始終堅(jiān)持一身正氣

政法干警是社會(huì)公平正義的捍衛(wèi)者，要擔(dān)負(fù)起扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的職責(zé)和使命，就必須堅(jiān)持一身正氣、剛直不阿，不枉不縱不漏，樹立法治權(quán)威，營造風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣。

一是做人要正派。對于政法干警來講，正派是安身立命的第一原則。一個(gè)人的能力可以有大小，職務(wù)可以有高低，但正派做人、正派做事的“標(biāo)準(zhǔn)”任何時(shí)候都不能降低。作為政法干警，面對復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，要耐得住寂寞、守得住

清貧、抵得住誘惑。只有具備這樣正派的品格，做人才有底氣，做事才會(huì)硬氣，才能在面對邪惡時(shí)挺身而出，維護(hù)公平正義。

二是辦事要公道。公道公平是政法干警履職的基本要求。政法干警掌握的執(zhí)法權(quán)力是社會(huì)公共權(quán)力，只能用于公共事業(yè)，造福公共民生，決不能扭曲和改變執(zhí)法權(quán)力的性質(zhì)，變成只服務(wù)于社會(huì)某一部分人的權(quán)力，甚至變成謀取私利的工具。政法干警要有鮮明的是非觀、善惡觀，要清楚生活中、工作中什么該做、什么不能做，在執(zhí)法過程中，要以國家的法律、法規(guī)以及公共道德準(zhǔn)則為標(biāo)準(zhǔn)，秉公辦事，公平、公正地處理問題。

三是執(zhí)法要嚴(yán)格。政法干警依法履行職責(zé)，必然會(huì)遇到各種各樣的阻力和誘惑，這就要求政法干警要鐵面無私。要有“敢同惡鬼爭高下，不向霸王讓寸分”的氣魄，敢于和一切邪惡做斗爭，敢于碰硬，對違法違紀(jì)者，嚴(yán)格查處，決不姑息手軟，真正做到言必行、行必果，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。要努力提高執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，做嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法的表率，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。近年來政法隊(duì)伍中暴露出來的違法違紀(jì)問題，很多都是濫用自由裁量權(quán)的結(jié)果，各級政法部門必須把規(guī)范自由裁量權(quán)的使用作為重點(diǎn)，壓縮自由裁量的空間，確保執(zhí)法嚴(yán)格、公正。

四是辦案要過硬。執(zhí)法者能力不強(qiáng)，出現(xiàn)執(zhí)法失誤，最好的法律也不能體現(xiàn)公正、伸張正義。因此，要始終堅(jiān)持把辦案質(zhì)量放在第一位，強(qiáng)化案件辦理中的質(zhì)量意識，嚴(yán)把案件辦理的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，把各類案件辦成經(jīng)得起歷史、經(jīng)得起法律、經(jīng)得起人民群眾檢驗(yàn)的“鐵案”。要認(rèn)真貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策，既要堅(jiān)持

嚴(yán)厲打擊犯罪，又要采取多種措施教育轉(zhuǎn)化、減少對立、緩解對抗，努力實(shí)現(xiàn)政治、社會(huì)、法律三個(gè)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、政法干警要始終做到為政以廉

胡錦濤總書記指出，“在和平建設(shè)時(shí)期，如果說有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個(gè)”。清廉不僅是為官者從政所必備的道德操守，更是政法干警所必須遵守的道德底線。

一要嚴(yán)防腐敗。吏治腐敗是最大的腐敗，用人不公是最大的不公。目前，政法隊(duì)伍中仍有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不能很好地對待權(quán)力，一旦權(quán)力到手，就把權(quán)力擴(kuò)大化，濫用權(quán)力，拿權(quán)力去換金錢、換私利、換美色，甚至將權(quán)力作為“商品”，在官場上交易。各級政法部門要認(rèn)真反思在用人失察失當(dāng)方面存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范選人用人制度，提高選人用人公信度，嚴(yán)查跑官賣官行為，不能讓踏踏實(shí)實(shí)、兢兢業(yè)業(yè)的老實(shí)人吃虧，大力營造重用干事創(chuàng)業(yè)人才的良好風(fēng)氣。

二要防微杜漸?！扒Ю镏?，潰于蟻穴”。當(dāng)前，少數(shù)政法干警就是因?yàn)樗枷敕谰€不牢，抵制不了形形色色的誘惑，過不了權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、人情關(guān)，濫用權(quán)力從小事到大事，收受賄賂從小金額到大金額，最后滑下深淵，給社會(huì)和自己家庭都造成巨大的損失。各級政法干警一定要筑牢“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”的警戒線，堅(jiān)持“自重、自警、自省”，注意從細(xì)微之處著眼，從一點(diǎn)一滴的小事情開始做起，在每一件事上都嚴(yán)格要求自己，潛移默化，形成良好的道德品質(zhì)和自我約束能力。

三要強(qiáng)化監(jiān)督。人類社會(huì)自從建立國家以來的歷史一再表明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。政法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格管理干部，運(yùn)用多種監(jiān)督形式，暢

通內(nèi)外監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對政法工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，著力提高監(jiān)督的針對性、有效性。同時(shí)，也要防止出現(xiàn)“監(jiān)督過死”或“監(jiān)督不到位”的兩種傾向。要樹立以公開促公正、以透明保廉明的思想，堅(jiān)持以公開、信息化為手段，大力推進(jìn)“陽光審判”，除法律規(guī)定保密的情況外，執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果都要公之于眾，自覺接受公眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

四、政法干警要始終保持潔身自好

在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下，拜金主義、享樂主義等腐朽的思想和價(jià)值觀時(shí)時(shí)侵蝕著政法隊(duì)伍，政法干警長期與社會(huì)陰暗面打交道，稍有不慎，就可能滑進(jìn)深淵。因此，切實(shí)加強(qiáng)自身修養(yǎng)，始終保持潔身自好，培養(yǎng)高尚的品德和優(yōu)良的作風(fēng)，是打造高素質(zhì)政法隊(duì)伍的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要以理論武裝為重點(diǎn)，以指導(dǎo)實(shí)踐為目的，強(qiáng)化政法干警黨的意識、宗旨意識和品行意識，不斷加強(qiáng)政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、紀(jì)律修養(yǎng)、作風(fēng)修養(yǎng)。要努力掌握馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，對政法工作中客觀存在的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行深層次的理性思考。要始終保持政治信念的堅(jiān)定、思想道德上的純潔，不斷提高對各種不良現(xiàn)象的認(rèn)識能力和抵御能力，確保在各種誘惑面前不打敗仗、不栽跟頭。二要情趣高尚。政法干警要有高度的道德責(zé)任感，培養(yǎng)高尚的事業(yè)和生活情操。在工作上敬業(yè)奉獻(xiàn)，擺正心態(tài)，正確對待個(gè)人的升遷去留和名利得失；在生活上艱苦樸素，勤儉節(jié)約，不攀比、不奢侈、不追求享受，時(shí)刻警醒自己做到心不貪、嘴不饞、手不伸。

三要慎重交友?！敖煺叱?，近墨者黑”。當(dāng)前，少數(shù)政法干警被一些“小”所包圍，沉迷于自己的“小圈子”，結(jié)

交“小兄弟”，放縱“小嗜好”，結(jié)果“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦”，因錯(cuò)交朋友而“摔跟頭”、“掉腦袋”的例子不少。政法干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要純潔自己的社交圈，慎交朋友，少講義氣、多講正氣，少點(diǎn)玩心、多點(diǎn)進(jìn)取心，真正聚精會(huì)神謀事業(yè)，扎扎實(shí)實(shí)干工作。