第一篇：電池行業(yè)重金屬污染綜合預防方案(征求意見稿)

電池行業(yè)重金屬污染綜合預防方案（征求意見稿）

摘要：

一、電池行業(yè)重金屬使用和污染物產(chǎn)排現(xiàn)狀

（一）電池行業(yè)基本情況。我國為電池生產(chǎn)大國，2009年產(chǎn)量400多億只，占全世界50%以上，其中出口量約300億只，出口比例為70%。涉重金屬的鉛蓄電池產(chǎn)量約12000萬千伏安時、鎘鎳電池約4億只、扣式堿性鋅錳電池約80億只、普通鋅錳電池220多億只。規(guī)模以上企業(yè)銷售額超過3000億元，出口額比例約36%。

現(xiàn)有電池生產(chǎn)企業(yè)約4000家，其中涉重金屬企業(yè)2400家，包括鉛蓄電池2000家，鎘鎳電池80家，扣式堿性電池20家，普通鋅錳電池300家。

（二）電池行業(yè)重金屬使用情況。2009年我國電池行業(yè)耗鉛約230萬噸、鎘7600噸、汞140噸，分別占全國總使用量的70%、72%和15%。

（三）電池行業(yè)重金屬污染物產(chǎn)排情況與廢舊電池回收情況。據(jù)測算，2009年電池企業(yè)排放含重金屬廢水總量1200多萬噸，其中鉛蓄電池企業(yè)排放廢水1000多萬噸；產(chǎn)生含重金屬固廢22余萬噸，其中含鉛固體廢物21余萬噸，含鎘固體廢物約4000噸；廢舊鉛蓄電池有組織回收率不足30%。

二、電池行業(yè)存在的主要問題

電池行業(yè)重金屬耗用量大，生產(chǎn)、回收、再生等環(huán)節(jié)重金屬污染風險高。鉛蓄電池行業(yè)規(guī)模企業(yè)少、小企業(yè)多、部分企業(yè)技術裝備落后，鉛污染嚴重；鉛蓄電池回收再生利用體系不健全，有組織回收率低，再生利用技術裝備落后，二次污染嚴重。含汞扣式電池、含汞鋅錳電池、鎘鎳電池廢棄后作為普通垃圾處理，存在重金屬污染隱患。

三、總體思路和主要目標

（一）總體思路

為貫徹落實國務院《關于加強重金屬污染綜合防治工作的指導意見》的精神，全面防范電池生產(chǎn)、回收、再生利用過程中的重金屬污染，以全面推行清潔生產(chǎn)為抓手，以綠色產(chǎn)品設計和源頭減量為理念，以科技創(chuàng)新為動力，健全產(chǎn)業(yè)政策，完善標準體系，加大清潔生產(chǎn)審核，提高中高費項目實施率，減少重金屬耗用量，規(guī)范廢舊電池回收再生利用，扎實做好電池行業(yè)重金屬污染綜合防治工作。

（二）主要目標

到2015年，我國電池行業(yè)汞、鎘耗用總量分別削減80%和70%，鉛蓄電池單位功率耗鉛量減少10%；生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的含重金屬固體廢物基本實現(xiàn)無害化回收利用和安全處置；規(guī)范完善廢舊鉛蓄電池回收再生利用體系；按現(xiàn)行清潔生產(chǎn)評價體系，30%以上規(guī)模企業(yè)的清潔生產(chǎn)達到國內(nèi)先進水平。

四、主要任務

（一）加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。2013年底前，淘汰汞含量大于0.0005%的扣式堿錳電池，淘汰鎘含量大于0.002%的鉛蓄電池，淘汰20萬千伏安時/年規(guī)模以下鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)；限制新建50萬千伏安時/年規(guī)模以下鉛蓄電池生產(chǎn)項目（不含先進新型鉛蓄電池），限制新建、改建企業(yè)引進設備生產(chǎn)鎘鎳電池和糊式鋅錳電池。鼓勵發(fā)展無汞鋅錳電池、鋰原電池、氫鎳電池、鋰離子電池、新型鉛蓄電池及超級電池。

（二）加強科技創(chuàng)新，全面推行清潔生產(chǎn)。加強產(chǎn)學研合作，支持企業(yè)、科研院所加大投入，加快開發(fā)氧化銀電池無汞化技術、超級電池技術、廢舊鉛蓄電池規(guī)模化無害化回收再生技術；促進糊式鋅錳電池無汞化技術和鉛蓄電池極板外化成免水洗工藝的應用；積極推廣扣式堿性鋅錳電池無汞化技術、紙板鋅錳電池無汞無鎘無鉛化技術、卷繞式密封鉛蓄電池技術，推廣拉網(wǎng)式、沖孔式、連鑄連軋式鉛蓄電池極板制造工藝技術，推廣鉛蓄電池無鎘化技術和鉛蓄電池內(nèi)化成工藝技術。

（三）逐步建立完善廢舊鉛蓄電池回收再生利用體系。企業(yè)應履行社會責任，實施生產(chǎn)者回收責任制。電池生產(chǎn)企業(yè)應回收處理再生利用廢舊鉛蓄電池，鼓勵大型冶煉綜合企業(yè)從事廢舊鉛蓄電池回收再生，建立5-8個區(qū)域定點鉛蓄電池回收再生網(wǎng)絡示范工程。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級工業(yè)主管部門要進一步提高對電池行業(yè)推行清潔生產(chǎn)重要性的認識，加強組織領導。各地方要結合本地區(qū)實際情況，按照本方案確定的目標、任務和保障措施，切實落實各項任務，加強監(jiān)督檢查，確保本方案順利實施。

（二）完善產(chǎn)業(yè)政策與標準。規(guī)范電池生產(chǎn)和廢舊電池回收再生利用，加強重金屬污染綜合防治，針對重金屬耗用量大的傳統(tǒng)電池行業(yè)抓緊研究制定行業(yè)準入條件、廢舊鉛蓄電池回收處理管理辦法和廢舊鉛蓄電池綜合利用行業(yè)準入條件等產(chǎn)業(yè)政策；制定限制電池產(chǎn)品中重金屬含量的規(guī)定、電池行業(yè)清潔生產(chǎn)水平評價技術要求等標準。

（三）加大新技術研發(fā)和推廣應用的支持力度。鼓勵成立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟開展產(chǎn)學研合作，加大科研投入，積極研發(fā)新型電池的重金屬替代技術和減鉛技術。中央財政清潔生產(chǎn)專項資金和技術改造資金優(yōu)先支持電池行業(yè)的重金屬替代和減量化項目。地方工業(yè)主管部門要積極利用技術改造、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、中小企業(yè)改造等資金加大對電池行業(yè)的清潔生產(chǎn)項目的支持力度。地方工業(yè)主管部門和企業(yè)應積極吸納社會資金，建立多渠道投融資機制支持電池行業(yè)的清潔生產(chǎn)的開展。

（四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。行業(yè)協(xié)會要加強協(xié)調(diào)組織，積極開展標準制修訂和宣貫工作；推動相關科研單位和企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，建立創(chuàng)新技術聯(lián)盟，加快新型電池技術的研發(fā)、示范和推廣應用；積極開展清潔生產(chǎn)技術交流，協(xié)助企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，推行電池產(chǎn)品標識制度，推進電池企業(yè)清潔生產(chǎn)水平評價活動，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。

（五）加強企業(yè)自律，履行社會責任。企業(yè)應履行社會責任，要按照工業(yè)主管部門的要求開展清潔生產(chǎn)審核，實施審核方案；提倡產(chǎn)品生態(tài)設計，積極采用成熟、先進、適用的清潔生產(chǎn)新技術、新工藝，從源頭減少重金屬污染物的產(chǎn)生；落實廢水、廢氣和固廢的管理措施，提高重金屬污染綜合防治水平。

附件：

電池行業(yè)重點清潔生產(chǎn)技術

一、推廣技術類

1.扣式堿性鋅錳電池無汞化技術與裝備

無汞扣式堿性鋅錳電池關鍵技術主要包括電池鋼殼結構及表面鍍層處理、負極無汞合金鋅粉材料、正極二氧化錳材料與電解液工藝配方，汞含量低于0.0005%。關鍵指標是防漏和儲存性能。推廣該技術可實現(xiàn)扣式堿性鋅錳電池無汞化，年減少汞耗量110噸。目前扣式堿錳電池年產(chǎn)量達80多億只，其中10%已經(jīng)達到無汞化。

2.紙板鋅錳電池無汞無鎘無鉛化技術

無汞無鎘無鉛紙板鋅錳電池，即汞、鎘、鉛含量分別低于0.0005%、0.002%、0.004%。該技術要點為負極鋅筒合金組分與機械加工性能、有機和無機添加劑組合成緩腐蝕劑取代升汞、電解液與正極配方。目前紙板鋅錳電池產(chǎn)量約180億只，其中近10%產(chǎn)品已實現(xiàn)無汞無鎘無鉛化。推廣該技術可利用現(xiàn)有生產(chǎn)線，實現(xiàn)紙板鋅錳電池無汞無鎘無鉛化，年減少耗鉛量336噸、鎘118噸、汞4噸。

3.卷繞式密封鉛蓄電池技術

該技術采用延壓鉛板柵、卷繞式電極結構，提升了大電流放電性能和高低溫性能，提高了鉛蓄電池功率密度，單位功率密度耗鉛量減少1/4。卷繞式密封鉛蓄電池可替換現(xiàn)有起動型鉛蓄電池，應用于普通汽車和工程車輛領域，并可作為動力電池應用于輕度混合電動汽車、輕便型電動汽車。目前此項技術已形成批量產(chǎn)能。

4.拉網(wǎng)式、沖孔式、連鑄連軋式鉛蓄電池極板制造工藝技術與裝備

鉛蓄電池正極板和負極板是由板柵作為活性物質(zhì)的載體。拉網(wǎng)板柵技術是采用冷擠壓成型，可使板柵金屬結構致密，耐腐蝕性明顯提高，且板柵較其他工藝薄，減少鉛耗用量，鉛煙和鉛渣排放量小。板柵制造新技術還包括沖孔式、連鑄連軋式工藝技術，目前上述工藝主要通過引進國外技術裝備實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。

5.鉛蓄電池無鎘化技術

無鎘化技術為采用鉛鈣多元合金或其他無鎘板柵合金，替代含鎘板柵合金，鎘含量低于0.002%。推廣該技術每年可減少鎘耗量1800噸，消除鉛蓄電池生產(chǎn)、回收、再生環(huán)節(jié)中的鎘污染風險。目前無鎘鉛蓄電池約占電動自行車電池的15%。

6.鉛蓄電池內(nèi)化成工藝技術

目前，部分汽車起動型電池、電動自行車電池等產(chǎn)品極板采用外化成工藝，產(chǎn)生大量酸霧和含酸含鉛廢水。推廣鉛蓄電池內(nèi)化成工藝，可大大減少含鉛含酸廢水及酸霧產(chǎn)生，年減少排放含鉛廢水約600萬噸。

二、應用類技術

1.糊式鋅錳電池無汞化技術

糊式鋅錳電池為價格低廉的傳統(tǒng)產(chǎn)品，總產(chǎn)量約40億只，其特點為正極采用天然二氧化錳或活性二氧化錳，但該材料雜質(zhì)較多，實現(xiàn)無汞化難度很大。無汞化技術主要包括提高正極材料的純度，采用新材料，調(diào)整電解液配方，用無機和有機添加劑組合取代升汞，利用現(xiàn)有生產(chǎn)線，實現(xiàn)產(chǎn)品無汞化。推廣該技術可減少汞年耗用量22噸。該技術已研發(fā)成功，可應用示范。

2.鉛蓄電池極板外化成免水洗工藝

鉛蓄電池極板外化成后的水洗工藝，產(chǎn)生大量含鉛含酸廢水。鉛蓄電池極板外化成免水洗工藝，采用特制的處理液，或采用放電及反充電保護的方法對化成極板進行處理，實現(xiàn)極板外化成免水洗目的，可減少含鉛廢水排放90%。目前該技術已研發(fā)成功，具備試點應用條件。

三、研發(fā)技術類

1.研發(fā)氧化銀電池無汞化技術

氧化銀電池主要應用于高檔電子手表和電子儀器，其汞含量約為電池重量的1%，但廢棄后直接進入環(huán)境，存在污染風險。在缺少氧化銀電池回收處理機制的情況下，需從源頭抓起，加快研發(fā)新型的鋅粉合金、代汞添加劑、電解質(zhì)工藝配方及電池鋼殼結構與表面處理工藝技術，實現(xiàn)氧化銀電池無汞化。

2.研發(fā)新型鉛蓄電池技術

新型鉛蓄電池的發(fā)展方向為降低鉛耗量、提高電池質(zhì)量能量密度、質(zhì)量功率密度、循環(huán)壽命和快速充電能力。目前重點研究高性能電極材料與制備方法，研究電池新結構與制造工藝，提高能量密度和功率密度。新型鉛蓄電池包括雙極性密封電池、超級電池、泡沫石墨電池等，其中：（1）雙極性密封電池。該電池采用雙極性結構，以新型陶瓷材料做膈膜，與傳統(tǒng)電池相比，鉛耗量少、重量輕、體積小。具有循環(huán)壽命長，充放電效率高，價格便宜，易回收再生等特點。（2）超級電池。采用碳部分或全部替代負極中的鉛。該類電池具有循環(huán)壽命長、充電倍率高、功率特性好、低溫性能優(yōu)、重量輕等特點，可作為電動汽車動力電源。（3）泡沫石墨電池。泡沫石墨板柵密封蓄電池的技術創(chuàng)新點在于拋棄了鉛板柵，保留了活性物質(zhì)，采用泡沫石墨代替鉛，比普通鉛蓄電池減少了70%的鉛。

3.功率型鉛蓄電池減鉛技術

研究和選用減鉛添加劑、去硫酸化添加劑，降低鉛蓄電池放電過程的極化，克服極板表面硫酸鹽化，降低電池內(nèi)阻，提高鉛蓄電池的功率特性，使啟動型等大功率使用的鉛蓄電池容量減小，鉛耗量在現(xiàn)有基礎上降低10%以上。減鉛技術包括采用超薄極板工藝。該技術在國外已成熟應用，目前我國還處于研發(fā)階段。

4.廢鉛蓄電池規(guī)?；療o害化回收再生技術

廢舊鉛蓄電池回收再生環(huán)節(jié)鉛污染風險較大。目前，廢舊鉛蓄電池回收再生關鍵技術裝備主要依賴進口，需要加大研發(fā)機械破碎、分選、鉛膏脫硫、鉛再生等環(huán)節(jié)擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術工藝與裝備，開發(fā)廢水、廢氣和廢渣污染綜合防治與利用技術裝備，實現(xiàn)廢舊鉛蓄電池規(guī)?；療o害化再生利用。

第二篇：國家要求重金屬行業(yè)污染排放實施方案

1、國家要求重金屬行業(yè)污染排放實施方案。

2、此次我公司選廠擴大生產(chǎn)規(guī)模事項手續(xù)來完成前不準

開工建設，更不準違法生產(chǎn)。

3、現(xiàn)在做環(huán)評要公式公告，村民有50份意見書。

4、錫盟511、515事件影響各地區(qū)政府高度重視。

5、企業(yè)與老百姓有噪音、揚塵、道路草地等一切，必須處

理好，無條件給經(jīng)濟補助，現(xiàn)以成為政府事件。

6、最近我公司的所在地鎮(zhèn)與村與組出現(xiàn)嚴重問題原因1，建廠礦初期旗政府來答應等企業(yè)成規(guī)模在給鎮(zhèn)村等級一部分補償，至今多年未給，有些人從中使壞，官員與百姓動心計要談和我們，問題嚴重需要辦理以找過公司，要見董事長。

7、選廠下一步建設施工怎樣完成選廠從新選尾礦庫的占地有以上等原因，1，政府文從現(xiàn)在起和百姓有關建的地山一切不批。2，只要是山地都和地方有關，當?shù)劓?zhèn)村政府、林場、國土、百姓、問題嚴重。

8、工人不安心，還存在工資低不干。

9、大翻車保險

10、金輝礦方案

11、政府旗長見面，鉛粉外運事宜。

12、大營子村書有病

13、現(xiàn)在生產(chǎn)到年末，下年生產(chǎn)怎辦。

14、未辦理完審批生產(chǎn)可能要引起罰款。

第三篇：2013129IT行業(yè)重金屬污染調(diào)研報告第六期發(fā)布會

2013.1.29IT行業(yè)重金屬污染調(diào)研報告第六期發(fā)布會

主持人：大家好！我是來自自然之友的公眾參與事物專員常成，我為大家來主持今天的新聞發(fā)布會。如果大家來的路上注意到北京的天氣的話，這又是一天讓人很失望的天空。我們生活在這樣的城市里，經(jīng)常會見證到污染，見證到這樣的一些非常惡劣的環(huán)境和我們的接觸。在這個過程中，我們見證了一些焦慮、見證了一些無力感，所以我們今天把大家聚集在這個屋子里是因為我們可以讓大家見證一些改變。2010年4月份開始，自然之友以及環(huán)友科技等從最開始的20余家到現(xiàn)在的40多家的綠色選擇聯(lián)盟，聯(lián)合發(fā)起了關于IT重金屬污染的系列調(diào)研。從最早的三期綜合性的關注大量的品牌，到最近的蘋果的另一面，我們開始關注某些個別品牌的表現(xiàn)，到今天我們想有一個很綜合的重新的闡釋。在這個過程中，可能原來蘋果的果粉會不停地期待著一個頭上沒有一個很多頭發(fā)的很有魅力的老人為他們發(fā)布新的蘋果產(chǎn)品，在這個過程中他們慢慢地也要習慣另外一位頭上沒有很多頭發(fā)的，有很大魅力的專家學者為大家展示蘋果的另一面，這位就是來自公眾研究環(huán)境中心的馬軍主任，他將為展示蘋果的兩次另一面之后有沒有新的表現(xiàn)。下面我要為大家介紹一些今天到場的嘉賓，清華大學當代中國研究中心教授李楯老師。中國社科院環(huán)境與發(fā)展研究中心副主任研究員鄭易生老師。商道縱橫咨詢機構創(chuàng)辦人郭沛源博士。亞洲環(huán)境信息中心主任廣瀨稔也。日本駐華使館環(huán)境一秘岡崎雄太。松下公司環(huán)境推進部趙向東、董旭。還有NRDC美國自然資源保護委員會的王炎老師以及他們的團隊，來自地球村的王新濤（音），來自SEE基金會資助部的向春（音），當然還有SEE阿拉善機構的郭霞（音）女士。謝謝SEE基金會一直以來對我們這個項目的支持。

下面我們就把時間交給另外一個頭上頭發(fā)不是很多的很有人格魅力的老師給我們介紹一下今天蘋果怎么樣了，今天的IT重金屬污染狀態(tài)怎么樣。有請馬軍老師！

馬軍：感謝常成的介紹。今天特別歡迎大家來到這樣的一個發(fā)布會，我想正如常成所介紹的我們也經(jīng)過了這樣的歷程，今天終于可以對一個品牌現(xiàn)在所取得一些進展終于可以有這樣一個階段性的報告了。在2009年曾經(jīng)發(fā)生一系列的重金屬中毒事件，數(shù)以千計的民眾健康受到了傷害。當時幾家環(huán)保組織決定要推動IT產(chǎn)業(yè)污染的防治特別是包括中間的重金屬和有害物質(zhì)的排放。在2010年4月發(fā)布了第一期產(chǎn)業(yè)鏈的污染問題的調(diào)研報告，凸顯出產(chǎn)業(yè)鏈上還是存在著很多污染甚至是毒害的問題。當時我們第一期是和29個IT品牌進行了溝通，在經(jīng)歷了一個過程之后，其中有28個他們都表示了愿意和環(huán)保組織進行溝通，愿意做一些推動，但只有一個品牌，當時是蘋果提到有一個長期的政策就是不披露，我們不得不對它進行了專項的調(diào)研。第一期的報告在2011年1月份，第二期報告是2011年8月31日。

經(jīng)過了這樣的兩期報告之后蘋果發(fā)生了一些改變，我們也可以看到他們轉(zhuǎn)變的歷程還是相當?shù)卦谶^程中還是有很多的事情發(fā)生了。這些轉(zhuǎn)變實際上是源于多方的推動，網(wǎng)友、消費者他們的推動我覺得是特別地重要，應該有很多的網(wǎng)友給蘋果寫了信，包括在網(wǎng)上發(fā)起的一些給予我手機的活動，今天郭霞也在場她也是這個活動的積極的推動者。包括了視頻大概在兩周的時間就被下載了14萬次，當然還有其他的包括員工和社區(qū)、投資者、蘋果電信企業(yè)客戶、學者和研究機構，中外NGO也一直在推動在做調(diào)研，這就包括了今天在場的來自于東亞研究所的廣瀨稔也先生，他們也一直在推動，還有美國的NRDC這個機構也在場，他們的推動也是非常有力量的，還有太平洋環(huán)境組織等多家機構都在推動。中國有綠色選擇的除了今天五家單位還一共有46家環(huán)保組織，包括向春所在的重慶兩江也是46家之一。

中外媒體的推動也非常地重要，今天對媒體朋友一直以來對整個IT產(chǎn)業(yè)供應鏈清楚污染的調(diào)研的一個支持我們也表示特別的感謝，對你們的關注表示特別的感謝。我們也提到了駐華使館，岡崎雄太先生以及他的前任都一直在推動這個事情，包括有了日本企業(yè)有很多的進展，跟使館的推動是分不開的。蘋果的轉(zhuǎn)變是從10年4月份在這個過程中，一直是沒有什么進展的，但是到第二次報告發(fā)出了之后半個月的時間，有了第一次的交流，之后也經(jīng)過了一系列的溝通談判才走到了今天。這個轉(zhuǎn)變可以說也有一些關鍵的時刻，包括2011年10月31日，當時在蘋果的足部NRDC的葛琳女士還有中國環(huán)保組織，經(jīng)過了5個小時長時間的溝通之后，應該說在比較激烈的過程中，最后蘋果的高管總結發(fā)言說，作為蘋果我們在供應鏈管理中也需要透明度。這個在我看來也是一個非常關鍵的時刻。

蘋果公司制所以這次認為還是向前邁進了，并不是說它現(xiàn)在已經(jīng)在33個品牌里排到了第一位，但他在有一個方向上確實是做到了其他的品牌沒有到的程度，也就是在材料供應商的推動方面，蘋果公司邁出了比較大的步伐。材料供應商材料的生產(chǎn)是整個IT產(chǎn)業(yè)污染最重的一部分，這里面像印刷電路板、金屬外殼、包裝材料、微芯片污染都是很重的。尤其是作為PCB，廣泛地應用各種IT產(chǎn)品里，但它的污染和資源消耗是非常突出的。蘋果公司實際上是在和環(huán)保組織的溝通中，最后大家達成了共識說這個方向是應該著力推動的，因為這就是這個行業(yè)非常具有指標性的污染的環(huán)節(jié)，如果要推動就應該從這個環(huán)節(jié)入手。中國確實是一個PCB制造的中心，中國的產(chǎn)量遠遠高于世界其他的地區(qū)，并且還在繼續(xù)向上增長，可以看到這些年已經(jīng)逐步地轉(zhuǎn)移了出來，甚至現(xiàn)在還在進一步比較大幅度地在下降。但是在中國印度的增長率比較高，但實際上所占的份額是進小的。中國在一個極大份額的情況下還依然地在高速地向前增長。PCB被廣泛的應用于消費電子，個人電腦產(chǎn)品、通信業(yè)都廣泛地使用它，70%是用于這些環(huán)節(jié)。生產(chǎn)過程中主要的影響包括了工藝廢水的排放，同時是高耗水的項目。PCB的生產(chǎn)供應商還很難管理，因為它處于供應鏈的上游，常常不是最后直接的供應商，而是一個二級甚至是三級的供應商，同時要治理它的污染投入很大。由于它的工藝又比較復雜，最后出來的污染物又比較復雜，識別它的風險難度也比較大。蘋果公司在這個過程中改變了以往只是自己關起門來秘密地操作各種事情，這次是采取了和環(huán)保組織進行合作，在環(huán)保組織的監(jiān)督下開展審核識別問題作出推動。這里面達成的協(xié)議是，一般的品牌都開展了綠色審核的第三方審核，但蘋果的審核是專項審核，是專門針對污染最為難以解決的環(huán)節(jié)來開展的審核，比如說廢水、危險廢物，目的不但是要推動這幾家企業(yè)，而且要識別最佳案例以便推動。

針對廢水的管理，首先我們談談審核是怎么樣應對廢水的管理的。大量的PCB企業(yè)實際上不能做到穩(wěn)定的達標排放，我們的污染地圖中有很多的PCB線路板的企業(yè)，他們存在著這些超標違規(guī)的記錄，在《蘋果的另一面》報告第二期的時候我們也提到了供應商污染的問題。第一個深度審核的案例是武漢名幸，它是一家日本的上市公司，它位于武漢市在南太子湖的邊上，當時我們在調(diào)研的過程中，2011年調(diào)研的過程中我們看到的是這些滾滾的廢水正在排向周邊的河湖。漁民萬正友先生非常地心痛，他說下一代人要喝污染的水了。在報告發(fā)出之后，確實可以看到蘋果和日本使館都對這家企業(yè)形成了一種推動，這家企業(yè)比較快地和名幸電子和自然之友的武漢小組，現(xiàn)在也成立了自己的NGO組織，自然之友的孵化取得了巨大的成功。他們的工作也在調(diào)研過程中起到了極大的幫助。名幸電子和IPE進行了溝通，蘋果公司委托了高達公司，也是NGO所使用的公司進行了內(nèi)部的環(huán)境審核，之后又兩次對它進行審核。之后到了2012年1月27日，電話會議中蘋果和IPE，共同地商定選擇了武漢名幸電子作為第一家開展綠色選擇第三方審核的一個機構。

這里面有三個主要的問題是我們最為關注的，第一是通過雨水口進行了廢水的排放，還有剛才說的湖底底泥的污染。在審核的過程中實際上被識別出來，確實存在著雨污官網(wǎng)不暢的問題，部分的廢水進行了排放。企業(yè)對此進行了大幅度的整改，在雨水口安裝了閥門，徹底切斷了直接排放的方式。武漢有暴雨，一旦出現(xiàn)暴雨的時候，前半個小時的水必須搜集起來進行檢測之后，如果沒有超標才能進行排放，同時也有1000立方米的雨水收集池，如果有問題要泵回到處理系統(tǒng)進行處理之后再做排放。因為整個廠區(qū)內(nèi)，由于一些各種原因還會有一些重金屬的粉塵，所以要防止這些被雨水沖入到湖中間去。當時識別的另一個很大的可能性，主要是因為這些管道當時都埋在地下，經(jīng)年累月之后不知道管道是不是發(fā)生了滲漏的問題，這是有可能發(fā)生的。這個情況下，企業(yè)把整個地下官網(wǎng)挖出來抬到了地上，以便出現(xiàn)問題可以直接地發(fā)現(xiàn)它。當然一些曾經(jīng)通過雨水排放的廢水也都被改變，而且進行了節(jié)水的措施。第二個問題是關于重金屬超標超總量的問題，包括氫化物、銅都超過了排放的限值，銅的排放也超過了總量的限制，確實會對長江造成污染。整改的措施是調(diào)整了凝聚劑的量以便控制銅的濃度，同時采取節(jié)水的措施，控制廢水排放的總量。如果濃度超標會做及時的監(jiān)測，以前是自己不測的所以也不知道?，F(xiàn)在自己會頻密地進行檢測。他還使用了重金屬捕捉劑這樣一個高效的重金屬的沉淀劑可以很快地降低重金屬的含量，確保銅和其他的金屬能夠保持在標準的范圍內(nèi)。包括氫化物和微蝕液都進行了整改的措施。超總量的問題在這個過程中得到了比較有效的解決，而且同時實現(xiàn)了節(jié)約生產(chǎn)用水20%到30%這樣的好的結果。

第三個問題是關于底泥的污染，我們作為NGO自然之友武漢小組，他們帶領專業(yè)機構進行了檢測，我們也做了一些檢測，這些檢測都識別是超標的。后來在報告中看到，實際上地方政府環(huán)保部門也對它進行了兩次的采樣，大體發(fā)現(xiàn)了超標的問題，在它的排放口附近超標的問題是相當重的。之后專業(yè)的機構對它進行了進一步更加細化的檢查，發(fā)現(xiàn)了超標的規(guī)律性的部分，由此制定了比較縝密的清污的計劃。在現(xiàn)場我們看到了大規(guī)模的可以說是比較少有的，對一個受到重金屬污染湖泊底泥進行清理的場景。同時看到了專門制作的吸泥船正在作業(yè)的情況。當時，穿了吸附兩位都是自然之友武漢小組，現(xiàn)在叫“綠江南”核心的成員。當時，大家在一起比較感慨的，一年前我們只是在廠外看到了污染的情況，但在一年后我們看到的是另外一個場景。這個是曾律師，這個是劉駿。當然我們就是在廠外，在湖底清理的現(xiàn)場，這是正在作業(yè)的情況。這些污泥會作為危險廢物進行處理，在脫水之后。這個情況如果有興趣，武漢市環(huán)保局網(wǎng)站上是可以實時地看到這樣的治污的情況。這個情況曾律師也很感慨，一年前大家認為這個湖是沒有什么希望的，但在一年后在各方的推動下發(fā)生了變化，我想在場的大家都感覺到比較欣慰，這也體現(xiàn)了確實是綠色選擇這樣的從供應鏈方向推動來的力量有多么地強大。

針對PCB產(chǎn)業(yè)危險廢物產(chǎn)量的問題，一旦處置不當會對生態(tài)造成難以恢復的影響和損害，也會影響到身體的健康。中國的工業(yè)園每年產(chǎn)生的危險廢物大概有1000萬噸，環(huán)境保護部已經(jīng)注意到這個問題并作為2013年治理的重點。PCB產(chǎn)業(yè)的危險廢物包括了蝕刻液等各種廢物。在這個方面我們開展的審核是在無錫，無錫有一家健鼎也是世界上最大的PCB生產(chǎn)企業(yè)之一。在《蘋果的另一面2》的報告中，2010年產(chǎn)生的危險廢物的量是11萬噸，而中國一年才是1000萬噸。這是蘋果一次供應商危險廢物的產(chǎn)生量特別地巨大，其他的企業(yè)也是有很大的產(chǎn)品量，一旦處置不當會造成嚴重的后果。我們對健鼎公司、蘋果以及環(huán)保組織達成的協(xié)議是進行危廢減排的專項審核，審核的過程中要識別這些問題，并且要看和識別減廢的良好的方案。我們首先是識別了健鼎的主要的來源，有蝕刻液量是特別大的，當時也確定了制定的健鼎的針對蘋果的要求所制定的一個減排的方案。也就是說要把單位的危險廢物的產(chǎn)生量從21公斤降低32%。危險廢物減排采取了四個措施，這個措施里面首先是降低了含銅污泥含水量，同時將硫酸銅液體的銅提煉出來，之后進行出售。同時把蝕刻液包括含磷的廢液進行處理。企業(yè)建成的資源回收中心在這中間起到了很大的作用。在兩個廠區(qū)都建成了這樣的回收中心，能夠?qū)⒑芏嗟脑敬罅慨a(chǎn)生的危險廢物進行回收再利用，大大地降低了危廢的產(chǎn)生量。在審核報告中確認，2012年1月到8月危廢量有了大幅度的下降。從原來的21.93千克降低到12.03千克。同時，除了危廢的減排，還在專項審核中首次地嘗試了將環(huán)境審查延伸到危廢處理單位，這次我們認為應該對委托處理微廢的合同單位進行檢查，企業(yè)也比較配合，抽取了四家危廢處理合同單位。我們發(fā)現(xiàn)四家都有相應的資質(zhì)。南京綠石的王凱拿他的手機登錄到網(wǎng)站上查到了污染的記錄，對這些企業(yè)進行了調(diào)查和訊這里面的一些企業(yè)分別對之前超標違規(guī)的情況作出了說明。這充分地說明了一點，實際上僅僅擁有危廢處理的資質(zhì)是不夠的，審核中不僅僅能看這個，包括環(huán)保部發(fā)布的“十二五”危廢防治的規(guī)劃中，涉及重金屬處置的污染問題是尤其突出的。所以這塊以往沒有延伸到危廢，這次第一次利用了公開的數(shù)據(jù)把它延伸到了危廢，我想這是一個非常積極的嘗試。

第三個問題是針對水資源可持續(xù)利用的問題，因為PCB的耗水量非常大。中國是一個嚴重缺水的國家，到2030年現(xiàn)存的情況還會出現(xiàn)更大的缺口。同時，工業(yè)用水還是在不斷地上漲，實際上在擠占著農(nóng)業(yè)和環(huán)境的生態(tài)用水，同時工業(yè)排放的大量的污水擠占了有限的清水的資源。中國已經(jīng)把水資源保護提到了前所未有的高度。2012年底國務院專門出臺了文件確定了三條紅線，就是水資源開發(fā)利用的控制紅線、用水效率的控制紅線，還有誰資源限制納污功能區(qū)的紅線。一方面是水資源的緊缺，另一方面是中國高耗水行業(yè)大規(guī)模的發(fā)展。PCB就是這樣的行業(yè)，耗水量是非常大的。在中國年產(chǎn)值很高，成為用水大戶之一。我們對一家日本企業(yè)進行了專項的審核，它也是蘋果的供應商，座落在北京。因為危廢成為轉(zhuǎn)移聯(lián)單填寫不規(guī)范，當時也不錄入到污染地圖。后面在蘋果和使館的共同的推動下，也比較積極地和環(huán)保組織進行了溝通，最終也接受了專項的審核，這是當時在報告中提到的危廢問題的情況。我們都知道北京的缺水情況在中國乃至世界的大城市里都是非常突出的，人均水資源占有量下降到不足120立方米，遠低于國際上1000立方米缺水的標準。北京不得不靠大量的超采地下水，從周圍本來很缺水的河北調(diào)水，以各種方式來解決這個問題地但北京依然存在著耗水的大戶，這家企業(yè)原本每天的耗水量我想足以夠數(shù)以萬計的居民用水在生產(chǎn)過程中消耗掉了。揖斐電公司是在亦莊的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，它建設了一個再生水的水廠，開始采用水廠中間的水，這個水廠很有意思，是對水進行了反滲透，也就是兩次的反滲透的處理，所以水質(zhì)是相當不錯的。這個水來自于什么地方？這個水實際上來自于污水廠，它的排水進入到再生水廠，進入反滲透和再生處理系統(tǒng)之后，流入到鋪設的管道中，可以直接把這些水泵回到企業(yè)去。揖斐電進行了再提純用于生產(chǎn)線和輔助設備的用水。對再生水的使用我們進行了比較仔細的審計，發(fā)現(xiàn)確實兩個廠區(qū)一廠和二廠都已經(jīng)開始了使用，一廠使用得更早，但二廠在后期的推動下，也開始大規(guī)模地采用再生水。這個再生水可以看到所取得的成績，自來水的消耗量是怎樣出現(xiàn)了比較明顯的下降。在2011年的時候，一廠還用掉了29萬噸的將近30萬噸的自來水。但是在2012年的時候只用了不到5萬噸的自來水。主要是前期還在逐漸地上，后面的自來水主要是用于一些人員的用水。二廠開展得更早一些。一方面是大規(guī)模地采用再生水，另一方面試圖進一步節(jié)水，在一廠和二廠分別在2012年制定了新的節(jié)水計劃推動節(jié)水。一廠自來水的總消耗量從44%下降到2012年的7%，它的再生水的消耗量是從0提升到了37%。我們確認揖斐電確實是開始大規(guī)模地采用了再生水，同時可以看到一方面用了再生水，另一方面采取節(jié)水的措施取得了很好的效果。原本水沖一下以后就只能廢掉了，現(xiàn)在是先沖一遍再逆向的沖過去，也就是把需要的最干凈的部分先沖，后面的一些不需要潔凈到那種程度的可以后沖。因為要反復地沖洗各種化學藥劑沖洗掉，所以可以看到這些機器都進行了優(yōu)化和處理。當它從容器里提出來的時候，液體要先滴下來進入到池子里再進入下一個環(huán)節(jié)。這樣沖洗中用的水都會減少很多。其他的PCB企業(yè)都可以借鑒它，除了一般性的節(jié)水措施，特別應該考慮說建立高耗水的項目的時候，是否選址的時候就考慮可以進行再生的水源。我們從規(guī)劃的層面上要加以注意。

上期的報告中也有這樣的場景讓我們非常地心痛，除了環(huán)境的污染，對社區(qū)造成的影響甚至是毒害，這些問題到底有沒有得到相應的解決。這個場面當然我們都經(jīng)歷了，所以我們也多次地回訪到這個地方。這是昆山的同心村，旁邊就是一家蘋果的大型供應商，這不是PCB的企業(yè)，但它也會造成對居民的影響，特別是廢氣和噪聲的影響。影響還是比較大的。我們在近期實際上又和昆山的一家環(huán)保組織，新近成立的綠色江南。共同回訪了同心村，這是我們看到的現(xiàn)在的場景，很多原本存在的房子人去房空，甚至都已經(jīng)被拆遷掉了。這就是當時舉著污水的瓶子的人。為什么要特別謝謝他們，因為是在這個社區(qū)里，第一次還有那么多的村民愿意陳述這個問題。但第二次回訪的時候只有她和她的先生愿意和我們再做交流，其他的人都已經(jīng)沉默了。因為當時壓力也確實是非常地大，在頂住了這些壓力以后，他們?yōu)槭裁词艿搅擞绊懩兀驗闆]有他們出來的勇氣這個村子還得到了認為能接受的結果，也就是說搬遷，離開這樣一個被多家中污染企業(yè)包圍的地區(qū)。而凱達供應商的生產(chǎn)有了大幅度減少，他準備搬遷到工業(yè)園區(qū)去。周邊除了村民還有高檔的商品社區(qū)，在那里原本居民都圍攏過來做了

很多的傾訴，他們晚上不能開窗戶，對孩子影響。但這次再問到他們的時候，他們仿佛都是已經(jīng)非常遙遠的事情已經(jīng)不再記得了，因為這家企業(yè)已經(jīng)在夜間不是燈火通明的場景了，已經(jīng)停止了很多噪音的生產(chǎn)的過程。

蘋果的下一步需要做什么？我們對它有什么改進的建議？我們一直是以這樣的評價體系來推動的，除了回復收到與否、了解情況，還包括后面不斷向前推動的從被動到主動，從一級供應商到向上一級供應商延伸的過程。我們希望蘋果能夠開展更加深入的調(diào)查。包括對居民的影響，但還有一些影響至今沒有解決。我們至今還是會收到一些當?shù)厣鐓^(qū)認為雖然影響環(huán)境了，但并沒有徹底解決還是不斷收到這樣的投訴。我們也認為還需要更加優(yōu)化檢索的機制，雖然說現(xiàn)在已經(jīng)開啟了主動的檢索，但檢索的周期過程很難及時地發(fā)現(xiàn)。同時我們認為它應該更加及時有力地推動企業(yè)向公眾加以說明，而不是到最后認為一切在內(nèi)部走過之后才開展審核才說明。我們認為不是最優(yōu)的方法。同時我們認為它應該推動供應商定期地公布排放的數(shù)據(jù)。因為這個對中國來講是有巨大的意義的。這些企業(yè)的排放量也很大，所以應該加以公布。這也是和國際接軌的做法。同時可以延伸到供應商的做法，延伸到材料環(huán)節(jié)進一步推廣到其他主要材料供應商上去。從一級供應商我們希望直接管理二級供應商，同時我們也希望能夠?qū)﹄娮訌U棄物因為我們知道蘋果的產(chǎn)品非常地熱銷，更新?lián)Q代也很多。這張圖上蘋果在第一次的時候是排在了最后一位，但今天已經(jīng)上升到了第六位，同時維持著一個積極向上的上升的趨勢。這就是我們對蘋果的評價，以及對現(xiàn)在33家IT企業(yè)表現(xiàn)的評價。

這一期的報告我們特別提出有幾家企業(yè)的積極表現(xiàn)還是值得肯定的，包括西門子公司的還是在持續(xù)地使用公開的數(shù)據(jù)推動供應商的整改。特別值得提到的是松下公司，第一期松下電器就是最為積極的企業(yè)之一，但是在后面從2010年到去年是有比較長的停滯的過程，沒有什么特別顯著的向前的進展，特別是沒有實質(zhì)性的推動供應商的整改。但在2012年的后期松下開始運用污染地圖對它的供應商進行了管理，不但是說要做，說它的情況而且確實是有所行動。因為我看到有27家供應商已經(jīng)在對整改情況進行了說明，我們認為這是非常積極的進展。微軟公司因為之前比較少，但現(xiàn)在我們都知道包括Servers等硬件的生產(chǎn)也開啟了，所以我們開啟和跟微軟的溝通，一開始并不順利，但后面比較快地調(diào)整過來認識到還是有責任去推動的。他現(xiàn)在也已經(jīng)開始了推動，可以說是一個后發(fā)先至的情況。

但很令人遺撼的是，至今還有一些問題是比較嚴重地存在，尤其是令人難以接受的HTC公司，它像微軟一樣也是后期被納入到評價中，但是在溝通中迄今沒有回應環(huán)保組織對供應鏈污染的質(zhì)疑，沒有作出任何的回應，這是33家品牌中唯一的一個。環(huán)保組織要求HTC改變做法切實承擔責任。LG的表現(xiàn)也非常地消極，長時間地沉默并作出了不實的陳述，并采取回避拖延的態(tài)度，我們也要求LG應該改變這樣的做法。在日本的企業(yè)里表現(xiàn)最為消極的是佳能公司，面對環(huán)保組織的質(zhì)疑也曾經(jīng)長時間的沉默，在公眾的壓力下雖然作出了承認，但是實際上一直到現(xiàn)在還是采取能夠回避就回避的做法，不愿意面對對供應商的質(zhì)疑。包括一些有問題的供應商，在后來再一次地因污染的問題出現(xiàn)在地圖上面，這實際上體現(xiàn)了佳能公司并沒有認真對它的供應商和供應鏈進行有效的管理。這個表現(xiàn)是非常消極的。

整個報告的結論是我們確實確認了蘋果公司大幅度地提升了透明度，并且開展了綠色采購，這些做法成功地撬動材料供應商進行采購，同時希望蘋果公司把這個經(jīng)驗推廣到更多的供應商，同時希望更多的品牌利用好公開數(shù)據(jù)和利益方一起推動高污染IT材料生產(chǎn)過程向綠色的轉(zhuǎn)變。

最后可以看到綠色選擇是由21家環(huán)保組織發(fā)起的，今天它已經(jīng)擴展到了46家環(huán)保組織，分布在全國很多的地區(qū)。這個報告雖然是五家單位作出的，但中間很多的工作包括調(diào)研和審核都是46家中很多的環(huán)保組織都在參與推動的，所以今天也對他們表示感謝。

謝謝大家！

主持人：謝謝馬老師，他的這一番陳述讓我們看到了振奮人心的故事，改變的故事，前幾天新聞媒體上炒得很熱，我們周圍很多的新聞是爛尾新聞，我們今天的報告是告訴大家我們環(huán)保組織沒有爛尾行動。今天我們看到了在我們的努力下還有各方的參與下，這個坑已經(jīng)填了一部分，但它仍然是逗號而不是句號。我引用馬老師經(jīng)常說的話，這些案例里，中國的污染防治缺的不是資金和技術而是動力，而改變動力的來源是在座的各位、環(huán)保組織、記者以及各界的朋友。在這次的改變推動中，特別值得一提的是來自日本的朋友們，下面有請來自日本的廣瀨稔也先生為我們介紹日本NGO在這次綠色選擇行動中的參與。

廣瀨稔也：大家好！我是從日本來的日本環(huán)保NGO、亞洲環(huán)境信息的廣瀨稔也。今天能夠在新聞發(fā)布會上給我這么一個寶貴的機會，讓我在這發(fā)言我衷心感謝給我這樣的機會。另外有46個NGO長時間地參與防治污染的工作我們也從心里表示感謝。我這個亞洲環(huán)境信息中心是從2000年開始與中國還有韓國的環(huán)保NGO一起合作，我們實現(xiàn)了超越國際的合作，市民的層次上共同開展活動?，F(xiàn)在我們是作為在日本的NGO的國外的合作伙伴，對日本的供應鏈開展活動進行探討。我們亞洲環(huán)境中心從開始活動的時候就對中國的水污染非常地關注。我們通過一些國際會議和一些參觀活動希望把日本的水域病以及污染事件的經(jīng)驗教訓介紹給中國的公眾共同開展活動。在我們開展這些活動的時候我們通過IPE水污染地圖了解到了中國的水污染跟日本的企業(yè)也有很重要的關系，我們當時感到很受震動。特別是當我們知道在日本很有代表性的幾個大型的家電生產(chǎn)企業(yè)對于他們供應鏈中的特別是供應鏈中的情況并沒有了解，同時還在宣傳自己的產(chǎn)品是環(huán)保產(chǎn)品，了解到這個情況以后我們就盡自己的努力協(xié)助在日本的活動。特別是通過剛才的介紹，大家也了解到根據(jù)GCE的調(diào)查日本還有很多企業(yè)和很多人不太了解開展綠色供應鏈的活動，所以對日本的企業(yè)來講，為了增強他們對GCE活動的認識，我們希望也給日本企業(yè)提供相關的信息，所以我們對GCE到目前開展的活動還有過去發(fā)展過程中，其中對日本企業(yè)是如何進行評論的，我們用日語做成了簡介的冊子，通過一些途徑為日本企業(yè)提供一些信息。今天松下的代表也在座，剛才在報告中也顯示了他們的排位是很靠恰的，GCE最初的報告中評價比較高的松下從2011年開始跟NGO保持緊密的聯(lián)系，去年呂麗女士去大阪訪問了松下公司，與松下環(huán)保和采購的負責人交換了意見?，F(xiàn)在松下正在積極地對供應鏈的綠色供應鏈的活動積極開展這方面的工作。從2012年的4月1號開始使用了綠色供應鏈標準書第六版。在上面把對供應鏈的上層供應商如何減輕的環(huán)境負擔開展了工作，另外對供應商如何掌握情況以及如何評價的內(nèi)容也包含到綠色供應標準書里面?，F(xiàn)在由松下按照綠色供應標準書對450家供應商進行了綠色供應調(diào)查，所以我們覺得松下在這方面的工作是日本的家電企業(yè)中擁有最高評價的。除此之外我們的組織還召開了綠色供應鏈論壇，有家電企業(yè)還有其他的一些企業(yè)爭取他們來參加我們的論壇，準備將綠色供應鏈的重要性使更多的人和企業(yè)認識到這個重要性。但是有一個問題，我從日本的家電企業(yè)聽到的，由于他們生產(chǎn)產(chǎn)品的種類非常地多，所以他們的供應商大概有幾萬公司，由于供貨價格經(jīng)常有變，所以有時候甚至每天供貨的供應商都是有變化的，所以如果是供貨商出現(xiàn)了問題，他們可以去處理，但如果說讓他隨時隨地都掌握每一家供應商的情況對他們來說還是很困難的。他們提出了這樣的困難。特別是我們剛才聽到的報告中，作為一個反面的事例也就是佳能公司的事情，佳能公司對他們供應商有排污的企業(yè)，他們說如果發(fā)現(xiàn)了這樣的企業(yè)會立刻進行調(diào)查并采取治理措施。但如果作為一個管理體系讓他們控制所有的供應鏈并建立這樣的體系還是今后他們要開展的工作。所以我們考慮今后也要參考其他國家企業(yè)比較先進的事例和先進的做法，吸取他們的經(jīng)驗，制作一個指南，對日本的企業(yè)更加進一步開展對話，向日本企業(yè)提供相關信息。

今后我們作為在日本開展活動的伙伴團體，希望也能夠和GCE的各位成員緊密聯(lián)系，為在中國的日本企業(yè)供應商的環(huán)保作出貢獻。

最后衷心感謝能給我這樣的機會。

主持人：謝謝廣瀨先生，廣瀨先生的亞洲環(huán)境信息中心遠在日本卻對日本企業(yè)在中國作出的環(huán)境表現(xiàn)給出這么多的關注和通過努力帶來改變。我覺得是很值得我們學習和感謝的。應該說中國的企業(yè)這些年來也在不斷地走出國門，但他們在海外的表現(xiàn)我們的了解現(xiàn)在還有所局限。當我們的NGO，我們的企業(yè)共同成長起來以后，可能我們也要更有責任地看待自己的企業(yè)，無論是在國內(nèi)還是在國外對環(huán)境所帶來的影響。

下面有請三位專家為我們發(fā)布的報告進行點評。首先有請清華大學的李楯教授。

李楯：本來只是想來聽聽，昨天會議的主辦者要我講幾句話，講幾點。

能夠喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣，吃放心的食品，這本來是人生存的最基本的條件，當然在中國也是當政者最起碼在十年前對人民作出的莊重承諾。我們知道最起碼在十年前當時執(zhí)政黨的總書記在這方面作出過承諾。但在今天看來如果不能進行穩(wěn)妥的體制改革的話，要做到這一點恐怕是相當困難。第二點，我覺得我們應該更多地讓一個一個的人知道污染對人的生命和健康的危害。哪些污染？尤其是水污染中含有的重金屬、化學有毒有害物質(zhì)，哪些污染能夠致癌，哪些污染影響到人的生育。按照我們國家衛(wèi)生部發(fā)布的數(shù)字，我們不孕不育率已經(jīng)在10%以上了。其中除了技術的社會原因，污染是政府認定的原因之一。其他哪些污染對人的健康可以帶來什么樣的具體的傷害？我看到今天來參加這個會議的有執(zhí)政黨的報刊《人民日報》和《求是》雜志下屬的兩個刊物，《民生》和《小康》，我覺得這樣的雜志有責任具體地告訴生活在這塊土地上的人，哪些污染對他們的健康和生命帶來什么樣的傷害以及這些污染是怎么造成的。

第三點我想講一下跨國公司在中國的污染只是整個中國污染的一部分，問題是為什么在那塊土地上，企業(yè)表現(xiàn)得如此之上。我們前些年發(fā)布的藍皮書，涉及到中國企業(yè)在人權勞動環(huán)境三方面的社會責任，跨國公司在中國的前幾百強，國企主要是央企在中國的100強，民企在中國的100強，他們在履行企業(yè)社會責任上以百分為滿分的情況下，基本都在10幾分，就是嚴重地不及格。我們就要考慮為什么在這塊土地上，我們的企業(yè)包括跨國公司表現(xiàn)如此之差。我說搞不好中國會帶壞世界規(guī)則。對現(xiàn)在有所改進我的想法，第一是需要進一步地關注，需要特別地關注下一步是什么。在多大程度上解決了問題。第二，是政府干什么去了。我們看到的是跪求，是上訪。我們這個社會是不是缺乏執(zhí)政黨所說的訴求表達機制。污染的受害者這種訴求通過什么制度化的途徑能表達出來，以至使我們這個社會缺乏施壓機制，怎么樣使污染著感覺到壓力，怎么樣使對保障人民的健康負有責任的政府來積極地履行他的責任。

第四點我想說的是，中國的污染了和別國污染相同的一面，也就是發(fā)展中的問題之外有它特殊的問題。我贊成有人有這樣的說法，我們這里的污染在經(jīng)濟上是結構性污染，在政治上是體制性污染。我們的經(jīng)濟發(fā)展結構、我們的產(chǎn)業(yè)結構也就是說執(zhí)政黨早就提出要改變的產(chǎn)業(yè)結構造成企業(yè)在污染方面對生態(tài)的破壞方面既不負責任又有嚴重的、及其惡劣的競爭，是負向競爭。在這種結構下要生存下去只有降低成本，只有不負責任的污染。在體制上，我們的政府對城市的經(jīng)營改革的停滯造成了它在企業(yè)的污染上最起碼是縱容。所以我們說只有通過體制的改革，只有推動包括政治體制改革在內(nèi)的全面改革，我們的環(huán)境污染，我們的生態(tài)惡化才有可能好轉(zhuǎn)。解決這些問題的基本要求我覺得是早就提出的三點：信息公開、公眾參與、官員問責。

最后我要說一下，對中國NGO的行為方式雖然很艱難，但是今天的世界上每五個人就有一個生活在中國這塊土地上，我們怎么做關系著人類的發(fā)展，所以中國的NGO盡管步履艱難也是我們對人類極其有限的一點貢獻，我希望這種貢獻能夠越來越大。

謝謝大家！

主持人：感謝李楯老師，他提出了三點信息公開、公眾參與、官員問責。至少我了解前兩點就是我們長期實踐的準則，中國NGO能不能繼續(xù)在這條路上為世界貢獻多一點力量，讓我們拭目以待。

下面有請中國社科院鄭易生老師來為大家講講。

鄭易生：我前兩年就開始知道蘋果的事件，后來也一直挺關心，也跟他們中心聯(lián)系過，請教過，我覺得有很多事情開拓了我的眼界，因為我是做環(huán)境、經(jīng)濟政策研究那方面的。首先我說幾個感覺。第一個感覺，做法是蘋果的事情首先從戰(zhàn)略戰(zhàn)術感到挺巧、挺棒，就是借力打力。另外透明撬動治污也是有很多解釋。在一個覺得不可能的情況下能作出的事情。給我的印象上，NGO有時候像催化劑一樣，那些材料都有就是起不了反應，通過NGO就可以發(fā)生反應，也像一個聚合器可以化抽象的法律、民意為具體，能夠化透明為力量。我覺得大家都說透明多么棒，但能在現(xiàn)實生活中把透明變成具體的力量，很多人都有這個本領的話，那就很好了。這個進步就很大了。

我從宏觀上也有一些感覺，原來對環(huán)境研究中感覺到中國有三個方面的關系，一個是政府、一個是企業(yè)，一個是社會。當然這個關系在某些小角度上也可以像A怕B、B怕A這樣地轉(zhuǎn)，后來也發(fā)現(xiàn)不是這樣簡單。我覺得好象有比較正常的關系，政府依法行政，包括管理規(guī)范企業(yè)的行為。之后企業(yè)最主要的首先是遵守法律，至少要達到國家的標準，其次還要有社會責任。社會有一種參與監(jiān)督政府的行為，也包括對企業(yè)。三者要形成制衡這就可以解決很多的問題?，F(xiàn)實中的三者中間出現(xiàn)了什么問題。政府有的情況下挺能管企業(yè)，但有的情況下不管企業(yè)，或者是沒有能力或是不愿意，種種原因?qū)ζ髽I(yè)污染的問題管不了不想管甚至是有利益的關系，有出現(xiàn)這樣的情況。反過來企業(yè)對社會不管怎么呼吁就是不理你，讓你一點沒有轍。所以搞環(huán)境的無奈和無力，政府和企業(yè)不響應甚至是聯(lián)合反對。有的就是違法的問題，就是解決不了，中國的很多環(huán)境問題都是在這個層面上出現(xiàn)的。并不是說沒有現(xiàn)存的力量，只是說沒有組合好，我覺得NGO的做法里是等于解決了一些什么問題呢？我覺得不是籠統(tǒng)地看到了法律不能執(zhí)行，其實起到了由社會為主體推動執(zhí)法的，有一點小奇跡的感覺。為什么？因為產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)律，有的企業(yè)不怕法律，覺得法律是空的，可是你怕公司頭或者是怕你的產(chǎn)業(yè)鏈失去了什么。而有一些公司恰恰很在意自己的聲譽，也有一定的意識。所以這樣實際上是借力打力用這個撬動和推動了事情。實際上我感覺到從蘋果的事情還有其他的一些，包括上次的防治等各方面的，有一種政府看著或者是支持或者是怎么樣，反正是這個社會的力量直接推動了企業(yè)，利用了企業(yè)內(nèi)部的利益關系和積極因素推動了企業(yè)向執(zhí)法的方向做，而且這個面積也不小了。所以，這個事情是很值得研究的，也挺給人振奮的感覺。

社會能直接執(zhí)法的現(xiàn)象，說明了社會上并不是不存在推動環(huán)境改善的力量，也不是不存在讓企業(yè)動心讓企業(yè)做的事情。三者的循環(huán)和關系可以向正?；?。但這些需要條件，第一是有力量、有資源。第二是這些力量和資源調(diào)動起來需要條件，這不是現(xiàn)成的。能夠把現(xiàn)成的條件和資源利用起來、調(diào)動起來，這件事情上就是NGO起的作用。

我們原來有好多的事情是做不到的，有些是可以做到，不是資金、不是技術是動力問題，我覺得是這個問題。我覺得我們確實有可行的空間，現(xiàn)有的技術和經(jīng)濟力量能做而不做，很多這方面的工作還是有一定的空間的。實際上除了這個比我們想象的還要大得多。而現(xiàn)實的力量也有，包括不實行的法律也是存在的條件，只是我們利用得還不夠。所以我感覺到擴展，比如說從跨國公司到國內(nèi)的大公司，到上市公司，我覺得以后再往前政府也應該有所觸動，而且有些NGO都做過一些政府信息公開化的平臺。政府也應該加入到這個過程中。最后如果到了一個階段，企業(yè)本身包括一個末端的供應鏈都應該感受到社會壓力那就到了一個新的階段了。我特別希望擴展的過程比較好的秩序的擴展過程是不可逆的，我感覺到這是利用現(xiàn)有條件做可行的事。但這樣做過程的結果是創(chuàng)造了一些條件成為進一步社會推進改革的現(xiàn)實的力量和經(jīng)驗，我覺得這個意義是非常好的、非常大的。

另外我也感到在工作中的精神，在任何情況下都要看到不是埋怨條件如何不好，而是找到這里可行的東西去做。我覺得這樣做下去的結果第一是能夠解決一些具體的問題而且不斷地擴大。第二這是真正地積蓄社會健康的、透明的力量繼續(xù)向前的力量，本身就在創(chuàng)造這個條件。所以我認為透明撬動治污這個題目非常好，我覺得透明是力量，但力量需要智慧把它轉(zhuǎn)化。以前有一本書叫《創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化》，我覺得NGO做的就是這件事。

主持人：謝謝鄭老師，透明撬動治污。我們原來只想到透明是一個原則上的美好，如今透明可以給我們切切實實地帶來實際問題的解決。從蘋果的案例上我們看到了這一點。下面有請商道縱橫的創(chuàng)始人郭沛源博士來談談他的意見。

郭沛源：首先還是表示祝賀。商道縱橫是一家咨詢公司，我跟在座的很多人身份不一樣，可是我們橫跨兩屆，一方面給企業(yè)提供服務，同時也給很多NGO組織一些很密切的合作，所以我們更多會從怎么樣履行企業(yè)社會責任來看。看了這個報告談一些體會：

首先，他們一定很辛苦，我看到初稿的時候還不是這個名字，今天早上來了以后我發(fā)現(xiàn)換成了撬動兩個字了。我覺得換得很好，因為撬動是什么意思？鄭老師說借力打力，更通俗一點講就是四兩撥千斤。馬老師很有名可是NGO沒有那么大名氣去找供應商人家是不會理你的。那樣的辦法在現(xiàn)實中是不管用的。那么我們可以很好地回味一下撬動這兩個字到底代表了什么。我的分析是，NGO撬動了輿論公眾還有消費者的力量，而輿論公眾和消費者的力量撬動了品牌的力量。品牌的力量撬動了生產(chǎn)商的利益，最后生產(chǎn)商、工廠作出了改變。這其實是一連串的關系，所以用撬動這兩個字應該是很好，而且對NGO其他領域很有借鑒的意義。從我的角度來看，我覺得撬動的核心是透明。因為沒有透明度的話，我剛才聽了馬老師的介紹很吃驚，我了解到國內(nèi)很多NGO天天都講環(huán)保，可是沒有多少人學環(huán)境工程出身，我是學環(huán)保出身的，我本科學的是環(huán)境工程，可是我看到剛才馬軍介紹的那部分內(nèi)容，對我來說都覺得比較有技術含量了。所以要做到這一點，沒有透明度是很難的。而馬軍用一個很好的方式把這些信息用大家看得見、摸得著的打鉤的形式和品牌排名的形式來陳述給大家。透明這兩個字是我們能撬動供應鏈的很重要的砝碼。而且我們也注意到盡管還有各種各樣的不如意，但是我們企業(yè)的透明度是在增加。我們也在發(fā)布企業(yè)的報告。根據(jù)我們的統(tǒng)計2011年全國大概有1001多份企業(yè)社會責任的報告。2012年達到了1500多份，在座有人看到過的話會覺得那是精美的畫冊，但我覺得我們我們需要有一個過程，第一步要把人家的嘴巴撬開了，等他說話了我們再甄別他說的是好的或是不好的，是對的或者是不對的。所以我覺得不管是媒體還是NGO，包括我們這樣的咨詢機構都應該共同地推動透明度，這就是剛才大家一直在討論到的驅(qū)動力或者是從更學術的角度來看，是市場失靈和政府失靈的情況下，民間的力量做民間的救濟，通過透明度來撬動工廠的改變。我覺得這是我從報告里看到的一點。

接下來再講兩點展望，我覺得這是持續(xù)不斷的過程，很難要求工廠在一夜之間發(fā)生變化，我們也很難要求品牌商在一夜之間發(fā)生變化。對IPE等NGO選擇也是一個漸進的過程。我覺得已經(jīng)是一個成就了，但同時還有很多的東西可以改進，這也是我們一直在講可持續(xù)發(fā)展中的持續(xù)的改進。所以我會從未來的方向來看品牌商或者是這個行動本身還能做什么，以及我們的綠色選擇還可以做更多的什么東西。從品牌商這一點，我覺得有三個東西可以去做。第一點是二級供應商，現(xiàn)在很多只是停留在概念的層面或者是探索的層面，因為確實很難。一級供應商都管不過來還要管二級這是很難的。但這是一個很重要的方向，因為我看到很多大的品牌商，尤其是企業(yè)個人做得不錯的，現(xiàn)在都在想一個問題是怎么樣去管理二級供應商，我相信他們可能也沒有現(xiàn)成的辦法，但我特別希望在這個行動中看到有一些好的經(jīng)驗可以推動下去。第二點，我覺得我們更多在強調(diào)供應鏈，但我同時提醒大家，對IT產(chǎn)品以及很多企業(yè)還有一個概念是LCA、產(chǎn)品的生命周期，或者是價值鏈。除了供應鏈這一端我們還要看另外一端。我記得很早以前綠色和平做電子垃圾的。這塊我們要考慮慢慢納入進來。尤其是現(xiàn)在手機的持有量這么多，HTC這樣的公司必須要承擔起責任。

第三，更多可以從品牌的角度考慮。我們經(jīng)常跟企業(yè)社會責任，其實是有高下之分的，我們不要血汗工廠都要環(huán)保，談幾次我們都知道哪一個公司是到位和有境界的。好一點的說我要把企業(yè)社會責任做得更積極一點，但更有境界的是把自己的產(chǎn)品和服務作為問題解決方案的一部分。這應該是公司追求企業(yè)社會責任最有境界的高度。落實到IT行業(yè)怎么看？也就是說IT本身是可以推進環(huán)境保護方面的透明度以及整個供應鏈的透明度，同時推進整個行業(yè)的企業(yè)社會責任的。比如說蘋果從一個反面教材到現(xiàn)在開始改進了，可以不可以再往前邁一步，他自己去開發(fā)一個App，把水污染地圖放進去，這不是一個很好的辦法嗎？這樣的話就是解決方案的一部分。又比如說那么多手機GPS已經(jīng)是標配了，有沒有可能過一兩年把PM2.5的監(jiān)測儀也作為標配。走到哪兒不是看手機信號有多強，而是PM2.5有多強，如果爆表我就跑到別的地方打手機。這是作為產(chǎn)品的提供商IT可以更進步的。真的是這種情況發(fā)生，馬軍他們的評價體系就要加一個加分項。不僅僅是減分了，可能還是加分項。我這還只是往前看。

第二個問題從綠色選擇的角度來看往前怎么做呢？我覺得可以應用到其他的領域。我一直以為住在北京城有很多的污染，最近我深切地體會到我出差到上海，人家說你們北京污染得很厲害，我已經(jīng)深切地感受到人家對我的同情。我覺得空氣污染是非常嚴重，我們變成了被同情的一部分，說實話是挺讓我不舒服的。這是一個現(xiàn)實。我們可以把這樣的理念應用到別的領域。比如說空氣的問題，我覺得其實有一個概念我一直想跟大家傳播。我們經(jīng)常說自己是受害者，生活在北京呼吸這樣的污染的空氣，要提醒大家的是其實每個人的身份都是多重的。在家庭里你可能是丈夫的角色、也可能是爸爸的角色，也可能是兒子的角色，不能只強調(diào)一個角色。在社會上也是如此的，在北京我們是受害者角色我們也是消費者。但是還有可能也是銀行的存款人，大家多多少少都有錢存在銀行里，還有你可能是基金公司或者是上市公司的投資人，這些身份你有沒有考慮到你是受害者又是消費者，又是存款人還是投資者。如果我們覺得自己是受害者在北京呼吸著污染的空氣，我們有沒有想過什么樣的問題造成了空氣污染？汽車尾氣，什么樣的東西造成了這樣的污染，汽車的生產(chǎn)和建筑公司。而這些汽車生產(chǎn)商賺了大把的錢體現(xiàn)在什么地方。要把錢存在銀行，也要分給投資者。如果買了某家公司的股票就是分紅。只不過拿了兩萬塊錢又拿了五萬塊錢去醫(yī)院。但大家都沒有想過這樣的角色，我提醒大家的是，我們要想各種角色。換句話說綠色消費聯(lián)盟只是在撬動大家的消費，但還有其他的消費我們可以去撬動的。我們需要的是水污染地圖還有像蘋果這樣的報告，把我剛才說的很理論化很復雜的信息變得簡易讓大家看到。實際上是把每個人的個人利益和日常的行為連接起來，我覺得這也是透明的力量。而NGO在市場和政府失靈的時候能做的是搭建平臺，把這些信息變得公眾理解，媒體理解，每一個人都能理解，并且很容易采取行動，我想這是未來的一個方向所在。

希望講的這些內(nèi)容對大家有所啟示。謝謝！

主持人：謝謝郭博士為我們描繪了一個豐富多彩的綠色選擇的未來。提問和交流的時間有5分鐘，誰想進一步了解可以舉手。如果現(xiàn)在沒有問題大家可以私下里交流。今天我們的發(fā)布會就到此結束。謝謝大家抽出一個上午的時間來參與這個會。謝謝各位！

第四篇：國務院批復報道《重金屬污染綜合防治十二五規(guī)劃》

國務院批復《重金屬污染綜合防治十二五規(guī)劃》

[日期： 2011-04-07 ]

近日，國務院批復了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》要求，重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量比2007年減少15％，非重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平。

環(huán)境保護部部長周生賢在《規(guī)劃》視頻工作會上表示，到2015年，要建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應急體系和環(huán)境與健康風險評估體系，解決一批損害群眾健康的突出問題；進一步優(yōu)化重金屬相關產(chǎn)業(yè)結構，基本遏制住突發(fā)性重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢。

明確重點防控對象

周生賢在視頻工作會上表示，這次《規(guī)劃》遵循源頭預防、過程阻斷、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過程綜合防控理念。

目前，《重金屬防治“十二五”規(guī)劃》的詳細內(nèi)容尚沒有對社會公布。但據(jù)記者了解，該規(guī)劃的第一類規(guī)劃對象會以鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等生物強且污染嚴重的重金屬元素為主，第二類防控的金屬污染物為鉈、錳、鉍、鎳、鋅、錫、銅、鉬等。

據(jù)悉，“重金屬一般指比重大于4.0，且工業(yè)上常用的、對生物體有的金屬元素。如汞、鎘、鉛、砷和鉻等。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會相關人士告訴記者，近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題也越來越嚴重，尤其是重金屬污染日益影響著人們的健康。

為此，這次《規(guī)劃》明晰了上述重點防控對象，同時要求要加大監(jiān)管力度。周生賢表示，要制定辦法，嚴格考核。環(huán)境保護部將會同有關部門建立部門聯(lián)動機制，研究制定《規(guī)劃》實施情況考核辦法，明確地方政府和相關部門責任。

同時，對《規(guī)劃》實施達不到要求的地區(qū)，將嚴肅追究有關人員的責任。各地要把重金屬污染防治成效納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，并作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。

14省區(qū)成治理重點

據(jù)上述知情人士透露，《規(guī)劃》重點防控的5大重點行業(yè)為：有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)。重點防控企業(yè)有4452家。同時，內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、青海14個省區(qū)被列為重點治理省區(qū)。

按照規(guī)劃，對上述地區(qū)將突出重點，從嚴懲治。周生賢表示，要把重金屬污染防治作為今年九部門環(huán)保專項行動的重點，各地要加強對重金屬污染企業(yè)，特別是工藝落后、污染嚴重的鉛酸蓄電池、鉛冶煉等企業(yè)的環(huán)境安全隱患認真進行排查，堅決把污染隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

至于重點區(qū)域的選擇標準，據(jù)相關媒體的報道，一是涉重金屬產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)，或者涉重金屬企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術水平不高、投訴事件多發(fā)企業(yè)多的區(qū)縣；二是單位面積的重金屬產(chǎn)生量大，或者涉重金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（產(chǎn)品）較高、涉重金融產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)縣等。

此外，還包括環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化地區(qū)。重金屬污染物排放量大的區(qū)縣；非背景性因素造成的連續(xù)多年環(huán)境質(zhì)量持續(xù)較大幅度超標、重金屬污染特征明顯的區(qū)縣、歷史性重金屬環(huán)境問題集中爆發(fā)的區(qū)縣、社會關注的環(huán)境熱點地區(qū)或事故頻發(fā)區(qū)等。

完成目標不成問題

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會相關人士表示，隨著環(huán)保技術，以及體制的完善，完成重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量比2007年減少15％的目標應該不成問題。

在技術方面，他表示，以株洲冶煉集團股份有限公司為例，其污水處理率一度僅為40％。但自2005年以來，其建立了鉛鋅聯(lián)合冶煉整體化工藝流程，實現(xiàn)“綠色”鉛鋅冶煉目標。其引進并完成的10萬噸鋅常壓富氧浸出技術就實現(xiàn)了廢水的循環(huán)利用率達到了50％到60％，其余排放廢水也實現(xiàn)了100％的達標。制度上，這次《規(guī)劃》也做出了要求，除了將加強對相關責任人和地方領導的考核外，規(guī)劃強調(diào)對未進行環(huán)評和“三同時”驗收的企業(yè)將一律停產(chǎn)整改，對位于飲用水水源地的企業(yè)一律停產(chǎn)關閉，對污染治理設施不正常運行、長期超標排放的企業(yè)一律停產(chǎn)治理，對發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境安全隱患的企業(yè)一律停產(chǎn)整改，對整改不到位的企業(yè)堅決予以關閉，對有環(huán)境劣跡的公司上市或再融資，兩年內(nèi)各級環(huán)保部門一律不得出具同意其通過上市核查的文件。

同時，規(guī)劃要求源頭防范，嚴格準入。調(diào)整重金屬企業(yè)環(huán)境安全防護距離，將禁止在重要生態(tài)功能區(qū)和因重金屬污染導致環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達標區(qū)域新建相關項目。

另外，組織重點區(qū)域重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點行業(yè)專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價，健全法規(guī)標準體系，并將其作為受理審批區(qū)域內(nèi)重金屬行業(yè)相關建設項目環(huán)境影響評價文件的前提。

今后，凡沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)、重大污染導致群體性事件的地區(qū)，將暫停其新增重點防控污染物排放的建設項目審批。

第五篇：電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染綜合整治方案剖析

電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染綜合整治方案

目錄

第一章 聚氯乙烯行業(yè)汞污染現(xiàn)狀..........................................................1

一、面臨的形勢.....................................................................................................1

二、電石法聚氯乙烯行業(yè)的汞觸媒消耗及生產(chǎn)現(xiàn)狀.........................................2

三、電石法聚氯乙烯生產(chǎn)過程的汞流向分析.....................................................3

第二章 汞污染防治的指導思想、原則和目標......................................5

一、指導思想.........................................................................................................7

二、指導原則和目標.............................................................................................7

三、實施任務.........................................................................................................7

第三章 汞污染防治技術措施..................................................................5

一、電石法PVC行業(yè)推廣技術措施..................................................................5

第四章

汞污染防治政策措施................................................................9

一、制定相應政策保障電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染防治開展.........................9

二、加強監(jiān)管.......................................................................................................11

三、加強組織領導...............................................................................................11

電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染綜合整治方案

前言

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》等有關法律法規(guī)，國家工業(yè)和信息化部會同國家環(huán)境保護部編制本方案。本方案以保護人民身體健康、保護環(huán)境、防治汞污染、促進電石法聚氯乙烯行業(yè)清潔生產(chǎn)為出發(fā)點，以解決電石法聚氯乙烯行業(yè)的汞污染為主要任務，明確了聚氯乙烯行業(yè)汞供給、使用、處理和回收的指導思想、原則和目標，并提出了相應的政策和措施。力爭2012年以前，實現(xiàn)我國電石法聚氯乙烯行業(yè)通過低汞觸媒的應用使汞消耗水平大幅下降，并全部合理回收失活的低汞觸媒；在2015年底前，實現(xiàn)我國聚氯乙烯行業(yè)全部使用低汞觸媒，并使分子篩固汞觸媒研發(fā)有重大突破及無汞觸媒研發(fā)有突破性進展。

第一章 聚氯乙烯行業(yè)汞污染現(xiàn)狀

一、面臨的形勢

聚氯乙烯是五大通用塑料之一，廣泛應用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、化學建材等重要領域，化學建材是我國原六部委推薦的節(jié)能產(chǎn)品，是我國以塑代木、以塑代鋼的重要產(chǎn)品。聚氯乙烯的生產(chǎn)有兩種原料路線：一是乙烯原料路線，二是乙炔原料路線。由于我國缺油、富煤、少氣的資源、能源結構，相對制約著我國乙烯法PVC的發(fā)展，因此我國的的PVC生產(chǎn)工藝以電石法為主，其中電石法工藝約占70%，新增的PVC產(chǎn)能幾乎全部為乙炔法，并將在未來一段時期內(nèi)電石法PVC仍將是我國PVC生產(chǎn)的主要路徑。電石法PVC的存在可以緩解國際石油資源緊缺對我國經(jīng)濟帶來的影響。2007年我國PVC產(chǎn)量為971萬噸，其中電石法PVC產(chǎn)量約為700萬噸。2011年PVC產(chǎn)量也將突破1000萬噸，電石法PVC產(chǎn)量也將突破800萬噸。按目前PVC產(chǎn)能來計算，如果全部改用乙烯法，還需再消耗乙烯400萬噸，再進口原油5000萬噸以上，這將進一步增大我國對國外資源的依賴度，因此PVC的生產(chǎn)以電石發(fā)為主。

汞是一種對人體和高等生物具有很強毒性的金屬污染物，早在20世紀50年代日本熊本水俁病爆發(fā)之后，汞的污染問題就引起世人的重視。近年來，隨著城市化進程的不斷加快和工業(yè)化水平的迅速發(fā)展，人類生產(chǎn)生活活動所致的汞及其化合物污染日趨嚴重并再度成為全球環(huán)境熱點問題之一，有關汞的排放、遷移、沉降以及控制又成為污染防治的重點。自2001年汞的問題就成為了聯(lián)合國環(huán)境署每年理事會的重要議題，正在研究制定限制汞流通的和汞消減國際公約。由于電石法PVC以HgCl2為催化劑，因此其成為了目前國際上耗汞的重要產(chǎn)業(yè)。我國是汞的進口國，國際公約對我國用汞行業(yè)將產(chǎn)生重要影響。據(jù)有關專家預測，目前國際上每年共消耗汞1600噸，中國耗

汞1000噸，PVC行業(yè)耗汞約600噸以上。因此，消減汞的消耗，減少汞的排放是目前面臨的緊要任務。

二、電石法聚氯乙烯行業(yè)的汞觸媒消耗及生產(chǎn)現(xiàn)狀

（一）電石法PVC汞觸媒消耗及生產(chǎn)現(xiàn)狀

我國的乙炔主要來源于電石，所以我國的乙炔路線也稱為電石乙炔原料路線。該原料路線以乙炔和氯化氫為原料，在汞觸媒的作用下生產(chǎn)氯乙烯單體。通常所說的電石法氯乙烯合成使用的觸媒，系以活性炭為載體，浸漬吸附10～12%左右的氯化汞制備而成的，觸媒并不參加反應，因為汞升華的原因汞會流失再加上汞中毒原因引起的汞活性下降，汞觸媒的活性下降到一定程度以后，就要被更換。失活的汞觸媒成為廢汞觸媒，目前的回收方法很落后，回收的汞活性不高，同時浪費大量的煤炭資源和污染環(huán)境。目前行業(yè)內(nèi)有汞觸媒生產(chǎn)及回收資質(zhì)的企業(yè)有6家左右。據(jù)調(diào)查，目前我國每噸PVC消耗氯化汞觸媒平均約1.1kg（根據(jù)高汞觸媒中氯化汞平均含量12 %計算），按照2008年國內(nèi)乙炔法PVC產(chǎn)量（約620萬噸）計算，年使用氯化高汞觸媒約7000噸，汞的需求量為620噸。

（二）汞觸媒發(fā)展趨勢

汞問題一直以來國家都很關注，國際和國內(nèi)都做了很多相關工作，國外也進行了一些無汞觸媒的研發(fā)，最終都以失敗而告終。我國在汞問題上卻取得了一些進展，成功研發(fā)了低汞觸媒技術，目前行業(yè)內(nèi)已有幾家在應用，使用效果很好；同時正在研發(fā)分子篩固汞觸媒技術并取得了顯著成效；無汞觸媒技術也正在研發(fā)當中。

低汞觸媒是含汞量在5.5%-6.5%的新型觸媒。低汞觸媒的活性要比高汞觸媒要高且使用壽命不減，大大降低了汞的升華帶來的環(huán)境污染，同時比高汞觸媒減少使用一半的汞資源。但是由于資金等因素不到位，低汞觸媒的應用與推廣并不理想，再加上低汞觸媒目前還沒有國家標準，低汞觸媒銷售市場不規(guī)范等因素致使低汞觸媒的推廣極其

困難。

分子篩汞觸媒是以分子篩代替活性炭為載體，分子篩的活性比目前的觸媒及低汞觸媒要高好幾倍，反應速度很快，且結構牢固不易破碎，汞進入骨架內(nèi)，不升華，觸媒活性下將的主要原因是催化劑中毒引起的失活，目前分子篩汞觸媒已通過小試實驗。

無汞觸媒的研發(fā)存在三個難以逾越的障礙：一是活性、穩(wěn)定性與汞觸媒接近的貴金屬類主催化組份價格太高，用于工業(yè)化生產(chǎn)不現(xiàn)實；二是活性與汞觸媒接近的主催化組分比氯化汞更容易升華流失；三是活性比氯化汞低，不符合現(xiàn)有工業(yè)生產(chǎn)工藝的需要。因此無汞觸媒短期內(nèi)想有所突破，難度太大，一定要加大力度投入資金研發(fā)應用。同時無汞觸媒的研發(fā)成功應用必然伴隨著PVC生產(chǎn)工藝條件的改變。

2008年電石法PVC企業(yè)開工率不足70%，隨著電石法PVC產(chǎn)能的擴大，汞需求量將會繼續(xù)增大，如不采取汞削減和控排措施將會造成大量的汞資源浪費和污染。如果不能有效解決PVC行業(yè)越來越嚴重的汞污染問題，乙炔法PVC企業(yè)將面臨來自資源和環(huán)境等多方面越來越嚴峻的考驗。

三、電石法聚氯乙烯生產(chǎn)過程的汞流向分析

來自氯氫工藝的氯化氫氣和乙炔氣以一定比例混合后，脫水干燥，干燥后的混合氣通入裝有汞觸媒的反應器內(nèi)反應，經(jīng)氯化汞催化后生成VCM單體。在觸媒的裝填和翻到過程中會產(chǎn)生汞觸媒廢渣和含汞廢水，同時反應會放出大量的熱，使溫度上升，汞觸媒中的汞升華，就會隨著VCM單體進入除汞器，除汞器中裝填有活性炭，活性炭吸收大量的已升華的汞，吸附到一定程度以后形成含汞廢活性炭，這時需要更換新鮮的活性炭。生產(chǎn)VCM的反應中氯化氫氣是過量的，這時候過量的氯化氫氣和部分升華的汞就會被水吸附形成含汞廢酸，被堿吸收形成含汞廢堿液。

○1含汞廢渣的產(chǎn)生

在VCM合成過程中，C2H2、HCl氣體在汞觸媒催化作用下轉(zhuǎn)化為粗VCM，觸媒的使用壽命一般為1年。當觸媒的活性降低到一定程度不能滿足生產(chǎn)需要時，就需要更換。更換掉的觸媒主要含HgCl2、活性炭等，俗稱廢觸媒，為危險固體廢物，其含HgCl2質(zhì)量分數(shù)4.5%左右。廢觸媒是電石法PVC 生產(chǎn)中主要的含汞固體廢物，其中的汞含量占原消耗的汞總量的30-40%。

在VCM轉(zhuǎn)化合成過程中，有一部分氯化汞和汞升華隨轉(zhuǎn)化后的粗VCM氣體進入裝載有活性炭的除汞器中,并大部分被活性炭吸附,吸附飽和后的活性炭含汞質(zhì)量分數(shù)約1%-2%。此時需要及時更換(根據(jù)除汞器前后壓差變化)。并送有回收資質(zhì)企業(yè)處理。2 含汞廢水 ○

轉(zhuǎn)化器內(nèi)的觸媒在使用一段時間之后活性下降以及除汞器的活性炭使用一段時間后需翻倒、更換。翻倒、更換觸媒和活性炭的方法為：利用水力噴射真空泵在觸媒儲罐與轉(zhuǎn)化器之間形成的壓差抽換觸媒和活性炭,使轉(zhuǎn)化器列管內(nèi)的觸媒和活性炭進入儲罐，抽換過程中產(chǎn)生的粉塵由換觸媒和活性炭除塵器中的噴淋水除下，因此有一部分含汞觸媒、含汞活性炭及粉塵進入水中形成含汞廢水。含汞廢水中的汞用鋸末、活性炭吸附處理，含汞廢物隨廢汞觸媒送到有回收資質(zhì)的企業(yè)處理，水循環(huán)利用。3 含汞廢酸、廢堿液 ○

粗VCM氣體經(jīng)除汞器除去大部分汞后,進入泡沫塔和水洗塔等脫除過量的氯化氫，汞隨之進入溶液形成含汞鹽酸，鹽酸濃度約為30%-31%，產(chǎn)生酸量約0.2t/t。含汞鹽酸經(jīng)過脫吸裝置解吸,大部分HCl回收使用,解吸后的稀酸進入泡沫塔循環(huán)使用,部分含汞廢酸與堿洗塔廢液中和處理后再用硫氰化鈉處理，固體廢物送回有資質(zhì)的回收企業(yè)處理。沒有鹽酸脫吸裝置的，鹽酸將定點銷售，這是電石法聚氯

乙烯行業(yè)汞排出系統(tǒng)的主要地方。

從脫酸系統(tǒng)出來的VCM氣體進入堿洗塔,部分汞被堿液吸收形成含汞廢堿，廢堿濃度約5%-10%，產(chǎn)生的廢堿量約0.04-0.06t/t。其中汞含量很低。其與脫酸系統(tǒng)形成的含汞廢酸進行中和,中和后的含汞廢液加入硫氰化鈉使汞離子以硫化汞沉淀析出而被除去。

第三章 汞污染防治技術措施

一、電石法PVC行業(yè)推廣技術措施

1、低汞觸媒的生產(chǎn)與應用

低汞觸媒汞含量在6%左右，是采用多次吸附氯化汞及多元絡合助劑技術將氯化汞固定在活性炭有效孔隙中的一種新型催化劑，大大提高了催化劑的活性、降低了汞升華的速度，使用壽命比傳統(tǒng)的高汞觸媒還要長，汞的消耗量和排放量均大幅度下降，國內(nèi)已有多家企業(yè)使用，在不改變生產(chǎn)工藝、設備的前提下，完全可以替代傳統(tǒng)的高汞觸媒。

2、分子篩固汞觸媒技術

分子篩汞觸媒是以分子篩代替活性炭為載體，利用分子篩的多孔結構及離子交換性能，使氯化汞取代分子篩中的鈉離子，從而進入分子篩的骨架內(nèi)。此項技術已通過中試階段。分子篩汞觸媒使用過程中氯化汞幾乎不隨溫度的升高而升華，其活性極高，壽命長，現(xiàn)有的反應器傳熱條件都不能滿足要求，要加快開發(fā)與分子篩固汞觸媒相配套的新型固定床和大型流化床技術，使分子篩固汞觸媒技術能盡快應用。

3、高效汞回收工藝

在氯乙烯的生產(chǎn)過程中由于高溫、汞易升華等因素致使汞觸媒失效。升華的氯化汞蒸氣隨著氯乙烯氣體進入汞吸附系統(tǒng)（包括冷卻器、特殊結構的汞吸附器以及新型汞吸附劑），采用高效吸附工藝及吸附

劑可回收大部分氯化汞，這是有效截止氯化汞進入下道工序的關鍵。

4、鹽酸深度脫吸工藝技術

氯乙烯混合氣中混有約5%～10%的HCL氣體，經(jīng)過水洗后產(chǎn)生一定量的含汞副產(chǎn)鹽酸，目前處理副產(chǎn)鹽酸的最好方法即采用鹽酸深度脫吸技術，將脫除的氯化氫重新回收利用，廢水進吸收塔重新回到水洗工序，從而充分的利用了氯化氫資源，少量排除系統(tǒng)的含汞廢酸通過沉淀法回收處理，形成的含汞沉淀物送往具有資質(zhì)的汞回收企業(yè)回收利用，杜絕了系統(tǒng)汞的外排。

5、廢低汞觸媒回收

控氧干餾法回收廢觸媒HgCl2及活性炭的新工藝是國內(nèi)最先進的廢汞觸媒回收技術，這項工藝不僅要把廢汞觸媒中的氯化汞完全的回收作為原料，還可以使活性炭重復使用，并且回收的活性炭的孔隙率、機械強度等指標滿足生產(chǎn)低汞觸媒的要求，整個工藝流程實現(xiàn)了密閉循環(huán)。

6、氯乙烯流化床反應器技術

流化床反應器具有傳熱效率高、換熱效果好、生產(chǎn)能力大等優(yōu)勢，可以在催化劑合成氯乙烯時對不同床層中的溫度進行有效控制，氯乙烯的轉(zhuǎn)化率得到提高，減少因汞催化劑升華、破碎造成環(huán)境污染。也可以有效避免氯化汞的揮發(fā)損失，從根本上降低汞的消耗。這項技術的開發(fā)應用，將明顯提高行業(yè)的技術發(fā)展水平。同時，由于流化床不存在觸媒的人工翻到問題，與固定床反應器相比，減少了觸媒翻倒過程中的汞流失。

7、乙炔法合成氯乙烯非汞催化劑技術

目前乙炔氫氯化反應是以活性炭負載的氯化汞做催化劑，在固定床反應器中進行的。開發(fā)氣、固相催化反應以及氣、液相催化反應，使用非汞絡合物催化劑、非汞系列催化劑催化乙炔的氫氯化反應，并替代傳統(tǒng)活性炭負載的氯化汞催化劑是一種有效解決汞污染的途徑，從而可以從根本上杜絕汞的消耗和污染。

第三章 汞污染防治的指導思想、原則和目標

一、指導思想

堅持以人為本，建立可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以推進先進生產(chǎn)工藝逐步降低汞消耗、減少汞污染，最終實現(xiàn)電石法PVC行業(yè)的無汞化。以保障人民生產(chǎn)、生活安全和保護環(huán)境、促進聚氯乙烯行業(yè)健康發(fā)展。

二、指導原則和目標 指導原則：

堅持以汞污染防治相結合的原則，采取有力措施加強行業(yè)內(nèi)成熟清潔生產(chǎn)技術的推廣，同時加大對新型觸媒研制和新的清潔生產(chǎn)技術的研發(fā)、示范工程的建設，規(guī)范廢汞觸媒回收工藝，建立從觸媒生產(chǎn)、應用到回收的監(jiān)管機制，使我國電石法聚氯乙烯的汞流通處于可控狀態(tài)。實施目標：

1、2012年以前使行業(yè)內(nèi)50%的PVC產(chǎn)能應用低汞觸媒，汞削減消耗25%。2、2012年全行業(yè)實現(xiàn)除汞工藝標準化，全面推廣汞控排技術。3、2015年全部使用低汞觸媒，完成新型分子篩固汞觸媒的研發(fā)并在應用上實現(xiàn)突破性進展，同時在無汞觸媒的研發(fā)上要有大的突破。

三、實施任務

（一）2009年建立低汞觸媒產(chǎn)品標準，建立萬噸級低汞觸媒生產(chǎn)示范線；研究新型觸媒回收技術，進一步開拓低汞觸媒的應用企業(yè)；同時研究能夠降低汞消耗和污染的新型流化床反應器和與之配套的新型觸媒、研究高效汞吸附技術。

(二)2010全行業(yè)推廣低汞觸媒，建立萬噸級低汞觸媒生產(chǎn)工廠；同

時建立低汞觸媒回收示范線；完善聚氯乙烯生產(chǎn)過程中的汞回收工藝，建立標準化示范線，推廣鹽酸脫吸工藝。建立大型氯乙烯流化床反應器示范線、高效汞吸附技術示范線；進行分子篩觸媒和無汞觸媒的研究。

（三）2011年加大我國聚氯乙烯行業(yè)應用低汞觸媒，推廣率達到50%；建立萬噸級廢低汞觸媒回收工廠；推廣聚氯乙烯生產(chǎn)過程中的汞回收工藝，鹽酸深度脫析工藝和高效汞吸附技術應用面積90%，研發(fā)分子篩觸媒，并制定出無汞觸媒的研究方案；推廣大型流化床及配套汞觸媒示范線。

（四）2015年全行業(yè)全部使用低汞觸媒；實現(xiàn)廢低汞觸媒的全部回收；建立一套年產(chǎn)1.5萬的噸分子篩固汞觸媒的生產(chǎn)裝置及分子篩固汞觸媒的回收裝置。實現(xiàn)汞觸媒的循環(huán)利用及汞的循環(huán)利用，同時建立大型流化床的工業(yè)化生產(chǎn)裝置；加大我國無汞觸媒的研發(fā)工作，爭取進入工業(yè)化試驗階段。

（五）2020年完成無汞觸媒的開發(fā)與應用研究，爭取使我國聚氯乙烯行業(yè)使用無汞觸媒，從根源上斷絕汞的消耗和污染。實施任務

（1）2009年建立低汞觸媒產(chǎn)品標準，建立萬噸級低汞觸媒生產(chǎn)示范線，2010全行業(yè)推廣低汞觸媒，建立萬噸級低汞觸媒生產(chǎn)工廠，2011年加大我國聚氯乙烯行業(yè)應用低汞觸媒，推廣率達到50%，2015年全行業(yè)全部使用低汞觸媒。

（2）2009年研究新型觸媒回收技術，進一步開拓低汞觸媒的應用企業(yè)；2010年建立低汞觸媒回收示范線；2011年建立萬噸級廢低汞觸媒回收工廠；2015年實現(xiàn)廢低汞觸媒的全部回收。

（3）2009年研發(fā)分子篩觸媒技術，2010年加大對分子篩觸媒的研發(fā)力度，2001年到2015年之前爭取建立一套分子篩觸媒的生產(chǎn)示范線；2015年建立一套年產(chǎn)1.5萬的噸分子篩固汞觸媒的生產(chǎn)裝置

及分子篩固汞觸媒的回收裝置。

（4）2009年研發(fā)大型流化床技術；2010年建立一套建立大型氯乙烯流化床反應器示范線；2011年推廣大型流化床及配套汞觸媒示范線；2015年建立大型流化床的工業(yè)化生產(chǎn)裝置。

（5）2009年研究高效汞吸附技術；2010年完善聚氯乙烯生產(chǎn)過程中的汞回收工藝，建立標準化示范線，推廣鹽酸脫吸工藝，建立高效汞吸附技術示范線；2011年推廣聚氯乙烯生產(chǎn)過程中的汞回收工藝，鹽酸深度脫析工藝和高效汞吸附技術應用面積90%；2015年完全實現(xiàn)汞觸媒的循環(huán)利用及汞的循環(huán)利用。

（6）2010年開始研發(fā)無汞觸媒技術；2011年制定出無汞觸媒的研究方案；2015年加大我國無汞觸媒的研發(fā)工作；2020年完成無汞觸媒的開發(fā)與應用研究，爭取使我國聚氯乙烯行業(yè)使用無汞觸媒，從根源上斷絕汞的消耗和污染。

第四章

汞污染防治政策措施

一、制定相應政策保障電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染防治開展

（一）依法開展清潔生產(chǎn)審核、采用科學、合理、統(tǒng)一的技術標準指導電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染治理行動

充分吸收國內(nèi)外汞污染治理經(jīng)驗，修訂、補充汞污染治理技術標準和規(guī)范，建立情節(jié)生產(chǎn)標準，開展清潔生產(chǎn)審核。結合我國實際現(xiàn)狀，針對污染產(chǎn)生的關鍵環(huán)節(jié)，制定相應的技術規(guī)范，規(guī)范汞的供給、汞觸媒生產(chǎn)、使用、廢汞觸媒回收和儲存、運輸、處置等過程，使汞處于可控狀態(tài)。

（二）政策引導鼓勵新型觸媒的生產(chǎn)與使用

開發(fā)新型觸媒是解決我國電石法聚氯乙烯汞問題的首要任務，目前市場上已經(jīng)出現(xiàn)了低汞觸媒產(chǎn)品，然而，就低汞觸媒產(chǎn)品首先要建立國家標準，規(guī)范產(chǎn)品的生產(chǎn)建立及生產(chǎn)示范線，確定合理的汞觸媒

生產(chǎn)規(guī)模，滿足行業(yè)應用。在此基礎上制定產(chǎn)業(yè)政策，引導企業(yè)應用新型觸媒，嚴格限制新建、擴建傳統(tǒng)高汞觸媒生產(chǎn)項目。

對電石法聚氯乙烯新型觸媒生產(chǎn)技術列為鼓勵類，建立新型觸媒產(chǎn)品標準，限期淘汰傳統(tǒng)高汞觸媒的生產(chǎn)，加快新型觸媒的推廣與應用，最終實現(xiàn)電石法PVC行業(yè)無汞化。

（三）推進清潔生產(chǎn)技術的應用，控制生產(chǎn)過程汞的排放

電石法氯乙烯的生產(chǎn)過程中汞的流失是隨著生產(chǎn)的進行不斷產(chǎn)生，生產(chǎn)過程中汞的流失是可以有條件控制的，如何回收粗氯乙烯中的氯化汞是解決生產(chǎn)過程的關鍵。加強新工藝研究并建立標準化工藝，是實現(xiàn)電石法聚氯乙烯生產(chǎn)過程汞回收的重要手段。

（四）加大資金支持，推進汞治理相關清潔生產(chǎn)技術的開展 建立聚氯乙烯行業(yè)汞污染治理專項資金，支持新型觸媒的研制與生產(chǎn)，同時應利用地方上技術改造、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、中小企業(yè)改造、排污費等專項資金支持氯堿企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和技術改造工作，對列入本推行方案的技術措施項目應優(yōu)先考慮。對汞的使用、排放及廢汞觸媒的回收加大可控力度。各級工業(yè)和信息化主管部門應優(yōu)先支持、安排具有良好減排效果的技術方案，針對聚氯乙烯行業(yè)汞污染治理項目，下?lián)軐ｍ椯Y金，推進企業(yè)開展汞污染治理工作。

（五）建立汞觸媒生產(chǎn)、回收一體化機制

重新審核、發(fā)放廢汞觸媒回收企業(yè)資質(zhì)，汞生產(chǎn)企業(yè)要回收自己生產(chǎn)的汞觸媒，回收工藝不能造成二次污染。

（六）采用市場化、專業(yè)化機制治理汞污染

建立和規(guī)范汞污染治理市場。鼓勵擁有成熟技術、治理經(jīng)驗和成功業(yè)績的國內(nèi)外有資質(zhì)的廢汞觸媒處置企業(yè)承包汞污染治理工程建設和運營。同時，要建立和完善汞污染治理市場化運營機制。

（七）強化廢汞觸媒回收工藝，建立汞的流通配額制度

廢汞觸媒處置是解決電石法聚氯乙烯汞問題的重要環(huán)節(jié)。首先開發(fā)合理的回收工藝實現(xiàn)汞的回收，對無法回收的要實現(xiàn)無害化處理。因此要建立環(huán)保型氯化汞回收裝置，最大限度的回收利用，并建立汞流通配額制度，全面控制汞觸媒生產(chǎn)、應用、回收的全過程，使汞的流通在可控狀態(tài)下。

二、加強監(jiān)管

（一）各級地方政府要有計劃的對企業(yè)進行汞污染治理工作審核，對治理不積極的生產(chǎn)企業(yè)，要直接追究有關部門、直接責任人以及相關人員的責任。

（二）加強對汞生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，建立清潔生產(chǎn)標準化，開展清潔生產(chǎn)審核

（三）充分發(fā)揮地方政府的力量，將地方政府納入汞污染治理工作的組織中來，行業(yè)協(xié)會也要積極組織企業(yè)開展汞治理工作并監(jiān)督企業(yè)汞污染治理情況，實現(xiàn)國家、行業(yè)、地方同監(jiān)管，確保企業(yè)順利實施汞污染治理工作

三、加強組織領導

（一）工業(yè)和信息化部以及環(huán)境保護部等政府部門要制定行業(yè)汞污染治理管理的政策、法規(guī)和標準，指導聚氯乙烯行業(yè)汞污染治理管理工作。

（二）各級政府部門要建立責任明確、分級負責、共同推進的管理體系。建立目標責任考核制，定期通報所轄范圍電石法聚氯乙烯企業(yè)的汞污染治理，并將實施情況逐級上報。

（三）行業(yè)協(xié)會在行業(yè)內(nèi)成立汞污染問題專門的工作委員會，由協(xié)會主要領導和重點生產(chǎn)企業(yè)的領導組成，全面組織汞污染治理工作。組織行業(yè)技術推廣、技術改革、技術實施，組建汞污染治理的完整體系。

（四）各個聚氯乙烯企業(yè)要積極落實行業(yè)的規(guī)劃布置，組織實施汞污染治理工作，提高認識，切實把汞污染治理工作落到實處。