第一篇：基層司法所開(kāi)展工作存在主要問(wèn)題及對(duì)策

基層司法所開(kāi)展工作存在主要問(wèn)題及對(duì)策

司法所是司法行政機(jī)關(guān)的最基層組織，主要負(fù)責(zé)人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、社區(qū)矯正和幫教安置等多方面工作，擔(dān)負(fù)著代表縣司法局向廣大群眾開(kāi)展法律服務(wù)、法制宣傳和法制保障的重要職能，是司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的基層平臺(tái)和最前沿陣地，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要渠道和紐帶。司法所是基層政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，在創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中發(fā)揮著不可替代的作用。

一、存在問(wèn)題及原因分析

近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的關(guān)心支持下，司法所建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求相比，仍存在不少困難和問(wèn)題。下面結(jié)合工作實(shí)際，基層司法所在開(kāi)展工作中主要存在以下主要問(wèn)題：

（一）司法所基礎(chǔ)建設(shè)存在問(wèn)題

1、人員問(wèn)題。因基層司法所編制問(wèn)題，司法所存在著人少事多的普遍情況，從全省來(lái)看，“一人所”還有很大比例，工作完成難度較大。且司法所人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，公務(wù)員、事業(yè)人員、工勤崗位、公益崗位各形式都存在，造成了同工不同酬現(xiàn)象突出。且司法所人員結(jié)構(gòu)偏老，很多同志長(zhǎng)期在司法行政一線，工作流動(dòng)性不大，工作積極性低。

2、職能問(wèn)題?；鶎铀痉ㄋ强h區(qū)司法局派駐單位，但在實(shí)際工作中，雙重管理的身份使得絕大部分司法所主要精力都被當(dāng)?shù)攸h委政府安排參與其他中心工作當(dāng)中。脫貧攻堅(jiān)、征地拆遷、掛村幫扶、烤煙生產(chǎn)等等，同時(shí)司法所長(zhǎng)一般還兼任或分管綜治維穩(wěn)、信訪等工作。沒(méi)有專(zhuān)職專(zhuān)用，形成了“專(zhuān)職不專(zhuān)用、兼職多而雜”的工作局面，導(dǎo)致司法所司法行政工作業(yè)務(wù)開(kāi)展比較難。

3、司法行政經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。司法行政在開(kāi)展法制宣傳、社區(qū)矯正等工作時(shí)都必須有一定的經(jīng)濟(jì)作保障?，F(xiàn)階段經(jīng)費(fèi)一般都沒(méi)到所，采用即用即報(bào)的方式，而實(shí)際中，很多基層工作開(kāi)展無(wú)法提供財(cái)務(wù)規(guī)定的票據(jù)。

（二）人民調(diào)解工作存在問(wèn)題

1、基層群眾素質(zhì)還有待提高。

云南作為高原地區(qū)，因交通不便，教育普及率較低，很多基層群眾對(duì)傳統(tǒng)美德素質(zhì)的培養(yǎng)不足，過(guò)度追求自身利益而導(dǎo)致的矛盾糾紛在人民調(diào)解中占有很大比例。不贍養(yǎng)父母、偷挖田埂交界，欠錢(qián)不還等違背社會(huì)公德的糾紛數(shù)量較多。

2、人民調(diào)解工作面臨無(wú)法糾紛解決的問(wèn)題。

人民調(diào)解工作的原則是自愿、平等。即當(dāng)事雙方都愿意正視問(wèn)題解決問(wèn)題。但在實(shí)際工作中，有一部分糾紛時(shí)事情起因明確，對(duì)錯(cuò)分明，但因?yàn)楫?dāng)事一方因自身的私心而拒不參與調(diào)解、不面對(duì)問(wèn)題導(dǎo)致矛盾糾紛無(wú)法化解。在基層面臨最多的是存在著“三不管”問(wèn)題，主要突出表現(xiàn)在土地權(quán)屬問(wèn)題。土地是農(nóng)民的根本，土地權(quán)屬糾紛化解是基層調(diào)委會(huì)面臨的最多工作。但因雙方都站在自己立場(chǎng)和角度，往往無(wú)法通過(guò)互讓來(lái)達(dá)成協(xié)議。即無(wú)法形成調(diào)解意見(jiàn)。而同時(shí)，土地使用權(quán)爭(zhēng)議不屬于法院受理范圍。根據(jù)《土地管理法》第十六條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。但因基層工作材料缺失及年限較長(zhǎng)，一般糾紛雙方都無(wú)法提供有力證據(jù)證明所有權(quán)，導(dǎo)致此類(lèi)糾紛當(dāng)?shù)卣疅o(wú)法確權(quán)處理，一般都擱置處理。

（三）社區(qū)矯正存在問(wèn)題

1、人員編制缺少，管理壓力大。

當(dāng)前基層司法所普遍存在人員不足的情況，而面對(duì)嚴(yán)格的刑罰執(zhí)行工作，基層司法所往往只能盡量做到“基本動(dòng)作”，如大理、昆明的基層司法所存在1人編制所管理近50多名社區(qū)矯正人員情況，光光檔案材料、電話記錄等就基本只能保證，而走訪根本不現(xiàn)實(shí)。

2、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)不足，信息管理方式落后

因?yàn)樯鐓^(qū)矯正人員是非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行，司法所平時(shí)只能通過(guò)電話等方式來(lái)掌握大概行蹤，雖然有的地方發(fā)放有定位手機(jī)，但因?yàn)槭謾C(jī)的流動(dòng)性和自由性，無(wú)法保證人機(jī)沒(méi)有分離。而效果更好的定位手環(huán)缺因?yàn)閮r(jià)格昂貴，在很大地區(qū)都無(wú)法落實(shí)。

3、社區(qū)矯正相關(guān)部門(mén)自上而下協(xié)調(diào)不足，司法行政部門(mén)承擔(dān)著社區(qū)矯正人員的日常管理、教育的一線工作，卻沒(méi)有法律所賦予的相應(yīng)司法獎(jiǎng)懲權(quán)，實(shí)施減刑或撤銷(xiāo)假釋等司法獎(jiǎng)懲措施。必須經(jīng)過(guò)公安、檢察、法院等部門(mén)，操作程序復(fù)雜、條件高、適用比例較低。由于工作手段少，管理措施有限，導(dǎo)致部分矯正人員不配合教育管理，從而影響了社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。通過(guò)涉及到緩刑部分，法院一般都是直接判決，沒(méi)有充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)匾庖?jiàn)，導(dǎo)致緩刑社區(qū)矯正人員對(duì)法律的輕視。而部分特殊矯正人員（高危病、艾滋病）等因監(jiān)獄不接收導(dǎo)致期對(duì)法律及政法機(jī)關(guān)無(wú)懼無(wú)畏，甚至重新犯罪。

二、相關(guān)對(duì)策建議。

（一）基礎(chǔ)建設(shè)方面

無(wú)論是基層司法所的人員問(wèn)題，還是經(jīng)費(fèi)、職能等方面，都是需要司法行政系統(tǒng)自上而下的政策來(lái)明確解決的。只靠基層向黨委政府爭(zhēng)取支持，往往只能治標(biāo)不治本。特別是專(zhuān)職專(zhuān)干方面，需要上級(jí)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，以政策方式防止司法所因?yàn)檫^(guò)多參與政府工作導(dǎo)致的本職工作失職瀆職。

（二）人民調(diào)解方面

進(jìn)一步加大法制宣傳，充分發(fā)揮村社干部及周邊群眾，形成人民調(diào)解共參與的工作格局。進(jìn)一步加大對(duì)村級(jí)調(diào)解員的補(bǔ)助，加強(qiáng)部門(mén)之間的合作，齊抓共管，使糾紛調(diào)查取證和調(diào)解處理形成統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一研究對(duì)策，統(tǒng)一處理方案的綜合調(diào)處工作機(jī)制，從根本上解決了司法行政部門(mén)參與“三大糾紛”“配角變主角”的問(wèn)題，真正做到依法行政。

（三）社區(qū)矯正方面

建議上級(jí)相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)具有強(qiáng)制力的《社區(qū)矯正法》，對(duì)《刑法》中五種矯正人員的監(jiān)管措施進(jìn)一步細(xì)化，明確社區(qū)矯正的執(zhí)法主體、適用條件、適用程序、執(zhí)行方式、經(jīng)費(fèi)保障以及執(zhí)行機(jī)關(guān)的權(quán)利分工；賦予司法所工作人員必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在矯正人員抗拒矯正時(shí)，能行使有效的強(qiáng)制管理手段，讓其受到應(yīng)有的法律制裁，以維護(hù)社區(qū)矯正執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。從上級(jí)層面確定合作機(jī)制，如把社區(qū)矯正人員納入公安重點(diǎn)監(jiān)管人群預(yù)警系統(tǒng)，可以杜絕社區(qū)矯正人員私自外出導(dǎo)致重新犯罪。

第二篇：當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問(wèn)題和對(duì)策

精選范文:當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問(wèn)題和對(duì)策(共2篇)基層司法行政工作經(jīng)過(guò)20多年的拼搏，越來(lái)越引起當(dāng)?shù)攸h委政府的重視，對(duì)基層司法所反響最多的是為他們解決了大量的矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前在機(jī)構(gòu)改革、人員精簡(jiǎn)的情況下，將司法所列為十大辦公室之一，這充分肯定了司法行政部門(mén)在鎮(zhèn)級(jí)人民政府中的地位。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展與變化，司法所在運(yùn)作過(guò)程中也存在著不少問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

1、職能過(guò)于繁瑣，人員偏少。過(guò)去司法辦公室與法律服務(wù)所兩

塊牌子、一套人馬，三四萬(wàn)人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有3—4人組成，主要擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解、法制宣傳、律師業(yè)務(wù)和協(xié)辦公證四方面的業(yè)務(wù)。法律服務(wù)所人員雖然是事業(yè)編制，但也承擔(dān)著人民調(diào)解和法制宣傳等大量司法行政工作業(yè)務(wù)，同時(shí)也為公民、法人、事業(yè)單位提供了大量的法律服務(wù)，因此司法行政的地位逐年提高。但是，隨著室所分離、角色轉(zhuǎn)換、職能轉(zhuǎn)變等情況的改變，法律服務(wù)所的人員全部轉(zhuǎn)出司法所，人員普遍減少。近年來(lái)隨著形勢(shì)的發(fā)展，鎮(zhèn)的普遍合并，司法所的門(mén)口的牌子已從過(guò)去的兩塊增加到現(xiàn)在的八九塊之多，并且還有增加的可能。目前要逐行落實(shí)這些牌子上的職能，僅靠2—3人是很難正常開(kāi)展，只能應(yīng)付面上的工作，與過(guò)去相比，形式上看似乎加強(qiáng)了力量，實(shí)質(zhì)上削弱了力量。

2、工作存在需要協(xié)調(diào)多，可操作性難的問(wèn)題。從司法所門(mén)口的牌子看，大多是這“中心”，那“委員會(huì)”或“工作站”，這些領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室且多設(shè)在司法所。開(kāi)展這些工作，部分是司法行政的職能范圍，但大多是其余部門(mén)的共同職責(zé)，司法所只是起到協(xié)調(diào)作用。這些看似司法所地位提高，實(shí)是給司法所的人員出了一道難題，司法所的工作感到務(wù)虛多，務(wù)實(shí)少。當(dāng)然要做好這些工作，一要看司法所長(zhǎng)的協(xié)調(diào)力度，二要看分管領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。面對(duì)新的形勢(shì)，社會(huì)矛盾出現(xiàn)新的變化，處理矛盾糾紛的方式也應(yīng)有所改變。但要按照這些“中心”、“委員會(huì)”來(lái)開(kāi)展工作，在司法所是很難開(kāi)展的，難在可操作性。如何開(kāi)拓創(chuàng)新工作機(jī)制，有時(shí)上級(jí)司法行政部門(mén)還缺少指導(dǎo)性意見(jiàn)，所以有時(shí)只能各鎮(zhèn)各做，做了再說(shuō)，缺少規(guī)范。

3、基層司法所人員變動(dòng)過(guò)大，缺乏相對(duì)穩(wěn)定。司法所人員變動(dòng)

較大，工作缺少連續(xù)性，有體制上的問(wèn)題，也有司法行政工作在基層開(kāi)展難，留不住人的問(wèn)題。目前基層司法所工作人員在崗不在編，在編不在崗的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。進(jìn)出人員由基層政府領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，上級(jí)司法行政部門(mén)無(wú)權(quán)決定。另外特崗津貼等待遇享受標(biāo)準(zhǔn)不一，人為造成等級(jí)制，影響了工作人員的積極性。

4、參與其他工作過(guò)多，影響了司法行政工作抓指導(dǎo)抓落實(shí)。

司法所的工作人員除外出招商的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有指派工作外，其余個(gè)個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都有要求參與其分管工作的情況，工作普遍過(guò)雜過(guò)亂，不但要征地拆遷、大環(huán)境整治、創(chuàng)建園區(qū)建設(shè)，還有載體建設(shè)工程量、農(nóng)保、綠化質(zhì)量等等，出現(xiàn)了雜而無(wú)序，雜而不精的“撒味精”的現(xiàn)象。

5、司法行政經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。司法行政在開(kāi)展法制宣傳、表彰先進(jìn)

典型等工作時(shí)都必須有一定的經(jīng)濟(jì)作保障。過(guò)去在司法辦與法律服務(wù)所合署辦公時(shí)，依托法律服務(wù)部分業(yè)務(wù)收費(fèi)作為法制宣傳等費(fèi)用的支出。但目前每開(kāi)展一次工作，凡涉及到經(jīng)費(fèi)支出的，每一份開(kāi)支必須先申請(qǐng)，待領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能實(shí)施，年初沒(méi)有計(jì)劃的、沒(méi)有預(yù)算的很難得到落實(shí)。上級(jí)又沒(méi)有一分錢(qián)撥款，巧婦難為無(wú)米之炊。

加強(qiáng)司法所建設(shè)的建議和對(duì)策：

1、抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。上級(jí)司法行政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法所工作的調(diào)研，指導(dǎo)司法所開(kāi)展工作要切實(shí)可行，有針對(duì)性和可操作性。要加強(qiáng)與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，了解司法所開(kāi)展工作情況，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高司法所人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。可以采用集

中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、外出參觀學(xué)習(xí)，提高工作能力，提高協(xié)調(diào)能力。

3、改變?cè)趰彶辉诰幓蛟诰幉辉趰彽木置妗Ｉ霞?jí)司法行政部門(mén)應(yīng)

協(xié)調(diào)解決在職人員的待遇問(wèn)題，如特崗津貼，提高在職人員積極性。

4、把好人員出入關(guān)。要將業(yè)務(wù)知識(shí)較好又熱愛(ài)司法行政工作的同志充實(shí)到司法行政隊(duì)伍來(lái)，對(duì)在崗人員定期進(jìn)行全能考核，對(duì)不適應(yīng)司法行政工作的同志做到能進(jìn)能出。

5、盡可能提高現(xiàn)職人員待遇。司法所工作人員工作繁瑣，經(jīng)常

放棄節(jié)假日處理矛盾糾紛等工作，但在政法系統(tǒng)待遇仍然偏低。一定程度上影響了工作的積極性。[當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問(wèn)題和對(duì)策(共2篇)]篇一：當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策

當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策

××司法所

基層司法行政工作擔(dān)負(fù)著普法依法治理、人民調(diào)解、安臵幫教、社區(qū)矯正、法律服務(wù)等職能，在推行民主法治，維護(hù)公平正義，化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧過(guò)程中，具有不可替代的地位和作用。司法所是司法行政機(jī)關(guān)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是縣（區(qū)、市）司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施和直接面向廣大人民群眾開(kāi)展基層司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，是整個(gè)司法行政工作的基礎(chǔ)，處于化解人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪的

查調(diào)處力度，這樣司法所在充分發(fā)揮政府職能的同時(shí)也可以發(fā)揮法律管理服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，既能發(fā)揮司法助理員懂法律又熟悉本地民情的優(yōu)勢(shì)，公正、公平、依法、依理的多層次、多角度預(yù)防化解矛盾，為人民群眾辦一些實(shí)實(shí)在在的事情，維護(hù)他們生活、工作當(dāng)中的合法權(quán)益，又能使黨政領(lǐng)導(dǎo)從繁雜的事務(wù)中解脫，有更多的時(shí)間和精力去考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大事，真正做到“上為政府分憂，下為百姓解難”。

（二）加強(qiáng)司法所建設(shè)有利于促進(jìn)政府提高依法行政的能力，推動(dòng)基層民主法治建設(shè)的進(jìn)程。近年來(lái)，黨政領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)和法制觀念雖然不斷提高，但實(shí)際工作當(dāng)中對(duì)許多法律方面的具體問(wèn)題并不十分熟悉，如果有一個(gè)精通法律的司法所作為助手，在一些重大決策和涉法問(wèn)題上由司法所幫助把關(guān)，就可使領(lǐng)導(dǎo)如虎添翼，從而提高地方政府依法決策、依法行政的水平，進(jìn)而協(xié)助基層政府依法管理經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

另外，建立一支人員充實(shí)、素質(zhì)過(guò)硬的司法所隊(duì)伍，可以很好的把人民調(diào)解、安臵幫教、社區(qū)矯正、普法宣傳、法律服務(wù)、法律援助、依法治理等基層司法行政各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既能發(fā)揮各項(xiàng)職能的長(zhǎng)處，又可提升整體綜合資源的優(yōu)勢(shì)，對(duì)推動(dòng)基層民主法治建設(shè)起到不可磨滅的作用。

二、當(dāng)前司法所建設(shè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，司法所建設(shè)得到黨和政府的高度重視，取得新的成績(jī)，辦公用房明顯改觀，設(shè)施裝備日趨完善，機(jī)構(gòu)編制逐步解決，隊(duì)

伍素質(zhì)不斷提高，在促進(jìn)基層民主法制建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

1、司法所建設(shè)的歷史演變。恢復(fù)基層司法行政工作以來(lái)，從司法助理員一個(gè)人開(kāi)始，基層司法行政機(jī)構(gòu)從司法辦到司法所，回顧十幾年的發(fā)展歷程，特別是近幾年基層司法行政工作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要；是進(jìn)一步強(qiáng)化司法行政基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層司法行政各項(xiàng)職能作用的重要舉措；是司法所自身發(fā)展的必然過(guò)程，是保證其繼續(xù)健康發(fā)展，不斷提升司法所整體素質(zhì)和工作水平的根本措施。

2、司法所建設(shè)的基本要求。一是規(guī)定了司法所九項(xiàng)主要職能。1．指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛； 2．承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，組織開(kāi)展對(duì)社區(qū)服刑人員的管理、教育和幫助；3．指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；4．協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展對(duì)刑[當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問(wèn)題和對(duì)策(共2篇)]釋解教人員的安臵幫教工作；5．組織開(kāi)展法制宣傳教育工作；6．組織開(kāi)展基層依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)依法行政、依法管理提供法律意見(jiàn)和建議；

7、協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛；8．參與社會(huì)治安綜合治理工作；9．完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)交辦的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有關(guān)工作。二是明確了司法所業(yè)務(wù)工作的目標(biāo)。即緊緊圍繞基層黨委政府中心工作，積極為黨和國(guó)家的中心工作、為當(dāng)?shù)馗母?、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的法律服務(wù)和法律保障。

充分發(fā)揮基層司法行政職能優(yōu)勢(shì)，把法律送到千家萬(wàn)戶，為人民群眾排憂解難。要與公安派出所、人民法庭、信訪等有關(guān)部門(mén)密切配合。要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的需要，拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作措施。要逐步將人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、安臵幫教、“12348”熱線、法律援助和社區(qū)矯正等各項(xiàng)工作整合在一起，形成基層司法行政工作的綜合服務(wù)平臺(tái)，樹(shù)立統(tǒng)一、規(guī)范的整體形象。三是規(guī)定了司法所工作的原則。是要認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，嚴(yán)格依法開(kāi)展工作。司法所不得超越職權(quán)范圍，辦理依法應(yīng)由其他部門(mén)辦理的事務(wù)，不得侵犯群眾利益的活動(dòng)。四是規(guī)定了司法所隊(duì)伍建設(shè)的原則要求。司法所要建立健全有利于不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和鼓勵(lì)自學(xué)成才的激勵(lì)機(jī)制；建立健全職責(zé)分工與崗位目標(biāo)責(zé)任制度，重大業(yè)務(wù)請(qǐng)示報(bào)告、集體研討制度以及對(duì)突發(fā)、易激化事件的快速反應(yīng)機(jī)制；建立健全體現(xiàn)責(zé)權(quán)一致原則的定期考評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)汰劣等人事管理制度；建立健全與開(kāi)展業(yè)務(wù)相配套的登記、檢查、統(tǒng)計(jì)和檔案管理制度；建立健全便于強(qiáng)化群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部自我監(jiān)督的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、業(yè)務(wù)公開(kāi)公示制度以及執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格依法行政、從嚴(yán)治所，保障司法所日常工作有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、當(dāng)前司法所建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

司法所建設(shè)的情況與司法所建設(shè)“四建設(shè)、一管理”，即“以司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)組織組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化管理”的要求，仍存在許多需要我們探索和迫切解決的問(wèn)題，與新的形勢(shì)要求相比，依然不容樂(lè)觀。

（一）司法所管理體制不明確，職能界定不清。在我區(qū)，基層司法所作為區(qū)司法局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，明確以司法局為主和街道、鎮(zhèn)為輔的雙重管理體制。但在實(shí)際操作中，街道、鎮(zhèn)或者把司法所與綜治辦合二為一，其日常工作受制于當(dāng)?shù)卣陌才牛ゾC治、抓信訪、抓宣傳，不能全身心投入和全面履行司法行政職能，或者將司法所視為“外姓人”，認(rèn)為司法所的職能缺乏剛性，收效緩慢，不像其他部門(mén)能“立桿見(jiàn)影”，甚至認(rèn)為司法所工作可有可無(wú)，致使司法所身不由己而處于兩難之境。這樣，勢(shì)必影響司法所法律職能的有效發(fā)揮，影響基層司法行政業(yè)務(wù)的深入開(kāi)展。

（二）人少事繁，職能發(fā)揮難以到位。目前，各基層司法所有工作人員3-4名，所管轄的區(qū)域人口都在60000人以上，平均每一名司法所工作人員要為超過(guò)20000名群眾提供經(jīng)常性的法律服務(wù)。根據(jù)司法部的規(guī)定，司法所主要職責(zé)有：協(xié)助基層政府開(kāi)展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作；指導(dǎo)、管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作；指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；認(rèn)真做好法律援助工作；代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛；認(rèn)真做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作；組織開(kāi)展普法宣傳和法制教育工作；組織開(kāi)展對(duì)刑滿釋放和解除勞教人員的過(guò)渡性安臵和幫教工作；參與社會(huì)治安綜合治理等。每項(xiàng)職能都

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當(dāng)前司法所辦公用房建設(shè)過(guò)程中

存在的問(wèn)題及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)，是政法機(jī)關(guān)維護(hù)治安、服務(wù)群眾的基層單位，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層活則全局活，基層強(qiáng)則全局興?；鶎铀痉ㄋ诰S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務(wù),是直接面向基層、面向群眾的窗口和服務(wù)平臺(tái)；二是擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)人民調(diào)解、安臵幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、指導(dǎo)法律服務(wù)等重要職責(zé)；三是在推動(dòng)基層民主與法制建設(shè)、維護(hù)公平正義、化解矛盾糾紛、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的過(guò)程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、預(yù)防性和超前性的作用。隨著基層司法所規(guī)范化建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的不斷深入，司法所的社會(huì)地位也日益彰顯。

基層司法所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是直接影響司法行政系統(tǒng)工作整體發(fā)展的重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，很多基層司法所都沒(méi)有獨(dú)立的辦公用房，一直靠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)共用辦公室或借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公室來(lái)開(kāi)展工作,已成為嚴(yán)重制約基層司法行政職能有效發(fā)揮的瓶頸。針對(duì)基層司法所辦公用房緊缺的現(xiàn)狀，國(guó)家補(bǔ)助各省基層司法所建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于基層司法所辦公用房建設(shè)。這一舉措，緩解了基層司法所辦公用房緊缺的困難。但在具體的建設(shè)過(guò)程中，還存在一定的問(wèn)題。以筆者所在的貴州省某縣為例，主要存在以下問(wèn)題：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)償提供的建設(shè)場(chǎng)地與發(fā)揮實(shí)效的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)償劃撥的地基，均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身總體建設(shè)規(guī)劃，按照法

律法規(guī)規(guī)定向當(dāng)?shù)厝罕娬饔玫脕?lái)。因?yàn)槭菬o(wú)償劃撥，通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的建設(shè)場(chǎng)地均遠(yuǎn)離市場(chǎng)人群集中地，導(dǎo)致司法所辦公用房建好后，群眾辦事極為不便，沒(méi)有發(fā)揮基層司法所辦公用房的應(yīng)有作用。但是，如果要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供處于市場(chǎng)人群集中地附近的地基，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適當(dāng)收取該地基相應(yīng)的成本價(jià)，無(wú)形中減少了實(shí)際建房資金。

二、資金與建設(shè)規(guī)模之間的矛盾。按照相關(guān)部門(mén)確定的建設(shè)規(guī)模，鄉(xiāng)基層司法所辦公用房占地面積均在100—120平方米，而國(guó)家配[當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問(wèn)題和對(duì)策(共2篇)]套資金為68000—82000元，筆者所在地縣級(jí)財(cái)政配套資金為每所3萬(wàn)元，即每所建設(shè)資金為9.8萬(wàn)—11.2萬(wàn)元之間。這一數(shù)額在2003年還勉強(qiáng)可以按既定規(guī)模建成司法所辦公用房，而隨著建筑材料價(jià)格上漲，辦公用房的建筑價(jià)格也隨之上漲。目前建筑市場(chǎng)的均價(jià)為700元/平方米左右（包工包料）。按照該配套資金數(shù)額，每所僅能夠修建140—160平方米（建設(shè)總面積）。隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自身城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，一般要求集鎮(zhèn)范圍內(nèi)新建的住房應(yīng)在三層樓以上。而按照占地面積100—120平方米的建設(shè)規(guī)模來(lái)看，該配套資金能夠修建一層半還不到，更沒(méi)有“三通一平”的經(jīng)費(fèi)以及解決基礎(chǔ)超深問(wèn)題所需經(jīng)費(fèi)，致使司法所辦公用房項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃要求建房一般

在縣的情況統(tǒng)計(jì)，已建的9個(gè)司法所辦公用房中，有三個(gè)所存在不同程度的資金缺口，另外6個(gè)司法所辦公用房建設(shè)中，在水電工程安裝完畢后，也沒(méi)有剩余資金。這些情況導(dǎo)致在驗(yàn)收合格并投入使用后，辦公用房的日常維護(hù)并沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金，無(wú)形中縮短了辦公用房的使用壽命。辦公用房建成驗(yàn)收交付使用，由于地方經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)法購(gòu)臵辦公設(shè)施，有的使用其他單位及部門(mén)淘汰的設(shè)施，有的至今還是空房一幢，未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)重在服務(wù)，服務(wù)群眾是司法行政機(jī)關(guān)

基層司法所辦公用房的配套資金額度，以縮小司法所辦公用戶建設(shè)缺口資金，減輕基層經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)司法所辦公用房建設(shè)工作的重視力度，適當(dāng)提高縣級(jí)財(cái)政配套資金額度，解決基層司法所辦公用房建設(shè)缺口資金。

二、多加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的溝通聯(lián)系

縣級(jí)司法局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的溝通聯(lián)系，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層司法所辦公用房建設(shè)工作的重視，促使其無(wú)償提供地段較好、靠近人群集中地方的地基。這樣一來(lái)，在基層司法所辦公用房驗(yàn)收合格并投入使用后，群眾辦事較為方便，更能充分發(fā)揮司法所職能作用。

三、縣級(jí)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)司法所辦公設(shè)備購(gòu)臵經(jīng)費(fèi)及辦公用房維修經(jīng)費(fèi)

因?yàn)槟壳芭涮踪Y金全部用于司法所辦公用房的修建工程，在司法所辦公用房投入使用后，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)辦公設(shè)施，導(dǎo)致驗(yàn)收交付后，辦公用房一直未能正常使用，導(dǎo)致司法所辦公用房沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同樣的原因，日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，大大縮短了辦公用房的使用壽命?？h級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的司法所辦公設(shè)備購(gòu)臵經(jīng)費(fèi)及辦公用房維修經(jīng)費(fèi)，其中，辦公設(shè)備購(gòu)臵經(jīng)費(fèi)可根據(jù)調(diào)研情況設(shè)立統(tǒng)一的配備標(biāo)準(zhǔn)，辦公用房維修經(jīng)費(fèi)可按辦公用房已經(jīng)使用年限、建設(shè)規(guī)?；蚪ㄖ娣e確定具體數(shù)額，確定由專(zhuān)戶管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擅自擴(kuò)大資金使用范圍，不得以任何理由擠占或挪用。要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，堅(jiān)決防止違規(guī)占用或挪用現(xiàn)象發(fā)生。

四、設(shè)計(jì)統(tǒng)一的司法所辦公用房外觀圖案，突出司法行

政工作特色

因現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)在本轄區(qū)集鎮(zhèn)市場(chǎng)內(nèi)的建筑物都有明確的總體規(guī)劃。故司法所辦公用房的外觀和樓高等也應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。對(duì)司法所辦公用房不宜制定統(tǒng)一結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，但為了區(qū)別于普通民用建筑，筆者認(rèn)為，有必要設(shè)計(jì)統(tǒng)一的司法所辦公用房外觀圖案，圖案應(yīng)當(dāng)突出司法行政工作特色，具有醒目的特征。

加強(qiáng)基層司法所辦公用房建設(shè)，是推進(jìn)司法行政工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)基層政權(quán)組織、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政歷史使命的客觀需要。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從徹底改變司法所基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌入手，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)司法所建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)把加強(qiáng)司法所國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作抓緊、抓好、抓實(shí)，努力解決司法所國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。筆者相信，在采取以上措施后，目前司法所辦公用房建設(shè)過(guò)程中所存在的問(wèn)題將會(huì)得到解決，亦能使目前正在開(kāi)展的司法所辦公用房建設(shè)工作更加順利的完成，基層司法所也才能夠真正充分發(fā)揮職能作用，服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于人民。

第三篇：當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問(wèn)題和對(duì)策（精選）

基層司法行政工作經(jīng)過(guò)20多年的拼搏，越來(lái)越引起當(dāng)?shù)攸h委政府的重視，對(duì)基層司法所反響最多的是為他們解決了大量的矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前在機(jī)構(gòu)改革、人員精簡(jiǎn)的情況下，將司法所列為十大辦公室之一，這充分肯定了司法行政部門(mén)在鎮(zhèn)級(jí)人民政府中的地位。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展與變化，司法所在運(yùn)作過(guò)程中也存在著不少問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

1、職能過(guò)于繁瑣，人員偏少。過(guò)去司法辦公室與法律服務(wù)所兩

塊牌子、一套人馬，三四萬(wàn)人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有3—4人組成，主要擔(dān)負(fù)著人民調(diào)解、法制宣傳、律師業(yè)務(wù)和協(xié)辦公證四方面的業(yè)務(wù)。法律服務(wù)所人員雖然是事業(yè)編制，但也承擔(dān)著人民調(diào)解和法制宣傳等大量司法行政工作業(yè)務(wù)，同時(shí)也為公民、法人、事業(yè)單位提供了大量的法律服務(wù)，因此司法行政的地位逐年提高。但是，隨著室所分離、角色轉(zhuǎn)換、職能轉(zhuǎn)變等情況的改變，法律服務(wù)所的人員全部轉(zhuǎn)出司法所，人員普遍減少。近年來(lái)隨著形勢(shì)的發(fā)展，鎮(zhèn)的普遍合并，司法所的門(mén)口的牌子已從過(guò)去的兩塊增加到現(xiàn)在的八九塊之多，并且還有增加的可能。目前要逐行落實(shí)這些牌子上的職能，僅靠2—3人是很難正常開(kāi)展，只能應(yīng)付面上的工作，與過(guò)去相比，形式上看似乎加強(qiáng)了力量，實(shí)質(zhì)上削弱了力量。

2、工作存在需要協(xié)調(diào)多，可操作性難的問(wèn)題。從司法所門(mén)口的牌子看，大多是這“中心”，那“委員會(huì)”或“工作站”，這些領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室且多設(shè)在司法所。開(kāi)展這些工作，部分是司法行政的職能范圍，但大多是其余部門(mén)的共同職責(zé)，司法所只是起到協(xié)調(diào)作用。這些看似司法所地位提高，實(shí)是給司法所的人員出了一道難題，司法所的工作感到務(wù)虛多，務(wù)實(shí)少。當(dāng)然要做好這些工作，一要看司法所長(zhǎng)的協(xié)調(diào)力度，二要看分管領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。面對(duì)新的形勢(shì)，社會(huì)矛盾出現(xiàn)新的變化，處理矛盾糾紛的方式也應(yīng)有所改變。但要按照這些“中心”、“委員會(huì)”來(lái)開(kāi)展工作，在司法所是很難開(kāi)展的，難在可操作性。如何開(kāi)拓創(chuàng)新工作機(jī)制，有時(shí)上級(jí)司法行政部門(mén)還缺少指導(dǎo)性意見(jiàn)，所以有時(shí)只能各鎮(zhèn)各做，做了再說(shuō)，缺少規(guī)范。

3、基層司法所人員變動(dòng)過(guò)大，缺乏相對(duì)穩(wěn)定。司法所人員變動(dòng)

較大，工作缺少連續(xù)性，有體制上的問(wèn)題，也有司法行政工作在基層開(kāi)展難，留不住人的問(wèn)題。目前基層司法所工作人員在崗不在編，在編不在崗的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。進(jìn)出人員由基層政府領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，上級(jí)司法行政部門(mén)無(wú)權(quán)決定。另外特崗津貼等待遇享受標(biāo)準(zhǔn)不一，人為造成等級(jí)制，影響了工作人員的積極性。

4、參與其他工作過(guò)多，影響了司法行政工作抓指導(dǎo)抓落實(shí)。

司法所的工作人員除外出招商的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有指派工作外，其余個(gè)個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都有要求參與其分管工作的情況，工作普遍過(guò)雜過(guò)亂，不但要征地拆遷、大環(huán)境整治、創(chuàng)建園區(qū)建設(shè)，還有載體建設(shè)工程量、農(nóng)保、綠化質(zhì)量等等，出現(xiàn)了雜而無(wú)序，雜而不精的“撒味精”的現(xiàn)象。

5、司法行政經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。司法行政在開(kāi)展法制宣傳、表彰先進(jìn)

典型等工作時(shí)都必須有一定的經(jīng)濟(jì)作保障。過(guò)去在司法辦與法律服務(wù)所合署辦公時(shí)，依托法律服務(wù)部分業(yè)務(wù)收費(fèi)作為法制宣傳等費(fèi)用的支出。但目前每開(kāi)展一次工作，凡涉及到經(jīng)費(fèi)支出的，每一份開(kāi)支必須先申請(qǐng)，待領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能實(shí)施，年初沒(méi)有計(jì)劃的、沒(méi)有預(yù)算的很難得到落實(shí)。上級(jí)又沒(méi)有一分錢(qián)撥款，巧婦難為無(wú)米之炊。

加強(qiáng)司法所建設(shè)的建議和對(duì)策：

1、抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。上級(jí)司法行政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法所工作的調(diào)研，指導(dǎo)司法所開(kāi)展工作要切實(shí)可行，有針對(duì)性和可操作性。要加強(qiáng)與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，了解司法所開(kāi)展工作情況，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高司法所人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。可以采用集

中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、外出參觀學(xué)習(xí)，提高工作能力，提高協(xié)調(diào)能力。

3、改變?cè)趰彶辉诰幓蛟诰幉辉趰彽木置?。上?jí)司法行政部門(mén)應(yīng)

協(xié)調(diào)解決在職人員的待遇問(wèn)題，如特崗津貼，提高在職人員積極性。

4、把好人員出入關(guān)。要將業(yè)務(wù)知識(shí)較好又熱愛(ài)司法行政工作的同志充實(shí)到司法行政隊(duì)伍來(lái)，對(duì)在崗人員定期進(jìn)行全能考核，對(duì)不適應(yīng)司法行政工作的同志做到能進(jìn)能出。

5、盡可能提高現(xiàn)職人員待遇。司法所工作人員工作繁瑣，經(jīng)常

放棄節(jié)假日處理矛盾糾紛等工作，但在政法系統(tǒng)待遇仍然偏低。一定程度上影響了工作的積極性。

第四篇：基層政府財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題和對(duì)策

基層政府財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題和對(duì)策

摘要：財(cái)務(wù)管理是處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。它不但存在于企業(yè)，在政府機(jī)關(guān)也是必不可少的環(huán)節(jié)之一。這里主要闡述關(guān)于我國(guó)基層政府財(cái)務(wù)問(wèn)題的一些現(xiàn)狀以及面對(duì)這些情況應(yīng)該拿出怎樣的應(yīng)對(duì)措施。通過(guò)解決這些潛在的隱患為建立一個(gè)吏治清明、長(zhǎng)治久安的社會(huì)主義社會(huì)而共同奮斗。

關(guān)鍵詞：基層政府；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

基層政府財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題和對(duì)策

對(duì)于以盈利為目的的企業(yè)來(lái)說(shuō)：財(cái)務(wù)管理制度是關(guān)于資產(chǎn)在投資和融通以及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中現(xiàn)金流量統(tǒng)計(jì)和后期利潤(rùn)分配的一種管理制度。是一種規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的必要制度。而對(duì)于非盈利性的政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，我們也需要設(shè)立財(cái)務(wù)管理制度。而且雖然政府是非盈利性的國(guó)家機(jī)構(gòu)，但是在他的內(nèi)部有包括人員工資、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)款等等的經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生，尤其是在遭遇大型自然災(zāi)害以后，國(guó)家不遺余力劃撥救災(zāi)款以及民眾自發(fā)捐款通過(guò)各種慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府管理范圍的款項(xiàng)。如果基層政府沒(méi)有嚴(yán)格合法的財(cái)務(wù)管理制度，最終會(huì)造成資金流向不明，導(dǎo)致民眾未能真正享有應(yīng)得的福利，從而使得政府公信力下降的嚴(yán)重后果。

一、基層政府財(cái)務(wù)管理的必要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化，政府機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源也在不斷的增多，尤其是基層政府因?yàn)槭琼?xiàng)目的具體實(shí)行者，故而經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)也更加直接。所以政府機(jī)關(guān)設(shè)立明確的財(cái)務(wù)管理制度有其必要性，具體可以歸納為以下兩點(diǎn)：

首先，明確財(cái)務(wù)賬目?；鶎迂?cái)務(wù)管理工作是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一，事關(guān)黨政建設(shè)、黨風(fēng)廉潔、黨紀(jì)規(guī)范，事關(guān)民生國(guó)計(jì)。

其次，防止權(quán)力的濫用。胡錦濤主席在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的發(fā)表重要講話就指出：堅(jiān)持清正廉潔。我們要始終保持不

驕不躁、艱苦奮斗的作風(fēng)，自覺(jué)樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，正確使用手中的權(quán)力，誠(chéng)心誠(chéng)意接受人民監(jiān)督，嚴(yán)于律己、廉潔奉公，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國(guó)家和人民工作?；鶎诱畽?quán)力人員總抱著“天高皇帝遠(yuǎn)”的僥幸心態(tài)，所以會(huì)費(fèi)盡心機(jī)苦心鉆營(yíng)為自己謀取私利，如果在基層政府建立一套嚴(yán)明的財(cái)務(wù)管理制度，就可以避免權(quán)利人員對(duì)權(quán)力的濫用。

二、當(dāng)前基層政府財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

目前政府財(cái)務(wù)管理尤其是基層政府財(cái)務(wù)管理因?yàn)楹芏嗫涂陀^主觀的原因，存在以下幾方面的問(wèn)題。

（一）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)定

一是財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低，責(zé)任心較差，知識(shí)陳舊過(guò)時(shí)，不能跟上時(shí)代的步伐，不積極主動(dòng)學(xué)習(xí)準(zhǔn)則及法律等對(duì)新業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理方法的規(guī)定，難以完全適應(yīng)新會(huì)計(jì)法的要求，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題。不能做到熟悉法規(guī)、依法辦事，遵紀(jì)守法意識(shí)淡薄，唯領(lǐng)導(dǎo)命令是從，缺乏職業(yè)道德和敬業(yè)精神。二是會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，財(cái)政所人員受雙重領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)常出現(xiàn)調(diào)動(dòng)，上級(jí)部門(mén)不及時(shí)補(bǔ)充人員，基層政府又沒(méi)有應(yīng)急準(zhǔn)備，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作混亂。

（二）財(cái)務(wù)制度不健全，執(zhí)行制度不到位

當(dāng)前，我國(guó)一些基層政府的財(cái)務(wù)管理制度不完善，在執(zhí)行方面也缺乏嚴(yán)肅性與一致性。一方面，財(cái)務(wù)管理制度不健全，表現(xiàn)在基層政府單位的內(nèi)部控制體系不夠完善。單位的內(nèi)部牽制制

度、稽核制度、監(jiān)督制度沒(méi)有得到真正落實(shí)。會(huì)計(jì)工作機(jī)構(gòu)、人員崗位設(shè)置不合理，記賬人員與審批人員、經(jīng)辦人員、保管人員沒(méi)有實(shí)行真正的職務(wù)分離，或只實(shí)行職務(wù)分離，沒(méi)有實(shí)行相互制約。另一方面，制度執(zhí)行不到位，一些基層政府的財(cái)務(wù)制度建立既不系統(tǒng)，也不完整，財(cái)務(wù)公開(kāi)制度沒(méi)有建立，一些現(xiàn)有的條文也主要是為了應(yīng)付檢查。少數(shù)政府雖然制定了相關(guān)財(cái)務(wù)制度，但在財(cái)務(wù)制度執(zhí)行過(guò)程中，開(kāi)支隨意性大，不遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)法律制度，財(cái)務(wù)人員聽(tīng)之任之，有章不循，使制度流于形式。另外，在財(cái)務(wù)行為方面，也存在著不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)支出不合理，如沒(méi)有實(shí)行不相容崗位牽制，會(huì)計(jì)兼任文書(shū)和出納，又管錢(qián)又管賬。白條入賬、不及時(shí)準(zhǔn)確核算等常常發(fā)生。又如，一些資金賬務(wù)不透明，存在大量賬外資產(chǎn)，個(gè)人無(wú)償占用集體資金的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。有些財(cái)會(huì)人員變動(dòng)沒(méi)有正常的帳目交接手續(xù)，或不交賬，有的甚至帳目丟失。會(huì)計(jì)檔案資料沒(méi)有認(rèn)真保管，鼠咬蟲(chóng)蛀，霉變毀壞。說(shuō)到底就是因?yàn)樨?cái)務(wù)制度不夠健全造成的后果。

（三）財(cái)務(wù)管理觀念落后

目前影響基層政府財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)有效管理的關(guān)鍵因素是財(cái)務(wù)管理觀念的束縛。表現(xiàn)在：一是缺乏面向市場(chǎng)的觀念。大多政府單位的財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有把面向市場(chǎng)的觀念貫穿于單位理財(cái)?shù)娜^(guò)程之中。二是缺乏防范風(fēng)險(xiǎn)的觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要求政府單位同樣必須適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，逐步培養(yǎng)自身 的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才能不斷提高應(yīng)對(duì)和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是資金使用沒(méi)有計(jì)劃性，部門(mén)預(yù)算沒(méi)有規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)相互擠占，或者即使有計(jì)劃也是無(wú)定額，或是雖有計(jì)劃定額但流于形式。而財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)資金使用的管理也經(jīng)常是事后核算，忽視了對(duì)資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制，對(duì)資金收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對(duì)資金的使用效率進(jìn)行考核。

（四）監(jiān)督存在死角，缺乏協(xié)作機(jī)制

在基層政府財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，近年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)對(duì)基層政府監(jiān)督檢查工作普遍加強(qiáng)，但監(jiān)督范圍有待拓展，監(jiān)督內(nèi)容有待充實(shí)，監(jiān)督周期有待縮短。一是審計(jì)次數(shù)少，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)基層政府審計(jì)，主要是基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整變動(dòng)而實(shí)施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)，或者是有計(jì)劃有重點(diǎn)的對(duì)個(gè)別單位開(kāi)展的預(yù)決算進(jìn)行審計(jì)，以及上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排的專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)，次數(shù)少，時(shí)間短，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；二是審計(jì)時(shí)間緊，任務(wù)重，由于時(shí)間緊，任務(wù)重，審計(jì)監(jiān)督的深度和廣度都受到限制。三是審計(jì)偶然,隨機(jī)性大,其他監(jiān)督檢查部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位，進(jìn)行每年一度的檢查多數(shù)是走馬觀花，不能真正發(fā)揮監(jiān)督作用。在協(xié)作機(jī)制方面，由于財(cái)政紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等各自歸屬不同，工作職能，工作性質(zhì)有別，所以在實(shí)際工作中，彼此協(xié)作不夠，導(dǎo)致計(jì)劃環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督，各單位只有年初才根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)，確定工作任務(wù)和監(jiān)督對(duì)象；監(jiān)督環(huán)節(jié)缺乏銜接，各部門(mén)不相互協(xié)作，都按照自己的工作程序獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)督檢查，監(jiān)督成

果相對(duì)保密，內(nèi)外有別，不能實(shí)現(xiàn)信息共享，存在不同程度的重復(fù)檢查，降低了工作效能;處理環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督,各自按照行業(yè)要求和規(guī)范處理處罰，存在處理制度畸輕不畸重，或者問(wèn)題久拖不解決等弊端。

三、基層政府財(cái)務(wù)管理弊端存在的原因

綜合以上因素，造成我國(guó)基層政府存在問(wèn)題的原因大致如下。

第一，某些基層政府權(quán)利核心人員奢侈攀比之風(fēng)日益嚴(yán)重。因?yàn)槲覈?guó)目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，因此政府大力提倡我們建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，我們基層政府的很多領(lǐng)導(dǎo)干部不以身作則，廉潔奉公，卻反其道而行之，盲目攀比。在招待費(fèi)用上肆無(wú)忌憚的揮霍，不遵守政府機(jī)關(guān)的用車(chē)制度，把公家車(chē)當(dāng)私家車(chē)用，這種拿著公款的攀比現(xiàn)象必須遏制。

第二，在建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮流影響之下，某些權(quán)力核心人員不能抵擋外界誘惑。他們奉行“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的宗旨，在某些別有用心之人的糖衣炮彈攻勢(shì)之下以權(quán)換錢(qián)、以權(quán)易色，完全喪失了作為一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的黨性原則，利用手中擁有的權(quán)力中飽私囊，公器私用，成為人民公害。

四、建立相對(duì)有效地管理措施

針對(duì)以上出現(xiàn)的種種問(wèn)題和現(xiàn)狀，我們需要建立一套行之有效的管理措施和應(yīng)對(duì)方案。

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)、工作水平。有些會(huì)計(jì)人員不重視專(zhuān)業(yè)知識(shí)更新，不能勝任本職工作，因此要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。除培訓(xùn)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度方面的知識(shí)以外，還要根據(jù)財(cái)政改革的要求，及時(shí)培訓(xùn)國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、部門(mén)預(yù)算改革后財(cái)務(wù)事項(xiàng)確認(rèn)和會(huì)計(jì)核算等相關(guān)的最新會(huì)計(jì)知識(shí)，使會(huì)計(jì)人員能夠及時(shí)更新知識(shí)，以適應(yīng)財(cái)政和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的需要。同時(shí)要把《內(nèi)部控制規(guī)范》的培訓(xùn)作為重點(diǎn)內(nèi)容，使其掌握內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體要求。從而能夠?qū)?guó)家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策以及內(nèi)部控制的要求體現(xiàn)在單位制訂的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中。二是建立健全財(cái)務(wù)管理體制。

（二）建立健全各項(xiàng)制度,加大會(huì)計(jì)制度執(zhí)行力度 1．建立健全各項(xiàng)制度，一是建立健財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，要建立《機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)制度》《現(xiàn)金管理制度》《票據(jù)管理制度》等制度，細(xì)化管理內(nèi)容，強(qiáng)化管理手段，完善管理機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)操作性。二是落實(shí)政府采購(gòu)制度，對(duì)縣上納入政府采購(gòu)范圍的車(chē)輛保險(xiǎn)，辦公用品購(gòu)置等項(xiàng)目全部實(shí)行政府采購(gòu)，“陽(yáng)光”操作，增強(qiáng)支出透明度。三是嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行民主理財(cái)，鄉(xiāng)長(zhǎng)，“一支筆”簽批，1000元以上的大額度資金支出必須經(jīng)黨工委會(huì)議集體審核，財(cái)務(wù)支出情況必須在黨工委會(huì)議上公布，接受干部監(jiān)督。

2.加大會(huì)計(jì)制度執(zhí)行力度，一是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，組織領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)會(huì)人員財(cái)務(wù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范制度學(xué)習(xí)，定期對(duì)學(xué)習(xí)，工作情況進(jìn)行檢查。督促工作人員嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，定期不定期抽查財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況，并給予違紀(jì)人員相應(yīng)的懲罰措施，三是加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使各單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員充分認(rèn)識(shí)貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》的重要性，認(rèn)真履行《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)，提高財(cái)務(wù)管理水平，保證單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支合理、合法、真實(shí)、有效。

（三）加強(qiáng)基層政府領(lǐng)導(dǎo)人的法律意識(shí)

基層政府財(cái)務(wù)管理工作的好壞，與政府負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視和認(rèn)識(shí)程度密切相關(guān)。因此，加強(qiáng)基層政府領(lǐng)導(dǎo)人的法律意識(shí)是解決單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵因素，國(guó)家和財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)方面的培訓(xùn)，使他們能夠掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基本知識(shí)和有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政改革的內(nèi)容。特別是要明確負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員應(yīng)負(fù)的會(huì)計(jì)責(zé)任，明確在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的建立健全、提供的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等方面的工作責(zé)任。司法機(jī)關(guān)務(wù)必做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，一旦發(fā)現(xiàn)公職人員有知法犯法行為，必須嚴(yán)懲。

（三）嚴(yán)格審批報(bào)銷(xiāo)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

針對(duì)基層政府財(cái)務(wù)管理審批報(bào)銷(xiāo)制度不嚴(yán)，會(huì)計(jì)核算不及

時(shí)，財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)狀，首先要嚴(yán)格審批報(bào)銷(xiāo)制度，一是要規(guī)范財(cái)務(wù)審批程序，在支付各種費(fèi)用和其他款項(xiàng)時(shí)，由經(jīng)手人簽名、單位或部門(mén)負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方可辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。二是要嚴(yán)格審批額度，支付辦公用品及其他小額費(fèi)用金額在300元以下的，由經(jīng)手人簽名，單位或部門(mén)負(fù)責(zé)人審核同意后，可辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)；300元以上的，必須報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)；1000元以上的報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)審批。三是加強(qiáng)管理監(jiān)督，鄉(xiāng)財(cái)政所所長(zhǎng)要加強(qiáng)管理監(jiān)督，并定期進(jìn)行檢查，對(duì)不執(zhí)行本規(guī)定的要及時(shí)糾正，如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為的，要嚴(yán)肅查處，并追究單位或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。其次要規(guī)范會(huì)計(jì)核算，一是要統(tǒng)一設(shè)置會(huì)計(jì)科目，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，二是統(tǒng)一憑證和收據(jù)，所有憑證，賬簿等均由財(cái)政局統(tǒng)一提供，并建立嚴(yán)格的登記銷(xiāo)號(hào)制度，杜絕憑證亂購(gòu)，報(bào)表亂設(shè)，收據(jù)亂用等不良現(xiàn)象，三是統(tǒng)一歸檔，各財(cái)政所要設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)室，建立資料柜，實(shí)行專(zhuān)柜分設(shè)，專(zhuān)人管理，并建立嚴(yán)格的入檔和查閱制度，再次加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，一是要硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)支出管理。制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)要編制到具體項(xiàng)目，并說(shuō)明編制依據(jù)和要求等。二是要加強(qiáng)資金管理。按照“量入為出”的原則，根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真按照收支計(jì)劃辦事，嚴(yán)格控制不合理支出。同時(shí)，對(duì)機(jī)關(guān)干部的電話費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)實(shí)行定額管理。三是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，強(qiáng)化政府財(cái)政職能。按照“收支兩條線”原則，對(duì)預(yù)算外收費(fèi)實(shí)行

“一章一戶”制，財(cái)政所設(shè)專(zhuān)人、專(zhuān)戶管理。從源頭上避免亂收費(fèi)和行政審批權(quán)力失控的現(xiàn)象。

（四）健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)意識(shí)

一是要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，制定完善監(jiān)督管理及責(zé)任追究制度，加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的責(zé)任追究，促進(jìn)基層政府進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，以有效防止重大違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，二是加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督，把好權(quán)力制約關(guān)。進(jìn)一步建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，稽核制度，明確各崗位的職責(zé)權(quán)限，并做到相互分離，相互制約，建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部審計(jì)制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，并實(shí)施財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，提高財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的透明度，以形成監(jiān)督合力。三是強(qiáng)化綜合治理，建立健全協(xié)作機(jī)制。財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)要密切配合，形成合力，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，逐步建立起各司其職、信息共享、聯(lián)系暢通、查處及時(shí)的工作機(jī)制。財(cái)政部門(mén)也要要進(jìn)一步建立健全有關(guān)管理制度，全面加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)的監(jiān)督與管理。審計(jì)部門(mén)每年要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果，加大跟蹤監(jiān)督力度，并且保證審核過(guò)程的公正嚴(yán)明性，檢查基層政府財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題，并及時(shí)做出處罰機(jī)制，督促建章立制，規(guī)范管理，及時(shí)將檢查中的重大事項(xiàng)向同級(jí)政府報(bào)告，并依照有關(guān)規(guī)定公告審計(jì)結(jié)果和整改情況。

總之，目前我國(guó)某些基層政府財(cái)務(wù)管理上存在隱患頗多。“千里之堤，毀于蟻穴”。如果基層政府這些問(wèn)題仍然不能得到有效

解決，長(zhǎng)此以往，必然影響到民眾對(duì)政府的信任，影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)局面，影響到我們的國(guó)計(jì)民生。因此基層政府必須不斷發(fā)展完善自身，才能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的需求，順應(yīng)時(shí)代潮流，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)繁榮發(fā)展。

第五篇：基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問(wèn)題及對(duì)策

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)水平的提高，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義?；诖?，需要通過(guò)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，從根本上解決農(nóng)業(yè)科技發(fā)展問(wèn)題。本文探討了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：基層；農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣；對(duì)策

一、引言

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，所以農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。中央財(cái)政在2015年下?lián)芰?6億元農(nóng)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣的資金，用于支持基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，因此基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣具有非常重要的意義。

二、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣概述

1.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣概念。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就廣義上來(lái)說(shuō)，是在農(nóng)村社會(huì)的范圍內(nèi)，面向農(nóng)民的，以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)家為中心，以農(nóng)民實(shí)際需求為內(nèi)容，以改善農(nóng)民生活質(zhì)量為最終目標(biāo)的農(nóng)村社會(huì)教育。現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)推廣是將有用的信息傳遞給人們，而且?guī)椭@些人獲得必要的知識(shí)、技能和正確觀點(diǎn)，以便有效的利用這些信息和技術(shù)（教育過(guò)程）的一種動(dòng)態(tài)過(guò)程。

狹義的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，主要是指把高等院校和科研機(jī)構(gòu)的有針對(duì)性的研究成果，通過(guò)不同的方式向農(nóng)民推廣，使農(nóng)民在實(shí)際的勞動(dòng)生活中得以應(yīng)用，有效的提高農(nóng)民的收入。

2.貴州省農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀。貴州省的農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)，預(yù)計(jì)其第一產(chǎn)業(yè)的增加值可達(dá)到78.56億元，同比增長(zhǎng)約6.8%，非糧產(chǎn)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)比重達(dá)84.3%。糧食總產(chǎn)量68.3萬(wàn)噸，蔬菜、茶葉、中藥材、精品水果種植面積分別達(dá)到122.5萬(wàn)畝、44.1萬(wàn)畝、33萬(wàn)畝、50.7萬(wàn)畝，收購(gòu)烤煙18.1萬(wàn)擔(dān)，糧經(jīng)比調(diào)整為34：66。省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)從8個(gè)增加到13個(gè)，完成投資32億元，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值35億元。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到145家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1275個(gè)，農(nóng)機(jī)化綜合水平45%。

三、目前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問(wèn)題

1.推廣經(jīng)費(fèi)不足。在我國(guó)事業(yè)單位條例中，規(guī)定推廣經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政劃撥，但是目前很多地區(qū)重視工業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入比例非常低，導(dǎo)致基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)經(jīng)費(fèi)少，難以開(kāi)展推廣活動(dòng)。有的基層在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上的人員、設(shè)備投入也較低，影響了推廣工作的積極開(kāi)展。

2.推廣體系不健全。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)際運(yùn)作中，由于缺乏健全的管理體系，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣出現(xiàn)阻力，一些農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與技術(shù)推廣之間銜接不到位，科技、教育與農(nóng)業(yè)沒(méi)有良好的互動(dòng)關(guān)系，使許多農(nóng)業(yè)新技術(shù)在基層推廣中難以落到實(shí)處。

3.科研成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求不符。許多科研成果往往難以推廣和實(shí)用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)應(yīng)用科研工作未能以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，研發(fā)直接、實(shí)用型生產(chǎn)技術(shù)。科研成果只有使用到實(shí)際生產(chǎn)中才能真正轉(zhuǎn)化成真正生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)技術(shù)的需要日益多樣化和高效化，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理技術(shù)的專(zhuān)業(yè)性和綜合性要求較高，而當(dāng)前推廣技術(shù)較為單一，供求不平衡。

4.推廣理念和手段落后。目前的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中，老觀念、舊方法仍被沿用，缺乏新的、現(xiàn)代化的理念創(chuàng)新。例如，制定推廣的項(xiàng)目和研究成果基本脫離實(shí)際，導(dǎo)致農(nóng)民參與性不高。新技術(shù)推廣方式依賴于行政手段，而不是真正通過(guò)試驗(yàn)、示范，令農(nóng)民滿意，造成推廣部門(mén)和農(nóng)民越來(lái)越遠(yuǎn)，缺乏有效的監(jiān)督雙向機(jī)制。

5.農(nóng)民文化程度與推廣效率低。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣最終在于農(nóng)民，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)直接決定推廣效率的好壞，而我國(guó)大部分農(nóng)村接受過(guò)教育的年輕人都出去打工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本都是50多歲的中年人，他們的文化水平很低，對(duì)科技成果的認(rèn)識(shí)也不到位，接受新技術(shù)能力較差，影響了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣。

四、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對(duì)策

1.加大投入。為保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目和科研項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府部門(mén)要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要性，加強(qiáng)站房和科技示范場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣站可以購(gòu)置必要的辦公用品和儀器設(shè)備，公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目增加資金的投入，出臺(tái)法律法規(guī)限制其他部門(mén)不得挪用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的資金。

2.健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

（1）健全人事管理機(jī)制。應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人事管理漏洞與不足，找出解決辦法，同時(shí)進(jìn)行必要的人事制度改革，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的深入，可全面推行全員聘用制；（2）完善考評(píng)制度。建立當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)主管部門(mén)、職工共同參與、共同考核的評(píng)價(jià)體系，并加大考評(píng)獎(jiǎng)罰力度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；（3）創(chuàng)新分配機(jī)制。要打破“大鍋飯”、平均分的分配制度，實(shí)行與績(jī)效掛鉤的工資機(jī)制，按業(yè)績(jī)大小適當(dāng)拉開(kāi)檔次，用新的分配體制來(lái)調(diào)動(dòng)職工工作的積極性。

3.利用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)?？梢栽谕茝V站，安裝寬帶、配備電腦等現(xiàn)代化設(shè)備，利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)一些新興農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)對(duì)內(nèi)部信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，收集、整理符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的先進(jìn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)方法以及農(nóng)業(yè)實(shí)用設(shè)備，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、傳播面廣的特點(diǎn)，把一些實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)放在網(wǎng)上，供人瀏覽學(xué)習(xí)。全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)科技的普及，使農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力得到提高，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的振興。

4.建立農(nóng)技成果評(píng)審機(jī)制。建立農(nóng)技成果評(píng)審機(jī)制，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)可以將動(dòng)植物的科研新品種，也納入科研專(zhuān)利，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向研發(fā)實(shí)用的、易推廣的產(chǎn)品，以解決科研和實(shí)際生產(chǎn)脫節(jié)的情況。對(duì)于研究和開(kāi)發(fā)示范結(jié)合的項(xiàng)目，及偏重開(kāi)發(fā)性的項(xiàng)目，在評(píng)審中可將技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)性分離，以提升科研成果的實(shí)用性，使其更為迅速的轉(zhuǎn)化成實(shí)用技術(shù)。

5.要加快成立專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)民效益。成立專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作等方式把一些散戶的土地或水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)集中到養(yǎng)殖大戶手中進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。為了節(jié)省成本和提高效益，必須接受一些農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及。例如，普定縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府依托資源優(yōu)勢(shì)，大力推廣精品水果種植技術(shù)，建立種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，目前己經(jīng)發(fā)展精品水果種植戶數(shù)88戶，建成示范推廣面積超過(guò)4200畝，農(nóng)民從水果種植中人均純收入達(dá)2500多元。

6.培養(yǎng)農(nóng)民素質(zhì)和技術(shù)

（1）通過(guò)夜校、成人學(xué)習(xí)班，幫助農(nóng)民提高文化程度，使他們能夠了解新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并掌握這些技術(shù)的方法；（2）積極開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)班、指導(dǎo)班，為他們提供咨詢服務(wù)，例如舉辦專(zhuān)題講座、培訓(xùn)班等，幫助提高農(nóng)作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)作物加工等的生產(chǎn)水平；發(fā)展具備高中文化程度的青壯年農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)函授班學(xué)習(xí)，培養(yǎng)他們成為使用農(nóng)業(yè)技術(shù)科學(xué)生產(chǎn)模范；（3）在對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行大力的科普，要?jiǎng)?chuàng)新方法，不能局限在一個(gè)領(lǐng)域，使科普活動(dòng)的形式與內(nèi)容更加有意思。

五、結(jié)語(yǔ)

做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，可以在幫助農(nóng)民脫離貧困的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極重視技術(shù)推廣，政府應(yīng)加大投入，健全推廣制度與體系，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，采取多元化的推廣方式，從而提升推廣效率，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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