第一篇：淺議基層納稅服務(wù)工作中存在問題及對策

淺議基層納稅服務(wù)工作中存在問題及對策

近兩年來，按照國家稅務(wù)總局新時期改進和加強納稅服務(wù)工作的總體部署，各地稅務(wù)部門積極轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、完善服務(wù)手段、搭建服務(wù)平臺、創(chuàng)新特色服務(wù)，在優(yōu)化納稅服務(wù)工作上取得了很大的進展。而作為國稅工作的最前沿陣地，基層稅務(wù)局在納稅服務(wù)整體水平提高中起著舉足輕重的作用，是所有制度、舉措得以落實執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，如何提高基層納稅服務(wù)水平是一項長期而艱巨的任務(wù)。筆者通過對銀川市興慶南區(qū)國稅局納稅服務(wù)進行專題調(diào)研，旨在了解現(xiàn)狀、分析原因，并結(jié)合工作實際提出加強納稅服務(wù)工作的對策建議。

一、當前基層納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）開展納稅服務(wù)需求調(diào)查

為切實深入了解當前納稅人需求，2010年初，銀川市興慶南區(qū)國稅局通過發(fā)放調(diào)查問卷與開展稅企座談會、走訪調(diào)查相結(jié)合的方式進行調(diào)研，采集相關(guān)數(shù)據(jù)。調(diào)查內(nèi)容主要以納稅人對辦稅環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)態(tài)度、稅收政策宣傳、辦稅流程、納稅輔導(dǎo)、咨詢需求為主，對轄區(qū)內(nèi)不同類型的納稅人發(fā)放調(diào)查問卷1200份，收集到有效問卷967份。其中一般納稅人228份，占總調(diào)查戶數(shù)的24%;小規(guī)模納稅人309戶,占總調(diào)查戶數(shù)的32%；個體戶423份，占總調(diào)查戶數(shù)的44%。同時通過召開稅企座談會面對面聽取納稅人對納稅服務(wù)工作的建議以及稅收管理員下戶巡查收集納稅人的需求，共征集納稅人對納稅服務(wù)工作的各類意見、建議21條。

（二）調(diào)查反應(yīng)出納稅服務(wù)需求現(xiàn)狀

從納稅人調(diào)查問卷的反饋情況看，目前納稅人對基層稅務(wù)納稅服務(wù)能力綜合評價較好，對辦稅環(huán)境、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率以及多元化申報方式大多數(shù)都比較滿意。但也有14.4%的納稅人評價“一般”、9.1%的納稅人評價“較差”，兩者合計為23.5%。調(diào)查結(jié)果也顯示了納稅人需求最強，但基層稅務(wù)機關(guān)明顯提供服務(wù)不足的方面有：稅收政策宣傳、納稅咨詢、納稅輔導(dǎo)方面的需求。如：有72%的納稅人希望有一個快捷方便的渠道能了解到最新的稅收政策；有86%的納稅人急需了解辦稅過程中納稅人應(yīng)享有什么權(quán)利；有65%的納稅人想要知道完成申報、繳稅、購買發(fā)票等一系列辦稅程序；有59%的納稅人認為在與稅務(wù)機關(guān)、稅收管理員發(fā)生爭議時能夠公正、公平的解決爭議。

（三）調(diào)查結(jié)果的實證分析

1.重稅收宣傳形式，輕宣傳效果。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是從宣傳的內(nèi)容來看，宣傳的理論東西多，結(jié)合實際開展宣傳的較少，多年來，開展稅收宣傳形式比較簡單，缺乏新意，過多地宣傳大框框、大條條，而面對面、一對一的宣傳和納稅輔導(dǎo)開展的不夠，有些宣傳“走過場”。在問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)納稅人認為納稅輔導(dǎo)

少，不經(jīng)常進行輔導(dǎo)。這說明上門宣傳輔導(dǎo)不夠，特別是稅收管理員，一個重要的職責就是“宣傳輔導(dǎo)員”，如果不經(jīng)常下戶調(diào)查了解，幫助輔導(dǎo)納稅人，就會被納稅人認為不合格。納稅人最渴望的是面對面的零距離服務(wù)，這是營造和諧征納關(guān)系的客觀要求。

二是從宣傳對象來看，主要集中在一般納稅人和其他規(guī)模較大的企業(yè)，相對來講，對個體經(jīng)營戶及個人的宣傳較少，同時，對潛在的納稅人宣傳力度不夠，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，即將畢業(yè)的大學(xué)生等。

三是從宣傳的方式來看，宣傳的方式單一，渠道過窄。主要通過辦稅場所以及向納稅人發(fā)放宣傳資料的方式開展宣傳，還缺少全方位、立體式的宣傳方式。問卷調(diào)查中的“您了解稅收政策法規(guī)的渠道”，被調(diào)查者選擇報刊雜志、網(wǎng)站和辦稅場所的僅占36%，選擇其他渠道的占64%。這說明納稅人對稅收政策了解的主要渠道不是稅務(wù)部門宣傳所提供的渠道，而是通過另外的渠道，如電視、報紙等新聞媒體。如何拓寬納稅宣傳渠道，讓納稅人更加了解稅收政策是稅務(wù)部門今后應(yīng)當重點考慮的問題。

2.重納稅管理，輕納稅服務(wù)與輔導(dǎo)。搞好稅務(wù)管理工作應(yīng)當堅持“管理與服務(wù)并重”的原則。但是，在實踐中，往往更強調(diào)強化管理，而對納稅服務(wù)和輔導(dǎo)重視不夠。雖然近年來推出了“一窗式”、“一站式”、“全職能”等服務(wù)方式，應(yīng)該說這些做法產(chǎn)生了很多積極的效果，也為納稅人帶來了許多方便，較過去相比已經(jīng)有了劃時代的進步，但這種將納稅服務(wù)是為了方便納稅人的定位，仍沒有實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)從“稅務(wù)官”到“服務(wù)者”角色的真正轉(zhuǎn)變，應(yīng)該看到我國與一些發(fā)達國家相比，納稅服務(wù)的觀念、納稅服務(wù)的形式以及納稅服務(wù)的廣度和深度仍有著很大的差距，納稅服務(wù)的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度，更重要的是明確納稅服務(wù)是稅務(wù)部門的義務(wù)、職責和奮斗目標。過去一直將納稅人看作是需要嚴格管理的對象，納稅服務(wù)解決的重點是工作態(tài)度問題，通常被認為是精神文明建設(shè)的范疇，雖然當前納稅服務(wù)已被看作是稅務(wù)機關(guān)行政行為的重要組成部分，納稅服務(wù)已由職業(yè)道德范疇提升到行政行為范疇，稅務(wù)機關(guān)在優(yōu)化納稅服務(wù)、引導(dǎo)納稅遵從、促進能動納稅、保護納稅人合法權(quán)益方面，做了大量的積極工作，由于在一個較長的時期里，稅務(wù)機關(guān)往往以管理者、執(zhí)法者、監(jiān)督者自居，一定程度上存在著重執(zhí)法、輕服務(wù)，重管理結(jié)果、輕服務(wù)過程的觀念，弱化了納稅人的平等主體地位。因而很多服務(wù)還是停留在低層次上，沒有意識自身在公共產(chǎn)品服務(wù)框架內(nèi)的地位和作用，沒有將納稅人的地位提高到應(yīng)有的高度，沒有全面、主動地針對納稅人的權(quán)利來制定工作方案，而是在如何保護自身安全的角度上制定各種措施，影響了納稅服務(wù)高效開展。

3.重場所、設(shè)備等硬件建設(shè)，輕人員素質(zhì)和技術(shù)等軟件建設(shè)。在問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)納稅人對辦稅場所稅收政策公布欄、辦稅服務(wù)指南、辦稅場所環(huán)境及配套服務(wù)措施等滿意程度相當高，說明近年來通過對辦稅服務(wù)廳五統(tǒng)一建設(shè)，取得了一定的效果。納稅人也反映稅務(wù)人員的工作態(tài)度，辦稅效率等雖然比前幾年有很大的提高，但在辦稅人員素質(zhì)和技術(shù)等軟件建設(shè)方面還不盡人意，特別是納稅輔導(dǎo)滿意率偏低。這個問題也印證了前面的分析。

4.重主觀開發(fā)運用系統(tǒng)，輕與納稅人的互動。納稅人是征收管理活動中的納稅主體，在稅收征納關(guān)系中，納稅人是天然的弱勢群體。稅法非常明確地規(guī)定了納稅人應(yīng)該享有的權(quán)利和地位，納稅人在征納雙方的法律主體地位上與稅務(wù)機關(guān)是平等的。但在實踐工作中，由于重管理的意識存在，推出的相關(guān)管理措施，特別是推出的稅收管理系統(tǒng)，很大程度上偏重與如何強化管理，而事前沒有征詢納稅人的意見，導(dǎo)致納稅成本降低程度不夠明顯，管理效率提升

不夠明顯。主要表現(xiàn)在沒有充分考慮納稅人的成本支出。稅務(wù)部門雖然投入了大量的人力物力，但不同程度地存在著強調(diào)服務(wù)的硬件環(huán)境的建設(shè)，并沒有充分考慮到納稅人從納稅服務(wù)中獲得的利益最大化，成本最小化。通過納稅服務(wù)應(yīng)該能最大限度地降低納稅人的稅收成本支出，但當前稅務(wù)機關(guān)的業(yè)務(wù)流程改造和機構(gòu)的扁平化設(shè)置，在宣傳力度、納稅輔導(dǎo)、整個社會的信息化程度以及配套的措施等方面沒有完全跟上，增加了部分納稅人不應(yīng)有的成本支出。

二、以納稅人需求為導(dǎo)向不斷優(yōu)化納稅服務(wù)的對策

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵

長期以來，基層稅務(wù)機關(guān)偏重于管理執(zhí)法，忽視納稅服務(wù)，認為納稅服務(wù)只是額外的工作，被納入精神文明建設(shè)、稅收職業(yè)道德和思想政治工作范疇，認為提供與否、質(zhì)量高低只涉及到工作作風(fēng)、涉及到個人的道德水平和素質(zhì)，沒有納入法制化軌道。同時征納雙方法律地位不對等，存在著管理者與被管理者的不平等關(guān)系，納稅服務(wù)被置于附屬地位，受到不同程度的沖擊。事實上，納稅服務(wù)，對稅務(wù)部門而言是一項法定職責和義務(wù)，對納稅人而言，則是一項基本權(quán)利。稅務(wù)部門應(yīng)堅持權(quán)利與義務(wù)對等，切實增強為納稅人服務(wù)意識，保障納稅人合法權(quán)益。通過不斷豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

一是樹立公平服務(wù)意識。納稅服務(wù)應(yīng)當面向所有納稅人，不論其性質(zhì)種類、經(jīng)營規(guī)模、繳納稅額、所轄地域等方面的不同，都平等享有稅務(wù)部門提供納稅服務(wù)的權(quán)利。

二是樹立全員服務(wù)意識。納稅服務(wù)不只是個別部門、崗位或者少數(shù)稅務(wù)人員的責任，而是各級稅務(wù)機關(guān)以及全體稅務(wù)干部的共同職責。因此，上下級稅務(wù)機關(guān)、同級稅務(wù)機關(guān)的不同部門以及各級國、地稅局之間應(yīng)當加強協(xié)調(diào)配合，形成既各司其職，又相互配合的納稅服務(wù)合力。

三是樹立主動服務(wù)意識。納稅服務(wù)應(yīng)當成為各級稅務(wù)部門和廣大稅務(wù)干部的自覺自愿行動。要想納稅人之所想，急納稅人之所急，及時掌握納稅人需求，有針對性地開展納稅服務(wù)，并在實踐中不斷完善和豐富納稅服務(wù)內(nèi)涵。

（二）完善稅收管理機制，減輕納稅人辦稅負擔

健全的管理體制是實現(xiàn)良性征納互動的重要前提?；鶎佣悇?wù)部門在稅收工作中已經(jīng)形成了征、管、查各司其職、有效銜接的管理模式，但也存在因職責界定不清造成的相互推諉，或因管理本位導(dǎo)致的“缺位”、“越位”和信息失真現(xiàn)象，實踐中則造成納稅人“重復(fù)跑、多頭找、重復(fù)報”的現(xiàn)象。進一步優(yōu)化納稅服務(wù)需要不斷完善稅收管理機制。

首先，要明確稅務(wù)機關(guān)各職能部門的職責，特別是工作中存在交叉重疊的部分，要建立好銜接機制，并盡到積極告知的義務(wù)，使納稅人的辦稅過程更有針對性和實效性。

其次，要合理簡化辦稅程序，實現(xiàn)辦稅效率最優(yōu)化。全面推行申報納稅“一窗式”管理和涉稅事項“一站式服務(wù)”。通過深入開展行政審批制度改革和完善稅務(wù)行政許可實施辦法，依法簡化審批項目，切實降低辦稅成本，提升納稅人滿意度。

第三，要完善納稅人信息共享機制，提高涉稅資料的利用率。依托網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善的資料管理，各級稅務(wù)機關(guān)實現(xiàn)即時的納稅人信息查詢和信息共享，避免涉稅資料重復(fù)。

（三）加強信息化建設(shè)，全面提升納稅服務(wù)效能

一是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播功能，解決征納信息不對稱的問題。實踐中，納稅人非常關(guān)注稅收政策特別是稅收優(yōu)惠政策的變動，相關(guān)信息的缺失和滯后不僅使納稅人在發(fā)展戰(zhàn)略選擇上顯得被動，也因此會產(chǎn)生征納信息不對稱、地位不對等的認識。稅務(wù)機關(guān)通過加強網(wǎng)站建設(shè)及時發(fā)布稅政信息、實現(xiàn)稅務(wù)公開和即時溝通，積極探索“陽光政務(wù)”、“陽光稅務(wù)”管理模式，能增強納稅人的社會認同和稅收遵從度。

二是依托網(wǎng)絡(luò)平臺，降低納稅人辦稅成本。以納稅申報為例，目前常見的還是辦稅服務(wù)廳現(xiàn)場申報，在征期往往出現(xiàn)“納稅人等候時間過長、稅務(wù)人員超負荷”的狀況。通過大力推行電子申報、網(wǎng)上認證、網(wǎng)上抄報稅，結(jié)合辦稅服務(wù)廳分類分時段申報及開展預(yù)約和延時服務(wù)，能夠切實減輕納稅人辦稅的時間成本、人力成本和資金成本。

三是開發(fā)實用性強的軟件，提升辦稅效率。應(yīng)對信息社會發(fā)展和日常事務(wù)激增需要，基層稅務(wù)機關(guān)結(jié)合實際開發(fā)實用性軟件，能優(yōu)化常規(guī)稅收管理的操作方式，提高準確率和效能。

(四)延伸納稅咨詢輔導(dǎo)，提升納稅人辦稅能力

征納互動需要納稅人的積極參與，納稅人辦稅能力是推進互動的基本前提。實踐中，部分納稅人的稅收認知和辦稅能力比較欠缺，特別是小規(guī)模企業(yè)和個體納稅人，往往通過聘請稅務(wù)代理和稅務(wù)人員上門服務(wù)辦理涉稅事宜，其對稅收的認知缺失與對稅法的漠視成正相關(guān)，這造成了在納稅過程中的“馬太效應(yīng)”，大企業(yè)與小企業(yè)在辦稅能力和維權(quán)上的差距越來越大。拓展對不同類型納稅人的輔導(dǎo)，提升其納稅能力是優(yōu)化納稅服務(wù)的重要措施。銀川市興慶南區(qū)國稅局通過發(fā)揮納稅輔導(dǎo)室的陣地輔導(dǎo)優(yōu)勢，面對面，零距離地解答納稅人提出的實際問題，讓納稅人進一步掌握相關(guān)稅收政策，避免納稅人因?qū)k稅流程不清楚、政策不了解而出現(xiàn)的涉稅問題。有效的提升了稅收征管質(zhì)量。同時，通過做好稅務(wù)分局的延伸輔導(dǎo)，主動上門對享受出口退稅、所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)實行跟蹤輔導(dǎo)，及時解決新問題，對實行核定征收的小規(guī)模納稅人和個體業(yè)戶實行比例輔導(dǎo)，解決眾多納稅小戶對稅收法規(guī)的模糊認識，從整體上提升了納稅人辦稅能力。納稅人能力提升，也為稅收行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟和稅務(wù)行政賠償?shù)榷愂辗删葷贫鹊牟粩嗤晟铺峁┝嘶厩疤帷?/p>

(五)更新稅務(wù)人員知識，提供專業(yè)化服務(wù)

稅收法規(guī)、政策的不斷更新和稅收管理專業(yè)化、精細化、科學(xué)化趨勢對基層稅務(wù)人員提出了較高要求。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的稅收服務(wù)，應(yīng)該是富有專業(yè)化、針對性的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分日常稅務(wù)爭議常源自納稅人和稅務(wù)人員對同一事物的不同理解，相關(guān)解釋不清楚或不到位是雙方各執(zhí)一詞的原因，而納稅人也往往對稅務(wù)人員的不同口徑和模棱兩可的說法感到無所適從。因此，基層稅務(wù)人員特別要提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉財務(wù)會計知識和相關(guān)稅收法規(guī)，準確把握新舊政策的異同，準確地向納稅人說明辦稅流程，在納稅服務(wù)中正確引導(dǎo)納稅人辦理涉稅事項并實現(xiàn)有效溝通。加強與稅務(wù)代理等中介機構(gòu)的合作和業(yè)務(wù)研討，提升稅收管理的專業(yè)化水平。

（六）創(chuàng)新溝通機制，構(gòu)建良性的征納互動

有序、有效的溝通是實現(xiàn)良性征納互動的基礎(chǔ)。基層稅務(wù)機關(guān)在稅收實踐中通過稅企座談會、深入企業(yè)調(diào)研、問卷調(diào)查等多種形式了解納稅人的各類需求，提供有針對性的納稅服務(wù)，取得了較好的效果。在創(chuàng)新稅企溝通機制的過程中，非營利社會組織發(fā)揮的作用引人關(guān)注。隨著社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變，各類NGO（非政府組織）在解決社會現(xiàn)實問題上具有的自主性優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。依托政策咨詢類NGO，稅務(wù)機關(guān)和納稅人可以實現(xiàn)更有效率的溝通，納稅人通過NGO的利益表達機制將單個、零散的需求集中化，使其更具代表性和典型性，稅務(wù)機關(guān)通過這種自主、自助的互動模式，能充分了解納稅人的真實需求，更易獲得納稅人認同。

（七）探索個性化服務(wù)，滿足納稅人多元化需求

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前納稅人的需求千差萬別，呈現(xiàn)多元化、層次化特點，在納稅人經(jīng)營發(fā)展的不同時期，納稅服務(wù)需求重點也不同。對納稅人實施分類管理，探索個性化服務(wù)，能有效提高納稅人滿意度和稅收遵從度。推進稅收信用體系建設(shè)，開展納稅信用等級評定管理，是規(guī)范稅收秩序、提高征管質(zhì)量，有針對性滿足納稅人需求的有益嘗試。通過逐步建立稅收信用評價、激勵、監(jiān)管和懲戒機制，積極構(gòu)筑誠信、和諧、協(xié)調(diào)、互動的征納關(guān)系。根據(jù)納稅人不同信用等級，在稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)檢查、涉稅審批等方面，提供有針對性的個性服務(wù)，使納稅信用等級評定真正成為促進納稅人依法誠信納稅的長效激勵機制。加強對個性化服務(wù)的宣傳力度，擴大納稅信用等級高的企業(yè)的社會影響力，發(fā)揮其在廣大納稅人中的示范效應(yīng)。實踐中，在辦稅服務(wù)廳提供預(yù)約、延時、短信、電子郵件、叫號機等特色服務(wù)，開展納稅信用等級評定工作，建立與企業(yè)法人或負責人的電子郵件聯(lián)系，將最新稅收政策等信息及時傳遞給納稅人。（作

當前納稅服務(wù)存在的問題及對策淺析

一、當前納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題

目前基層稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)普遍存在“三重三輕”的現(xiàn)象： 一是重權(quán)利、輕義務(wù)。就是注重稅收征收權(quán)、執(zhí)法權(quán)，忽視納稅人合法權(quán)利，納稅人權(quán)益得不到有效保護。二是重形式、輕實質(zhì)。長期以來基層稅務(wù)部門將規(guī)范文明用語、建設(shè)環(huán)境設(shè)施齊全的納稅服務(wù)場所作為提高納稅服務(wù)水平的主要手段和目標，納稅服務(wù)局限于“一聲問候、一張笑臉、一把椅子、一杯茶水”的淺層次上，對納稅人反映強烈的納稅程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)過多、辦稅效率低下、納稅成本過高等深層次問題研究不夠。三是重宣傳、輕規(guī)范。納稅服務(wù)局限于“單兵作戰(zhàn)”，沒有建立運轉(zhuǎn)有序的工作規(guī)范和服務(wù)鏈條。納稅服務(wù)方面的內(nèi)容缺失，納稅服務(wù)質(zhì)量評價方法單一，缺乏有效的質(zhì)量評價指標體系，與納稅服務(wù)相應(yīng)的崗位職責、工作流程、工作標準、責任追究、監(jiān)督控制等重要內(nèi)容沒有形成有機的整體。當前納稅服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題可以概括為以下幾個方面：

1、納稅服務(wù)認識上存在的誤區(qū)。

當前基層稅務(wù)機關(guān)都在圍繞著為了方便納稅人做文章，從稅務(wù)機關(guān)的做法可以看到，“一窗式”、“一站式”、“一網(wǎng)式”、“一級式”等等，應(yīng)該說這些做法產(chǎn)生了很多積極的效果，也為納稅人帶來了很多方便，與過去相比已經(jīng)有了劃時代的進步。但這種將納稅服務(wù)是為了方便納稅人的定位，仍沒有實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)從“稅務(wù)官”到“服務(wù)者”角色的真正轉(zhuǎn)變，應(yīng)該看到我國與一些先進的國家相比較，納稅服務(wù)的觀念、納稅服務(wù)的形式、以及納稅服務(wù)的廣度和深度仍有著很大的差距，我們納稅服務(wù)的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度。納稅服務(wù)應(yīng)是我們的義務(wù)、職責和奮斗目標。

2、納稅人主體地位沒有得到平等實現(xiàn)。

第二篇：目前納稅服務(wù)工作中存在的問題及對策

目前納稅服務(wù)工作中存在的問題及對策免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

“>文章標題：目前納稅服務(wù)工作中存在的問題及對策

自稅制改革以來，特別是新的征管模式實施以來，以辦稅服務(wù)廳為中心的納稅服務(wù)體系，一度使納稅人耳目一新，并切身體驗到了征管改革所帶來的由稅務(wù)部門所提供的全新的納稅服務(wù)。但是，隨著征管改革的不斷深入，各級稅務(wù)機關(guān)提供的納稅服務(wù)已被納稅人所熟悉并視為平常，笑臉式、熱茶式的服務(wù)已遠遠不能滿足納稅人期望的規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟的辦稅要求，稅務(wù)機關(guān)如何提高納稅服務(wù)水平就成了納稅人關(guān)注的一大焦點。下面就如何為納稅人提供深層次納稅服務(wù)作一初步探討，以拋磚引

玉。

一、目前納稅服務(wù)工作中存在的問題 長期以來，我國的稅收征管模式一直以監(jiān)督打擊型為主。在這種模式下，稅務(wù)部門雖然倡導(dǎo)納稅服務(wù)，但這種服務(wù)是建立在以稅務(wù)機關(guān)如何提高依法治稅為前提的，也即是稅務(wù)機關(guān)首先考慮的是自身執(zhí)法因素，這樣就不可避免地存在有某些局限性，主要的問題有：

（一）重管理，輕服務(wù) 當前的納稅服務(wù)體系，大多是從稅務(wù)機關(guān)便于管理的角度去設(shè)立的，稅務(wù)機關(guān)是納稅服務(wù)的主體及主角，從某種意義上說這僅是一種管理體系，而不是一種服務(wù)體系。這種體系的弊端顯而易見：一是稅務(wù)機關(guān)工作缺乏主動性，只能坐等納稅人上門，形成納稅人“供什么菜”，稅務(wù)人員“做什么餐”的被動局面；二是辦稅手續(xù)過于繁瑣，稅務(wù)部門往往為提高管理力度而對涉稅事項設(shè)置層層審批手續(xù)，造成納稅人為一個涉稅事項就要經(jīng)過幾個科室、多道環(huán)節(jié)的“階梯式”辦

理，無形中給納稅人造成時間及精力的耗損；三是缺乏信息反饋機制，納稅人無法對稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)質(zhì)量進行有效地監(jiān)督與評價。為此，稅務(wù)機關(guān)往往費盡心機地花大量的人力、物力去抓納稅服務(wù)，但仍收效甚微，不能使納稅人有較高的滿意度。

（二）重結(jié)果，輕過程

由于當前稅務(wù)機關(guān)還是監(jiān)督管理型的征管體制，在實際工作中容易偏向于注重結(jié)果，即過多地關(guān)注納稅人的完稅情況，對辦稅過程中的某些環(huán)節(jié)尚比較淡漠。其實，現(xiàn)在的納稅人已不比過去，納稅意識逐漸提高，對稅收法律法規(guī)的知悉度越來越廣，納稅人已不滿足于繳繳稅、履行一下義務(wù)了，他（她）們在繳“放心稅”、“明白稅”的同時，又多了一層享受稅收服務(wù)的愿望，不只關(guān)心繳什么稅？繳多少稅？而開始關(guān)心在繳稅過程中能享受到什么樣的服務(wù)，想擁有納稅人應(yīng)有的地位和榮譽。說實在，我國當前的稅收征管過程還不盡很合理，具

體表現(xiàn)為：一是納稅人對納稅程序（如登記程序、申報程序、繳款程序、減免緩?fù)藢徟绦虻龋┎簧趿私?，造成該報的納稅資料不全、手續(xù)填寫不完整、納稅人多跑冤枉路等現(xiàn)象，納稅人往往把這一切歸咎于稅務(wù)機關(guān)；二是為了防范少數(shù)納稅人的個別問題，稅務(wù)部門往往采取一刀切的辦法，把眾多納稅人設(shè)想為防范對象，在設(shè)置工作程序上繁冗復(fù)雜，這樣不但增加了征納雙方的工作量，也容易造成征納雙方的矛盾多樣化。

（三）重形象，輕實效

服務(wù)的深度體現(xiàn)于服務(wù)的質(zhì)量與工作效率，高水平服務(wù)的實質(zhì)在于高效率。由于當前納稅服務(wù)體系的設(shè)置，多側(cè)重于對納稅人的管理，側(cè)重于對納稅人的表面態(tài)度，而忽視了納稅人在納稅過程的簡便與高效，這不可避免地導(dǎo)致各級稅務(wù)機關(guān)將一些硬件設(shè)施（如辦稅場所的建設(shè)）、辦稅過程中稅務(wù)人員的態(tài)度（包括文明用語、熱情程度等），作為提高納稅服務(wù)水平的主要手段和最終目

標，致使納稅服務(wù)仍處于“一杯清茶，一個微笑”的淺表層，與高效率的服務(wù)內(nèi)涵存在著較大差距。這種追求表象化的服務(wù)，從根本上背離了納稅人的期望和高效率的服務(wù)目標，難以讓納稅人滿意。難怪一些納稅人對寬敞舒適、設(shè)施齊全的辦稅服務(wù)廳大發(fā)慷慨：“我們到辦稅大廳的目的是為了辦稅，而不是來享受什么樣的服務(wù)，與其坐在窗明幾凈、稅務(wù)人員態(tài)度和藹的辦稅大廳等候辦稅，還不如給我們簡化一些繁瑣的手續(xù)，減少電腦故障，加快辦稅速度，讓我們節(jié)省辦稅時間更有實際意義?！?/p>

二、涉稅服務(wù)應(yīng)在深層次上下功夫 正確理解深層次納稅服務(wù)，首先要了解其豐富的內(nèi)涵，深層次納稅服務(wù)是一個服務(wù)領(lǐng)域的廣義概念。辦稅服務(wù)廳里的笑臉相迎是服務(wù)，深入企業(yè)進行稅收知識輔導(dǎo)是服務(wù)，以稅企座談會、稅收形勢報告會等形式加強信息交流也是服務(wù)，依法征稅、依法行政更是一種服務(wù)。深層次納稅服務(wù)不僅僅是給納稅人以親

切、溫馨的感覺，還應(yīng)該深入到執(zhí)法與管理之中，給納稅人以實實在在的幫助和支持。深層次納稅服務(wù)是依法治稅的必要基礎(chǔ)，是杜絕偷逃稅現(xiàn)象、提高納稅人納稅意識的有效措施。對稅務(wù)機關(guān)來說，提供深層次的納稅服務(wù)還能夠起到緩解征納矛盾、建立新型征納關(guān)系的作用。對納稅人而言，享受到深層次納稅服務(wù)能夠進一步增強對稅收政策信息的了解，方便依法納稅，從而能更好地參與到公平競爭之中去。

為納稅人提供深層次納稅服務(wù)，關(guān)鍵是如何進一步拓展納稅服務(wù)領(lǐng)域，在服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容上實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變和突破，主要應(yīng)做好以下幾個轉(zhuǎn)變：

（一）由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變

第三篇：2016目前納稅服務(wù)工作中存在的問題及對策

2016目前納稅服務(wù)工作中存在的問題及對策

文章標題：目前納稅服務(wù)中存在的問題及對策 自稅制改革以來，特別是新的征管模式實施以來，以辦稅服務(wù)廳為中心的納稅服務(wù)體系，一度使納稅人耳目一新，并切身體驗到了征管改革所帶來的由稅務(wù)部門所提供的全新的納稅服務(wù)。但是，隨著征管改革的不斷深入，各級稅務(wù)機關(guān)提供的納稅服務(wù)已被納稅人所熟悉并視為平常，笑臉式、熱茶式的服務(wù)已遠遠不能滿足納稅人期望的規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟的辦稅要求，稅務(wù)機關(guān)如何提高納稅服務(wù)水平就成了納稅人關(guān)注的一大焦點。下面就如何為納稅人提供深層次納稅服務(wù)作一初步探討，以拋磚引玉。

一、目前納稅服務(wù)中存在的問題

長期以來，我國的稅收征管模式一直以監(jiān)督打擊型為主。在這種模式下，稅務(wù)部門雖然倡導(dǎo)納稅服務(wù)，但這種服務(wù)是建立在以稅務(wù)機關(guān)如何提高依法治稅為前提的，也即是稅務(wù)機關(guān)首先考慮的是自身執(zhí)法因素，這樣就不可避免地存在有某些局限性，主要的問題有：

（一）重管理，輕服務(wù)

當前的納稅服務(wù)體系，大多是從稅務(wù)機關(guān)便于管理的角度去設(shè)立的，稅務(wù)機關(guān)是納稅服務(wù)的主體及主角，從某種意義上說這僅是一種管理體系，而不是一種服務(wù)體系。這種體系的弊端顯而易見：一是稅務(wù)機關(guān)缺乏主動性，只能坐等納稅人上門，形成納稅人“供什么菜”，稅務(wù)人員“做什么餐”的被動局面；二是辦稅手續(xù)過于繁瑣，稅務(wù)部門往往為提高管理力度而對涉稅事項設(shè)置層層審批手續(xù)，造成納稅人為一個涉稅事項就要經(jīng)過幾個科室、多道環(huán)節(jié)的“階梯式”辦理，無形中給納稅人造成時間及精力的耗損；三是缺乏信息反饋機制，納稅人無法對稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)質(zhì)量進行有效地監(jiān)督與評價。為此，稅務(wù)機關(guān)往往費盡心機地花大量的人力、物力去抓納稅服務(wù)，但仍收效甚微，不能使納稅人有較高的滿意度。

（二）重結(jié)果，輕過程

由于當前稅務(wù)機關(guān)還是監(jiān)督管理型的征管體制，在實際中容易偏向于注重結(jié)果，即過多地關(guān)注納稅人的完稅情況，對辦稅過程中的某些環(huán)節(jié)尚比較淡漠。其實，現(xiàn)在的納稅人已不比過去，納稅意識逐漸提高，對稅收法律法規(guī)的知悉度越來越廣，納稅人已不滿足于繳繳稅、履行一下義務(wù)了，他（她）們在繳“放心稅”、“明白稅”的同時，又多了一層享受稅收服務(wù)的愿望，不只關(guān)心繳什么稅？繳多少稅？而開始關(guān)心在繳稅過程中能享受到什么樣的服務(wù)，想擁有納稅人應(yīng)有的地位和榮譽。說實在，我國當前的稅收征管過程還不盡很合理，具體表現(xiàn)為：一是納稅人對納稅程序（如登記程序、申報程序、繳款程序、減免緩?fù)藢徟绦虻龋┎簧趿私猓斐稍搱蟮募{稅資料不全、手續(xù)填寫不完整、納稅人多跑冤枉路等現(xiàn)象，納稅人往往把這一切歸咎于稅務(wù)機關(guān)；二是為了防范少數(shù)納稅人的個別問題，稅務(wù)部門往往采取一刀切的辦法，把眾多納稅人設(shè)想為防范對象，在設(shè)置程序上繁冗復(fù)雜，這樣不但增加了征納雙方的量，也容易造成征納雙方的矛盾多樣化。

（三）重形象，輕實效

服務(wù)的深度體現(xiàn)于服務(wù)的質(zhì)量與效率，高水平服務(wù)的實質(zhì)在于高效率。由于當前納稅服務(wù)體系的設(shè)置，多側(cè)重于對納稅人的管理，側(cè)重于對納稅人的表面態(tài)度，而忽視了納稅人在納稅過程的簡便與高效，這不可避免地導(dǎo)致各級稅務(wù)機關(guān)將一些硬件設(shè)施（如辦稅場所的建設(shè)）、辦稅過程中稅務(wù)人員的態(tài)度（包括文明用語、熱情程度等），作為提高納稅服務(wù)水平的主要手段和最終目標，致使納稅服務(wù)仍處于“一杯清茶，一個微笑”的淺表層，與高效率的服務(wù)內(nèi)涵存在著較大差距。這種追求表象化的服務(wù)，從根本上背離了納稅人的期望和高效率的服務(wù)目標，難以讓納稅人滿意。難怪一些納稅人對寬敞舒適、設(shè)施齊全的辦稅服務(wù)廳大發(fā)慷慨：“我們到辦稅大廳的目的是為了辦稅，而不是來享受什么樣的服務(wù)，與其坐在窗明幾凈、稅務(wù)人員態(tài)度和藹的辦稅大廳等候辦稅，還不如給我們簡化一些繁瑣的手續(xù)，減少電腦故障，加快辦稅速度，讓我們節(jié)省辦稅時間更有實際意義。”

二、涉稅服務(wù)應(yīng)在深層次上下功夫

正確理解深層次納稅服務(wù)，首先要了解其豐富的內(nèi)涵，深層次納稅服務(wù)是一個服務(wù)領(lǐng)域的廣義概念。辦稅服務(wù)廳里的笑臉相迎是服務(wù)，深入企業(yè)進行稅收知識輔導(dǎo)是服務(wù)，以稅企座談會、稅收形勢報告會等形式加強信息交流也是服務(wù)，依法征稅、依法行政更是一種服務(wù)。深層次納稅服務(wù)不僅僅是給納稅人以親切、溫馨的感覺，還應(yīng)該深入到執(zhí)法與管理之中，給納稅人以實實在在的幫助和支持。深層次納稅服務(wù)是依法治稅的必要基礎(chǔ)，是杜絕偷逃稅現(xiàn)象、提高納稅人納稅意識的有效措施。對稅務(wù)機關(guān)來說，提供深層次的納稅服務(wù)還能夠起到緩解征納矛盾、建立新型征納關(guān)系的作用。對納稅人而言，享受到深層次納稅服務(wù)能夠進一步增強對稅收政策信息的了解，方便依法納稅，從而能更好地參與到公平競爭之中去。

為納稅人提供深層次納稅服務(wù)，關(guān)鍵是如何進一步拓展納稅服務(wù)領(lǐng)域，在服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容上實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變和突破，主要應(yīng)做好以下幾個轉(zhuǎn)變：

（一）由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)

變

稅務(wù)部門應(yīng)該摒棄坐等納稅人上門辦稅才予以服務(wù)的陳舊觀念，主動為納稅人服務(wù)，尤其是在宣傳有關(guān)稅收政策以及辦稅程序等方面，應(yīng)采取深入到企業(yè)的方式，及時、準確、全面地將稅收政策向納稅人解釋透徹，使企業(yè)與稅務(wù)機關(guān)的信息交流始終暢通，減少由于了解政策不及時或不全面出現(xiàn)的問題，真正維護好納稅人的合法利益。

如針對一些企業(yè)規(guī)模大、財務(wù)營銷人員多、財會人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，有的稅收政策、動態(tài)信息經(jīng)財務(wù)人員傳達不能及時到位的特點，我們要組織稅收業(yè)務(wù)骨干深入企業(yè)，對企業(yè)財務(wù)人員、營銷人員及企業(yè)負責人進行稅收知識輔導(dǎo)，并以企業(yè)存在的實際問題為切入點，解難釋疑，以提高納稅人的辦稅素質(zhì)。

要充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員作用，聯(lián)絡(luò)員的主要職責是了解企業(yè)情況和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)兩個方面，負責全面掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，財務(wù)預(yù)算收支結(jié)構(gòu)情況、稅款繳納情況，對企業(yè)的申報納稅過程進行全方位指導(dǎo)，對稅收政策、稅收動態(tài)及時傳達，對涉稅疑難問題給予解釋。聯(lián)絡(luò)員必須經(jīng)常深入企業(yè)，采取實地調(diào)查和查賬等方式了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品市場占有份額、經(jīng)濟效益、稅款實現(xiàn)、資金收支等情況，并及時反饋到有關(guān)科室，為企業(yè)提供深層次服務(wù)打好基礎(chǔ)。

（二）由一刀切服務(wù)向個性化服務(wù)轉(zhuǎn)變

稅務(wù)機關(guān)應(yīng)針對納稅人的個性差異，實施個性化的服務(wù)。如生產(chǎn)企業(yè)免抵退稅的政策輔導(dǎo)，采購國產(chǎn)設(shè)備抵免稅政策的宣傳等等，充分遵循納稅人情況不盡相同這一客觀實際，對大中型企業(yè)和小型企業(yè)，對一般納稅人和小規(guī)模納稅人，應(yīng)采取不同的服務(wù)和管理方式，在公平執(zhí)法的前提下，做到區(qū)別對待，變一刀切服務(wù)為個性化服務(wù)，以滿足不同納稅人的需求。

（三）由形象服務(wù)向?qū)嵭Х?wù)轉(zhuǎn)變

現(xiàn)在的納稅服務(wù)，稅務(wù)機關(guān)多注重于稅務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度，提倡微笑服務(wù)，但微笑服務(wù)并不是納稅人的最高需求。納稅人的最高需求，是稅務(wù)機關(guān)能充分考慮納稅人的負擔及其文化背景，最大限度地減少納稅人的繳稅成本，提高納稅人的辦稅效率。這就要求稅務(wù)部門本著簡捷、科學(xué)，高效的原則，合理地設(shè)置辦稅程序。只有簡潔、高效的程序分工，才能提高稅務(wù)機關(guān)的效率，才能切實體現(xiàn)高水平的納稅服務(wù)。納稅服務(wù)體系中的程序分工，首先是簡化行政審批手續(xù)，尋找合法化和效率化的結(jié)合點，建立務(wù)實的行政管理機制；其次是完善稅務(wù)機關(guān)各部門的各項流程，依托先進的信息化手段，促進各項的有機結(jié)合。

（四）由單一服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變

服務(wù)的目的是使納稅人依照法律更好地納稅。由于對服務(wù)認識的偏差，一些稅務(wù)人員把服務(wù)與稅收管理進行分離，認為服務(wù)即是幫助納稅人解決某一問題，這是很不正常的。作為稅務(wù)機關(guān)，應(yīng)把辦稅服務(wù)與日常稅收管理有機結(jié)合起來，通過各種形式的服務(wù)，全面掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務(wù)預(yù)算收支結(jié)構(gòu)情況、產(chǎn)品市場占有份額情況、每月貨款回收情況等綜合信息，為更好地組織稅收收入提供決策依據(jù)。綜合服務(wù)是深層次納稅服務(wù)的一個主要方面，是進一步深化辦稅服務(wù)的具體體現(xiàn)，它要求在日常稅收管理中處處體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實施對納稅人更好地管理，使用權(quán)其更好地納稅，真正做到“以服務(wù)促管理，以管理促服務(wù)”。

（五）咨詢服務(wù)向執(zhí)法服務(wù)轉(zhuǎn)變

當前，在稅務(wù)部門提供的服務(wù)中，主要的是辦稅服務(wù)，即是接受納稅咨詢、為納稅人提供納稅便利服務(wù)。如辦稅服務(wù)廳，既為納稅人提供快捷、高效的辦稅通道服務(wù)，又為納稅人提供信息反饋的咨詢服務(wù)，成為征納雙方交流的平臺，使辦稅服務(wù)過程成為征納雙方即時溝通的過程。深層次的服務(wù)并不只局限于辦稅服務(wù)，還要把服務(wù)根植于行政執(zhí)法當中。其實，堅持依法行政也是一種深層次服務(wù)的具體體現(xiàn)。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)把深層次服務(wù)作為推行依法行政、完善稅收管理的有效補充。如堅持公開執(zhí)法，通過下達稅務(wù)稽查告知書、舉行聽證會、向納稅人公開處罰標準、處罰依據(jù)等方式，使納稅人在公開執(zhí)法的環(huán)境中得到了公平、公正的待遇，使深層次服務(wù)體現(xiàn)在稅收執(zhí)法的規(guī)范、公平之中。

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變

稅務(wù)部門應(yīng)該摒棄坐等納稅人上門辦稅才予以服務(wù)的陳舊觀念，主動為納稅人服務(wù)，尤其是在宣傳有關(guān)稅收政策以及辦稅程序等方面，應(yīng)采取深入到企業(yè)的方式，及時、準確、全面地將稅收政策向納稅人解釋透徹，使企業(yè)與稅務(wù)機關(guān)的信息交流始終暢通，減少由于了解政策不及時或不全面出現(xiàn)的問題，真正維護好納稅人的合法利益。

如針對一些企業(yè)規(guī)模大、財務(wù)營銷人員多、財會人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，有的稅收政策、動態(tài)信息經(jīng)財務(wù)人員傳達不能及時到位的特點，我們要組織稅收業(yè)務(wù)骨干深入企業(yè)，對企業(yè)財務(wù)人員、營銷人員及企業(yè)負責人進行稅收知識輔導(dǎo)，并以企業(yè)存在的實際問題為切入點，解難釋疑，以提高納稅人的辦稅素質(zhì)。

要充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員作用，聯(lián)絡(luò)員的主要職責是了解企業(yè)情況和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)兩個方面，負責全面掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，財務(wù)預(yù)算收支結(jié)構(gòu)情況、稅款繳納情況，對企業(yè)的申報納稅過程進行全方位指導(dǎo)，對稅收政策、稅收動態(tài)及時傳達，對涉稅疑難問題給予解釋。聯(lián)絡(luò)員必須經(jīng)常深入企業(yè)，采取實地調(diào)查和查賬等方式了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品市場占有份額、經(jīng)濟效益、稅款實現(xiàn)、資金收支等情況，并及時反饋到有關(guān)科室，為企業(yè)提供深層次服務(wù)打好基礎(chǔ)。

（二）由一刀切服務(wù)向個性化服務(wù)轉(zhuǎn)變 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)針對納稅人的個性差異，實施個性化的服務(wù)。如生產(chǎn)企業(yè)免抵退稅的政策輔導(dǎo)，采購國產(chǎn)設(shè)備抵免稅政策的宣傳等等，充分遵循納稅人情況不盡相同這一客觀實際，對大中型企業(yè)和小型企業(yè)，對一般納稅人和小規(guī)模納稅人，應(yīng)采取不同的服務(wù)和管理方式，在公平執(zhí)法的前提下，做到區(qū)別對待，變一刀切服務(wù)為個性化服務(wù)，以滿足不同納稅人的需求。

（三）由形象服務(wù)向?qū)嵭Х?wù)轉(zhuǎn)變

現(xiàn)在的納稅服務(wù)，稅務(wù)機關(guān)多注重于稅務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度，提倡微笑服務(wù)，但微笑服務(wù)并不是納稅人的最高需求。納稅人的最高需求，是稅務(wù)機關(guān)能充分考慮納稅人的負擔及其文化背景，最大限度地減少納稅人的繳稅成本，提高納稅人的辦稅效率。這就要求稅務(wù)部門本著簡捷、科學(xué)，高效的原則，合理地設(shè)置辦稅程序。只有簡潔、高效的程序分工，才能提高稅務(wù)機關(guān)的效率，才能切實體現(xiàn)高水平的納稅服務(wù)。納稅服務(wù)體系中的程序分工，首先是簡化行政審批手續(xù)，尋找合法化和效率化的結(jié)合點，建立務(wù)實的行政管理機制；其次是完善稅務(wù)機關(guān)各部門的各項流程，依托先進的信息化手段，促進各項的有機結(jié)合。

（四）由單一服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變

服務(wù)的目的是使納稅人依照法律更好地納稅。由于對服務(wù)認識的偏差，一些稅務(wù)人員把服務(wù)與稅收管理進行分離，認為服務(wù)即是幫助納稅人解決某一問題，這是很不正常的。作為稅務(wù)機關(guān)，應(yīng)把辦稅服務(wù)與日常稅收管理有機結(jié)合起來，通過各種形式的服務(wù)，全面掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務(wù)預(yù)算收支結(jié)構(gòu)情況、產(chǎn)品市場占有份額情況、每月貨款回收情況等綜合信息，為更好地組織稅收收入提供決策依據(jù)。綜合服務(wù)是深層次納稅服務(wù)的一個主要方面，是進一步深化辦稅服務(wù)的具體體現(xiàn)，它要求在日常稅收管理中處處體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實施對納稅人更好地管理，使用權(quán)其更好地納稅，真正做到“以服務(wù)促管理，以管理促服務(wù)”。

（五）咨詢服務(wù)向執(zhí)法服務(wù)轉(zhuǎn)變

當前，在稅務(wù)部門提供的服務(wù)中，主要的是辦稅服務(wù)，即是接受納稅咨詢、為納稅人提供納稅便利服務(wù)。如辦稅服務(wù)廳，既為納稅人提供快捷、高效的辦稅通道服務(wù)，又為納稅人提供信息反饋的咨詢服務(wù)，成為征納雙方交流的平臺，使辦稅服務(wù)過程成為征納雙方即時溝通的過程。深層次的服務(wù)并不只局限于辦稅服務(wù)，還要把服務(wù)根植于行政執(zhí)法當中。其實，堅持依法行政也是一種深層次服務(wù)的具體體現(xiàn)。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)把深層次服務(wù)作為推行依法行政、完善稅收管理的有效補充。如堅持公開執(zhí)法，通過下達稅務(wù)稽查告知書、舉行聽證會、向納稅人公開處罰標準、處罰依據(jù)等方式，使納稅人在公開執(zhí)法的環(huán)境中得到了公平、公正的待遇，使深層次服務(wù)體現(xiàn)在稅收執(zhí)法的規(guī)范、公平之中。

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第四篇：淺析當前納稅服務(wù)工作中存在的問題及對策

淺析我縣當前納稅服務(wù)工作中存在的問題及對策

石城縣地稅局：黃運根

【內(nèi)容提要】自新的征管模式實施以來，各級地稅機關(guān)分別成立以辦稅服務(wù)廳為中心、管理單位上門輔導(dǎo)的納稅服務(wù)體系，隨著社會的進步，納稅人對納稅服務(wù)的要求越來越高，但地稅部門對此項工作做得仍有差距，辦稅流程比較復(fù)雜，辦事效率還有待提升，服務(wù)水平還是不夠高，地稅人員的服務(wù)意識還須加強。地稅人員應(yīng)統(tǒng)一思想、更新觀念，牢固樹立為納稅人服務(wù)的觀念，地稅部門應(yīng)成立專門的納稅服務(wù)中心，專門從事納稅服務(wù)工作，簡化辦稅流程，構(gòu)建統(tǒng)一的納稅服務(wù)管理體系，落實好各項稅收優(yōu)惠政策，構(gòu)建互動平臺，全面收集納稅人需求，制定納稅服務(wù)考核評價體系，完善納稅服務(wù)評價體系，不繼促進納稅服務(wù)水平的提升。

【關(guān)鍵詞】納稅服務(wù) 存在問題 對策

【正文】自新的征管模式實施以來，各級地稅機關(guān)分別成立以辦稅服務(wù)廳為中心、管理單位上門輔導(dǎo)的納稅服務(wù)體系，納稅人也深切地感受到了地稅機關(guān)納稅服務(wù)所帶來的方便與快捷。但是，隨著社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展、征管改革的不斷深入，這些納稅服務(wù)已被納稅人所熟悉并視為平常，笑臉式、熱茶式的服務(wù)已遠遠不能滿足納稅人期望的規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟的辦稅要求，稅務(wù)機關(guān)如何提升納稅服務(wù)水平就成了納稅人關(guān)注的一大焦點。下面，筆者就如何為納稅人提供深層次納稅服務(wù)作初步探討。

一、目前納稅服務(wù)工作中存在的問題

（一）納稅服務(wù)體系設(shè)臵過于繁瑣 一是當前的納稅服務(wù)體系，大多是從稅務(wù)機關(guān)便于管理的角度去設(shè)立的，稅務(wù)機關(guān)是納稅服務(wù)的主體及主角，從某種意義上說這僅是一種管理體系，而不是一種服務(wù)體系。形成納稅人“供什么菜”，稅務(wù)人員“做什么餐”的被動局面；二是稅收業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，要求納稅人報送的資料數(shù)據(jù)繁瑣甚至重復(fù)，納稅人對意見較大；三是設(shè)定納稅人認為方便的辦稅程序與法定辦稅程序存在沖突；許多涉稅事項必定要經(jīng)過法定程序的審批，而納稅人則認為一切以節(jié)省時間為原則。具體表現(xiàn)為：一方面納稅人對納稅程序（如登記程序、申報程序、繳款程序、減免緩?fù)藢徟绦虻龋┎簧趿私?，造成該報的納稅資料不全、手續(xù)填寫不完整、納稅人多跑冤枉路等現(xiàn)象，納稅人往往把這一切歸咎于稅務(wù)機關(guān)；第二方面為了防范少數(shù)納稅人的個別問題，稅務(wù)部門往往采取一刀切的辦法，把眾多納稅人設(shè)想為防范對象，在設(shè)臵工作程序上繁冗復(fù)雜，這樣不但增加了征納雙方的工作量，也容易造成征納雙方的矛盾多樣化。

（二）推廣納稅服務(wù)軟硬件存在的問題

近期來，先后推出“銀稅一體化”、“個人所得稅代扣代繳軟件”、“網(wǎng)上辦稅軟件”、“稅控收款機”方便辦稅措施，如何安裝、正確使用這些軟件，相當部分稅務(wù)人員仍不熟悉，加上各類納稅人的文化素質(zhì)不一，在使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)問題，在第一時間內(nèi)稅務(wù)人員又不能及時解決，降低了納稅服務(wù)的質(zhì)量。另外全省地稅系統(tǒng)實行數(shù)據(jù)集中，網(wǎng)絡(luò)難免發(fā)生故障，讓納稅人跑了幾趟開不到票，納稅人容易產(chǎn)生怨言。

（三）納稅服務(wù)人員素質(zhì)不高

一是服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)存在差距。一方面地稅部門在人員配備上，按先挑選中層干部再挑選稽查人員最后作為管理與征收人員的順序，人員素質(zhì)與職業(yè)素養(yǎng)都存在較大差距，辦稅廳內(nèi)的臨時征收員的業(yè)務(wù)差距更大。二是沒有注重“為什么納稅、怎樣納稅”的服務(wù)重點，沒能讓納稅人獲得“納稅為國作貢獻”的自豪感。由于當前稅務(wù)機關(guān)在實際工作中容易偏向于注重結(jié)果，過多地關(guān)注納稅人的完稅情況，對辦稅過程中的某些環(huán)節(jié)尚比較淡漠。而現(xiàn)在的納稅人已不比過去，納稅意識逐漸提高，對稅收法律法規(guī)的知悉度越來越廣，納稅人已不滿足于繳繳稅、履行一下義務(wù)了，他們在繳“放心稅”、“明白稅”的同時，又多了一層享受稅收服務(wù)的愿望，開始關(guān)心在繳稅過程中能享受到什么樣的服務(wù)，想擁有納稅人應(yīng)有的地位和榮譽。在實際服務(wù)過程中，稅務(wù)人員對此宣傳得非常少，總認為納稅是義務(wù)，得無條件服從，缺乏相應(yīng)的人文關(guān)懷。三是對處罰事項中未能做到以案說法，處罰過程相對機械與強硬，對適用處罰金額的自由裁量的使用未能對被處罰人作詳細解釋，例如對未及時辦理稅務(wù)登記現(xiàn)象，《征管法》規(guī)定處以2000元以下罰款，但為什么只處罰50元？這是一個比較好體現(xiàn)適用行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)用于實際違法行為處罰的解釋，既能體現(xiàn)稅法的尊嚴，又能體現(xiàn)地稅部門執(zhí)法的人性化。

（四）納稅服務(wù)存在不足

當前的納稅服務(wù)形式，各級地稅機關(guān)硬件設(shè)施比較完善，但側(cè)重于對納稅人的表面態(tài)度，而忽視了納稅人在納稅過程的簡便與高效，這不可避免地導(dǎo)致各級稅務(wù)機關(guān)將一些硬件設(shè)施（如辦稅場所的建設(shè)、政策宣傳、意見簿、辦稅超市、辦稅流程、人員職責等）、辦稅過程中稅務(wù)人員的態(tài)度（包括文明用語、熱情程度等），作為提高納稅服務(wù)水平的主要手段和最終目標，致使納稅服務(wù)仍處于“一杯清茶，一個微笑”的淺表層，與高效率的服務(wù)內(nèi)涵存在著較大差距。這種追求表象化的服務(wù)，從根本上背離了納稅人的期望和高效率的服務(wù)目標，難以讓納稅人滿意，但仍經(jīng)常出現(xiàn)排較長時間隊納稅的現(xiàn)象。難怪一些納稅人對寬敞舒適、設(shè)施齊全的辦稅服務(wù)廳大發(fā)慷慨：“我們到辦稅大廳的目的是為了辦稅，而不是來享受什么樣的服務(wù)，與其坐在窗明幾凈、稅務(wù)人員態(tài)度和藹的辦稅大廳等候辦稅，還不如給我們簡化一些繁瑣的手續(xù)，減少電腦故障，加快辦稅速度，讓我們節(jié)省辦稅時間更有實際意義。”

（五）大多數(shù)稅務(wù)人員在處理納稅服務(wù)與依法治稅存在缺位與越位的現(xiàn)象

越位表現(xiàn)為說起納稅服務(wù)就淡化稅收監(jiān)管、放松稅收執(zhí)法，甚至代替納稅人履行法定手續(xù)，例如，代替納稅人填寫納稅稅務(wù)登記表、納稅申報表、簽收稅收執(zhí)法文書等等。缺位表現(xiàn)為說起依法治稅就忽視征納雙方平等的法律地位，就高高在上，用俯視的眼光看待納稅人，口氣強硬、態(tài)度粗爆，根本無服務(wù)內(nèi)容可言。

（六）目前的納稅服務(wù)評價體系流于形式

一是社會監(jiān)督員的評價變味。某些社會監(jiān)督員利用監(jiān)督資格，根據(jù)地稅部門對自已在納稅上得到多少優(yōu)惠來衡量地稅服務(wù)工作，使得依法納稅工作足不前，失去了正確監(jiān)督評價的根本意義。二是辦稅廳的評價器對所有業(yè)務(wù)辦理沒有進行全面評價，評價數(shù)據(jù)又在市局，縣局無法考核。三是涉及多個部門或股室辦理的事項缺乏信息反饋機制，納稅人無法對稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)效率與質(zhì)量進行有效地監(jiān)督與評價。

（七）沒有設(shè)立專門的納稅服務(wù)機構(gòu)

當前的服務(wù)機構(gòu)分布在納稅大廳、管理分局、稽查環(huán)節(jié)，凡與納稅人有征納關(guān)系的機構(gòu)都是納稅服務(wù)單位，造成服務(wù)標準不

一、服務(wù)質(zhì)量不

一、甚至還出現(xiàn)對同一稅收政策的理解不一執(zhí)行不一的現(xiàn)象，降低了地稅的公信、損害了稅法尊嚴。

二、解決當前存在問題的對策:

一、統(tǒng)一思想、更新觀念，牢固樹立為民服務(wù)、為地方經(jīng)濟服務(wù)、為納稅人服務(wù)的觀念。

地稅部門要創(chuàng)新納稅服務(wù)理念完善納稅服務(wù)方式和制度，加快構(gòu)筑現(xiàn)代納稅服務(wù)體系，實現(xiàn)征管機制的全面創(chuàng)新。每個地稅人員要明白納稅服務(wù)的真正內(nèi)涵，是地稅機關(guān)依據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在稅收征收、管理、檢查和實施稅收法律救濟過程中，向納稅人提供的服務(wù)事項和措施，是地稅機關(guān)的法定職責，是現(xiàn)代稅收管理的重要內(nèi)容，與組織稅收收入、稅收執(zhí)法共同構(gòu)成了現(xiàn)代稅收征管體系。加強納稅服務(wù)工作，對建立和諧融洽的稅收征納關(guān)系，順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高納稅人稅法遵從度，降低稅收成本，維護納稅人合法權(quán)益，提升地稅社會形象具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義，地稅人員應(yīng)牢記為納稅人服務(wù)是地稅工作永恒的主題，牢固樹立“納稅人為中心”的服務(wù)宗旨，堅持“以納稅人服務(wù)需求為導(dǎo)向，以信息化為依托，以稅法宣傳咨詢申報納稅服務(wù)和提高行政效能為重點，以納稅人滿意為目標”的指導(dǎo)思想。

二、成立專門的納稅服務(wù)機構(gòu)。

納稅服務(wù)工作總是靠人去完成，成立納稅服務(wù)中心從事納稅服務(wù)工作肯定能事半功倍，要挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責任心強的業(yè)務(wù)人員，專門從事納稅服務(wù)工作，辦公地點設(shè)在辦稅廳內(nèi)。改變以往服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)相對較差的現(xiàn)狀，納稅人在稅款征繳、違章處罰、涉稅事項辦理等方面，可直接咨詢與反映，服務(wù)人員能給予必要的宣傳與解釋，讓納稅人在繳“放心稅”、“明白稅”的同時，又多了一層享受稅收服務(wù)，更能理解國家稅收政策的設(shè)臵，更能明白“為什么納稅、怎樣納稅”的重要涵義，體現(xiàn)更多的地稅人文關(guān)懷，特別是在涉稅處罰方面，能做到以案說法，對適用處罰金額的自由裁量的使用能對作詳細解釋，例如對未及時辦理稅務(wù)登記或因?qū)也閷曳讣{稅人的加重處罰，在處罰款時為什么會有不同金額，這是一個比較好體現(xiàn)適用行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)用于實際違法行為處罰的解釋，既能體現(xiàn)稅法的尊嚴，又能體現(xiàn)地稅部門執(zhí)法的人性化。

三、簡化辦稅流程

由于當前相關(guān)涉稅政策與辦稅流程相對繁瑣，對一些涉稅審批事項，盡量簡化流程，節(jié)省納稅人等待的時間。一是簡化稅收業(yè)務(wù)流程，盡量減少審批環(huán)節(jié)，要在法律允許的范圍內(nèi)，將稅收業(yè)務(wù)流程簡化，將審批權(quán)限下放，盡量節(jié)省納稅人時間，對涉稅資料提供不全的，實行書面一次性告知制度，讓納稅人少跑冤枉路；二是大力推行網(wǎng)絡(luò)化辦稅，將稅務(wù)登記、申報繳納、減免緩?fù)说葘徟绦蛉咳谌刖W(wǎng)絡(luò)化，以最大限度地節(jié)省納稅人時間；三是簡化納稅人的報送的資料數(shù)據(jù)。

四、構(gòu)建統(tǒng)一的納稅服務(wù)管理體系

遵循納稅人需求導(dǎo)向，將納稅服務(wù)中心功能前伸，做到統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)標準，提升基層單位和核心管理職能的集中化程度，實現(xiàn)服務(wù)一體化，降低納稅人的辦稅成本，提供更加專業(yè)化、綜合化的納稅服務(wù)，細化各項服務(wù)措施。

一是設(shè)臵涉稅咨詢電話。向社會公告涉稅咨詢電話號碼，及時地方便納稅人咨詢各種涉稅問題，對于一些疑難問題，服務(wù)人員可應(yīng)邀到企業(yè)實地進行服務(wù)。二是把控稅宣導(dǎo)向，讓納稅行為具有榮譽感。除辦好每年的稅收宣傳月工作外，在納稅廳內(nèi)張?zhí)拔壹{稅，我光榮”、“我納稅是為祖國強大、社會繁榮盡力”、“依法誠信納稅是當代公民的應(yīng)有的義務(wù)”等激勵性標語。并設(shè)立各項溫馨提示牌。在地稅大門上設(shè)立電子顯示屏，提示在申報期內(nèi)督促納稅人在限期申報，節(jié)假日延期申報的截止期限，納稅網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障暫時無法辦理涉稅事項通知等提示語句，在傳統(tǒng)節(jié)假日播放“向納稅人致敬”、“祝全縣納稅人節(jié)日快樂”等祝福式語句,讓納稅人體會到地稅部門的關(guān)懷與溫馨。三是加強地稅服務(wù)的硬件設(shè)施。加快網(wǎng)絡(luò)傳輸速度，讓辦稅更加便捷。四是繼續(xù)完善政策宣傳、意見簿、辦稅超市、辦稅流程、人員職責等制度，努力抓好“首問責任制、一次性告知制、延時服務(wù)制、預(yù)約服務(wù)制、服務(wù)文明用語”等制度的執(zhí)行力度；五是做好納稅服務(wù)前移工作。應(yīng)納稅人的要求，服務(wù)人員可應(yīng)約到納稅人實地進行現(xiàn)場指導(dǎo)，做好事先服務(wù)、事中服務(wù)、事后服務(wù)工作，如針對一些企業(yè)規(guī)模大及財會人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，遇到稅收政策變動，要深入企業(yè)，對企業(yè)財務(wù)人員及企業(yè)負責人進行稅收知識輔導(dǎo)，并結(jié)合企業(yè)存在的實際問題為切入點，解疑釋難，以提高納稅人的辦稅素質(zhì)。六是繼續(xù)推進各項辦稅軟件的服務(wù)工作。服務(wù)人員要精通“銀稅一體化”、“個人所得稅代扣代繳軟件”、“網(wǎng)上辦稅軟件”、“稅控收款機”等辦稅軟件的安裝與使用，對納稅人進行詳細地講解，及時舉辦各類涉稅軟件使用的培訓(xùn)班，對仍不能正常使用的，要上門服務(wù)，手把手地教會納稅人，讓辦稅軟件真正方便納稅人辦理各項涉稅事項。七是設(shè)立納稅榮譽榜與違法違章公示榜。結(jié)合納稅信用等級評定工作，將財務(wù)制度健全、規(guī)范辦理涉稅事項、誠信納稅的企業(yè)上誠信納稅榮譽榜，將財務(wù)制度不健全、屢查屢犯的企業(yè)上違章處罰公示欄，在辦稅廳的電子顯示屏上滾動播出，二種企業(yè)公示每季更新一次，讓誠信納稅的有榮譽感，讓違法亂紀的有恥辱感。

五、落實好各項稅收優(yōu)惠政策

根據(jù)《江西省地方稅務(wù)局服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施60條》、《贛州市地方稅務(wù)局支持小型微型企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策及納稅服務(wù)措施50條》等優(yōu)惠政策的規(guī)定，積極落實稅收優(yōu)惠政策，本著方便納稅人的原則，做到“多、快、好、省”，即多做宣傳解釋工作，多和企業(yè)聯(lián)系溝通；快速審核，快速辦理免抵退稅；服務(wù)態(tài)度好、服務(wù)質(zhì)量好；為納稅人省時、省力、省錢，培植稅源，為我市經(jīng)濟發(fā)展打下基礎(chǔ)。

六、構(gòu)建三個平臺，全面收集納稅人需求

（1）設(shè)立電話溝通平臺。納稅人可直接電話咨詢，服務(wù)人員必須清晰正確地回復(fù)納稅人，并將重要涉稅事項登記在冊，及時反饋給相關(guān)部門；（2）建立納稅服務(wù)QQ群平臺。服務(wù)人員在網(wǎng)上建立納稅服務(wù)QQ群，并對外公布，由全體納稅人積極參加，盡最大可能地收集納稅人意見，對納稅人提出的各種問題及時予以回復(fù)。（3）設(shè)立納稅意見反饋記錄平臺。服務(wù)人員在接待納稅人時，應(yīng)做好記錄工作，耐心聽取納稅人意見，特別是對被處罰人，要聽取納稅人訴求及陳述申辯理由，還要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進行詳細解釋。

七、制定納稅服務(wù)考核評價體系，完善納稅服務(wù)評價體系。按照定崗定職、職責明晰的原則，建立嚴密的納稅服務(wù)職責，對納稅服務(wù)的質(zhì)量和效率進行嚴格考核，實行獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動職工的做好納稅服務(wù)的主觀能動性和創(chuàng)造性。一是制定科學(xué)納稅服務(wù)考核體系，要結(jié)合各地實際情況，對照上級地稅部門的要求，制定出納稅服務(wù)考核辦法。二是邀請納稅人代表事前參與，稅收服務(wù)措施的出臺，要通過不同方式請納稅人共同參與。將“約談制”引入稅收管理，既幫納稅人“當好家、理好賬、交好稅”，又請納稅人“挑毛病、提建議、促提高”，實現(xiàn)了征納“雙贏”效果。三是事中監(jiān)督。稅務(wù)部門聘請廉政建設(shè)、行風(fēng)評議監(jiān)督員、納稅服務(wù)義務(wù)監(jiān)督員，推行民主評稅，以及強化效能監(jiān)督舉報機制、開展明察暗訪等，健全社會各界監(jiān)督機制，有利于維護納稅服務(wù)的公正性。四是事后評判?！胺?wù)行不行，納稅人來評”，納稅服務(wù)評判權(quán)回歸納稅人，既是尊重納稅人的具體表現(xiàn)，也是加大對稅務(wù)機關(guān)的有效監(jiān)督，強化服務(wù)效果，發(fā)揮服務(wù)評價器作用，每星期查看服務(wù)評價器對“非常滿意”、“滿意”、“一般”、“不滿意”的數(shù)據(jù)，對出現(xiàn)“不滿意”評價的工作人員由監(jiān)察室進行談話。每年定期邀請人大、政協(xié)、企業(yè)納稅人、個體工商戶代表走進地稅，讓他們來“挑刺”，指出工作中的不足。五是每月開展納稅服務(wù)評比工作。對服務(wù)工作做得好的地稅人員給予一定的物質(zhì)與精神獎勵，以激發(fā)地稅人員的工作積極性。

【參考資料】

1、湖北省黃石市國家稅務(wù)局網(wǎng)站2007-01-11 作者：李朝陽，陽新縣國稅局白沙分局《談?wù)勅绾巫龊眉{稅服務(wù)工作》

2、相關(guān)納稅服務(wù)政策文件

第五篇：基層管理分局納稅評估工作中存在的問題和對策

基層分局納稅評估工作

中存在的問題和對策

隨著稅源管理模式的進一步深化，由傳統(tǒng)的強化管理型模式向服務(wù)管理型模式轉(zhuǎn)變，此時納稅評估作為一種創(chuàng)新方式被提上了歷史舞臺，它一方面可以強化稅源管理，降低稅收風(fēng)險，減少稅款流失，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率，另一方面可以優(yōu)化納稅服務(wù)，有效地緩解征納雙方的對立情緒。當前，納稅評估工作主要由基層稅務(wù)機關(guān)的稅源管理部門及其稅收管理員負責，但在實際操作過程中由于思想認

識、業(yè)務(wù)水平、信息水平等方面的制約，仍然存在諸多問題。現(xiàn)就當前納稅評估工作中出現(xiàn)的相關(guān)問題作粗淺的探討。

一、目前納稅評估存在的主要問題。

1、納稅評估人員綜合素質(zhì)不高影響納稅評估工作向深層次開展。突出表現(xiàn)為三個方面，一是認識不到位。缺乏統(tǒng)一認識，對納稅評估的內(nèi)涵、作用認識不足，如何開展納稅評估概念模糊，每月只是局限于完成市局下達的評估計劃，為評估而評估，評估質(zhì)效難以提高。其次，對納稅執(zhí)法方式認識不一致，未能正確認識稅收稽查與稅收管理的區(qū)別，評估工作未能有效開展。二是綜合素質(zhì)不高。納稅評估工作需要評估人員不但要掌握稅收業(yè)務(wù)知識、財務(wù)會計知識、法律知識、計算機應(yīng)用基礎(chǔ)知識，而且要了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營全貌

及納稅人的詳細情況和特點，掌握審核、評析、測算、取證、質(zhì)詢的全部技能。而我局沒有專門從事評估的專業(yè)人才，管理人員素質(zhì)參差不齊。相當一部分評估人員知識面窄，掌握評估的方法不夠，有的只停留在看看表、對對數(shù)、查查發(fā)票違章信息的淺層次，不善于從各種涉稅信息中挖掘深層次問題，缺乏推理性判斷，使評估工作流于形式，評估效率不高。三是培訓(xùn)不到位。我局現(xiàn)狀管理員是開展納稅評估的具體操作者，納稅評估工作實施以來，對管理員的培訓(xùn)只是局限在稅收、計算機知識方面的培訓(xùn)，在財務(wù)會計知識、評估的技巧，各項評估指標的運用、分析、測算，約談的技巧方面還很少涉及。在選取納稅評估對象時多是將零申報納稅人和重點稅源單位作為評估對象，致使評估對象確定層面較淺。

2、信息資料來源不夠廣泛。納稅評估工作離不開數(shù)據(jù)資料的采集、積累和掌握，納稅評估過程中要進行大量的指標測算、資料比對等定量、定性分析，沒有數(shù)據(jù)資料，納稅評估就成為無源之水。目前，內(nèi)部信息采集的主要是納稅人報送的納稅申報數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)，不包括生產(chǎn)經(jīng)營類信息、經(jīng)營核算類信息以及價格類等相關(guān)信息，因此，是不完整的涉稅信息。外部信息只是依靠綜合治稅信息，但是綜合治稅信息只是停留在戶籍間的比對，對企業(yè)在各部門繳納的稅費信息未進行定期的傳遞，因此它只能對漏征漏管戶清理起到一定的促進作用，但對納稅評估幫助不大。所以只有掌握上述

各類信息并進行處理、測算、比對以及綜合分析后，才能做出較為正確的判斷，稅務(wù)部門目前還沒有足夠的渠道獲取這些信息。

3、納稅評估指標存在一定局限性?，F(xiàn)行的納稅評估指標體系還不健全，很多警戒值都未測算出來。評估對象的規(guī)模大小、企業(yè)產(chǎn)品類別多少等因素都對“行業(yè)峰值”有較大影響，企業(yè)還經(jīng)常受到所處環(huán)境、面臨風(fēng)險、資金流向等諸多因素的影響，單憑評估指標測算和評價很難合理確定申報的合法性和真實性。納稅評估指標體系的局限性，制約著納稅評估工作的效果和開展方向。

4、納稅評估文書項目不全。日常評估工作對納稅人申報資料審核后，要寫出涉稅疑點或問題，通過評估工作的開展，反映出隨意性強，現(xiàn)有文書缺乏對審核項目、審核內(nèi)容的要求，不能客觀的反映日常評估人員的審核過程，使日常評估人員在審核過程中不能嚴格按照日程評估程序的要求進行評估，存在一定的隨意性；其次，結(jié)論簡單，缺乏判斷問題和疑點的依據(jù)，利用價值不大，為函告、約談、實地調(diào)查提供的可參考信息少，使得日常評估工作處于較低水平。

二、強化措施，進一步完善納稅評估工作。

1、不斷提高評估人員綜合素質(zhì)。納稅評估工作對評估人員綜合素質(zhì)要求較高，因此要不斷通過有效的途徑提高評估人員素質(zhì)。一是提高思想認識。使管理員從思想上充分認識

開展納稅評估的重要性和必要性，認識到開展納稅評估是進一步加強稅源管理的重要手段，對降低稅收風(fēng)險，減少稅款流失，不斷提高稅收管理質(zhì)量和效率具有重要的促進作用；二是加強學(xué)習(xí)。堅持學(xué)習(xí)經(jīng)常化、制度化，使評估人員在日常工作中多學(xué)習(xí)，勤實踐，精通業(yè)務(wù)知識，掌握各項稅收政策，熟悉企業(yè)財務(wù)制度，精通財務(wù)核算方法。熟悉企業(yè)經(jīng)營情況和操作規(guī)程，不斷提高經(jīng)營觀察、評估疑點把握、評估指標應(yīng)用、邏輯分析能力和約談技巧等；三是要加強對納稅評估人員的培訓(xùn)，對評估工作涉及的稅收業(yè)務(wù)、財務(wù)管理、計算機相關(guān)知識進行系統(tǒng)培訓(xùn)，重點要有計劃的聘請專業(yè)老師對財務(wù)指標的應(yīng)用和分析，評估技巧等方面進行培訓(xùn)。不斷提高評估人員業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)出一批能夠勝任評估工作的專家型稅務(wù)干部。

2、提高信息采集量，整合各種信息。納稅評估的開展受信息質(zhì)量、系統(tǒng)軟件、評估人員素質(zhì)等諸多因素制約，因此要進一步加強數(shù)據(jù)信息的采集，不斷提高數(shù)據(jù)信息整合。一是要建立和完善評估信息提供機制，稅務(wù)機關(guān)通過法規(guī)、規(guī)章等法律形式，制定納稅人必須提供的信息項目和具體要求，以確保評估信息的準確全面；二是依托計算機網(wǎng)絡(luò)，提高信息收集能力和質(zhì)量，以多元化電子申報為切入點，提高信息的加工能力和利用效率，減少人工輸入信息量，提高工作效率和質(zhì)量；三是加強外部信息采集，尤其要實現(xiàn)各部門

之間繳納稅費的信息傳遞。比如定期采集國稅部門增值稅繳納情況，供電、供水部門采集企業(yè)用電量和用水量，勞動部門企業(yè)人員及工資等信息。

3、合理改進完善評估指標體系和搭建評估模型。一方面合理改進完善評估指標體系，避免機械地運用現(xiàn)行分析指標。對指標體系中用途不大的可以不用或少用，在實際工作中不斷總結(jié)出適合行業(yè)管理的實用指標體系。二是搭建納稅評估模型。納稅評估模型是開展納稅評估有效途徑，因此選取行業(yè)相同，生產(chǎn)產(chǎn)品相同，生產(chǎn)技術(shù)和工藝相近、原材料和能耗相近的企業(yè)進行關(guān)鍵指標測算，利用關(guān)鍵性的指標進行評估可以提高評估操作性。例如：小商品制造業(yè)可以根據(jù)計件工資、耗電量進行評估，對鋼鐵可以通過冶煉爐容量進行評估，飲食業(yè)可以通過耗電量、用水量進行評估等。

4、高效運轉(zhuǎn)“四位一體”互動機制。市局制定的四位一體互動機制實施辦法，對各互動部門的職責和業(yè)務(wù)流程進行了進一步的明確，因此各部門根據(jù)職責高效運轉(zhuǎn)互動機制，計會、稅政、征管部門要根據(jù)各自科室職責開展高質(zhì)量的稅務(wù)分析，為稅務(wù)分局的納稅評估工作提供有效的線索和評估對象，為稽查部門提供稽查對象。稅務(wù)分局和稽查部門通過評估和稽查，反饋評估建議和稽查建議，分析部門根據(jù)部門建議再改進稅收分析，從而產(chǎn)生良性互動，促進整體工作的上水平。