第一篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知[2008]227號(hào)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知

（建規(guī)[2008]227號(hào) 2008年1月7日）

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、監(jiān)察廳，直轄市規(guī)劃局（委）、監(jiān)察局：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高規(guī)劃管理依法行政水平，加強(qiáng)建設(shè)用地容積率的管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查工作有關(guān)要求通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化容積率管理工作的重要性

在城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中，城市和鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定本地的控制性詳細(xì)規(guī)劃，并依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃管理是法律賦予的權(quán)力和責(zé)任。容積率是控制性詳細(xì)規(guī)劃的重要指標(biāo)之一，既是國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中必須規(guī)定的重要內(nèi)容，也是進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可時(shí)必須嚴(yán)格控制的關(guān)鍵指標(biāo)。近年來(lái)，一些地方城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政審批中，對(duì)容積率的調(diào)整搞“暗箱操作”，涉及容積率管理的腐敗案件時(shí)有發(fā)生，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)產(chǎn)生了不良影響，損害了黨和政府的形象。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法行政意識(shí)、切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查，對(duì)于規(guī)范新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查作為當(dāng)前一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)抓緊抓好，抓出成效。

二、嚴(yán)格容積率指標(biāo)的規(guī)劃管理

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓

地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。對(duì)于規(guī)模小的鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地可直接根據(jù)相關(guān)規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。容積率作為規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中重要的開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)，必須經(jīng)法定程序在控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定，并在規(guī)劃實(shí)施管理中嚴(yán)格遵守，不得突破經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃確定的容積率指標(biāo)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃管理中，必須嚴(yán)格遵守控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率指標(biāo)。對(duì)同一建設(shè)項(xiàng)目，在給出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃核實(shí)過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給定的容積率指標(biāo)均應(yīng)符合法定規(guī)劃確定的容積率指標(biāo)，并將各環(huán)節(jié)的審批結(jié)果公示，直至該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成。對(duì)于分期開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，應(yīng)該與規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的容積率相符合。

三、嚴(yán)格容積率指標(biāo)的調(diào)整程序

固有土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中容積率指標(biāo)如果突破控制性詳細(xì)規(guī)劃或其他規(guī)劃的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，先行調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃，涉及其他規(guī)劃的須先行調(diào)整涉及到的其他規(guī)劃。所有涉及建設(shè)用地容積率調(diào)整的建設(shè)項(xiàng)目，其規(guī)劃管理的有關(guān)內(nèi)容必須依法公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

國(guó)有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)擅自更改規(guī)劃設(shè)計(jì)條件確定的容積率。確需變更規(guī)劃條件確定的容積率的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)程序進(jìn)行：

（一）建設(shè)單位或個(gè)人可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請(qǐng)并說(shuō)明變更的理由；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)從建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽調(diào)專家，并組織專家對(duì)調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進(jìn)行論證；

（三）在本地的主要媒體上進(jìn)行公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)組織聽證；

（四）經(jīng)專家論證、征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依法提出容積率調(diào)整建議并附論證、公示（聽證）等相關(guān)材料報(bào)城市、縣人民政府批準(zhǔn)；

（五）經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件抄告土地主管部門備案；

（六）建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)根據(jù)變更后的容積率向土地主管部門辦理相關(guān)土地出讓收入補(bǔ)交等手續(xù)。涉及容積率調(diào)整的相關(guān)批準(zhǔn)文件、調(diào)整理由、調(diào)整依

據(jù)、規(guī)劃方案以及專家論證意見(jiàn)、公示（聽證）材料等均應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)城建檔案管理的規(guī)定及時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)（館）移交備查。

四、嚴(yán)格核查建設(shè)工程是否符合容積率要求

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依法核實(shí)完工的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃行政許可要求。核實(shí)中要嚴(yán)格審查建設(shè)工程總建筑面積是否超出規(guī)劃許可允許建設(shè)的建筑面積。建設(shè)工程竣工時(shí)所建的建筑面積超過(guò)規(guī)劃許可允許建設(shè)的建筑面積的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依法及時(shí)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行處罰，拆除違法建設(shè)部分、沒(méi)收違法收入，并對(duì)違法建設(shè)部分處以工程造價(jià)10%罰款。

五、加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理監(jiān)督檢查

要抓緊完善建設(shè)用地容積率管理制度。尚未建立建設(shè)用地容積率管理制度的?。▍^(qū)、市），要抓緊制定建設(shè)用地容積率管理制度，明確容積率調(diào)整的具體條件、審批程序及管理措施，明確相關(guān)部門職責(zé)，并根據(jù)工作需要，建立立相應(yīng)的協(xié)作機(jī)制。

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地容積率管理的監(jiān)督檢查，督促各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門完善容積率管理制度，加大案件查辦力度，堅(jiān)決制止和糾正擅自變更規(guī)劃、調(diào)整容積率，等突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為。

各?。▍^(qū)、市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，抓緊做好整章建制工作，并對(duì)近年來(lái)建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理情況進(jìn)行檢查。2009年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部將對(duì)各地控制性詳細(xì)規(guī)劃修改特別是建設(shè)用地容積率管理情況遂行專項(xiàng)檢查。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知

關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知

建規(guī)[2008]227號(hào)

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 004km.cn 2009年04月29日

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、監(jiān)察廳，直轄市規(guī)劃局（委）、監(jiān)察局：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高規(guī)劃管理依法行政水平，加強(qiáng)建設(shè)用地容積率的管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查工作有關(guān)要求通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化容積率管理工作的重要性

在城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中，城市和鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定本地的控制性詳細(xì)規(guī)劃，并依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃管理是法律賦予的權(quán)力和責(zé)任。容積率是控制性詳細(xì)規(guī)劃的重要指標(biāo)之一，既是國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中必須規(guī)定的重要內(nèi)容，也是進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可時(shí)必須嚴(yán)格控制的關(guān)鍵指標(biāo)。近年來(lái)，一些地方城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政審批中，對(duì)容積率的調(diào)整搞“暗箱操作”，涉及容積率管理的腐敗案件時(shí)有發(fā)生，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)產(chǎn)生了不良影響，損害了黨和政府的形象。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法行政意識(shí)、切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查，對(duì)于規(guī)范新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查作為當(dāng)前一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)抓緊抓好，抓出成效。

二、嚴(yán)格容積率指標(biāo)的規(guī)劃管理

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。對(duì)于規(guī)模小的鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地可直接根據(jù)相關(guān)規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。容積率作為規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中重要的開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)，必須經(jīng)法定程序在控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定，并在規(guī)劃實(shí)施管理中嚴(yán)格遵守，不得突破經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃確定的容積率指標(biāo)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃管理中，必須嚴(yán)格遵守控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率指標(biāo)。對(duì)同一建設(shè)項(xiàng)目，在給出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃核實(shí)過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給定的容積率指標(biāo)均應(yīng)符合法定規(guī)劃確定的容積率指標(biāo)，并將各環(huán)節(jié)的審批結(jié)果公示，直至該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成。對(duì)于分期開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，應(yīng)該與規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的容積率相符合。

三、嚴(yán)格容積率指標(biāo)的調(diào)整程序

國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中容積率指標(biāo)如果突破控制性詳細(xì)規(guī)劃或其他規(guī)劃的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，先行調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃，涉及其他規(guī)劃的須先行調(diào)整涉及到的其他規(guī)劃。所有涉及建設(shè)用地容積率調(diào)整的建設(shè)項(xiàng)目，其規(guī)劃管理的有關(guān)內(nèi)容必須依法公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

國(guó)有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)擅自更改規(guī)劃設(shè)計(jì)條件確定的容積率。確需變更規(guī)劃條件確定的容積率的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)程序進(jìn)行：

（一）建設(shè)單位或個(gè)人可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請(qǐng)并說(shuō)明變更的理由；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)從建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽調(diào)專家，并組織專家對(duì)調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進(jìn)行論證；

（三）在本地的主要媒體上進(jìn)行公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)組織聽證；

（四）經(jīng)專家論證、征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依法提出容積率調(diào)整建議并附論證、公示（聽證）等相關(guān)材料報(bào)城市、縣人民政府批準(zhǔn)；

（五）經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件抄告土地主管部門備案；

（六）建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)根據(jù)變更后的容積率向土地主管部門辦理相關(guān)土地出讓收入補(bǔ)交等手續(xù)。

涉及容積率調(diào)整的相關(guān)批準(zhǔn)文件、調(diào)整理由、調(diào)整依據(jù)、規(guī)劃方案以及專家論證意見(jiàn)、公示（聽證）材料等均應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)城建檔案管理的規(guī)定及時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)（館）移交備查。

四、嚴(yán)格核查建設(shè)工程是否符合容積率要求

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依法核實(shí)完工的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃行政許可要求。核實(shí)中要嚴(yán)格審查建設(shè)工程總建筑面積是否超出規(guī)劃許可允許建設(shè)的建筑面積。建設(shè)工程竣工時(shí)所建的建筑面積超過(guò)規(guī)劃許可允許建設(shè)的建筑面積的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依法及時(shí)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行處罰，拆除違法建設(shè)部分、沒(méi)收違法收入，并對(duì)違法建設(shè)部分處以工程造價(jià)10％罰款。

五、加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理監(jiān)督檢查

要抓緊完善建設(shè)用地容積率管理制度。尚未建立建設(shè)用地容積率管理制度的?。▍^(qū)、市），要抓緊制定建設(shè)用地容積率管理制度，明確容積率調(diào)整的具體條件、審批程序及管理措施，明確相關(guān)部門的職責(zé)，并根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)的協(xié)作機(jī)制。

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地容積率管理的監(jiān)督檢查，督促各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門完善容積率管理制度，加大案件查辦力度，堅(jiān)決制止和糾正擅自變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為。

各省（區(qū)、市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，抓緊做好整章建制工作，并對(duì)近年來(lái)建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理情況進(jìn)行檢查。2009年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部將對(duì)各地控制性詳細(xì)規(guī)劃修改特別是建設(shè)用地容積率管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)監(jiān)察部 二〇〇八年十二月十三日

關(guān)于深入推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問(wèn)題專

項(xiàng)治理工作情況的通報(bào)

建規(guī)[2010]57號(hào)

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 004km.cn 2010年04月30日

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳，直轄市規(guī)劃委員會(huì)（局）、監(jiān)察局：

2009年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題開展專項(xiàng)治理的通知》（建規(guī)〔2009〕53號(hào)），組織開展房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題專項(xiàng)治理（以下簡(jiǎn)稱容積率專項(xiàng)治理）。2009年7月，中央部署開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理后，兩部及時(shí)把容積率問(wèn)題的治理納入工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理中，進(jìn)一步作出安排。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，深入推進(jìn)容積率專項(xiàng)治理工作，取得了階段性成果。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、前一階段專項(xiàng)治理的開展情況

中央紀(jì)委、監(jiān)察部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓好容積率專項(xiàng)治理工作非常重視。中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)就此作出了重要批示。為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合指導(dǎo)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部成立了專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。2009年4月，兩部召開全國(guó)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署專項(xiàng)治理工作；5月，組織5個(gè)調(diào)研組分別赴北京、安徽、福建、海南等?。ㄊ校瑢?duì)專項(xiàng)治理開展情況進(jìn)行了調(diào)研督導(dǎo)；6月，分三個(gè)片區(qū)召開了由各?。▍^(qū)、市）、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)的有關(guān)同志參加的專項(xiàng)治理工作座談會(huì)，采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，對(duì)各地工作骨干進(jìn)行了培訓(xùn)；9月，召開了容積率問(wèn)題專項(xiàng)治理自查情況交流會(huì)；11月，下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問(wèn)題專項(xiàng)治理的通知》，組織各地開展專項(xiàng)治理“回頭看”，重點(diǎn)對(duì)自查自糾不深不細(xì)、整改不到位、案件查處不力等問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查整改。地方各級(jí)黨委、政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)行動(dòng)迅速，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，專項(xiàng)治理工作健康、有序開展。

（一）深入開展自查自糾，依法處理了一批違法違規(guī)問(wèn)題。從2009年5月起，各地開始組織自查自糾，對(duì)2007年1月1日至2009年3月31日期間領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行梳理清查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題及時(shí)依法處理。截至2009年12月31日，除西藏外，全國(guó)30個(gè)省（區(qū)、市）共自查房地產(chǎn)項(xiàng)目73139個(gè)（用地面積447557公頃），其中存在變更規(guī)劃、調(diào)整容積率項(xiàng)目8235個(gè)，占自查項(xiàng)目總數(shù)的11.26%；發(fā)現(xiàn)違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率項(xiàng)目1988

個(gè)（用地面積5474公頃）,占自查項(xiàng)目總數(shù)的2.72%，占變更規(guī)劃、調(diào)整容積率項(xiàng)目數(shù)的24.14%；通過(guò)自查自糾共補(bǔ)交土地出讓金等124.06億元，罰款6.51億元，撤銷規(guī)劃許可57項(xiàng)。從兩部專項(xiàng)治理辦公室掌握的情況看，北京、遼寧、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、青海等?。▍^(qū)、市）行動(dòng)迅速，基礎(chǔ)性工作相對(duì)扎實(shí)，情況上報(bào)及時(shí)、詳細(xì)。

（二）加大查辦力度，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。各地注意加大辦案力度，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)群眾舉報(bào)的問(wèn)題和線索，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。截至2009年12月31日，各?。▍^(qū)、市）容積率問(wèn)題專項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)共受理群眾舉報(bào)888件，查實(shí)241件，給予黨政紀(jì)處分178人，其中縣處級(jí)干部45人，地廳級(jí)干部9人；移送司法機(jī)關(guān)69人，其中縣處級(jí)干部19人，地廳級(jí)干部3人。從各地案件查辦情況看，目前以下四類問(wèn)題比較突出：一是公職人員利用規(guī)劃審批權(quán)，搞權(quán)錢交易，索賄受賄；二是地方政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門從地方、部門利益出發(fā)，違反法定權(quán)限和程序，擅自批準(zhǔn)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率，隨意減免土地出讓金及配套規(guī)費(fèi)；三是房地產(chǎn)開發(fā)商未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自違反規(guī)劃許可進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，政府主管部門失職瀆職，監(jiān)管不力甚至放棄監(jiān)管；四是房地產(chǎn)開發(fā)商利用偽造公文、私刻公章等不法手段，騙取變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的規(guī)劃許可。各地嚴(yán)肅查處了一批典型案件，發(fā)揮了查案的震懾和教育作用。湖北省查處了麻城市房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域腐敗窩案，麻城市原市委書記鄧新生、原主管城建的副市長(zhǎng)徐圣賢、建設(shè)局原局長(zhǎng)夏桂松等公職人員在土地出讓、規(guī)劃審批、規(guī)費(fèi)減免過(guò)程中收受房地產(chǎn)商賄賂。浙江省查處了平陽(yáng)縣房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗窩案，原平陽(yáng)縣委副書記、縣長(zhǎng)黃安波，原平陽(yáng)縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)徐定錦等4名縣處級(jí)干部，利用職務(wù)之便，為有關(guān)企業(yè)在增加容積率、免交土地出讓金等方面謀取利益，非法收取他人財(cái)物。海南省查處了三亞市政府原市長(zhǎng)助理曾清泉違紀(jì)違法案，曾清泉在擔(dān)任三亞市規(guī)劃局局長(zhǎng)和市長(zhǎng)助理期間，利用職務(wù)之便，在規(guī)劃審批、調(diào)整容積率等方面，為他人謀取利益，索取、收受他人巨額財(cái)物。

（三）注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，建立健全了一批法規(guī)制度。一些地方通過(guò)專項(xiàng)治理查找問(wèn)題，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的制度建設(shè)。目前，各地相繼制定出臺(tái)了一批政策性文件。北京、河北、安徽、福建、江西、山東、陜西等省、市對(duì)建設(shè)用地容積率調(diào)整的條件和程序作出了明確規(guī)定。北京市規(guī)劃委、市監(jiān)察局共同制定了《關(guān)于落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部〈關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知〉的意見(jiàn)》，將建設(shè)用地容積率指標(biāo)的調(diào)整程序具體細(xì)化為書面申請(qǐng)、集體研究、技術(shù)論證、部門聯(lián)審、專家評(píng)議、公眾參與、請(qǐng)示上報(bào)、人大備案等八大環(huán)節(jié)。河北省以省人民政府令形式下發(fā)了《河北省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃

管理辦法(試行)》，對(duì)修改控詳規(guī)以及變更建筑容積率、建筑密度等開發(fā)強(qiáng)度控制性內(nèi)容的程序作了限制性規(guī)范，并設(shè)定了法律責(zé)任。長(zhǎng)春市以清查項(xiàng)目、查處案件為切入點(diǎn)相繼出臺(tái)了《長(zhǎng)春市經(jīng)營(yíng)性用地容積率指標(biāo)調(diào)整辦法》、《長(zhǎng)春市建設(shè)項(xiàng)目容積率計(jì)算原則》、《長(zhǎng)春市關(guān)于違規(guī)調(diào)整建設(shè)用地容積率的責(zé)任追究辦法》等一系列政策性文件。各地還就推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作政務(wù)公開進(jìn)行了積極探索，普遍建立起了規(guī)劃批前和批后公示、近期建設(shè)項(xiàng)目公示、建設(shè)項(xiàng)目批前和批后公示、違法查處公示，以及社會(huì)監(jiān)督員等制度。

二、專項(xiàng)治理工作中存在的主要問(wèn)題

總的看，專項(xiàng)治理工作進(jìn)展順利，取得了階段性成果，但還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，需要在下一步的工作中認(rèn)真加以整改。主要有：

（一）一些地方自查自糾不夠深入。少數(shù)地方對(duì)容積率專項(xiàng)治理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，仍然處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，工作進(jìn)展緩慢，工作成效不大。有的自查自糾不深入不扎實(shí)，基礎(chǔ)性工作薄弱，從各地上報(bào)的情況看，還存在著“零問(wèn)題”、“零案件”的情況；有的上報(bào)情況不及時(shí)，數(shù)據(jù)不完整，存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的情況。另外，一些地方對(duì)清理相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件重視不夠，一些明顯與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定不一致的規(guī)范性文件沒(méi)有得到及時(shí)清理糾正。

（二）查辦案件工作力度還需進(jìn)一步加大。當(dāng)前，群眾投訴反映違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題的舉報(bào)量依然居高不下，但一些地方開展監(jiān)督檢查的措施不夠有力，查辦案件的力量投入不足，部門間協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。少數(shù)?。▍^(qū)、市）對(duì)兩部轉(zhuǎn)辦案件不夠重視、不夠嚴(yán)肅，有的對(duì)兩部要結(jié)果的案件不予回復(fù)或回復(fù)時(shí)間超期過(guò)長(zhǎng)；有的對(duì)轉(zhuǎn)辦案件不直接進(jìn)行調(diào)查處理，轉(zhuǎn)交投訴涉及的地市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門調(diào)查處理，甚至回函直接轉(zhuǎn)呈下級(jí)報(bào)告，對(duì)需核實(shí)的問(wèn)題，不下判斷、結(jié)論，不提整改意見(jiàn)措施。2009年，兩部專項(xiàng)治理辦公室共向各地專項(xiàng)治理辦公室發(fā)轉(zhuǎn)辦函83件，其中要求按期回復(fù)結(jié)果的有51件；截至2010年2月12日，已收到回復(fù)42件，9件尚未回復(fù)。

（三）各地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整程序有待進(jìn)一步規(guī)范。目前，各地對(duì)于變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的做法和程序有不同規(guī)定，少數(shù)地區(qū)存在以政府會(huì)議紀(jì)要等形式?jīng)Q定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件調(diào)整的現(xiàn)象，需要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對(duì)相關(guān)地方性規(guī)章制度進(jìn)行梳理，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃變更和容積率調(diào)整的具體條件和操作程序。另外，一些城市控規(guī)覆蓋面小，土地出讓、規(guī)劃審批缺乏控規(guī)依據(jù)，規(guī)劃條件審批隨意性大。

三、2010年專項(xiàng)治理工作安排

2010年3月4日，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開

委副書記何勇作了重要講話，對(duì)深入開展房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題專項(xiàng)治理提出了更高的要求。各地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)何勇同志的重要講話精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，按照中央專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，切實(shí)把容積率專項(xiàng)治理作為工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，加大治理力度，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)深入推進(jìn)容積率專項(xiàng)治理工作，不斷取得新的成效。

經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部研究，2010年，容積率問(wèn)題專項(xiàng)治理要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）對(duì)調(diào)整容積率指標(biāo)、改變土地用途的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行清理檢查。重點(diǎn)對(duì)2009年4月1日至12月31日領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，要依法處理到位。

（二）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。進(jìn)一步完善部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬案件線索來(lái)源渠道，加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整等城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中損害群眾合法權(quán)益的問(wèn)題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部將對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行掛牌督辦，適時(shí)向社會(huì)通報(bào)一批查結(jié)的典型案件。

（三）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理及監(jiān)督檢查制度。一是繼續(xù)組織各地對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。二是制定完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、修改管理制度，修訂出臺(tái)《違反城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)定行為處分辦法》等制度規(guī)定。三是完善規(guī)劃編制、修改、審批公開、公示和征求公眾意見(jiàn)等制度。

（四）加強(qiáng)綜合指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各?。▍^(qū)、市）容積率問(wèn)題專項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各級(jí)抓好工作落實(shí)。

第三篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)管理辦法規(guī)范建設(shè)用地容積率管理

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)管理辦法

規(guī)范建設(shè)用地容積率管理

為規(guī)范建設(shè)用地容積率管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平，促進(jìn)反腐倡廉工作，日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《建設(shè)用地容積率管理辦法》，要求各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。

辦法明確，以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出容積率等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定容積率等規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。容積率等規(guī)劃條件未納入土地使用權(quán)出讓合同的，土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效。以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地容積率等控制性指標(biāo)，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地。

辦法規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓或劃撥，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率指標(biāo)，不得隨意調(diào)整、更改，不得以政府會(huì)議紀(jì)要等形式代替規(guī)定程序調(diào)整容積率。因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改造成地塊開發(fā)條件變化的，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓或劃撥地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的，國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)政策發(fā)生變化的及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件的，方可進(jìn)行調(diào)整。

按照規(guī)定，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將容積率調(diào)整程序、各環(huán)節(jié)責(zé)任部門等內(nèi)容在辦公地點(diǎn)和政府網(wǎng)站上公開。在論證后，應(yīng)將參與論證的專家名單公開。

摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2012.03.26

關(guān)于印發(fā)《建設(shè)用地容積率管理辦法》的通知

建規(guī)〔2012〕22號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局（委）：

為規(guī)范建設(shè)用地容積率管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平，促進(jìn)反腐倡廉工作，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》，我部制定了《建設(shè)用地容積率管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：建設(shè)用地容積率管理辦法

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一二年二月十七日

建設(shè)用地容積率管理辦法

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地容積率的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥或出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)用地的容積率管理，適用本辦法。

第三條 容積率是指一定地塊內(nèi)，總建筑面積與建筑用地面積的比值。

容積率計(jì)算規(guī)則由?。ㄗ灾螀^(qū)）、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確定。

第四條 以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出容積率等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定容積率等規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。容積率等規(guī)劃條件未納入土地使用權(quán)出讓合同的，土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效。

以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地容積率等控制性指標(biāo)，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地。

第五條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率指標(biāo)，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按本辦法的規(guī)定進(jìn)行，不得以政府會(huì)議紀(jì)要等形式代替規(guī)定程序調(diào)整容積率。

第六條 在國(guó)有土地使用權(quán)劃撥或出讓前需調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率的，應(yīng)當(dāng)遵照《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》第二十條的規(guī)定執(zhí)行。

第七條 國(guó)有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓或劃撥，任何建設(shè)單位或個(gè)人都不得擅自更改確定的容積率。符合下列情形之一的，方可進(jìn)行調(diào)整：

（一）因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改造成地塊開發(fā)條件變化的；

（二）因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓或劃撥地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

（三）國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)政策發(fā)生變化的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條 國(guó)有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率不符合劃撥或出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)符合以下程序要求：

（一）建設(shè)單位或個(gè)人向控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)并說(shuō)明變更理由；

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)就是否需要收回國(guó)有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見(jiàn)，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家等對(duì)容積率修改的必要性進(jìn)行專題論證；

（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本地主要媒體和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行走訪、座談或組織聽證；

（四）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出修改或不修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的建議，向原審批機(jī)關(guān)專題報(bào)告，并附有關(guān)部門意見(jiàn)及論證、公示等情況。經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意修改的，方可組織編制修改方案；

（五）修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按法定程序報(bào)城市、縣人民政府批準(zhǔn)。報(bào)批材料中應(yīng)當(dāng)附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見(jiàn)及處理結(jié)果；

（六）經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時(shí)將變更后的容積率抄告土地主管部門。

第九條 國(guó)有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率符合劃撥或出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)符合以下程序要求：

（一）建設(shè)單位或個(gè)人向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請(qǐng)報(bào)告，說(shuō)明調(diào)整的理由并附擬調(diào)整方案，調(diào)整方案應(yīng)表明調(diào)整前后的用地總平面布局方案、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建筑空間環(huán)境、與周圍用地和建筑的關(guān)系、交通影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)就是否需要收回國(guó)有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門意見(jiàn)，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門、專家對(duì)容積率修改的必要性進(jìn)行專題論證；

專家論證應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況確定專家的專業(yè)構(gòu)成和數(shù)量，從建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取有關(guān)專家，論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)附專家名單和本人簽名，保證專家論證的公正性、科學(xué)性。專家與申請(qǐng)調(diào)整容積率的單位或個(gè)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)本地主要媒體和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行走訪、座談或組織聽證；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法提出修改或不修改建議并附有關(guān)部門意見(jiàn)、論證、公示等情況報(bào)城市、縣人民政府批準(zhǔn)；

（五）經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時(shí)將變更后的容積率抄告土地主管部門。

第十條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將容積率調(diào)整程序、各環(huán)節(jié)責(zé)任部門等內(nèi)容在辦公地點(diǎn)和政府網(wǎng)站上公開。在論證后，應(yīng)將參與論證的專家名單公開。

第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃管理，必須嚴(yán)格遵守經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率。

對(duì)同一建設(shè)項(xiàng)目，在給出規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃核實(shí)過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給定的容積率均應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率，且前后一致，并將各環(huán)節(jié)的審批結(jié)果公開，直至該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成。

對(duì)于分期開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，應(yīng)該符合規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的容積率要求。

第十二條 縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行核實(shí)時(shí)，要嚴(yán)格審查建設(shè)工程是否符合容積率要求。未經(jīng)核實(shí)或經(jīng)核實(shí)不符合容積率要求的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

第十三條 因建設(shè)單位或個(gè)人原因提出申請(qǐng)容積率調(diào)整而不能按期開工的項(xiàng)目，依據(jù)土地閑置處置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 建設(shè)單位或個(gè)人違反本辦法規(guī)定，擅自調(diào)整容積率進(jìn)行建設(shè)的，縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定查處。

第十五條 違反本辦法規(guī)定進(jìn)行容積率調(diào)整或違反公開公示規(guī)定的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。

第十六條 本辦法自2012年3月1日起施行。

第四篇：國(guó)土資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知

國(guó)土資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知

國(guó)土資發(fā)【2010】151號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、房地局、規(guī)劃局），副省級(jí)城市國(guó)土資源行政主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃)行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、建設(shè)局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)發(fā)?2010?10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)發(fā)10號(hào)文件”）確定的工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)向好發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合地方各級(jí)國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)發(fā)10號(hào)文件的指導(dǎo)思想、任務(wù)要求和政策規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，是堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)10號(hào)文件政策、繼續(xù)抑制房?jī)r(jià)上漲、促進(jìn)房?jī)r(jià)地價(jià)合理調(diào)整的重要任務(wù)，是增加群眾住房有效供給、維護(hù)群眾切身利益的迫切需要，是促進(jìn)城市建設(shè)節(jié)約用地、科學(xué)發(fā)展的重要舉措。各級(jí)國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作職責(zé)和任務(wù)，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，從當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，在嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)政策、加強(qiáng)管理監(jiān)督、認(rèn)真查處違法違規(guī)行為等各項(xiàng)工作中主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)各部門責(zé)任，努力開展工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)向好發(fā)展。

二、強(qiáng)化住房用地和住房建設(shè)的計(jì)劃管理

地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）、國(guó)土資源主管部門要按照住房建設(shè)規(guī)劃和編制計(jì)劃的要求，共同商定城市住房供地和建設(shè)的計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃實(shí)行宗地供應(yīng)預(yù)安排，共同商定將確定的保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊。省級(jí)市和市縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布供地計(jì)劃、供地時(shí)序、宗地情況和供地條件，接受社會(huì) 公眾監(jiān)督，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。要根據(jù)住房建設(shè)計(jì)劃落實(shí)情況，及時(shí)合理調(diào)整供地計(jì)劃。要在確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量70％的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡(jiǎn)化并實(shí)施租賃住房分類保障的途徑。在房?jī)r(jià)高的地區(qū)，應(yīng)增加中小套型限價(jià)住房建設(shè)供地?cái)?shù)量。要在盤活利用存量土地的同時(shí)，對(duì)依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應(yīng)的儲(chǔ)備土地以及農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應(yīng)。沒(méi)有完成上述住房供地計(jì)劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設(shè)供地。

三、加快推進(jìn)住房用地供應(yīng)和建設(shè)項(xiàng)目的審批

（一）加強(qiáng)保障性住房用地監(jiān)管。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要監(jiān)督市、縣按確定的保障性住房、政策性住房的建設(shè)任務(wù)，盡快編制建設(shè)項(xiàng)目、落實(shí)資金。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要督促市、縣依據(jù)項(xiàng)目確定和資金落實(shí)情況，及時(shí)辦理供地手續(xù)。對(duì)已供應(yīng)的保障性住房建設(shè)用地，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）等部門要督促建設(shè)單位抓緊做好開工前期工作，促其按期開工建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)保障性住房項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案的審查，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于保障性住房的建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求同步建設(shè)公共配套設(shè)施。

對(duì)已供應(yīng)的各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加套型面積。對(duì)改變上述內(nèi)容的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)主管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，已作為商品住房銷售的，要依法沒(méi)收違法所得并處以罰款。

（二）加快住房建設(shè)項(xiàng)目的行政審批。市、縣國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃）主管部門要共同建立保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道，規(guī)劃主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，國(guó)土資源主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)國(guó)有土地使用證，規(guī)劃主管部門要在受理后60天內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)要求限時(shí)進(jìn)行施工圖審查和核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)主管部門要嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)核發(fā)商品房預(yù)售許可證。各部門要及時(shí)互通辦理結(jié)果，主動(dòng)銜接，提高行政辦事效率，加快住房項(xiàng)目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成住房的有效供應(yīng)。

四、嚴(yán)格住房建設(shè)用地出讓管理

（一）規(guī)范編制擬供地塊出讓方案。市、縣國(guó)土資源主管部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門，依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)擬定住房用地出讓方案。對(duì)具備供地條件的地塊，規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要在接到國(guó)土資源主管部門書面函件后30日內(nèi)分別提出規(guī)劃和建設(shè)條件。擬出讓宗地規(guī)劃條件出具的時(shí)間逾期一年的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)重新征求相關(guān)部門意見(jiàn)，并完善出讓方案。

土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。擬出讓地塊要依法進(jìn)行土地調(diào)查和確權(quán)登記，確保地類清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬合法，沒(méi)有糾紛。

（二）嚴(yán)格制定土地出讓的規(guī)劃和建設(shè)條件。市、縣規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源主管部門，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、住宅建筑套數(shù)、套型建筑面積等套型結(jié)構(gòu)比例條件，作為土地出讓的規(guī)劃條件，列入出讓合同。對(duì)于中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的套型結(jié)構(gòu)比例條件。要嚴(yán)格限制低密度大戶型住宅項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，住宅用地的容積率指標(biāo)必須大于1。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、住房保障）主管部門要提出限價(jià)商品住房的控制性銷售價(jià)位，商品住房建設(shè)項(xiàng)目中保障性住房的配建比例、配建套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件和項(xiàng)目開竣工時(shí)間及建設(shè)周期等建設(shè)條件，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同。

土地出讓后，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)擅自更改規(guī)劃和建設(shè)條件。因非企業(yè)原因確需調(diào)整的，必須依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的公開程序進(jìn)行。由開發(fā)建設(shè)單位提出申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件而不按期開工的，必須收回土地使用權(quán)，重新按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓土地。

（三）嚴(yán)格土地競(jìng)買人資格審查。國(guó)土資源主管部門對(duì)競(jìng)買人參加招拍掛出讓土地時(shí)，除應(yīng)要求提供有效身份證明文件、繳納競(jìng)買（投標(biāo)）保證金外，還應(yīng)提交競(jìng)買（投標(biāo)）保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉(zhuǎn)貸和募集資金的承諾書及商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資信證明。

根據(jù)國(guó)發(fā)10號(hào)文件規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)競(jìng)買人存在下列違法違規(guī)違約行為的，在結(jié)案和問(wèn)題查處整改到位前，國(guó)土資源主管部門必須禁止競(jìng)買人及其控股股東參加土地競(jìng)買活動(dòng)：

1.存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的；

2.存在非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為的；

3.因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的；

4.開發(fā)建設(shè)企業(yè)違背出讓合同約定條件開發(fā)利用土地的。

各級(jí)國(guó)土資源主管部門必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)10號(hào)文件有關(guān)規(guī)定和上述規(guī)定，要及時(shí)將發(fā)現(xiàn)并核實(shí)有違法違規(guī)違約企業(yè)的名單、問(wèn)題和查處結(jié)果入網(wǎng)上傳到國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站的中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)，不執(zhí)行或弄虛作假的，按有關(guān)法規(guī)紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

（四）嚴(yán)格劃撥決定書和出讓合同管理。各類住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起三年內(nèi)竣工。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業(yè)、住房等規(guī)劃、建設(shè)及各相關(guān)條件。市、縣國(guó)土資源主管部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門，研究制定違反土地劃撥決定書和出讓合同應(yīng)約定的條件、規(guī)定和要求的違約責(zé)任及處罰條款，連同土地受讓人對(duì)上述內(nèi)容的承諾一并寫入土地劃撥決定書和出讓合同，確保以保障性為重點(diǎn)的各類住房用地、建設(shè)和銷售等按照國(guó)家政策落實(shí)到位。

五、加強(qiáng)對(duì)住房用地供地和建設(shè)的監(jiān)管

（一）加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)監(jiān)管。各省（區(qū)、市）國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)住房用地出讓公告和合同約定內(nèi)容的適時(shí)監(jiān)管，對(duì)市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規(guī)模、“毛地”出讓、超三年開發(fā)周期出讓土地的，要責(zé)令立即撤銷公告，調(diào)整出讓方案重新出讓。土地出讓成交后，要協(xié)商規(guī)范合同約定內(nèi)容，統(tǒng)一電子配號(hào)后方可簽定合同。市、縣國(guó)土資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)用地開竣工申報(bào)制度，依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)清理開工、竣工的房地產(chǎn)項(xiàng)目，定期對(duì)已供房地產(chǎn)用地的開竣工、開發(fā)建設(shè)條件執(zhí)行等情況進(jìn)行實(shí)地巡查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問(wèn)題的，必須依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（二）加強(qiáng)住房建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市、縣國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在土地開發(fā)利用、住 房建設(shè)和銷售的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。應(yīng)按照各自職責(zé)，認(rèn)真審核審批，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)違約行為的，必須終止企業(yè)相關(guān)行為、停辦相關(guān)手續(xù)，及時(shí)通告并由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，共同依法依規(guī)查處。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會(huì)同國(guó)土資源主管部門對(duì)開發(fā)企業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目履行用地合同約定的各類條件及承諾情況進(jìn)行核查。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要全面加強(qiáng)對(duì)住宅工程、特別是保障性安居工程的質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。在工程質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)查處，并告知國(guó)土資源主管部門。

六、加大違法違規(guī)行為清理查處力度

（一）嚴(yán)格查處囤地炒地閑置土地行為。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要采取得力措施，督促市、縣國(guó)土資源主管部門加快查清處理閑置土地。對(duì)企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅(jiān)決查處。對(duì)政府及部門原因造成土地閑置的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極配合國(guó)土資源主管部門，聯(lián)合限期查辦。對(duì)未達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的土地轉(zhuǎn)讓條件轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)用地等囤地炒地的行為，要及時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收違法所得，并處罰款。對(duì)違規(guī)違法辦理相關(guān)用地手續(xù)的部門和人員，省級(jí)國(guó)土資源主管部門要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人責(zé)任。

（二）嚴(yán)格查處擅自調(diào)整容積率行為。市、縣規(guī)劃主管部門應(yīng)會(huì)同國(guó)土資源主管部門，嚴(yán)格按照已確定的容積率指標(biāo)對(duì)開發(fā)宗地進(jìn)行規(guī)劃許可和建設(shè)項(xiàng)目竣工核驗(yàn)。對(duì)已供土地分期開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，必須符合容積率指標(biāo)要求。堅(jiān)決制止擅自調(diào)整容積率等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為。

（三）嚴(yán)格查處商品住房建設(shè)和銷售的違法違規(guī)行為。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障）主管部門要依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擅自突破住房套型結(jié)構(gòu)比例、不按要求配建保障性住房、無(wú)故拖延開竣工時(shí)間、違反預(yù)銷售時(shí)限和方式要求等行為進(jìn)行處罰，并及時(shí)向國(guó)土資源、價(jià)格、金融等主管部門通報(bào)違法違約企業(yè)名單。房地產(chǎn)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門建立市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，開展商品住房銷 售現(xiàn)場(chǎng)的日常巡查和實(shí)地檢查，在商品住房預(yù)售環(huán)節(jié)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處捂盤惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房?jī)r(jià)等違法違約行為。

市、縣國(guó)土資源主管部門要聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管等部門，及時(shí)查處違反規(guī)定向別墅項(xiàng)目供地和未經(jīng)批準(zhǔn)改變項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)條件建設(shè)別墅的行為。

（四）加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開。?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門要按季度將發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)房地產(chǎn)用地的情況，在當(dāng)?shù)孛襟w和國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站的中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)上向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督，同時(shí)將有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)企業(yè)名單，及時(shí)抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)、工商、金融及監(jiān)管、證券等部門，配合相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)發(fā)10號(hào)文件有關(guān)規(guī)定。每季度末，各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門要將有關(guān)情況報(bào)國(guó)土資源部，由國(guó)土資源部統(tǒng)一向社會(huì)通報(bào)。

國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將按照國(guó)發(fā)10號(hào)文件的要求，對(duì)本通知貫徹落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督和檢查。

二〇一〇年九月二十一日

第五篇：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令(第2號(hào))

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改<房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法>的決定》的通知

各區(qū)建設(shè)行政主管部門，局屬相關(guān)單位，各房地產(chǎn)開發(fā)、施工、監(jiān)理單位：

現(xiàn)將中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令（第2號(hào)）頒發(fā)實(shí)施的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改<房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法>的決定》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：川建質(zhì)安發(fā)［2009］398號(hào)

二〇〇九年十一月十七日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》的決定

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第2號(hào)

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改<房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法>的決定》已經(jīng)部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng) 姜偉新

二○○九年十月十九日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改《房屋建筑工程和市政

基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》的決定

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定對(duì)《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》（建設(shè)部令第78號(hào)）作如下修改：

一、名稱修改為“《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》”。

二、第五條第一款第（三）項(xiàng)刪去“公安消防”。

三、第五條第一款增加一項(xiàng)“

（四）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件”。

四、第五條第二款修改為“住宅工程還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說(shuō)明書》”。

五、第九條修改為“建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)未辦理工程竣工驗(yàn)收備案的，備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款”。

此外，對(duì)部分條文的文字作相應(yīng)的修改。

本決定自發(fā)布之日起施行?！斗课萁ㄖこ毯褪姓A(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新發(fā)布。

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法

（2000年4月4日建設(shè)部令第78號(hào)發(fā)布，根據(jù)2009年10月19日《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改〈房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法〉的決定》修正）

第一條 為了加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的管理，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的竣工驗(yàn)收備案，適用本辦法。

第三條 國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下統(tǒng)稱工程）的竣工驗(yàn)收備案管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程的竣工驗(yàn)收備案管理工作。

第四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱備案機(jī)關(guān)）備案。

第五條 建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）工程竣工驗(yàn)收備案表；

（二）工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)包括工程報(bào)建日期，施工許可證號(hào)，施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見(jiàn)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件及驗(yàn)收人員簽署的竣工驗(yàn)收原始文件，市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測(cè)和功能性試驗(yàn)資料以及備案機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的有關(guān)資料；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；

（四）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件；

（五）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；

（六）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。

住宅工程還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說(shuō)明書》。

第六條 備案機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收備案文件，驗(yàn)證文件齊全后，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收備案表上簽署文件收訖。

工程竣工驗(yàn)收備案表一式兩份，一份由建設(shè)單位保存，一份留備案機(jī)關(guān)存檔。

第七條 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收之日起5日內(nèi)，向備案機(jī)關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

第八條 備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)在收訖竣工驗(yàn)收備案文件15日內(nèi)，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。

第九條 建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)未辦理工程竣工驗(yàn)收備案的，備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

第十條 建設(shè)單位將備案機(jī)關(guān)決定重新組織竣工驗(yàn)收的工程，在重新組織竣工驗(yàn)收前，擅自使用的，備案機(jī)關(guān)責(zé)令停止使用，處工程合同價(jià)款2％以上4％以下罰款。

第十一條 建設(shè)單位采用虛假證明文件辦理工程竣工驗(yàn)收備案的，工程竣工驗(yàn)收無(wú)效，備案機(jī)關(guān)責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二條 備案機(jī)關(guān)決定重新組織竣工驗(yàn)收并責(zé)令停止使用的工程，建設(shè)單位在備案之前已投入使用或者建設(shè)單位擅自繼續(xù)使用造成使用人損失的，由建設(shè)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十三條 竣工驗(yàn)收備案文件齊全，備案機(jī)關(guān)及其工作人員不辦理備案手續(xù)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。

第十四條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性房屋建筑工程和農(nóng)民自建低層住宅工程，不適用本辦法。

第十五條 軍用房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案，按照中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。