第一篇：江蘇省建設(shè)廳、監(jiān)察廳《關(guān)于切實加強經(jīng)營性用地容積率規(guī)劃管理和監(jiān)督檢查的通知》

江蘇省建設(shè)廳、監(jiān)察廳《關(guān)于切實加強經(jīng)營性用地容積率規(guī)劃管理和監(jiān)督檢查的通知》

蘇建規(guī)【2007】150號

各市規(guī)劃局、監(jiān)察局：

根據(jù)城市規(guī)劃相關(guān)法律、法規(guī)和《中共中央紀委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定》（中紀發(fā)[2004]3號）、《建設(shè)部關(guān)于加強國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理工作的通知》（建規(guī)[2002]270號）的精神，現(xiàn)就切實加強經(jīng)營性用地容積率規(guī)劃管理和監(jiān)督檢查的有關(guān)要求通知如下：

一、充分認識加強經(jīng)營性用地容積率規(guī)劃管理的重要性

容積率是一定地塊內(nèi)總建筑面積與用地面積的比值，是土地開發(fā)強度的量化體現(xiàn)，是實施規(guī)劃管理的重要指標之一。加強經(jīng)營性用地的容積率規(guī)劃管理，有利于規(guī)范城市規(guī)劃的管理，維護城市規(guī)劃的權(quán)威，提高規(guī)劃行政主管部門依法行政的水平；對于切實維護人民群眾的合法權(quán)益，加強黨風廉政建設(shè)、防止國有土地資產(chǎn)流失具有重要意義。

各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和行政監(jiān)察機關(guān)要充分認識規(guī)范經(jīng)營性用地容積率管理的重要性和必要性，切實加強對經(jīng)營性用地容積率的規(guī)劃管理和監(jiān)督檢查工作。

二、嚴格容積率指標的規(guī)劃管理 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)用地的規(guī)劃設(shè)計條件，應(yīng)當嚴格依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)計條件確定的地塊容積率指標，不應(yīng)突破控制性詳細規(guī)劃規(guī)定的容積率。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)用地和建設(shè)項目實施規(guī)劃許可，應(yīng)保持容積率指標規(guī)劃管理的延續(xù)性和一致性。對同一地塊的建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審定、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項目竣工驗收，核定的容積率指標及相應(yīng)的總建筑面積應(yīng)當相符合。分期開發(fā)建設(shè)的用地，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積的總和，不得突破規(guī)劃設(shè)計條件和建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定。

與容積率調(diào)整相關(guān)的政府批準文件，調(diào)整理由、依據(jù)和規(guī)劃調(diào)整方案，專家論證意見，公示（聽證）材料，與國土等相關(guān)部門的聯(lián)系文函等資料均應(yīng)歸檔備查。涉及容積率調(diào)整的建設(shè)項目，所有規(guī)劃審批管理環(huán)節(jié)的檔案、文件應(yīng)當依申請公開，接受社會監(jiān)督。

三、規(guī)范容積率指標的調(diào)整條件和程序

規(guī)劃設(shè)計條件是政府出讓土地的約定條件，其中容積率指標是規(guī)劃設(shè)計條件的核心內(nèi)容之一。土地一經(jīng)出讓，任何單位和個人都無權(quán)擅自更改規(guī)劃設(shè)計條件確定的容積率，也不得依據(jù)政府會議紀要調(diào)整容積率。

土地出讓后，規(guī)劃設(shè)計條件確定的容積率指標確需調(diào)整的，必須符合以下條件之一：

1、城市總體（分區(qū)、專業(yè)）規(guī)劃調(diào)整或修編造成地塊發(fā)展條件變化的；

2、因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的。

3、國家和省的有關(guān)政策發(fā)生變化的。

符合以上條件的，在不影響國家利益和公眾合法權(quán)益的前提下，城市規(guī)劃行政主管部門可以按規(guī)定程序重新核定經(jīng)營性用地的容積率指標。

調(diào)整規(guī)劃設(shè)計條件確定的容積率，應(yīng)當由建設(shè)單位提出申請，并說明調(diào)整理由。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)組織專家，對調(diào)整的必要性和規(guī)劃調(diào)整方案的合理性進行論證，并向社會公示，必要時應(yīng)組織聽證。經(jīng)專家論證、社會公示（聽證），城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門認為確需調(diào)整容積率的，應(yīng)提出調(diào)整建議并附論證、公示（聽證）結(jié)論等相關(guān)材料報城市人民政府批準。經(jīng)城市人民政府批準，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并抄告國土等有關(guān)部門，告知建設(shè)單位辦理相關(guān)手續(xù)。規(guī)劃設(shè)計條件的容積率調(diào)整突破控制性詳細規(guī)劃的，應(yīng)當依法先行調(diào)整控制性詳細規(guī)劃。

四、加強容積率規(guī)劃管理的監(jiān)督檢查

各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和行政監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當把經(jīng)營性用地容積率規(guī)范管理納入城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)督的工作內(nèi)容，加強監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要與國土部門共同建立調(diào)整容積率、補交土地出讓金差價的溝通機制。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進行建設(shè)項目竣工規(guī)劃驗收時，應(yīng)當對建設(shè)項目規(guī)劃審批檔案的完整性、一致性進行檢查，并重點審查建設(shè)用地范圍內(nèi)的總建筑面積是否符合規(guī)劃許可確定的容積率和建筑面積?？偨ㄖ娣e超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的總建筑面積的，應(yīng)當依法查處。對于沒有按規(guī)定整改到位、行政處罰未完成的建設(shè)項目，房產(chǎn)主管部門不應(yīng)準予房屋產(chǎn)權(quán)登記。

各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和行政監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當提請同級人民政府就經(jīng)營性用地容積率的調(diào)整制定專門文件，細化本通知的各項要求，明確本地容積率調(diào)整的具體條件、調(diào)整的審查審批程序及其他相應(yīng)措施，明確規(guī)劃、國土、房產(chǎn)]監(jiān)察等各相關(guān)部門的職責和協(xié)調(diào)機制。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要按照本通知要求，抓緊完善有關(guān)制度、落實工作要求，規(guī)范經(jīng)營性用地容積率的規(guī)劃管理。對其他用地的容積率調(diào)整，也要明確制度，規(guī)范運作，加強監(jiān)督。

請各市規(guī)劃局按照本通知的要求，對本市及所轄縣（市）2005-2006年出讓的經(jīng)營性用地和建設(shè)項目的規(guī)劃管理情況進行自查，按規(guī)定做好糾正、完善工作，并將自查報告上報省建設(shè)廳。各市應(yīng)加強對所轄縣（市）經(jīng)營性用地容積率規(guī)劃管理工作的督察。2007年度，省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳將組織檢查，重點檢查本通知發(fā)出后出讓的經(jīng)營性用地容積率規(guī)劃管理情況。

對城市規(guī)劃行政主管部門工作人員在經(jīng)營性用地容積率規(guī)劃管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。對不按規(guī)定程序調(diào)整經(jīng)營性用地容積率的，將依法追究有關(guān)人員的行政責任。

第二篇：關(guān)于加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知

關(guān)于加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知

建規(guī)[2008]227號

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 004km.cn 2009年04月29日

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、監(jiān)察廳，直轄市規(guī)劃局（委）、監(jiān)察局：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提高規(guī)劃管理依法行政水平，加強建設(shè)用地容積率的管理，促進黨風廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就切實加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查工作有關(guān)要求通知如下：

一、充分認識強化容積率管理工作的重要性

在城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中，城市和鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定本地的控制性詳細規(guī)劃，并依據(jù)控制性詳細規(guī)劃對建設(shè)項目進行規(guī)劃管理是法律賦予的權(quán)力和責任。容積率是控制性詳細規(guī)劃的重要指標之一，既是國有土地使用權(quán)出讓合同中必須規(guī)定的重要內(nèi)容，也是進行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可時必須嚴格控制的關(guān)鍵指標。近年來，一些地方城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政審批中，對容積率的調(diào)整搞“暗箱操作”，涉及容積率管理的腐敗案件時有發(fā)生，對城鄉(xiāng)建設(shè)產(chǎn)生了不良影響，損害了黨和政府的形象。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法行政意識、切實加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查，對于規(guī)范新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的黨風廉政建設(shè)具有重要意義。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)要進一步提高認識，切實把加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查作為當前一項重要和緊迫的任務(wù)抓緊抓好，抓出成效。

二、嚴格容積率指標的規(guī)劃管理

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當嚴格依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。對于規(guī)模小的鎮(zhèn)、風景名勝區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地可直接根據(jù)相關(guān)規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計條件。容積率作為規(guī)劃設(shè)計條件中重要的開發(fā)強度指標，必須經(jīng)法定程序在控制性詳細規(guī)劃中確定，并在規(guī)劃實施管理中嚴格遵守，不得突破經(jīng)法定程序批準的規(guī)劃確定的容積率指標。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對建設(shè)項目實施規(guī)劃管理中，必須嚴格遵守控制性詳細規(guī)劃確定的容積率指標。對同一建設(shè)項目，在給出規(guī)劃設(shè)計條件、進行建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項目竣工規(guī)劃核實過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給定的容積率指標均應(yīng)符合法定規(guī)劃確定的容積率指標，并將各環(huán)節(jié)的審批結(jié)果公示，直至該項目竣工驗收完成。對于分期開發(fā)的建設(shè)項目，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，應(yīng)該與規(guī)劃設(shè)計條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的容積率相符合。

三、嚴格容積率指標的調(diào)整程序

國有土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當嚴格依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃確定規(guī)劃設(shè)計條件。規(guī)劃設(shè)計條件中容積率指標如果突破控制性詳細規(guī)劃或其他規(guī)劃的規(guī)定，應(yīng)當依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，先行調(diào)整控制性詳細規(guī)劃，涉及其他規(guī)劃的須先行調(diào)整涉及到的其他規(guī)劃。所有涉及建設(shè)用地容積率調(diào)整的建設(shè)項目，其規(guī)劃管理的有關(guān)內(nèi)容必須依法公開，接受社會監(jiān)督。

國有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓，任何單位和個人都無權(quán)擅自更改規(guī)劃設(shè)計條件確定的容積率。確需變更規(guī)劃條件確定的容積率的建設(shè)項目，應(yīng)根據(jù)程序進行：

（一）建設(shè)單位或個人可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請并說明變更的理由；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當從建立的專家?guī)熘须S機抽調(diào)專家，并組織專家對調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進行論證；

（三）在本地的主要媒體上進行公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)組織聽證；

（四）經(jīng)專家論證、征求利害關(guān)系人的意見后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依法提出容積率調(diào)整建議并附論證、公示（聽證）等相關(guān)材料報城市、縣人民政府批準；

（五）經(jīng)城市、縣人民政府批準后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將依法變更后的規(guī)劃條件抄告土地主管部門備案；

（六）建設(shè)單位或個人應(yīng)根據(jù)變更后的容積率向土地主管部門辦理相關(guān)土地出讓收入補交等手續(xù)。

涉及容積率調(diào)整的相關(guān)批準文件、調(diào)整理由、調(diào)整依據(jù)、規(guī)劃方案以及專家論證意見、公示（聽證）材料等均應(yīng)按照國家有關(guān)城建檔案管理的規(guī)定及時向城建檔案管理機構(gòu)（館）移交備查。

四、嚴格核查建設(shè)工程是否符合容積率要求

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依法核實完工的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃行政許可要求。核實中要嚴格審查建設(shè)工程總建筑面積是否超出規(guī)劃許可允許建設(shè)的建筑面積。建設(shè)工程竣工時所建的建筑面積超過規(guī)劃許可允許建設(shè)的建筑面積的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依法及時對違法建設(shè)進行處罰，拆除違法建設(shè)部分、沒收違法收入，并對違法建設(shè)部分處以工程造價10％罰款。

五、加強建設(shè)用地容積率管理監(jiān)督檢查

要抓緊完善建設(shè)用地容積率管理制度。尚未建立建設(shè)用地容積率管理制度的省（區(qū)、市），要抓緊制定建設(shè)用地容積率管理制度，明確容積率調(diào)整的具體條件、審批程序及管理措施，明確相關(guān)部門的職責，并根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)的協(xié)作機制。

要切實加強對建設(shè)用地容積率管理的監(jiān)督檢查，督促各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門完善容積率管理制度，加大案件查辦力度，堅決制止和糾正擅自變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問題，嚴肅查處國家機關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀違法行為。

各?。▍^(qū)、市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、監(jiān)察機關(guān)要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，抓緊做好整章建制工作，并對近年來建設(shè)用地和建設(shè)項目的規(guī)劃管理情況進行檢查。2009年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部將對各地控制性詳細規(guī)劃修改特別是建設(shè)用地容積率管理情況進行專項檢查。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國監(jiān)察部 二〇〇八年十二月十三日

關(guān)于深入推進房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專

項治理工作情況的通報

建規(guī)[2010]57號

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 004km.cn 2010年04月30日

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳，直轄市規(guī)劃委員會（局）、監(jiān)察局：

2009年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項治理的通知》（建規(guī)〔2009〕53號），組織開展房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項治理（以下簡稱容積率專項治理）。2009年7月，中央部署開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理后，兩部及時把容積率問題的治理納入工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理中，進一步作出安排。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)認真履行職責，深入推進容積率專項治理工作，取得了階段性成果?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、前一階段專項治理的開展情況

中央紀委、監(jiān)察部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)對抓好容積率專項治理工作非常重視。中央政治局常委、中央紀委書記賀國強就此作出了重要批示。為加強對專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合指導(dǎo)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部成立了專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。2009年4月，兩部召開全國電視電話會議，動員部署專項治理工作；5月，組織5個調(diào)研組分別赴北京、安徽、福建、海南等?。ㄊ校瑢ｍ椫卫黹_展情況進行了調(diào)研督導(dǎo)；6月，分三個片區(qū)召開了由各?。▍^(qū)、市）、省會城市、計劃單列市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關(guān)的有關(guān)同志參加的專項治理工作座談會，采取以會代訓(xùn)的形式，對各地工作骨干進行了培訓(xùn)；9月，召開了容積率問題專項治理自查情況交流會；11月，下發(fā)了《關(guān)于深入推進房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理的通知》，組織各地開展專項治理“回頭看”，重點對自查自糾不深不細、整改不到位、案件查處不力等問題進行認真復(fù)查整改。地方各級黨委、政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、監(jiān)察機關(guān)行動迅速，周密部署，扎實推進，專項治理工作健康、有序開展。

（一）深入開展自查自糾，依法處理了一批違法違規(guī)問題。從2009年5月起，各地開始組織自查自糾，對2007年1月1日至2009年3月31日期間領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行梳理清查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及時依法處理。截至2009年12月31日，除西藏外，全國30個省（區(qū)、市）共自查房地產(chǎn)項目73139個（用地面積447557公頃），其中存在變更規(guī)劃、調(diào)整容積率項目8235個，占自查項目總數(shù)的11.26%；發(fā)現(xiàn)違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率項目1988

個（用地面積5474公頃）,占自查項目總數(shù)的2.72%，占變更規(guī)劃、調(diào)整容積率項目數(shù)的24.14%；通過自查自糾共補交土地出讓金等124.06億元，罰款6.51億元，撤銷規(guī)劃許可57項。從兩部專項治理辦公室掌握的情況看，北京、遼寧、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、青海等?。▍^(qū)、市）行動迅速，基礎(chǔ)性工作相對扎實，情況上報及時、詳細。

（二）加大查辦力度，嚴肅查處了一批違紀違法案件。各地注意加大辦案力度，認真調(diào)查核實群眾舉報的問題和線索，嚴肅查處了一批違紀違法案件。截至2009年12月31日，各?。▍^(qū)、市）容積率問題專項治理工作機構(gòu)共受理群眾舉報888件，查實241件，給予黨政紀處分178人，其中縣處級干部45人，地廳級干部9人；移送司法機關(guān)69人，其中縣處級干部19人，地廳級干部3人。從各地案件查辦情況看，目前以下四類問題比較突出：一是公職人員利用規(guī)劃審批權(quán)，搞權(quán)錢交易，索賄受賄；二是地方政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門從地方、部門利益出發(fā)，違反法定權(quán)限和程序，擅自批準變更規(guī)劃、調(diào)整容積率，隨意減免土地出讓金及配套規(guī)費；三是房地產(chǎn)開發(fā)商未經(jīng)批準，擅自違反規(guī)劃許可進行開發(fā)建設(shè)，政府主管部門失職瀆職，監(jiān)管不力甚至放棄監(jiān)管；四是房地產(chǎn)開發(fā)商利用偽造公文、私刻公章等不法手段，騙取變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的規(guī)劃許可。各地嚴肅查處了一批典型案件，發(fā)揮了查案的震懾和教育作用。湖北省查處了麻城市房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域腐敗窩案，麻城市原市委書記鄧新生、原主管城建的副市長徐圣賢、建設(shè)局原局長夏桂松等公職人員在土地出讓、規(guī)劃審批、規(guī)費減免過程中收受房地產(chǎn)商賄賂。浙江省查處了平陽縣房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗窩案，原平陽縣委副書記、縣長黃安波，原平陽縣委常委、常務(wù)副縣長徐定錦等4名縣處級干部，利用職務(wù)之便，為有關(guān)企業(yè)在增加容積率、免交土地出讓金等方面謀取利益，非法收取他人財物。海南省查處了三亞市政府原市長助理曾清泉違紀違法案，曾清泉在擔任三亞市規(guī)劃局局長和市長助理期間，利用職務(wù)之便，在規(guī)劃審批、調(diào)整容積率等方面，為他人謀取利益，索取、收受他人巨額財物。

（三）注重長效機制建設(shè)，建立健全了一批法規(guī)制度。一些地方通過專項治理查找問題，有力推進了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的制度建設(shè)。目前，各地相繼制定出臺了一批政策性文件。北京、河北、安徽、福建、江西、山東、陜西等省、市對建設(shè)用地容積率調(diào)整的條件和程序作出了明確規(guī)定。北京市規(guī)劃委、市監(jiān)察局共同制定了《關(guān)于落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部〈關(guān)于加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知〉的意見》，將建設(shè)用地容積率指標的調(diào)整程序具體細化為書面申請、集體研究、技術(shù)論證、部門聯(lián)審、專家評議、公眾參與、請示上報、人大備案等八大環(huán)節(jié)。河北省以省人民政府令形式下發(fā)了《河北省城市控制性詳細規(guī)劃

管理辦法(試行)》，對修改控詳規(guī)以及變更建筑容積率、建筑密度等開發(fā)強度控制性內(nèi)容的程序作了限制性規(guī)范，并設(shè)定了法律責任。長春市以清查項目、查處案件為切入點相繼出臺了《長春市經(jīng)營性用地容積率指標調(diào)整辦法》、《長春市建設(shè)項目容積率計算原則》、《長春市關(guān)于違規(guī)調(diào)整建設(shè)用地容積率的責任追究辦法》等一系列政策性文件。各地還就推進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作政務(wù)公開進行了積極探索，普遍建立起了規(guī)劃批前和批后公示、近期建設(shè)項目公示、建設(shè)項目批前和批后公示、違法查處公示，以及社會監(jiān)督員等制度。

二、專項治理工作中存在的主要問題

總的看，專項治理工作進展順利，取得了階段性成果，但還存在著一些不容忽視的問題，需要在下一步的工作中認真加以整改。主要有：

（一）一些地方自查自糾不夠深入。少數(shù)地方對容積率專項治理工作的重要性認識不夠，仍然處于被動應(yīng)付狀態(tài)，工作進展緩慢，工作成效不大。有的自查自糾不深入不扎實，基礎(chǔ)性工作薄弱，從各地上報的情況看，還存在著“零問題”、“零案件”的情況；有的上報情況不及時，數(shù)據(jù)不完整，存在缺項、漏項的情況。另外，一些地方對清理相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件重視不夠，一些明顯與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定不一致的規(guī)范性文件沒有得到及時清理糾正。

（二）查辦案件工作力度還需進一步加大。當前，群眾投訴反映違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題的舉報量依然居高不下，但一些地方開展監(jiān)督檢查的措施不夠有力，查辦案件的力量投入不足，部門間協(xié)調(diào)機制不健全。少數(shù)?。▍^(qū)、市）對兩部轉(zhuǎn)辦案件不夠重視、不夠嚴肅，有的對兩部要結(jié)果的案件不予回復(fù)或回復(fù)時間超期過長；有的對轉(zhuǎn)辦案件不直接進行調(diào)查處理，轉(zhuǎn)交投訴涉及的地市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門調(diào)查處理，甚至回函直接轉(zhuǎn)呈下級報告，對需核實的問題，不下判斷、結(jié)論，不提整改意見措施。2009年，兩部專項治理辦公室共向各地專項治理辦公室發(fā)轉(zhuǎn)辦函83件，其中要求按期回復(fù)結(jié)果的有51件；截至2010年2月12日，已收到回復(fù)42件，9件尚未回復(fù)。

（三）各地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整程序有待進一步規(guī)范。目前，各地對于變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的做法和程序有不同規(guī)定，少數(shù)地區(qū)存在以政府會議紀要等形式?jīng)Q定規(guī)劃設(shè)計條件調(diào)整的現(xiàn)象，需要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對相關(guān)地方性規(guī)章制度進行梳理，進一步規(guī)范規(guī)劃變更和容積率調(diào)整的具體條件和操作程序。另外，一些城市控規(guī)覆蓋面小，土地出讓、規(guī)劃審批缺乏控規(guī)依據(jù)，規(guī)劃條件審批隨意性大。

三、2010年專項治理工作安排

2010年3月4日，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開

委副書記何勇作了重要講話，對深入開展房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項治理提出了更高的要求。各地區(qū)和有關(guān)部門要認真學習領(lǐng)會何勇同志的重要講話精神，進一步提高思想認識，按照中央專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，切實把容積率專項治理作為工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責任，加大治理力度，以求真務(wù)實的工作作風深入推進容積率專項治理工作，不斷取得新的成效。

經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部研究，2010年，容積率問題專項治理要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，重點抓好以下幾項工作：

（一）對調(diào)整容積率指標、改變土地用途的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行清理檢查。重點對2009年4月1日至12月31日領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)項目進行清理檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要依法處理到位。

（二）嚴肅查處違紀違法案件。進一步完善部門間溝通協(xié)調(diào)機制，拓寬案件線索來源渠道，加大案件查辦力度，嚴肅查處國家機關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整等城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀違法行為，嚴肅查處城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中損害群眾合法權(quán)益的問題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部將對重點案件進行掛牌督辦，適時向社會通報一批查結(jié)的典型案件。

（三）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理及監(jiān)督檢查制度。一是繼續(xù)組織各地對相關(guān)規(guī)范性文件進行清理。二是制定完善控制性詳細規(guī)劃編制、修改管理制度，修訂出臺《違反城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)定行為處分辦法》等制度規(guī)定。三是完善規(guī)劃編制、修改、審批公開、公示和征求公眾意見等制度。

（四）加強綜合指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各?。▍^(qū)、市）容積率問題專項治理工作機構(gòu)要加強監(jiān)督檢查，督促各級抓好工作落實。

第三篇：《金壇市經(jīng)營性建設(shè)用地容積率管理規(guī)定》

江蘇省金壇市人民政府關(guān)于印發(fā)《金壇市經(jīng)營性建設(shè)用地容積率管理規(guī)

定》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市各辦局，市直各單位：

《金壇市經(jīng)營性建設(shè)用地容積率管理規(guī)定》已經(jīng)市政府第22次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認真遵照執(zhí)行。

二〇〇九年十一月二十三日

金壇市經(jīng)營性建設(shè)用地容積率管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范經(jīng)營性建設(shè)用地容積率的管理，維護建設(shè)市場的公開、公平、公正，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)發(fā)展環(huán)境，提高依法行政水平，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政許可法》、建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于加強建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》、《關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項治理的通知》和江蘇省建設(shè)廳、監(jiān)察廳《關(guān)于切實加強經(jīng)營性用地容積率規(guī)劃治理和監(jiān)督檢查的通知》等有關(guān)文件，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

本規(guī)定適用于本市行政區(qū)劃內(nèi)以招標、拍賣、掛牌方式取得國有土地使用權(quán)的經(jīng)營性建設(shè)用地。

第二條 符合以下條件之一，即認定為超容積率：

(一)建設(shè)工程設(shè)計方案或施工圖中總建筑面積超出規(guī)劃條件確定的總建筑面積；

(二)按國家規(guī)定計入容積率的建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實房產(chǎn)面積比建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)建筑面積超3%以上的。

第三條 建筑面積的計算統(tǒng)一執(zhí)行本規(guī)定。

(一)有頂蓋、不封閉的空中花園，其進深(不規(guī)則的，按其進深的平均值控制)不大于3.0米時，按其水平投影面積的1/2計算建筑面積；進深大于3.0米時，按其全部水平投影面積計算建筑面積；每套住宅只能設(shè)置一個空中花園。

(二)住宅每戶進深大于3.0米的陽臺數(shù)量超過1個或進深大于3.0米的陽臺累計面寬超過1個最大居室開間寬度的，超過部分的陽臺建筑面積按水平投影面積計算。

(三)多層、中高層、高層住宅的合理層高為2.8-3.0米；低層住宅的合理層高為3.0-3.6米；辦公用房、普通商業(yè)用房的合理層高為不大于4.5米。

建筑物的設(shè)計層高原則上不得大于上述規(guī)定。

(四)窗臺與室內(nèi)地坪高差不小于0.45米的飄窗不計算面積。飄窗的窗臺與室內(nèi)地坪高差小于0.45米時，窗臺至窗頂?shù)膬舾叽笥?.1米的飄窗計算全面積，小于等于2.1米且大于等于1.5米的計算一半面積，低于1.5米的不計算面積。

(五)地下室、半地下室建筑面積單獨計算建筑面積，不計入容積率。

其它按國家標準《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》(GB/T50353-2005)計算。

第四條 建設(shè)單位或個人在報送建設(shè)工程設(shè)計方案或施工圖申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，須另外報送建設(shè)工程設(shè)計方案或施工圖的電子文件，電子文件須與文本文件相一致且真實有效。

設(shè)計文件的深度須達到《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》(2008版)規(guī)定的要求。

第五條 對同一建設(shè)項目，在給出規(guī)劃設(shè)計條件、進行建設(shè)用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項目竣工規(guī)劃核實過程中，市規(guī)劃局給定的容積率指標均應(yīng)符合法定規(guī)劃確定的容積率指標，并將各環(huán)節(jié)的審批結(jié)果公示，直至該項目竣工驗收完成。對于分期開發(fā)的建設(shè)項目，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，應(yīng)該與規(guī)劃設(shè)計條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的容積率相符合。

第二章 建設(shè)前容積率管理

第六條 建設(shè)用地出讓前，市規(guī)劃局應(yīng)根據(jù)地塊控制性詳細規(guī)劃和地塊的實際情況，科學確定容積率和其他開發(fā)強度指標等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。規(guī)劃條件中容積率指標如果突破控制性詳細規(guī)劃或其他規(guī)劃的規(guī)定，應(yīng)當依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，先行調(diào)整控制性詳細規(guī)劃，涉及其他規(guī)劃的須先行調(diào)整涉及到的其他規(guī)劃。所有涉及建設(shè)用地容積率調(diào)整的建設(shè)項目，其規(guī)劃管理的有關(guān)內(nèi)容必須依法公開，接受社會監(jiān)督。

第七條 國有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓，任何單位和個人都無權(quán)擅自更改規(guī)劃設(shè)計條件確定的容積率。確需變更規(guī)劃條件確定的容積率的，必須符合以下條件之一：

(一)城市總體規(guī)劃(分區(qū)、專業(yè))規(guī)劃調(diào)整或修編造成地塊發(fā)展條件變化的；

(二)因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

(三)國家和省的有關(guān)政策發(fā)生變化的。

符合以上條件的，在不影響國家利益和公眾合法權(quán)益的前提下，市規(guī)劃局可以按照本辦法規(guī)定的程序重新核定建設(shè)用地的容積率指標。

第八條 變更的容積率與規(guī)劃條件確定的容積率相比，增幅在0-3%(含)范圍內(nèi)的，市規(guī)劃局按下列程序核定批準，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

(一)建設(shè)單位或個人向市規(guī)劃局提出書面申請并說明變更的理由；

(二)市規(guī)劃局從規(guī)劃評審委員會專家?guī)熘须S機抽調(diào)專家，并組織專家和規(guī)劃評審技術(shù)組對調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進行論證；

(三)在我市主要媒體上進行公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)組織聽證；

(四)經(jīng)專家論證、征求利害關(guān)系人的意見后，市規(guī)劃局依法提出容積率調(diào)整建議并附論證、公示(聽證)等相關(guān)材料報市政府批準；

(五)經(jīng)市政府批準后，市規(guī)劃局辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將依法變更后的規(guī)劃條件抄告市國土局、財政局、監(jiān)察局備案；

(六)建設(shè)單位或個人應(yīng)根據(jù)變更后的容積率向市國土局辦理相關(guān)土地出讓金補交等手續(xù)；

(七)建設(shè)單位或個人提交補交土地出讓金差價和相關(guān)建設(shè)規(guī)費證明后，市規(guī)劃局發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

涉及容積率調(diào)整的相關(guān)批準文件、調(diào)整理由、調(diào)整依據(jù)、規(guī)劃方案以及專家論證意見、公示(聽證)材料等均應(yīng)及時向城建檔案館移交備查。

變更的容積率不符合控制性詳細規(guī)劃的，應(yīng)當依法先調(diào)整控制性詳細規(guī)劃。

第九條 變更的容積率與規(guī)劃條件確定的容積率相比，增幅在3%-6%(含)范圍內(nèi)的，市規(guī)劃局按下列程序核定批準，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

(一)建設(shè)單位或個人向市規(guī)劃局提出書面申請并說明變更的理由；

(二)市規(guī)劃局從規(guī)劃委員會專家?guī)熘须S機抽調(diào)專家，并組織專家和規(guī)劃評審技術(shù)組對調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進行論證；

(三)在我市主要媒體上進行公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見，必要時應(yīng)組織聽證；

(四)經(jīng)專家論證、征求利害關(guān)系人的意見后，市規(guī)劃局依法提出容積率調(diào)整建議并附論證、公示(聽證)等相關(guān)材料報市政府批準；

(五)經(jīng)市政府批準后，市規(guī)劃局辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將依法變更后的規(guī)劃條件抄告市國土局、財政局、監(jiān)察局備案；

(六)建設(shè)單位或個人應(yīng)根據(jù)變更后的容積率向市國土局辦理相關(guān)土地出讓金補交等手續(xù)；

(七)建設(shè)單位或個人提交補交土地出讓金差價和相關(guān)建設(shè)規(guī)費證明后，市規(guī)劃局發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

涉及容積率調(diào)整的相關(guān)批準文件、調(diào)整理由、調(diào)整依據(jù)、規(guī)劃方案以及專家論證意見、公示(聽證)材料等均應(yīng)及時向城建檔案館移交備查。

變更的容積率不符合控制性詳細規(guī)劃的，應(yīng)當依法先調(diào)整控制性詳細規(guī)劃。

第十條 變更的容積率與規(guī)劃條件確定的容積率相比，增幅在6%以上的，市規(guī)劃局不予批準，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十一條 建設(shè)單位或個人在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，由于變更設(shè)計文件引起容積率發(fā)生變化的，按本規(guī)定第四條、第八條、第九條、第十條重新辦理相關(guān)手續(xù)。

前款所指容積率變化，是相對與土地出讓合同中規(guī)劃條件確定的容積率而言。

第十二條 提高容積率需補交土地出讓金。

超出原規(guī)定容積率0-3%(含)范圍內(nèi)的，其超出部分的土地出讓金按市國土局制定的補繳土地出讓金標準進行補交；

超出原規(guī)定容積率3%-6%(含)范圍內(nèi)的，其超出3%部分的土地出讓金按上述標準的2倍補交。

第十三條 變更容積率造成控制性詳細規(guī)劃其它強制性內(nèi)容發(fā)生變化的，市規(guī)劃局不予批準，不予核發(fā)或重新核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三章 建設(shè)后容積率管理

第四篇：昆山市關(guān)于經(jīng)營性用地容積率變更的管理規(guī)定

昆山市關(guān)于經(jīng)營性用地容積率變更的管理規(guī)定（試行）

一、加強經(jīng)營性用地的容積率規(guī)劃管理，有利于規(guī)范城市規(guī)劃的管理，維護城市規(guī)劃的權(quán)威性。根據(jù)城市規(guī)劃相關(guān)法律、法規(guī)和蘇建規(guī)[2007]150號“關(guān)于切實加強經(jīng)營性用地容積率規(guī)劃管理和監(jiān)督檢查的通知》文件精神，現(xiàn)就經(jīng)營性用地容積率變更事項制定本規(guī)定。

二、變更條件

規(guī)劃設(shè)計條件是政府出讓土地的約定條件，其中容積率指標是規(guī)劃設(shè)計條件的核心內(nèi)容之一。土地一經(jīng)出讓，任何單位和個人都無權(quán)擅自更改規(guī)劃設(shè)計條件確定的容積率，也不得依據(jù)政府會議紀要調(diào)整容積率。部分確需調(diào)整的，必須在政策法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)定允許范圍之內(nèi)，且必須符合以下條件之一：

1、城市總體（分區(qū)、專業(yè)）規(guī)劃調(diào)整或修編造成地塊發(fā)展條件變化的；

2、因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

3、國家和省的有關(guān)政策發(fā)生變化的。符合以上條件的，在不影響國家利益和公眾合法權(quán)益的前提下，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以按規(guī)定程序重新核定經(jīng)營性用地的容積率指標。

三、變更程序

（一）容積率變更突破控制性詳細規(guī)劃的，應(yīng)當依法先行調(diào)整控制性詳細規(guī)劃。

（二）符合控制性詳細規(guī)劃的容積率變更按下列程序進行：

1、建設(shè)單位向當?shù)劓?zhèn)政府提出申請，并說明調(diào)整理由、提供相關(guān)資料。當?shù)劓?zhèn)政府書面申請報市政府及市國有土地儲備和招標拍賣工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、由當?shù)卣M織有關(guān)部門及專家，對調(diào)整的必要性和規(guī)劃調(diào)整方案的合理性進行論證，并向社會公示，必要時組織聽證。

3、經(jīng)專家論證、社會公示（聽證），認為確需調(diào)整容積率的，由規(guī)劃局提出調(diào)整建議并附論證、公示（聽證）結(jié)論等相關(guān)材料報市政府及市國有土地儲備和招標拍賣工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

4、經(jīng)市政府及市國有土地儲備和招標拍賣工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，規(guī)劃局辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并抄告國土等有關(guān)部門，告知建設(shè)單位辦理相關(guān)手續(xù)。

第五篇：襄樊市市區(qū)經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)劃容積率指標管理暫行辦法

市人民政府關(guān)于修改《襄樊市市區(qū)經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)劃容積率指標管理暫行辦法》的通知

襄樊市人民政府文件

襄樊政發(fā)［2010]13號

市人民政府關(guān)于修改《襄樊市市區(qū)經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)劃容積率指標管理暫行辦

法》的通知

各城區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

市政府決定對《襄樊市市區(qū)經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)劃容積率指標管理暫行辦法》（襄樊政發(fā)[2007]57號）進行修改，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、將第八條修改為：“未經(jīng)批準，擅自提高容積率、超建面積的按以下規(guī)定處理：

（一）超過《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》許可的建筑面積1%以內(nèi)（含1%），尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，不予處罰；情節(jié)嚴重，無法采取改正措施消除影響的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程總造價5%的罰款；

（二）超過《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》許可的建筑面積1%以上，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設(shè)工程總造價的5%的罰款；情節(jié)嚴重，無法采取改正措施消除影響的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程總造價5%的罰款；

（三）按上述規(guī)定處罰后，建設(shè)工程面積仍超出容積率指標的，超出面積按國土資源部有關(guān)規(guī)定補交土地出讓金”。

二、將第九條修改為：“罰款應(yīng)當在十五日內(nèi)繳納。未在規(guī)定期限內(nèi)繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。罰款未繳清之前，規(guī)劃部門不予辦理竣工規(guī)劃驗收手續(xù)”。

三、將第十五條修改為：“本辦法自2010年5月1日起施行”。

四、新增第十條：“對于擅自提高容積率、超建面積的違建行為進行處罰，依法應(yīng)當召開聽證會的，應(yīng)當依法組織聽證。對違建行為進行處罰后，應(yīng)當將違建情況、聽證情況、處罰決定及執(zhí)行情況等在新聞媒體和相關(guān)網(wǎng)站上進行公示”。

《襄樊市市區(qū)經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)劃容積率指標管理暫行辦法》（襄樊政發(fā)[2007]57號）根據(jù)本通知做相應(yīng)修改，重新公布。

二○一○年四月二十七日

襄樊市市區(qū)經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)劃容積率指標管理暫行辦法

（2007年12月22日市人民政府襄樊政發(fā)[2007]57號文件發(fā)布，根據(jù)2010年4月27日《市政府關(guān)于修改〈襄樊市市區(qū)經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)劃容積率指標管理暫行辦法〉的通知》修訂）

第一條 為了進一步規(guī)范經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)劃容積率指標的管理工作，維護建設(shè)市場的公開、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)[2001]15號）、《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》（建設(shè)部22號令）、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部11號令）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱經(jīng)營性建設(shè)用地，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以招標、拍賣或者掛牌等方式取得的，從事商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅開發(fā)等經(jīng)營性活動的建設(shè)用地。

第三條 經(jīng)營性建設(shè)用地出讓前，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當根據(jù)總規(guī)制定控制性詳細規(guī)劃，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計條件及附圖，科學確定容積率和其他開發(fā)強度指標。

第四條 經(jīng)營性建設(shè)用地的規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審定、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項目竣工驗收及備案時的建筑面積應(yīng)當與核定的容積率指標等規(guī)劃設(shè)計條件保持一致。建筑面積的計算按《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》（GB/T50353-2005）執(zhí)行。

分期開發(fā)建設(shè)的，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積的總和，不得突破規(guī)劃條件的規(guī)定。各期開發(fā)的建筑面積按規(guī)劃方案劃分，按建筑方案核定。

第五條 容積率是指項目規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)全部建筑面積與規(guī)劃用地面積之比。

土地使用權(quán)一經(jīng)出讓，任何單位和個人無權(quán)擅自修改規(guī)劃設(shè)計條件確定的容積率，確需要修改的，應(yīng)當符合以下條件之一：

（一）城市總體（分區(qū)、專業(yè)）規(guī)劃修改造成設(shè)計條件變化的；

（二）因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)等公共利益需要，導(dǎo)致已出讓的地塊及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

（三）經(jīng)評估確需修改的。

第六條 建設(shè)單位申請修改容積率指標，按以下程序辦理：

（一）申請。建設(shè)單位應(yīng)當向市規(guī)劃行政主管部門提出書面申請，并附規(guī)劃建筑設(shè)計方案；

（二）論證。市規(guī)劃行政主管部門對申請進行初審。經(jīng)初審需要修改的,應(yīng)當組織專家、利害關(guān)系人和有關(guān)部門參加的聽證或論證會，并向社會公示。經(jīng)聽證或論證認為確需修改容積率的，應(yīng)提出修改建議并附聽證、論證、公示結(jié)論等相關(guān)資料報市人民政府；

（三）報批。市人民政府根據(jù)市規(guī)劃行政主管部門報送的資料進行審查或備案，修改容積率指標涉及控制性詳規(guī)的由市人民政府批準。必要時組織市規(guī)劃、發(fā)改、建設(shè)、國土資源、房產(chǎn)管理、財政、監(jiān)察等相關(guān)部門再次進行論證。修改容積率指標涉及修建性詳規(guī)的，由市規(guī)劃局批準，并于批準后10日內(nèi)報市人民政府備案；

（四）修改。經(jīng)市人民政府或規(guī)劃行政主管部門批準調(diào)增容積率的，建設(shè)單位應(yīng)當與國土資源部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》補充協(xié)議，補交土地出讓金差價和相關(guān)建設(shè)規(guī)費后方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批手續(xù)。

容積率修改涉及控制性詳細規(guī)劃的，應(yīng)當依法先行修改控制性詳細規(guī)劃。

第七條 市規(guī)劃行政主管部門因本辦法第五條原因需要修改容積率指標的，應(yīng)當采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法予以補償。

第八條 未經(jīng)批準，擅自提高容積率、超建面積的按以下規(guī)定處理：

（一）超過《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》許可的建筑面積1%以內(nèi)（含1%），尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，不予處罰；情節(jié)嚴重，無法采取改正措施消除影響的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程總造價5%的罰款；

（二）超過《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》許可的建筑面積1%以上，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設(shè)工程總造價的5%的罰款；情節(jié)嚴重，無法采取改正措施消除影響的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程總造價5%的罰款；

（三）按上述規(guī)定處罰后，建設(shè)工程面積仍超出容積率指標的，超出面積按國土資源部有關(guān)規(guī)定補交土地出讓金。

第九條 罰款應(yīng)當在十五日內(nèi)繳納。未在規(guī)定期限內(nèi)繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。罰款未繳清之前，規(guī)劃部門不予辦理竣工規(guī)劃驗收手續(xù)。

第十條 對于擅自提高容積率、超建面積的違建行為進行處罰，依法應(yīng)當召開聽證會的，應(yīng)當依法組織聽證。對違建行為進行處罰后，應(yīng)當將具體違建情況、聽證情況、處罰決定及執(zhí)行情況等在新聞媒體和相關(guān)網(wǎng)站上進行公示。

第十一條 因增加容積率而需補交的土地出讓金、各項規(guī)費和繳納的罰款，不得減、免、緩。

第十二條 規(guī)劃行政主管部門進行建設(shè)項目竣工規(guī)劃驗收時，應(yīng)當對建設(shè)項目規(guī)劃審批檔案的完整性、一致性進行檢查，并重點審查建設(shè)用地范圍內(nèi)的總建筑面積是否符合規(guī)劃許可確定的容積率和建筑面積?？偨ㄖ娣e超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的總建筑面積的，應(yīng)當依法查處并抄告國土資源、城管、建設(shè)、房產(chǎn)管理等相關(guān)部門。對于未按規(guī)定整改到位、未補交出讓金或者罰款的建設(shè)項目，建設(shè)部門不予辦理竣工驗收備案，房產(chǎn)管理部門不予房屋產(chǎn)權(quán)登記，國土資源部門不予辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。

第十三條 市規(guī)劃行政主管部門和市行政監(jiān)察主管部門應(yīng)當把經(jīng)營性用地容積率規(guī)范管理納入城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的工作內(nèi)容，加強監(jiān)察。

第十四條 對市規(guī)劃、建設(shè)、城管、國土資源等行政主管部門工作人員在經(jīng)營性用地容積率管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，由市人民政府、上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十五條 本辦法自2010年5月1日起施行。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 辦法 通知

抄送：市委各部門，襄樊軍分區(qū)，各人民團體。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。

襄樊市人民政府辦公室