第一篇：清理規(guī)范行政職權(quán)的實(shí)施方案》的通知發(fā)展與協(xié)調(diào)專題

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規(guī)名稱】邢臺(tái)市政府印發(fā)《全面清理規(guī)范行政職權(quán)的實(shí)施方案》的通知

【頒布單位】河北省邢臺(tái)市人民政府

【頒布文號(hào)】邢政〔2010〕8號(hào)

【頒布時(shí)間】2010-3-29

【失效時(shí)間】

【正文】

邢臺(tái)市人民政府關(guān)于印發(fā)《全面清理規(guī)范行政職權(quán)的實(shí)施方案》的通知

邢政〔2010〕8號(hào)

市政府各有關(guān)部門(mén)：

《全面清理規(guī)范行政職權(quán)的實(shí)施方案》 已經(jīng)市政府第二十五次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二0一0年三月二十九日

全面清理規(guī)范行政職權(quán)的實(shí)施方案

為規(guī)范“職權(quán)行為”，推行“陽(yáng)光權(quán)力”，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，提高行政效能和服務(wù)水平，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《河北省行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行規(guī)定》，市政府決定對(duì)市級(jí)行政職權(quán)進(jìn)行一次全面清進(jìn)規(guī)范。為保證清理工作有序進(jìn)行，特制訂本方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府”的總體目標(biāo)，對(duì)市級(jí)行政職權(quán)進(jìn)行全面清理，目的是“摸清權(quán)力底數(shù)、明晰職責(zé)分工、編制運(yùn)行流程、規(guī)范職權(quán)行為、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督”，確保行政職權(quán)“依法、公開(kāi)、規(guī)范、高效、廉潔”運(yùn)行，為推進(jìn)邢臺(tái)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市提供制度保障。

二、清理原則

此次清理，主要把握三項(xiàng)原則：

(一)職權(quán)法定原則。行政職權(quán)事項(xiàng)的確定，要以現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、規(guī)章明確的職能為依據(jù)，防止出現(xiàn)越權(quán)或缺位現(xiàn)象。

(二)精簡(jiǎn)效能原則。對(duì)應(yīng)當(dāng)保留的職權(quán)運(yùn)行環(huán)節(jié)，能精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)、能壓縮的壓縮，做到流程簡(jiǎn)明。

(三)屬地管理原則。國(guó)家垂直和省以下垂直管理部門(mén)的行政職權(quán)，一并納入此次清理規(guī)范范圍。

三、清理依據(jù)

(一)現(xiàn)行有效和新頒布尚未施行的法律、法規(guī)和規(guī)章。對(duì)于沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的行政職權(quán)，一律予以取消或廢止。

(二)部門(mén)“三定方案”。對(duì)于個(gè)別部門(mén)已按機(jī)構(gòu)改革方案作出調(diào)整，而相關(guān)法律、法規(guī)尚未及時(shí)修改，以及市政府根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)確定給有關(guān)部門(mén)的行政職權(quán)，均以“三定方案”為準(zhǔn)。

(三)具有相應(yīng)等級(jí)的規(guī)范性文件或有權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件。

四、清理范圍

(一)主體

所有市政府部門(mén)和實(shí)行垂直管理的駐市部門(mén)，以及法律法規(guī)授權(quán)具有行政管理職能的組織(附件1)。

(二)職權(quán)類別

行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政收費(fèi)、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決;

非行政許可審批;

對(duì)行政管理相對(duì)人實(shí)施的監(jiān)督檢查;

其他行政管理權(quán)。

五、方法步驟

清理規(guī)范工作自4月初開(kāi)始，6月底結(jié)束。具體分四個(gè)階段：

第一階段：自行清理(4月1日—4月30日)。各部門(mén)按要求自行清理行政職權(quán)。清理完畢要出具清理報(bào)告，連同清理表及流程圖一并報(bào)市清理辦審核。

第二階段：審核確認(rèn)(5月1日—6月20日)。由市清理辦負(fù)責(zé)對(duì)各部門(mén)上報(bào)的行政職權(quán)清理表和流程圖進(jìn)行審核確認(rèn)。

第三階段：審定。審核確認(rèn)后，于6月底前由市清理辦將市政府和各部門(mén)行政職權(quán)清理規(guī)范結(jié)果提交市政府常務(wù)會(huì)審定。

第四階段：公布實(shí)施。市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)后，向社會(huì)集中公布。各部門(mén)還要將行政職權(quán)目錄及流程圖編制成靜態(tài)信息，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，輯印成冊(cè)，公布社會(huì)，接受監(jiān)督。

同時(shí)，建立行政職權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制。今后，凡行政職權(quán)依據(jù)發(fā)生變化或機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的，各部門(mén)應(yīng)在法律法規(guī)規(guī)章公布或者機(jī)構(gòu)職能調(diào)整確定后10日內(nèi)，按要求向市政府法制辦申報(bào)審核。市政府法制辦審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)，予以回復(fù)，部門(mén)自接到回復(fù)之日即調(diào)整行政職權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)向社會(huì)公布。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，專人負(fù)責(zé)。各部門(mén)要對(duì)此次行政職權(quán)清理工作高度重視，認(rèn)真組織，抽調(diào)精干人員組成專門(mén)清理小組，“一把手”要親自抓，法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮作用。對(duì)清理上報(bào)的行政職權(quán)清單，部門(mén)要集體討論決定，最后由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

(二)全面準(zhǔn)確，避免遺漏。行政職權(quán)目錄應(yīng)當(dāng)“依法、準(zhǔn)確、完整”地表述，注明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱和具體條款以及行政職權(quán)運(yùn)行各環(huán)節(jié)的主辦、協(xié)辦機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方式。

在行使行政職權(quán)中按規(guī)定應(yīng)當(dāng)收費(fèi)的，行政職權(quán)目錄還要注明收費(fèi)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的名稱、具體條款及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

各部門(mén)要對(duì)行政職權(quán)事項(xiàng)“找全、核準(zhǔn)”，做到不遺漏、無(wú)錯(cuò)誤。凡未列入公開(kāi)目錄的行政職權(quán)，今后不得再繼續(xù)行使。

(三)分類清理，逐項(xiàng)填報(bào)。各部門(mén)要參照《邢臺(tái)市行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》樣式，對(duì)由市政府行使部門(mén)具體承辦的行政職權(quán)和本部門(mén)行使的行政職權(quán)，分別清理，按要求逐項(xiàng)填報(bào)表格(附件2和附件3)。

(四)科學(xué)設(shè)計(jì)，制作流程圖。各部門(mén)要按照不同類別的行政職權(quán)行使程序，制定運(yùn)行流程圖，并載明主辦機(jī)構(gòu)、運(yùn)行程序、辦理時(shí)限和投訴舉報(bào)、監(jiān)督方式等內(nèi)容。

(五)統(tǒng)一格式，規(guī)范圖表。做到“四個(gè)一”，即：“一表、一圖、一盤(pán)、一依據(jù)”。“一表”即本通知的各項(xiàng)附表;“一圖”即各類行政職權(quán)的流程圖;“一

盤(pán)”即“一表和一圖”的電子版(一表要使用excel表格，一圖要使用word文檔，不得使用其他格式);“一依據(jù)”即每項(xiàng)行政職權(quán)所依據(jù)文件的復(fù)印件?！耙槐砗鸵粓D”要使用A4紙打印填寫(xiě)，并由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽字或蓋章。

(六)確保質(zhì)量，按時(shí)完成。此項(xiàng)工作涉及面廣，任務(wù)繁重，要求嚴(yán)格，時(shí)間緊迫。各部門(mén)一定要從大局出發(fā)，細(xì)致工作，保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成。

(七)嚴(yán)肅紀(jì)律，明確責(zé)任。各部門(mén)要嚴(yán)格按要求做好清理規(guī)范工作，不遺漏缺位，不隱瞞越權(quán)，高質(zhì)量高效率。對(duì)工作拖拉，敷衍塞責(zé)，要給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)人或責(zé)任人要依法給予紀(jì)律處分。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立邢臺(tái)市行政職權(quán)清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市監(jiān)察局、市政府法制辦、市編辦、市行政服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)本次清理規(guī)范工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(簡(jiǎn)稱清理辦)，設(shè)在市政府法制辦，具體負(fù)責(zé)清理工作的牽頭、組織、協(xié)調(diào)，以及審核認(rèn)定等工作。行政職權(quán)清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

組 長(zhǎng)：戴占銀 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：蓋鳳安 市政府秘書(shū)長(zhǎng)

成 員：郭運(yùn)興 市監(jiān)察局局長(zhǎng)

董志軍 市政府法制辦公室主任

郭文學(xué) 市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)

張丙雪 市編辦主任

康玉魁 市行政服務(wù)中心副主任

市清理行政職權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由董志軍同志兼任

附件：1.清理行政職權(quán)單位名單

2.市政府行政職權(quán)清理登記表

3.市政府部門(mén)行政職權(quán)清理登記表

附件1：

清理行政職權(quán)單位名單(共77個(gè))

市政府辦公室(市政府外事僑務(wù)辦公室、市政府法制辦公室、市檔案局、市金融工作辦公室)市發(fā)展和改革委員會(huì)(市物價(jià)局、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)市教育局 市科學(xué)技術(shù)局 市工業(yè)和信息化局 市民族宗教事務(wù)局 市公安局(市公安交通警察支隊(duì)、市公安消防支隊(duì))市監(jiān)察局 市民政局 市司法局 市財(cái)政局(市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室)市人力資源和社會(huì)保障局(市公務(wù)員局)市國(guó)土資源局 市環(huán)境保護(hù)局 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 市建設(shè)局 市城市管理行政執(zhí)法局(市城市管理局)市交通運(yùn)輸局 市水務(wù)局 市農(nóng)業(yè)局(市畜牧水產(chǎn)局)市林業(yè)局 市商務(wù)局 市文化局(市新聞出版局、市版權(quán)局、市文物局)市衛(wèi)生局(市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室)市食品藥品監(jiān)督管理局 市體育局 市人口和計(jì)劃生育委員會(huì) 市審計(jì)局 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 市統(tǒng)計(jì)局 市糧食局 市人民防空辦公室 市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室 市廣播電影電視局 市住房保障和房產(chǎn)管理局 市地震局 市旅游局 市編制委員會(huì)辦公室(市事業(yè)單位登記管理局)、市信訪局、市保密局、市總工會(huì)、市殘疾人聯(lián)合會(huì) 市供銷合作社(市鹽業(yè)行政管理處)市郵政局 市住房公積金管理中心 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 市出入境檢驗(yàn)檢疫局 市國(guó)家安全局 市國(guó)家稅務(wù)局 市地方稅務(wù)局 市工商行政管理局 市氣象局 市煙草專賣局 邢臺(tái)無(wú)線電管理局 邢臺(tái)銀監(jiān)分局 邢臺(tái)市煤氣熱力公司 邢臺(tái)市供電公司 邢臺(tái)市水業(yè)集團(tuán)

第二篇：加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的通知發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的通知

(昭政發(fā)[2008]19號(hào))

各縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

依法行政是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保證，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，提高行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員依法行政的理念和意識(shí)，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力，推動(dòng)昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)等有關(guān)規(guī)定和《云南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政權(quán)力加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的通知》(云政發(fā)〔2007〕162號(hào))文件的要求，結(jié)合昭通實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、規(guī)范行政權(quán)力，進(jìn)一步明確強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重點(diǎn)

(一)加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督。

嚴(yán)格按照《云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》(省政府129號(hào)令)的規(guī)定，建立健全規(guī)范性文件制定、發(fā)布的具體規(guī)定，有效維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，強(qiáng)化政府的執(zhí)行力。每年由市政府法制辦和市監(jiān)察局牽頭組織對(duì)規(guī)范性文件審查和備案情況進(jìn)行檢(抽)查，對(duì)違反規(guī)范性文件登記備案制度的行為，按照有關(guān)規(guī)定予以追究。

實(shí)行規(guī)范性文件清理制度，由縣區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。2008年年底前要對(duì)全市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件組織一次全面清理，凡是與上位法和上級(jí)機(jī)關(guān)依法制定的規(guī)范性文件相抵觸的，予以糾正或者廢止，并將結(jié)果向社會(huì)公布。

(二)積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。

為整合行政執(zhí)法資源，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”和執(zhí)法重心下移的要求，推進(jìn)城管、交通、文化、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法體制改革工作。

當(dāng)前要重點(diǎn)解決在城市管理中多頭、重復(fù)、交叉執(zhí)法問(wèn)題和擾民現(xiàn)象。城管綜合行政執(zhí)法法定職權(quán)的集中、綜合，由市政府法制辦牽頭;城管綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員的調(diào)整，由市人事局、市編辦牽頭，其他相關(guān)部門(mén)積極配合。按照搞

好試點(diǎn)、逐步推開(kāi)的步驟，2008年我市確定在水富縣開(kāi)展城市綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市縣級(jí)以上人民政府所在地的城市，逐步實(shí)現(xiàn)城管綜合行政執(zhí)法。

(三)嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格及執(zhí)法證件管理。

2008年9月底前，全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行清理，并將其單位名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、辦公地址和聯(lián)系方式等，報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查后向社會(huì)公告。公告內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新公告。行政執(zhí)法主體委托其他行政機(jī)關(guān)(或組織)實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)與受委托機(jī)關(guān)(或組織)簽訂行政執(zhí)法委托書(shū)，并于委托書(shū)簽訂后15日內(nèi)向社會(huì)公告，同時(shí)報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和上級(jí)行政主管部門(mén)備案

完善行政執(zhí)法人員資格和行政執(zhí)法證件管理制度。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要對(duì)本轄區(qū)的執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理，沒(méi)有取得執(zhí)法資格和證件的不得從事行政執(zhí)法工作。

(四)落實(shí)重大具體行政行為的審查和備案制度。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省重大投資項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)制度》、《云南省重大資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目審批制度》和《云南省省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置審批制度》等重要制度精神，對(duì)重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為實(shí)行事前審查和事后備案制度。將重大行政行為納入上級(jí)對(duì)下級(jí)事前和事后的監(jiān)督之中，減少因不當(dāng)行政行為引起的行政侵權(quán)和行政爭(zhēng)議案件的發(fā)生。

上述重大具體行政行為，由作出該行為的行政執(zhí)法主體的上級(jí)主管部門(mén)確定。

各政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)行政執(zhí)法主體作出的具體行政行為，除依法適用簡(jiǎn)易程序外，必須事前進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并提出意見(jiàn)。領(lǐng)導(dǎo)不采納而導(dǎo)致行政違法的，由領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任;政府法制機(jī)構(gòu)不提出意見(jiàn)或提出錯(cuò)誤意見(jiàn)的，由其負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。

(五)完善行政執(zhí)法投訴案件處理制度。

各政府法制機(jī)構(gòu)于2008年底前，建立和完善行政執(zhí)法投訴案件的辦案規(guī)程、工作守則和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等工作制度。積極開(kāi)展行政執(zhí)法個(gè)案監(jiān)督，將行政執(zhí)法個(gè)案監(jiān)督納入經(jīng)?；?、規(guī)范化軌道，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。向社會(huì)公布投訴監(jiān)督電話、通訊地址和網(wǎng)址等，受理公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法行為提出的申訴、控告或舉報(bào)，并依法作出處理。

(六)創(chuàng)新行政執(zhí)法檢查方式。

按照《綱要》和《云南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新行政執(zhí)法檢查方式，將行政執(zhí)法案卷評(píng)查作為行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的

切入點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)人民群眾和社會(huì)各界普遍關(guān)注的城市管理、工程建設(shè)、道路交通安全、教育和醫(yī)療收費(fèi)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，定期或不定期地組織開(kāi)展行政執(zhí)法專項(xiàng)案卷評(píng)查活動(dòng)。

充分發(fā)揮法制督察在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用，由市政府法制辦、市監(jiān)察局和市人事局牽頭，針對(duì)一些執(zhí)法任務(wù)重或者群眾反映問(wèn)題多的行政執(zhí)法部門(mén)，組織法制督察人員進(jìn)行專項(xiàng)督察，實(shí)行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)行政不作為或者亂作為的單位和個(gè)人，堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

(七)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

各級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)完成梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，按照《昭通市人民政府行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》和市政府的要求，建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，全面推行行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任的追究，要按照《昭通市行政執(zhí)法責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》和行政問(wèn)責(zé)等制度進(jìn)行，促使全市各級(jí)行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員履行法定職責(zé)，落實(shí)法定責(zé)任，提高行政執(zhí)法水平。要建立執(zhí)法活動(dòng)臺(tái)賬，擴(kuò)大公眾和行政管理相對(duì)人參與行政執(zhí)法評(píng)議考核的范圍，評(píng)議考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

(八)加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議和行政賠償工作的監(jiān)督。

完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對(duì)不履行《行政復(fù)議法》和《〈行政復(fù)議法〉實(shí)施條例》規(guī)定的行政復(fù)議職責(zé)、違法作出行政復(fù)議決定等行為的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處。

縣級(jí)以上財(cái)政主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于賠償費(fèi)用核撥的規(guī)定，將賠償費(fèi)用依法列入預(yù)算。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)必須依法履行行政賠償義務(wù)，對(duì)不履行賠償職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法追究相應(yīng)責(zé)任。

(九)做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況的統(tǒng)計(jì)和分析。

市政府法制辦負(fù)責(zé)做好相應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作，各縣區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)每年開(kāi)展一次，并形成書(shū)面報(bào)告于翌年2月底前報(bào)市人民政府法制辦公室。市政府法制辦公室應(yīng)于每年3月底前，將上本市行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況匯總，并形成書(shū)面統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告報(bào)市人民政府。

二、切實(shí)規(guī)范行政權(quán)力，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織保障

(一)落實(shí)好行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

規(guī)范行政權(quán)力，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督是一項(xiàng)綜合性、全局性、長(zhǎng)期性和經(jīng)常性的工作，各級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)將其作為加強(qiáng)自身建設(shè)、提高依法行政能力和水平的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

(二)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

各級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。市政府法制辦要根據(jù)省政府法制辦的培訓(xùn)規(guī)劃制定全市行政執(zhí)法人員中長(zhǎng)期綜合法律教育培訓(xùn)計(jì)劃。

縣級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)要會(huì)同人事部門(mén)做好行政執(zhí)法主體中公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)中的綜合法律知識(shí)教育培訓(xùn)。

(三)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

要切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是加強(qiáng)縣區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別注意培養(yǎng)、選拔法制工作人員，為他們開(kāi)展工作提供必要的辦公場(chǎng)所、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、交通工具和設(shè)備。保證政府法制機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備上與其承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

二○○八年四月二十八日

發(fā)布部門(mén)： 發(fā)布日期：2008年04月28日 實(shí)施日期：2008年04月28日

第三篇：關(guān)于清理整頓事業(yè)單位所辦企業(yè)的通知發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

關(guān)于清理整頓事業(yè)單位所辦企業(yè)的通知

局所屬各單位：

近年來(lái)，測(cè)繪事業(yè)單位所辦企業(yè)在促進(jìn)測(cè)繪產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，通過(guò)審計(jì)署2009年審計(jì)發(fā)現(xiàn)，測(cè)繪事業(yè)單位所辦企業(yè)在運(yùn)行中存在事企不分、侵占事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益、管理不規(guī)范，甚至違法亂紀(jì)的問(wèn)題，直接影響了測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展。為切實(shí)維護(hù)測(cè)繪事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位對(duì)所辦企業(yè)的管理，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》(中發(fā)〔2010〕3號(hào))、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))等規(guī)定，決定對(duì)局所屬測(cè)繪事業(yè)單位所辦企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓，通知如下：

一、清理整頓的原則

按照“事企分開(kāi)”的原則，理順測(cè)繪事業(yè)單位與所辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。各有關(guān)事業(yè)單位要通過(guò)優(yōu)化資源配置，降低投資風(fēng)險(xiǎn);要規(guī)范所辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值;要以所辦企業(yè)的繁榮壯大促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)的健康發(fā)展。

二、清理整頓的范圍和重點(diǎn)

清理整頓的范圍：局屬測(cè)繪事業(yè)單位所辦獨(dú)資、控股和參股企業(yè)。

清理整頓的重點(diǎn)：產(chǎn)權(quán)不清、事企不分、一個(gè)單位兩塊牌子(事業(yè)單位加掛企業(yè)牌子)的;效益低下、無(wú)發(fā)展前景的;經(jīng)營(yíng)管理混亂的;侵占事業(yè)單位利益(無(wú)償或低于市場(chǎng)價(jià)格占用事業(yè)單位資源、以事業(yè)單位名義承攬業(yè)務(wù)、對(duì)所屬事業(yè)單位無(wú)合理投資回報(bào))的;存在嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)等行為的企業(yè)。

三、清理整頓的方法

局屬測(cè)繪事業(yè)單位所辦企業(yè)的清理整頓工作，按照調(diào)整優(yōu)化、整頓規(guī)范、明確股權(quán)結(jié)構(gòu)、合并、撤消等方法進(jìn)行。

對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況良好、在促進(jìn)測(cè)繪產(chǎn)業(yè)發(fā)展或科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中發(fā)揮積極作用的企業(yè)，要根據(jù)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

對(duì)投資不實(shí)、產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營(yíng)管理混亂的企業(yè)要進(jìn)行整頓規(guī)范。

對(duì)事業(yè)單位與所辦企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、單位沒(méi)有控股權(quán)的，要進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并按程序、分步驟實(shí)施。

對(duì)經(jīng)營(yíng)方向及業(yè)務(wù)重疊的企業(yè)，要根據(jù)測(cè)繪產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向予以合并，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

對(duì)于效益低下、無(wú)發(fā)展前景，侵占事業(yè)單位利益，嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，屬于單位控股的，要堅(jiān)決予以撤消;屬于單位參股的，要予以脫鉤。

四、清理整頓的要求

(一)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視對(duì)所辦企業(yè)清理整頓工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證清理整頓工作順利進(jìn)行。要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等部門(mén)參加的清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保清理整頓工作不走過(guò)場(chǎng)。

(二)各單位要按本通知要求，在全面了解掌握企業(yè)情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際情況，研究提出清理整頓的具體方案。對(duì)由于企業(yè)清理整頓可能產(chǎn)生的資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)銜接、人員安置及社保等方面問(wèn)題提出妥善處理辦法，做好深入細(xì)致的工作，確保清理整頓工作有序、平穩(wěn)進(jìn)行。

(三)各單位在清理整頓過(guò)程中，對(duì)政策明確的要邊整邊改。要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》的要求，加強(qiáng)干部管理。事業(yè)單位人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得在企業(yè)兼職，經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的人員，不得在企、事業(yè)單位同時(shí)享受雙重待遇。

(四)各單位在清理整頓的基礎(chǔ)上，要健全和完善對(duì)所辦企業(yè)的管理監(jiān)督機(jī)制，確保出資有責(zé)任，經(jīng)營(yíng)有考核，監(jiān)管有措施，投資有回報(bào)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、事企分開(kāi)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范。

(五)各單位清理整頓方案應(yīng)于9月30日之前上報(bào)國(guó)家測(cè)繪局。

國(guó)家測(cè)繪局

二0一0年九月十日

第四篇：企業(yè)終止后債權(quán)債務(wù)的清理發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

企業(yè)終止后債權(quán)債務(wù)的清理

一、企業(yè)終止怠于清算引發(fā)的訴訟問(wèn)題

近年來(lái)，怠于清算的現(xiàn)象日趨普通，在訴訟程序中如何確定這類企業(yè)及其股東的訴訟主體地位，關(guān)系到終止企業(yè)的債權(quán)實(shí)現(xiàn)和債務(wù)落實(shí)等實(shí)際需要，成為民商案件面臨的難題之一。問(wèn)題主要集中為：已終止而未清算的企業(yè)能不能以原有企業(yè)名義起訴、應(yīng)訴?該企業(yè)的股東能不能代為起訴、應(yīng)訴?

一種意見(jiàn)認(rèn)為，企業(yè)發(fā)生終止的事由后，應(yīng)嚴(yán)格按照《民法通則》或《公司法》的規(guī)定，成立清算組織，清理債權(quán)債務(wù)。對(duì)外一切民事行為，包括起訴、應(yīng)訴都必須以清算組的名義進(jìn)行，原企業(yè)不再享有民事訴訟地位，該企業(yè)的股東也不能代為起訴、應(yīng)訴。

另一種意見(jiàn)認(rèn)為，企業(yè)終止后有清算組清理債權(quán)債務(wù)的，以清算組為訴訟主體;沒(méi)有成立清算組的，應(yīng)以清算主體(即負(fù)有企業(yè)清算義務(wù)的主體)為訴訟主體，該清算主體可以起訴、應(yīng)訴。按世界各國(guó)立法的通例和我國(guó)公司法的規(guī)定，企業(yè)的股東或有股東性質(zhì)的開(kāi)辦者、上級(jí)主管部門(mén)都是企業(yè)的清算主體。這些清算主體可以直接代替終止的企業(yè)起訴主張債權(quán)，并以終止企業(yè)的資產(chǎn)償還債務(wù)。

第三種意見(jiàn)則認(rèn)為，已終止而未清算的企業(yè)可以自己的名義起訴、應(yīng)訴。例如企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，雖應(yīng)停止清算范圍外的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但在清算程序結(jié)束前，該企業(yè)法人或清算法人的民事訴訟主體資格依然存在，可以原企業(yè)或清算組的名義參加訴訟。

然而，上述幾種思路仍不能完全解決現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，在理論上亦有矛盾之處。

如果嚴(yán)格地將怠于清算的企業(yè)及其股東完全排除在訴訟程序之外，不能起訴應(yīng)訴，雖然可以在一定程度上促使其盡快成立清算組織，以清算組的名義對(duì)外主張債權(quán)，但亦會(huì)有很多只有債務(wù)沒(méi)有債權(quán)的終止企業(yè)籍此逃避被追訴的責(zé)任。因?yàn)楫?dāng)?shù)∮谇逅愕钠髽I(yè)及其股東不能作為被告應(yīng)訴時(shí)，其債權(quán)人則必須等待該企業(yè)成立清算組，才能提起訴訟;或者在訴訟過(guò)程中被告企業(yè)突然終止，則需中止訴訟，待該企業(yè)成立清算組后才能繼續(xù)訴訟程序。倘若該終止企業(yè)始終不成立清算組，債權(quán)人便永遠(yuǎn)無(wú)法行使訴權(quán)，既損害債權(quán)人的合法利益，也會(huì)增加法院中止審理的積案。這樣絕對(duì)嚴(yán)格地要求終止的企業(yè)必須由清算組作為被告應(yīng)訴，會(huì)使債權(quán)人或法院實(shí)際承擔(dān)了債務(wù)人怠于清算帶來(lái)的不良后果，反而難以實(shí)現(xiàn)清算制度保障債權(quán)人利益的目的。

如果允許怠于清算的企業(yè)及其股東享有完全的民事訴訟地位，既可以起訴也可以應(yīng)訴，雖然方便當(dāng)事人訴訟和法院確定訴訟主體，但在理論上似乎混淆了股東、企業(yè)法人、清算法人的界限，在實(shí)踐中也會(huì)使法定的企業(yè)終止清算義務(wù)落空。在無(wú)須進(jìn)入清算程序即可起訴主張權(quán)利的條件下，終止的企業(yè)法人及其股東作為以營(yíng)利為目的的民商事行為主體，在主觀上并沒(méi)有組織清算的需求。怠于清算的企業(yè)及其股東很可能只選擇從事對(duì)其有利的行為，如主張債權(quán)等，而對(duì)清理財(cái)產(chǎn)償還債務(wù)或交納稅款等則消極回避，久拖不理。在終止企業(yè)的股東可以作為原告代為起訴主張債權(quán)，并實(shí)際受償?shù)耐瑫r(shí)，該股東作被告應(yīng)訴只需承擔(dān)組織清算的義務(wù)，以被清理企業(yè)而不是股東的財(cái)產(chǎn)還債。這樣一來(lái)，股東享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不對(duì)等，對(duì)股東有利，而對(duì)其他債權(quán)人和債務(wù)人顯然不公平。企業(yè)解散而不清算，往往使該企業(yè)法人及其股東有充裕的時(shí)間和空間轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避債務(wù)。最終是原企業(yè)下落不明，財(cái)產(chǎn)去向不明，所欠國(guó)家的各種稅費(fèi)無(wú)法收繳，債權(quán)人無(wú)法追償，生效的判決也無(wú)法執(zhí)行。因此，怠于清算的企業(yè)以其股東或原企業(yè)法人的名義起訴主張債權(quán)，實(shí)際上是一種規(guī)避法律，不履行法定清算義務(wù)的行為，其后果是不僅損害了國(guó)家利益和他人的合法權(quán)益，也是對(duì)

《公司法》規(guī)定的清算制度的破壞。因此不宜允許怠于清算的企業(yè)及其股東享有代替清算組直接提起訴訟的地位。

第五篇：檔案局行政執(zhí)法職權(quán)分解實(shí)施方案

檔案局行政執(zhí)法職權(quán)分解實(shí)施方案

檔案局行政執(zhí)法職權(quán)分解實(shí)施方案 市檔案局關(guān)于

市檔案局行政執(zhí)法職權(quán)分解方案

一、行政許可職權(quán)分解 1．行政許可項(xiàng)目名稱

對(duì)出賣、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國(guó)家所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的審批 公民、法人或者其他組織開(kāi)展檔案服務(wù)的范圍的核定

實(shí)施機(jī)構(gòu)：監(jiān)督指導(dǎo)股 受理崗位 審查崗位

決定機(jī)關(guān)：市檔案局 決定崗位

2．崗位職責(zé) 受理崗位職責(zé)：

①申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理； ②申請(qǐng)依法不屬于本局職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的書(shū)面決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；

③申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；

④申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或5日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理； ⑤申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本局職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理；

⑥受理或不予受理，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本局專用印章和注明日期的書(shū)面憑證并送達(dá)申請(qǐng)人；

⑦從材料收齊之日起到作出受理決定時(shí)限為3個(gè)工作日；

⑧送達(dá)行政許可決定書(shū)。審查崗位職責(zé)：

①對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查；

②需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，執(zhí)法人員不得少于兩名；

③發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接涉及他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人，聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)；

④寫(xiě)出擬作出準(zhǔn)予或不予行政許可決定的書(shū)面報(bào)告，簽字后送法制處審核； ⑤將合法性把關(guān)崗位送達(dá)的審核意見(jiàn)連同書(shū)面報(bào)告呈決定崗位的批準(zhǔn)人； ⑥從對(duì)申請(qǐng)材料的審查到?jīng)Q定準(zhǔn)予或不予行政許可的辦理時(shí)限為8個(gè)工作日； ⑦制作準(zhǔn)予或不予行政許可的決定書(shū)，送受理崗位人員； ⑧立卷歸檔。

合法性把關(guān)崗位職責(zé)：

①對(duì)審查崗位提交的書(shū)面報(bào)告從法律上進(jìn)行審核把關(guān)；

②需要聽(tīng)證的行政許可應(yīng)當(dāng)按照《福建省檔案行政管理機(jī)構(gòu)行政許可聽(tīng)證暫行

規(guī)定》舉行聽(tīng)證；

③提出意見(jiàn)并將審查意見(jiàn)連同審查崗位的書(shū)面報(bào)告送交審查崗位執(zhí)法人員； ④辦理時(shí)限為3個(gè)工作日。決定崗位職責(zé)：

①不需要集體討論的，根據(jù)審核意見(jiàn)和書(shū)面報(bào)告，直接簽署準(zhǔn)予或不予行政許可的意見(jiàn)；

②重大事項(xiàng)需要集體討論的，應(yīng)當(dāng)由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，由主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署意見(jiàn)；

③作出準(zhǔn)予或不予行政許可的辦理時(shí)限為5個(gè)工作日；

④交審查崗位制作行政許可決定書(shū)和立卷建檔。

二、行政處罰職權(quán)分解 1．行政處罰項(xiàng)目名稱

損毀、丟失屬于國(guó)家所有的檔案的 擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國(guó)家所有的檔案的

涂改、偽造檔案的

擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案的

倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈(zèng)送給外國(guó)人的

實(shí)施機(jī)構(gòu)：監(jiān)督指導(dǎo)股 立案崗位 調(diào)查崗位

合法性把關(guān)崗位： 決定機(jī)關(guān)：市檔案局 決定崗位

2．崗位職責(zé)： 立案崗位職責(zé)：

①在違法行為發(fā)生之日起兩年內(nèi)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有違法行為應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰的行為的，填寫(xiě)《檔案違法行為立案審批表》，經(jīng)股室負(fù)責(zé)人報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案；

②批準(zhǔn)人根據(jù)情況決定是否立案； ③決定立案的，在2個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)材料送交調(diào)查崗位審查； ④送達(dá)行政處罰決定書(shū)。調(diào)查崗位職責(zé)：

①調(diào)查或者檢查時(shí)要出示執(zhí)法證件，執(zhí)法人員不得少于兩人。與當(dāng)事人有直接

利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避； ②詢問(wèn)或檢查應(yīng)當(dāng)制作《檔案違法案件調(diào)查筆錄》；調(diào)查后，根據(jù)結(jié)果制作《檔案違法案件調(diào)查情況報(bào)告》和《檔案違法案件處理審批表》

③在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以先行登記保存。需要檢驗(yàn)、檢測(cè)的應(yīng)當(dāng)送法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；

④制作《行政處罰告知書(shū)》，將擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)告知當(dāng)事人。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；

⑤充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰； ⑥依法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，并填寫(xiě)《檔案行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》；

⑦制作擬作出行政處罰的決定書(shū)，并將決定書(shū)及所有材料移送合法性把關(guān)崗位審核；

⑧制作行政處罰決定書(shū)，辦理時(shí)限為10個(gè)工作日； ⑨立卷歸檔。

合法性把關(guān)崗位職責(zé)： a．不需要聽(tīng)證的案件審核 ①審查否屬本局管轄范圍、適用法律是否正確、證據(jù)是否充分確鑿、事實(shí)是否清楚、程序是否合法等；

②提出意見(jiàn)并將合法性審查意見(jiàn)連同調(diào)查崗位執(zhí)法人員的意見(jiàn)書(shū)等有關(guān)材料，交由調(diào)查崗位執(zhí)法人員呈報(bào)決定崗位批準(zhǔn)。

b．需要聽(tīng)證的案件審核：

①對(duì)公民罰款1000元以上以及對(duì)單位處罰款1萬(wàn)元以上處罰，并且當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)將意見(jiàn)及案件所有材料移送聽(tīng)證機(jī)構(gòu)按照《福建省檔案行政管理機(jī)構(gòu)行政許可聽(tīng)證暫行規(guī)定》舉行聽(tīng)證；；

②聽(tīng)證主持人和記錄員與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；

③應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的7日前將舉行聽(tīng)

證的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人、第三人和調(diào)查人員；

④舉行聽(tīng)證聽(tīng)取各方意見(jiàn)，對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

⑤聽(tīng)證筆錄要求由當(dāng)事人、第三人和案件調(diào)查人員簽字或蓋章，聽(tīng)證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證報(bào)告； ⑥將聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證報(bào)告和合法性審查意見(jiàn)連同調(diào)查崗位執(zhí)法人員的意見(jiàn)書(shū)等有關(guān)材料，交由調(diào)查崗位執(zhí)法人員呈報(bào)決定崗位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

⑦辦理時(shí)限為5個(gè)工作日。決定崗位職責(zé)：

①簽發(fā)作出處罰或不予處罰的決定； ②重大行政處罰案件要集體討論決定，由局主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)； ③交調(diào)查崗位制作《行政處罰決定書(shū)》； ④辦理時(shí)限為5個(gè)工作日。

三、行政確認(rèn)職權(quán)分解 1．行政確認(rèn)項(xiàng)目名稱 核發(fā)檔案工作人員上崗證 實(shí)施機(jī)構(gòu)：保管利用股

受理崗位 審查崗位

決定機(jī)關(guān)：市檔案局 決定崗位

審批文件材料歸檔范圍和保管期限 審批延期向社會(huì)開(kāi)放的檔案 實(shí)施機(jī)構(gòu)：監(jiān)督指導(dǎo)股 受理崗位 審查崗位

決定機(jī)關(guān)：市檔案局 決定崗位 2．崗位職責(zé): 受理崗位職責(zé)：

①申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要予以行政確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；

②申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本局職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的書(shū)面決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)； ③申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；

④申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或5日內(nèi)一次性告知申

請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理； ⑤申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本局職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理；

⑥受理或不予受理，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本局專用印章和注明日期的書(shū)面憑證并送達(dá)申請(qǐng)人；

⑦從材料收齊之日起到作出決定時(shí)限為3個(gè)工作日；

⑧送達(dá)行政確認(rèn)書(shū)。審查崗位職責(zé)：

①對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查；

②需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，執(zhí)法人員不得少于兩名； ③擬寫(xiě)初步審查意見(jiàn)，報(bào)審核把關(guān)崗位人員審核；對(duì)不予行政確認(rèn)的，告知申請(qǐng)人不予確認(rèn)的理由；

④寫(xiě)出擬作出同意或不同意決定的書(shū)面報(bào)告，送合法性把關(guān)崗位審核；

⑤從對(duì)申請(qǐng)材料的審查到?jīng)Q定準(zhǔn)予或

不準(zhǔn)予確認(rèn)辦理期限為8個(gè)工作日； ⑥制作同意或不同意的決定書(shū)，送受理崗位人員送達(dá)申請(qǐng)人。⑦立卷歸檔

合法性把關(guān)崗位職責(zé)：

①?gòu)姆缮线M(jìn)行合法性把關(guān)；

②提出意見(jiàn)并將合法性審查意見(jiàn)連同審查崗位執(zhí)法人員的意見(jiàn)書(shū)等有關(guān)材料，交由審查崗位執(zhí)法人員呈報(bào)決定崗位批準(zhǔn)；

③辦理時(shí)限為3個(gè)工作日。決定崗位職責(zé)：

①不需要集體討論的，根據(jù)審核意見(jiàn)和書(shū)面報(bào)告，直接簽發(fā)行政確認(rèn)書(shū)；

②重大的行政確認(rèn)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)意見(jiàn)； ③辦理時(shí)限為5個(gè)工作日。④交審查崗位制作決定文書(shū)。

四、行政監(jiān)督檢查職權(quán)分解 1．行政監(jiān)督檢查項(xiàng)目名稱

對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)檔案工作的監(jiān)督檢查 實(shí)施機(jī)構(gòu)：監(jiān)督指導(dǎo)股

對(duì)貫徹實(shí)施檔案法律法規(guī)的監(jiān)督檢查 實(shí)施機(jī)構(gòu)：監(jiān)督指導(dǎo)股

2．行政監(jiān)督檢查執(zhí)法要求： 建立健全監(jiān)督檢查制度，切實(shí)履行檔案法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的職責(zé)，加強(qiáng)法定職權(quán)范圍內(nèi)檔案行政監(jiān)督檢查職能。按照工作部署，在年初制定監(jiān)督檢查計(jì)劃和檢查方案；根據(jù)實(shí)際情況需要，可以臨時(shí)提出監(jiān)督檢查計(jì)劃。根據(jù)監(jiān)督檢查計(jì)劃，落實(shí)監(jiān)督檢查。定期組織開(kāi)展檔案執(zhí)法檢查活動(dòng)和業(yè)務(wù)檢查活動(dòng)，監(jiān)督檢查分為對(duì)材料的監(jiān)督檢查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查； 監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容。規(guī)范性文件的合法性、合理性；檔案法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件的實(shí)施情況；檔案具體行政行為的合法性和合理性；其他需要檢查監(jiān)督的事項(xiàng)。

監(jiān)督檢查方式。規(guī)范性文件備案、審查、清理；檔案法律、法規(guī)和規(guī)范性文件實(shí)施情況檢查及報(bào)告；開(kāi)展各種形式的檔案執(zhí)法檢查；重大檔案行政處罰決定備

案等等。

監(jiān)督檢查處理方式。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法情形，依法予以處理。對(duì)輕微違法行為進(jìn)行批評(píng)教育或發(fā)出《責(zé)令改正通知書(shū)》提出限期整改的意見(jiàn)；情節(jié)較為嚴(yán)重或者未在整改期限內(nèi)改正的，應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出行政處分建議，造成損失的，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，按照《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》實(shí)施行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。（《福建省檔案行政執(zhí)法暫行辦法》閩檔[]1 2 下一頁(yè)