第一篇：淺論清理執(zhí)行積案背景下的人性化執(zhí)行發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

淺論清理執(zhí)行積案背景下的人性化執(zhí)行

目前，全國法院系統(tǒng)從上之下都在轟轟烈烈地開展清理執(zhí)行積案活動(dòng)。大多數(shù)媒體都對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行了追蹤報(bào)道，截止到3月中旬，該項(xiàng)活動(dòng)已取得了豐碩的階段性成果，大量的執(zhí)行積案被順利執(zhí)結(jié)，當(dāng)事人的合法權(quán)益得以順利實(shí)現(xiàn)，法院的公信力得到了較大提升。但與此同時(shí)，因執(zhí)行方式方法不當(dāng)導(dǎo)致的投訴、上訪的案件也日益增多。本文試從執(zhí)行的人性化方面談一下如何更好地開展此次清理執(zhí)行積案活動(dòng)，做到剛?cè)岵?jì)、執(zhí)行有序，做到法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

一、當(dāng)前執(zhí)行工作現(xiàn)狀分析

“執(zhí)行難”是當(dāng)前法院系統(tǒng)面臨的一個(gè)共性問題，此次的清積活動(dòng)不失為一種克服“執(zhí)行難”的好方法，可以稱之為“執(zhí)行嚴(yán)打”行動(dòng)。為配合此次活動(dòng)，各地法院紛紛結(jié)合自身實(shí)際，采取多項(xiàng)措施力爭(zhēng)打贏這場(chǎng)“清積戰(zhàn)”。這其中，個(gè)別法院爭(zhēng)功心切，不注意自己的執(zhí)行方式方法，“野蠻”執(zhí)行，濫用強(qiáng)制執(zhí)行措施，侵犯被執(zhí)行人的合法權(quán)益，激化了法院和當(dāng)事人的矛盾，引起暴力抗法事件的發(fā)生，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

當(dāng)前，大部分法院往往利用春節(jié)、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，或被執(zhí)行人家中婚喪嫁娶、老人祝壽等時(shí)機(jī)實(shí)施司法拘留、拘傳和送達(dá)等，以及開展“零點(diǎn)行動(dòng)”、“假日行動(dòng)”等對(duì)被執(zhí)行人展開突擊執(zhí)行，對(duì)于這些執(zhí)行方式確實(shí)能起到較好地效

果，尤其對(duì)那些有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行的“老賴”們起到了極大地震懾作用。但在實(shí)際中，這種執(zhí)行方式往往被泛化使用，雖然當(dāng)事人的合法權(quán)益能得到實(shí)現(xiàn)，但是社會(huì)效果并不理想。而且這種不分場(chǎng)合、條件、對(duì)象采取強(qiáng)制措施，極易引發(fā)矛盾激化和暴力抗法事件，也疏遠(yuǎn)了司法機(jī)關(guān)和群眾的關(guān)系。因此，更新執(zhí)行理念，探索規(guī)范文明執(zhí)行方式，倡導(dǎo)人性化執(zhí)行理念也刻不容緩，只有注重尊重被執(zhí)行人的人格尊嚴(yán)，才能取得社會(huì)各界的理解、支持和配合。

二、人性化執(zhí)行概念分析

1.民事強(qiáng)制執(zhí)行和人性化執(zhí)行。

我國現(xiàn)代意義上的民事強(qiáng)制執(zhí)行是指“人民法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)依法法定程序運(yùn)用國家強(qiáng)制力，保證具有給付內(nèi)容的生效法律文書付諸實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)，借以實(shí)現(xiàn)國家意志，保護(hù)債權(quán)人民事權(quán)利的行為?！备鶕?jù)現(xiàn)代司法理念，執(zhí)行中的強(qiáng)制力不是沒有邊界的，也不是沒有約束的。相反，強(qiáng)制執(zhí)行具有很強(qiáng)的針對(duì)性。法院的執(zhí)行是針對(duì)被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所進(jìn)行的，如果被執(zhí)行人具有法律規(guī)定可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，那么法院一定會(huì)嚴(yán)格按照法律的規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行，采取相應(yīng)的查封、扣押、凍結(jié)措施。但是，執(zhí)行工作并不是要置被執(zhí)行人于死地，執(zhí)行工作要求在維護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人合法權(quán)益的同時(shí)，也要注意維護(hù)被執(zhí)行人的一些基本權(quán)利，諸如生存權(quán)、生活權(quán)等最基本的合法權(quán)益。

所謂的人性化執(zhí)行，簡(jiǎn)單地說，也就是在執(zhí)行工作中要做到人性化關(guān)懷，更多地注意執(zhí)行工作的細(xì)節(jié)性，融入更多地人權(quán)觀念和人權(quán)意識(shí)。由此看來，強(qiáng)制

執(zhí)行和人性化執(zhí)行并不矛盾，人性化執(zhí)行是強(qiáng)制執(zhí)行的一種執(zhí)行理念，一種方式方法。

2.執(zhí)行威懾機(jī)制和人性化執(zhí)行

執(zhí)行威懾機(jī)制，是指國家立法和司法機(jī)關(guān)通過加大執(zhí)行力度、增加被執(zhí)行人責(zé)任、提高被執(zhí)行人強(qiáng)制執(zhí)行成本等途徑，增強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)尚未進(jìn)行執(zhí)行程序的債務(wù)人的威懾力，促使其自動(dòng)履行債務(wù)，使絕大多數(shù)生效裁判通過債務(wù)人主動(dòng)履行而不是強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)現(xiàn)，以提高生效裁判履行率，節(jié)省司法資源，維護(hù)司法權(quán)威和社會(huì)穩(wěn)定，最終在全社會(huì)解決執(zhí)行難的法律機(jī)制。執(zhí)行威懾機(jī)制的主要作用是利用信息的共享、公開，對(duì)被執(zhí)行人的行為做出限制，使其心理產(chǎn)生一種“負(fù)罪感”，對(duì)被執(zhí)行人起到一種“震懾”的作用，以達(dá)到促使其自動(dòng)履行債務(wù)的目的。

筆者認(rèn)為，建立國家執(zhí)行威懾機(jī)制與人性化執(zhí)行并不矛盾，而且這兩者之間是相互聯(lián)系，密不可分的。我們?cè)趯?shí)際執(zhí)行中所采用的強(qiáng)制措施是在窮盡了其他執(zhí)行手段后被迫依法采取的一種執(zhí)行手段，是執(zhí)行人員無奈之舉，而執(zhí)行威懾機(jī)制則是在執(zhí)行的各個(gè)階段都能產(chǎn)生作用的一種長(zhǎng)效機(jī)制，在樹立法律權(quán)威的同時(shí)，保障了“人”的基本權(quán)利，減少了強(qiáng)制措施的利用，節(jié)約了司法資源?？梢哉f，執(zhí)行威懾機(jī)制充分利用了人喜善懼惡的天性，是執(zhí)行人性化的重要體現(xiàn)。

三、人性化執(zhí)行的社會(huì)需求

在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，法治和諧是重要的一環(huán)。司法是關(guān)于人的事業(yè)，調(diào)整著人與人之間的關(guān)系，承擔(dān)著解決糾紛、化解矛盾、平衡各方利益的重要職能，而調(diào)整好人與人之間的關(guān)系，使之和諧共處，前提就是尊重人、關(guān)心人。和諧是人心的和諧，要構(gòu)建和諧社會(huì)，司法不僅要有力度，以規(guī)矩成方圓，更要有溫度，以人性慰人心。作為法治工作的重要一環(huán)，法院的執(zhí)行工作首當(dāng)其沖。此時(shí)，人性化的執(zhí)行方式成為眾望所歸。人性化執(zhí)行的一個(gè)重要表現(xiàn)形式就是執(zhí)行適度，在民事執(zhí)行中，執(zhí)行適度的原則有著特殊的意義，即對(duì)被執(zhí)行人的執(zhí)行必須控制在合理的限度內(nèi)，在執(zhí)行目的和執(zhí)行手段之間、申請(qǐng)執(zhí)行人利益和被執(zhí)行人利益之間保持合理的平衡關(guān)系，被執(zhí)行人的許多基本權(quán)利必須加以保護(hù)，如自然人及其所扶養(yǎng)家屬的生存權(quán)、人格權(quán)等，不能因?yàn)閺?qiáng)制執(zhí)行而造成被執(zhí)行人的極度貧困，若漫無限制，不僅影響被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生計(jì)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和社會(huì)公序良俗，也有損害。再者，被執(zhí)行人經(jīng)營(yíng)虧損的風(fēng)險(xiǎn)也不能由國家和社會(huì)承擔(dān)，如果將被執(zhí)行人執(zhí)行到一無所有的程度，則國家必須對(duì)其提供救濟(jì)，以保證其生存的基本權(quán)利，相當(dāng)于最終由國家承擔(dān)執(zhí)行的后果，由國家替代被執(zhí)行人償還債務(wù)。這反而加重了國家負(fù)擔(dān)，激化了社會(huì)矛盾。預(yù)防和解決這一問題的關(guān)鍵就在于人性化的執(zhí)行。因此，人性化執(zhí)行其實(shí)就是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，只有人性化執(zhí)行，才能既保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，又保護(hù)被執(zhí)行人與案外人的合法權(quán)益，同時(shí)也體現(xiàn)了執(zhí)行人員本身的良好素質(zhì)，體現(xiàn)以人為本，構(gòu)建和諧。

四、實(shí)施人性化執(zhí)行的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行干警的人性化執(zhí)行理念教育。在日常的執(zhí)行工作中，要有針對(duì)性地教育執(zhí)行干警注重執(zhí)行過程中的人情味，凸顯執(zhí)行工作的人文關(guān)懷，尊重被執(zhí)行人的人權(quán)權(quán)益。要求執(zhí)行法官更加注重情、理、法三者的兼顧，強(qiáng)調(diào)以理服人，以情感人，以法喻人，倡導(dǎo)文明規(guī)范的執(zhí)行方式。在實(shí)際執(zhí)行過程中，盡量

不讓被執(zhí)行人的未成年子女在場(chǎng)，盡量不讓被執(zhí)行人的患病父母在場(chǎng)，盡量不讓無關(guān)人員圍觀，盡量不在節(jié)假日或被執(zhí)行人操辦紅白喜事時(shí)執(zhí)行。充分地體諒被執(zhí)行人，尊重被執(zhí)行人，就一定能夠最大限度地消除執(zhí)行中遇到的阻力，受到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的好效果。

2.創(chuàng)新執(zhí)行方式方法，用足、用活、用好強(qiáng)制措施。注重探索新形勢(shì)下的執(zhí)行方法，既要強(qiáng)制當(dāng)事人履行法律文書確定的義務(wù)，依法制止當(dāng)事人抗拒執(zhí)行的行為，做到該用的權(quán)力要用，又保證不亂用，并區(qū)別不同情況采取不同的措施，多做說服教育工作，以理服人，文明執(zhí)行，不能損害司法權(quán)威和法院形象。注重對(duì)新情況、新問題的研究，有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施，因時(shí)、因地、因案制宜采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，通過說服教育與強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合的方法，做到用足、用活、用好強(qiáng)制措施，對(duì)情節(jié)惡劣的，該依法采取司法拘留措施的果斷采取，樹立執(zhí)行工作權(quán)威，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益得到及時(shí)實(shí)現(xiàn)，確保每一件案件達(dá)到程序合法，實(shí)體公正，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行的法律效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

3.努力構(gòu)建大執(zhí)行機(jī)制。解決執(zhí)行難，單靠法院自身是無法解決的，同樣，要做到人性化執(zhí)行，單靠法院自身也無法順利解決。此時(shí)，法院應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政法委支持，主動(dòng)與政府部門溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取將法院執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍。同時(shí)，依靠各地法院已建立的“協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)”、“互動(dòng)機(jī)制”、“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”等采取靈活多樣的執(zhí)行措施。

4.具體措施建議。(1)對(duì)個(gè)人來說，在執(zhí)行中要做到“三個(gè)盡量”：一是盡量不讓被執(zhí)行人的未成年子女在場(chǎng)，以免對(duì)孩子心理造成負(fù)面影響;二是盡量不讓被執(zhí)行人患病的父母在場(chǎng)，以免加重老人的病情;三是盡量不讓無關(guān)的人員圍

觀，以保護(hù)被執(zhí)行人的隱私。特別是針對(duì)贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)等執(zhí)行難案，執(zhí)行人員要針對(duì)這類案件雙方當(dāng)事人之間關(guān)系特殊性的特點(diǎn)，要先深入了解當(dāng)事人的思想狀況、爭(zhēng)議的焦點(diǎn)、難以執(zhí)行的原因，將思想工作做通，執(zhí)行難問題將迎刃而解。(2)對(duì)企業(yè)來說，尤其是當(dāng)前金融危機(jī)背景下，更應(yīng)該采取更加靈活的方式方法。對(duì)于暫時(shí)困難但是有良好發(fā)展前景的企業(yè)為被執(zhí)行人的，采取“蓄水養(yǎng)魚”的方式，督促其采用分期分批履行的方法，盡可能通過被執(zhí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展償還債務(wù);對(duì)于國有困難企業(yè)為被執(zhí)行人的，考慮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中形成的歷史遺留問題，根據(jù)案件具體情況，采取以物抵債、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、無形資產(chǎn)抵債、執(zhí)行和解、分期執(zhí)行等多種方式，盡量不影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展;對(duì)于知名企業(yè)、骨干企業(yè)為被執(zhí)行人的，在執(zhí)行時(shí)充分考慮企業(yè)形象，慎用警車，禁止在其生產(chǎn)、銷售場(chǎng)所亂鳴警笛。在查封、凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)時(shí)，采取“活查封”，尤其是企業(yè)正在使用的生產(chǎn)資料、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸工具等財(cái)產(chǎn)，通過查封權(quán)利證書等方式，商同有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行，以限制其轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、出租財(cái)產(chǎn)，在查封期內(nèi)允許企業(yè)出于生產(chǎn)需要繼續(xù)使用被查封財(cái)產(chǎn)，盡量減少企業(yè)因訴訟造成不必要的損失。

第二篇：全省清理執(zhí)行積案先進(jìn)集體

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確實(shí)解決長(zhǎng)期以來困擾人民法院的執(zhí)行難問題，探索建立執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制。2010年，我委根據(jù)中央、省和長(zhǎng)治市委政法委關(guān)于開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)［2009］22號(hào)文件精神，以“事要解決、人要回去、案結(jié)事了”為目標(biāo)，集中開展了清理執(zhí)行積案專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)134件執(zhí)行積案采取定承辦人員、定督辦領(lǐng)導(dǎo)、定執(zhí)行措施、定執(zhí)行期限、定目標(biāo)責(zé)任、重點(diǎn)案件領(lǐng)導(dǎo)包案的“五定一包”清案工作責(zé)任機(jī)制，執(zhí)結(jié)率為100％。1-11月份，全市共化解涉法涉訴信訪案件14起，其中，化解5年以上積案2起，3年以上積案4起，2年以下案件8起。特別是，中央、省、長(zhǎng)治市交辦的周玉蘭、鄭遠(yuǎn)宏、付建錄、鄧鳳山4起涉法涉訴信訪案件全部息訴罷訪。

我委在各成員單位的積極配合下，以超常的工作姿態(tài)，以超常的工作干勁，全力攻堅(jiān)，經(jīng)過一年多的不懈努力，圓滿完成了集中清理執(zhí)行積案的預(yù)期目標(biāo)，取得了良好的社會(huì)效果，并被省委政法委、省高院命名為“全省清理執(zhí)行積案先進(jìn)集體”。

第三篇：人民法院清理執(zhí)行積案實(shí)施方案

**市**區(qū)人民法院

關(guān)于開展清理執(zhí)行積案活動(dòng)的實(shí)施方案

根據(jù)最高人民法院統(tǒng)一部署和省、市法院關(guān)于執(zhí)行工作的要求，我院決定開展一次集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)。為確?；顒?dòng)順利開展并達(dá)到預(yù)期目的，按照上級(jí)法院的要求，結(jié)合**實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

這次集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)堅(jiān)持以（1999）11號(hào)文件和中央政法委（2005）52號(hào)文件為指導(dǎo)，依法用足用活執(zhí)行措施，積極踐行“三個(gè)代表”重要思想和“公正與效率”主題，堅(jiān)持司法為民宗旨，充分發(fā)揮人民法院執(zhí)行工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的機(jī)制，積極解決“執(zhí)行難”問題，及時(shí)有效保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的司法保障。

二、方法步驟

1、摸清底數(shù)，對(duì)各類積案進(jìn)行摸底清查登記階段。應(yīng)當(dāng)說，我院未執(zhí)行案件的底數(shù)還比較多，任務(wù)比較重，清理壓力比較大。各庭、隊(duì)要結(jié)合本部門實(shí)際，根據(jù)最高法院確定的五類重點(diǎn)案件（即①超期限一年以上的案件；②受地方和部門保護(hù)主義干擾及各種非法干預(yù)未能執(zhí)行的案件；③特困群體為申請(qǐng)執(zhí)行人的案件；④建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資和工程款的案件；⑤中止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行應(yīng)當(dāng)依法恢復(fù)執(zhí)行的案件）盡快對(duì)各類積案進(jìn)行梳理排 1

查。在摸清底數(shù)和案件分類的情況下，逐案進(jìn)行登記造表，并于2月10日前將表格報(bào)執(zhí)行三庭。

2、落實(shí)措施，抓緊對(duì)各類積案的集中清理階段。本階段自2月12日起至6月底結(jié)束。各庭、隊(duì)對(duì)清理出的未執(zhí)行案件，要逐案研究執(zhí)行方案，加大執(zhí)行力度，強(qiáng)化措施，限期結(jié)案。集中清理活動(dòng)中，對(duì)有能力而拒不履行的當(dāng)事人，要堅(jiān)決強(qiáng)制執(zhí)行，必要時(shí)依法追究相關(guān)當(dāng)事人的刑事責(zé)任；對(duì)有干預(yù)的案件，要通過報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行等方式加以解決，確保達(dá)到最高法院提出的“三個(gè)目標(biāo)”（即一是凡有執(zhí)行條件的超期限案件要全部執(zhí)行；二是防止新的積案發(fā)生；三是通過清理行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作良性循環(huán)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)）。

3、總結(jié)檢查階段。各庭、隊(duì)于6月20日前要抓好集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)自查，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足，以書面形式報(bào)活動(dòng)辦公室匯總，活動(dòng)辦公室寫出全院的活動(dòng)報(bào)告報(bào)市中級(jí)法院執(zhí)行局，同時(shí)做好迎接上級(jí)法院檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。

三、開展活動(dòng)的具體要求

1、自覺接受區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，積極爭(zhēng)取支持和配合?；顒?dòng)中，要根據(jù)執(zhí)行工作的實(shí)際情況，及時(shí)主動(dòng)地向區(qū)委、人大匯報(bào)清理工作，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，對(duì)于重大或執(zhí)行難度較大的案件，要積極向黨委、人大及相關(guān)部門報(bào)告或通報(bào)情況，爭(zhēng)取支持和配合，以確保清理活動(dòng)的實(shí)際效果。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。全院要高度重視集中清理活動(dòng)，提高對(duì)開展積案集中清理的認(rèn)識(shí)。本院成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由院長(zhǎng)任

組長(zhǎng)，執(zhí)行局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，政治處、監(jiān)察室、執(zhí)行一二三庭、行裝科負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在執(zhí)行局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，深入動(dòng)員，嚴(yán)密部署，要全面了解本院執(zhí)行工作的實(shí)際狀況，把中央政法委文件精神與本院執(zhí)行工作實(shí)際結(jié)合起來，明確近期、遠(yuǎn)期工作目標(biāo)，制定出科學(xué)的工作規(guī)劃，明確階段任務(wù)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，抓好活動(dòng)部署和檢查調(diào)度。

3、建立信息通報(bào)制度。本院活動(dòng)辦公室對(duì)各庭隊(duì)積案的數(shù)量、執(zhí)行進(jìn)展情況定期進(jìn)行通報(bào)；各庭隊(duì)在活動(dòng)中遇到的重要情況和信息，要及時(shí)報(bào)活動(dòng)辦公室。

4、樹立大局意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)法律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。活動(dòng)中要注意把法制意識(shí)和大局意識(shí)結(jié)合起來，把執(zhí)法的原則性和靈活性結(jié)合起來，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

5、依法、規(guī)范、文明執(zhí)行?；顒?dòng)中，各庭隊(duì)務(wù)必堅(jiān)持依法辦案、嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律，講究工作策略和工作方法，充分考慮執(zhí)行的時(shí)機(jī)、地點(diǎn)、對(duì)象、條件，積極探索靈活多樣的執(zhí)行方式，大力推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)、搜查等行之有效的執(zhí)行方法，提高執(zhí)行效率和質(zhì)量，杜絕違法違紀(jì)問題的發(fā)生。

6、加強(qiáng)指導(dǎo)與督辦。各庭隊(duì)要注意掌握工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)與活動(dòng)辦公室的溝通與聯(lián)系，以便于及時(shí)解決清理活動(dòng)中出現(xiàn)的困難，糾正出現(xiàn)的問題，保障集中清理積案活動(dòng)平衡、健康發(fā)展。特此通知。

第四篇：淺論執(zhí)行異議發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

淺論執(zhí)行異議

鐘 瓊

執(zhí)行異議，又稱為案外人異議，是指在執(zhí)行中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的之全部或一部分主張權(quán)利，向執(zhí)行法院提出的異議。執(zhí)行異議解決的問題是執(zhí)行標(biāo)的權(quán)利歸屬問題，屬于實(shí)體問題而非執(zhí)行程序問題。執(zhí)行異議是案外人維護(hù)自己合法民事權(quán)益的一種手段或制度，所以執(zhí)行異議屬于執(zhí)行救濟(jì)的范疇。

一、執(zhí)行異議的依據(jù)

《民事訴訟法》第二百零八條和最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《執(zhí)行規(guī)定》)第70條至第75條的規(guī)定等都是執(zhí)行異議的法律依據(jù)。

二、執(zhí)行異議的條件

1、有權(quán)提出執(zhí)行異議的主體必須是案外人，而不能是當(dāng)事人。在執(zhí)行中，執(zhí)行申請(qǐng)人和被申請(qǐng)執(zhí)行人也可能會(huì)對(duì)法院執(zhí)行有不同意見，但這不是執(zhí)行異議。如果執(zhí)行申請(qǐng)人和被申請(qǐng)執(zhí)行人認(rèn)為執(zhí)行根據(jù)確有錯(cuò)誤，可以向執(zhí)行人員反映，通過審判監(jiān)督程序予以解決。

2、必須是案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張自己的權(quán)利。其理由應(yīng)是案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的之全部或一部擁有所有權(quán)或者其他足以排除執(zhí)行的權(quán)利(如典權(quán)、質(zhì)權(quán)、抵押權(quán)、留置權(quán)、地上權(quán)等)。因執(zhí)行異議制度的目的就在于讓那些認(rèn)為因執(zhí)行行為而致自己實(shí)體權(quán)益遭受侵害的案外人能夠獲得司法救濟(jì)。如果案外人僅僅是對(duì)法院的執(zhí)行工作提出自己的意見或者建議，則非執(zhí)行異議。

3、執(zhí)行異議必須在執(zhí)行程序結(jié)束之前提出，如果執(zhí)行程序已經(jīng)結(jié)束，案外人再提異議的，則屬于新的爭(zhēng)議，應(yīng)通過新的訴訟程序解決，而不能作為執(zhí)行異議處理。

提出異議，一般應(yīng)由案外人以書面形式提出，書寫確有困難的，也可以口頭提出，由書記員記錄在案，但要說明對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張自己權(quán)利的理由，并提供必需的證據(jù)。

三、執(zhí)行異議的處理

在執(zhí)行過程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出了異議，根據(jù)《民事訴訟法》第208條的規(guī)定，執(zhí)行人員依照法定程序進(jìn)行審查，執(zhí)行實(shí)務(wù)中，執(zhí)行員審查執(zhí)行異議的方式一般以書面審查為主，也可以召開聽證會(huì)的方式進(jìn)行審查。審查期間，可以對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等保全措施，但不得進(jìn)行處分，正在實(shí)施的處分措施應(yīng)當(dāng)停止。認(rèn)真審查后，一般作出這樣三種處理：

1、予以駁回。執(zhí)行異議沒有理由、不符合條件的，應(yīng)通知駁回，繼續(xù)執(zhí)行。案外人雖然提出了執(zhí)行異議，但卻沒有提供必要的理由和證據(jù)，執(zhí)行人員在進(jìn)行必要的調(diào)查以后也沒有收集到能證明執(zhí)行異議成立的證據(jù)，即應(yīng)認(rèn)為執(zhí)行異議理由不成立，予以駁回。駁回的形式一般視情況而定。以口頭形式提出執(zhí)行異議的，執(zhí)行人員可以用口頭形式予以駁回;以書面形式提出執(zhí)行異議的，人民法院即應(yīng)發(fā)出書面通知予以駁回，繼續(xù)執(zhí)行。

2、中止執(zhí)行。執(zhí)行異議確有理由、符合條件的，執(zhí)行人員應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)批準(zhǔn)后中止執(zhí)行。但中止執(zhí)行僅限于案外人提出異議部分的財(cái)產(chǎn)范圍，對(duì)被申請(qǐng)執(zhí)行人的其他財(cái)產(chǎn)則不應(yīng)中止執(zhí)行。中止執(zhí)行程序的，由合議庭審查或者由院長(zhǎng)提交審判委員會(huì)討論決定。如果認(rèn)為人民法院制作的法律文書確有錯(cuò)誤，依審判監(jiān)督程序再審;如果執(zhí)行根據(jù)是其他機(jī)關(guān)制作的法律文書，可以通知有關(guān)制作單位審查處理。

3、進(jìn)行再審。對(duì)發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯(cuò)誤需要再審的，人民法院應(yīng)另行組成合議庭，案外人有權(quán)申請(qǐng)參加訴訟。若審理后認(rèn)為案外人提出異議的理由不能成立的，人民法院應(yīng)重新恢復(fù)執(zhí)行，用書面通知駁回案外人的異議;反之，則變更裁判。

四、現(xiàn)行執(zhí)行異議制度的缺陷

我國民訴法對(duì)執(zhí)行異議制度的規(guī)定，賦予了相關(guān)案外人保護(hù)自身合法利益的權(quán)利，對(duì)于糾正法院強(qiáng)制執(zhí)行過程中的不當(dāng)行為，確保法律的正確實(shí)施，起到了一定的積極作用。但是由于我國民事訴訟法中，案外人的執(zhí)行異議是向執(zhí)行員提出的，由執(zhí)行員進(jìn)行審查，案外人不能通過訴訟解決，削弱了該制度在保障案外人合法權(quán)益方面的功能，對(duì)民訴法進(jìn)行深入分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)該制度在以下幾個(gè)方面明顯存在缺陷：

1、案外人因其實(shí)體權(quán)利受侵害而提起保護(hù)其權(quán)利的主張，本質(zhì)上應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立之訴，案外人是不能通過訴訟解決的，這顯然與訴權(quán)的基本理論不符。另外，案外人向執(zhí)行員提出異議，由執(zhí)行員對(duì)異議進(jìn)行審查，這種“審查程序”在法律上居于何種地位，案外人在這種“審查程序”中又享有何種程序上的權(quán)利，都不能從理論上予以說明。

2、如案外人提出異議的執(zhí)行標(biāo)的物是法律文書確定的標(biāo)的物，根據(jù)民訴法規(guī)定中的“理由成立的”，可以“由院長(zhǎng)批準(zhǔn)中止執(zhí)行”，但是不能變更或撤消原判決，從法律上講該判決仍然是有效的，依照判決既判力的理論，原判決仍有現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行力。另外，如果原判決、裁定確有錯(cuò)誤，按審判監(jiān)督程序進(jìn)入再審后，案外人可否參加訴訟，如果可以參加，其在訴訟中又處于什么地位，這些法律都沒有規(guī)定。而在司法實(shí)踐中，法院決定再審后，案外人一般都沒有參加訴訟，更談不上處于何種地位。有學(xué)者認(rèn)為，再審程序提起后，提出執(zhí)行異議的案外人，符合有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人參加訴訟條件的，應(yīng)在訴訟中處于有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人訴訟地位。這種觀點(diǎn)有一定道理，但是如果案外人以第三人身份參加訴訟以提起再審程序?yàn)闂l件，這與第三人制度的法律特征不符，在理論上也難以自圓其說。另外，如果再審程序是二審程序，案外人以第三人身份參加訴訟，再審判決為終審判決，實(shí)際上就剝奪了其提起上訴的權(quán)利，這與民事糾紛的基本原則也是相悖的。

3、現(xiàn)行民事訴訟法對(duì)執(zhí)行異議制度的運(yùn)行缺乏程序上的保障，實(shí)踐中一般由執(zhí)行員一人對(duì)案外人提出的執(zhí)行異議負(fù)責(zé)審查與處理，在案情復(fù)雜的情況下可組成合議庭進(jìn)行，審查一般也是采取書面形式，很少經(jīng)過開庭審查，采取何種方式進(jìn)行審查，是否決定報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)中止執(zhí)行，一般都由執(zhí)行員一人決定，這種

方式具有極大的隨意性和片面性，缺乏必要的司法監(jiān)督。如果執(zhí)行員作出處理決定而強(qiáng)制執(zhí)行是錯(cuò)誤的，如何對(duì)案外人提供司法救濟(jì)，存在理論上的矛盾。如果案外人尋求司法救濟(jì)，則在訴訟中無法確定被告。一方面，在執(zhí)行程序中，申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)行為顯然不構(gòu)成侵權(quán)，其獲得的執(zhí)行標(biāo)的有判決書為依據(jù)，其不具備承擔(dān)民事責(zé)任的基礎(chǔ);作為被執(zhí)行人在執(zhí)行過程中沒有任何過錯(cuò)，也不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。另一方面，人民法院行使司法權(quán)的行為，是受司法追訴之豁免的行為，因此其也不能成為民事訴訟的被告。因此，案外人將無從尋求司法上的救濟(jì)，只能尋求公法上的救濟(jì)，即國家賠償。我國《國家賠償法》對(duì)此雖有規(guī)定(《國家賠償法》第2條、第31條)，但從法理上講由人民法院承擔(dān)錯(cuò)誤執(zhí)行的賠償義務(wù)仍值得探討。因?yàn)樵趶?qiáng)制執(zhí)行中，申請(qǐng)執(zhí)行人是受益人，根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，其應(yīng)承擔(dān)錯(cuò)誤執(zhí)行的賠償義務(wù)。但根據(jù)我國民訴法的現(xiàn)行規(guī)定，在執(zhí)行中，法院是以自己名義為強(qiáng)制執(zhí)行，從實(shí)現(xiàn)國家司法權(quán)的角度講，這一職權(quán)又是不可避免。因此，這一理論上的矛盾層面為法院承擔(dān)了其錯(cuò)誤執(zhí)行的賠償義務(wù)，從法理講，實(shí)際上是將私人的糾紛轉(zhuǎn)嫁給了國家，國家因行使公權(quán)力而代替私人承擔(dān)了司法上的義務(wù)。

由此可見，對(duì)我國現(xiàn)行的執(zhí)行異議制度進(jìn)行改革，無論在理論上還是實(shí)踐中都是很有必要的，它對(duì)于司法權(quán)的統(tǒng)一行使，切實(shí)保障案外人的合法權(quán)利，確保司法公正都具有重要意義。

五、執(zhí)行異議制度的完善

(一)構(gòu)建執(zhí)行異議聽證制度

在現(xiàn)行立法前提下，如何才能讓執(zhí)行異議制度在司法實(shí)踐中更好地發(fā)揮作用，是我們當(dāng)前亟需解決的重要問題。在執(zhí)行工作中引入執(zhí)行聽證制度，不失為完善我國執(zhí)行異議制度的一個(gè)有益補(bǔ)充。所謂“執(zhí)行聽證”，是指人民法院對(duì)當(dāng)事人不自動(dòng)履行法律文書確定的義務(wù)的執(zhí)行案件，采用聽證會(huì)的形式，在執(zhí)行法官的主持下，讓申請(qǐng)人和被執(zhí)行人及第三人圍繞被執(zhí)行人有無執(zhí)行能力及執(zhí)行異議進(jìn)行舉證、質(zhì)證，查明執(zhí)行案件的有關(guān)事實(shí)，確定能否執(zhí)行及如何執(zhí)行等問題，以便實(shí)現(xiàn)生效法律文書確定的權(quán)利義務(wù)或采取相應(yīng)的執(zhí)行措施活動(dòng)。目前我國《行政處罰法》等多部法律都確立了聽證制度，聽證具有的公開性、階段性、審查性、有限制性等特征，較好的保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，取得了法律效果和社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。在執(zhí)行工作中引入執(zhí)行聽證制度，對(duì)我國執(zhí)行工作的順利開展大有裨益：

1、可使案外人的權(quán)益得到有效保障;

2、可使法院執(zhí)行透明度增加，真正實(shí)現(xiàn)“陽光執(zhí)行”，減少當(dāng)事人和群眾對(duì)法院的誤解，樹立法院的良好形象;

3、可促進(jìn)執(zhí)行法官司法能力的提高，提高執(zhí)行法官的法律理論水平，改善執(zhí)行法官理論知識(shí)局限于執(zhí)行的情況，有利于建立一支高素質(zhì)的執(zhí)行隊(duì)伍;

4、有利于及時(shí)有效查清涉案事實(shí)，提高法院辦案效率和質(zhì)量。

確立執(zhí)行聽證制度應(yīng)注意的問題

1、嚴(yán)格把握聽證原則，力保執(zhí)行效率和質(zhì)量。

⑴堅(jiān)持限制執(zhí)行原則。案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出異議后，執(zhí)行法院仍然可以采取或者繼續(xù)財(cái)產(chǎn)保全措施，但必須停止對(duì)標(biāo)的物的處分，直至執(zhí)行異議審查結(jié)束并作出處理決定。

⑵堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。人民法院在財(cái)產(chǎn)保全、拍賣、交割、權(quán)屬確認(rèn)等執(zhí)行過程中都存在較大風(fēng)險(xiǎn)，其中以執(zhí)行異議的處理為甚。為保障當(dāng)事人的合法權(quán)益不受損害，以及避免使法院承擔(dān)不必要的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，在執(zhí)行階段，應(yīng)由執(zhí)行員主持，根據(jù)誰主張財(cái)產(chǎn)權(quán)利誰提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的原則，為當(dāng)事人設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。這樣可以制約案外人與被執(zhí)行人惡意串通以提出執(zhí)行異議，拖延時(shí)間，逃避債務(wù)，規(guī)避法律。

⑶堅(jiān)持公正和效率原則。處理執(zhí)行異議應(yīng)堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，切實(shí)糾正錯(cuò)誤的執(zhí)行措施和執(zhí)行根據(jù)，對(duì)申請(qǐng)人、被執(zhí)行人、案外人的合法權(quán)益予以全面平等的保護(hù)。聽證程序要注重時(shí)效性，不行隨意違反時(shí)間限制;要注重聽證程序的可操作性，促使公正裁決的順利作出;注重聽證程序的規(guī)范性，力求聽證程序各環(huán)節(jié)的要求明確，法律行為及裁判文書規(guī)范。

2、嚴(yán)格對(duì)聽證程序各個(gè)環(huán)節(jié)的審查和執(zhí)行

(1)明確確立執(zhí)行異議聽證主體及參與對(duì)象，告知的有關(guān)事項(xiàng)。(2)確立執(zhí)行異議申請(qǐng)?zhí)岢龅臅r(shí)間，一般須以書面形式提出。申請(qǐng)須在告知后三日內(nèi)提出，并按舉證原則，在十五日提交相關(guān)證據(jù)。(3)確立應(yīng)否起動(dòng)聽證程序。由負(fù)責(zé)聽證的法官對(duì)原案執(zhí)行員移送的執(zhí)行異議進(jìn)行形式審查，包括執(zhí)行異議的對(duì)象是

否存在;異議人的資格手續(xù)是否完備;有無在限定的時(shí)間內(nèi)提供相應(yīng)的異議證據(jù)。符合聽證申請(qǐng)條件的應(yīng)當(dāng)正式受理，并通知執(zhí)行異議的申請(qǐng)人，對(duì)不符合聽證申請(qǐng)條件的，予以駁回，并說明理由。申請(qǐng)聽證人如主張實(shí)體權(quán)利要求確權(quán)的，屬異議之訴，應(yīng)通知申請(qǐng)人另案訴訟解決。(4)確立聽證人員及時(shí)間。聽證由專職法官負(fù)責(zé)，聽證主持人一般由一名專職法官擔(dān)任，如果案情復(fù)雜、影響較大的，由三名法官組成合議庭進(jìn)行審查。聽證法官目前一般從執(zhí)行機(jī)構(gòu)中選定專職法官擔(dān)任。根據(jù)案情需要，還可以在審判庭中選定資深法官擔(dān)任執(zhí)行異議的聽證法官。聽證參與人包括執(zhí)行案件的當(dāng)事人、案外第三人、聽證的代理人及證人等其他聽證參與人。聽證法官確定后，對(duì)聽證時(shí)間進(jìn)行確定。一般以當(dāng)事人聽證申請(qǐng)之后15日內(nèi)進(jìn)行聽證為宜，并在聽證會(huì)7日前通知有關(guān)當(dāng)事人聽證的時(shí)間和地點(diǎn)。并同時(shí)告知參與人有關(guān)權(quán)利和義務(wù)。(5)參照民事訴訟庭審程序，舉行執(zhí)行異議聽證，并由書記員記錄在案。執(zhí)行異議不適用調(diào)解。(6)聽證會(huì)結(jié)束后，聽證合議庭一般應(yīng)在十五日內(nèi)評(píng)議并作出書面裁決。認(rèn)為執(zhí)行異議不成立的，予以駁回，并闡述具體的事實(shí)和法律依據(jù);異議成立的，報(bào)經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)，分別作出中止執(zhí)行標(biāo)的物及解除、撤銷已經(jīng)采取的執(zhí)行措施的書面裁定，并送達(dá)有關(guān)當(dāng)事人。聽證材料并入原執(zhí)行案卷。

(二)完善立法，確立執(zhí)行異議之訴

一切問題的根源都在于執(zhí)行異議制度本身，必須從立法上對(duì)其進(jìn)行徹底改革才能達(dá)到解決問題的目的。世界大多數(shù)國家在立法中，都賦予了對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出異議的人參加訴訟的權(quán)利。如《日本民事執(zhí)行法》第38條規(guī)定：“對(duì)于強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的物，第三人擁有所有權(quán)或其他妨礙標(biāo)的物轉(zhuǎn)讓或者交付的權(quán)利時(shí)，可對(duì)債權(quán)人提起請(qǐng)求不準(zhǔn)許強(qiáng)制執(zhí)行的異議之訴?！薄兜聡袷略V訟法》第771條第1款規(guī)定：“第三人主張?jiān)趶?qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的物上有阻止讓與的權(quán)利時(shí)，可以向?qū)嵤?qiáng)制執(zhí)行的地區(qū)的法院提出異議之訴?！贝送?，我國臺(tái)灣地區(qū)《強(qiáng)制執(zhí)行法》第15條也規(guī)定：“第三人就執(zhí)行標(biāo)的物有足以排除強(qiáng)制執(zhí)行之權(quán)利者，得于強(qiáng)制執(zhí)行程序終結(jié)前，向執(zhí)行法院對(duì)債權(quán)人提起異議之訴。如債務(wù)人亦否論其權(quán)利時(shí)，并得以債務(wù)人為被告?！惫P者認(rèn)為，在我國要處理好執(zhí)行異議，須設(shè)立執(zhí)行異議之訴。執(zhí)行異議之訴，是指在法院對(duì)生效法律文書予以強(qiáng)制執(zhí)行的過程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出異議或主張權(quán)利，而向法院提起的請(qǐng)求不準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行的訴訟。國外也有學(xué)者稱之為第三人異議之訴。

異議之訴立法應(yīng)明確的有關(guān)問題。

1、提起異議之訴的主體，筆者認(rèn)為，在案外人異議之訴中，以下權(quán)利人可以提起執(zhí)行異議之訴。(l)所有權(quán)人。如強(qiáng)制執(zhí)行侵害了案外人的所有權(quán)，案外人為排除妨害，保護(hù)其所有權(quán)，當(dāng)然可以提起執(zhí)行異議之訴。(2)共有物之共有人。無論是按份共有還是共同共有，在共有物尚未分割之情形下，如其中一部分共有人的債權(quán)人，申請(qǐng)法院強(qiáng)制查封拍賣時(shí)，其他共有人可以提起執(zhí)行異議之訴，以排除強(qiáng)制執(zhí)行。(3)抵押權(quán)人。在抵押物已設(shè)立登記的情況下，抵押人之債權(quán)人申請(qǐng)法院查封拍賣抵押物而為強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，抵押權(quán)人可以提起執(zhí)行異議之訴。(4)質(zhì)權(quán)人。質(zhì)權(quán)人作為案外人在質(zhì)物遭受強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，應(yīng)受法律之保護(hù)，以排除對(duì)其行使質(zhì)權(quán)產(chǎn)生妨害的強(qiáng)制執(zhí)行。(5)留置權(quán)人?；诤戏ɡ碛扇〉昧糁脵?quán)的人作為案外人，在留置標(biāo)的物遭受強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，可以提出排除對(duì)其留置權(quán)的行使產(chǎn)生妨害的執(zhí)行異議之訴。(6)典權(quán)人。盡管我國民事實(shí)體法沒有明確規(guī)定典權(quán)，但我國司法實(shí)踐雖然和民法學(xué)說中都承認(rèn)房屋可以作為典權(quán)的標(biāo)的，因此對(duì)于典權(quán)人應(yīng)給予保護(hù)。(7)占有人。占有人不是財(cái)產(chǎn)的所有人，但在其實(shí)際占領(lǐng)控制之下的財(cái)產(chǎn)如遭強(qiáng)制執(zhí)行，作為案外人其亦應(yīng)有權(quán)提起執(zhí)行異議之訴，以維持實(shí)體法上對(duì)物的支配權(quán)的穩(wěn)定狀態(tài)，而使特定的民事法律關(guān)系趨于有序化。

2、提起異議之訴的管轄，筆者認(rèn)為，執(zhí)行異議之訴原則上應(yīng)由執(zhí)行法院受理，執(zhí)行法院與作出生效裁判法院不一致的，由作出生效法律文書的法院處理。這樣，不僅可以提高執(zhí)行效率和執(zhí)行質(zhì)量，也可避免程序沖突。

3、異議之訴的被告確定，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析，在案外人異議之訴中，被告的確定可以依情況而定。如果執(zhí)行債務(wù)人不反對(duì)案外人所主張的權(quán)利，案外人的異議只是針對(duì)債權(quán)人的，應(yīng)以債權(quán)人為被告。如果實(shí)體權(quán)益的爭(zhēng)議發(fā)生在案外人與債權(quán)人、債務(wù)人之間，則應(yīng)以債權(quán)人與債務(wù)人為共同被告提起訴訟。

4、對(duì)異議之訴的審理和監(jiān)督，筆者認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格遵循訴訟程序中有關(guān)審理和監(jiān)督的法律規(guī)定。異議之訴應(yīng)由審判庭審理，審理時(shí)不中止執(zhí)行程序的進(jìn)行，以免債務(wù)人借異議之訴拖延執(zhí)行，損害債權(quán)人的利益。

在案外人異議之訴中，已開始的強(qiáng)制執(zhí)行可以不停止。但案外人提出停止執(zhí)行的申請(qǐng)并提供相應(yīng)證據(jù)，人民法院根據(jù)所提供的證據(jù)發(fā)現(xiàn)案外人所主張的權(quán)利有充分理由，或不停止執(zhí)行會(huì)對(duì)案外人造成難以挽回的損失時(shí)，可以裁定停止執(zhí)行。案外人應(yīng)在向法院遞交停止強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書的同時(shí)，向執(zhí)行法院提供與執(zhí)行標(biāo)的等額的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，執(zhí)行法院與受理異議之訴的法院不一致時(shí)，可以通過受理法院向執(zhí)行法院轉(zhuǎn)交申請(qǐng)書。不符合以上條件，執(zhí)行法院可以駁回其申請(qǐng)。案外人在起訴時(shí)，應(yīng)對(duì)原訴的執(zhí)行標(biāo)的的一部或全部提出訴訟請(qǐng)求;應(yīng)有支持其訴訟請(qǐng)求的事實(shí)與理由;要就其訴訟請(qǐng)求遞交訴狀及相關(guān)證據(jù)并預(yù)交訴訟費(fèi)。否則人民法院不予受理。異議之訴經(jīng)審查，不符合起訴條件的，應(yīng)裁定予以駁回。審理后，異議理由不成立的，應(yīng)判決不予支持訴訟請(qǐng)求，執(zhí)行程序繼續(xù)進(jìn)行。異議理由成立的，則應(yīng)作出判決支持其訴訟請(qǐng)求，宣告不許就執(zhí)行根據(jù)的全部或一部分進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行;判決一經(jīng)作出，原執(zhí)行程序即應(yīng)停止，并撤銷已就執(zhí)行標(biāo)的物所為的執(zhí)行處分。異議之訴的審判監(jiān)督也應(yīng)適用有關(guān)審判監(jiān)督的法律規(guī)定，以促進(jìn)異議之訴案件審理的公平、公正。

以上只是筆者對(duì)完善我國現(xiàn)行執(zhí)行異議制度的一管之見，略顯粗淺。我國的執(zhí)行異議制度，必須在公正與效率的司法理念指導(dǎo)下，程序權(quán)利救濟(jì)和實(shí)體權(quán)利救濟(jì)并重，才能充分為當(dāng)事人和案外人提供有效的司法救濟(jì)，才能完善民事執(zhí)行救濟(jì)制度。

第五篇：法院關(guān)于集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)工作匯報(bào)

全省法院集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)開展以來，我市兩級(jí)法院的執(zhí)行工作得到了市委、市政府以及社會(huì)各界的大力支持和配合，使法院執(zhí)行工作得到了突飛猛進(jìn)。5月30日，執(zhí)結(jié)積案5343件，待執(zhí)結(jié)率為36.31，名次由全省倒數(shù)第一上升到全省第十三位，到6月10日，執(zhí)結(jié)積案6958件，執(zhí)結(jié)率為47.3，執(zhí)結(jié)比全省平均執(zhí)結(jié)率高出了4.2個(gè)百分點(diǎn)，名次躍到

全省第四位，提前完成了省委政法委、省高院要求的在6月底執(zhí)結(jié)40的目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)把有關(guān)情況匯報(bào)如下：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視部署周密。切實(shí)解決法院執(zhí)行難問題得到了市委的高度重視和支持。市委副書記、紀(jì)委書記＊＊＊，市委常委、政法委書記＊＊＊，公、檢、法、司機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)參加了全省切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題電視電話會(huì)議。會(huì)后，市法院院長(zhǎng)立即分別召開黨組會(huì)，全體干警會(huì)及由各縣市區(qū)基層法院院長(zhǎng)、主管副院長(zhǎng)、執(zhí)行局長(zhǎng)參加的會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹省委政法委電視電話會(huì)議精神。市委分別召開了全市切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題電視電話會(huì)議、市委常委聽取市法院切實(shí)解決執(zhí)行難問題專題會(huì)，建立了解決人民法院執(zhí)行難問題工作聯(lián)席會(huì)議制度，為下一階段兩級(jí)法院集中清理執(zhí)行積案工作打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）健全組織，制定方案。市中級(jí)法院成立了集中清理執(zhí)行積案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、院長(zhǎng)＊＊＊任組長(zhǎng)，以全體黨組成員為副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由執(zhí)行局長(zhǎng)＊＊兼任。辦公室成員由政治部、宣傳處、司法行政處、執(zhí)行局等負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。按照要求，結(jié)合我院實(shí)際制定了目標(biāo)明確、任務(wù)具體、責(zé)任具體的實(shí)施方案，中院要求各縣市區(qū)法院也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定符合本地實(shí)際的活動(dòng)實(shí)施方案。

（三）實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)分片包案制。我院實(shí)行一把手親自抓，親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，黨組成員分片分案包縣市區(qū)，每人包案2-3件，帶頭辦理重大疑難案件，制定了詳細(xì)方案，對(duì)8位黨組成員具體分包的縣市和具體案件進(jìn)行了明確的分工，＊＊＊院長(zhǎng)親自指揮，帶頭包片、包案，全體黨組成員都下到一線，就近指揮，對(duì)集中清理執(zhí)行積案工作進(jìn)行檢查、督促。解決疑難問題。強(qiáng)調(diào)要求縣法院也要建立院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)案制，帶頭辦理重大疑難案件。

（四）認(rèn)真摸底，澄清底數(shù)，建立臺(tái)帳。要求兩級(jí)法院按照省委政法委和省高院要求在原有的基礎(chǔ)上再次摸底排查，徹底澄清案件底數(shù)，強(qiáng)調(diào)如有漏報(bào)、瞞報(bào)將追究院長(zhǎng)和執(zhí)行局長(zhǎng)及相關(guān)人員的責(zé)任，統(tǒng)計(jì)表必須經(jīng)執(zhí)行局長(zhǎng)、院長(zhǎng)簽字確認(rèn)。各縣院擴(kuò)大了排查范圍，中院對(duì)排查出案件建立了臺(tái)帳，歸檔保存。要求縣院每7天報(bào)一次進(jìn)度。中院也按高院要求每10天上報(bào)一次進(jìn)度情況。

（五）簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。召開基層法院院長(zhǎng)工作會(huì)議，＊＊＊院長(zhǎng)與各基層法院院長(zhǎng)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)工作任務(wù)、時(shí)間和追究責(zé)任進(jìn)行了量化。把責(zé)任夯實(shí)到了每個(gè)縣法院的頭上，到時(shí)完不成任務(wù)，要嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任書的要求，追究一把手的責(zé)任。同時(shí)中院執(zhí)行機(jī)構(gòu)和各縣市法院制定了相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任制。把任務(wù)分解到人，落實(shí)到人，責(zé)任到人，追究到人，使評(píng)有目標(biāo)，追有責(zé)任。形成了一級(jí)抓一抓，層層抓落實(shí)的責(zé)任制。

（六）成立督導(dǎo)組，加強(qiáng)督促檢查。市委政法委部署對(duì)法院執(zhí)行難問題工作進(jìn)行督促檢查，全市分五個(gè)督導(dǎo)組，每個(gè)督導(dǎo)組負(fù)責(zé)兩個(gè)縣市區(qū)，市法院院長(zhǎng)＊＊＊，市委政法委副書記李廷文親任組長(zhǎng)，另外三個(gè)組分別有市法院副院長(zhǎng)＊＊，市檢察院副檢察長(zhǎng)＊＊，市公安局副局長(zhǎng)＊＊帶隊(duì)。市房產(chǎn)局、國土局、市紀(jì)委、市工會(huì)、市國資委、市檢察院、市財(cái)政局、市公安局、市人行各抽調(diào)一名科級(jí)以上干部參加，市法院為每組配備一名副組長(zhǎng)，一名執(zhí)行法官。

（七）加大對(duì)清理執(zhí)行積案工作的保障力度?；顒?dòng)開始后，為充實(shí)執(zhí)行局力量，中院為執(zhí)行局新配備了一名副局長(zhǎng)，為法警對(duì)配備一名政委，又從其他庭室抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成了信息采集組、宣傳報(bào)道發(fā)布組、調(diào)研組和保障組。經(jīng)費(fèi)保障方面，中院在資金條件比較困難的情況下，先期撥付3萬元現(xiàn)金用于集中清理執(zhí)行積案經(jīng)費(fèi)，又為執(zhí)行局重新配備了電腦、電話、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)，配備了一名專職打字員，為集中清理執(zhí)行積案工作打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。＊＊縣法院積極爭(zhēng)取縣委的支持，該縣委為其撥款20萬元用于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，＊＊縣法院院長(zhǎng)高度重視，先期撥出1萬元用于活動(dòng)保障經(jīng)費(fèi)。

（八）公布舉報(bào)電話，建立值班制度。要求兩級(jí)法院及時(shí)在媒體上公布了舉報(bào)電話，建立了值班制度，制定了值班職責(zé)，專門人員24小時(shí)值班，對(duì)值班制度不健全、落實(shí)不到位、值班人員擅離職守、值班電話不能暢通的法院予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)舉報(bào)的執(zhí)行問題做到認(rèn)真記錄、及時(shí)反饋、及時(shí)處理。

（九）加大執(zhí)行宣傳聲勢(shì)，營(yíng)造良好的執(zhí)行氛圍。市法院制訂了《兩級(jí)法院切實(shí)解決執(zhí)行難問題宣傳工作實(shí)施方案》，全市兩級(jí)法院執(zhí)行干警走上街頭，解答群眾法律咨詢，現(xiàn)場(chǎng)受理反映執(zhí)行問題；發(fā)布了《關(guān)于敦促被執(zhí)行人自覺履行法律規(guī)定的義務(wù)的公告》、《賴帳黑名單公告》、《懸賞執(zhí)行公告》、《限制高消費(fèi)公告》等1千余份傳單。各基層法院按照中院統(tǒng)一要求，采取不同形式，加大宣傳力度，扶溝法院、商水法院按照上級(jí)法院要求，全體干警積極行動(dòng)，全面介入，收到了良好效果，＊＊法院、＊＊法院執(zhí)行干警走上街頭，散發(fā)傳單，宣傳執(zhí)行法律、法規(guī)。強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，成功的執(zhí)行實(shí)例，嚴(yán)厲打擊拒不履行行為，為集中清理執(zhí)行積案奠定

了良好的基礎(chǔ)。

（十）理清工作思路，加大執(zhí)行力度。市委、市政府經(jīng)過精心研究，制定了《關(guān)于建立＊＊市切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難縣、鄉(xiāng)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的意見》，建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，依法妥善處理政府機(jī)關(guān)、村委會(huì)作為被執(zhí)行人的案件?？h（市、區(qū)）政府要自覺履行，并對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)為被執(zhí)行人的案件實(shí)施督辦。不能執(zhí)結(jié)的，實(shí)行“政府買單”制，即對(duì)上述被執(zhí)行人所欠債務(wù)為10萬元以下的案件由縣（市、區(qū)）財(cái)政視情況對(duì)每案一次性付清；10萬元以上的案件由縣（市、區(qū)）財(cái)政視情況每案先付10萬，再促使上述被執(zhí)行人與申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)剩余債務(wù)訂出還款計(jì)劃，達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，法院監(jiān)督履行，直至按期履行完畢，案結(jié)事了。市委、市政府又下發(fā)了《＊＊市為切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難對(duì)特困申請(qǐng)執(zhí)行人實(shí)施救助的意見》，《意見》明確了救助的適用范圍、救助途徑、審批程序以及對(duì)司法救助的資金管理，即每年由政府撥付?？?0萬元、民政部門撥付100萬元專項(xiàng)資金，設(shè)立特困救助金。