第一篇：關(guān)于進一步做好勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的通知

關(guān)于進一步做好勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人事廳(局，、勞動保障廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人事局、勞動保障局:

為深入貫徹勞動爭議調(diào)解仲裁法，積極應(yīng)對當前企業(yè)勞動爭議增多的問題，及時有效處理勞動人事爭議，切實維護當事人合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定，現(xiàn)就進一步做好調(diào)解仲裁工作通知如下:

一、充分認識當前做好調(diào)解仲裁工作的重要性和緊迫性

調(diào)解仲裁工作，是調(diào)整勞動關(guān)系和維護勞動權(quán)益的重要手段，關(guān)系到勞動關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定。當前，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整和思想觀念的深刻變化，勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等法律法規(guī)的相繼實施，勞動者維權(quán)意識進一步增強，勞動關(guān)系中潛在的矛盾和問題不斷顯現(xiàn);近期國際金融危機對我國經(jīng)濟沖擊的影響不斷加深，部分企業(yè)經(jīng)營困難，企業(yè)欠薪和裁員現(xiàn)象明顯增加，勞動爭議案件急劇上升，集體爭議案件多發(fā)，勞動關(guān)系復雜多變。同時，隨著事業(yè)單位人事制度改革的深入，人事爭議案件也呈上升趨勢。爭議案件高發(fā)與當前仲裁機構(gòu)案多人少、工作基礎(chǔ)薄弱的矛盾更加突出，我國勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作面臨的形勢嚴峻，承擔的任務(wù)艱巨。各地人事、勞動保障行政部門要將學習實踐科學發(fā)展觀與解決勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作中的突出問題緊密結(jié)合，把調(diào)解仲裁工作作為當前一項重要而緊迫的任務(wù)抓緊抓好。

二、切實加強爭議預防和調(diào)解工作

勞動保障行政部門要會同工會、企業(yè)組織積極采取措施，切實增強企業(yè)自主預防和解決糾紛的能力。要依法幫助和指導企業(yè)建立健全勞動爭議調(diào)解委員會，規(guī)模以上企業(yè)普遍建立勞動爭議調(diào)解委員會。在中小企業(yè)集中地區(qū)，大力推動區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。指導和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層組織或勞動保障工作機構(gòu)以及基層人民調(diào)解組織做好勞動爭議調(diào)解工作。

仲裁機構(gòu)要對立案前未經(jīng)調(diào)解的案件，試行向當事人發(fā)送調(diào)解建議書制度，引導當事人通過調(diào)解化解糾紛;要強化仲裁庭審過程中的調(diào)解工作，提高調(diào)解結(jié)案率。

人事行政部門要針對人事爭議的特點，會同有關(guān)部門，加強對事業(yè)單位、社會團體等單位用人政策和人事管理工作的指導，加大爭議調(diào)解力度，預防并從源頭上減少爭議的發(fā)生。

在全國逐步形成企業(yè)和行業(yè)性調(diào)解、基層調(diào)解、區(qū)域性調(diào)解以及人事爭議調(diào)解在內(nèi)的多渠道、開放式的勞動人事爭議調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，力爭將50%左右的簡易、小額爭議通過調(diào)解解決在企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)。

三、進一步做好爭議仲裁工作

各地仲裁機構(gòu)要認真貫徹落實《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》，以兼顧提高案件審理質(zhì)量和處理效率為重點，加大仲裁辦案力度，力爭將大多數(shù)案件及時結(jié)案。

當前，要克服案多人少的困難，及時辦案，辦好案。除確因案件太多難以按期開庭審理的以外，要嚴格按照法律規(guī)定的審理期限結(jié)案，杜絕故意拖延案件審理的行為。要切實發(fā)揮仲裁終局在快捷、公正處理案件中的作用。要依法組庭，對于履行集體合同爭議案件和其他復雜案件要組成合議庭進行審理。對于重大、集體勞動爭議案件要優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、快速結(jié)案。

人事爭議仲裁在辦案程序上統(tǒng)一適用勞動爭議調(diào)解仲裁法，在爭議受理范圍、管轄、仲裁委員會組成等方面繼續(xù)按人事爭議處理現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。在目前的法律框架和機構(gòu)格局下，特別要做好勞動爭議仲裁和人事爭議仲裁工作的銜接和配合，依法落實當事人申請仲裁的權(quán)利。

要做好與人民法院的銜接和配合，重點做好仲裁終局案件和仲裁逾期未審結(jié)案件與法院立案環(huán)節(jié)之間的銜接，確保當事人司法救濟渠道的暢通。

四、加快推進仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)

各地要在認真總結(jié)近年來實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快推進仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)。要在穩(wěn)定現(xiàn)有機構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和適應(yīng)實際需要的原則，爭取用三年時間，在全國地級以上城市和爭議案件較多的縣(市、區(qū))，普遍建立以仲裁院為主要形式的，財政經(jīng)費保障、具有公共事務(wù)管理能力的實體性仲裁辦案機構(gòu)。要積極開展仲裁機構(gòu)標準化特別是標準庭建設(shè)，努力形成以城市帶動區(qū)縣、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，機構(gòu)健全、人員到位、場所齊備、信息暢通、規(guī)范有序的仲裁新格局。

仲裁委員會要加強自身建設(shè)，健全例會制度，切實加強對仲裁辦案的管理和監(jiān)督，做好重大、集體爭議案件的組織審理工作。省級仲裁機構(gòu)要加強對本區(qū)域仲裁辦案的指導，加大對跨地區(qū)、重大集體爭議案件的處理力度。

要穩(wěn)定和充實現(xiàn)有專職仲裁員隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓、不斷提高辦案水平和能力。要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定，將符合條件的人員選進仲裁員隊伍。要充實辦案力量，增加專職仲裁員，并多渠道選聘兼職仲裁員，積極發(fā)揮兼職仲裁員在辦案中的作用。

五、加強調(diào)解仲裁基礎(chǔ)性保障工作

各地人事、勞動保障行政部門，要針對當前不少地方調(diào)解仲裁機構(gòu)存在工作基礎(chǔ)薄弱、辦案條件較差、信息化建設(shè)滯后、經(jīng)費保障難以落實等問題，下功夫抓緊做好基礎(chǔ)性保障工作。

要按照法律規(guī)定，確保仲裁經(jīng)費由同級財政予以保障，并列入同級財政預算科目。各地要綜合考慮并規(guī)劃仲裁機構(gòu)的工作經(jīng)費、辦案費用、必要的基本建設(shè)經(jīng)費以及文書送達、公告、鑒定等專項費用，確保仲裁各項工作的正常開展。

要結(jié)合“金保工程”，大力推進調(diào)解仲裁工作信息化建設(shè)。仲裁辦案機構(gòu)要逐步實現(xiàn)案件辦理過程和結(jié)果的信息共享，并起到信息交流和辦案監(jiān)督的作用。

各地要建立完善勞動人事爭議案件統(tǒng)計、分析制度和案件信息通報制度。要確定專人負責案件統(tǒng)計工作，將統(tǒng)計報表和案情分析情況按時上報部里。要及時將重大、有影響的案件特別是集體爭議案件，報告上級人事、勞動保障行政部門。

六、切實加強調(diào)解仲裁工作的組織領(lǐng)導

各地要切實加強組織領(lǐng)導，緊緊抓住貫徹勞動合同法和勞動爭議調(diào)解仲裁法的有利契機，及時制定配套的法規(guī)政策，完善各項工作制度，確保法律的有效實施。省級人事、勞動保障行政部門要切實履行法律賦予的職責，加大對調(diào)解仲裁工作的指導力度，及時有效解決制度建設(shè)和隊伍發(fā)展等方面存在的問題，為進一步提高勞動人事爭議處理效能創(chuàng)造有利條件。

要加強與各有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和配合。加強與人民法院、司法部門的辦案銜接，加強與黨委組織部門、工會、企業(yè)組織等有關(guān)方面的協(xié)作，加強人事、勞動保障行政部門內(nèi)部相關(guān)部門的合作，積極創(chuàng)新預防、調(diào)處勞動人事爭議的工作機制，形成合力，開拓進取，迎難而上，開創(chuàng)調(diào)解仲裁工作新局面。

中華人民共和國人力資源和社會保障部 二〇〇九年一月一日

第二篇：《關(guān)于進一步加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁

《關(guān)于進一步加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁 完善多元處理機制的實施意見》有關(guān)問題的解答

1.問：《實施意見》出臺的背景？

答：近年來，勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作在維護社會公平爭議、保障用人單位和勞動者合法權(quán)益方面，發(fā)揮了重要作用?！笆濉睍r期，全省調(diào)解仲裁機構(gòu)共處理勞動人事爭議案件154.2萬件，涉及勞動者260.2萬人，涉案金額241億元，年均處理案件30.84萬件，約占全國的1/7。2017年，全省68.4%的勞動人事爭議案件在基層調(diào)解解決，實現(xiàn)案結(jié)事了；超過80%勞動人事爭議案件在仲裁階段得到化解。

當前和今后一個時期，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行面臨壓力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度不斷加大，事業(yè)單位改革不斷深化，勞動人事爭議將持續(xù)多發(fā)、高發(fā)，勞動人事爭議案件數(shù)量增多與處理難度加大并存的態(tài)勢將持續(xù)存在，預防化解矛盾糾紛的任務(wù)艱巨繁重。

為有效解決我省勞動人事爭議處理實踐中的問題，《實施意見》聚焦暢通渠道、均衡發(fā)展、提升能力、增強保障、組織實施五大板塊，旨在進一步加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，不斷完善多主體、多方式、多層次，相互協(xié)調(diào)、有序銜接的勞動人事爭議多元處理格局，依法有效地處理爭議案件，為構(gòu)建和諧廣東做出應(yīng)有貢獻。

2.問：《實施意見》在健全勞動人事爭議預防協(xié)商解決機制方面的主要政策措施是什么？

答：協(xié)商是勞動人事爭議處理的法定程序。根據(jù)對部分企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示，近半數(shù)的職工在發(fā)生勞動爭議時愿意將協(xié)商作為權(quán)益救濟的首選渠道。但是，受制度不完善、宣傳引導不到位等因素影響，用人單位和勞動者協(xié)商解決爭議的能力普遍偏低，大量本可以在單位內(nèi)部解決的爭議，不得不尋求外部解決方式，既增加了當事人維權(quán)成本，也造成公共資源的浪費。為此，《實施意見》明確，要健全用人單位內(nèi)部協(xié)商調(diào)處機制，引導和支持當事人協(xié)商解決爭議，提出了以下政策措施：

一是健全單位內(nèi)部協(xié)商機制。要求各有關(guān)部門“推進企業(yè)民主管理和法治文化建設(shè)，指導用人單位建立健全內(nèi)部協(xié)商溝通機制?！?“在涉及職工分流安置等勞動關(guān)系重大調(diào)整時，指導用人單位充分聽取職工和工會的意見，引導雙方當事人在平等自愿和相互理解的基礎(chǔ)上協(xié)商達成協(xié)議?！?/p>

二是引入第三方參與協(xié)商。針對用人單位和勞動者協(xié)商解決爭議的能力普遍偏低的問題，《實施意見》規(guī)定：“鼓勵社會組織和專家接受當事人申請或委托，為其解決糾紛予以協(xié)調(diào)、提供幫助，探索開展協(xié)商咨詢服務(wù)工作，督促履行和解協(xié)議。”

3.問：《實施意見》提出要完善基層多方聯(lián)動機制，主要考慮是什么？

答：調(diào)解是勞動人事爭議處理的重要方式。通過調(diào)解來化解矛盾糾紛，有利于把紛爭解決在基層和萌芽狀態(tài)，最大限度地降低雙方當事人的對抗性，節(jié)約仲裁資源和訴訟成本。在勞動人事爭議處理工作中，我們一貫堅持“預防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，不斷加強調(diào)解組織建設(shè)、隊伍建設(shè)和制度建設(shè)，促進調(diào)解在爭議處理中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。目前，全省90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和40%以上的行政村（社區(qū)）依托人力資源社會保障服務(wù)所（站）建立了勞動人事爭議調(diào)解中心。2017年，全省各類調(diào)解組織共受理勞動人事爭議24.5萬件，占案件總數(shù)的60%。但是，工作中也存在調(diào)解組織建設(shè)力度不夠、調(diào)解基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠、調(diào)解員專業(yè)化水平不高等問題。為此，《實施意見》有針對性地提出了政策意見。

一是分類推進調(diào)解組織建設(shè)。針對調(diào)解組織建設(shè)力度不夠的問題，《實施意見》要求各有關(guān)單位指導推動“教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位及其主管部門”和“300人以上已建立工會的企業(yè)”普遍建立單位內(nèi)部勞動人事爭議調(diào)解委員會，“在爭議多發(fā)的制造、餐飲、建筑、商貿(mào)服務(wù)以及民營高科技等行業(yè)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域建立調(diào)解組織”。

二是基層調(diào)解組織聯(lián)動調(diào)解。針對調(diào)解基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠的問題，《實施意見》規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障服務(wù)所（勞動人事爭議調(diào)解中心）、綜治中心、人民調(diào)解委員會、工會組織等具有勞動人事爭議調(diào)解職能的組織，要主動向社會公布服務(wù)電話、地址與服務(wù)指南等信息。實行調(diào)解登記制度，收到當事人調(diào)解申請，應(yīng)當依法登記并及時開展調(diào)解工作，對涉及政策性較強的重大、復雜或群體性勞動人事爭議，可以聯(lián)合調(diào)解。

三是統(tǒng)籌社會力量參與調(diào)解。針對調(diào)解員專業(yè)化水平不高的問題，《實施意見》規(guī)定：實行調(diào)解員庫管理，將優(yōu)秀的仲裁員、調(diào)解員以及具備法律、人力資源管理或者工會等專業(yè)工作經(jīng)歷、公道正派的專家學者等納入調(diào)解員庫，通過服務(wù)平臺網(wǎng)站、微信公眾號等渠道直接響應(yīng)勞動人事爭議調(diào)解訴求；以政府購買服務(wù)的方式，鼓勵和支持退休的法官、檢察官、仲裁員等社會專業(yè)力量成立勞動人事爭議調(diào)解工作室，并通過調(diào)解服務(wù)平臺向社會提供勞動人事爭議調(diào)解服務(wù)。建立勞動人事爭議三方聯(lián)合調(diào)解工作制度，推動勞動關(guān)系三方共同調(diào)處勞動人事爭議。《實施意見》還強調(diào)：健全法律援助與勞動人事爭議調(diào)解銜接機制，必要時組織律師或法律援助人員參與調(diào)解；司法行政部門推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”時，將勞動人事爭議調(diào)解作為法律顧問服務(wù)內(nèi)容。

4.問：《實施意見》在創(chuàng)新勞動人事爭議仲裁機制方面提出了哪些改革措施？

答：勞動人事爭議仲裁制度是中國特色勞動人事爭議處理制度的重要組成部分。經(jīng)過多年的發(fā)展，勞動人事爭議仲裁制度不斷完善，在爭議處理中發(fā)揮著越來越重要的作用。十八大以來，全省各級仲裁機構(gòu)年均立案受理的勞動人事爭議案件超過10萬件，終局裁決率超過30%，80%以上的爭議案件在仲裁階段終結(jié)。應(yīng)該說，勞動人事爭議仲裁在爭議處理中發(fā)揮著越來越重要的作用。但在實踐中，勞動人事爭議仲裁工作還存在一些問題，特別是仲裁辦案質(zhì)量有待進一步提高，辦案程序有待進一步優(yōu)化，仲裁程序特色優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。為此，《實施意見》提出了創(chuàng)新仲裁機制的措施：

一是加強立案前指引和法律風險釋明。《實施意見》要求各級勞動人事爭議仲裁院加強對當事人申請仲裁的指引，向雙方當事人準確釋明法律及政策的規(guī)定，及時提示理應(yīng)承擔的舉證責任及仲裁風險，并準確告知當事人依法申請人民法院執(zhí)行和要求有關(guān)行政機構(gòu)依法處理的權(quán)利。

二是推行系列簡便庭審的制度機制。《實施意見》指出，各級勞動人事爭議仲裁院要推行仲裁立案前調(diào)解、庭前質(zhì)證、書面審理等簡便庭審的制度，對調(diào)解不成申請仲裁的案件，可以委托主持調(diào)解的基層組織代為收件；對經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議當事人申請仲裁審查確認的，依法出具仲裁調(diào)解書。

三是推進調(diào)解仲裁法律服務(wù)建設(shè)。《實施意見》要求各級司法行政部門、總工會在調(diào)解仲裁機構(gòu)開通法律援助“直通車”，普遍設(shè)立法律援助窗口或者建立日常聯(lián)系制度；工會向符合條件的職工提供法律援助免于審查經(jīng)濟困難情況；探索開展公職律師駐點仲裁院，為當事人提供法律咨詢服務(wù)。

四是完善仲裁服務(wù)監(jiān)督機制?！秾嵤┮庖姟分赋?，各級勞動人事爭議仲裁院要根據(jù)當事人的需求，不斷優(yōu)化調(diào)解仲裁服務(wù)，推行預約開庭、休息日或夜間開庭等服務(wù)，建立仲裁案件過問登記、卷宗評查和辦案監(jiān)督制度，制定調(diào)解仲裁便民服務(wù)清單和仲裁文書公開規(guī)則，分地區(qū)、分類別逐步推進仲裁文書公開等。

5.問：《實施意見》在完善調(diào)解、仲裁、訴訟銜接機制上提出了哪些新規(guī)定？

答：加強調(diào)解、仲裁、訴訟之間的有效銜接，是完善勞動人事爭議多元處理機制的重要內(nèi)容，也是提升調(diào)解仲裁公信力、節(jié)約訴訟資源的現(xiàn)實需要，有利于實現(xiàn)爭議處理的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》以及省委、省政府的實施意見，都明確要求加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)。各地在實踐中主動作為、大膽探索，在加強訴調(diào)對接、裁審銜接方面積累了很多經(jīng)驗。目前，全省各地及以上市和一半以上的縣（區(qū)）仲裁機構(gòu)與人民法院建立了裁審銜接機制，在實現(xiàn)裁審銜接機制長效化、受理范圍一致化、審理標準統(tǒng)一化方面發(fā)揮了重要作用，也積累了很多經(jīng)驗。《實施意見》在總結(jié)地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，做出規(guī)定： 一是發(fā)揮簡易訴訟制度優(yōu)勢。《實施意見》規(guī)定，人民法院對規(guī)定的小額勞動人事爭議案件，依法實行一審終審，縮短訴訟案件審結(jié)時間。

二是進一步完善支付令制度?！秾嵤┮庖姟芬?，人民法院對違約拖欠或者未足額支付勞動報酬，以及因支付拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或賠償金事項已達成調(diào)解協(xié)議而用人單位在約定期限內(nèi)不履行，勞動者申請支付令的，應(yīng)當依法出具支付令。

三是完善調(diào)裁訴銜接機制?！秾嵤┮庖姟窂娬{(diào)，調(diào)解組織要主動接受仲裁機構(gòu)、人民法院的指導，協(xié)助仲裁機構(gòu)、人民法院調(diào)處勞動人事爭議。要進一步統(tǒng)一勞動人事爭議調(diào)解仲裁與司法審理尺度，人民法院對仲裁程序認定的事實雙方當事人無異議部分，可以直接認定。要建設(shè)裁審銜接信息平臺，加強仲裁院與人民法院在裁判文書交換、案件信息通報、起訴和執(zhí)行、聯(lián)合培訓、疑難案件協(xié)同處理等方面的合作銜接。有條件的地區(qū)，人民法院可在仲裁院設(shè)置派出法庭，為起訴或申請財產(chǎn)保全、強制執(zhí)行的當事人提供便利。

6.問：針對地區(qū)間調(diào)解仲裁工作發(fā)展不平衡的問題，《實施意見》提出了哪些政策措施？

答：我省勞動人事爭議案件地區(qū)分布不均衡，各地調(diào)解仲裁事業(yè)發(fā)展也極不均衡，這是新時代主要矛盾在調(diào)解仲裁領(lǐng)域的體現(xiàn)。針對我省因地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡而導致的調(diào)解仲裁案件分布不均、辦案力量不足等短板問題，《實施意見》提出如下政策措施：

一是推進調(diào)解仲裁基本公共服務(wù)均等化?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定，各級財政部門要會同人力資源社會保障部門，推進調(diào)解仲裁公共服務(wù)均等化，推動示范仲裁院建設(shè)；在縣（區(qū)）或者街鎮(zhèn)設(shè)立仲裁派出庭、巡回仲裁庭、調(diào)解庭、簡易庭，方便當事人就近、就地參與仲裁活動，出臺仲裁派出庭、巡回庭管理制度，實現(xiàn)案件編號規(guī)則、登記管理、信息系統(tǒng)、仲裁員聘任管理“四統(tǒng)一”。仲裁派出庭和巡回庭按照所屬仲裁院確定管轄范圍、工作標準和授權(quán)開展工作，接受仲裁院的管理和監(jiān)督。仲裁派出庭應(yīng)當有固定辦公、庭審、調(diào)解、接待服務(wù)場所和必要的工作設(shè)備設(shè)施，具體由所在地保障。

二是統(tǒng)籌調(diào)配仲裁員合理劃分案件管轄?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定，各地可以結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌仲裁員聘任，加強動態(tài)管理，建立仲裁員統(tǒng)籌調(diào)配制度；對辦案力量不足的縣（區(qū)），地級以上市仲裁院可以派員協(xié)助辦案；適當調(diào)整管轄范圍，集中統(tǒng)籌仲裁辦案工作；市本級直接管轄案件較多的地區(qū)，要逐步將部分案件下放縣（市、區(qū)）管轄，加強對全市的業(yè)務(wù)指導。

三是建立珠三角和粵東西北地區(qū)仲裁工作對口交流制度。《實施意見》要求對口市簽訂交流協(xié)議，互派仲裁員異地辦案和學習鍛煉，組織聯(lián)合培訓、案例研討、經(jīng)驗交流、觀摩庭審，協(xié)助調(diào)解仲裁規(guī)范化建設(shè)。并規(guī)定仲裁員異地交流學習時間原則上每期3個月。

7.問：《實施意見》提出增強服務(wù)保障，要突出哪些重點？ 答：任何一項事業(yè)的發(fā)展，都離不開基礎(chǔ)保障建設(shè)。目前，調(diào)解仲裁工作基礎(chǔ)保障的重點集中在隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)、經(jīng)費保障和服務(wù)條件等方面。受經(jīng)濟發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)等因素的制約，各地情況并不平衡，主要表現(xiàn)出調(diào)解仲裁工作人員相對缺乏、信息化水平亟待提高、經(jīng)費保障不足、服務(wù)條件有待改善等問題。為有效解決這些問題，《實施意見》有針對性地提出以下措施：

一是拓寬調(diào)解仲裁工作人員來源渠道?！秾嵤┮庖姟诽岢觯鞯厝肆Y源和社會保障部門要努力爭取當?shù)攸h委政府支持，將法律素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的人員配備到仲裁工作崗位。并鼓勵仲裁機構(gòu)從律師事務(wù)所、下級仲裁院遴選仲裁員。可以通過開發(fā)公益性崗位、政府雇員等方式依法使用仲裁輔助人員，或者通過政府購買服務(wù)方式將調(diào)解、記錄、送達、安保等工作交由相關(guān)單位提供；建立健全兼職仲裁員管理制度和勞動關(guān)系三方派員常駐仲裁委員會制度。

二是加強調(diào)解仲裁工作隊伍的培訓?！秾嵤┮庖姟芬?，建立仲裁員階梯培養(yǎng)機制和異地交流學習制度，組織開發(fā)培訓教材，組建調(diào)解仲裁培訓師資庫；落實仲裁員聘前培訓和日常業(yè)務(wù)學習制度，保障調(diào)解仲裁員每年40學時脫產(chǎn)培訓時間。創(chuàng)新培訓方式，鼓勵各地與省內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)、法官培訓機構(gòu)等單位合作開展調(diào)解仲裁員培訓；探索開展網(wǎng)絡(luò)培訓。組織開展優(yōu)秀仲裁文書評選、仲裁事業(yè)發(fā)展征文、業(yè)務(wù)技能比賽等活動。

三是探索建立仲裁員激勵約束和職業(yè)保障機制?！秾嵤┮庖姟芬蟾鞯匾鋵嵵俨脝T分級管理制度和仲裁工作人員辦案補助制度，要將仲裁工作所需經(jīng)費列入同級財政予以保障。

四是加強服務(wù)場所保障。《實施意見》對調(diào)解室的設(shè)置風格和設(shè)置數(shù)量提出了明確要求，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動人事爭議調(diào)解中心、仲裁院至少要設(shè)置一個調(diào)解室，鼓勵有條件的地區(qū)統(tǒng)籌勞動保障維權(quán)服務(wù)，由一個機構(gòu)統(tǒng)一做好勞資糾紛處理的協(xié)調(diào)和指引工作。

五是推進調(diào)解仲裁信息化建設(shè)?！秾嵤┮庖姟芬笫?、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一使用調(diào)解仲裁業(yè)務(wù)系統(tǒng)，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”，開通網(wǎng)上調(diào)解仲裁服務(wù)，實現(xiàn)仲裁與訴訟案件信息同步傳輸和即時共享，建立互聯(lián)互通的仲裁庭審觀摩系統(tǒng)。

8.問：在貫徹落實《意見》方面有什么具體措施？ 答：《實施意見》出臺，關(guān)鍵在于落實?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出，各地要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，進一步做好勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，對照法治廣東建設(shè)考評中關(guān)于調(diào)解仲裁工作的具體要求，不斷完善勞動人事爭議多元處理機制。建立健全黨委、政府領(lǐng)導、綜治協(xié)調(diào)、人力資源社會保障行政部門主導、有關(guān)部門和單位共同參與的勞動人事爭議多元處理工作機制。人力資源和社會保障部門要發(fā)揮在勞動人事爭議處理中的主導作用，承擔牽頭職責，人民法院要發(fā)揮司法在勞動人事爭議處理中的引領(lǐng)、推動和保障作用，各有關(guān)部門要建立完善形勢研判、信息溝通、聯(lián)合會商、協(xié)調(diào)配合制度，形成各負其責、齊抓共管、互動有力、運轉(zhuǎn)高效的聯(lián)動機制。

第三篇：2012全區(qū)勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作座談會

2012全區(qū)勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作座談會在我市召開

今日，2012全區(qū)勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作座談會在欽州高嶺商務(wù)酒店七樓會議室召開。會議傳達了2012年全國勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作座談會精神，自治區(qū)人力資源和社會保障廳副廳長沈德海出席會議并作講話。

會議對2011年全區(qū)勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作取得的成績作了全面總結(jié)，沈德強副廳長在講話中還要求各級勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)要深入貫徹全國和諧勞動關(guān)系先進表彰暨經(jīng)驗交流會和全國、全區(qū)人力資源社會保障工作會議精神，緊緊圍繞穩(wěn)增長、惠民生、保穩(wěn)定的工作大局，全面落實勞動爭議調(diào)解仲裁法，以仲裁院建設(shè)和基層調(diào)解組織建設(shè)為重點，以提高勞動人事爭議調(diào)解仲裁效能為目標，狠抓調(diào)解仲裁機構(gòu)、制度、基礎(chǔ)建設(shè)，提升調(diào)解仲裁機構(gòu)服務(wù)社會的能力，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、迎接黨的十八大勝利召開做出積極貢獻。

欽州市市委常委、常務(wù)副市長黃洲，欽州市人力資源社會保障局局長蘇云，自治區(qū)人力資源和社會保障廳調(diào)解仲裁管理處處長曾德團出席了會議。

第四篇：關(guān)于進一步加強勞動人事爭議調(diào)解工作的意見

關(guān)于進一步加強勞動人事爭議調(diào)解工作的意見

為進一步貫徹落實《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《人民調(diào)解法》和《工會法》，切實發(fā)揮調(diào)解在促進勞動人事關(guān)系和諧穩(wěn)定中的重要作用，現(xiàn)根據(jù)人力資源和社會保障部等五部門《關(guān)于加強勞動人事爭議調(diào)解工作的意見》及省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，就進一步加強勞動人事爭議調(diào)解工作提出如下意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以化解勞動人事爭議為目標，整合各方資源，發(fā)揮部門優(yōu)勢，創(chuàng)新工作載體，實現(xiàn)勞動爭議“五級聯(lián)動”調(diào)處機制與人民調(diào)解機制、工會維權(quán)機制有機銜接，全面形成企事業(yè)單位自行調(diào)解、各級人民調(diào)解組織參與調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）組織調(diào)解、工會組織調(diào)解、人民法院訴訟調(diào)解、勞動爭議仲裁調(diào)解和法律援助訴前調(diào)解的勞動人事爭議調(diào)解工作新格局，切實保護勞動者和用人單位的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、建立健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，夯實調(diào)解工作基礎(chǔ)

各級人力社保部門、司法行政部門、工會組織等要按照原湖州市勞動保障局等部門《關(guān)于建立健全勞動爭議“五級聯(lián)動”調(diào)處機制的實施意見》及上級精神，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立勞動人事爭議調(diào)解組織，在村（社區(qū)）和企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解組織，在事業(yè)單位建立人事爭議調(diào)解組織或勞動人事爭議調(diào)解組織，通過業(yè)務(wù)培訓和行政推動，逐步擴大調(diào)解組織覆蓋面和增強調(diào)解員隊伍力量。2012年年底前，力爭90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、60%以上的規(guī)模以上企業(yè)、60%以上的事業(yè)單位和已建立人力社保和社會救助平臺的村（社區(qū)）建立調(diào)解組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全面建立人民調(diào)解服務(wù)窗口，形成多層次、廣覆蓋的勞動人事爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，為開展勞動人事爭議調(diào)解工作夯實基礎(chǔ)。

探索建立市級勞動人事爭議“一庭一室一中心”調(diào)解工作格局。市勞動人事爭議仲裁委員會在市總工會設(shè)立勞動爭議調(diào)解派出庭。市人力社保局、中級人民法院、司法局、總工會聯(lián)合建立勞動人事爭議人民調(diào)解中心，負責勞動人事爭議人民調(diào)解指導與協(xié)調(diào)工作，牌子增掛在市勞動人事爭議仲裁委員會，并在市總工會派駐勞動人事爭議人民調(diào)解工作室，與勞動爭議調(diào)解派出庭合署辦公，主要承擔宣傳咨詢服務(wù)、接受委托調(diào)解勞動人事爭議、指導企事業(yè)單位開展勞動人事爭議調(diào)解等工作職責。

三、部門聯(lián)動開展調(diào)解工作，積極化解勞動人事爭議

各級人力社保部門和基層人力社保和社會救助工作平臺要發(fā)揮主導作用，充分運用各種調(diào)解手段調(diào)解勞動人事爭議。各級勞動人事爭議仲裁機構(gòu)要堅持“調(diào)解優(yōu)先”的原則，把調(diào)解貫穿于案前、案中、案后的各個處理環(huán)節(jié)。通過委托調(diào)解，引導當事人到基層調(diào)解組織或派出庭先行調(diào)解。對雙方當事人提出確認調(diào)解協(xié)議申請的，應(yīng)當及時受理，對合法的調(diào)解協(xié)議應(yīng)出具仲裁調(diào)解書。

各級人民法院在審理勞動人事爭議糾紛過程中強化司法調(diào)解職能，對勞動人事爭議人民調(diào)解組織調(diào)處糾紛工作加強業(yè)務(wù)指導，根據(jù)當事人的申請，依法確認在勞動人事爭議調(diào)解組織支持下達成的勞動爭議調(diào)解協(xié)議的法律效力。對達成調(diào)解協(xié)議一方當事人反悔，起訴至人民法院的勞動人事爭議案件，人民法院應(yīng)當邀請勞動人事爭議調(diào)解組織原調(diào)解員參加庭審旁聽，案件辦結(jié)后及時將判決或調(diào)解結(jié)果通報勞動人事爭議調(diào)解組織。

各級司法行政部門要充分發(fā)揮人民調(diào)解扎根基層、分布廣泛、方便快捷等特點，運用人民調(diào)解的方法積極化解勞動人事爭議。各基層人民調(diào)解組織要依法將勞動人事爭議納入調(diào)解范圍，主動受理或接受委托，積極調(diào)解本地區(qū)的勞動人事爭議，對調(diào)處不成或拒絕調(diào)解的案件應(yīng)當及時引導當事人通過當?shù)刂俨脵C構(gòu)或人民法院處理。

各級工會組織要利用工會覆蓋面廣、貼近勞動者的特點，通過民主協(xié)商的方式，推動雙方互諒互讓，達成協(xié)議，消除紛爭。建立完善勞動爭議調(diào)解派出庭、勞動人事爭議人民調(diào)解工作室調(diào)解程序和調(diào)解制度，接受建議調(diào)解和委托調(diào)解，依法規(guī)范開展勞動爭議的調(diào)解工作，并及時反饋委托調(diào)解情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）調(diào)解組織要利用人脈關(guān)系廣、熟悉當事人家庭背景等特點，通過當事人及當事人的親朋好友開展調(diào)解工作，引導當事人快速達成調(diào)解協(xié)議。積極探索勞動爭議和解建議書試點，引導當事人通過協(xié)商達成和解。

企事業(yè)單位勞動人事爭議調(diào)解組織要重視抓好爭議糾紛的預防和調(diào)解工作，大力宣傳勞動保障法律法規(guī)，完善企事業(yè)單位規(guī)章制度，主動協(xié)調(diào)解決勞動（聘用）合同履行及規(guī)章制度執(zhí)行等方面的問題，提高自主解決爭議的能力。

四、建立健全調(diào)解工作機制，推進調(diào)解工作常態(tài)化

各級人力社保部門、人民法院、司法行政部門、工會組織等要建立健全調(diào)解工作機制。一是建立健全制度，完善調(diào)解工作機制。通過制定調(diào)解組織工作規(guī)則，明確勞動人事爭議調(diào)解組織、勞動爭議調(diào)解派出庭、勞動爭議人民調(diào)解工作室的調(diào)解職責、調(diào)解范圍、調(diào)解程序、調(diào)解紀律和權(quán)利義務(wù)，建立長效機制。要建立健全考核評價機制，做到年初有目標，年中有督查，年底有考核，通過考核通報表彰成績突出的調(diào)解組織和調(diào)解員。要建立統(tǒng)計分析和上報制度，掌握基層調(diào)解組織開展調(diào)解情況。各基層調(diào)解組織要建立調(diào)解臺帳，每月上報統(tǒng)計報表，每季上報統(tǒng)計分析報告。二是落實責任，實行崗位責任制。按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則建立目標責任制，做到“小事不出企、大事不出村、難事不出鄉(xiāng)、急事不過夜”。對重點案件實行包案責任制，責任落實到人，限期辦理，提高辦案效率。建立錯案責任追究制度，對存在重大過錯、給當事人造成重大損失的調(diào)解員，按照錯案責任追究辦法予以處理。三是定期交流，促進調(diào)解工作深入開展。各部門都要培育調(diào)解工作先進典型，從調(diào)解組織建設(shè)、調(diào)解員隊伍建設(shè)到調(diào)解工作開展，都要樹立先進典型，以點帶面推動調(diào)解工作。要定期開展調(diào)解工作交流，推廣先進經(jīng)驗，剖析典型案件，對案件處理進行點評，推動調(diào)解工作深入開展。

五、明確部門調(diào)解工作職責，努力形成調(diào)解工作合力

各級人力社保部門要指導勞動人事仲裁機構(gòu)和基層人力社保和社會救助工作平臺開展調(diào)解工作，支持協(xié)助企事業(yè)單位主管部門、行業(yè)協(xié)會、社會團體等建立健全勞動人事爭議調(diào)解工作載體；聯(lián)合工會組織、司法行政等部門積極采取有效措施，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)，指導規(guī)范已建調(diào)解組織的調(diào)解行為；建立人力社保行政部門牽頭，人民法院、司法行政部門及工會組織共同參與的突發(fā)性、集體性勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機制；加強對各類調(diào)解員進行法律知識、政策業(yè)務(wù)、調(diào)解方法和調(diào)解技巧培訓，提高調(diào)解員隊伍業(yè)務(wù)水平；加強對違反勞動保障法律法規(guī)行為的行政執(zhí)法，做好調(diào)解與仲裁、審判的相互銜接；積極引導當事人到基層調(diào)解組織或派出庭先行調(diào)解，把爭議化解在基層。

各級司法行政部門要依法履行人民調(diào)解指導管理職能，指導基層人民調(diào)解組織設(shè)立勞動爭議服務(wù)窗口，積極發(fā)展規(guī)模以上企事業(yè)單位建立健全有勞動人事爭議調(diào)解功能的人民調(diào)解組織，大力推進行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，充實壯大專職人民調(diào)解員隊伍，加強人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓，規(guī)范人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解勞動人事爭議中的積極作用；健全勞動人事爭議法律援助制度，為困難當事人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助，積極開展訴前調(diào)解，引導困難群眾通過調(diào)解途徑及時實現(xiàn)維權(quán)愿望；指導規(guī)范律師和司法鑒定機構(gòu)積極開展勞動人事爭議法律服務(wù)和司法鑒定，引導律師通過調(diào)解化解勞動人事爭議。

各級工會組織要積極會同人力社保部門、司法行政部門重點推進企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）建立健全勞動爭議調(diào)解組織，促進工會組織建設(shè)與勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)同步推進、同步落實；充分發(fā)揮工會組織網(wǎng)絡(luò)和職能等資源，支持、幫助勞動者依法維權(quán)，引導勞動者通過調(diào)解、和解等方式化解勞動爭議；做好勞動爭議調(diào)解派出庭、工作室的日常管理工作，落實工作人員和工作場所；積極開展勞動爭議預防和調(diào)解工作，利用工會組織遍布各類企業(yè)、貼近勞動者的優(yōu)勢，深入開展法律法規(guī)宣傳和咨詢服務(wù)工作，通過平等協(xié)商和集體合同制度，落實民主管理和職工保障等制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護企業(yè)職工勞動權(quán)益，有效預防和減少勞動爭議的發(fā)生。

第五篇：全省勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作先進單位(共70家)

全省勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作先進單位（共70家）

武漢市 10 武漢市人力資源和社會保障局調(diào)解仲裁管理處 武漢市武昌區(qū)人力資源局調(diào)解仲裁管理科 江漢區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會辦公室 武漢市硚口區(qū)人力資源局調(diào)解仲裁管理科 武漢市漢陽區(qū)勞動仲裁院

武漢市江夏區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會辦公室 武漢市東西湖區(qū)勞動爭議仲裁院

武漢市蔡甸區(qū)人力資源和社會保障局勞動關(guān)系科 武漢市新洲區(qū)勞動人事爭議仲裁院 武漢港務(wù)集團有限公司

黃石市 3 黃石市勞動人事爭議仲裁委員會 大冶市勞動人事仲裁院

陽新縣勞動人事仲裁委員會辦公室

襄陽市 5 襄陽市人力資源和社會保障局

襄陽市襄州區(qū)人力資源和社會保障局 谷城縣勞動人事爭議仲裁委員會 襄樊新四五印染有限責任公司 湖北福田專用汽車有限公司

荊州市 4 荊州市勞動人事仲裁院

荊州市沙市區(qū)勞動人事爭議仲裁院 洪湖市勞動人事爭議仲裁院 石首市勞動人事仲裁院

宜昌市 6 宜昌市勞動人事爭議仲裁委員會 宜昌市西陵區(qū)人力資源和社會保障局 枝江市勞動人事爭議仲裁委員會

長陽土家族自治縣勞動人事爭議仲裁院 遠安縣勞動人事爭議仲裁委員會 宜昌港務(wù)集團有限責任公司

十堰市 5 十堰市茅箭區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會 丹江口市勞動爭議仲裁委員會辦公室 房縣總工會困難職工幫扶中心 竹溪縣勞動人事爭議仲裁辦公室 十堰合美勞務(wù)有限公司

孝感市 4 孝感市人力資源和社會保障局

孝感市孝南區(qū)勞動人事爭議仲裁院 應(yīng)城市勞動仲裁院

湖北省黃麥嶺化工有限責任公司

荊門市 3 荊門市人力資源和社會保障局 京山縣人力資源和社會保障局 湖北凱龍化工集團股份有限公司

鄂州市 2 鄂州市人力資源和社會保障局調(diào)解仲裁管理科 鄂城區(qū)人事勞動爭議仲裁委員會

黃岡市 5 黃岡市勞動人事爭議仲裁委員會 蘄春縣勞動人事爭議仲裁委員會 黃岡永安藥業(yè)有限公司 黃岡師范學院 黃岡供電公司

咸寧市 3 咸寧市咸安區(qū)勞動爭議仲裁委員會 赤壁市勞動人事爭議仲裁委員會 崇陽縣勞動爭議仲裁委員會辦公室

隨州市 2 隨州市人力資源和社會保障局

隨州市曾都區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會

恩施州 4 利川市人力資源和社會保障局 咸豐縣人力資源和社會保障局 恩施州清河紡織有限公司 恩施州郵政局

仙桃市 1 仙桃市人力資源和社會保障局

潛江市 1 潛江市勞動仲裁院

天門市 1 天門紡織機械有限公司

神農(nóng)架 1 神農(nóng)架林區(qū)人力資源和社會保障局

省直機關(guān) 10 武漢大學

武漢鐵路局

空軍后勤部駐武漢辦事處

江漢油田勞動爭議預防與調(diào)解中心 中鐵第四勘察設(shè)計院集團有限公司 中國南方航空股份有限公司湖北分公司 中建三局第三建設(shè)工程有限責任公司 長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院 華中科技大學武昌分校

中國電信股份有限公司湖北分公司