第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁完善多元處理機(jī)制的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】人力資源和社會(huì)保障部 【發(fā)布文號(hào)】人社部發(fā)〔2017〕26號(hào) 【發(fā)布日期】2017-03-21 【生效日期】2017-03-21 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考

【文件來(lái)源】人力資源和社會(huì)保障部 最高人民法院 司法部等

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁完善多元處理機(jī)制的意見(jiàn)

人社部發(fā)〔2017〕26號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳（局）、綜治辦、高級(jí)人民法院、司法廳（局）、財(cái)政廳（局）、總工會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障局、綜治辦、新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、司法局、財(cái)務(wù)局、工會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)：

勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁是勞動(dòng)人事關(guān)系矛盾糾紛多元化解機(jī)制的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系矛盾處于凸顯期和多發(fā)期，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件逐年增多。通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式依法有效處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁完善多元處理機(jī)制，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理新要求，探索新時(shí)期預(yù)防化解勞動(dòng)人事關(guān)系矛盾糾紛的規(guī)律，不斷提高調(diào)解仲裁規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化水平，推動(dòng)健全中國(guó)特色勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理制度，完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多方參與。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)下，積極發(fā)揮人力資源社會(huì)保障部門(mén)牽頭作用，鼓勵(lì)各有關(guān)部門(mén)和單位發(fā)揮職能作用，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，合力化解勞動(dòng)人事關(guān)系矛盾糾紛。

2.堅(jiān)持源頭治理、注重調(diào)解。貫徹“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”工作方針，充分發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理中的基礎(chǔ)性作用，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。

3.堅(jiān)持依法處理、維護(hù)公平。完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解制度和仲裁準(zhǔn)司法制度，發(fā)揮司法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，運(yùn)用法治思維和法治方式處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，切實(shí)維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。4.堅(jiān)持服務(wù)為先、高效便捷。以提高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理質(zhì)效為目標(biāo)，把服務(wù)理念貫穿爭(zhēng)議處理全過(guò)程，為用人單位和勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

5.堅(jiān)持立足國(guó)情、改革創(chuàng)新。及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外有益做法，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，不斷完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制逐步完善，調(diào)解基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮，仲裁制度優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，司法保障作用進(jìn)一步加強(qiáng)，協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟相互協(xié)調(diào)、有序銜接的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理格局更加健全，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作服務(wù)社會(huì)能力明顯提高。

二、健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議預(yù)防協(xié)商解決機(jī)制

（四）指導(dǎo)用人單位加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議源頭預(yù)防。加大法律法規(guī)政策宣傳力度，推動(dòng)用人單位全面實(shí)行勞動(dòng)合同或者聘用合同制度，完善民主管理制度，推行集體協(xié)商和集體合同制度，保障職工對(duì)用人單位重大決策和重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷。指導(dǎo)企業(yè)與職工建立多種方式的對(duì)話(huà)溝通機(jī)制，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警機(jī)制，特別是在分流安置職工等涉及勞動(dòng)關(guān)系重大調(diào)整時(shí)，廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)，依法保障職工合法權(quán)益。探索建立符合事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體工作人員、聘任制公務(wù)員和軍隊(duì)文職人員管理特點(diǎn)的單位內(nèi)部人事?tīng)?zhēng)議預(yù)防機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮企業(yè)事業(yè)單位法律顧問(wèn)、公司律師在預(yù)防化解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議方面的作用。推行勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁建議書(shū)、司法建議書(shū)制度，促進(jìn)用人單位有效預(yù)防化解矛盾糾紛。

（五）引導(dǎo)支持用人單位與職工通過(guò)協(xié)商解決勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議。推動(dòng)建立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人在平等自愿基礎(chǔ)上協(xié)商解決糾紛。指導(dǎo)用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度。加大工會(huì)參與協(xié)商力度。鼓勵(lì)社會(huì)組織和專(zhuān)家接受當(dāng)事人申請(qǐng)或委托，為其解決糾紛予以協(xié)調(diào)、提供幫助。探索開(kāi)展協(xié)商咨詢(xún)服務(wù)工作，督促履行和解協(xié)議。

三、完善專(zhuān)業(yè)性勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解機(jī)制

（六）建立健全多層次勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)縣（市、區(qū)）調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所（中心）調(diào)解組織建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心設(shè)置勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解窗口，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所（中心）調(diào)解組織負(fù)責(zé)其日常工作。積極推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，指導(dǎo)推動(dòng)建立行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，重點(diǎn)在爭(zhēng)議多發(fā)的制造、餐飲、建筑、商貿(mào)服務(wù)以及民營(yíng)高科技等行業(yè)和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域建立調(diào)解組織。加強(qiáng)事業(yè)單位及其主管部門(mén)調(diào)解組織建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位及其主管部門(mén)建立由人事部門(mén)代表、職工代表、工會(huì)代表、法律顧問(wèn)等組成的調(diào)解組織。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解與仲裁調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)程序銜接、資源整合和信息共享。同時(shí)，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織在調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議方面的作用，在勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），人民調(diào)解委員會(huì)可設(shè)立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)窗口，及時(shí)受理并調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推動(dòng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作，建立專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織和調(diào)解員名冊(cè)制度，加強(qiáng)工作情況通報(bào)和人員培訓(xùn)。

（七）加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解組織工作職責(zé)、工作程序和調(diào)解員行為。建立健全調(diào)解受理登記、調(diào)解處理、告知引導(dǎo)、回訪反饋、檔案管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、工作考評(píng)等制度。建立健全集體勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)急調(diào)解機(jī)制，發(fā)生集體勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，人力資源社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同工會(huì)、企業(yè)代表組織及時(shí)介入，第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入仲裁程序。

（八）鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與調(diào)解。引導(dǎo)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人主動(dòng)選擇、自愿接受調(diào)解服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和支持法學(xué)專(zhuān)家、律師以及退休的法官、檢察官、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解員仲裁員等社會(huì)力量參與勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作，有條件的可設(shè)立調(diào)解工作室。發(fā)揮社區(qū)工作者、平安志愿者、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格管理員預(yù)防化解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的作用。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作。

四、創(chuàng)新勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)制

（九）完善仲裁辦案制度。建立仲裁辦案基本制度目錄清單，指導(dǎo)各地完善仲裁制度體系。創(chuàng)新仲裁調(diào)解制度，可在仲裁院設(shè)立調(diào)解庭開(kāi)展調(diào)解工作。依法細(xì)化終局裁決規(guī)定，提高終局裁決比例。建立健全證據(jù)制度，制定體現(xiàn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理特點(diǎn)的仲裁證據(jù)規(guī)則。建立仲裁委員會(huì)仲裁辦案監(jiān)督制度，提高仲裁辦案糾錯(cuò)能力。推行勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)三方仲裁員組庭處理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議制度。實(shí)行“陽(yáng)光仲裁”，逐步實(shí)行仲裁裁決書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)法律援助參與勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁，在案件多發(fā)高發(fā)地區(qū)的仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立法律援助窗口，依法為符合條件的農(nóng)民工、工傷職工等群體提供法律援助服務(wù)。

（十）簡(jiǎn)化優(yōu)化仲裁具體辦案程序。實(shí)施案件分類(lèi)處理，簡(jiǎn)化優(yōu)化立案、庭審、調(diào)解、送達(dá)等具體程序，提高仲裁案件處理質(zhì)量和效率。規(guī)范簡(jiǎn)易仲裁程序，靈活快捷處理小額簡(jiǎn)單爭(zhēng)議案件。建立健全集體勞動(dòng)爭(zhēng)議快速仲裁特別程序，通過(guò)先行調(diào)解、優(yōu)先受理、經(jīng)與被申請(qǐng)人協(xié)商同意縮短或取消答辯期、就近就地開(kāi)庭等方式，實(shí)現(xiàn)快調(diào)、快審、快結(jié)。深化仲裁庭審方式改革，推廣以加強(qiáng)案前引導(dǎo)、優(yōu)化庭審程序、簡(jiǎn)化裁決文書(shū)為核心內(nèi)容的要素式辦案，提高案件裁決效率。推進(jìn)派駐仲裁庭、巡回仲裁庭和流動(dòng)仲裁庭建設(shè)，為當(dāng)事人提供便捷服務(wù)。

（十一）加強(qiáng)仲裁辦案管理和指導(dǎo)。建立仲裁案件管理標(biāo)準(zhǔn)體系，制定辦案程序公正評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、辦案質(zhì)量效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦案人員工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。建立仲裁辦案指導(dǎo)制度，統(tǒng)一仲裁辦案適用標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新興行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議、集體勞動(dòng)爭(zhēng)議等重大疑難案件處理工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)案例指導(dǎo)，綜合運(yùn)用案例匯編、案例研討會(huì)、庭審觀摩等方式，發(fā)揮典型案例在統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范自由裁量權(quán)等方面的作用。統(tǒng)一仲裁文書(shū)格式。建立區(qū)域勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理交流協(xié)作機(jī)制。

五、完善調(diào)解、仲裁、訴訟銜接機(jī)制

（十二）加強(qiáng)調(diào)解與仲裁的銜接。調(diào)解組織對(duì)調(diào)解不成的爭(zhēng)議案件，要及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入仲裁程序；定期向仲裁機(jī)構(gòu)通報(bào)工作情況，共同研究有關(guān)問(wèn)題；邀請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)參與調(diào)處重大疑難爭(zhēng)議案件。仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立仲裁員定點(diǎn)聯(lián)系調(diào)解組織制度，落實(shí)調(diào)解建議書(shū)、委托調(diào)解、調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認(rèn)等制度，開(kāi)展調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在爭(zhēng)議案件多發(fā)高發(fā)地區(qū)，仲裁機(jī)構(gòu)可在調(diào)解組織設(shè)立派駐仲裁庭。

（十三）加強(qiáng)調(diào)解與訴訟的銜接。調(diào)解組織要主動(dòng)接受人民法院的指導(dǎo)，協(xié)助人民法院調(diào)處勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議。健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議特邀調(diào)解制度，吸納符合條件的調(diào)解組織或調(diào)解員成為特邀調(diào)解組織或特邀調(diào)解員，接受人民法院委派或委托開(kāi)展調(diào)解工作。鼓勵(lì)和支持調(diào)解組織在訴訟服務(wù)中心等部門(mén)設(shè)立調(diào)解工作室。依法落實(shí)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度。

（十四）加強(qiáng)仲裁與訴訟的銜接。建立仲裁與訴訟有效銜接的新規(guī)則、新制度，實(shí)現(xiàn)裁審銜接機(jī)制長(zhǎng)效化、受理范圍一致化、審理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)和同級(jí)人民法院要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立定期聯(lián)席會(huì)議、案件信息交流、聯(lián)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)等制度。有條件的地區(qū)，人民法院可在仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立派駐法庭。

六、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障機(jī)制

（十五）加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所（中心）調(diào)解組織要根據(jù)實(shí)際需要配備專(zhuān)職調(diào)解員，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、調(diào)劑事業(yè)編制等方式，拓展調(diào)解員來(lái)源渠道。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)要配備一定數(shù)量的專(zhuān)兼職調(diào)解員，鼓勵(lì)企業(yè)人力資源、法務(wù)、工會(huì)部門(mén)工作人員參與調(diào)解工作。仲裁機(jī)構(gòu)要及時(shí)充實(shí)專(zhuān)職仲裁員隊(duì)伍，并配備相應(yīng)的仲裁辦案輔助人員；注重從工會(huì)、企業(yè)代表組織以及其他社會(huì)組織中聘用兼職仲裁員，積極吸納律師、專(zhuān)家學(xué)者等擔(dān)任兼職仲裁員。持續(xù)開(kāi)展調(diào)解員仲裁員分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)，加強(qiáng)思想道德教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。探索遠(yuǎn)程在線培訓(xùn)、建立集中實(shí)訓(xùn)基地等培訓(xùn)新模式，培訓(xùn)重心向基層傾斜。鼓勵(lì)地方先行先試，探索建立仲裁員激勵(lì)約束和職業(yè)保障機(jī)制，拓展職業(yè)發(fā)展空間。健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。培育和弘揚(yáng)調(diào)解仲裁文化，大力宣傳先進(jìn)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀調(diào)解員仲裁員。

（十六）加快推進(jìn)調(diào)解仲裁工作信息化建設(shè)。樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段提高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能。依托金保二期工程，建立調(diào)解仲裁辦案信息系統(tǒng)、人員信息系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)，在實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)部信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)解仲裁信息與綜治、人民法院等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。建立在線服務(wù)平臺(tái)，整合調(diào)解、仲裁和訴訟資源，逐步開(kāi)展在線調(diào)解、在線仲裁、電子送達(dá)等，實(shí)現(xiàn)線上、線下服務(wù)對(duì)接，提供“一站式”爭(zhēng)議處理服務(wù)。

(十七)依法保障調(diào)解仲裁經(jīng)費(fèi)需要。按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定，將仲裁工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，為開(kāi)展仲裁活動(dòng)提供支撐。對(duì)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作的，要加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金的預(yù)算管理。

（十八）改善調(diào)解仲裁服務(wù)條件。按照國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要“基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單”要求，不斷改善調(diào)解仲裁服務(wù)條件。加強(qiáng)調(diào)解組織基礎(chǔ)建設(shè)，確保調(diào)解有基本工作場(chǎng)所、有基本工作設(shè)施。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。仲裁員、記錄人員在仲裁活動(dòng)中應(yīng)著正裝，佩戴仲裁胸徽。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十九）健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理工作格局。積極推動(dòng)將勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作納入當(dāng)?shù)攸h委、政府重要議事日程，采取有力措施抓實(shí)抓好。綜治組織要做好調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考評(píng)、推動(dòng)等工作，進(jìn)一步把完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理機(jī)制作為綜治工作（平安建設(shè)）考評(píng)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要發(fā)揮在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理中的主導(dǎo)作用，承擔(dān)牽頭職責(zé)，制定完善規(guī)章政策，會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁組織建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。人民法院要發(fā)揮司法在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，加強(qiáng)訴訟與調(diào)解、仲裁的有機(jī)銜接，依法及時(shí)有效審理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件。司法行政部門(mén)要指導(dǎo)人民調(diào)解組織積極開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的勞動(dòng)法律法規(guī)政策和調(diào)解方法技巧培訓(xùn)，組織推動(dòng)律師做好法律援助和社會(huì)化調(diào)解工作。工會(huì)、企業(yè)代表組織要發(fā)揮代表作用，引導(dǎo)支持企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任，依法設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，建立健全用人單位內(nèi)部爭(zhēng)議解決機(jī)制，教育引導(dǎo)職工依法理性維權(quán)。各有關(guān)部門(mén)要建立完善形勢(shì)研判、信息溝通、聯(lián)合會(huì)商、協(xié)調(diào)配合制度，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、互動(dòng)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要充分發(fā)揮綜治中心優(yōu)勢(shì)，有效整合工作資源，優(yōu)化勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理機(jī)制。

（二十）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，營(yíng)造良好環(huán)境。各地要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步做好勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作，不斷完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確任務(wù)、明確措施、明確責(zé)任、明確要求，并對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代傳媒，加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作的宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。

人力資源社會(huì)保障部

中央綜治辦

最高人民法院

司法部

財(cái)政部

中華全國(guó)總工會(huì)

中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)

2017年3月21日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁 完善多元處理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題的解答

1.問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景？

答：近年來(lái)，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作在維護(hù)社會(huì)公平爭(zhēng)議、保障用人單位和勞動(dòng)者合法權(quán)益方面，發(fā)揮了重要作用?！笆濉睍r(shí)期，全省調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件154.2萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者260.2萬(wàn)人，涉案金額241億元，年均處理案件30.84萬(wàn)件，約占全國(guó)的1/7。2017年，全省68.4%的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件在基層調(diào)解解決，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了；超過(guò)80%勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件在仲裁階段得到化解。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行面臨壓力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度不斷加大，事業(yè)單位改革不斷深化，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議將持續(xù)多發(fā)、高發(fā)，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件數(shù)量增多與處理難度加大并存的態(tài)勢(shì)將持續(xù)存在，預(yù)防化解矛盾糾紛的任務(wù)艱巨繁重。

為有效解決我省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理實(shí)踐中的問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》聚焦暢通渠道、均衡發(fā)展、提升能力、增強(qiáng)保障、組織實(shí)施五大板塊，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作，不斷完善多主體、多方式、多層次，相互協(xié)調(diào)、有序銜接的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理格局，依法有效地處理爭(zhēng)議案件，為構(gòu)建和諧廣東做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2.問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》在健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議預(yù)防協(xié)商解決機(jī)制方面的主要政策措施是什么？

答：協(xié)商是勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的法定程序。根據(jù)對(duì)部分企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示，近半數(shù)的職工在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)愿意將協(xié)商作為權(quán)益救濟(jì)的首選渠道。但是，受制度不完善、宣傳引導(dǎo)不到位等因素影響，用人單位和勞動(dòng)者協(xié)商解決爭(zhēng)議的能力普遍偏低，大量本可以在單位內(nèi)部解決的爭(zhēng)議，不得不尋求外部解決方式，既增加了當(dāng)事人維權(quán)成本，也造成公共資源的浪費(fèi)。為此，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，要健全用人單位內(nèi)部協(xié)商調(diào)處機(jī)制，引導(dǎo)和支持當(dāng)事人協(xié)商解決爭(zhēng)議，提出了以下政策措施：

一是健全單位內(nèi)部協(xié)商機(jī)制。要求各有關(guān)部門(mén)“推進(jìn)企業(yè)民主管理和法治文化建設(shè)，指導(dǎo)用人單位建立健全內(nèi)部協(xié)商溝通機(jī)制?！?“在涉及職工分流安置等勞動(dòng)關(guān)系重大調(diào)整時(shí)，指導(dǎo)用人單位充分聽(tīng)取職工和工會(huì)的意見(jiàn)，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人在平等自愿和相互理解的基礎(chǔ)上協(xié)商達(dá)成協(xié)議?！?/p>

二是引入第三方參與協(xié)商。針對(duì)用人單位和勞動(dòng)者協(xié)商解決爭(zhēng)議的能力普遍偏低的問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定：“鼓勵(lì)社會(huì)組織和專(zhuān)家接受當(dāng)事人申請(qǐng)或委托，為其解決糾紛予以協(xié)調(diào)、提供幫助，探索開(kāi)展協(xié)商咨詢(xún)服務(wù)工作，督促履行和解協(xié)議?！?/p>

3.問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》提出要完善基層多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主要考慮是什么？

答：調(diào)解是勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理的重要方式。通過(guò)調(diào)解來(lái)化解矛盾糾紛，有利于把紛爭(zhēng)解決在基層和萌芽狀態(tài)，最大限度地降低雙方當(dāng)事人的對(duì)抗性，節(jié)約仲裁資源和訴訟成本。在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作中，我們一貫堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，不斷加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，促進(jìn)調(diào)解在爭(zhēng)議處理中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。目前，全省90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和40%以上的行政村（社區(qū)）依托人力資源社會(huì)保障服務(wù)所（站）建立了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心。2017年，全省各類(lèi)調(diào)解組織共受理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議24.5萬(wàn)件，占案件總數(shù)的60%。但是，工作中也存在調(diào)解組織建設(shè)力度不夠、調(diào)解基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠、調(diào)解員專(zhuān)業(yè)化水平不高等問(wèn)題。為此，《實(shí)施意見(jiàn)》有針對(duì)性地提出了政策意見(jiàn)。

一是分類(lèi)推進(jìn)調(diào)解組織建設(shè)。針對(duì)調(diào)解組織建設(shè)力度不夠的問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》要求各有關(guān)單位指導(dǎo)推動(dòng)“教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位及其主管部門(mén)”和“300人以上已建立工會(huì)的企業(yè)”普遍建立單位內(nèi)部勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，“在爭(zhēng)議多發(fā)的制造、餐飲、建筑、商貿(mào)服務(wù)以及民營(yíng)高科技等行業(yè)和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域建立調(diào)解組織”。

二是基層調(diào)解組織聯(lián)動(dòng)調(diào)解。針對(duì)調(diào)解基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠的問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源社會(huì)保障服務(wù)所（勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心）、綜治中心、人民調(diào)解委員會(huì)、工會(huì)組織等具有勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解職能的組織，要主動(dòng)向社會(huì)公布服務(wù)電話(huà)、地址與服務(wù)指南等信息。實(shí)行調(diào)解登記制度，收到當(dāng)事人調(diào)解申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法登記并及時(shí)開(kāi)展調(diào)解工作，對(duì)涉及政策性較強(qiáng)的重大、復(fù)雜或群體性勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，可以聯(lián)合調(diào)解。

三是統(tǒng)籌社會(huì)力量參與調(diào)解。針對(duì)調(diào)解員專(zhuān)業(yè)化水平不高的問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定：實(shí)行調(diào)解員庫(kù)管理，將優(yōu)秀的仲裁員、調(diào)解員以及具備法律、人力資源管理或者工會(huì)等專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷、公道正派的專(zhuān)家學(xué)者等納入調(diào)解員庫(kù)，通過(guò)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道直接響應(yīng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解訴求；以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，鼓勵(lì)和支持退休的法官、檢察官、仲裁員等社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量成立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作室，并通過(guò)調(diào)解服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)提供勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解服務(wù)。建立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議三方聯(lián)合調(diào)解工作制度，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系三方共同調(diào)處勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議?！秾?shí)施意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)：健全法律援助與勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解銜接機(jī)制，必要時(shí)組織律師或法律援助人員參與調(diào)解；司法行政部門(mén)推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”時(shí)，將勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解作為法律顧問(wèn)服務(wù)內(nèi)容。

4.問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》在創(chuàng)新勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)制方面提出了哪些改革措施？

答：勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度是中國(guó)特色勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理制度的重要組成部分。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度不斷完善，在爭(zhēng)議處理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。十八大以來(lái)，全省各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)年均立案受理的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件超過(guò)10萬(wàn)件，終局裁決率超過(guò)30%，80%以上的爭(zhēng)議案件在仲裁階段終結(jié)。應(yīng)該說(shuō)，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁在爭(zhēng)議處理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但在實(shí)踐中，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作還存在一些問(wèn)題，特別是仲裁辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，辦案程序有待進(jìn)一步優(yōu)化，仲裁程序特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯。為此，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了創(chuàng)新仲裁機(jī)制的措施：

一是加強(qiáng)立案前指引和法律風(fēng)險(xiǎn)釋明?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的指引，向雙方當(dāng)事人準(zhǔn)確釋明法律及政策的規(guī)定，及時(shí)提示理應(yīng)承擔(dān)的舉證責(zé)任及仲裁風(fēng)險(xiǎn)，并準(zhǔn)確告知當(dāng)事人依法申請(qǐng)人民法院執(zhí)行和要求有關(guān)行政機(jī)構(gòu)依法處理的權(quán)利。

二是推行系列簡(jiǎn)便庭審的制度機(jī)制?！秾?shí)施意見(jiàn)》指出，各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院要推行仲裁立案前調(diào)解、庭前質(zhì)證、書(shū)面審理等簡(jiǎn)便庭審的制度，對(duì)調(diào)解不成申請(qǐng)仲裁的案件，可以委托主持調(diào)解的基層組織代為收件；對(duì)經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁審查確認(rèn)的，依法出具仲裁調(diào)解書(shū)。

三是推進(jìn)調(diào)解仲裁法律服務(wù)建設(shè)?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求各級(jí)司法行政部門(mén)、總工會(huì)在調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)開(kāi)通法律援助“直通車(chē)”，普遍設(shè)立法律援助窗口或者建立日常聯(lián)系制度；工會(huì)向符合條件的職工提供法律援助免于審查經(jīng)濟(jì)困難情況；探索開(kāi)展公職律師駐點(diǎn)仲裁院，為當(dāng)事人提供法律咨詢(xún)服務(wù)。

四是完善仲裁服務(wù)監(jiān)督機(jī)制?！秾?shí)施意見(jiàn)》指出，各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院要根據(jù)當(dāng)事人的需求，不斷優(yōu)化調(diào)解仲裁服務(wù)，推行預(yù)約開(kāi)庭、休息日或夜間開(kāi)庭等服務(wù)，建立仲裁案件過(guò)問(wèn)登記、卷宗評(píng)查和辦案監(jiān)督制度，制定調(diào)解仲裁便民服務(wù)清單和仲裁文書(shū)公開(kāi)規(guī)則，分地區(qū)、分類(lèi)別逐步推進(jìn)仲裁文書(shū)公開(kāi)等。

5.問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》在完善調(diào)解、仲裁、訴訟銜接機(jī)制上提出了哪些新規(guī)定？

答：加強(qiáng)調(diào)解、仲裁、訴訟之間的有效銜接，是完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理機(jī)制的重要內(nèi)容，也是提升調(diào)解仲裁公信力、節(jié)約訴訟資源的現(xiàn)實(shí)需要，有利于實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)議處理的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》以及省委、省政府的實(shí)施意見(jiàn)，都明確要求加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)。各地在實(shí)踐中主動(dòng)作為、大膽探索，在加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接、裁審銜接方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)。目前，全省各地及以上市和一半以上的縣（區(qū)）仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院建立了裁審銜接機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)裁審銜接機(jī)制長(zhǎng)效化、受理范圍一致化、審理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化方面發(fā)揮了重要作用，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)?！秾?shí)施意見(jiàn)》在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做出規(guī)定： 一是發(fā)揮簡(jiǎn)易訴訟制度優(yōu)勢(shì)?！秾?shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，人民法院對(duì)規(guī)定的小額勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件，依法實(shí)行一審終審，縮短訴訟案件審結(jié)時(shí)間。

二是進(jìn)一步完善支付令制度?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求，人民法院對(duì)違約拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，以及因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金事項(xiàng)已達(dá)成調(diào)解協(xié)議而用人單位在約定期限內(nèi)不履行，勞動(dòng)者申請(qǐng)支付令的，應(yīng)當(dāng)依法出具支付令。

三是完善調(diào)裁訴銜接機(jī)制。《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，調(diào)解組織要主動(dòng)接受仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院的指導(dǎo)，協(xié)助仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院調(diào)處勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議。要進(jìn)一步統(tǒng)一勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁與司法審理尺度，人民法院對(duì)仲裁程序認(rèn)定的事實(shí)雙方當(dāng)事人無(wú)異議部分，可以直接認(rèn)定。要建設(shè)裁審銜接信息平臺(tái)，加強(qiáng)仲裁院與人民法院在裁判文書(shū)交換、案件信息通報(bào)、起訴和執(zhí)行、聯(lián)合培訓(xùn)、疑難案件協(xié)同處理等方面的合作銜接。有條件的地區(qū)，人民法院可在仲裁院設(shè)置派出法庭，為起訴或申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全、強(qiáng)制執(zhí)行的當(dāng)事人提供便利。

6.問(wèn)：針對(duì)地區(qū)間調(diào)解仲裁工作發(fā)展不平衡的問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了哪些政策措施？

答：我省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件地區(qū)分布不均衡，各地調(diào)解仲裁事業(yè)發(fā)展也極不均衡，這是新時(shí)代主要矛盾在調(diào)解仲裁領(lǐng)域的體現(xiàn)。針對(duì)我省因地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而導(dǎo)致的調(diào)解仲裁案件分布不均、辦案力量不足等短板問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》提出如下政策措施：

一是推進(jìn)調(diào)解仲裁基本公共服務(wù)均等化。《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門(mén)，推進(jìn)調(diào)解仲裁公共服務(wù)均等化，推動(dòng)示范仲裁院建設(shè)；在縣（區(qū)）或者街鎮(zhèn)設(shè)立仲裁派出庭、巡回仲裁庭、調(diào)解庭、簡(jiǎn)易庭，方便當(dāng)事人就近、就地參與仲裁活動(dòng)，出臺(tái)仲裁派出庭、巡回庭管理制度，實(shí)現(xiàn)案件編號(hào)規(guī)則、登記管理、信息系統(tǒng)、仲裁員聘任管理“四統(tǒng)一”。仲裁派出庭和巡回庭按照所屬仲裁院確定管轄范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)和授權(quán)開(kāi)展工作，接受仲裁院的管理和監(jiān)督。仲裁派出庭應(yīng)當(dāng)有固定辦公、庭審、調(diào)解、接待服務(wù)場(chǎng)所和必要的工作設(shè)備設(shè)施，具體由所在地保障。

二是統(tǒng)籌調(diào)配仲裁員合理劃分案件管轄。《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，各地可以結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌仲裁員聘任，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立仲裁員統(tǒng)籌調(diào)配制度；對(duì)辦案力量不足的縣（區(qū)），地級(jí)以上市仲裁院可以派員協(xié)助辦案；適當(dāng)調(diào)整管轄范圍，集中統(tǒng)籌仲裁辦案工作；市本級(jí)直接管轄案件較多的地區(qū)，要逐步將部分案件下放縣（市、區(qū)）管轄，加強(qiáng)對(duì)全市的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三是建立珠三角和粵東西北地區(qū)仲裁工作對(duì)口交流制度?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求對(duì)口市簽訂交流協(xié)議，互派仲裁員異地辦案和學(xué)習(xí)鍛煉，組織聯(lián)合培訓(xùn)、案例研討、經(jīng)驗(yàn)交流、觀摩庭審，協(xié)助調(diào)解仲裁規(guī)范化建設(shè)。并規(guī)定仲裁員異地交流學(xué)習(xí)時(shí)間原則上每期3個(gè)月。

7.問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》提出增強(qiáng)服務(wù)保障，要突出哪些重點(diǎn)？ 答：任何一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都離不開(kāi)基礎(chǔ)保障建設(shè)。目前，調(diào)解仲裁工作基礎(chǔ)保障的重點(diǎn)集中在隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障和服務(wù)條件等方面。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)等因素的制約，各地情況并不平衡，主要表現(xiàn)出調(diào)解仲裁工作人員相對(duì)缺乏、信息化水平亟待提高、經(jīng)費(fèi)保障不足、服務(wù)條件有待改善等問(wèn)題。為有效解決這些問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》有針對(duì)性地提出以下措施：

一是拓寬調(diào)解仲裁工作人員來(lái)源渠道?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，各地人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要努力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，將法律素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員配備到仲裁工作崗位。并鼓勵(lì)仲裁機(jī)構(gòu)從律師事務(wù)所、下級(jí)仲裁院遴選仲裁員?？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位、政府雇員等方式依法使用仲裁輔助人員，或者通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式將調(diào)解、記錄、送達(dá)、安保等工作交由相關(guān)單位提供；建立健全兼職仲裁員管理制度和勞動(dòng)關(guān)系三方派員常駐仲裁委員會(huì)制度。

二是加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作隊(duì)伍的培訓(xùn)?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求，建立仲裁員階梯培養(yǎng)機(jī)制和異地交流學(xué)習(xí)制度，組織開(kāi)發(fā)培訓(xùn)教材，組建調(diào)解仲裁培訓(xùn)師資庫(kù)；落實(shí)仲裁員聘前培訓(xùn)和日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，保障調(diào)解仲裁員每年40學(xué)時(shí)脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，鼓勵(lì)各地與省內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)、法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等單位合作開(kāi)展調(diào)解仲裁員培訓(xùn)；探索開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。組織開(kāi)展優(yōu)秀仲裁文書(shū)評(píng)選、仲裁事業(yè)發(fā)展征文、業(yè)務(wù)技能比賽等活動(dòng)。

三是探索建立仲裁員激勵(lì)約束和職業(yè)保障機(jī)制?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求各地要落實(shí)仲裁員分級(jí)管理制度和仲裁工作人員辦案補(bǔ)助制度，要將仲裁工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政予以保障。

四是加強(qiáng)服務(wù)場(chǎng)所保障?！秾?shí)施意見(jiàn)》對(duì)調(diào)解室的設(shè)置風(fēng)格和設(shè)置數(shù)量提出了明確要求，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心、仲裁院至少要設(shè)置一個(gè)調(diào)解室，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)統(tǒng)籌勞動(dòng)保障維權(quán)服務(wù)，由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一做好勞資糾紛處理的協(xié)調(diào)和指引工作。

五是推進(jìn)調(diào)解仲裁信息化建設(shè)?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一使用調(diào)解仲裁業(yè)務(wù)系統(tǒng)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”，開(kāi)通網(wǎng)上調(diào)解仲裁服務(wù)，實(shí)現(xiàn)仲裁與訴訟案件信息同步傳輸和即時(shí)共享，建立互聯(lián)互通的仲裁庭審觀摩系統(tǒng)。

8.問(wèn)：在貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》方面有什么具體措施？ 答：《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，關(guān)鍵在于落實(shí)。《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，各地要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步做好勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作，對(duì)照法治廣東建設(shè)考評(píng)中關(guān)于調(diào)解仲裁工作的具體要求，不斷完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理機(jī)制。建立健全黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)主導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和單位共同參與的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理工作機(jī)制。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要發(fā)揮在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理中的主導(dǎo)作用，承擔(dān)牽頭職責(zé)，人民法院要發(fā)揮司法在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，各有關(guān)部門(mén)要建立完善形勢(shì)研判、信息溝通、聯(lián)合會(huì)商、協(xié)調(diào)配合制度，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、互動(dòng)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的意見(jiàn)

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《人民調(diào)解法》和《工會(huì)法》，切實(shí)發(fā)揮調(diào)解在促進(jìn)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧穩(wěn)定中的重要作用，現(xiàn)根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部等五部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作的意見(jiàn)》及省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以化解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議為目標(biāo)，整合各方資源，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作載體，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”調(diào)處機(jī)制與人民調(diào)解機(jī)制、工會(huì)維權(quán)機(jī)制有機(jī)銜接，全面形成企事業(yè)單位自行調(diào)解、各級(jí)人民調(diào)解組織參與調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）組織調(diào)解、工會(huì)組織調(diào)解、人民法院訴訟調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解和法律援助訴前調(diào)解的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作新格局，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、建立健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，夯實(shí)調(diào)解工作基礎(chǔ)

各級(jí)人力社保部門(mén)、司法行政部門(mén)、工會(huì)組織等要按照原湖州市勞動(dòng)保障局等部門(mén)《關(guān)于建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”調(diào)處機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》及上級(jí)精神，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織，在村（社區(qū)）和企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，在事業(yè)單位建立人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織或勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和行政推動(dòng)，逐步擴(kuò)大調(diào)解組織覆蓋面和增強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍力量。2012年年底前，力爭(zhēng)90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、60%以上的規(guī)模以上企業(yè)、60%以上的事業(yè)單位和已建立人力社保和社會(huì)救助平臺(tái)的村（社區(qū)）建立調(diào)解組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全面建立人民調(diào)解服務(wù)窗口，形成多層次、廣覆蓋的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，為開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

探索建立市級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議“一庭一室一中心”調(diào)解工作格局。市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)在市總工會(huì)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解派出庭。市人力社保局、中級(jí)人民法院、司法局、總工會(huì)聯(lián)合建立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議人民調(diào)解中心，負(fù)責(zé)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議人民調(diào)解指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作，牌子增掛在市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)，并在市總工會(huì)派駐勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議人民調(diào)解工作室，與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解派出庭合署辦公，主要承擔(dān)宣傳咨詢(xún)服務(wù)、接受委托調(diào)解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議、指導(dǎo)企事業(yè)單位開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解等工作職責(zé)。

三、部門(mén)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展調(diào)解工作，積極化解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議

各級(jí)人力社保部門(mén)和基層人力社保和社會(huì)救助工作平臺(tái)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分運(yùn)用各種調(diào)解手段調(diào)解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議。各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”的原則，把調(diào)解貫穿于案前、案中、案后的各個(gè)處理環(huán)節(jié)。通過(guò)委托調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人到基層調(diào)解組織或派出庭先行調(diào)解。對(duì)雙方當(dāng)事人提出確認(rèn)調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，對(duì)合法的調(diào)解協(xié)議應(yīng)出具仲裁調(diào)解書(shū)。

各級(jí)人民法院在審理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議糾紛過(guò)程中強(qiáng)化司法調(diào)解職能，對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議人民調(diào)解組織調(diào)處糾紛工作加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法確認(rèn)在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織支持下達(dá)成的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議的法律效力。對(duì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議一方當(dāng)事人反悔，起訴至人民法院的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件，人民法院應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織原調(diào)解員參加庭審旁聽(tīng)，案件辦結(jié)后及時(shí)將判決或調(diào)解結(jié)果通報(bào)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織。

各級(jí)司法行政部門(mén)要充分發(fā)揮人民調(diào)解扎根基層、分布廣泛、方便快捷等特點(diǎn)，運(yùn)用人民調(diào)解的方法積極化解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議。各基層人民調(diào)解組織要依法將勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議納入調(diào)解范圍，主動(dòng)受理或接受委托，積極調(diào)解本地區(qū)的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，對(duì)調(diào)處不成或拒絕調(diào)解的案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)當(dāng)?shù)刂俨脵C(jī)構(gòu)或人民法院處理。

各級(jí)工會(huì)組織要利用工會(huì)覆蓋面廣、貼近勞動(dòng)者的特點(diǎn)，通過(guò)民主協(xié)商的方式，推動(dòng)雙方互諒互讓?zhuān)_(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)。建立完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解派出庭、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議人民調(diào)解工作室調(diào)解程序和調(diào)解制度，接受建議調(diào)解和委托調(diào)解，依法規(guī)范開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解工作，并及時(shí)反饋委托調(diào)解情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）調(diào)解組織要利用人脈關(guān)系廣、熟悉當(dāng)事人家庭背景等特點(diǎn)，通過(guò)當(dāng)事人及當(dāng)事人的親朋好友開(kāi)展調(diào)解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人快速達(dá)成調(diào)解協(xié)議。積極探索勞動(dòng)爭(zhēng)議和解建議書(shū)試點(diǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商達(dá)成和解。

企事業(yè)單位勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織要重視抓好爭(zhēng)議糾紛的預(yù)防和調(diào)解工作，大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，完善企事業(yè)單位規(guī)章制度，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)（聘用）合同履行及規(guī)章制度執(zhí)行等方面的問(wèn)題，提高自主解決爭(zhēng)議的能力。

四、建立健全調(diào)解工作機(jī)制，推進(jìn)調(diào)解工作常態(tài)化

各級(jí)人力社保部門(mén)、人民法院、司法行政部門(mén)、工會(huì)組織等要建立健全調(diào)解工作機(jī)制。一是建立健全制度，完善調(diào)解工作機(jī)制。通過(guò)制定調(diào)解組織工作規(guī)則，明確勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解派出庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解工作室的調(diào)解職責(zé)、調(diào)解范圍、調(diào)解程序、調(diào)解紀(jì)律和權(quán)利義務(wù)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，做到年初有目標(biāo)，年中有督查，年底有考核，通過(guò)考核通報(bào)表彰成績(jī)突出的調(diào)解組織和調(diào)解員。要建立統(tǒng)計(jì)分析和上報(bào)制度，掌握基層調(diào)解組織開(kāi)展調(diào)解情況。各基層調(diào)解組織要建立調(diào)解臺(tái)帳，每月上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，每季上報(bào)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。二是落實(shí)責(zé)任，實(shí)行崗位責(zé)任制。按照屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則建立目標(biāo)責(zé)任制，做到“小事不出企、大事不出村、難事不出鄉(xiāng)、急事不過(guò)夜”。對(duì)重點(diǎn)案件實(shí)行包案責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)到人，限期辦理，提高辦案效率。建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對(duì)存在重大過(guò)錯(cuò)、給當(dāng)事人造成重大損失的調(diào)解員，按照錯(cuò)案責(zé)任追究辦法予以處理。三是定期交流，促進(jìn)調(diào)解工作深入開(kāi)展。各部門(mén)都要培育調(diào)解工作先進(jìn)典型，從調(diào)解組織建設(shè)、調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)到調(diào)解工作開(kāi)展，都要樹(shù)立先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面推動(dòng)調(diào)解工作。要定期開(kāi)展調(diào)解工作交流，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，剖析典型案件，對(duì)案件處理進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，推動(dòng)調(diào)解工作深入開(kāi)展。

五、明確部門(mén)調(diào)解工作職責(zé)，努力形成調(diào)解工作合力

各級(jí)人力社保部門(mén)要指導(dǎo)勞動(dòng)人事仲裁機(jī)構(gòu)和基層人力社保和社會(huì)救助工作平臺(tái)開(kāi)展調(diào)解工作，支持協(xié)助企事業(yè)單位主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等建立健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作載體；聯(lián)合工會(huì)組織、司法行政等部門(mén)積極采取有效措施，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，指導(dǎo)規(guī)范已建調(diào)解組織的調(diào)解行為；建立人力社保行政部門(mén)牽頭，人民法院、司法行政部門(mén)及工會(huì)組織共同參與的突發(fā)性、集體性勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)調(diào)解員進(jìn)行法律知識(shí)、政策業(yè)務(wù)、調(diào)解方法和調(diào)解技巧培訓(xùn)，提高調(diào)解員隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平；加強(qiáng)對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的行政執(zhí)法，做好調(diào)解與仲裁、審判的相互銜接；積極引導(dǎo)當(dāng)事人到基層調(diào)解組織或派出庭先行調(diào)解，把爭(zhēng)議化解在基層。

各級(jí)司法行政部門(mén)要依法履行人民調(diào)解指導(dǎo)管理職能，指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議服務(wù)窗口，積極發(fā)展規(guī)模以上企事業(yè)單位建立健全有勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解功能的人民調(diào)解組織，大力推進(jìn)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，充實(shí)壯大專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍，加強(qiáng)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議中的積極作用；健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議法律援助制度，為困難當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助，積極開(kāi)展訴前調(diào)解，引導(dǎo)困難群眾通過(guò)調(diào)解途徑及時(shí)實(shí)現(xiàn)維權(quán)愿望；指導(dǎo)規(guī)范律師和司法鑒定機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議法律服務(wù)和司法鑒定，引導(dǎo)律師通過(guò)調(diào)解化解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議。

各級(jí)工會(huì)組織要積極會(huì)同人力社保部門(mén)、司法行政部門(mén)重點(diǎn)推進(jìn)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，促進(jìn)工會(huì)組織建設(shè)與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)同步推進(jìn)、同步落實(shí)；充分發(fā)揮工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)和職能等資源，支持、幫助勞動(dòng)者依法維權(quán)，引導(dǎo)勞動(dòng)者通過(guò)調(diào)解、和解等方式化解勞動(dòng)爭(zhēng)議；做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解派出庭、工作室的日常管理工作，落實(shí)工作人員和工作場(chǎng)所；積極開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)解工作，利用工會(huì)組織遍布各類(lèi)企業(yè)、貼近勞動(dòng)者的優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展法律法規(guī)宣傳和咨詢(xún)服務(wù)工作，通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度，落實(shí)民主管理和職工保障等制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益，有效預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步做好勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步做好勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人事廳(局，、勞動(dòng)保障廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局、勞動(dòng)保障局:

為深入貫徹勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議增多的問(wèn)題，及時(shí)有效處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步做好調(diào)解仲裁工作通知如下:

一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前做好調(diào)解仲裁工作的重要性和緊迫性

調(diào)解仲裁工作，是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益的重要手段，關(guān)系到勞動(dòng)關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整和思想觀念的深刻變化，勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等法律法規(guī)的相繼實(shí)施，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系中潛在的矛盾和問(wèn)題不斷顯現(xiàn);近期國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)沖擊的影響不斷加深，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)欠薪和裁員現(xiàn)象明顯增加，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件急劇上升，集體爭(zhēng)議案件多發(fā)，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜多變。同時(shí)，隨著事業(yè)單位人事制度改革的深入，人事?tīng)?zhēng)議案件也呈上升趨勢(shì)。爭(zhēng)議案件高發(fā)與當(dāng)前仲裁機(jī)構(gòu)案多人少、工作基礎(chǔ)薄弱的矛盾更加突出，我國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻，承擔(dān)的任務(wù)艱巨。各地人事、勞動(dòng)保障行政部門(mén)要將學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀與解決勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作中的突出問(wèn)題緊密結(jié)合，把調(diào)解仲裁工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)抓緊抓好。

二、切實(shí)加強(qiáng)爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)解工作

勞動(dòng)保障行政部門(mén)要會(huì)同工會(huì)、企業(yè)組織積極采取措施，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自主預(yù)防和解決糾紛的能力。要依法幫助和指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，規(guī)模以上企業(yè)普遍建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。在中小企業(yè)集中地區(qū)，大力推動(dòng)區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。指導(dǎo)和推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層組織或勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)以及基層人民調(diào)解組織做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。

仲裁機(jī)構(gòu)要對(duì)立案前未經(jīng)調(diào)解的案件，試行向當(dāng)事人發(fā)送調(diào)解建議書(shū)制度，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解化解糾紛;要強(qiáng)化仲裁庭審過(guò)程中的調(diào)解工作，提高調(diào)解結(jié)案率。

人事行政部門(mén)要針對(duì)人事?tīng)?zhēng)議的特點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位用人政策和人事管理工作的指導(dǎo)，加大爭(zhēng)議調(diào)解力度，預(yù)防并從源頭上減少爭(zhēng)議的發(fā)生。

在全國(guó)逐步形成企業(yè)和行業(yè)性調(diào)解、基層調(diào)解、區(qū)域性調(diào)解以及人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解在內(nèi)的多渠道、開(kāi)放式的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)將50%左右的簡(jiǎn)易、小額爭(zhēng)議通過(guò)調(diào)解解決在企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)。

三、進(jìn)一步做好爭(zhēng)議仲裁工作

各地仲裁機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》，以兼顧提高案件審理質(zhì)量和處理效率為重點(diǎn)，加大仲裁辦案力度，力爭(zhēng)將大多數(shù)案件及時(shí)結(jié)案。

當(dāng)前，要克服案多人少的困難，及時(shí)辦案，辦好案。除確因案件太多難以按期開(kāi)庭審理的以外，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的審理期限結(jié)案，杜絕故意拖延案件審理的行為。要切實(shí)發(fā)揮仲裁終局在快捷、公正處理案件中的作用。要依法組庭，對(duì)于履行集體合同爭(zhēng)議案件和其他復(fù)雜案件要組成合議庭進(jìn)行審理。對(duì)于重大、集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件要優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、快速結(jié)案。

人事?tīng)?zhēng)議仲裁在辦案程序上統(tǒng)一適用勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，在爭(zhēng)議受理范圍、管轄、仲裁委員會(huì)組成等方面繼續(xù)按人事?tīng)?zhēng)議處理現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。在目前的法律框架和機(jī)構(gòu)格局下，特別要做好勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作的銜接和配合，依法落實(shí)當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的權(quán)利。

要做好與人民法院的銜接和配合，重點(diǎn)做好仲裁終局案件和仲裁逾期未審結(jié)案件與法院立案環(huán)節(jié)之間的銜接，確保當(dāng)事人司法救濟(jì)渠道的暢通。

四、加快推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)

各地要在認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)。要在穩(wěn)定現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和適應(yīng)實(shí)際需要的原則，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，在全國(guó)地級(jí)以上城市和爭(zhēng)議案件較多的縣(市、區(qū))，普遍建立以仲裁院為主要形式的，財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障、具有公共事務(wù)管理能力的實(shí)體性仲裁辦案機(jī)構(gòu)。要積極開(kāi)展仲裁機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化特別是標(biāo)準(zhǔn)庭建設(shè)，努力形成以城市帶動(dòng)區(qū)縣、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，機(jī)構(gòu)健全、人員到位、場(chǎng)所齊備、信息暢通、規(guī)范有序的仲裁新格局。

仲裁委員會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，健全例會(huì)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)仲裁辦案的管理和監(jiān)督，做好重大、集體爭(zhēng)議案件的組織審理工作。省級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域仲裁辦案的指導(dǎo)，加大對(duì)跨地區(qū)、重大集體爭(zhēng)議案件的處理力度。

要穩(wěn)定和充實(shí)現(xiàn)有專(zhuān)職仲裁員隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、不斷提高辦案水平和能力。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，將符合條件的人員選進(jìn)仲裁員隊(duì)伍。要充實(shí)辦案力量，增加專(zhuān)職仲裁員，并多渠道選聘兼職仲裁員，積極發(fā)揮兼職仲裁員在辦案中的作用。

五、加強(qiáng)調(diào)解仲裁基礎(chǔ)性保障工作

各地人事、勞動(dòng)保障行政部門(mén)，要針對(duì)當(dāng)前不少地方調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)存在工作基礎(chǔ)薄弱、辦案條件較差、信息化建設(shè)滯后、經(jīng)費(fèi)保障難以落實(shí)等問(wèn)題，下功夫抓緊做好基礎(chǔ)性保障工作。

要按照法律規(guī)定，確保仲裁經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算科目。各地要綜合考慮并規(guī)劃仲裁機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)、辦案費(fèi)用、必要的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)以及文書(shū)送達(dá)、公告、鑒定等專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，確保仲裁各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

要結(jié)合“金保工程”，大力推進(jìn)調(diào)解仲裁工作信息化建設(shè)。仲裁辦案機(jī)構(gòu)要逐步實(shí)現(xiàn)案件辦理過(guò)程和結(jié)果的信息共享，并起到信息交流和辦案監(jiān)督的作用。

各地要建立完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件統(tǒng)計(jì)、分析制度和案件信息通報(bào)制度。要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)案件統(tǒng)計(jì)工作，將統(tǒng)計(jì)報(bào)表和案情分析情況按時(shí)上報(bào)部里。要及時(shí)將重大、有影響的案件特別是集體爭(zhēng)議案件，報(bào)告上級(jí)人事、勞動(dòng)保障行政部門(mén)。

六、切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊緊抓住貫徹勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的有利契機(jī)，及時(shí)制定配套的法規(guī)政策，完善各項(xiàng)工作制度，確保法律的有效實(shí)施。省級(jí)人事、勞動(dòng)保障行政部門(mén)要切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，加大對(duì)調(diào)解仲裁工作的指導(dǎo)力度，及時(shí)有效解決制度建設(shè)和隊(duì)伍發(fā)展等方面存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步提高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能創(chuàng)造有利條件。

要加強(qiáng)與各有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和配合。加強(qiáng)與人民法院、司法部門(mén)的辦案銜接，加強(qiáng)與黨委組織部門(mén)、工會(huì)、企業(yè)組織等有關(guān)方面的協(xié)作，加強(qiáng)人事、勞動(dòng)保障行政部門(mén)內(nèi)部相關(guān)部門(mén)的合作，積極創(chuàng)新預(yù)防、調(diào)處勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的工作機(jī)制，形成合力，開(kāi)拓進(jìn)取，迎難而上，開(kāi)創(chuàng)調(diào)解仲裁工作新局面。

中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部 二〇〇九年一月一日

第五篇：勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁院應(yīng)急工作預(yù)案1

勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁院應(yīng)急工作預(yù)案

為了進(jìn)一步做好關(guān)于群訪事件和突發(fā)事件的處理工作，保證勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定及正常的工作秩序，真正做到責(zé)任到位，現(xiàn)結(jié)合我院的工作范圍，特制定應(yīng)急預(yù)案。

一、應(yīng)急預(yù)案工作小組：

組長(zhǎng)：丘柏松

成員：

二、崗位職責(zé)

組長(zhǎng)：丘柏松

1、負(fù)責(zé)對(duì)群訪及突發(fā)事件的指揮工作；

2、負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生群訪及突發(fā)事件及時(shí)上報(bào)；

3、負(fù)責(zé)與其他相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)共同處理群訪及突發(fā)事件；

4、對(duì)群訪人員做好說(shuō)服解釋工作，適時(shí)有效地勸說(shuō)群眾撤離現(xiàn)場(chǎng)。

成員：

1、嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件中組長(zhǎng)交給的各項(xiàng)任務(wù)；

2、與其他相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)共同處理群訪及突發(fā)事件；

3、耐心聽(tīng)取群訪人員的意見(jiàn)，并做好說(shuō)服解釋工作，適時(shí)有效地勸說(shuō)群眾撤離現(xiàn)場(chǎng)。

三、處理群訪及突發(fā)事件的工作原則和方法

（一）工作原則：

1、依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和相關(guān)法律法規(guī)、對(duì)群訪人員進(jìn)行有效的講解，開(kāi)展正確的宣傳和思想教育工作。

2、對(duì)群訪人員提出的實(shí)際問(wèn)題和合理要求，公正處理，妥善解決，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。

3、堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，對(duì)案情復(fù)雜、涉及廣、涉案人員多的案件，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)。

（二）處理群訪及突發(fā)事件的方法：

1、通過(guò)正確的宣傳和思想教育工作，對(duì)群訪人員進(jìn)行有效的疏導(dǎo)，緩和群眾激動(dòng)的思想情緒，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。

2、通過(guò)積極調(diào)解，使用工單位和職工達(dá)成協(xié)議，使事件得以平息和解決。

3、當(dāng)發(fā)現(xiàn)群訪及突發(fā)事件是人為蓄意滋事有可能誘發(fā)暴力破壞活動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)、局辦公室及相關(guān)執(zhí)法部門(mén)，采取相應(yīng)有效的防范措施，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)主要鬧事人員由公安部門(mén)進(jìn)行處理。