第一篇：煙草專賣10-12月份專賣工作計劃

＃?？h煙草專賣局10-12月份專賣工作計劃

根據(jù)今年前期專賣工作的開展情況，在總結(jié)經(jīng)驗結(jié)合實際綜合市局要求的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就后四個月專賣工作做如下計劃：

一、內(nèi)部監(jiān)管工作。

一是嚴(yán)格同級監(jiān)管工作。按照省局、市局卷煙商業(yè)企業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范，重點做好卷煙銷量、訂單采集、月商定供貨量執(zhí)行情況、卷煙零售戶信息、卷煙營銷活動、卷煙配送情況的監(jiān)管以及依法行政工作的監(jiān)管，不斷提高三員的自律意識。

二是嚴(yán)格轄區(qū)零售大戶監(jiān)管工作。按照《卷煙零售大戶日常監(jiān)管工作實施方案》認(rèn)真開展轄區(qū)零售大戶的監(jiān)管工作，以達(dá)到控制大戶、培育中戶、扶持小戶的目標(biāo)。

三是完善監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管方法。結(jié)合省局、市局新的監(jiān)管工作規(guī)范，不斷完善縣局各項內(nèi)管工作制度及工作流程，深化細(xì)化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制。充分運用綜合監(jiān)管系統(tǒng)，不斷提升內(nèi)管員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。

二、打假破網(wǎng)工作。

一是充分發(fā)揮卷煙打假工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。每月組織召開一次打假破網(wǎng)聯(lián)席會議和案情分析會議，對各所上報的重大案件和重要信息線索進(jìn)行匯總梳理，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，進(jìn)一步完善打假破網(wǎng)聯(lián)動聯(lián)查機(jī)制，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、整體聯(lián)動，始終保持打假破網(wǎng)工作的高壓態(tài)勢。

二是完善假煙信息情報網(wǎng)絡(luò)。一是著力解決破網(wǎng)信息匱乏的問

題，通過多種方式深入開展煙草專賣市場監(jiān)管電話“12313”的宣傳工作，拓寬煙草違法信息的采集渠道。二是進(jìn)一步加強(qiáng)涉煙案件信息資料比對分析，特別加強(qiáng)對主要道路、托運部、車站、高速公路服務(wù)站、娛樂場所等重點場所假煙信息收集力度，為打假工作提供強(qiáng)有力的信息支持。三是責(zé)令專人負(fù)責(zé)舉報投訴信息的記錄及處理工作，保證舉報、投訴件件有落實，事事有回音；四是建立違法線索信息庫，對于摸排出的嫌疑人員和重點部位要落實監(jiān)控責(zé)任，定期對監(jiān)控信息進(jìn)行比對分析，從中發(fā)現(xiàn)和提取偵破線索；五是從假煙銷售終端入手，從物流運輸環(huán)節(jié)突破，要把一個個零散的信息“點”串成“線”，再隨著案件的深入把“線”織成“面”，從而逐步摸清販銷假煙網(wǎng)絡(luò)的人員組成、活動規(guī)律、分銷渠道、資金往來等情況，打牢工作基礎(chǔ)，集中力量重點突破大要案；六是完善互聯(lián)網(wǎng)信息收集工作。要認(rèn)真貫徹《關(guān)于嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品的通告》精神，認(rèn)真做好互聯(lián)網(wǎng)信息收集工作。

三是加大打假破網(wǎng)考核力度。市局專賣工作會議明確要求，打假破網(wǎng)任務(wù)是今年專賣工作的硬任務(wù)，為了力爭完成今年的打假破網(wǎng)任務(wù)，縣局將打假破網(wǎng)工作納入年度工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核獎懲。

三、市場監(jiān)管工作。

一是建立健全市場監(jiān)管體系，逐步實現(xiàn)監(jiān)管的規(guī)范化、流程化。市場監(jiān)管體系以“提高監(jiān)管效率、實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管，提升凈化水平、加強(qiáng)市場控制”為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前專賣管理工作實際，健全完

善市場監(jiān)管體系，進(jìn)一步落實監(jiān)管責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管流程，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管手段，進(jìn)一步提升監(jiān)管實效。

二是加強(qiáng)對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，努力提高解決問題的能力。對轄區(qū)重點市場、重點區(qū)域、重點戶，采取集中整頓與突擊檢查相結(jié)合的方式，有針對性地解決屢教不改的“釘子戶”、抗法戶，特別是以煙草違法行為高發(fā)的特殊經(jīng)營區(qū)域為突破口，適時開展專項行動，進(jìn)一步增強(qiáng)市場監(jiān)管能力。

三是強(qiáng)化許可證辦理與管理工作。在《＃＃縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定》修訂后，申請辦理證件的人大量增加。首先繼續(xù)抽調(diào)專人負(fù)責(zé)證件申請咨詢、受理工作，提供高效、便民服務(wù)，樹立縣局良好的行政形象。其次加快后期勘查審查速度，力爭做到受理、勘查、審查、審批最短時限。再次縣局將抽調(diào)專人對辦證情況進(jìn)行全程監(jiān)督，重點復(fù)查，大力考核，堅決杜絕“關(guān)系證，人情證”的出現(xiàn)。最后加強(qiáng)證件管理。確保辦理一戶，有效一戶，經(jīng)營一戶。確保新辦證件盡快訂貨經(jīng)營的同時以許可證的規(guī)范使用情況進(jìn)行全面細(xì)致的督管。

四是認(rèn)真抓好依法行政工作。嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，通過以自我評查、交叉評查、集中評查的方式開展行政處罰案卷評查，進(jìn)一步提高規(guī)范辦案水平，提高行政處罰的準(zhǔn)確性。嚴(yán)格落實罰沒物品出入庫管理制度，罰沒款收繳分離制度。

五是抓好優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動。按照省局優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作驗收辦法與標(biāo)準(zhǔn)，逐項核對，并認(rèn)真抓好各項工作的落實。規(guī)范我局依法行政工作，促進(jìn)縣級局整體工作再上水平，確保順利通過國家局的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)復(fù)查驗收工作。

四、專賣隊伍建設(shè)。

一是認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。專管所堅持“每日一講、每周一練、每月一評”的學(xué)習(xí)模式和縣級局“周培訓(xùn)、月測評”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式相結(jié)合，改變單純以職業(yè)技能教材為主的培訓(xùn)模式，注重專賣人員總體素質(zhì)的提升。

二是認(rèn)真抓好崗位練兵。繼續(xù)深入開展以“提素質(zhì)、促發(fā)展”為主題的崗位練兵活動，形成比學(xué)習(xí)、比能力、比水平的良好風(fēng)氣，營造尊重人才，崇尚技能，鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。

三是認(rèn)真抓好職業(yè)技能鑒定。通過集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的方式，抓重點、抓難點，突出針對性和實用性，著力提升技能鑒定通過率。

第二篇：煙草專賣公司專賣管理工作總結(jié)

XX煙草專賣局專賣管理工作總結(jié)

市局專賣科：

＃＃年以來，縣局緊緊圍繞省局、市局專賣管理工作的各項要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“十二五”規(guī)劃為行動綱領(lǐng)，在“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)下，認(rèn)真領(lǐng)會貫徹市局黨組提出的“市場監(jiān)管出戰(zhàn)績”工作要求，突出工作重點，明確各階段工作任務(wù)及責(zé)任，促進(jìn)專賣管理工作上水平，實現(xiàn)了專賣工作整體推進(jìn)，并取得了一定的成效，現(xiàn)將全年工作情況匯報如下：

一、＃＃年主要工作和措施

今年，縣局緊緊圍繞市局年初制定的“專賣重破網(wǎng)、監(jiān)管重市場、內(nèi)管重規(guī)范”專賣工作要求，真抓實干，不斷夯實各項工作基礎(chǔ)。

(一)深化卷煙打假破網(wǎng)機(jī)制，促進(jìn)打假破網(wǎng)工作 縣局圍繞打假破網(wǎng)工作的重點和難點，結(jié)合實際，統(tǒng)一思想，清醒認(rèn)識，強(qiáng)化與公檢法等部門的聯(lián)合打假機(jī)制，始終將打假破網(wǎng)作為專賣工作的首要工作任務(wù)來抓，不斷強(qiáng)化專賣人員的市場監(jiān)管責(zé)任意識，以“三網(wǎng)兩平臺”、“12313”市場監(jiān)管舉報電話為載體，擴(kuò)大市場信息搜集面，創(chuàng)新市場監(jiān)管方法，加強(qiáng)重大案件的信息收集和查處力度。截止目前，縣局共查獲違法案件 36起，案值 5.2 萬元，其中假冒卷煙案件2起，查扣卷煙 1.074萬支，涉案金額 0.12萬元。在1月縣局成功破獲“1.06”卷煙調(diào)包詐騙案件后，11月16日，通過市、縣兩級公安、煙草部門長達(dá)6個月多地多渠道的偵察布控后，成功破獲“5.05”販銷假煙網(wǎng)絡(luò)案件，抓獲犯罪嫌疑人6人，刑事拘留5人，取保候?qū)?人，當(dāng)場查獲假冒蘭州（硬精品）實物850條，案值59500元，查扣涉案車輛1臺。初步查實，涉案假冒卷煙1680條，違法案值117600元。目前，該案正在進(jìn)一步調(diào)查取證中。

（二）加強(qiáng)涉煙刑事案件追刑力度，突出打假破網(wǎng)工作實效

根據(jù)涉煙刑事案件實際情況，縣局及時啟動涉煙刑事案件追刑機(jī)制，積極協(xié)調(diào)公檢法部門將案件引向深入，并做好案件訴訟的前期準(zhǔn)備工作。今年4月22日和5月23日，“9.19”案件及“1.06”卷煙詐騙案件均已審結(jié)，XX人民法院對“9.19”非法經(jīng)營卷煙網(wǎng)絡(luò)案做出判決，主犯劉某被判處有期徒刑1年零6個月，并處罰金30000元；“1.06”卷煙詐騙案，兩名主犯楊某和婁某，分別被判處有期徒刑1年零9個月和1年零3個月,并各處罰金2000元,并沒收非法所得。

(三)加大市場管理，突出開展專項整治

以“六制度兩辦法”和“PDCA”模式為工作方法，“十查一分析兩反饋”為工作機(jī)制，以卷煙庫存日盤查為切入點，不斷完善“專銷結(jié)合、四定入訪”工作模式，“兩員”（客戶經(jīng)理、專賣管理員）實行片區(qū)劃分，共同承擔(dān)卷煙營銷與市場監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對零售戶月供量和無證經(jīng)營行為的日常信息采集，大力推行“兩個強(qiáng)化”工作理念，以多種形式強(qiáng)化普法宣傳，提高客戶守法經(jīng)營的自覺性，形成良好的市場監(jiān)管環(huán)境。并適時根據(jù)市場獲得的違法線索和專項整治行動要求，機(jī)動性抽調(diào)專賣管理人員對轄區(qū)市場開展日常監(jiān)管、集中檢查和聯(lián)合執(zhí)法檢查,逐步形成“點”、“線”、“面”的有機(jī)結(jié)合，“點”突出專管員市場信息員的功能，及時收集市場信息及時進(jìn)行反饋；“線”突出專賣稽查大隊根據(jù)專

管員的市場稽查需求，實施市場穿插檢查；“面”以專賣員、自管自治小組、稽查大隊為主的市場管理面，實現(xiàn)信息收集及時、專賣行動迅速、打擊準(zhǔn)確的專賣管理機(jī)制。年內(nèi)共進(jìn)行了3次市場專項整治活動，重點對名煙名酒、物流中心、酒吧、流動攤點進(jìn)行檢查，行動期間共查獲違法卷煙5.614萬支，查獲案件價值1.65萬元，其中假冒卷煙0.02萬支，價值20元。

(四)加強(qiáng)內(nèi)管監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營

縣局繼續(xù)以完善內(nèi)管監(jiān)管方法和內(nèi)控制度為目標(biāo)，將內(nèi)管工作繼續(xù)向前延伸，靠實專管員內(nèi)管職責(zé)，緊抓商定量、促銷品、異常銷售、代送代收及指定地點取貨等重點監(jiān)管環(huán)節(jié)，加強(qiáng)綜合監(jiān)管信息平臺的預(yù)警功能信息運用水平，結(jié)合V3系統(tǒng)，進(jìn)行再查詢再分析，切實提高對“三異”信息的處理和甄別。我們認(rèn)真開展自查自糾工作，突出“三個重點”（時期、對象、環(huán)節(jié)），加強(qiáng)“四個核實”（實時、流向、訂單、信息），逐筆進(jìn)核對營銷數(shù)據(jù)，確保自查結(jié)果的真實性，做到了同級監(jiān)管正常開展、各類檢查定期組織、督查考評同步推進(jìn)，有效推動了內(nèi)管長效機(jī)制的建設(shè)。

(五)提升整體素質(zhì)為重點，突出隊伍建設(shè)

基層煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)是縣級局執(zhí)法主體地位建設(shè)的重要方面，縣局為此以“五抓五促”為抓手，著力打造一支高素質(zhì)的專賣管理隊伍。一是注重在隊伍建設(shè)上“軟硬”兼施，通過合理配備和維修辦公設(shè)備和設(shè)施，優(yōu)化了辦公、生活環(huán)境；結(jié)合用工分配方案和全員競聘上崗活動，使人員與崗位相匹配進(jìn)一步趨于合理化，增強(qiáng)了每一位專賣人員危機(jī)感和責(zé)任感。二是充分結(jié)合“三講”教育、晨例會和周例會等形式，宣

講培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性和意義，融合思想道德和企業(yè)文化理念，通過談心、溝通、交流等工作方法，促使專賣人員從思想上轉(zhuǎn)變，從行為上體現(xiàn)、從行動上貫徹，不斷增強(qiáng)專賣人員工作的主動性和自覺性。三是以全面提升專賣人員素質(zhì)為抓手，成立教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專賣工作培訓(xùn)制度，強(qiáng)化“每日一題、每周一講、每月一考”學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，制訂相關(guān)教育培訓(xùn)考核考評辦法，豐富專賣人員培訓(xùn)涵蓋面，定期督查及組織學(xué)習(xí)，扭轉(zhuǎn)了專賣人員工作不實、不細(xì)的弊端，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，促進(jìn)專賣隊伍轉(zhuǎn)型。

(六)以規(guī)范許可證管理，突出證件管理

按照有關(guān)規(guī)定，在辦公場所公示行政許可辦理的相關(guān)法律法規(guī)、流程及告知事項，推行“一站式”服務(wù)。繼續(xù)強(qiáng)化對轄區(qū)內(nèi)停、歇業(yè)卷煙零售戶的監(jiān)督管理。利用“兩員”信息靈、情況熟等優(yōu)勢，加強(qiáng)對停歇業(yè)戶的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)、及時予以清理取締，并按規(guī)定建立了零售許可證管理臺帳，還建立了規(guī)范、完整、統(tǒng)一的許可證管理檔案，實行一戶一檔，堅持許可證管理紙質(zhì)檔案保存制，做到對許可證資源的合理配置。同時加強(qiáng)與工商部門協(xié)作，積極開展“有證無照”清理工作，在全縣轄區(qū)進(jìn)行為期半個月的全面清理整頓過程中，專賣、營銷、配送等部門緊密配合，對各種情形下零售許可證的合法使用問題，進(jìn)行規(guī)范。截至11月30日共清理出有證無照13戶，有證未備案5戶，執(zhí)照過期5戶，未核準(zhǔn)經(jīng)營范圍12戶，共計35戶，并按照相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)后續(xù)管理。

(七)扎實開展優(yōu)秀創(chuàng)建工作，加強(qiáng)縣級局職能建設(shè) 自參加創(chuàng)建工作以來，縣局就深刻認(rèn)識到基層創(chuàng)優(yōu)工作是

維護(hù)和鞏固煙草專賣制度，深化行業(yè)改革，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切需要。一是在年初將優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作及時納入重要議事日程，迅速啟動創(chuàng)建工作。在召開動員會的基礎(chǔ)上認(rèn)真組織全員學(xué)習(xí)各項創(chuàng)優(yōu)工作會議精神，努力提高思想認(rèn)識，明確工作方向。二是認(rèn)真落實由縣局“一把手”任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，專賣股主抓落實，相關(guān)部門積極配合的工作機(jī)制，確保各項工作任務(wù)落到實處。三是根據(jù)＃＃年省局驗收標(biāo)準(zhǔn)，及時調(diào)整工作思路，建立《＃＃年XX煙草專賣局優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建計劃工作記錄薄》和月創(chuàng)建計劃落實監(jiān)控表，嚴(yán)格監(jiān)控創(chuàng)優(yōu)工作的執(zhí)行和落實情況。四是組織創(chuàng)建人員赴已創(chuàng)建完畢單位學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗，從創(chuàng)建工作的準(zhǔn)備、實施、落實等不同環(huán)節(jié)，觀摩交流，提高了認(rèn)識，理清了思路。現(xiàn)創(chuàng)建工作已全面通過省級局的驗收，縣局將以此次省局驗收為契機(jī)，繼續(xù)求真務(wù)實、真抓實干，持續(xù)改進(jìn)，努力把創(chuàng)建工作不斷引向深入。

(八)大力開展“六五”普法工作。

根據(jù)“六五”普法工作規(guī)劃要求，制定實施方案，加強(qiáng)創(chuàng)新工作方式，在“3.15”消費者權(quán)益保護(hù)日以圖文展版、電視媒體、流動車宣傳等方式加強(qiáng)對社會群眾的煙草專賣法律法規(guī)普法力度。

(九)加強(qiáng)“兩項工作”，提高辦事民主公開和“三項檢查”工作 ＃＃年，縣局嚴(yán)格按照市局的要求，不斷加強(qiáng)辦事民主公開和“三項檢查”，依托網(wǎng)站強(qiáng)大公開功能，及時公開縣局工作內(nèi)容及事項，事事公開、事事監(jiān)督。一是對原有制度流程認(rèn)真審核清理，通過保留、廢止、修改、補(bǔ)充等措施，完善了部門制度，不斷健全了“兩項工作”制度體系。二是堅持流程規(guī)范，全程監(jiān)管。對“兩項工作”的實施、監(jiān)督、評議和問責(zé)等各個環(huán)節(jié)做出了明確、具體的規(guī)定，強(qiáng)化運行架構(gòu)和流程規(guī)范，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管。

二、當(dāng)前工作中存在的問題

＃＃年，專賣管理各項工作有了好的開端和起色，在肯定成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到工作中還存在一些不足：

1、專賣管理隊伍仍存在結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高的問題，有的人員工作缺乏主動性、積極性，思想政治教育需要更加注重。

2、有的專賣管理人員執(zhí)法方法簡單，案件查處、移送程序、行政許可流程規(guī)范、文書案卷等等，需要進(jìn)一步整改規(guī)范。

3、部分零售市場銷售非法卷煙問題仍然存在，存在銷售非法卷煙的現(xiàn)象，無證經(jīng)營卷煙的現(xiàn)象依然存在。

4、專賣內(nèi)部監(jiān)管方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，《內(nèi)管工作規(guī)范》在有的部門未完全落實到位，專管員因市場日常拜訪工作量大、時間跨度大，內(nèi)管工作相關(guān)職責(zé)未能真正發(fā)揮。

三、＃＃年的工作重點

＃＃年，縣局將圍繞省局、市局工作會議和專賣管理工作會議精神，發(fā)掘?qū)Ｙu管理的優(yōu)勢，以“專賣重破網(wǎng)、監(jiān)管重市場、內(nèi)管重規(guī)范”為主要工作任務(wù)，以“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針，推進(jìn)“1364”專賣管理模式建設(shè)，繼續(xù)夯實基礎(chǔ)管理，增強(qiáng)基層活力，推動“卷煙上水平”工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）完善機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)煙草市場監(jiān)管上水平

1、完善卷煙打假機(jī)制，推進(jìn)打假工作上水平

將繼續(xù)提高打假破網(wǎng)意識，完善長效機(jī)制的建設(shè)，鞏固聯(lián)合執(zhí)法格局，積極探尋打假破網(wǎng)中好的經(jīng)驗和做法，提高對新階段卷煙打假新形勢、新情況的掌握，將打假破網(wǎng)工作納入綜合考核，嚴(yán)格落實考核制度，拓寬市場信息收集面，建立信息流轉(zhuǎn)、跟蹤、處理、監(jiān)管模式，擴(kuò)大“12313”市場監(jiān)管舉報電話宣傳面，力爭在全縣范圍內(nèi)打掉1－2個具體網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)的案件為工作重點目標(biāo)，以一般性監(jiān)管向查處大要案轉(zhuǎn)變同，推動打假破網(wǎng)工作新的局面。

2、創(chuàng)新市場監(jiān)管，突出監(jiān)管的實效性

明年縣局將突出專賣管理的市場定位---監(jiān)管重市場，以市局制定的卷煙市場管理制度，積極深化“三網(wǎng)兩平臺”的建立完善和運行，充分發(fā)揮“三個機(jī)制” 的聯(lián)動作用，突出開展專項整治，完善自管自律小組管理，鞏固專銷結(jié)合，綜合治理，著力解決無證經(jīng)營難點問題，以此加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，夯實市場基礎(chǔ)，推進(jìn)市場監(jiān)管上水平。

(二)改進(jìn)作風(fēng)，提升能力，強(qiáng)力推進(jìn)專賣隊伍建設(shè)上水平

1、切實加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。對文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法方面存在的突出問題，要狠下決心、動真碰硬，重申規(guī)范專賣執(zhí)法行為的紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)肅處理違紀(jì)行為，嚴(yán)格防止“索拿卡要”、以權(quán)謀私、徇私枉法行為的發(fā)生。

2、切實加強(qiáng)培訓(xùn)工作。根據(jù)競聘上崗后專賣隊伍的現(xiàn)狀，參照崗位職業(yè)技能鑒定要求，狠抓專賣人員內(nèi)部培訓(xùn)，快速提高新進(jìn)專賣隊伍人員的基本業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法素質(zhì)，有組織有計劃地統(tǒng)籌安排好技能鑒定和內(nèi)部培訓(xùn)工作。通過市、縣局兩級

專賣技能考試考核活動，有效地提高我縣專賣的人員素質(zhì)。

3、切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行行政責(zé)任制、監(jiān)督制度，健全行政執(zhí)法評議機(jī)制，定期開展監(jiān)督檢查，落實執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，以嚴(yán)格監(jiān)督保證廉潔執(zhí)法，促進(jìn)依法行政，提高專賣隊伍的規(guī)范執(zhí)法水平。加強(qiáng)對相關(guān)涉煙法律文件的學(xué)習(xí)，梳理相關(guān)規(guī)章制度、工作流程與工作規(guī)范，確保法律文件得到全面貫徹執(zhí)行。要嚴(yán)格規(guī)范管理罰沒物品、罰沒收入、舉報費支出以及打假經(jīng)費的開支。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管，落實規(guī)范，深入推進(jìn)專賣內(nèi)管工作上水平

1、切實發(fā)揮專賣內(nèi)管長效機(jī)制作用?？h局將以完善內(nèi)管監(jiān)管方法和內(nèi)控制度為目標(biāo)，靠實專管員內(nèi)管職責(zé)，強(qiáng)化專賣內(nèi)管各項重點環(huán)節(jié)、節(jié)點的監(jiān)督檢查，認(rèn)真開展自查自糾工作，突出“三個重點”（時期、對象、環(huán)節(jié)），加強(qiáng)“四個核實”（實時、流向、訂單、信息），逐筆進(jìn)核對營銷數(shù)據(jù)，確保自查結(jié)果的真實性，強(qiáng)化同級監(jiān)管正常開展、各類檢查定期組織、督查考評同步推進(jìn)，推動內(nèi)管長效機(jī)制的建設(shè)。一是狠抓培訓(xùn)教育，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)對內(nèi)管具體履職人員的培訓(xùn)，努力提高內(nèi)管工作能力和水平，提高工作責(zé)任心。同時要嚴(yán)格制定全體職工的內(nèi)管培訓(xùn)教育工作的計劃，徹底改變重經(jīng)營、輕管理的觀念。二是梳理、理順內(nèi)管工作流程和環(huán)節(jié)、加強(qiáng)日常監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管效率。從縣局實際情況出發(fā)，找出影響專賣內(nèi)部管理工作存在的問題和不足，科學(xué)梳理和理順內(nèi)管工作相關(guān)環(huán)節(jié)，實時更新有關(guān)管理措施和規(guī)范內(nèi)管工作程序。三是加大責(zé)任追究力度，鞏固內(nèi)管工作成果。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的

問題，要求相關(guān)責(zé)任人及時整改，從完善內(nèi)控制度和長效機(jī)制入手，采取有力措施，加大責(zé)任追究力度，鞏固內(nèi)管工作成果，杜絕類似問題再次發(fā)生。四是深入分析信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，提高綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)運行質(zhì)量，突出工作實效性。結(jié)合V3系統(tǒng)，加強(qiáng)對系統(tǒng)產(chǎn)生的預(yù)警信息的再分析再篩選，切實提高對異常信息的處理和甄別，做到“三個第一”（第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間反饋、第一時間處理），堅持綜合監(jiān)管系統(tǒng)處理和紙質(zhì)資料保存并行，保證內(nèi)管工作的痕跡化。

2、堅持標(biāo)本兼治，切實做好“兩項工作”。要針對現(xiàn)在制度機(jī)制還不夠健全、認(rèn)識不深，重視不夠、部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)和配合等存在的問題。一是提高思想認(rèn)識，落實工作責(zé)任。嚴(yán)格按照“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、管理監(jiān)督部門為主”的工作要求，對難點積極創(chuàng)新，圍繞重點狠抓落實，以強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約為重點，以構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管體系為抓手，健全制度流程，構(gòu)建公開體系，創(chuàng)新監(jiān)督手段，扎實推進(jìn)“兩項工作”。二是推進(jìn)制度流程建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)管制度體系。開展“兩項工作”相關(guān)制度的梳理、修訂和完善工作，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)管三個層面的制度，健全管理監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制和考評機(jī)制，細(xì)化工程投資、物資采購、宣傳促銷方面的職責(zé)權(quán)限和流程規(guī)范。三是突出監(jiān)管重點，確保運行規(guī)范。突出對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管，借助“兩項工作”網(wǎng)站，開展實時監(jiān)管、在線監(jiān)管，保證項目實施與內(nèi)部監(jiān)管同步開展。

（四）持續(xù)保持創(chuàng)建工作，夯實基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)上水平

1、進(jìn)一步做好行政許可管理工作。一要嚴(yán)格遵循相關(guān)法

律、法規(guī)、規(guī)章和國家局關(guān)于行政許可的規(guī)定，進(jìn)一步完善許可證管理制度，規(guī)范實施行政許可。二要抓好專賣零售許可證清理規(guī)范工作。加強(qiáng)許可證的后續(xù)監(jiān)管，規(guī)范在網(wǎng)零售戶的市場類型和經(jīng)營業(yè)態(tài)的劃分，確保零售戶基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確完善；全面清理停業(yè)、歇業(yè)戶，依法取消違法戶經(jīng)營資格，完善零售網(wǎng)絡(luò)合理布局實施細(xì)則。三要按照行政許可文書及卷宗檔案管理的要求，進(jìn)一步規(guī)范行政許可檔案管理。

2、鞏固社區(qū)化管理模式，發(fā)揮其作用。一是繼續(xù)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)煙草專賣管理社區(qū)管理的工作，擴(kuò)大覆蓋范圍，推進(jìn)專賣管理融入街道、社區(qū)管理，積極構(gòu)建多元化的專賣管理網(wǎng)絡(luò)，輻射小組范圍內(nèi)所有持證戶。二是做好日常小組的培訓(xùn)和銜接工作。要灌輸煙草專賣自管自律小組管理制度相關(guān)知識和對煙草專賣法律法規(guī)的認(rèn)識度，形成“小組引導(dǎo)、行業(yè)自律、誠信管理、文明經(jīng)商”的良好格局，真正推動煙草專賣社區(qū)管理信息反饋機(jī)制的有效開展，建立專賣管理長效機(jī)制。

3、嚴(yán)格落實普法工作要求，提高依法行政水平。一是進(jìn)一步加大普法工作創(chuàng)新力度，按照“六五”普法工作要求，積極加強(qiáng)干部職工隊伍法治教育和法律培訓(xùn)，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。積極探索新的法制宣傳教育形式和行之有效的方式方法，努力把法制宣傳教育工作提高到一個新階段。二是加強(qiáng)“法律六進(jìn)”工作力度，提高零售戶知法守法意識。重點將采取集中培訓(xùn)與現(xiàn)場培訓(xùn)結(jié)合的方式，不斷擴(kuò)大零售戶普法工作面，借助“12313”舉報電話讓零售戶樹立利用法律武器維護(hù)自身合法利益的意識。三是以技能競賽為契機(jī)，以“每日一題、每周一講、每月一考”抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)

隊伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，不斷推進(jìn)專賣隊伍的轉(zhuǎn)型。

第三篇：煙草專賣專賣工作調(diào)研報告

＃?？h煙草專賣局＃＃年專賣工作調(diào)研報告

根據(jù)省局《關(guān)于開展＃＃年專賣管理、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督及法規(guī)工作調(diào)研的通知》要求，為認(rèn)真分析總結(jié)我局＃＃年專賣管理、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督及法規(guī)工作，謀劃＃＃年工作思路，我局高度重視，積極組織人員分課題進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，分析當(dāng)前專賣管理工作面臨的新形勢和新要求，總結(jié)工作實踐，立足于解決問題，形成符合實際、有針對性、可操作性的專賣管理工作思路和解決方法，現(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況匯報如下：

一、專賣管理工作

1、＃＃年本單位專賣管理量化對標(biāo)考核的成效，對省局今后量化對標(biāo)指標(biāo)設(shè)定、考核方式等方面建議；

＃＃年，＃?？h局專賣管理量化對標(biāo)考核的大部分具體指標(biāo)在一定程度上達(dá)到上級局的要求，個別具體指標(biāo)特別是大要案指標(biāo)與上級局的對標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)有差距，存在差距就是今后工作努力的方向和目標(biāo)；

對省局今后量化對標(biāo)指標(biāo)設(shè)定、考核方式等方面建議有:

（1）省局針對各地市的專賣量化對標(biāo)指標(biāo)的設(shè)定，應(yīng)綜合考慮各地市的歷史差異、地理交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口流動等因素，設(shè)定的對標(biāo)指標(biāo)應(yīng)有一定的難度、但通過努力工作應(yīng)當(dāng)可以完成，對標(biāo)指標(biāo)具體細(xì)化到各個縣級局時還應(yīng)該更具體一點。

（2）專賣量化對標(biāo)指標(biāo)的內(nèi)部監(jiān)管部分只涉及到被查處卷煙絕對數(shù)，我們認(rèn)為應(yīng)該加入對內(nèi)管系統(tǒng)的預(yù)警和預(yù)警處理率的對標(biāo)指標(biāo)，另外應(yīng)加入對煙葉生產(chǎn)、銷售、調(diào)撥各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管及查處的對標(biāo)指標(biāo)。

2、在卷煙打假調(diào)查取證、聯(lián)合執(zhí)法、抓捕收網(wǎng)、獎勵協(xié)作等方面存在的突出問題;

當(dāng)前卷煙打假工作存在的突出問題：

（1）宣傳力度不夠。宣傳手段單一，宣傳內(nèi)容不全面，宣傳強(qiáng)度不大，還沒有形成全民打假打私的態(tài)勢，沒有給制假售假分子以強(qiáng)大的威懾力，社會對我們有關(guān)打假政策的了解也不夠全面準(zhǔn)確。

（2）案件信息來源不廣，情報收集面較窄，職業(yè)化情報人員的培植和保護(hù)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（3）案件經(jīng)營意識不夠，網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營能力有待進(jìn)一步提升，這也是制約我們進(jìn)一步深挖案源、擴(kuò)大戰(zhàn)果的關(guān)鍵因素。

（4）制假售假網(wǎng)絡(luò)打擊力度不夠。目前，已經(jīng)形成的假煙銷售網(wǎng)絡(luò)，對卷煙制假活動起著重要的支撐作用。當(dāng)前我們工作的重心仍然放在打擊非法渠道卷煙和打擊攤點上，對打團(tuán)伙、破網(wǎng)絡(luò)重視不夠，投入力量少，對制假售假網(wǎng)絡(luò)的活動規(guī)律和主要特點深入研究不夠，致使有組織、有針對性的打擊制假售假網(wǎng)絡(luò)行動較少，破獲的標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)案件少。

（5）不法煙販家族式、團(tuán)伙式作案，手段方式方法越來越，越來越高科技化，給打假調(diào)查取證、抓捕收網(wǎng)帶來很大的難度。

3、對省局市場凈化率考核模式及方法有何建議；

省局對市場凈化率的考核采取每季度一次的明查暗訪工作方式，這種考核模式是很切實可行的，要真正做到考核結(jié)果的客觀、公平、公正，必須盡可能地減少人為因素的影響和干擾，今后要進(jìn)一步加強(qiáng)對參與明查暗訪工作人員的工作紀(jì)律要求，加強(qiáng)職業(yè)道德、職業(yè)能力教育，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，做到清正廉潔、公正不阿。

4、對加強(qiáng)專賣隊伍培訓(xùn)，發(fā)揮專賣專業(yè)人才作用,提高專賣隊伍整體素質(zhì)有何建議；

關(guān)鍵是要完善機(jī)制、強(qiáng)化技能、切實加強(qiáng)專賣隊伍能力建設(shè) ：

隨著涉煙違法經(jīng)營行為智能化、集團(tuán)化、社會化趨勢的出現(xiàn)，多數(shù)案件案情重大，特殊復(fù)雜，如果僅靠老一套的查處手段和方法策略必然不能適應(yīng)新形勢的辦案需要，這就要求專賣人員要具有很高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。為此，要針對煙草專賣管理和煙草不斷變化的特點，持之以恒地抓好專賣“雙能”競賽活動，切實提高專賣管理隊伍的政治、業(yè)務(wù)和體能素質(zhì)。在政治素質(zhì)上，要求辦案人員認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論知識，清正廉潔；在業(yè)務(wù)水平上，要在執(zhí)法隊伍中開展普及與專賣執(zhí)法有關(guān)的法律知識活動，以及其他的辦案技能。圍繞“內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化、教育培訓(xùn)制度化、案件管理規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施現(xiàn)代化”總體發(fā)展目標(biāo)，建立完善“四個機(jī)制”。

一是健全用人機(jī)制，優(yōu)化專賣隊伍。制定選拔專賣管理人員的標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序，實行專賣人員資格認(rèn)證制度，推行“雙向選擇、競爭上崗、優(yōu)化組合”，建立健全人員輪換、交流和末位淘汰制度，進(jìn)一步優(yōu)化專賣隊伍。

二是逐步建立系統(tǒng)化、制度化的培訓(xùn)機(jī)制和“個人自學(xué)、定期培訓(xùn)、崗位成才、等級考核”的教育培訓(xùn)機(jī)制，并對培訓(xùn)成果進(jìn)行經(jīng)常性檢驗，建立健全各級各類人員的培訓(xùn)檔案，采取專家授課、專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等多種方式，幫助全體專賣管理人員掌握做為一個專賣執(zhí)法者應(yīng)知、應(yīng)會、應(yīng)該把握的相關(guān)知識，著力提升專賣人員的政治、文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)，突出和加強(qiáng)實際工作能力建設(shè)，全面提升專賣隊伍的執(zhí)法能力，為提高案件經(jīng)營能力奠定基礎(chǔ)。

三是完善激勵機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部活力。在堅持既有獎勵辦法的基礎(chǔ)上，試行對專賣稽查大隊、中隊和全體專賣管理人員的技能等級化考核，在專賣隊伍中開展會辦案、會取證、會追蹤、會詢問、會做卷、會電腦、會開車、會宣傳、會識別真假煙等“九會”活動，堅決杜絕市場檢查中那種見多不怪、松懈麻痹、漠視小案的觀念和做法。

四是完善監(jiān)督制約機(jī)制，提高專賣隊伍管理水平。在組織深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定《專賣稽查基層組織建設(shè)綱要》和《專賣管理人員行為規(guī)范》、《專賣執(zhí)法隊伍管理規(guī)范》、《專賣執(zhí)法案卷文書規(guī)范》等管理制度，積極探討新形勢下專賣管理工作的新思路、新方法、新舉措，為想干事的人提供工作崗位，為能干事的人提供機(jī)會，為干好事的人提高地位，著力培育一大批能夠忠實代表和維護(hù)國家、熟悉業(yè)務(wù)、忠于職守的專賣管理隊伍，從而形成“擇能選優(yōu)引進(jìn)人，激勵機(jī)制留住人、專賣舞臺展示人”的良好氛圍，有效激發(fā)專賣人員的個人潛能，不斷提高專賣管理能力。

5、對轄區(qū)重點大戶監(jiān)管的做法、存在的困難及建議

一直以來，煙草營銷部門對卷煙銷售大戶“青睞有加”，認(rèn)為賣大戶是完成銷售任務(wù)的不二法門，在卷煙數(shù)量及緊俏煙供應(yīng)方面都有不同程度的“照顧”。隨著煙草行業(yè)的發(fā)展，單純依靠賣大戶的銷售觀念已很難適應(yīng)新形勢的需要，而轄區(qū)內(nèi)的銷售大戶漸漸成為“假、私、非”卷煙流通的溫床。

（1）對轄區(qū)的大戶進(jìn)行重點監(jiān)管，以定期與不定期相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)有“假、私、非”卷煙存在的大戶要列為專賣管理重點管理監(jiān)控對象。

（2）積極查找案件線索，重點大戶往往與不法煙販聯(lián)系緊密，通過對其實施監(jiān)控，可以發(fā)現(xiàn)一些有價值的線索，爭取破獲網(wǎng)絡(luò)案件。

（3）營銷部門要堅決杜絕依靠賣大戶完成銷售任務(wù)的舊觀念，降低對大戶的依賴度，制定合理的營銷策略，在嚴(yán)格執(zhí)行限量供貨的基礎(chǔ)上，滿足其多樣化選擇的需求。

（4）對違法次數(shù)多的大戶，可采取降級降檔、減量供貨等方法促使其規(guī)范經(jīng)營，對一年內(nèi)被執(zhí)法部門查處兩次以上或一次性查獲假煙、走私煙50條以上的大戶，可以責(zé)令其停業(yè)直至取消其從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)的資格。

對轄區(qū)無證戶管理、證照不符零售戶管理開展情況，存在什么問題，有何建議;

在轄區(qū)中存一些無證戶、證照不符零售戶，特別是在農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)，還存在著一部分的無證零售戶，對這些卷煙零售戶法律意識淡薄，有些根本就不知道銷售卷煙需要煙草部門的行政許可，當(dāng)煙草專賣執(zhí)法人員進(jìn)行查處時，容易發(fā)生沖突。要加強(qiáng)對無證戶、證照不符零售戶的管理，建議可以從以下幾個方面著手：

（1）加強(qiáng)煙草專賣法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)零售戶的自覺守法意識。

（2）對符合辦證資格的經(jīng)煙戶，要及時予以辦證，并確保送貨和專賣管理服務(wù)到位；

（3）對不符合辦證條件的，建立打擊卷煙無證經(jīng)營的長效機(jī)制，聯(lián)合工商、公安等執(zhí)法部門，定期對轄區(qū)內(nèi)市場聯(lián)合開展專項整治活動，采用責(zé)令停止卷煙業(yè)務(wù)、罰款等行政措施予以嚴(yán)懲，形成聯(lián)合執(zhí)法合力，確保不留死角。

（4）要嚴(yán)格把牢辦證關(guān)。對于新辦證的經(jīng)煙戶，嚴(yán)格按照《許可證管理辦法》的要求，在數(shù)量和質(zhì)量上雙管齊下，既做到符合有關(guān)合理布局的要求，又要源源不斷地把有經(jīng)營能力、能守法經(jīng)營的優(yōu)秀經(jīng)煙戶吸吶進(jìn)來。

（5）要從加強(qiáng)基礎(chǔ)工作入手。對轄區(qū)無證經(jīng)煙戶、證照不符零售戶進(jìn)行全面排查摸底，第一次責(zé)令限期處理完庫存卷煙，第二次采取發(fā)現(xiàn)一次暫扣一次，并從切斷供煙渠道入手。對大戶違反規(guī)定、私自向無證經(jīng)營戶提供卷煙，經(jīng)查證屬實的，按規(guī)定對其客戶級別進(jìn)行降級降檔處理，杜絕大戶控制小戶。

6、如何進(jìn)一步深化優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作，更好地發(fā)揮縣局基層執(zhí)法主體作用。

（1）組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。要求全局上下每位同志以主人翁精神認(rèn)真對待。特別是黨員干部必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，牢固樹立全局觀、發(fā)展觀和榮辱觀，起帶頭模范作用。成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確各自的工作職責(zé)的和分工。

（2）措施落實要到位。按照省局關(guān)于創(chuàng)建活動的工作要求，要緊緊圍繞班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、文化建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)管、市場監(jiān)管、證件管理等六大項主要工作內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范、完善了各項制度和工作流程。并確定專人負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的實施、督導(dǎo)、檢查、考核。

①加強(qiáng)隊伍建設(shè)。要始終把隊伍建設(shè)作為專賣管理工作的重中之重，優(yōu)先配備文化水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的人員充實到專賣隊伍。特別是創(chuàng)建活動開展后，在日常的管理工作中將專賣隊伍實行準(zhǔn)軍事化管理，開展了準(zhǔn)軍事化崗位“大練兵”活動，力求通過嚴(yán)格的訓(xùn)練，從機(jī)制上、制度上規(guī)范專賣執(zhí)法人員的行為，并達(dá)到強(qiáng)身健體、磨礪意志的目的。

②對中隊基層的硬件設(shè)施進(jìn)行梳理，本著節(jié)約，實用的原則，逐個項目，逐條核算，進(jìn)行采購和裝修。中隊硬件設(shè)施按要求必須全面配備到位，改善辦公、住宿、生活條件，創(chuàng)造良好的生活工作環(huán)境。

③加強(qiáng)日常市場監(jiān)管。為切實維護(hù)國家利益和消費者利益，要著力加強(qiáng)了日常市場監(jiān)管，規(guī)范卷煙市場環(huán)境，加強(qiáng)對重點區(qū)域、重點市場的清查，與公安、工商等部門密切配合，要對城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場、縣與縣毗鄰地區(qū)等重點區(qū)域、重點市場進(jìn)行集中整治，有效地凈化卷煙市場。進(jìn)一步使專賣管理向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變；

④深化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督。堅持以“完善制度、規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)管”為重點，深入推進(jìn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。完善制度，健全機(jī)制，根據(jù)《工作規(guī)范》的要求，對轄區(qū)市場卷煙經(jīng)營活動實行了事前、事中、事后專賣管理監(jiān)督，變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管，變專項行動為日常監(jiān)管，有效地防范了違法違規(guī)經(jīng)營問題，充分發(fā)揮日常內(nèi)部監(jiān)督管理作用。

⑤加大卷煙市場的打私打假力度。按照省、市局的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真發(fā)揮專賣執(zhí)法主體作用，牢固樹立“守土有責(zé)、凈化一方市場”的管理理念，始終保持卷煙市場打私打假的高壓態(tài)勢。

二、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部分

1、應(yīng)建立何種機(jī)制，利用何種手段，堵住不規(guī)范經(jīng)營問題發(fā)生的漏洞，保證相同問題不再發(fā)生？

隨著社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，行業(yè)改革的繼續(xù)推進(jìn)，卷煙市場管理形勢也在不斷發(fā)生著深刻變化。新形勢下如何提升“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)部監(jiān)管水平，成為擺在每個專賣工作者面前一個亟待解決的課題。

（1）加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。內(nèi)部制度就是加強(qiáng)內(nèi)控，促進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，實行“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營的全過程的監(jiān)管。提升監(jiān)管者素質(zhì)，解決監(jiān)管工作不嚴(yán)、監(jiān)管不力、程序不對的問題，要通過建立 健全市場監(jiān)管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程。制定營銷部、配送部內(nèi)控管理制度。建立卷煙需求預(yù)測、卷煙貨源分配、大戶管理、品牌管理、卷煙促銷、零售客戶基礎(chǔ)信息、卷煙配送、卷煙銷售貨款等方面的各項制度，并實行考核和責(zé)任追究，以促使企業(yè)更加規(guī)范有序經(jīng)營。從市場監(jiān)管的第一環(huán)節(jié)開始控制，強(qiáng)化 工作過程的管理，通過對工作環(huán)節(jié)和過程的控制，使復(fù)雜的“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)部監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和簡單化，達(dá)到規(guī)范行為，統(tǒng)一方向，提高效率的目的。

（2）加強(qiáng)外部制度建設(shè)。目前社會群眾并不知道煙草系統(tǒng)有完善的內(nèi)部監(jiān)管制度，總說卷煙供應(yīng)是隨意的。外部制度就是要加強(qiáng)對外宣傳教育，解決被監(jiān)管者和社會群眾，政策不懂，守法意識不高，自律意識不強(qiáng) 的問題。一方面通過建立健全有獎舉報，守法零售戶激勵等方面的制度，調(diào)動社會群眾參與市場監(jiān)管，零售戶守法誠信經(jīng)營；另一方面通過不斷完善宣傳教育，違法 信息公示等方面的制度，經(jīng)常性地警示不法分子，減少違法行為的發(fā)生。通過外部制度的不斷建立和逐步完善，促使監(jiān)管對象依法經(jīng)營、規(guī)范自律，為卷煙市場監(jiān)管 創(chuàng)造良好的工作氛圍，最大限度地提高市場監(jiān)管的質(zhì)量。

市場上非法流通的卷煙根源在行業(yè)內(nèi)部。所以加強(qiáng)內(nèi)部專賣監(jiān)督工作杜絕卷煙外流以及卷煙100%入網(wǎng)落地銷售經(jīng)濟(jì)運行自然就會增長。對于內(nèi)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)該嚴(yán)格按照煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作辦法所規(guī)定過的條款執(zhí)行，該上報的上報，該啟動調(diào)查程序的啟動調(diào)查程序，涉嫌違法的堅決移送司法機(jī)關(guān)。總之要堵住不規(guī)范經(jīng)營問題發(fā)生的漏洞，保證相同問題不再發(fā)生就要依法管理、依法行政。建立健全各項制度，用制度管理各工作人員。

2、內(nèi)管機(jī)構(gòu)改革后如何協(xié)調(diào)雙重領(lǐng)導(dǎo)和垂直管理，如何發(fā)揮、協(xié)調(diào)、調(diào)動中隊長的內(nèi)管兼職職能？

（1）江西省煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理實施辦法第二條規(guī)定： 全省各級局（以下簡稱各級局）應(yīng)當(dāng)依據(jù)煙草專賣法律法規(guī)以及國家局、省局規(guī)章制度，在“垂直管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)”的原則下，按照國家局專賣內(nèi)管工作規(guī)范和本實施辦法的要求組織開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。如何協(xié)調(diào)雙重領(lǐng)導(dǎo)和垂直管理我們認(rèn)為：

①建立內(nèi)管辦與縣局聯(lián)席會議制度。市內(nèi)管辦與縣局分管領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)交流，對發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)一看法后下達(dá)各項指示由派駐組執(zhí)行；

②派駐組對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)主動分別向縣局領(lǐng)導(dǎo)和市局派駐辦匯報，以取得上級的統(tǒng)一指示后開展工作。

（2）如何發(fā)揮、協(xié)調(diào)、調(diào)動中隊長的內(nèi)管兼職職能？

①參加專銷聯(lián)席會議。在會議上對近期工作進(jìn)行安排，查找最近工作中的不足和亮點進(jìn)行公開討論，形成合理的舉措并遵照執(zhí)行；

②實行抄告單制度。中隊長在日常市場走訪中對發(fā)現(xiàn)的問題要立即使用信息抄告單向派駐組反映；

③責(zé)任落實到個人。明確責(zé)任，每項工作落實到個人。責(zé)任追究也要落實到個人。

3、如何加強(qiáng)內(nèi)管人員的管理，如何保證內(nèi)管隊伍的素質(zhì)提升

（1）要加強(qiáng)內(nèi)管人員的管理，要建立健全考核評價體系，并將考核評價體系與工資收入掛鉤。對工作態(tài)度端正，成績突出的要從精神和物資上給予獎勵。

（2）內(nèi)管人員要向素質(zhì)型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)專職化、專業(yè)化。有針對性的開展培訓(xùn)。每次培訓(xùn)后要對培訓(xùn)效果進(jìn)行測試，并把培訓(xùn)及測試情況留底、存檔，作為內(nèi)管人員職業(yè)晉升和選拔任用干部的重要依據(jù)。

三、法規(guī)工作部分

1、遵照《國家煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)煙草法治建設(shè)的實施意見》（國煙法〔＃?！?26號）文件精神，貫徹落實“加強(qiáng)煙草法治建設(shè)”方面的工作情況，及＃＃年全省系統(tǒng)加強(qiáng)煙草法治建設(shè)工作建議;

（1）要進(jìn)一步開展法律“六進(jìn)”法制宣傳教育活動，要圍繞廣大群眾密切相關(guān)的問題，結(jié)合實際，面向群眾，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村進(jìn)行深入宣傳，大力宣傳國家煙草專賣法律法規(guī)、真假卷煙識別、假冒卷煙危害、防止卷煙調(diào)包知識、新修訂的《中華人民共和國煙草專賣法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（工業(yè)與信息化部12號令）、新發(fā)布的兩高司法解釋和“12313”煙草專賣品市場監(jiān)管舉報投訴電話等，尤其要深入偏遠(yuǎn)農(nóng)村，提高廣大農(nóng)村消費者的法律法規(guī)、打私打假、防范維權(quán)意識，認(rèn)識到銷售及吸食假煙的危害，使假煙無立足之地，為卷煙銷售創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（2）要進(jìn)一步加強(qiáng)對卷煙生產(chǎn)經(jīng)營一線人員、煙草專賣執(zhí)法人員的法制宣傳教育，培養(yǎng)一批懂法律、素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的法律工作隊伍是目前煙草法治建設(shè)的首要任務(wù)；要將培訓(xùn)法制骨干人員列為法治建設(shè)一項非常重要的工作來抓，逐步培養(yǎng)一批懂法律知識、精通業(yè)務(wù)的法律人才。通過加強(qiáng)煙草法治建設(shè)，努力建設(shè)一支學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的高素質(zhì)的干部職工隊伍；提高全體干部職工依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營、依法行政的水平和能力。

（3）要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法考核評議及行政執(zhí)法回訪工作，進(jìn)一步規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法行為，保證切實、有效地履行煙草專賣行政執(zhí)法管理職責(zé)?？h局法規(guī)人員要每月對查處的案件進(jìn)行集中審理核查，做到每起案件都有審核記錄，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，提高執(zhí)法辦案水平，切實維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。

（4）要進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。要牢固樹立法制工作服務(wù)行政執(zhí)法的理念，將法制監(jiān)督工作貫穿于行政執(zhí)法的全過程，嚴(yán)格對行政執(zhí)法人員的獎懲，對行政執(zhí)法工作有功的要給予大力表彰；對不求上進(jìn)，對法律法規(guī)不求甚解、運用不當(dāng)，未造成不良后果的給予通報批評；對錯誤執(zhí)法、造成不良后果的的行為，嚴(yán)格進(jìn)行相關(guān)的處理。通過進(jìn)行嚴(yán)格的行政執(zhí)法監(jiān)督，來提高依法行政水平。

2、煙草政策法規(guī)信息管理系統(tǒng)在全省推廣運行后，各單位如何保障法規(guī)部門的各項工作都進(jìn)入系統(tǒng)程序辦理，并如何做好與專賣等相關(guān)業(yè)務(wù)工作的對接;

煙草政策法規(guī)信息管理系統(tǒng)在全省推廣運行后，各單位必須按照上級局對法規(guī)工作的要求，首先要更新思想認(rèn)識，要認(rèn)識到法規(guī)工作進(jìn)入信息管理系統(tǒng)程序辦理是現(xiàn)代法治社會建設(shè)的必然要求，是運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開展法制工作、提高法制工作效率的有效途徑；其次，要配備專職法規(guī)人員、電腦設(shè)備等硬件；再次，要將專賣管理信息系統(tǒng)中的案件辦理模塊、許可證辦理模塊與政策法規(guī)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行對接，加強(qiáng)對專賣行政處罰、行政許可行為的執(zhí)法監(jiān)督和指導(dǎo)。

3、法規(guī)人員的理論學(xué)習(xí)、專業(yè)培訓(xùn)、崗位設(shè)置、職級待遇等法規(guī)工作存在和需要解決的問題。

（1）目前縣級局法規(guī)人員的大部分都是來自基層一線，知識結(jié)構(gòu)參差不齊，難以很好的完成法規(guī)各項工作任務(wù)，按照“差什么補(bǔ)什么，不會什么學(xué)什么”的培訓(xùn)學(xué)習(xí)原則，有針對性地每年組織二、三次理論學(xué)習(xí)及專業(yè)培訓(xùn)，只有通過學(xué)習(xí)才能提高業(yè)務(wù)技能，只有提高才能發(fā)展，只有發(fā)展才能促進(jìn)工作。

（2）目前縣局法規(guī)人員必須兼專賣內(nèi)勤崗位，法規(guī)員工作任務(wù)加重，由于專賣內(nèi)勤工作比較繁瑣，需要占用大部分工作時間，專賣內(nèi)勤工作又涉及處理案件、法律文書制作，使得法規(guī)人員既是裁判員又是運動員，很難落實法規(guī)工作中執(zhí)法監(jiān)督到位職責(zé)，建議法規(guī)員不能兼崗。

（3）目前縣級局法規(guī)人員未真正落實委派工作制，工資待遇未享受副股級，法規(guī)員必須兼專賣內(nèi)勤崗位，作任務(wù)重而工資待遇卻不如一線稽查員；再從依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營的需要出發(fā)，法規(guī)工作在縣局生產(chǎn)和管理中具有舉足輕重的作用，而法規(guī)人員的職級待遇不明確，得不到有效解決落實，從而一定程度上影響了法規(guī)人員的工作積極性和主動性，甚至有些法規(guī)人員寧愿去做一線稽查員而不愿意擔(dān)任法規(guī)員。

第四篇：煙草專賣-如何加強(qiáng)基層專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)

如何加強(qiáng)基層專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)

摘要：堅持以人為本，高度重視并切實加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，是新階段、新形勢、新任務(wù)對專賣管理工作提出的必然要求，也是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的一項重要內(nèi)容。近年來，行業(yè)各級部門在加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)、規(guī)范專賣執(zhí)法行為、改進(jìn)專賣執(zhí)法工作方面取得了很大成績。但是，在完善社會法制化的過程中，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)和諧煙草的要求來看，專賣執(zhí)法的現(xiàn)狀仍還存在不小的差距。專賣執(zhí)法隊伍中還存在著有些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)不公等現(xiàn)象，廣大人民群眾對此反映十會強(qiáng)烈。只有建設(shè)一只素質(zhì)高、技能精、作風(fēng)正、執(zhí)法廉、黨委政府認(rèn)可、人民群眾滿意的高素質(zhì)專賣執(zhí)法隊伍，才能推進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)，樹立煙草行業(yè)良好形象，為行業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：專賣管理 依法行政 規(guī)范建設(shè) 創(chuàng)新機(jī)制

煙草專賣行政執(zhí)法是煙草商業(yè)企業(yè)管理的前沿，與人民群眾的利益密切相關(guān)，它關(guān)系到規(guī)范有序的卷煙市場秩序的形成，關(guān)系到和諧煙草、和諧社會的建設(shè)。加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，是堅持依法治國、依法治理卷煙市場的戰(zhàn)略方針，是促進(jìn)煙草事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必然要求，專賣執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，不僅關(guān)系到行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果，更關(guān)系到黨、政府和煙草部門的形象。只有努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專賣執(zhí)法隊伍，才能更好地代表國家行使煙草專賣管理職能，履行好“監(jiān)督、執(zhí)法、保障、服務(wù)”的職責(zé)，努力踐行“兩個至上”的行業(yè)共同價值觀。如何在新的形勢下，與時俱進(jìn)，打造一支執(zhí)法公正、組織嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的專賣執(zhí)法隊伍，是新時期加強(qiáng)基層專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)面臨的一個重大課題。

一、目前專賣管理隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）專賣管理條件有所改善。隨著專賣管理方面人、財、物投入的逐年加大，專賣隊伍的工作環(huán)境、工作條件得到了明顯改善。人員素質(zhì)化，裝備科技化，工作信 1 息化，辦公無紙化的工作格局已基本建成，與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系初步建立，內(nèi)部、外部的執(zhí)法環(huán)境有所改善。

（二）依法行政意識有所加強(qiáng)。縣級局以國家局、省局組織的專賣執(zhí)法資格考試為契機(jī)，以教育培訓(xùn)為手段，以優(yōu)化專賣人員結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，大力提高專賣管理人員綜合素質(zhì)。通過“專賣管理人員職業(yè)道德建設(shè)”，“專賣管理人員崗位技能大比武”、“執(zhí)法規(guī)范年”、“文明執(zhí)法年”、“整體規(guī)范提升年”等活動，經(jīng)過較為全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，專賣管理人員的法律法規(guī)意識有了較為明顯的提高。

（三）行政執(zhí)法水平有所提高。國家煙草專賣法律法規(guī)體系的逐步完善及行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的不斷加強(qiáng)，對我們專賣隊伍的執(zhí)法水平提出了一個更高的要求。近年來，各級縣級局狠抓隊伍素質(zhì)教育，注重在執(zhí)法實踐中錘煉隊伍，依法行政，依法監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為與辦案程序，行政執(zhí)法效果提高較為明顯。

二、專賣管理隊伍建設(shè)中存在的一些問題

（一）政治思想教育抓得不夠，人員思想素質(zhì)參差不齊。

一方面，各級煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)對專賣人員的政治思想教育不夠重視，對思想道德表現(xiàn)考核不到位、不嚴(yán)格，甚至無此步驟；另一方面，專賣人員自身政治思想水平較低，導(dǎo)致工作積極性不高，主要表現(xiàn)在：被動應(yīng)付多、主動承擔(dān)的少；本職工作做得多，協(xié)助工作做得少；具體工作做得多，創(chuàng)造性工作做得少，缺乏責(zé)任感、使命感；有的政治上不夠成熟，政策水平不高；有的法學(xué)理論功底差，知識陳舊，執(zhí)法觀念落后；有的作風(fēng)浮躁、形式主義嚴(yán)重；還有極少數(shù)黨和行業(yè)的宗旨意識不強(qiáng)。

（二）整體能力培養(yǎng)抓得不夠，人員綜合素質(zhì)不高。

很長一段時間各級煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)人員引進(jìn)不注重文化素養(yǎng)，人員培訓(xùn)不注意培養(yǎng)復(fù)合型人才，形成了一級煙草機(jī)關(guān)僅有幾個能查煙的，個別幾個會做案卷的，形不成人人都是多面手這樣一種格局。就目前而言，在現(xiàn)有的專賣管理隊伍中，能做到會執(zhí)法、會辦案、會制作卷宗、會管理的專賣人員不多，僅占15%左右，而在隊伍中持有?？埔陨蠈W(xué)歷的專賣人員約占20%左右。

三、加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)的措施及途徑

實現(xiàn)卷煙上水平，人才是保障。專賣管理人員，作為卷煙經(jīng)營的保駕護(hù)航者，對 2 保持良好的生產(chǎn)經(jīng)營和市場秩序，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有著無可替代的作用。通過對目前專賣執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀與存在問題的分析，我們要積極探索專賣執(zhí)法工作的規(guī)律，創(chuàng)新隊伍建設(shè)思路，堅持管理和建設(shè)并重的原則，以人為本，突出人的作用，做好人的工作，著力打造一支政治上靠得住、工作業(yè)務(wù)精、作風(fēng)過的硬、經(jīng)得起考驗的具有團(tuán)隊精神的煙草專賣執(zhí)法隊伍，才能在實現(xiàn)“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的過程中，更好地發(fā)揮和凸現(xiàn)其應(yīng)有的職能和作用，確?！皟蓚€至上”落到實處。專賣管理隊伍建設(shè)的具體措施：

（一）注重加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷提升思想政治素質(zhì)。

專賣行政執(zhí)法工作的性質(zhì)、任務(wù)決定了專賣執(zhí)法隊伍必須始終堅持堅定的政治信念，保持清醒的政治頭腦，堅持正確的政治方向。為此，一是必須深化政治理論教育，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和運用科學(xué)發(fā)展觀來武裝執(zhí)法人員的頭腦，不斷提高堅持黨的基本路線的堅定性和自覺性。二是必須深化思想道德教育，教育執(zhí)法人員樹立正確的道德觀，提高自覺守法的意識。三是必須強(qiáng)化理想、信念、宗旨教育，使執(zhí)法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制腐朽思想的侵蝕、誘惑，永遠(yuǎn)保持專賣執(zhí)法人員忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治本色。四是必須深化職業(yè)道德教育，教育專賣執(zhí)法人員敢于堅持原則，愛崗敬業(yè)，廉潔自律，克己奉公，堅決維護(hù)黨和人民的利益。五是推行扎實的工作作風(fēng)。這是專賣執(zhí)法人員職業(yè)道德的具體體現(xiàn)。專賣執(zhí)法人員的道德水平如何，是在執(zhí)法服務(wù)的過程中反映出來的，人民群眾對煙草行業(yè)的評價，也往往是通過感受執(zhí)法人員的一舉一動、一言一行做出的。因此執(zhí)法人員必須自覺養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實、高效的工作作風(fēng)，樹立起良好的專賣執(zhí)法形象，要經(jīng)常性組織執(zhí)法人員開展職業(yè)道德和“為誰執(zhí)法，怎樣執(zhí)法”大討論，統(tǒng)一執(zhí)法人員的執(zhí)法思想。六是必須深化先進(jìn)典型教育，以典型引路，樹起一面旗，帶動一片人，激發(fā)執(zhí)法人員樹立不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)、無私奉獻(xiàn)的精神，在專賣執(zhí)法隊伍中形成“學(xué)先進(jìn)，爭先進(jìn)”的競賽氛圍。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)能力培養(yǎng)，不斷提高專賣執(zhí)法人員工作的能力。

首先應(yīng)完善培訓(xùn)管理制度，打造學(xué)習(xí)型隊伍。今后，應(yīng)該進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)制度，建立健全“多層次、多渠道、全方位”的教育培訓(xùn)新體系，按照全面規(guī)劃、整體 3 推進(jìn)的原則，有計劃、有目的、有步驟地抓好專賣隊伍的教育培訓(xùn)工作，及時制定培訓(xùn)工作的整體思路，細(xì)化各項學(xué)習(xí)計劃，要嚴(yán)格落實各項政治學(xué)習(xí)制度和計劃，確定學(xué)習(xí)重點篇目，建立學(xué)習(xí)預(yù)告制、中心發(fā)言制，請假審批制等制度，使培訓(xùn)學(xué)習(xí)更加規(guī)范化、制度化，努力打造學(xué)習(xí)型專賣隊伍。其次，采取靈活多變的方式，抓好人員培訓(xùn)的落實工作。針對當(dāng)前國家和行業(yè)的發(fā)展要求，結(jié)合當(dāng)前市場形勢、隊伍素質(zhì)狀況等實際情況，以加強(qiáng)五個方面學(xué)習(xí)促進(jìn)五個方面的提高。一是以學(xué)習(xí)十七屆四中全會精神為契機(jī)，加強(qiáng)職工思想政治學(xué)習(xí)，促使員工充分認(rèn)清到專賣管理形勢的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性，提高專賣人員思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)員工緊迫意識、責(zé)任意識。二是加強(qiáng)“六法一條例”和“兩個”最高司法解釋的學(xué)習(xí)，提高專賣人員的法律意識和執(zhí)法水平，真正做到依法行政、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、正確運行法律武器保護(hù)自己、企業(yè)、國家和人民的利益，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。三是加強(qiáng)執(zhí)法理念、執(zhí)法技巧的學(xué)習(xí)，使專賣人員牢固樹立“文明執(zhí)法、依法行政、執(zhí)法為民”理念，用足用活執(zhí)法權(quán)限，加強(qiáng)對廣大零售戶的規(guī)范、管理和引導(dǎo)，加大對少數(shù)涉煙違法犯罪分子的打擊力度，提高執(zhí)法藝術(shù)水平和依法行政能力。四是加強(qiáng)市場管理經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)，提高專賣人員的管理市場、駕馭市場的能力，促進(jìn)煙草專賣由行政管理向經(jīng)濟(jì)管理的轉(zhuǎn)變。五是加強(qiáng)微機(jī)操作、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面知識的學(xué)習(xí)，提高網(wǎng)絡(luò)辦案、專賣信息化水平，提高專賣管理工作效能。通過培訓(xùn)管理，提高專賣執(zhí)法人員的辦案能力、協(xié)調(diào)能力、寫作能力和創(chuàng)新能力。六是建立健全會議制度。要組織培訓(xùn)班、研討會、案例分析會，加強(qiáng)互動交流，提高案件經(jīng)營能力和水平，鍛造專賣執(zhí)法人員破網(wǎng)追刑的能力。七是加強(qiáng)對煙葉生產(chǎn)、卷煙經(jīng)營等業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，熟悉內(nèi)管工作流程，推進(jìn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的順利開展。八是要激勵專賣執(zhí)法人員有組織地參加更高層次的學(xué)歷教育，改善執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)。

（三）增強(qiáng)服務(wù)意識，提高規(guī)范執(zhí)法水平。

隨著我國法制體系逐步完善，人們法律意識逐步提高，涉煙違法犯罪分子也乘法律的空隙頻頻暗地從事違法活動，增加了煙草行政執(zhí)法的難度。這就要求我們專賣人員切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以“整體規(guī)范提升年”為載體，大力推進(jìn)文化營銷戰(zhàn)略的實施，嚴(yán)格按照“煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范”及“文明規(guī)范用語”要求規(guī)范執(zhí)法行為。在 4 執(zhí)法過程中，牢記宗旨，提升服務(wù)意識。專賣執(zhí)法人員要堅持“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會”的根本宗旨，正確對待黨和人民賦予的行政執(zhí)法權(quán)力，認(rèn)真履行行政執(zhí)法人員的責(zé)任和義務(wù)，廣大卷煙零售戶是我們煙草企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在執(zhí)法過程中，按照“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的要求，轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，牢固樹立服務(wù)意識，既嚴(yán)格執(zhí)法又熱情服務(wù)。對于大多數(shù)遵紀(jì)守法零售戶，通過與其交流和溝通，了解市場基本情況和零售戶實際需求，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營，提供個性化、差異化的服務(wù)，用熱情為真情，用真心換誠心，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，既規(guī)范了市場管理，又提高了零售戶的滿意，為專賣執(zhí)法贏得了群眾基礎(chǔ)。對于少數(shù)涉煙違法犯罪分子，應(yīng)運用法律武器進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，切實維護(hù)國家和零售戶的利益，優(yōu)化市場環(huán)境，提高市場占有率。同時，在專賣執(zhí)法過程中，增強(qiáng)服務(wù)意識，規(guī)范執(zhí)法行為，實行人性化執(zhí)法，恪盡職守、廉潔自律，要講究執(zhí)法藝術(shù)，用足用活執(zhí)法權(quán)限，做到既嚴(yán)格執(zhí)法、大膽管理，又規(guī)范執(zhí)法、熱情服務(wù)，切實改進(jìn)“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的工作作風(fēng)，以及服務(wù)態(tài)度“生、冷、硬、橫”和執(zhí)法過程中的“吃、拿、卡、要”等問題，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。如少數(shù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，特別是在現(xiàn)場檢查中，說話生硬，態(tài)度蠻橫，往往引起相對人的對立情緒，人為地加大了檢查的難度。對個別情緒較激動、態(tài)度較惡劣的相對人，如果我們堅持文明執(zhí)法，從維護(hù)國家利益、維護(hù)消費者利益的角度，曉之以情，動之以理，不但提高了執(zhí)法效果，而且營造了良好的執(zhí)法氛圍，樹立煙草專賣隊伍新形象。

（四）構(gòu)建監(jiān)督體系，落實執(zhí)法監(jiān)督管理。

一是完善專賣執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格實施專賣行政執(zhí)法責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，將執(zhí)法工作目標(biāo)具體分解到人，明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格依法行政，做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法制度規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常化、執(zhí)法管理制度化。同時確立完善的監(jiān)督機(jī)制、建立規(guī)范性文件備案制度；建立法律法規(guī)和規(guī)章實施情況報告制度；建立法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況檢查制度；建立執(zhí)法協(xié)調(diào)制度；建立重大行政處罰決定備案制度；建立案件督察制度；建立行政執(zhí)法情況統(tǒng)計制度；建立行政執(zhí)法證件管理制度；建立行政執(zhí)法責(zé)任的考核制度；建立重大責(zé)任追究制度等等，有了這些制度和做法，對于建立和完 5 善專賣執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，將起著十分重要的作用。二是完善專賣執(zhí)法外部監(jiān)督機(jī)制。在建立健全專賣行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的同時，要加強(qiáng)對專賣執(zhí)法的社會監(jiān)督，實施政務(wù)公開、執(zhí)法公示和社會評議制度。要從人民群眾最關(guān)心的問題入手，在卷煙專賣管理和行政執(zhí)法過程中，將涉及管理對象及當(dāng)事人的權(quán)力、義務(wù)以及有關(guān)執(zhí)法的內(nèi)客、法律依據(jù)、操作程序、工作規(guī)范、廉政紀(jì)律以及監(jiān)督措施向社會公開，使專賣執(zhí)法工作置于社會的監(jiān)督之下。在行風(fēng)評議活動中，通過設(shè)立行風(fēng)舉報電話、行風(fēng)意見箱，聘請行風(fēng)評議監(jiān)督員，開展行風(fēng)問卷調(diào)查，召開行風(fēng)評議座談會，走訪客戶，組織明察暗訪等形式，廣泛征詢社會各界和人民群眾對煙草專賣行政執(zhí)法工作的意見和建議，查找問題，采取措施，促使專賣執(zhí)法人員不斷提高素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識，改善服務(wù)態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦事效率，糾正隨意執(zhí)法行為，杜絕以權(quán)謀私現(xiàn)象，維護(hù)國家利益和卷煙零售戶、消費者的合法權(quán)益。此外，專賣行政執(zhí)法監(jiān)督措施要與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和干部職工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，落實激勵制約機(jī)制。三是切實加大專賣執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度。行政執(zhí)法過錯既損害相對人的合法權(quán)益，又會給執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象造成不良影響，負(fù)面作用較大。為了提高專賣執(zhí)法水平，必須加大對執(zhí)法過錯責(zé)任的追究。只要在專賣執(zhí)法中出現(xiàn)執(zhí)法過錯的，不管涉及到哪一級，哪個部門，哪個人，都要嚴(yán)肅查辦。執(zhí)法過錯情節(jié)較輕，尚未造成嚴(yán)重后果的，可根據(jù)《煙草行業(yè)行政處分暫行規(guī)定》及內(nèi)部紀(jì)律規(guī)定給予處罰，執(zhí)法過錯情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重構(gòu)成違法犯罪的，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰。要抓住執(zhí)法犯法、徇私枉法等嚴(yán)重侵害群眾利益，損害煙草形象的典型案件，毫不手軟地進(jìn)行處理，從而起到“懲處一個人，教育一大片”的警示作用。使廣大人民群眾認(rèn)識到煙草專賣執(zhí)法對外公正、嚴(yán)格，對內(nèi)管理處罰同樣嚴(yán)厲，不手軟，從而較好地樹立起行業(yè)專賣執(zhí)法新形象。

（五）開展創(chuàng)建活動，營造文明執(zhí)法環(huán)境。

一是開展文明創(chuàng)建活動，提升煙草行業(yè)文明層次。文明創(chuàng)建工作是建設(shè)和諧社會、和諧煙草的重要組成部分，它為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)提供了強(qiáng)大的動力支持和智力保障。要不斷深化對創(chuàng)建文明煙草系統(tǒng)活動的認(rèn)識，把文明創(chuàng)建與專賣執(zhí)法工作同安排、同部署、同落實，促進(jìn)依法行政工作。要結(jié)合專賣執(zhí)法隊伍的特點，深入扎實地開展各種行之有效的文明創(chuàng)建活動，用豐富多彩、健康向上的思想文化去升華專賣執(zhí)法人 6 員的思想道德，使專賣執(zhí)法人員的精神面貌得以改觀、業(yè)務(wù)技能得以提升、單位文明程度得以提高，從而在企業(yè)內(nèi)形成一種良好風(fēng)氣，為專賣執(zhí)法人員營造一個良好的工作氛圍。要繼續(xù)開展“兩個至上”在崗位等主題教育，向社會推行服務(wù)承諾制度，公布文明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督保證措施，開展規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)，加大基層專賣管理所的基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善環(huán)境和服務(wù)設(shè)施，整頓卷煙市場秩序。二是加大法規(guī)宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。專賣服務(wù)工作還應(yīng)踐行在“兩個至上”的實踐中，各級煙草專賣行政管理部門要充分利用電視、廣播、報紙“3·15”消費者權(quán)益日、“12·4”法制宣傳日等新聞媒體，廣泛宣傳《煙草專賣法》及有關(guān)法律法規(guī)，加大對卷煙打假成果的宣傳力度，宣傳假冒卷煙的識別常識和“三煙”的市場危害，公布卷煙打假打私舉報電話，提高消費者保護(hù)自身合法權(quán)益的積極性，爭取社會和消費者的理解和支持，把廣大人民群眾吸納到卷煙專賣管理工作中來，群防群治，在全社會形成對不法煙販強(qiáng)大的輿論壓力，共同營造良好的經(jīng)營和執(zhí)法環(huán)境。要在城鄉(xiāng)繁華路段懸掛宣傳條幅、設(shè)立宣傳展示臺，現(xiàn)場宣講《國家煙草專賣法》等法律法規(guī)，發(fā)放有關(guān)宣傳材料，接受群眾咨詢，受理消費者投訴，講解鑒別真假卷煙知識，解答消費者的疑難問題；同時，密切與廣大零售戶、消費者的關(guān)系，寓專賣管理于服務(wù)之中，引導(dǎo)零售戶守法經(jīng)營、消費者明白消費，發(fā)揮社會群眾的參與作用，并上門傾聽廣大卷煙零售戶的心聲，想其所想，急其所急，做其所需，如：積極發(fā)揮卷煙零售戶自律小組或卷煙零售業(yè)者協(xié)會的作用，增強(qiáng)零售戶自律意識，提高他們經(jīng)營水平，并在工作中給予積極配合和支持，通過熱情周到的服務(wù)，提高群眾參與煙草專賣管理工作的積極性，使卷煙市場出現(xiàn)“齊抓共管”的良好局面。還要抓好協(xié)調(diào)溝通 優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。煙草專賣執(zhí)法工作涉及面廣、任務(wù)重、壓力大，要切實維護(hù)好國家和消費者利益，僅靠煙草部門的單一執(zhí)法來監(jiān)管市場是很難到位的。“眾人拾柴火焰高”，強(qiáng)化煙草專賣管理，加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)離不開各方有力支持。為此，一方面，各級煙草專賣管理部門在加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)和開展較大煙草專賣管理活動前后，都應(yīng)明確思想，積極主動地向當(dāng)?shù)卣畢R報專賣執(zhí)法工作中的重點、難點和群眾關(guān)心的熱點問題，從而取得其對我們專賣工作的理解和支持。另一方面，要加強(qiáng)與公安、工商等執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)與配合，強(qiáng)化學(xué)習(xí)和交流，提高辦案水平，同時充分用足、用好國家、省、市局關(guān)于打假 7 獎勵的有關(guān)規(guī)定，充分調(diào)動公、檢、法、工商等各部門的積極性，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力,尤其是要加大案件追刑力度，嚴(yán)厲打擊制售假煙違法犯罪活動，震懾不法分子。與此同時，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貜V播、電視臺、報紙等新聞媒體的溝通，在大力宣傳煙草相關(guān)法律法規(guī)的同時，積極向外宣傳煙草執(zhí)法隊伍中的好人好事，使煙草專賣執(zhí)法得到社會的理解和支持，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（六）抓好機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮員工潛力。首先，要創(chuàng)新用人機(jī)制。充分發(fā)揮專賣人員的潛在優(yōu)勢，使其在各自崗位上閃光是做好專賣工作的關(guān)鍵。一方面，管理者要善于觀察身邊的專賣管理人員，通過從工作，為人，生活，交往，言談，性格等多方面入手，切實真正地了解每個人的優(yōu)勢與劣勢，然后，將人才安排到合適的崗位，用在“刀刃”上，讓他們大膽工作，不把人才當(dāng)花瓶、當(dāng)擺設(shè)，努力做到“人盡其才”，如：把思想正派、業(yè)務(wù)精通、通曉管理，能“帶兵打仗”的專賣人員充實到 “指揮員”崗位上；另一方面，要優(yōu)勝劣汰，為確保人才進(jìn)出口關(guān)道暢通無阻，既要通過嚴(yán)格的考評實行末位淘汰，將一些業(yè)績平庸，不能勝任專賣工作的人員淘汰出局，又要通過公開招聘將社會上的優(yōu)秀人才充實到專賣隊伍中，打破身份制，同工同酬，提高專賣隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。其次，要創(chuàng)新激勵機(jī)制。要正面激勵，運用先進(jìn)集體或個人的模范事跡對員工進(jìn)行引導(dǎo)和示范，使員工煥發(fā)出工作熱情和干勁，對打造“精品案件”或“精品工作”的部門和員工記功授獎，并作為提拔重用、晉職晉級的重要條件；對于反面事例，要敢于真抓實管，敢于批評處理。可設(shè)立專賣管理獎罰專用基金帳戶，專款專用，對“打假破網(wǎng)”工作有突出貢獻(xiàn)的專賣人員給予一定的獎勵，也可定期獎勵在“爭優(yōu)創(chuàng)先”過程中涌現(xiàn)出來的“當(dāng)月典型”、“季度明星”、“先進(jìn)”人物，掀起工作中“學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)”的競賽高潮。再次，要創(chuàng)新考核機(jī)制。一是進(jìn)一步細(xì)化和量化獎罰分明的專賣人員工作考核標(biāo)準(zhǔn)，使員工對自己的工作質(zhì)量與效果有一個清楚的自我評價，變“要我做”為“我要做”，提高執(zhí)行力；二是堅持過程考核與結(jié)果考核并重的原則，對員工進(jìn)行類別劃分，實行差異化績效考核，實行異崗異薪、同崗不同酬的激約機(jī)制，加大考核力度，拉大收入差距，實施未位淘汰制，增強(qiáng)員工的危機(jī)意識；三是公開考評結(jié)果，一方面建立考核檔案，詳細(xì)記錄考核中的每件事情及結(jié)果，為發(fā)放專賣人員工資、資金提供依據(jù)；另一方面 8 按月張榜公布每名員工考核情況，使其對自己及他人的工作業(yè)績心中有數(shù)；以此，考出成績，考出干勁，考出實效，做到罰你有根據(jù)、獎你有辦法，切實調(diào)動專賣人員工作積極性。

（七）準(zhǔn)確身份定位，提高隊伍的責(zé)任心。在編職工與外聘職工的薪酬差距在一定時期內(nèi)仍將存在是不可否認(rèn)的客觀事實，為此，除了在薪酬管理上做文章，還要認(rèn)真做好身份定位工作，這對提高專賣隊伍的工作責(zé)任心是非常必要的。目前專賣隊伍中聘用人員占多數(shù)，他們每天奮戰(zhàn)在基層前沿，為行業(yè)的改革與發(fā)展辛勤工作，付出的汗水不比在編員工少，而得到的是與在編職工差距懸殊的收入，由此造成心理上的不平衡。這就要求我們?nèi)绾螐乃枷肷祥_導(dǎo)他們，心理上去安慰他們，生活上關(guān)心他們，讓他們找到自己的平衡點。比較好的辦法是將外聘職工與在編職工統(tǒng)稱為“煙草員工”。這一思想目前還沒有得到普遍認(rèn)同，部分人還是抱有以前那種身份差別的舊思想，在各種場合仍然稱臨時人員或聘用人員。殊不知是說者無心，聽者有意，會使聘用人員產(chǎn)生心理落差，認(rèn)為自己為行業(yè)付出了那么多，行業(yè)仍然不把自己當(dāng)作“一家人”，從而為自己覺得不值得，對自己目前的工作積極性與主動性產(chǎn)生懷疑，對自己以后工作的責(zé)任心、積極性與主動性產(chǎn)生影響，甚至?xí)艞壸约旱纳线M(jìn)心。其實統(tǒng)稱“煙草員工”是件小事情，但起到的是大作用，大家都在為行業(yè)干工作，做貢獻(xiàn)，統(tǒng)稱“員工”順理成章，可以讓外聘職工找到心理的平衡點，覺得自己的付出很值，主人翁責(zé)任感也由此而生，進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)隊的向心力和凝聚力。

總之，專賣管理必須有一支紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。只要我們按照科學(xué)發(fā)展的思想，堅持從實際出發(fā)，以制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)為切入點，狠抓執(zhí)行力提高，自覺擺正人民執(zhí)法為人民的位置，牢固樹立專賣執(zhí)法管理以人為本、為民服務(wù)的思想，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實貫徹落實“依法行政，執(zhí)法為民”的要求，弘揚求真務(wù)實精神，突出重點，加大力度，狠抓落實，在積極探索中求新，扎扎實實地把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實處，建立一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、廉潔高效、群眾滿意的專賣執(zhí)法隊伍，全面提升專賣管理行政執(zhí)法水平，才能更好的履行好“監(jiān)督、執(zhí)法、9 保障、服務(wù)”的職責(zé)，為行業(yè)的改革與發(fā)展保駕護(hù)航。

第五篇：煙草專賣公司專賣管理工作總結(jié)1

＃＃煙草專賣局專賣管理工作總結(jié)

＃＃年，＃＃局在市局（公司）和＃＃委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)執(zhí)法部門的積極配合下，認(rèn)真貫徹落實市局專賣管理會議精神，緊緊圍繞行業(yè)“卷煙上水平”戰(zhàn)略部署，以市局（公司）“四個基礎(chǔ)”為工作著力點，夯實各項工作基礎(chǔ)。以省、市局提出的“市場上基本上買不到假煙的目標(biāo)任務(wù)”，扎緊轄區(qū)內(nèi)專賣管理的口袋，加強(qiáng)市場調(diào)研，牢牢掌控卷煙市場認(rèn)真履行市場監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮市管員主體作用，重點突出“打團(tuán)破網(wǎng)”工作，始終保持卷煙市場打假打私高壓態(tài)勢，確保全縣卷煙市場凈化率和守法經(jīng)營率進(jìn)一步提升，實現(xiàn)各項工作再上新臺階。具體工作工作總結(jié)匯報如下：

一、＃＃年主要工作回顧

（一）堅持市場監(jiān)管高壓態(tài)勢，努力實現(xiàn)市場基本買不到假煙目標(biāo)

＃＃年，縣局黨組對專賣管理工作高度重視，認(rèn)真貫徹落實市局專賣管理工作會議精神，按照市局部署，集中力量對轄區(qū)卷煙市場進(jìn)行了綜合治理，市場凈化率和守法經(jīng)營率有了進(jìn)一步提高。截止11月底共查處各類涉煙違法案件289起（其中一萬元以上案件3起、五萬元以上案件2起），查獲各類違規(guī)卷煙6306.1條，案值35.27725萬元，搗毀藏匿非法卷煙窩點3個，立案38起，結(jié)案33起，罰沒款1.709851萬余元，判刑兩人。

1、依托“兩個機(jī)制”提升市場監(jiān)管水平

緊緊圍繞“打團(tuán)破網(wǎng)”這一打假宗旨，加強(qiáng)政法煙草和行政執(zhí)法部門在卷煙打假工作中的積極作用，進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)配合力度，形成整體聯(lián)動、打擊有力的卷煙打假工作格局，縣局于2009年12月28日在縣政法委主持下召開了政法煙草聯(lián)席會議，會議對09年的工作進(jìn)行了總結(jié)，對20＃＃年的“端窩點、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”重點工作及推進(jìn)卷煙打假進(jìn)社區(qū)工作進(jìn)行了部署。

2、深入持久開展卷煙打假專項行動

縣局始終堅持把“打團(tuán)破網(wǎng)”工作放在突出位置，分別采取綜合治理與重點打擊相結(jié)合的辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化轄區(qū)市場監(jiān)管；同時為充分發(fā)揮政法聯(lián)席會議制度和行政聯(lián)席會議制度的聯(lián)合執(zhí)法威力，形成打擊合力。在日常工作中加強(qiáng)與公安、工商及其他兄弟執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)與配合，并根據(jù)轄區(qū)卷煙市場不同時期的不同狀況，積極牽頭組織各項清理整治專項行動。今年以來相繼開展了“凈化元旦、春節(jié)卷煙市場專項行動”、“夏季颶風(fēng)”專項行動、“秋風(fēng)”專項行動等。在各專項行動期間，力爭做到計劃周密、組織嚴(yán)密、重點突出、措施可行，有目的、有重點地開展好卷煙市場清理整治工作。行動中各基層隊所繼續(xù)采取職能管轄和地域管轄的原則，靈活機(jī)動的檢查方式即針對不同的市場、不同的時段采取正常的市場檢查、夜間市場突擊檢查、聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門開展聯(lián)合檢查、攜手交通稽查開展路查聯(lián)合執(zhí)法等，加強(qiáng)對市場日常市場監(jiān)管。相繼破獲了“1.27”非法收購、銷售未在當(dāng)?shù)嘏l(fā)企業(yè)進(jìn)貨的卷煙案,案值7萬余元；“1.28”非法販運假煙案，案值93960余元?！?.28”非法收購、銷售未在當(dāng)?shù)嘏l(fā)企業(yè)進(jìn)貨的卷煙案，案值27200元，“9.26”非法收購卷煙案，案值1.2萬余元。

3、依法取締無證經(jīng)營行為，規(guī)范卷煙市場秩序。為進(jìn)一步規(guī)范轄區(qū)卷煙市場秩序，確保轄區(qū)守法經(jīng)營率保持在98%以上的工作目標(biāo)。今年以來縣局結(jié)合開展的各專項行動，聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門積極部署開展清理無證經(jīng)營專項行動，加強(qiáng)無證戶清理整頓，規(guī)范整頓市場秩序，始終保持無證戶管理的高壓態(tài)勢。采取對轄區(qū)無證戶登記造冊，納入日常管理，定期巡查的方法，加大管理，嚴(yán)禁公開擺賣，并與工商聯(lián)合下發(fā)了＃＃年《聯(lián)合整治無證經(jīng)營煙草制品實施方案》，在公安、工商部門的有力配合下，我縣打擊取締無證經(jīng)營煙草制品的專項行動取得了一定的實效，確保了無證經(jīng)營得到有效及時查處和清理。

4、認(rèn)真開展煙草專賣法律、法規(guī)系列宣傳活動

縣局在強(qiáng)化市場管理的基礎(chǔ)上，還十分注重宣傳與教育工作，在“3.15”“6.29”“12.4”期間，攜手法規(guī)部門，積極組織開展形式多樣的普法宣傳活動，大力宣傳煙草專賣法律法規(guī)知識。

一是：開展“3.15”煙草專賣法律、法規(guī)宣傳活動。3月15日上午，在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下，縣局盧應(yīng)元局長帶領(lǐng)專賣骨干參加“3.15消費與服務(wù)”年主題紀(jì)念活動，在活動主會場設(shè)置了法律法規(guī)宣傳臺、假冒卷煙展示臺、真假煙鑒別臺等，活動期間共接受現(xiàn)場咨詢150余次，發(fā)放各類宣傳資料500余份。

二是：開展“12.4”全國法制宣傳日系列普法宣傳活動。緊緊圍繞“弘揚法治精神、促進(jìn)社會和諧”活動主題。采取設(shè)置展臺宣傳、開展大討論、組織專賣管理人員走上街頭向廣大的零售客戶及消費者散發(fā)法制宣傳資料、召開社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村零售戶法律、法規(guī)座談會等方式，開展多種形式宣傳活動，活動期間各咨詢臺累計接受法律咨詢約600余人次，發(fā)放法律、法規(guī)及真假煙識別宣傳單500余份，取得了預(yù)期的宣傳效果。

三是：積極參與地方政府組織的服務(wù)、宣傳活動。為進(jìn)一步加大煙草專賣法律法規(guī)宣傳力度，營造卷煙打假社會氛圍，在全國“經(jīng)偵日”到來之際，＃＃局受縣公安局邀請，與工商、稅務(wù)等部門配合縣公安局經(jīng)偵大隊開展了一次以“打擊和防范經(jīng)濟(jì)犯罪”為主題的法律法規(guī)宣傳活動。5月15日上午，＃＃局選派專賣骨干在縣公安局大門前設(shè)置了法律法規(guī)宣傳臺、假冒卷煙展示臺、真假煙現(xiàn)場鑒別臺，積極地進(jìn)行煙草專賣法律法規(guī)的宣傳，并就消費者提出的法律法規(guī)咨詢、如何鑒別真假煙等問題一一進(jìn)行了詳細(xì)的解答，活動期間共接受現(xiàn)場法律法規(guī)咨詢＃＃0余次，發(fā)放《六安市煙草專賣服務(wù)指南》、《煙草專賣法律法規(guī)和卷煙打假打私知識》宣傳手冊＃＃0余份。通過此次宣傳活動，廣大消費者對煙草專賣法律、法規(guī)知識及真假煙的識別有了更進(jìn)一步的認(rèn)識，起到了良好的宣傳效果。

四是：擴(kuò)大宣傳點與面，加強(qiáng)“12313”煙草專賣品市場監(jiān)管舉報電話的宣傳。為加大“12313” 煙草專賣品市場監(jiān)管舉報電話的宣傳力度，今年在每一戶零售戶的卷煙柜臺顯著位置張貼了“12313”宣傳貼，有效應(yīng)對突發(fā)違法煙草事件。截止到11月底共受理“12313”舉報電話7起，均一一落實到位，并在第一時間將處理情況反饋當(dāng)事人或上級有關(guān)部門，做到“12313”舉報電話件件有落實。

5、繼續(xù)開展零售戶培訓(xùn)工作 為繼續(xù)深入推進(jìn)零售戶法律、法規(guī)知識培訓(xùn)工作，“3.15”期間縣局

組織60余名城區(qū)零售戶，在縣局六樓會議室舉辦了20＃＃年第一期零售戶培訓(xùn)班，從而拉開了20＃＃年的零售戶培訓(xùn)工作的序幕。截止到＃＃月底，縣局已開展零售戶培訓(xùn)91期，對5000余戶零售戶進(jìn)行了培訓(xùn)，其中對3000余戶零售戶進(jìn)行了書面測試，培訓(xùn)覆蓋面達(dá)＃＃0%，圓滿完成了零售戶法律法規(guī)知識培訓(xùn)工作。

（二）堅持合理布局，嚴(yán)格按照《行政許可法》辦理煙草專賣零售許可證。

一是：堅持合理布局，從嚴(yán)控制零售戶的數(shù)量，堅持卷煙零售戶合理布局不動搖。既明確指標(biāo)要求，從實際出發(fā)，同時適當(dāng)照顧社會弱勢群體，切實做到以人為本，以服務(wù)為本。為進(jìn)一步規(guī)范煙草專賣許可證管理，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，堅持從我做起，堅決杜絕辦人情證，堅決杜絕吃、拿、卡、要等違紀(jì)行為，對行政許可的每一個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行認(rèn)真審查，展現(xiàn)了良好的煙草形象，客戶滿意度明顯提高。今年以來為符合辦證條件的無證戶辦理煙草專賣零售許可證293戶。

二是：開展零售戶普查工作。為實時、準(zhǔn)確掌握轄區(qū)零售戶情況，在年初縣局組織對轄區(qū)零售戶及無證戶進(jìn)行了一次徹底摸底普查，對有證戶的各項資料進(jìn)行了核對修改，對無證戶的各項資料進(jìn)行了登記造冊，為開展規(guī)范卷煙市場經(jīng)濟(jì)秩序打下了基礎(chǔ)。

三是：規(guī)范制作行政許可卷宗。為進(jìn)一步做好、做實零售客戶的資料、檔案整理保管工作，縣局按照市局下發(fā)的行政許可卷宗標(biāo)準(zhǔn)摸版，為新辦證零售戶及時、規(guī)范的制作行政許可卷宗。為保證卷宗制作質(zhì)量，縣局將規(guī)范制作行政許可卷宗納入縣局專賣二級考核，從而確保了在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量的完成。

由于程序合法、過程透明、陽光操作，我局至今為止從未發(fā)生一起行政復(fù)議或訴訟案件。

（三）按照“抓基層、打基礎(chǔ)、上水平”的隊伍建設(shè)指導(dǎo)思想，以開展“創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局”活動為契機(jī)，加強(qiáng)對基層隊所的管理。

一是：加強(qiáng)基層隊所內(nèi)部管理。長期以來始終堅持把專賣隊伍作風(fēng)建設(shè)放在第一位，在實際工作中注重細(xì)節(jié)，堅持從著裝、內(nèi)務(wù)、考勤、基礎(chǔ)資料等日常工作抓起。采取月度考核檢查、突擊檢查、隨機(jī)抽查與市場走訪相結(jié)合的方式，不定期對各中隊的人員在崗、內(nèi)務(wù)、計劃執(zhí)行、車輛運行等動態(tài)、靜態(tài)工作狀況進(jìn)行檢查、考核。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，通過對當(dāng)事人的果斷處理起到了教育本人和警示他人的作用。常此以往，使每一名專賣人員都養(yǎng)成了一種自覺遵守規(guī)章制度的良好習(xí)慣。

二是：加強(qiáng)內(nèi)部資料痕跡管理。一是按照煙草視覺標(biāo)識統(tǒng)一規(guī)定要求，印制了軟件資料封面，并逐項裝訂成冊，做到了外觀醒目，整齊劃一；二是對班子建設(shè)、文化建設(shè)、隊伍建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)管、市場監(jiān)管等軟件資料逐項進(jìn)行了分類梳理，并分項、分類裝訂成冊；三是對基層中隊各項軟件資料進(jìn)行了梳理與統(tǒng)一，為基層中隊健全、完善了基層中隊內(nèi)務(wù)管理手冊、市場管理手冊、內(nèi)部監(jiān)管管理手冊等；四是對行政許可卷宗進(jìn)行了梳理、歸納、存檔，做到外觀醒目、整齊劃一。

三是：強(qiáng)化學(xué)習(xí)，加強(qiáng)隊伍培訓(xùn)。針對當(dāng)前專賣隊伍文化素質(zhì)偏低這一現(xiàn)狀，縣局不等不靠，力求在培訓(xùn)方式上取實效。按照年初制定的培訓(xùn)計劃，有序組織開展各項培訓(xùn)活動，一是認(rèn)真做好月度集中

培訓(xùn)。每次培訓(xùn)都根據(jù)不同的內(nèi)容來結(jié)合現(xiàn)實案例進(jìn)行講解，以此來增強(qiáng)參訓(xùn)人員的理性認(rèn)識和實際運用能力，在培訓(xùn)過程中始終做到培訓(xùn)有計劃、有落實、有考評；二是認(rèn)真抓好中隊自訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上縣局還安排中隊每周開展一次以隊為單位的培訓(xùn)；三是扎實推進(jìn)專賣管理員技能鑒定培訓(xùn)。制定了鑒定培訓(xùn)計劃，開展專項技能培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)。今年42人參加初級技能鑒定考試，全部通過，通過率＃＃0%，47人報名參加12月12日省局組織的中級技能鑒定。四是開展軍事化集訓(xùn)。為進(jìn)一步提高我縣煙草專賣隊伍整體水平，加快實現(xiàn)軍事化管理的目標(biāo)，全力打造一支“軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的高素質(zhì)專賣管理隊伍，縣局邀請縣公安消防大隊武警官兵擔(dān)任教練，組織專賣管理人員，開展了為期三天的軍事化訓(xùn)練。通過軍訓(xùn)，隊伍的組織紀(jì)律性、團(tuán)隊凝聚力得到了明顯加強(qiáng)，軍訓(xùn)取得了良好的預(yù)期效果。截止到11月底共開展集中培訓(xùn)11次，參訓(xùn)人員562人次。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋，法律法規(guī)、技能鑒定、業(yè)務(wù)知識、真假煙鑒別、軍事訓(xùn)練等。此外還積極選派專賣骨干人員參加省市局組織的各類培訓(xùn)，參加省局組織培訓(xùn)4期13人次、市局組織培訓(xùn)4期126人次，通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，專賣管理人員的綜合素質(zhì)得到較大提升。

四是：強(qiáng)化內(nèi)部考核，實行工資二次分配。為加強(qiáng)動態(tài)績效考核工作，促進(jìn)建立有效的內(nèi)部激勵和約束機(jī)制，專賣辦根據(jù)市局《關(guān)于印發(fā)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量月度考核暫行辦法的通知》，結(jié)合專賣序列各崗位職責(zé)制定了20＃＃年各《崗位月度工作運行質(zhì)量考核細(xì)則》。按照月初有計劃月底有考核的工作要求，對照實施細(xì)則，每月對專賣各崗位人員進(jìn)行考核，考核結(jié)果與薪酬分配掛鉤，實行二次分配。通過實施嚴(yán)格的月度工作業(yè)績考核，績效獎懲，進(jìn)一步調(diào)動了專賣管理人員的工作積極性，保障了各項工作的有序開展，確保了各項工作的順利完成。

（四）、堅持強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，實現(xiàn)行業(yè)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營

繼續(xù)按照“思想上更加重視、行動上更加自覺、標(biāo)準(zhǔn)上更加嚴(yán)格、整改上更加全面”的內(nèi)部監(jiān)管要求開展監(jiān)管工作，健全組織機(jī)構(gòu)，明確職能分工，相互監(jiān)督檢查，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實省市局相關(guān)文件規(guī)定，積極推進(jìn)和完善內(nèi)部監(jiān)管工作常態(tài)化、制度化、痕跡化、信息化，確保行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作措施落實到位、取得實效。

一是：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)密組織，有力推動了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的順利開展。為了切實抓好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作任務(wù)的落實，在及時傳達(dá)上級指示的同時，采取局長總負(fù)責(zé)，分管局長具體負(fù)責(zé)，內(nèi)管辦為主抓具體執(zhí)行，各部門負(fù)責(zé)人具體崗位人員抓具體的工作機(jī)制，并明確專賣管理監(jiān)督辦公室為責(zé)任部門，工作開展情況列入月度、年終業(yè)績評價考核。

二是：完善制度，細(xì)化流程。不斷完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作制度和流程。按照國家局、省局新的工作標(biāo)準(zhǔn)，對內(nèi)部監(jiān)管的職責(zé)和制度進(jìn)行重新梳理和修改完善。

三是：明確檢查重點，注重監(jiān)管實效。認(rèn)真研究分析行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動容易出問題的薄弱環(huán)節(jié)，明確了對卷煙商業(yè)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)管檢查的3個重點環(huán)節(jié)12個檢查重點。并按照監(jiān)管重點開展日常監(jiān)督檢查與有針對性的專項檢查，從而更加有效地發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管工作的防范和及時發(fā)現(xiàn)處理不規(guī)范問題的作用，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范自律。

四是：加強(qiáng)一線監(jiān)管，實現(xiàn)全面監(jiān)管。為進(jìn)一步提升監(jiān)管有效性，進(jìn)一步明確了一線基層專賣隊（所）的內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)，在各專賣隊（所）配備內(nèi)部監(jiān)管員，并提出量化檢查任務(wù)，調(diào)動一線專賣人員積極參與對卷煙商業(yè)企業(yè)、卷煙工商企業(yè)市場行為的監(jiān)督管理，大大提升了內(nèi)部監(jiān)管檢查的效能。

五是：認(rèn)真做好內(nèi)部監(jiān)管信息系統(tǒng)的日常維護(hù)工作：自內(nèi)部監(jiān)管系統(tǒng)開通以來，按照要求及時處理專賣管理信息系統(tǒng)待辦工作中的相關(guān)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對營銷部門日常卷煙經(jīng)營過程的監(jiān)督，確保了卷煙經(jīng)營過程中無違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

二、當(dāng)前專賣管理工作存在的不足

1、從市場情況來看，市場不穩(wěn)定因素仍然存在。隨著煙草打假工作的不斷深入，非法渠道案件和無證經(jīng)營案件成為擾亂市場主要因素，制假售假案件明顯減少。制假售假違法活動雖然有所收斂，但只要有所松懈，仍然有抬頭可能。同時，由于營銷品牌供應(yīng)的區(qū)域差異，毗鄰地區(qū)非法卷煙對我縣卷煙市場秩序沖擊仍然較大，治理難度較大。區(qū)內(nèi)卷煙串碼現(xiàn)象也比較突出，此外，無證經(jīng)營現(xiàn)象仍然是我們專賣工作的難點，難以有效清除，形勢不容樂觀。

2、從工作開展情況來看，專賣管理模式仍需進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)在：市場信息挖掘能力有待進(jìn)一步提高，對提供有價信息的配套獎勵制度需要進(jìn)一步健全；市場監(jiān)管的機(jī)動靈活性仍然不足，個別市管中隊巡查存在簡單簽字走過場的現(xiàn)象。

3、從人員綜合素質(zhì)來看，專賣隊伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。專賣隊伍整體素質(zhì)雖然得到較大提升，但專賣人員之間還參差不齊，還有部分專賣人員職責(zé)意識不強(qiáng)、依法行政能力不強(qiáng)，法律、法規(guī)知識欠缺，由于市場形勢好轉(zhuǎn)，工作上還存在盲目樂觀、松懈情緒現(xiàn)象。

4、從自身規(guī)范要求來看，專賣業(yè)務(wù)流程還需進(jìn)一步改進(jìn)。在許可證辦理中，存在著辦理人情證、關(guān)系證現(xiàn)象。在辦事程序上，有時還存在不順暢現(xiàn)象及不按流程規(guī)范操作的現(xiàn)象。內(nèi)部監(jiān)管工作細(xì)致性及覆蓋面不夠，內(nèi)管人員業(yè)務(wù)與技能掌握的不夠全面，基層內(nèi)部監(jiān)管的全面性和全員性有待加強(qiáng)。

三、下步工作打算

一是：圍繞“市場上基本買不到假煙”目標(biāo)，積極做好卷煙市場常規(guī)監(jiān)管工作，按照區(qū)域管轄原則，落實責(zé)任制，切實抓好轄區(qū)內(nèi)市場凈化工作，確保轄區(qū)市場凈化率、守法經(jīng)營率進(jìn)一步提高。

二是：按照省、市局提出的“三項工程”工作要求，認(rèn)真做好卷煙打假進(jìn)社區(qū)，煙草專賣“放心店”工作。

三是：深入推進(jìn)打擊無證經(jīng)營行為，確保轄區(qū)守法經(jīng)營率在98%以上的工作目標(biāo)，同時采取有效措施，防止無證經(jīng)營行為的死灰復(fù)燃，徹底根除我縣卷煙市場無證經(jīng)營行為。

四是：加大打擊涉煙網(wǎng)絡(luò)案件力度，加強(qiáng)案件信息收集深挖工作，要按照以煙找人、以人連線、以線破網(wǎng)的新思路，不放過任何線索，追根求源，撕開網(wǎng)絡(luò)案件缺口。

五是：按照行業(yè)《內(nèi)管工作規(guī)范》工作要求，進(jìn)一步完善專賣內(nèi)管長效機(jī)制，提高內(nèi)部監(jiān)管水平。充分運用內(nèi)部監(jiān)管系統(tǒng)功能，提升日常監(jiān)管工作質(zhì)量。加大內(nèi)管制度的執(zhí)行力，扎實推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)管工作，確保行業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營、依法行政。

六是：認(rèn)真開展好“3.15”、“6.29”、“12.4”法律法規(guī)普法宣傳活動，努力營造、加快、推進(jìn)行業(yè)依法行政和法制建設(shè)的良好氛圍。

七是：加強(qiáng)隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高隊伍素質(zhì)。著力培養(yǎng)適應(yīng)市場要求的專賣管理隊伍，扎實有效開展好專賣管理人員的教育培訓(xùn)工作，全面提升專賣隊伍的執(zhí)法水平，專賣管理水平，同時創(chuàng)新培訓(xùn)方式，將教育培訓(xùn)與知識競賽、技能比武等活動相結(jié)合，提升培訓(xùn)效果，確保專賣管理工作各項任務(wù)的高質(zhì)量、高水平地完成