第一篇：省農(nóng)村土地確權(quán)登記實(shí)施意見

四川省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記實(shí)施意見

為貫徹《土地管理法》、《物權(quán)法》和《土地登記辦法》以及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》有關(guān)明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作的精神，結(jié)合調(diào)查我省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記情況，現(xiàn)就全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作制定以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）工作內(nèi)容

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記內(nèi)容主要包括集體土地所有權(quán)，集體建設(shè)用地使用權(quán)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，其他集體建設(shè)用地）和宅基地使用權(quán)。

（二）工作時(shí)間

我省農(nóng)村土地確權(quán)登記工作自2010年到2013年3年完成，該項(xiàng)工作納入各級(jí)政府目標(biāo)考核責(zé)任制，其中2010年農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要完成60個(gè)縣，集體建設(shè)用地使用權(quán)要完成62個(gè)縣，宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要完成68個(gè)縣。

（三）工作目標(biāo)

用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，集體建設(shè)用地使用權(quán)確認(rèn)到每個(gè)合法使用者，宅基地使用權(quán)確認(rèn)到農(nóng)戶。

二、工作原則(一)法制化

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作要按照法律的規(guī)定，法規(guī)、規(guī)程和規(guī)范性文件依程序進(jìn)行土地確權(quán)登記。

1、農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。

2、集體建設(shè)用地使用者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

（二）規(guī)范化

各級(jí)國土資源管理部門在開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作時(shí)，必須作到權(quán)源合法、四至清楚、面積準(zhǔn)確。土地登記申請(qǐng)資料和土地登記過程中開成的資料要齊全，土地登記表格要完整準(zhǔn)確、規(guī)范，土地登記要按程序辦理。確權(quán)登記過程中使用的表簿卡冊(cè)按《關(guān)于印發(fā)<土地登記表格>（試行）的通知》（國土資發(fā)[2008]153號(hào)）執(zhí)行。

（三）屬地化

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作遵循屬地管轄的原則，各縣（市、區(qū)）人民政府為實(shí)施主體，各國土資源局具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作。

三、工作要求

（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)國土資源管理部門要積極爭(zhēng)取政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)并與有關(guān)部門溝通，成立多部門協(xié)同工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織實(shí)施確權(quán)登記工作。

（二）做好宣傳工作，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)的積極性。

采取靈活多樣的形式，大力宣傳確權(quán)登記工作的重要意義，使農(nóng)民更加重視自身權(quán)利，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解和支持。在廣大農(nóng)村掀起宣傳、普及土地管理相關(guān)法律法規(guī)的熱潮，營造確權(quán)登記工作的良好氛圍。

（三）制定實(shí)施細(xì)則和工作計(jì)劃，層層落實(shí)責(zé)任制。

各級(jí)國土資源管理部門要因地制宜制定實(shí)施細(xì)則和工作計(jì)劃，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序，確定土地權(quán)屬，辦理土地登記，力求使確權(quán)工作有制可依、有范可守、有序可循。

（四）充分發(fā)揮村民自治和基層組織的作用，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中，要充分發(fā)揮村民自治讓群眾自己管理自己，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織的作用。通過協(xié)商、協(xié)調(diào)將矛盾化解在基層。

四、工作程序

1、申請(qǐng)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）及代表人申請(qǐng)登記；村農(nóng)民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）及代表人申請(qǐng)登記；村民小組農(nóng)民集體所有的土地，由村民小組及其主要負(fù)責(zé)人申請(qǐng)登記。集體建設(shè)用地使用權(quán)由使用集體土地的單位及法定代表人或使用集體土地的個(gè)人申請(qǐng)登記。

（1）土地登記申請(qǐng)書；（2）申請(qǐng)人身份證明材料；（3）土地權(quán)屬來源證明；（4）地上附著物權(quán)屬證明；（5）其他證明材料。

2、地籍調(diào)查：國土資源管理部門負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的地籍調(diào)查。

3、審核：國土資源管理部門根據(jù)地籍調(diào)查成果及申請(qǐng)資料，對(duì)土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、范圍、四至、面積、地類等進(jìn)行審核。

4、公告：經(jīng)審核，符合登記條件的，將確權(quán)登記結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)張貼或在當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ墓潭▓?chǎng)所（媒體）予以公告，公告期限為15日。

5、注冊(cè)登記、頒發(fā)土地證書：公告期滿無異議的，由國土資源管理部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，予以注冊(cè)登記，并向權(quán)人頒發(fā)土地證書。

五、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記

1、依據(jù)：

（1）《中華人民共和國土地管理法》（2）《中華人民共和國物權(quán)法》

（3）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》

（4）《四川省<中華人民共和國土地管理法>實(shí)施辦法》（5）《土地登記辦法》

（6）《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》（7）《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（8）《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》

（9）《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2001]359號(hào)）

2、權(quán)利主體：

農(nóng)村集體土地所有權(quán)分別屬于村民小組（社）、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)民集體所有，其中村民小組是集體土地所有權(quán)最基本的權(quán)利主體。

3、權(quán)屬來源：

有下列資料之一的，可以認(rèn)定為集體土地所有權(quán)權(quán)屬來源資料。（1）土地改革時(shí)頒發(fā)的土地所有證；

（2）實(shí)施《六十條》時(shí)確定為集體土地的相關(guān)資料；

（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組共同出具的土地使用者、面積和界線證明；（4）其他有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的資料。

4、地籍調(diào)查：

農(nóng)村集體所有權(quán)確權(quán)登記地籍調(diào)查應(yīng)利用第二次全國土地調(diào)查工作成果，其中第二次調(diào)查按村民小組為單位進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查的，并簽訂了土地權(quán)屬界限協(xié)議書的，其成果可直接用于登記發(fā)證；按行政村為單位進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查的，有條件的在不打破村界的基礎(chǔ)上，應(yīng)權(quán)調(diào)到社，比例尺不小于1：10000?？紤]到各地的差異和村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的實(shí)際，可暫時(shí)采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有證》發(fā)放到村，由村委會(huì)代管。為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體的所有權(quán)主體地位，土地證書所有者一欄仍填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱，并注明土地所有權(quán)分別由村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體所有。待條件成熟時(shí)，可將《集體土地所有證》換發(fā)到組。

5、登記發(fā)證：

登記記載權(quán)屬總面積及各分類面積，發(fā)證只明確權(quán)屬總面積。面積利用第二次全國土地調(diào)查工作成果的應(yīng)在土地證后備注。

六、集體建設(shè)用地使用權(quán)

1、依據(jù)：

（1）《中華人民共和國土地管理法》（2）《中華人民共和國物權(quán)法》

（3）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》

（4）《四川省<中華人民共和國土地管理法>實(shí)施辦法》（5）《土地登記辦法》

（6）《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》（7）《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（8）《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》

（9）《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)［2008］146號(hào)）

（10）《印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見〉的通知》（國土資發(fā)[2004]234號(hào)）

2、范圍：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，農(nóng)村村民住宅用地，其它集體建設(shè)用地。

3、權(quán)屬來源：

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。有下列情形的，不得確定集體建設(shè)用地使用權(quán)：

（1）沒有進(jìn)行用地手續(xù)報(bào)批，且未受到相關(guān)處罰的；（2）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

（3）法律、法規(guī)規(guī)定限制土地權(quán)利的。

4、地籍調(diào)查：

城鎮(zhèn)周邊重點(diǎn)鎮(zhèn)，中心村較集中的建設(shè)用地范圍用地，可采用地籍測(cè)量，其規(guī)范按《城鎮(zhèn)地籍測(cè)量規(guī)程》執(zhí)行，也可采用獨(dú)立坐標(biāo)方式進(jìn)行測(cè)量，宅基地可采用地籍勘丈的方式進(jìn)行測(cè)量，比例尺不小于1：500。土地用途具體分類按《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2007)確定。

5、關(guān)于宅基地使用權(quán)：

（1）宅基地使用權(quán)確權(quán)登記以農(nóng)戶為單位進(jìn)行，嚴(yán)格落實(shí)“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”和“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅”等國家相關(guān)規(guī)定。

（2）有下列情形的，可以認(rèn)定為宅基地使用權(quán)權(quán)屬來源：

①有縣級(jí)以上人民政府或同級(jí)建設(shè)、房管、國土行政主管部門等頒發(fā)的房屋土地權(quán)利證書或批準(zhǔn)文件的；

②無權(quán)屬來源的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意后，由當(dāng)?shù)卣船F(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行確權(quán)。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。宅基地面積不得超過批準(zhǔn)面積和我省規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)宅基地超占面積的，在辦理登記時(shí)按下列情況處理：

①1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。

②1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過批準(zhǔn)面積的，超過部分按當(dāng)時(shí)國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。

③1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施起至1999年《四川省<中華人民共和國土地管理法>實(shí)施辦法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過批準(zhǔn)面積的，按照批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記。其面積超過批準(zhǔn)面積的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過批準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照批準(zhǔn)面積重新進(jìn)行登記。

④1999年《四川省<中華人民共和國土地管理法>實(shí)施辦法》實(shí)施后,農(nóng)村村民持批準(zhǔn)文件建房占用的宅基地，超過我省規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照標(biāo)準(zhǔn)面積進(jìn)行登記。其面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照我省規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。

1987年后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地面積超出批文和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的部分以及由農(nóng)戶獨(dú)自使用的院壩，因住宅結(jié)構(gòu)原因不宜拆除或收回后又不易重新調(diào)整使用的，可按照村民自治的原則，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意并形成決議，確定給使用該土地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員或本集體經(jīng)濟(jì)組織。確定給使用該土地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的超出面積在土地證后備注。

（4）農(nóng)村村民因繼承房屋等原因使用不止一處農(nóng)村宅基地的，只能確認(rèn)其中一處宅基地使用權(quán)，其余只作集體建設(shè)用地備案登記處理。

（5）非農(nóng)業(yè)戶口居民因原本擁有農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)辦理宅基地登記的，在土地證后備注“因擁有房屋產(chǎn)權(quán)辦理登記，房屋拆除后沒有批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由集體收回”。

（6）采取人工丈量方式的，在證書后備注“本次登記面積為人工丈量面積”。

七、其它規(guī)定

1、權(quán)屬爭(zhēng)議

集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，按照《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》（國土資源部第17號(hào)令）的規(guī)定處理。

2、信息化建設(shè)

土地登記形成的文件資料，由國土資源管理部門按檔案管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔，并建立集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記臺(tái)帳。與第二次全國土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫相銜接，實(shí)行信息化管理。

3、更正登記

對(duì)原已登記的土地，若發(fā)現(xiàn)錯(cuò)登、漏登或因土地分類歸并、地籍測(cè)量精度要求不同引起的總面積或分類面積變化的，由國土資源管理部門辦理更正登記。

第二篇：淺談農(nóng)村土地確權(quán)登記工作

淺談農(nóng)村土地確權(quán)登記工作

[摘 要] 土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡(jiǎn)稱確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。中央提出利用5年時(shí)間，在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。筆者親自參與了土地確權(quán)登記的試點(diǎn)工作，現(xiàn)就其開展的意義、實(shí)際工作中遇到的問題及建議，進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地 確權(quán) 登記

[中圖分類號(hào)] F301.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2015）09-0032-01 開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的意義

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，從根本上來說，是以農(nóng)民的實(shí)際利益為出發(fā)點(diǎn)，是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本要求，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的必然選擇，是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的制度保障，是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的迫切需要。要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)民生活水平，就必須要從農(nóng)村抓起，確切地說就是要從農(nóng)村土地管理抓起，目的是通過重新確權(quán)將農(nóng)村個(gè)人用地以及集體用地的使用權(quán)和所有權(quán)明晰化，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)也是對(duì)農(nóng)村土地又一次深化改革，為新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)。確權(quán)工作中遇到的問題

2.1 宣傳不到位

雖然農(nóng)村土地確權(quán)工作已經(jīng)全面推開，但部分領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民對(duì)認(rèn)識(shí)程度不夠，認(rèn)為土地確權(quán)是某個(gè)部門的事，也可能是刮一陣風(fēng)就過去了。個(gè)別農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)工作不了解，表現(xiàn)出不積極參與，不配合簽字，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。有的農(nóng)民認(rèn)為確不確權(quán)無所謂，反正承包地也不能收回，還得由自己耕種。由于宣傳不到位，沒有發(fā)揮干部群眾主觀能動(dòng)性作用，嚴(yán)重影響工作的順利開展。

2.2 權(quán)屬不明晰

在推進(jìn)確權(quán)登記的過程中，涉及到國土、林業(yè)、畜牧、水利等部門的土地、林地、草地、水面、溝渠等集體資源，由于各部門取得基礎(chǔ)資料時(shí)間和手段、標(biāo)準(zhǔn)不同，造成村與村、組與組地界權(quán)屬不清，土地性質(zhì)不明，有的草地和林地變?yōu)楦?，沒有明確農(nóng)村土地資源所有權(quán)及使用權(quán)，因此引發(fā)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)糾紛。

2.3 急于求成

農(nóng)村土地確權(quán)是深入農(nóng)村改革的重大舉措，統(tǒng)籌處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，應(yīng)審慎穩(wěn)妥。個(gè)別村在確權(quán)登記頒證中，沒有把和諧穩(wěn)定作為重要前提，急于求成，盲目完成任務(wù)指標(biāo)，方法簡(jiǎn)單，草率，程序不規(guī)范，特別是一些個(gè)性較為突出的問題沒有用民主議事，民主協(xié)商的辦法來解決，引發(fā)新的矛盾和問題，給下一步頒證埋下了隱患。

2.4 管理缺失

農(nóng)村土地確權(quán)登記工作事一項(xiàng)科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，必須要依法依?guī)、科學(xué)規(guī)范地推進(jìn)工作。個(gè)別地方?jīng)]有嚴(yán)格依照法律政策和各級(jí)政府有關(guān)文件組織實(shí)施，在工作中存在隨意性，尤其是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等檔案資料沒有重視起來。在一些問題的處理上只是口頭表態(tài)或答復(fù)，往往把復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化、政策問題隨意化、民主問題個(gè)人化，且沒有任何檔案資料。抓好農(nóng)村土地確權(quán)工作的建議

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)

農(nóng)村土地確權(quán)工作是關(guān)系到農(nóng)民切身利益、關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村健康發(fā)展的大事，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要把這次確權(quán)的目的意義宣傳到位，除了利用會(huì)議、發(fā)放宣傳單、新聞媒體等渠道進(jìn)行宣傳外，還應(yīng)采取分級(jí)培訓(xùn)和宣講的方式，深入到各個(gè)村組，從確權(quán)的意義、內(nèi)容及政策解答等方面進(jìn)行培訓(xùn)講解。讓農(nóng)民真正了解確權(quán)的益處，消除顧慮，從心里感到土地確權(quán)給他們的生產(chǎn)生活帶來的變化。

3.2 加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)

各級(jí)政府在成立土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，還要成立土地確權(quán)調(diào)研工作組，調(diào)研組由農(nóng)經(jīng)、國土、林業(yè)、水利、畜牧等相關(guān)部門人員組成，采取協(xié)同作戰(zhàn)的方式，深入到基層，開展調(diào)查研究，聽取村社干部、農(nóng)民代表的意見，對(duì)確權(quán)工作中存在的矛盾和問題進(jìn)行認(rèn)真的摸底，梳理，排查，具體問題具體分析，制定有操作性的指導(dǎo)意見，便于基層在實(shí)際工作中得以應(yīng)用。

3.3 扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)

農(nóng)村土地確權(quán)跨越歷史時(shí)間長，合同檔案、土地臺(tái)賬、人口結(jié)構(gòu)、數(shù)量土地性質(zhì)等級(jí)都有較大變化。搞好入戶調(diào)查摸底，取得詳細(xì)的基礎(chǔ)資料至關(guān)重要，也是搞好確權(quán)工作的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，同時(shí)，將排查出的問題隱患作為工作重點(diǎn)，做好群眾思想工作，把矛盾化解在確權(quán)工作的前期。

3.4 常態(tài)化管理

以確權(quán)登記為契機(jī)，將登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，按照國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立各級(jí)檔案、農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。利用土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁委員會(huì)作用，及時(shí)有效調(diào)處各類農(nóng)村土地承包糾紛，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

第三篇：河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施意見

河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施意見

2015年我省被國家確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證(以下簡(jiǎn)稱確權(quán)登記頒證)整省推進(jìn)試點(diǎn)省。為做好整省推進(jìn)工作,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就我省開展確權(quán)登記頒證工作提出如下實(shí)施意見。

一、重要意義

開展確權(quán)登記頒證工作,是健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是強(qiáng)化承包農(nóng)戶市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位的必然要求,是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的有效手段,是激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素內(nèi)在活力、促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要前提,是保護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益、解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實(shí)問題、化解矛盾糾紛的重要途徑。各級(jí)、各有關(guān)部門要自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來,把確權(quán)登記頒證工作作為全面深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)做好。

二、總體要求

2015年全省完成4000萬畝左右的確權(quán)登記頒證任務(wù),2016年全省基本完成確權(quán)登記頒證任務(wù),2017年完成掃尾工作。具體安排為:2015年濟(jì)源、新鄉(xiāng)、鶴壁、焦作、漯河、三門峽、商丘、信陽市和10個(gè)省直管縣(市)以及通許縣全面完成確權(quán)登記頒證工作;其他省轄市要統(tǒng)籌安排2015年工作進(jìn)度,2016年基本完成確權(quán)登記頒證工作。

三、工作原則

(一)堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。開展確權(quán)登記頒證工作,必須保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定。要以現(xiàn)有土地承包臺(tái)賬、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬,堅(jiān)持原土地承包關(guān)系不變、承包戶承包地塊和面積相對(duì)不變、二輪土地承包合同的起止年限不變,嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整、打亂重分或收回農(nóng)戶承包地。對(duì)個(gè)別村(組)部分群眾要求調(diào)整地塊的,要按照法律和政策規(guī)定妥善處理。對(duì)確因自然災(zāi)害毀損等原因需要調(diào)整的地塊,按照法定條件和程序調(diào)整后再予確權(quán)。

(二)堅(jiān)持以確權(quán)確地為主。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán),要堅(jiān)持以確權(quán)確地為主,總體上要確地到戶,從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍,堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。對(duì)農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的,都要確權(quán)到戶到地。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方、城市近郊區(qū),因?qū)嵭型恋毓煞莺献?、納入城市發(fā)展規(guī)劃、土地很少且地界早已打亂等原因不能確權(quán)確地到戶的,要嚴(yán)格按照省有關(guān)部門制定的確權(quán)確股不確地的條件和程序,在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上作出決定,切實(shí)保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得違背農(nóng)民意愿,行政推動(dòng)確權(quán)確股不確地。不得簡(jiǎn)單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義,強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。

(三)堅(jiān)持依法規(guī)范有序操作。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律,參照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號(hào))和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程(NY/T2537—2014)》開展確權(quán)登記頒證工作。要在不違背法律政策精神的前提下,通過民主協(xié)商妥善處理疑難問題。權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的不進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

(四)堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體。確權(quán)登記頒證工作中的重大事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定,做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果四公開,切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)確權(quán)登記頒證工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村(組)集體的確權(quán)登記頒證方案,要在本集體成員內(nèi)部充分討論、達(dá)成一致。承包地塊面積、四至等材料要經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。對(duì)外出農(nóng)戶,要及時(shí)通知到戶到人。鼓勵(lì)各地在農(nóng)民群眾自愿的前提下,組織農(nóng)戶互換并地,解決承包地塊細(xì)碎化問題。

(五)堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的確權(quán)登記頒證工作全面負(fù)責(zé)。省級(jí)主要承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,市級(jí)主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)主要承擔(dān)組織實(shí)施責(zé)任。各級(jí)要明確專人,履行專責(zé),做到上下聯(lián)動(dòng),形成整體合力。

(六)堅(jiān)持因地制宜鼓勵(lì)創(chuàng)新。充分利用第二次全國土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果,探索符合實(shí)際、科學(xué)簡(jiǎn)便、節(jié)儉實(shí)用的方式方法,妥善解決遺留問題。對(duì)內(nèi)容準(zhǔn)確無誤、手續(xù)完備、無任何遺留問題的她承包地,可直接開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。在經(jīng)濟(jì)和群眾思想基礎(chǔ)好的村(組),可直接進(jìn)行股份制改造,發(fā)展土地股份合作社。鼓勵(lì)以政府購買服務(wù)方式,將入戶調(diào)查、公示、實(shí)際測(cè)量、打印證書等工作交由社會(huì)承擔(dān)。

四、工作重點(diǎn)

確權(quán)登記頒證工作核心是確權(quán),重點(diǎn)在登記,關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查。各地要從實(shí)際出發(fā),環(huán)環(huán)相扣地做好工作。

(一)清查土地承包檔案資料。對(duì)農(nóng)村土地承包相關(guān)權(quán)屬檔案資料進(jìn)行清查、整理、組卷,按要求進(jìn)行補(bǔ)建、修復(fù)和保全,摸清承包地現(xiàn)狀,查清承包地塊的名稱、坐落、面積、四至、用途、流轉(zhuǎn)情況等原始記載,重點(diǎn)解決土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題;摸清農(nóng)戶家庭承包狀況,收集、整理、核對(duì)承包方代表、家庭成員及其變動(dòng)等信息。支持把檔案清查、整理與土地承包管理信息化相結(jié)合,推進(jìn)土地承包原始檔案管理數(shù)字化。

(二)調(diào)查土地承包經(jīng)營權(quán)。開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查,查清承包地權(quán)利歸屬。重點(diǎn)做好發(fā)包方、承包方和承包地塊調(diào)查工作,如實(shí)準(zhǔn)確填寫發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表,制作調(diào)查結(jié)果公示表和權(quán)屬歸戶表。以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ),以第二次全國土地調(diào)查成果為依據(jù),充分利用現(xiàn)有圖件、影像等數(shù)據(jù),繪制工作底圖、調(diào)查草圖,按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程(NY/T2537—2014)》要求,采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法,查清農(nóng)戶承包地塊的面積、四至、空間位置,制作承包地塊分布圖。調(diào)查結(jié)果經(jīng)村(組)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)后,作為確認(rèn)、變更、解除、注銷土地承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。對(duì)公示內(nèi)容有異議的,進(jìn)行補(bǔ)測(cè)核實(shí)。

(三)完善土地承包合同。根據(jù)公示確認(rèn)的調(diào)查成果,完善土地承包合同,作為承包戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)的法定依據(jù)。沒有簽訂土地承包合同的農(nóng)戶,要重新簽訂土地承包合同;承包合同丟失、殘缺的農(nóng)戶,要補(bǔ)簽、完善土地承包合同。實(shí)際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書記載面積不一致的,要根據(jù)本集體確權(quán)登記頒證方案確權(quán)。屬于原承包地塊四至范圍內(nèi)的地塊,原則上確權(quán)給原承包農(nóng)戶。未經(jīng)本集體成員協(xié)商同意,不得將承包方多出的承包面積轉(zhuǎn)為其他方式承包并收取承包費(fèi)。土地承包合同記載期限應(yīng)以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織二輪延包的時(shí)點(diǎn)起算,承包期為30年,本輪土地承包期限屆滿,按屆時(shí)的法律和保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策規(guī)定執(zhí)行。

(四)建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿?？h級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門要根據(jù)完善后的土地承包合同,以承包農(nóng)戶為基本單位,按照一戶一簿原則,建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,明確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬,作為今后不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。已經(jīng)建立登記簿的承包農(nóng)戶,要補(bǔ)充完善相關(guān)登記信息。承包農(nóng)戶自愿提出變更或注銷登記的,經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后予以變更或注銷,并在登記簿中注明。

(五)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。根據(jù)完善后的土地承包合同和建立健全后的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,在確保信息準(zhǔn)確無誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上,按規(guī)定程序和修訂后的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書樣本,向承包方頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書由各省轄市、縣(市、區(qū))按照統(tǒng)一式樣印制。已發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證書,由縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門收回銷毀。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書載明的戶主或共有人,要體現(xiàn)男女平等的原則,在尊重家庭意愿的基礎(chǔ)上,夫妻雙方可共同作為承包方代表和共有人進(jìn)行登記。實(shí)行確權(quán)確股不確地的,要向承包方頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書,并注明確權(quán)方式為確權(quán)確股;承包方有意愿要求的,發(fā)包方可以向承包方頒發(fā)農(nóng)村集體土地股權(quán)證。在完善合同、頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書過程中,本著自愿原則,農(nóng)戶要求公證的,由縣級(jí)司法行政部門公證機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一辦理公證。為與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接,今后承包農(nóng)戶可以自愿申請(qǐng)、免費(fèi)換取與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接的證書。

(六)建設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)。充分利用現(xiàn)有資源,建立國家、省、市、縣級(jí)互聯(lián)互通的土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范(NY/T2539—2014)》要求,以縣為單位,在統(tǒng)一確權(quán)登記頒證軟件的基礎(chǔ)上,建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作信息化。要以縣級(jí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記結(jié)果和現(xiàn)有資源為基礎(chǔ),逐級(jí)匯總,建立國家、省、市、縣四級(jí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)匯總和動(dòng)態(tài)管理制度,實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)信息共享。

(七)建立健全檔案管理制度。要按照《農(nóng)業(yè)部國家檔案局關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號(hào)),認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作要與確權(quán)登記頒證工作同步部署、實(shí)施、檢查和驗(yàn)收,做到組織有序、種類齊全、保管安全,各類歸檔材料要符合長期保管的要求。

五、工作程序

(一)宣傳動(dòng)員。

1.成立機(jī)構(gòu)。省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由政府主要負(fù)責(zé)人任組長,農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土資源、法制、檔案、宣傳、民族、民政、司法、水利、林業(yè)等部門和農(nóng)辦、婦聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人為成員的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和日常辦事機(jī)構(gòu)。村(組)成立由村黨組織、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人以及集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表等人員組成的確權(quán)登記頒證工作實(shí)施小組,具體負(fù)責(zé)村(組)確權(quán)登記頒證工作。

2.制定方案。各省轄市、縣(市、區(qū))要根據(jù)本實(shí)施意見要求,制定本地具體實(shí)施方案,并報(bào)上級(jí)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。

3.開展動(dòng)員。采取召開動(dòng)員會(huì),印發(fā)宣傳標(biāo)語等辦法和利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑。廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)和現(xiàn)行農(nóng)村土地承包政策,講清開展確權(quán)登記頒證工作的意義、內(nèi)容、方法和步驟,為確權(quán)登記頒證工作營造良好的社會(huì)氛圍。對(duì)確權(quán)登記頒證過程中遇到的普遍性問題,要認(rèn)真研究,集中宣傳解答。

4.培訓(xùn)骨干。省、市、縣級(jí)要分級(jí)組織開展確權(quán)登記頒證工作相關(guān)政策、規(guī)程和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省級(jí)主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)市、縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理人員;市、縣級(jí)主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員、村(組)干部和具體參與的群眾。要抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作、了解農(nóng)村政策的縣鄉(xiāng)干部,組成工作組和督導(dǎo)組到開展工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(組)服務(wù)指導(dǎo),使相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)以及工作程序和操作規(guī)程落實(shí)到基層。

(二)調(diào)查摸底。

1.查清承包底數(shù)。以第二次全國土地調(diào)查成果、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果和二輪延包以來建立的現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ),結(jié)合農(nóng)村土地承包臺(tái)賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證等檔案資料,查清承包地塊、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營方式,形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和矢量圖表,作為確權(quán)登記頒證的原始資料,并將調(diào)查結(jié)果落實(shí)到戶。

2.查清農(nóng)戶狀況。對(duì)承包人、承包經(jīng)營權(quán)共有人,承包地塊、面積、四至、土地變動(dòng)等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)。

3.梳理矛盾糾紛。注意發(fā)現(xiàn)、梳理已存在和可能發(fā)生的土地承包糾紛等問題,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村調(diào)解和縣級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)的作用,及時(shí)提出解決辦法。

(三)測(cè)繪公示。

1.勘測(cè)定界。以《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程(NY/T2537—2014)》為基本的地籍調(diào)查勘測(cè)標(biāo)準(zhǔn),聘用具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)測(cè)繪人員,采用與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果相一致的坐標(biāo)系統(tǒng),測(cè)量清查農(nóng)戶承包地塊、面積、四至和空間位置,測(cè)繪編制農(nóng)戶承包地空間位置圖。

2.公示確認(rèn)。將地籍草圖對(duì)應(yīng)戶籍信息進(jìn)行公示確認(rèn),在此基礎(chǔ)上完善承包合同。對(duì)權(quán)屬存在爭(zhēng)議的地塊,先依法解決,再予以確權(quán)登記。經(jīng)農(nóng)戶認(rèn)可并確認(rèn)無誤后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總后報(bào)縣級(jí)政府。

(四)登記頒證。

1.建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)資料,縣級(jí)土地承包管理部門編制并建立“一戶一簿、一簿一號(hào)”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,做到權(quán)屬清楚、合同規(guī)范、權(quán)證齊全、賬簿完善、責(zé)任明確。

2.頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。按照申請(qǐng)、審核、登記、發(fā)證的程序,以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿為依據(jù),由縣級(jí)政府核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

3.建立確權(quán)登記頒證管理信息系統(tǒng)。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范(NY/T2539—2014)》要求,將確權(quán)登記頒證過程中形成的各種資料和農(nóng)戶承包土地的準(zhǔn)確信息錄入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫,建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記管理信息系統(tǒng)。

4.歸類存檔。按照農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號(hào)文件,將在確權(quán)登記頒證過程中直接形成的具有價(jià)值、各種載體形式的歷史記錄進(jìn)行分類整理和歸檔,并妥善保存。

(五)總結(jié)驗(yàn)收。確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后,省、市、縣級(jí)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組將依據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法(試行)的通知》(農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕5號(hào)),全面檢查驗(yàn)收確權(quán)登記頒證工作。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由分管副省長為組長,省農(nóng)業(yè)廳等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的省確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和研究解決工作中的重大問題;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳。各省轄市、縣(市、區(qū))要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

(二)強(qiáng)化部門配合。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于開展確權(quán)登記頒證工作的要求,明確分工,落實(shí)責(zé)任。農(nóng)辦負(fù)責(zé)政策研究和工作督查;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo),做好實(shí)施意見的組織實(shí)施和考核工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)資金監(jiān)管;國土資源部門負(fù)責(zé)免費(fèi)提供最新的全國土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果,指導(dǎo)處理有關(guān)權(quán)屬矛盾糾紛;法制部門負(fù)責(zé)提供有關(guān)法律服務(wù),促進(jìn)確權(quán)登記頒證工作依法推進(jìn);檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好確權(quán)登記頒證工作相關(guān)資料的歸檔和管理工作;宣傳部門負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證工作的宣傳報(bào)道工作;民族事務(wù)部門負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證工作中民族矛盾的調(diào)處工作;民政部門負(fù)責(zé)提供確權(quán)登記頒證工作中有關(guān)行政界線資料,調(diào)處涉及行政區(qū)劃界線的權(quán)屬糾紛;司法行政部門負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證過程中的法律宣傳和法律援助工作;水利、林業(yè)部門負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證工作中的協(xié)調(diào)配合工作;婦聯(lián)負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證過程中的婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作。要加強(qiáng)村(組)對(duì)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能作用,動(dòng)員和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與確權(quán)登記頒證工作。

(三)把握政策界限。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包有關(guān)法律、政策,在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上,開展確權(quán)登記頒證工作。實(shí)測(cè)面積經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記,作為確權(quán)變更依據(jù)。實(shí)測(cè)面積暫不與按承包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤,也不與其他需要農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤,待中央明確政策后嚴(yán)格按照要求執(zhí)行。對(duì)延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的,依法予以糾正。對(duì)存在爭(zhēng)議和糾紛的,先依法解決,再予以確權(quán)登記。工作中既尊重歷史,又正視現(xiàn)實(shí)狀況,充分尊重農(nóng)戶意愿,解決農(nóng)民實(shí)際承包經(jīng)營的土地面積與原合同記載不一致等問題。

(四)落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。確權(quán)登記頒證工作不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。國土資源部門要免費(fèi)提供第二次全國土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果。為保障確權(quán)登記頒證工作順利進(jìn)行,中央和省財(cái)政分別按照每畝10元和5元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,包干使用。對(duì)整市、縣(市、區(qū))推進(jìn)的地方,在中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金分配時(shí)優(yōu)先給予保障。各地要根據(jù)實(shí)際將確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,切實(shí)加強(qiáng)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)管理。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全確權(quán)登記頒證工作情況報(bào)告、監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收制度。認(rèn)真執(zhí)行確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展情況定期上報(bào)規(guī)定,定期通報(bào)各地工作進(jìn)展情況。加強(qiáng)檢查監(jiān)督和情況調(diào)度,堅(jiān)持定期調(diào)研和巡查,及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出處理意見。確權(quán)登記頒證任務(wù)完成后,依據(jù)農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕5號(hào)文件,由縣級(jí)組織自查、市級(jí)組織核查、省級(jí)組織驗(yàn)收。

第四篇：農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作流程圖

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作流程圖

1.收集資料

收集二輪承包臺(tái)賬、戶籍、行政區(qū)代碼以及行政界線、1:2000數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)測(cè)繪成果、基本農(nóng)田范圍線、地力登記劃分成果、國有用地紅線、林權(quán)界線等資料。

2.摸底調(diào)查

組織人員進(jìn)村入戶開展摸底調(diào)查，發(fā)放并填寫發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表等，收集核實(shí)二輪承包農(nóng)戶戶籍、二輪承包臺(tái)賬等信息，并逐戶簽字認(rèn)可。

3.制作底圖

以集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，以1:2000數(shù)字正射影像圖作為調(diào)查地塊、獲取電子圖斑的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并添加標(biāo)注。以圖形紋理的形勢(shì)勾繪農(nóng)戶承包地的權(quán)屬邊界，制作打印工作地圖。

4.外業(yè)調(diào)查

由鎮(zhèn)、村工作人員共同組成農(nóng)戶承包地指界小組，與承包戶主或代理人現(xiàn)場(chǎng)共同指界確認(rèn)承包戶所屬地塊，并由調(diào)繪人員標(biāo)注上圖，填寫承包地塊調(diào)查表。

5.內(nèi)業(yè)處理

對(duì)外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)及圖件進(jìn)行檢查后，按照相關(guān)規(guī)范要求，制作地塊分布圖（確認(rèn)圖）、農(nóng)戶承包地塊空間方位示意圖等圖件資料以及公示結(jié)果歸戶表、登記簿、合同等資料。

6.張榜公示

集體經(jīng)濟(jì)組在地塊分布圖（公示圖）、公示表上加蓋公章，在村務(wù)公開欄公示。在公示期間，發(fā)包方和承包方提出異議的，鎮(zhèn)、村工作人員與調(diào)查人員應(yīng)及時(shí)核實(shí)、修正，并再次進(jìn)行公示。

7.簽印確認(rèn)

公示無異議的，由發(fā)包方、承包方（代表）在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表和地塊分布圖（確認(rèn)圖）上簽字蓋章或者按手印確認(rèn)。

8.審核頒證

村集體經(jīng)濟(jì)組織將本組的確權(quán)成果資料連同《土地承包合同》，上報(bào)鎮(zhèn)政府初審，初審?fù)ㄟ^后提交縣級(jí)審核。審核通過后，向農(nóng)戶頒發(fā)加蓋縣級(jí)政府印章的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記問題解答

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記問題解答

一、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包關(guān)系、承包地塊、面積、空間位臵、用途、地類、等級(jí)等情況記錄于專門的簿冊(cè)，以確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。是進(jìn)一步明晰土地承包關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的根本手段。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證的法律效力有哪些？

答：確權(quán)，就是充分利用農(nóng)村土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證書、土地臺(tái)賬等資料對(duì)農(nóng)戶依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行認(rèn)定的過程。登記，不動(dòng)產(chǎn)登記又稱為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記，是權(quán)利人申請(qǐng)國家職能部門將有關(guān)申請(qǐng)人的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的事實(shí)。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，經(jīng)過登記，可以進(jìn)一步明晰土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，依法賦予和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。頒證，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，是承包方享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的證明。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2005]6號(hào))第二十一條規(guī)定:“承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，即以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方請(qǐng)求確認(rèn)該流轉(zhuǎn)無效的，應(yīng)予支持?！?/p>

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的土地用途和土地利用類型如何劃分？

答：

（一）土地用途，是指土地權(quán)利人依照規(guī)定對(duì)其權(quán)利范圍內(nèi)的土地的利用方式或功能。確權(quán)登記按照以下方式劃分土地用途：

1.種植業(yè)用地即耕地，包括水田、水澆地和旱地；

2.林業(yè)用地，包括果園、苗圃、用材林、水土保持林和防護(hù)林帶等用地； 3.牧業(yè)用地，包括天然和人工割草地以及放牧地；精飼料和多汁飼料用地（一般計(jì)入耕地中）；

4.漁業(yè)用地，包括水庫、池塘、湖泊等占地。

（二）土地利用類型，指土地利用方式相同的土地資源單元。確權(quán)登記按照以下方式劃分土地利用類型：

1.水田，指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實(shí)行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。

2.旱地，指無灌溉設(shè)施，主要靠天然降水種植旱生家作物的耕地，包括沒有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地。

3.水澆地，指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。

4.果園，指種植果樹的園地。

四、第二次土地調(diào)查成果包括那些內(nèi)容？

答：第二次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全國的土地利用現(xiàn)狀信息和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果。具體成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地?cái)?shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果

1.各級(jí)行政區(qū)各類土地面積數(shù)據(jù)；

2.各級(jí)行政區(qū)基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；

3.不同坡度等級(jí)的耕地面積數(shù)據(jù)；

4.各級(jí)行政區(qū)城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)；

5.各級(jí)行政區(qū)各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果 1.各級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖件；

2.各級(jí)基本農(nóng)田分布圖件；

3.市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；

4.土地權(quán)屬界線圖件；

5.第二次土地調(diào)查圖集。

（三）文字成果

1.綜合報(bào)告

（1）各級(jí)第二次土地調(diào)查工作報(bào)告；

（2）各級(jí)第二次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；

（3）各級(jí)第二次土地調(diào)查成果分析報(bào)告。

2.專題報(bào)告

（1）各級(jí)基本農(nóng)田狀況分析報(bào)告；

（2）各市縣城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報(bào)告。

（四）數(shù)據(jù)庫成果

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：

1.各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫；

2.各級(jí)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；

3.各級(jí)多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；

4.各級(jí)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；

5.市（縣）級(jí)城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

五、為什么要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作？

答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記意義是：

（一）是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本要求。只有開展確權(quán)登記，才能妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明等問題，為本輪土地承包到期后繼續(xù)承包并長久不變掃除障礙，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

（二）是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的前提。只有開展土地確權(quán)登記頒證，才能把承包地真正落實(shí)到戶，權(quán)屬清了、面積準(zhǔn)了，農(nóng)民的心才能穩(wěn)了，才能放心外出務(wù)工就業(yè)、進(jìn)城落戶，承包地才能流轉(zhuǎn)出來，規(guī)模經(jīng)營主體才敢放心搞規(guī)模經(jīng)營。

（三）是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的制度保障。在我省的廣大農(nóng)村，農(nóng)民的承包地、宅基地、房屋是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)。現(xiàn)在農(nóng)民雖然取得了土地承包經(jīng)營權(quán)，但資源、資產(chǎn)、資金要素還不能合理轉(zhuǎn)化。只有通過確權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)賦權(quán)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、股權(quán)等才能夠通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)行公開、公平的交易，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源才能夠逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

（四）是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和化解矛盾糾紛的迫切需要。農(nóng)村土地承包問題關(guān)乎民生、關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。處理不好，傷害的是農(nóng)民的感情，損害的是黨和政府的形象。確權(quán)登記的過程，既是明確承包地歸屬的過程，也是依法解決糾紛、化解矛盾的過程；確權(quán)登記的成果既可以保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，還是定分止?fàn)幍挠行б罁?jù)。

六、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的主要任務(wù)是什么？

答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

七、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持哪些原則？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的原則是：

（一）保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。

（二）依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。

（三）民主協(xié)商。充分動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與登記，重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。

（四）因地制宜。根據(jù)農(nóng)村土地承包實(shí)際，缺什么補(bǔ)什么，完善確權(quán)登記頒證工作，妥善解決遺留問題。

八、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記包括哪些承包方式？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記范圍包括以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和以其他方式承包的農(nóng)村土地。

九、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記包括哪些承包地？ 答、村、組(社)農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用于農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面和“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等其他土地。

十、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記以什么為基礎(chǔ)？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的基礎(chǔ)是：

（一）土地承包合同。主要是指在一輪承包和二輪延包期間，依法依規(guī)取得的家庭承包合同；

（二）土地臺(tái)賬。是集體經(jīng)濟(jì)組織管理農(nóng)村土地的原始依據(jù)，是農(nóng)戶簽訂家庭承包合同的基礎(chǔ)；

（三）經(jīng)營權(quán)證書。是二輪延包以后，各縣（市、區(qū)）政府向農(nóng)民發(fā)放的承包土地權(quán)利證明；

（四）農(nóng)村稅費(fèi)改革登記表。即2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革核定到戶面積登記表；

（五）地方制定的有關(guān)配套政策。各地在一輪承包和二輪延包過程中，根據(jù)國家和省里有關(guān)政策要求，制定的一些地方性規(guī)定；

（六）法規(guī)政策沒有明令禁止的村規(guī)民約。

十一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)遵循哪些規(guī)定？

答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記要做到“兩不變、三嚴(yán)禁、四不登記”的規(guī)定。

“兩不變”，即：原土地承包關(guān)系不變、承包合同起止年限不變；

“三嚴(yán)禁”，即：嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地、嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)、嚴(yán)禁弄虛作假；

“四不登記”，即：權(quán)屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒有開展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記。

十二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的內(nèi)容有哪些？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記內(nèi)容是：

（一）摸清農(nóng)村土地面積底數(shù)。以社為單位開展農(nóng)村土地面積的摸底和清查工作。通過調(diào)查摸底和實(shí)際測(cè)量摸清本村（社）的農(nóng)村土地面積，并將地塊、面積、空間位臵、地類、權(quán)屬清查落實(shí)到農(nóng)戶或其他承包方；

（二）完善農(nóng)村土地承包檔案。以二輪土地延包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實(shí)的農(nóng)村土地承包情況，農(nóng)村土地承包底冊(cè)進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證及相關(guān)文件檔案，確保農(nóng)村土地承包檔案準(zhǔn)確、齊全、完整，建立健全農(nóng)村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)?；某邪氐丶畔?；

（三）進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案，按照 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)初始登記。依法對(duì)承包地被征用、占用面積發(fā)生變化的，因分戶、人口變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)分割、合并，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換，以及承包地滅失或全戶消亡等情形實(shí)施變更登記。

十三、對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查摸底工作的要求有哪些？

答：對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查摸底工作的要求是：

（一）利用滿足比例尺精度要求的國土“二調(diào)”、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)，按村民小組實(shí)地逐地塊調(diào)查，確認(rèn)地塊名稱、地類及邊界。

（二）以戶為單位逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)承包地塊、經(jīng)營權(quán)證書（合同）進(jìn)行排序、編碼。

（三）調(diào)查要做到客觀、公正，面積、空間位臵和權(quán)屬等信息應(yīng)得到承包農(nóng)戶充分認(rèn)可。

十四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記操作流程有幾個(gè)步驟？

（一）家庭承包方式登記

第一步：準(zhǔn)備前期資料

收集整理承包合同、土地臺(tái)帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。

處理國土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)工作底圖。

第二步：入戶權(quán)屬調(diào)查

根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊，待爭(zhēng)議解決后再登記。

第三步：測(cè)量地塊成圖

按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對(duì)承包地塊進(jìn)行測(cè)量和繪圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。

第四步：公示審核

由村、組土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。

對(duì)公示中農(nóng)戶提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。

公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村組上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對(duì)后上報(bào)縣級(jí)人民政府。

第五步：建立登記簿

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的登記資料，由縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。

第六步：完善承包經(jīng)營權(quán)證書

各地根據(jù)實(shí)際，依照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載內(nèi)容，適時(shí)對(duì)承包經(jīng)營權(quán)證書進(jìn)行完善。

第七步：建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)

縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。

第八步：資料歸檔

按照2010年農(nóng)業(yè)部、國家檔案局頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010]12號(hào)），由縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。

（二）其他承包方式登記

采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。對(duì)境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

（三）變更登記、注銷登記

承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿：①因集體土地所有權(quán)變化的； ②因承包地被征收導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；③因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的； ④因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；⑤因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；⑥承包地塊、面積與實(shí)際不符的；⑦承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；⑧承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；⑨其他需要依法變更、注銷的情形。

開展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。

十五、什么是家庭承包和其他方式承包？兩者的區(qū)別在哪里？

答：家庭承包，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶和一種承包方式。其他方式承包相對(duì)于家庭承包而言，是指集體經(jīng)濟(jì)組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，將“四荒”地、養(yǎng)殖水面等承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人的一種承包方式。

家庭承包和其他方式承包的區(qū)別是：

一是承包方不同。家庭承包的承包方只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶。而其他方式承包的承包方，既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，也可以是經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織大部分成員同意的外部企事業(yè)單位和個(gè)人。

二是承包的對(duì)象不同。家庭承包的對(duì)象主要是耕地、林地和草地。其他方式承包的對(duì)象，主要是不適宜實(shí)行家庭承包的土地，包括“四荒”以及果園、蠶場(chǎng)、養(yǎng)殖水面及其他零星土地。

三是承包土地的原則不同。家庭承包的基本原則是公平，本集體組織成員人人有份。其他方式的承包不是人人有份的平均承包，承包的原則是效率優(yōu)先，兼顧公平。四是確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的方式不同。家庭承包確定雙方的權(quán)利義務(wù)必須遵守法律的具體規(guī)定。其他方式的承包，雙方當(dāng)事人可以按照法律規(guī)定的方式，通過平等協(xié)商一致，確定雙方的權(quán)利義務(wù)。

五是權(quán)利的保護(hù)方式不同。對(duì)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，按照物權(quán)方式予以保護(hù)。對(duì)其他方式的承包，則按照債權(quán)方式予以保護(hù)。

十六、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓？

答：轉(zhuǎn)包，是指農(nóng)村土地承包人把自己承包到的土地，以一定的條件發(fā)包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發(fā)包方履行合同的行為。在承包人與第三者確定轉(zhuǎn)包關(guān)系后，承包人與原發(fā)包方所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)原發(fā)包方許可，但合同需向發(fā)包人備案，承包人將土地交給他人代耕不足一年的除外。

轉(zhuǎn)讓，是指承包人經(jīng)發(fā)包方同意自找對(duì)象，由第三者代替自己向發(fā)包方履行承包合同的行為。轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容雖無改變，但是變更了承包人，終結(jié)了原承包人與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，重新確立了受讓人與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，承包方與第三者應(yīng)訂立書面協(xié)議。受讓對(duì)象可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，但受讓方必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的人不得成為土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓方。受讓方還必須是農(nóng)戶，投資開發(fā)農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、外商不能成為受讓方。

十七、土地承包經(jīng)營權(quán)證書記載的土地承包起止時(shí)間如何確定？

答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理?xiàng)l例》的規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時(shí)間一致。

十八、在對(duì)農(nóng)戶承包地進(jìn)行測(cè)繪時(shí)，需要哪些人員到場(chǎng)指界？

答：承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。在確定指界人時(shí)須遵循以下原則：

（一）指界人可以是權(quán)利人本人,也可以是權(quán)利人的代理人。代理人進(jìn)行指界時(shí),應(yīng)出示代理人的身份證明書和委托書。

（二）發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。

（三）承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定:

1.指界人應(yīng)為具有完全民事行為能力的人;

2.家庭承包的指界人為承包方代表或代理人;

3.其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進(jìn)行指界時(shí),應(yīng)出示法人代表身份證明書和法人代表個(gè)人身份證明書。

4.非承包地塊或相關(guān)地物的指界人為地塊所在土地的所有權(quán)權(quán)利人、發(fā)包方代表或其代理人。

5.對(duì)集體與國有土地、林地犬牙交錯(cuò)的土地，湖區(qū)與河道附近的土地，公路、鐵路兩側(cè)的土地，軍事用地周邊的土地等進(jìn)行測(cè)繪時(shí)，需要邀請(qǐng)駐軍、國土、林業(yè)、水利、交通等部門到場(chǎng)指界，并對(duì)測(cè)繪結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)。

十九、承包地的調(diào)查結(jié)果由誰簽字確認(rèn)？

答：已經(jīng)領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的農(nóng)戶，為土地承包經(jīng)營權(quán)證書上記載的承包方代表人；

未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的，為在承包合同上簽字的人；

前兩項(xiàng)規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進(jìn)行簽字確認(rèn)的，為承包戶內(nèi)家庭成員推選的人。其他方式承包的農(nóng)村土地由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。

對(duì)存在糾紛隱患的土地，未經(jīng)有關(guān)部門簽字確認(rèn)，不予頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

二十、第二輪土地承包合同不完善的，如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十二條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)。”對(duì)第二輪農(nóng)村土地承包合同不完善或未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序后，補(bǔ)簽、完善二輪承包合同，然后再開展確權(quán)登記頒證工作。

二十一、實(shí)測(cè)面積與承包合同記載的面積不符，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權(quán)登記頒證要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策法規(guī)，對(duì)實(shí)測(cè)面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記。在登記簿中如實(shí)填寫“承包地二輪合同面積”和“實(shí)際測(cè)量面積”。對(duì)二輪合同面積因地塊等級(jí)不同折畝計(jì)算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內(nèi)予以注明。對(duì)出入較大的要對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村、組進(jìn)行單獨(dú)公示，公示無異議的，才能確權(quán)登記。經(jīng)營權(quán)證書只填寫實(shí)際測(cè)量的面積。

二十二、第二輪農(nóng)村土地承包合同訂立后對(duì)承包地進(jìn)行過調(diào)整的村社，如何確定承包地面積？

答：對(duì)第二輪承包期內(nèi)個(gè)別地方對(duì)承包地進(jìn)行過調(diào)整的村社，要按照尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的原則，在不違背政策法規(guī)的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)可無異議，在履行完善相關(guān)手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭(zhēng)議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

二十三、對(duì)土地所有權(quán)存在爭(zhēng)議的村社怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？

答：村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他組織之間存在土地所有權(quán)爭(zhēng)議的，以國土部門集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作成果為依據(jù)，先由國土部門明確土地所有權(quán)，再按照相關(guān)程序?qū)λ婕巴恋氐某邪?jīng)營權(quán)進(jìn)行登記，土地所有權(quán)一時(shí)難以明確的暫緩登記。

二

十四、農(nóng)戶之間存在經(jīng)營權(quán)糾紛的土地怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？

答：對(duì)于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營權(quán)存在爭(zhēng)議和糾紛的，由村民委員會(huì)調(diào)解解決，調(diào)解不成的，可通過訴訟程序依法解決，糾紛解決后再進(jìn)行登記。承包糾紛一時(shí)難以解決的，可以暫緩登記。

二

十五、因自然災(zāi)害毀損的土地的怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？

答：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害等原因毀損減少的承包地，無法恢復(fù)的，應(yīng)核減承包地面積?？刹糠只謴?fù)的，按恢復(fù)后的實(shí)際面積確權(quán)登記。

二十六、已經(jīng)消亡的家庭承包戶的土地是否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：《中華人民共和國土地承包法》第十五條規(guī)定：“ 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！背邪趦?nèi)，以家庭承包方式承包農(nóng)村土地的承包方全戶消亡的，承包主體滅失，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，不予確權(quán)登記。所收回土地納入集體“機(jī)動(dòng)地”管理。

二

十七、農(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地能否確定為承包面積？

答：國土資源部《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》（[1995]國土(籍)字第26號(hào)）第二十二條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。”農(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應(yīng)當(dāng)按照原承包地塊測(cè)量的面積進(jìn)行確權(quán)登記。

二十八、農(nóng)村土地承包合同約定之外的地塊能否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：按照《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國土資源部、中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦、國家檔案局<關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見>》（農(nóng)經(jīng)發(fā)【2011】2號(hào)）規(guī)定，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記主要是以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。所以，未依法與所在的集體經(jīng)濟(jì)組織訂立承包合同的土地不進(jìn)行確權(quán)登記。

二

十九、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的家庭承包地如何確權(quán)登記？

答：承包期內(nèi)，已經(jīng)流轉(zhuǎn)的以家庭承包方式承包的土地，要區(qū)分不同情況進(jìn)行確權(quán)登記：

（一）以互換方式流轉(zhuǎn)的土地。雙方當(dāng)事人有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），且無爭(zhēng)議的，在辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證。無書面協(xié)議（合同）的，先由雙方當(dāng)事人簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），并向村集體經(jīng)濟(jì)組織備案，辦理承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記；互換有爭(zhēng)議的，待爭(zhēng)議解決后再進(jìn)行確權(quán)登記。

（二）以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地。雙方當(dāng)事人在流轉(zhuǎn)土地時(shí)，未經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面確認(rèn)，也未變更承包合同的，仍按原承包戶確權(quán)登記。經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面確認(rèn)，且無爭(zhēng)議的，按照土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）辦理承包合同變更手續(xù)后，再進(jìn)行確權(quán)登記。

（三）以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)的土地，按原承包戶確權(quán)登記。

三

十、以家庭承包方式承包的土地被依法征用的如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地被全部征用的，應(yīng)進(jìn)行注銷登記；被部分征用的，應(yīng)從承包地的地塊和面積中予以減除，并進(jìn)行變更登記，未被征用部分據(jù)實(shí)測(cè)量進(jìn)行確權(quán)登記。

三

十一、村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展公益事業(yè)占用的家庭承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因公益事業(yè)建設(shè)全部或部分占用的農(nóng)戶承包地，應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行注銷和變更登記，未被占用的承包地?fù)?jù)實(shí)測(cè)量進(jìn)行確權(quán)登記。

三

十二、農(nóng)戶因人口數(shù)量變化要求增減承包地怎么辦？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！钡诙鶙l規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地?！钡诙邨l規(guī)定：” 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。”承包期內(nèi)，承包戶內(nèi)人口增減不是調(diào)整土地的法定事由，也不符合本次確權(quán)登記的政策規(guī)定，對(duì)該請(qǐng)求不予支持。要以原家庭承包合同為依據(jù)進(jìn)行確權(quán)登記。

三

十三、外出務(wù)工人員的承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：對(duì)于常年未歸，也未委托代理人又無法聯(lián)系的外出務(wù)工人員，可先查清二輪土地承包狀況，按照承包合同登記的四至和面積預(yù)留出相應(yīng)的土地，待聯(lián)系到承包戶后，再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記。對(duì)預(yù)留期間當(dāng)事農(nóng)戶沒有管理，也未委托他人代耕的，其承包地暫由集體作為機(jī)動(dòng)地管理。

三

十四、承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口仍在農(nóng)村的，承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口未遷出，仍然屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)進(jìn)行承包地確權(quán)登記。

三

十五、在城鎮(zhèn)落戶的承包戶如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?！背邪诫m然已經(jīng)遷入城鎮(zhèn)落戶并居住，應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，可按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記。

三

十六、承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。故承包戶全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，不予確權(quán)登記。

三

十七、集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地受法律保護(hù)，是否進(jìn)行確權(quán)登記應(yīng)當(dāng)尊重“五保戶”的意愿。嚴(yán)禁集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)行收回“五保戶”的承包地。

三

十八、原來頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書如何處理？

答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)【2012】19號(hào)）的規(guī)定，這次承包地確權(quán)登記工作，將換發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一格式的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，原證書收回作廢。

三

十九、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違反民主議事程序，也未采取招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商方式發(fā)包的土地是否給予確權(quán)登記？

答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)包集體土地時(shí)，承包方案需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)三分之二以上成員討論通過，采取招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商方式競(jìng)價(jià)發(fā)包，發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人需經(jīng)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，未依法履行上述程序，違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，所訂立的承包合同無效，不予確權(quán)登記。

四

十、集體“機(jī)動(dòng)地”發(fā)包期限超過三年的合同是否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：2005年3月1日前，集體“機(jī)動(dòng)地”發(fā)包期限超過三年的有效合同，應(yīng)予維護(hù)，不得強(qiáng)行調(diào)整，依法進(jìn)行確權(quán)登記。2005年3月1日后發(fā)包的集體“機(jī)動(dòng)地”，承包期限超過三年的，違反了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理?xiàng)l例》第二十三條第一款的規(guī)定，不予確權(quán)登記。

四

十一、農(nóng)戶在未依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，私自流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營的土地，是否給予確權(quán)登記？

答：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》 第十五條規(guī)定：“承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)?！?當(dāng)事人未履行相關(guān)法定程序與所在的集體經(jīng)濟(jì)組織訂立承包合同的土地禁止流轉(zhuǎn)，雙方發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)行為和訂立的流轉(zhuǎn)合同無效，不予確權(quán)登記。

四

十二、流轉(zhuǎn)合同約定期限超過原承包合同的剩余期限，是否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》 第三條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。”流轉(zhuǎn)期限超過原承包合同剩余期限的流轉(zhuǎn)合同，超出部分無效，建議當(dāng)事人對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行修改后，再進(jìn)行確權(quán)登記。

四

十三、當(dāng)事人訂立的流轉(zhuǎn)合同約定的標(biāo)的、期限、四至、位置不明的土地是否給予確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國合同法》第二百三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)租賃期限沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，視為不定期租賃。當(dāng)事人可以隨時(shí)解除合同，但出租人解除合同應(yīng)當(dāng)在合理期限之前通知承租人?！睂?duì)流轉(zhuǎn)合同標(biāo)的、期限、四至、位臵約定不明的土地流轉(zhuǎn)行為，應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人對(duì)原合同進(jìn)行補(bǔ)充完善，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)且無爭(zhēng)議后，再進(jìn)行確權(quán)登記。

四

十四、農(nóng)戶之間買房帶地，但合同中對(duì)所流轉(zhuǎn)的土地沒有做出明確約定的，如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：建議雙方當(dāng)事人對(duì)所流轉(zhuǎn)的土地補(bǔ)簽流轉(zhuǎn)合同，約明地塊名稱、面積、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費(fèi)用、惠農(nóng)補(bǔ)貼等條款，然后，再進(jìn)行確權(quán)登記。

四

十五、非法倒賣、流轉(zhuǎn)的承包地是否給予確權(quán)登記？

答：“非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”是指將依法管理和持有的土地使用權(quán)，違反法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓給他人的行為?！胺欠ǖ官u土地使用權(quán)”，是指違反法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地使用權(quán)進(jìn)行倒賣，從而進(jìn)行牟利的行為。非法倒賣、流轉(zhuǎn)承包地屬于違法行為，所涉及的土地不予確權(quán)登記，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法懲處。

四

十六、集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包土地超過法律規(guī)定最高期限的，應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？

答：法律規(guī)定，耕地的承包期為三十年，林地的承包期為五十年，草地的承包期為三十年至五十年，“四荒”的經(jīng)營期限一般不超過五十年。集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的集體資源性資產(chǎn)超過法律規(guī)定的最高期限的承包合同，超出部分無效，應(yīng)予修改，再進(jìn)行確權(quán)登記。

四

十七、夫妻離婚后，原承包地怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)?！痹趯?duì)離婚夫婦的承包地處理上，以法院判決為準(zhǔn)，未做判決的，按以下原則辦理：

（一）1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，夫妻雙方與其他家庭成員共同作為農(nóng)村土地承包合同的承包方，對(duì)夫妻雙方共同享有的土地承包經(jīng)營權(quán)的份額作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割確權(quán)登記。

（二）1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，夫妻雙方作為承包方，其共同享有的土地承包經(jīng)營權(quán)作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割確權(quán)登記。

（三）結(jié)婚時(shí)，夫妻一方不享有另一方婚前的土地承包經(jīng)營權(quán)，另一方婚前享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，作為另一方的婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記。

（四）夫妻關(guān)系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地或以其他方式承包的集體土地，按照夫妻共同財(cái)資產(chǎn)進(jìn)行分割，根據(jù)當(dāng)事人的意愿變更承包合同，進(jìn)行確權(quán)登記；

（五）夫妻關(guān)系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的土地，確權(quán)登記人員為原承包方。

四

十八、在訂立家庭承包合同時(shí)，發(fā)包方未對(duì)土地進(jìn)行實(shí)測(cè)，采取“手指地”的辦法確定承包地，估數(shù)入賬，造成面積不準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)如何處理？

答：“手指地”在承包地塊邊界四至范圍之內(nèi)的，確認(rèn)給原承包農(nóng)戶。“手指地”超出承包地邊界四至范圍的，是否確認(rèn)給原承包戶由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。

四

十九、農(nóng)村土地承包合同履行期間，承包方在承包地周圍私自開墾的土地是否進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：在實(shí)測(cè)土地時(shí)，能夠明顯認(rèn)定確屬承包方違法私自開墾的土地，不準(zhǔn)確認(rèn)給原承包戶。一時(shí)難以認(rèn)定是私自開墾還是其他原因造成的，是否確認(rèn)給原承包戶由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。

五

十、已經(jīng)改變農(nóng)業(yè)用途的承包地如何登記？

答：對(duì)農(nóng)戶未經(jīng)國土資源管理部門批準(zhǔn)，自行在承包地上蓋房、建設(shè)附屬設(shè)施或者改作宅基地的，仍按農(nóng)用承包地進(jìn)行登記，計(jì)入承包地面積。涉嫌違法的，由國土資源管理部門處理。農(nóng)戶經(jīng)審批建房及其附屬設(shè)施占用承包地的，不再列入確權(quán)登記范圍

五

十一、第二輪農(nóng)村承包時(shí)，在簽訂合同時(shí)將地塊合并到一起，無承包地塊明細(xì)的，應(yīng)當(dāng)怎樣確權(quán)登記？

答：可參照土地臺(tái)賬、分地記錄等有關(guān)原始資料，結(jié)合實(shí)際土地測(cè)量數(shù)據(jù)，將承包地塊的詳細(xì)情況查清，然后，再據(jù)實(shí)登記，辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

五

十二、1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，依據(jù)《吉林省計(jì)劃生育條例》（1993年9月11日吉林省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過）第三十六條第（六）項(xiàng)：“農(nóng)村分配責(zé)任田、口糧田和申請(qǐng)宅基地等，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先照顧獨(dú)生子女戶。”的規(guī)定，對(duì)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的半口人承包田，在確權(quán)登記時(shí)，有約定的以約定為準(zhǔn)，無約定或約定不明的，按照以下原則辦理：

1.已經(jīng)簽入第二輪農(nóng)村土地承包合同的土地，受法律保護(hù)，依據(jù)合同約定面積確權(quán)登記。

2.未簽入第二輪農(nóng)村土地承包合同的土地，依據(jù)《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》（2002年9月27日吉林省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第95號(hào)公告公布自2002年11月1日起施行)第五十三條：“持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的農(nóng)村村民，可以享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)，至子女滿十八周歲止”。的規(guī)定，承包地收歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入“機(jī)動(dòng)地”管理。

五

十三、以其他方式承包的農(nóng)村土地實(shí)際經(jīng)營面積超過承包合同約定面積的如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：以承包合同約定面積進(jìn)行確權(quán)登記。

五

十四、境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地是否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：按照農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》的通知 》（農(nóng)辦經(jīng)【2012】19號(hào)）要求，境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。

五

十五、1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，非農(nóng)戶口以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的是否在確權(quán)登記范圍之內(nèi)？

答：依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十五條：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！钡诙鶙l第三款：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地?！钡囊?guī)定，1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，非農(nóng)戶口以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的承包戶以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地不在確權(quán)登記范圍之內(nèi)。但在1996年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，按照《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于穩(wěn)定土地承包關(guān)系若干問題的規(guī)定》（吉發(fā)【1994】15號(hào)）第五條：“農(nóng)轉(zhuǎn)非的下鄉(xiāng)知識(shí)青年，沒有就業(yè)或沒有固定收入的，保留其承包地?！钡囊?，分給農(nóng)轉(zhuǎn)非的下鄉(xiāng)知識(shí)青年的承包地，應(yīng)當(dāng)在本次確權(quán)登記范圍之內(nèi)。五

十六、2003年3月1日前全戶戶籍遷出和全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非已經(jīng)收回的承包地怎樣處理？

答：

（一）按照中共吉林省委、吉林省人民政府《關(guān)于穩(wěn)定土地承包政策若干問題的規(guī)定》（吉發(fā)【1994】15號(hào)）第五條：“全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的，其承包的耕地要全部收回重新發(fā)包?！焙汀都质〖w土地承包經(jīng)營管理?xiàng)l例》第十四條第一款：“承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出和全戶消亡且沒有農(nóng)業(yè)戶籍法定繼承人的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)收回其全部承包地，收回的承包地納入機(jī)動(dòng)地管理?！钡囊?guī)定，2003年3月1日前集體經(jīng)濟(jì)組織收回全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的農(nóng)戶承包地符合法律規(guī)定。

（二）依據(jù)《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理?xiàng)l例》第四十三條：“《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，承包方全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、全戶戶籍遷出的，發(fā)包方已收回承包地的，不再退回?！钡囊?guī)定，對(duì)2003年3月1日前已經(jīng)收回的全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的農(nóng)戶承包地不再退回。

五

十七、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以家庭承包方式承包多份土地的，怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？

答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以家庭承包方式承包多份土地的，確權(quán)登記地應(yīng)當(dāng)為1996年1月1日第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)的戶籍所在地。當(dāng)其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主張權(quán)利時(shí)，如協(xié)商不成，需經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)或人民法院對(duì)合同做出無效裁決或判決后，方可收回承包地。

五

十八、《農(nóng)村土地承包法》是否具有溯及力?

答：《立法法》第八十四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。”《農(nóng)村土地承包法》自2003年3月1日起施行，法律效力不溯及既往，法律實(shí)施前按照國家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定完成的承包在該法實(shí)施后繼續(xù)有效。

五

十九、未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶有權(quán)主張第一輪承包期所承包的土地經(jīng)營權(quán)嗎？

答：吉林省的第一輪農(nóng)村土地承包從1981年開始到1995年末結(jié)束，第二輪農(nóng)村土地承包從1996年1月1日開始到2026年末結(jié)束。按照國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發(fā)明電【2004】21號(hào)）第三條：“對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作”，“對(duì)外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應(yīng)在機(jī)動(dòng)地中調(diào)劑解決，沒有機(jī)動(dòng)地的可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決?！钡囊?guī)定，對(duì)未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)承包人索要第一輪承包期所承包的土地不予支持。如該農(nóng)戶戶籍在原集體經(jīng)濟(jì)組織未動(dòng)，其承包地可從集體機(jī)動(dòng)地、農(nóng)戶退包地或復(fù)墾地中解決，暫時(shí)無力解決的，通過候地解決。

六

十、未報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織備案的承包地互換合同是否有效？

答：承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換。按照最高人民法院(法釋[2005]6號(hào))第十四條的規(guī)定，承包方依法互換土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報(bào)其備案為由，請(qǐng)求確認(rèn)合同無效的，不予支持。因此，未報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織備案的承包地互換合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。

六

十一、農(nóng)村土地承包合同與土地承包經(jīng)營權(quán)證書不一致應(yīng)當(dāng)以那個(gè)為準(zhǔn)？ 答：根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，是依據(jù)土地承包合同而創(chuàng)設(shè)的，且不采納登記生效主義，土地承包經(jīng)營權(quán)證書僅僅是證明土地承包經(jīng)營權(quán)的憑證，并非設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)，因此，土地承包合同與土地承包經(jīng)營權(quán)證書記載的內(nèi)容不一致的情形下，應(yīng)當(dāng)以土地承包合同為準(zhǔn)。

六

十二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作到什么時(shí)候結(jié)束？

答：按照省里要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作2014年各縣市區(qū)開始試點(diǎn)，2015年全面鋪開，2017年年末結(jié)束。

六

十三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是否需要農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政列支，禁止向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。