第一篇：張碩輔在十一屆北京市紀委六次全會上的工作報告

張碩輔在十一屆北京市紀委六次全會上的工作報告

堅持首善標準，監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

——在中國共產黨北京市第十一屆紀律檢查委員會第六

次全體會議上的工作報告

（2017年1月21日）

張碩輔

我代表中國共產黨北京市第十一屆紀律檢查委員會常務委員會向第六次全體會議報告工作，請予審議。

這次全會的任務是：深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，認真學習十八屆中央紀委七次全會精神，落實市委十一屆十二次全會工作部署，總結2016年紀律檢查工作，部署2017年工作任務。今天上午，郭金龍同志作了講話，對堅定不移推進全面從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監(jiān)督，把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入提出了新要求。全市紀檢監(jiān)察機關要認真學習、深刻領會，把黨中央決策部署及市委工作要求落到實處。

一、2016年工作回顧

一年來，市紀委常委會牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終以習總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，忠誠履行黨章賦予的職責，堅決維護黨中央權威。全市各級紀檢監(jiān)察機關貫徹落實十八屆六中全會精神，按照中央紀委六次全會及市委工作部署，自覺執(zhí)行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》（以下簡稱《準則》《條例》），全面落實市紀委五次全會提出的各項任務，紀檢監(jiān)察工作取得新進展新成效。

（一）嚴明政治紀律、政治規(guī)矩，推動形成全面從嚴治黨良好環(huán)境

加強對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。著力在紀檢監(jiān)察工作中貫徹落實習總書記視察北京重要講話精神，突出違背“五大發(fā)展理念”、影響北京“四個中心”建設和京津冀協(xié)同發(fā)展、不顧群眾意愿盲目搞政績工程等重點，對籌辦2022年冬奧會和冬殘奧會、推進首都新機場建設和城市副中心建設等重大項目開展專項監(jiān)督；嚴肅查處在疏解非首都功能、人口調控、環(huán)境保護等工作中履責不力、失職瀆職行為。首次對未完成市政府2015年度責任目標任務的8個區(qū)開展核查問責，行政問責20人，確保中央政令暢通。

加大對違反政治紀律、政治規(guī)矩問題的查處力度。高度重視政治問題與腐敗問題相互交織現象，對西城區(qū)原副區(qū)長蘇東、金融街集團原董事長王功偉等15名有關人員進行全面審查，堅決肅清呂錫文案件惡劣影響。嚴肅查處任志強公開發(fā)表錯誤言論問題。嚴明換屆紀律，與市委組織部聯(lián)合成立巡回督查組，對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆風氣進行監(jiān)督，對問題線索及時核查，嚴格把好政治關和廉潔關。2016年，市紀委共回復黨風廉政意見征求函1964人次；查處違反政治紀律、政治規(guī)矩黨員干部26人。

營造講紀律守規(guī)矩的輿論氛圍。深入開展紀律教育，組織專題學習《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，把廉潔自律準則、紀律處分條例、巡視工作條例、問責條例等黨內法規(guī)納入中心組理論學習、黨校教學課程和黨員教育培訓內容，讓每一名黨員都受到嚴格的紀律教育。整合宣傳教育資源，電視短劇《以案說紀》、警示教育片《遲到的敬畏》《危險的關系》等30余部教育產品在黨員干部中引起強烈反響。發(fā)揮北京紀檢監(jiān)察網作用，增強“清風北京”微信平臺影響力，適時通報執(zhí)紀審查和巡視工作情況；推進廉潔文化建設，網絡輿情和評論工作在各省市紀委中名列前茅。

（二）持之以恒糾正“四風”，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題

鞏固和深化糾正“四風”成果。堅持抓經常、經常抓，緊盯元旦、春節(jié)、中秋、國慶等重要節(jié)點，聚焦“關鍵少數”，開展“四風”問題新動向、新表現專題調查，對“四風”隱形變異問題深挖不放、露頭就打。加大明察暗訪力度，組織有關部門和特約監(jiān)察員開展監(jiān)督檢查，不定時間、不打招呼、不聽匯報，直奔現場、直接督查，及時曝光，堅決遏制“四風”反彈。2016年，共查處違反中央八項規(guī)定精神和市委實施意見問題569起，給予黨紀政紀處分466人、組織處理103人。市紀委通報曝光典型案例41批134起，其中處級干部18人。

專項治理“為官不為”“為官亂為”。針對城市建設管理、食品藥品安全、惠民政策落實、生態(tài)環(huán)境及歷史文化遺產保護等方面存在的突出問題，開展專項整治。對工作不在狀態(tài)、表現“庸懶散”、群眾反映意見大的及時約談，對不能迅速整改的調整崗位，對失職瀆職造成損失的堅決問責。2016年，共立案442件，結案378件，黨紀政紀處理或行政問責443人。辦結政風行風熱線25326件。

切實加強基層黨風廉政建設。堅持信訪重心下移，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、工委的關鍵作用，組織開展“整治和查處侵害群眾利益不正之風和腐敗問題”專項工作，集中整治農村“三資”管理、涉農資金使用、惠民資金管理以及城市建設、房屋拆遷、棚戶區(qū)改造等方面的不正之風和腐敗問題。嚴肅查處內外勾結、違規(guī)操作，挪用侵占、冒領套取，假公濟私、優(yōu)親厚友等突出問題。對執(zhí)法部門徇私枉法、失職瀆職，基層執(zhí)法人員執(zhí)法不公、以權謀私、收受禮金，基層科隊站所工作人員利用審批權、執(zhí)法權吃拿卡要、雁過拔毛等頂風違紀行為，堅持一查到底，密切了黨群干群關系。2016年，共立案480件，結案391件，黨紀政紀處理或行政問責404人。

（三）把握和運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢

突出執(zhí)紀審查的政治效果。重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，把三類情況同時具備的作為重中之重。結合北京工作實際，著力查處敗壞政治生態(tài)、扭曲經濟秩序、侵害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境、毀壞文化遺產本身及背后的違紀和腐敗問題，及時回應社會關切，維護黨紀權威。堅持以案治本，深入剖析市人才服務中心原副主任張秋建等嚴重違紀違法問題，結合教育、宣傳、醫(yī)療、文物保護等領域發(fā)生的典型案例，提出治本建議，堵塞制度漏洞。2016年，全市各級紀檢監(jiān)察機關共接受檢舉控告類信訪舉報25663件（次），同比增長0.4%；立案3216件，同比增長22.5%；處分2625人（其中，局級37人、處級503人），同比增長17.8%；嚴重違紀涉嫌違法被移送司法機關處理102人，同比下降54.9%。嚴肅查處市文資辦原黨委書記、副主任張慧光，西城區(qū)人大常委會原主任劉躍平，市食品藥品監(jiān)管局原副局長張鳳平，東城區(qū)人大常委會原副主任李評修等嚴重違紀違法問題。全市檢察機關立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪524人。全市法院系統(tǒng)審結一審貪污賄賂案件364件、瀆職侵權案件14件。

踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。立足抓早抓小、挺紀在前，加大約談函詢力度，督促黨員干部守住紀律紅線，及時澄清失實舉報，保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。體現紀律審查特色，試行《處分決定遞送函》制度，做好被處分人思想政治工作，發(fā)揮黨組織的感召力。堅持紀在法前，排查監(jiān)獄服刑、社區(qū)矯治、教育矯治人員情況，對39名未作出紀律處分的人員開除黨籍。全市紀檢監(jiān)察機關共處置反映問題線索8598件，談話函詢979件次，同比分別增長26.1%、146%；給予組織處理216人，同比增長105.7%；給予紀律輕處分1830人，給予紀律重處分795人，分別占處分總人數69.7%、30.3%。

深入開展國際追逃追贓和防逃工作。認真貫徹落實中央關于國際追逃追贓工作指示精神，堅持追防并重，推進“追防一體化”機制建設，努力構建“不能逃”的工作防線。積極開展境外緝捕、勸返、遣返工作，成功將“百名紅通人員”裴健強緝捕押解回國，打響全國“天網2016”行動第一槍。全年共追回“百名紅通人員”1名，緝捕、勸返其他“紅通人員”2名、其他外逃犯罪嫌疑人12名，追贓金額700余萬元；破獲為“百名紅通人員”洗錢的犯罪團伙，涉案金額300余億元，形成反腐敗無國界的強大震懾。

（四）深化紀律檢查、監(jiān)察體制改革，不斷推進組織和制度創(chuàng)新

全力推進深化監(jiān)察體制改革試點工作。市委堅決貫徹中央要求，加強對試點工作的組織領導，召開市委全會、市委常委會研究部署有關工作。成立由市委書記郭金龍同志任組長的工作小組，建立健全工作制度，制定改革時間表和路線圖，研究審議實施方案并報中央審定。聚焦轉隸環(huán)節(jié)，摸清人員機構底數，破解重點難點問題，相關單位和部門密切協(xié)調配合，推動轉隸工作有序進行。1月20日，市十四屆人大五次會議選舉產生北京市監(jiān)察委員會主任，人大常委會按程序任命了組成人員，北京市監(jiān)察委員會正式成立。

創(chuàng)新管黨治黨責任督促落實機制。建立領導干部落實主體責任全程記實制度，實施清單化明責、痕跡化履責、臺賬化記責，落實落細全面從嚴治黨主體責任。改進黨風廉政建設責任制檢查考核方式和指標體系，及時通報檢查考核情況，督促整改落實。嚴格執(zhí)行問責條例，堅持失責必問、問責必嚴，加強工作約談，層層傳導壓力，強化責任擔當。2016年，全市對失職失責的28個黨組織、341人實施問責，給予紀律處分163人。

對市、區(qū)黨和國家機關實現派駐全覆蓋。貫徹中央紀委加強派駐機構建設意見，總結新設立的7家派駐紀檢組經驗，制定實施市紀委向市級黨和國家機關派駐紀檢機構方案。堅持內涵式發(fā)展，單獨派駐與綜合派駐相結合，共設立42個派駐紀檢組，監(jiān)督137家單位，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。各級黨委、黨組大力支持派駐機構改革，實現了派駐全覆蓋目標。

（五）圍繞堅持黨的領導、聚焦全面從嚴治黨，充分彰顯政治巡視利劍作用

提高巡視工作政治站位。市委認真貫徹落實中央巡視工作方針，認真聽取巡視工作情況匯報，郭金龍同志先后10次作出批示，明確重點方向、充實巡視力量、加強工作指導，體現了堅定不移推進全面從嚴治黨的鮮明態(tài)度。市委巡視機構分3輪、完成巡視86個市級部門和高校黨組織，通過巡視發(fā)現違反“六項紀律”方面問題1147個，移交問題線索1365件。啟動了最后一輪對38家單位黨組織的巡視。

突出政治巡視重點。把全面從嚴治黨作為政治巡視核心任務，重點發(fā)現、指出被巡視黨組織黨的領導弱化“弱在哪里”，黨的建設缺失“缺在哪里”，從嚴治黨不力“不力在哪里”，腐敗問題到底“出在哪里”。始終把巡視焦點對準黨組織的政治責任，對準黨員領導干部的政治職責，圍繞貫徹落實中央對北京的戰(zhàn)略部署查找問題，既發(fā)現面上問題，又著力查找領導干部個人違規(guī)違紀問題線索，做到見事、見人、見真章。

加大巡視工作力度。堅持每輪巡視與中央“對表”，采取“一托三”方式壓茬推進，加快巡視節(jié)奏。規(guī)范工作程序，防止趕進度、走過場，保證巡視工作標準不降、質量不減。加大巡視整改力度，建立巡視整改督辦機制，市委巡視工作領導小組成員現場參與巡視反饋，及時向被巡視黨組織的分管市領導通報巡視情況，約談整改不實、查處不力的黨組織負責人，確保件件有著落、條條要整改。市委組織部專門制定加強對巡視移交問題整改落實的工作辦法，堅持巡視到哪里，選人用人檢查就跟進到哪里。

（六）深入開展“兩學一做”學習教育，建設忠誠干凈擔當的紀檢監(jiān)察隊伍

牢固樹立“四個意識”。市紀委常委會認識到，每一次學習就是一次再看齊、再對標，帶頭開展“兩學一做”學習教育，把總書記系列重要講話作為集體學習的中心內容，堅持研討式學習，不斷深化學習教育效果。堅持問題導向，嚴肅黨內政治生活，認真抓好對照檢查，保持堅強政治定力。各級紀檢監(jiān)察機關堅持學是基礎、做是關鍵，組織黨員干部邊學習思考、邊實踐感悟，內化于心、外化于行，爭做“四講四有”合格黨員蔚然成風。

強化各級紀委班子和干部隊伍建設。嚴格落實紀委書記、副書記“四個提名”考察辦法，拓寬選人視野，將各單位向市委推薦的局級后備人選作為重要來源，把握“好干部”標準，選準用好忠誠干凈擔當，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的干部。抓好各區(qū)紀委換屆工作，會同組織部門做好區(qū)紀委書記、副書記提名考察，班子整體功能、學歷層次和知識結構得到優(yōu)化。加強政治和業(yè)務培訓，堅持交流鍛煉、選調送訓、以干代訓相結合，全年培訓干部1611人次。

堅持嚴管就是厚愛。把忠誠干凈擔當作為根本要求，對紀檢監(jiān)察干部嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。壓實紀委機關黨建工作主體責任，開展談心談話和家庭走訪，全面掌握干部 情況；加強對“三會一課”落實情況的檢查，促進黨組織生活經?；?、制度化。認真處理申訴復查復議案件，糾正區(qū)監(jiān)察機關26件行政違法行為。加強干部日常管理監(jiān)督，對紀檢監(jiān)察干部違紀問題堅持“零容忍”，共查處違紀問題22件，給予黨紀政紀處分15人，堅決防止“燈下黑”。

在肯定成績的同時，要清醒看到存在的問題和不足：有的黨組織核心作用弱化，黨員領導干部對全面從嚴治黨認識上不到位、思想上不適應、行動上不自覺，抓早抓小不力，主體責任虛化空轉；有的黨員干部心存僥幸、頂風違紀，“四風”問題禁而未絕，消極腐敗現象依然多發(fā)，侵害群眾利益問題時有發(fā)生；紀檢監(jiān)察機關深化“三轉”、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責還不平衡，有的業(yè)務建設、組織建設薄弱，有的監(jiān)督缺位、問責缺失，派駐監(jiān)督的“探頭”作用、紀檢監(jiān)察干部把握“四種形態(tài)”的能力和開展思想政治工作的水平有待提高。對這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、工作體會

全市紀檢監(jiān)察工作取得的成績靠的是總書記系列重要講話精神的指引，靠的是中央紀委的堅強領導和市委的有力指導，靠的是全體紀檢監(jiān)察干部的不懈努力和奮斗，靠的是人民群眾的大力支持和參與?；仡欬h的十八大以來的工作歷程，有以下體會。

第一，必須牢固樹立“四個意識”，向以習近平同志為核心的黨中央看齊，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。堅持黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征。維護以習近平同志為核心的黨中央權威，是堅持黨的領導、加強黨的建設的根本所在，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本保證。北京作為首都，要在講政治、守紀律、懂規(guī)矩方面作表率。要堅持以首善標準提高政治站位，以嚴明的政治紀律、政治規(guī)矩，貫徹好、落實好習總書記關于北京工作的重要指示和要求，深入監(jiān)督檢查黨的路線方針政策和重大決策部署執(zhí)行情況，嚴肅查處違反政治紀律、政治規(guī)矩的問題，以實際行動堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。

第二，必須在全面從嚴治黨中堅守職責定位，為規(guī)范黨內政治生活、強化黨內監(jiān)督提供紀律保障。嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的治本之策，黨要管黨、從嚴治黨，首先要從黨內政治生活管起來、嚴起來。黨內監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的，強化黨內監(jiān)督能夠帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，為全面從嚴治黨提供有力制度保障。全面從嚴治黨聯(lián)系著我們的中心工作，作為黨內監(jiān)督專責機關，各級紀委必須堅持尊崇黨章、依規(guī)治黨，把貫徹黨內政治生活準則、黨內監(jiān)督條例，同執(zhí)行廉潔自律準則、紀律處分條例等黨內法規(guī)貫通起來，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，把制度執(zhí)行到位，對責任落實不力的堅決追究責任，推動全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任層層壓實。

第三，必須堅持圍繞中心、服務大局，從政治和全局考量紀檢監(jiān)察工作，厚植黨執(zhí)政的政治基礎。紀律檢查工作是一項政治工作，必須善于從政治和全局的高度把握，切實增強政治效果。要著力凈化政治生態(tài)、經濟生態(tài)，切實理順市場秩序，把扭曲的東西正回來，為促進首都改革發(fā)展穩(wěn)定提供保障。要突出執(zhí)紀監(jiān)督的特色，貫徹懲前毖后、治病救人方針，不斷提高思想政治工作水準；要把握和運用好“四種形態(tài)”，在強化日常監(jiān)督執(zhí)紀上下功夫，堅持抓早抓小、防微杜漸，體現嚴管就是厚愛。要堅持以人民為中心，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，讓群眾有更多獲得感，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎。

第四，必須堅持打鐵還需自身硬，從嚴管好自己，決不辜負黨和人民的信任與期盼。紀委的地位和使命源于黨章，既是信任、也是考驗。廣大紀檢監(jiān)察干部要深刻認識到只有正人先正己，才有底氣和自信履行好職責。信任不能代替監(jiān)督。要推進組織和制度創(chuàng)新，發(fā)揮紀委全委會、內部監(jiān)督機構的作用，嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，把紀委的權力關進制度籠子。對紀檢監(jiān)察干部要嚴格教育、管理、監(jiān)督，不斷強化自我約束，把自我監(jiān)督與自覺接受黨內監(jiān)督結合起來，與民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機融合起來，深入推進紀檢監(jiān)察機關治理體系和治理能力建設，以更高更嚴的要求和實際工作成效接受組織的考驗，回應群眾的期盼。

第五，必須堅定不移推進全面從嚴治黨，以永遠在路上的精神，在堅持中深化、在深化 中堅持。黨的十八大以來，我市黨風廉政建設和反腐敗工作取得了重要階段性成果，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成。我們要深刻認識到，管黨治黨“寬松軟”問題還不同程度存在，必須提高對全面從嚴治黨重要性、緊迫性的認識，保持堅強政治定力，堅持高標準和守底線相統(tǒng)一、抓懲治和抓責任相統(tǒng)一、查找問題和深化改革相統(tǒng)一、選人用人和嚴格管理相統(tǒng)一，始終保持永遠在路上的斗志，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

三、2017年主要任務

2017年將召開黨的十九大、市第十二次黨代會，這是黨和國家以及全市政治生活中的大事，做好今年紀檢監(jiān)察工作意義重大。2017年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，落實十八屆中央紀委七次全會和市委十一屆十二次全會工作部署，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監(jiān)督，推進標本兼治，深化監(jiān)察體制改革，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，交上作風建設合格答卷，不斷把反腐敗斗爭引向深入，用鐵的紀律打造忠誠干凈擔當的紀檢監(jiān)察隊伍，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（一）深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，堅決落實全面從嚴治黨決策部署

切實履行黨內監(jiān)督專責機關職責。要堅持黨內政治生活的原則性、戰(zhàn)斗性，加強對各級黨組織貫徹黨的十八屆六中全會精神和《準則》《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和查處在落實環(huán)境治理、疏解非首都功能、人口調控、城市副中心建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦、世園會園區(qū)建設等重大任務中的作風和腐敗問題，確保黨員干部對黨忠誠，為貫徹落實黨的路線方針政策、習總書記視察北京重要講話精神和中央決策部署提供有力保障。要強化“四個意識”，堅持首善標準，增強政治警覺性和政治鑒別力，同違反黨紀的行為作堅決斗爭，嚴肅查處自由主義、宗派主義、分散主義，以及在黨內培植私人勢力、陽奉陰違、拉幫結派問題，堅決維護黨的團結統(tǒng)一。

加強換屆風氣監(jiān)督，嚴明換屆紀律。抓住黨的十九大代表、市第十二次黨代會代表和市“兩委”委員推選等重點，落實黨中央關于“線索具體的信訪舉報必查”要求，聚焦“六大紀律”，認真梳理排查市管干部、重要區(qū)管干部問題線索，嚴肅查處買官賣官、拉票賄選等干擾換屆、破壞選舉問題；建立健全干部廉政檔案，改進方式方法，把好黨風廉政意見回復關，對政治上有問題的一票否決，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”，為換屆工作提供有力保障。

（二）堅持抓鐵有痕、踏石留印，交上首善之區(qū)作風建設合格答卷

不斷鞏固和深化作風建設。堅持盯住重要節(jié)點和“關鍵少數”，密切關注新動向，從嚴查處無視中央八項規(guī)定精神、潛入地下公款吃喝、違規(guī)發(fā)放福利補貼等頂風違紀的問題。注意發(fā)現和糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央決策部署等突出問題，堅決防止不正之風反彈回潮。對執(zhí)紀審查對象的“四風”問題，要先于其他問題查處和通報。深化長效機制建設，認真總結黨的十八大以來改進作風的好經驗，將經過實踐檢驗、行之有效的措施制度化，為持之以恒糾正“四風”提供制度保障。

以優(yōu)良黨風推動社會風氣轉變。持續(xù)加強紀律教育，大力弘揚以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現中國共產黨黨性的文化，不斷堅定黨員干部的文化自信，增強紀律自覺，揚善去惡，堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風。做好黨的十八大以來北京推進全面從嚴治黨的成效和經驗宣傳，充分挖掘首都歷史文化資源，積極傳播正能量，以優(yōu)良黨風帶動社風民風，營造良好政治生態(tài)環(huán)境。

（三）敢于較真碰硬，堅持以強有力的問責壓實全面從嚴治黨政治責任

督促各級黨組織扛起主體責任。把檢查全面從嚴治黨主體責任落實情況作為巡視監(jiān)督和執(zhí)紀監(jiān)督的重點，督促各級黨組織解決自身在黨內政治生活中存在的突出問題。加強和改進黨風廉政建設責任制考核，把考核結果作為全面從嚴治黨重要指標，納入市委黨建工作責任制體系。抓住“關鍵少數”，層層落實責任，深入落實主體責任全程記實制度，推動管黨治 黨責任落實到每一個基層黨組織，確保把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹到底。

讓失責必問成為常態(tài)。嚴格落實問責條例，制定我市實施辦法，強化黨委問責主體意識，明確紀委和工作部門職責權限。重點對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位，以及維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩失責、貫徹中央八項規(guī)定精神不力、選人用人問題突出、執(zhí)行換屆紀律不力、腐敗問題嚴重、不作為亂作為等行為進行問責。特別是對落實習總書記視察北京重要講話精神不到位、不作為引發(fā)嚴重后果、錯失工作時機、耽誤工作進程的，要首先嚴肅問責。要在“真敢”上下功夫、見實效，定期報告問責情況、曝光典型問題，開展問責情況專項檢查，對問責不力的，也要嚴肅問責，不斷激發(fā)擔當精神。

（四）大力推進監(jiān)察體制改革，完成好黨中央交給的重大政治任務

統(tǒng)籌推進市區(qū)兩級監(jiān)察體制改革試點任務。國家監(jiān)察體制改革是事關全局的重大政治體制改革。要將思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，統(tǒng)一到市委部署要求上來，嚴格按照時間表和路線圖完成改革任務。要堅持有利于加強黨對反腐敗斗爭的集中統(tǒng)一領導，圍繞轉隸這個關鍵，積極開展相關工作，確保今年3月底前完成市監(jiān)察委員會組建，6月底前完成區(qū)監(jiān)察委員會組建。各區(qū)委要擔負起主體責任，成立監(jiān)察體制改革試點工作小組，由區(qū)委書記擔任組長，加強對改革試點工作的領導、統(tǒng)籌和服務。要講政治顧大局，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散，確保反腐敗工作力度不減、節(jié)奏不變。

構建集中統(tǒng)一、權威高效的工作體系。根據改革試點實施方案，抓緊編制內設機構設置方案，制定監(jiān)察委員會工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)紀工作暫行規(guī)定等配套文件。重點探索留置措施的審批權限、工作流程和方式方法，探索建立監(jiān)察委員會與執(zhí)法機關、司法機關的協(xié)調銜接機制。要堅持監(jiān)察體制改革與紀律檢查體制改革相結合，推動監(jiān)督、調查、處置與執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件審理機制深度融合，形成集中統(tǒng)一、權威高效的工作體系，實現對公職人員行使公權力監(jiān)督的全覆蓋。深入總結市區(qū)兩級改革工作，認真做好改革評估，為深化國家監(jiān)察體制改革在全國推開積累有益經驗。

（五）強化政治要求、堅持標本兼治，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢

增強運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”政治效果。圍繞遏制腐敗蔓延勢頭目標，落實“堅決減少腐敗存量，重點遏制增量”任務要求，堅持懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢。有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持抓早抓小，對黨員干部的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現、早處置，使紅臉出汗成為常態(tài)；對輕微違紀行為，及時糾正、及時處理，體現紀嚴于法要求。把執(zhí)紀審查重點放在不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部上，把三類情況同時具備的作為重中之重，加大查處力度，堅決做到此

類問題線索“零暫存”，防止有問題的干部在換屆中進入新班子。

嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨組織、紀檢監(jiān)察組織及有關部門要切實擔負起管黨治黨責任，聚焦行政執(zhí)法、民生社保、國有企業(yè)、農村“三資”等領域突出問題，深化“為官不為”“為官亂為”專項治理，集中整治“微權力”腐敗，堅決查處貪污、侵占、挪用惠民惠農、轉移支付資金和集體資產問題，加大對土地征收與流轉過程中發(fā)生的與民爭利以及腐敗問題的查處力度。暢通群眾信訪舉報渠道，對檢舉控告類的重復訪、集體訪，細查深究背后的違紀問題，維護好群眾切身利益。

深入開展國際追逃追贓和防逃工作。完善“追防一體化”機制，健全工作制度，統(tǒng)籌紀檢、組織、外事、司法、金融等單位工作和資源，形成工作合力。加大國際追逃追贓力度，堅持“個案先行”，落實追逃追贓主體責任、主辦責任、督促責任；落實“天網2017”行動部署，重點加強“百名紅通人員”緝捕、勸返、遣返工作。加強黨員和國家工作人員出入境管理，嚴格領導干部因公因私出國（境）審批，堵塞外逃漏洞，嚴把防逃關口。

加大以案治本工作力度。堅持治標與治本相統(tǒng)一，查找問題與深化改革相統(tǒng)一，認真梳理剖析黨的十八大以來全市查處的典型案件，對問題多發(fā)頻發(fā)或發(fā)生窩案串案和重大違紀案件的領域和行業(yè)，認真查找規(guī)律性、制度性問題，向發(fā)案單位和系統(tǒng)提出監(jiān)察建議，以查辦 案件倒逼深化改革，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，加強權力監(jiān)督制約，切實堵塞制度漏洞。要充分發(fā)揮反面教材的作用，系統(tǒng)整理違紀干部懺悔錄，發(fā)回原單位，能公開的都要公開，推動警示教育進入各級黨校、行政學院課程，正心修身、固本培元，用身邊事教育身邊人。

（六）全面完成紀律檢查體制改革任務，把創(chuàng)新實踐固化為制度成果

實現巡視全覆蓋目標。牢牢把握政治巡視定位，聚焦黨的領導、全面從嚴治黨，查找政治偏差，堅決維護黨的領導核心和黨中央權威。對被巡視黨組織和黨員領導干部堅定理想信念宗旨、落實黨的路線方針政策的情況，堅持黨管干部原則、選對人用好人的情況，加強監(jiān)督檢查。今年上半年完成第十三輪巡視工作，確保市委換屆前實現巡視全覆蓋。加強對各區(qū)巡察工作的領導，抓好巡察制度建設，擴大巡察覆蓋面，加強對問題反映集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的巡察，形成全市巡視巡察工作一盤棋的局面。

建立健全派駐監(jiān)督機制和制度。派駐機構要強化政治責任意識，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度。明確工作重點，強化日常監(jiān)督，全面掌握駐在單位的人員、業(yè)務和落實全面從嚴治黨主體責任情況，發(fā)現問題及時報告，發(fā)揮好就近監(jiān)督的“探頭”作用。研究確定派駐監(jiān)督的有效機制、辦法和手段，加快建立和完善人事、業(yè)務等統(tǒng)一管理制度，做好各項工作對接。

（七）樹起嚴格自律的標桿，建設一支讓黨放心、人民信賴的紀檢監(jiān)察隊伍

深化“兩學一做”學習教育。踐行忠誠干凈擔當，打鐵先做“鐵打的人”。要把總書記系列重要講話、黨章黨規(guī)，作為紀檢監(jiān)察干部常念的“心經”，不斷堅定理想信念，增強“四個意識”，做合格的共產黨員，做維護黨中央權威的忠誠衛(wèi)士。市紀委領導班子要嚴守換屆紀律，帶頭落實嚴肅黨內政治生活的要求，帶頭加強問題整改，模范遵守各項制度；紀委委員要負起政治責任、發(fā)揮職能作用；機關黨組織要落實黨建責任，推動黨的組織生活經?；?、制度化。

嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則。創(chuàng)新內設機構設置，形成執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件審理相互協(xié)調、相互制約的內控機制。找準執(zhí)紀用權風險點和薄弱環(huán)節(jié)，嚴格工作規(guī)程、落實請示報告制度，規(guī)范關鍵崗位權力行使，落實主體責任，對不擔當、不負責的要調整崗位，對不忠誠、不干凈的要堅決清理門戶，對執(zhí)紀違紀、失職失責造成嚴重后果的，既要追究當事人的責任，也要對紀委書記（紀檢組組長）進行問責。

加強日常管理監(jiān)督。根據紀委、監(jiān)察委員會合署辦公的新情況新特點，構建新機制，制定新規(guī)則，形成新動力，深入推進隊伍融合、思想融合、工作流程磨合。要把嚴格要求與關心愛護干部結合起來，聚焦忠誠干凈擔當，嚴明紀律，狠抓作風，強化管理約束；加大干部培養(yǎng)、培訓和交流力度，切實提高政治素質和業(yè)務能力，積極適應新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要，展現出新隊伍的良好精神風貌。

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、繼續(xù)前進，以開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的精神，不斷取得全面從嚴治黨新成效，為首都率先全面建成小康社會、加快建設國際一流的和諧宜居之都提供有力保障。

第二篇：縣紀委六次全會工作報告(定稿)

堅持改革創(chuàng)新 務求工作實效 全面深入推進反腐倡廉建設和作風建設 為“十二五”科學發(fā)展開局起步提供堅強保障

——在中國共產黨云和縣第十二屆紀律檢查委員會

第六次全體（擴大）會議上的工作報告

雷一坤 2011年2月25日

同志們：

我代表縣紀委常委會向第六次全體會議作工作報告，請予審議。這次會議的主要任務是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會和十七屆中央紀委六次全會、十二屆省紀委七次全會、市紀委二屆七次全會和縣委十二屆九次全會精神，回顧總結我縣2010年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2011年工作任務。

一、2010年主要工作回顧

2010年，全縣紀檢監(jiān)察組織認真貫徹落實省、市紀委和縣委、縣政府的工作部署，圍繞中心、服務大局，標本兼治、綜合治理，認真履行紀檢監(jiān)察職能，著力構建完善懲治和預防腐敗體系，深入推進干部隊伍作風建設，全力服從服務于經濟發(fā)展。

1、著力抓作風、促發(fā)展，黨風政風作風進一步轉變。圍繞推進經濟社會發(fā)展，扎實開展“深化作風建設年”活動，以作風提效能，以效能促落實，以落實謀發(fā)展。建立完善領導蹲點調研、結對聯(lián)系等制 1

度，組織開展縣領導牽頭的“項目建設百日攻堅戰(zhàn)”和“企業(yè)服務月”活動，領導干部帶頭開展學習，帶頭深入基層，帶頭推進項目，帶頭服務企業(yè)，帶頭破解難題，示范作用發(fā)揮顯著。建立大督查工作格局，成立“三辦合一”的縣督查室，積極推行重點工作月報制、后備干部聯(lián)系項目跟蹤督查、會議審批等制度，加大對重點工作、項目建設、會風會紀的督查力度，共開展專項督查30余次，對37個單位進行了通報。創(chuàng)新推行立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦工作法”，切實提升隊伍執(zhí)行力。全面提速審批服務，積極創(chuàng)建省級示范審批中心，設立行政審批中心效能監(jiān)察站，推行了并聯(lián)審批、提前介入和全程導航等工作模式。切實加強機關效能建設，全面推行干部身份證制度，認真抓好效能投訴件辦理和效能專項檢查，共受理各類投訴件129件，辦結129件；組織開展效能專項檢查3次，對28個單位進行通報批評。全面推行“一線工作法”，各級領導干部和各類服務團體深入企業(yè)、深入農村、深入群眾，解難題、辦實事。共聯(lián)系幫扶項目65個，破解難題58個，解決信訪積案9件；組建各類服務團隊189個，為群眾辦實事2593件。不斷建立完善作風建設長效機制，通過建立干部教育制度、重點工作責任分工、干部身份證制度等，逐步形成教育培訓制度化、工作部署網格化、干部身份公開化、考核督查規(guī)范化、宣傳教育常態(tài)化的良好機制。

2、著力抓源頭、建制度，領導干部從政行為進一步規(guī)范。以省委巡視組巡視檢查為契機，在認真落實問題整改的同時，切實抓好巡視成果運用，機制、體制和制度進一步完善。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行“三書兩報告”制度，懲防體系建設進一步加強。積 2

極探索廉政風險防控預警機制，在財政、國土等13個單位開展試點工作，排查廉政風險、梳理權力流程、健全防控制度。深入開展工程建設領域突出問題專項整治，圍繞項目建設做好廉政文章，在衛(wèi)生監(jiān)督所遷建項目開展“代建制”試點工作，在梅源梯田等5個項目建立廉政監(jiān)察組。繼續(xù)推進資源配置市場化，實現戶外廣告經營權、學生平安保險業(yè)務市場化配置。全縣共以市場化方式配置各類資源327 項，成交金額4.47億元，增收節(jié)支6357萬元。突出對領導干部人財物等權力行使的監(jiān)督管理，全面推行“七個不直接分管”權力制衡和黨務公開工作。嚴格執(zhí)行領導干部任期經濟責任審計、離任審計制度，繼續(xù)落實跟蹤監(jiān)督審計制度，全面推行領導干部離任工作規(guī)范交接。組織開展單位“帳外負債”情況專項清查，對違規(guī)使用資金的領導干部采取組織措施，實施誡勉談話。

3、著力抓教育、造氛圍，廉潔自律意識進一步加強。把廉政教育作為源頭防腐的基礎性工作，發(fā)揮宣傳教育的引導和警示功能。將學習貫徹《廉政準則》納入黨員領導干部黨性黨風黨紀教育的整體部署和黨校培訓計劃，營造濃厚的學《準則》、用《準則》氛圍。認真開展領導干部“五個一”反腐倡廉專題教育，組織召開反腐倡廉專題教育會和民主生活會，邀請省紀委領導進行反腐倡廉專題講座，強化領導干部廉潔自律意識。出臺新提任領導干部廉政教育暫行規(guī)定，對74名新提任的領導干部實施集體廉政談話、黨紀法規(guī)知識測試和簽訂廉政承諾書。加強廉政教育基地建設，積極打造以圖書館為代表的廉政文化宣傳教育基地，以法院、看守所為代表的警示教育基地和以縣委黨校為代表的廉政文化培訓教育基地，制定《關于充分利用警示教育基 3

地，深入推進反腐倡廉教育活動的實施意見》，共組織438名干部在省、縣兩級基地接受警示教育。深入推進廉政文化建設，開展廉政攝影書畫和廉政小小說大賽，在重點路段設置廉政公益廣告，新華社區(qū)和云和鎮(zhèn)勤儉村被評為省級廉政文化“六進”示范點。

4、著力抓懲處、嚴黨紀，治理腐敗力度進一步加大。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調小組作用，嚴格落實反腐協(xié)調小組例會制度，進一步形成懲治腐敗的工作合力。不斷完善信訪實名舉報工作機制，建立健全信訪舉報工作制度，強化信訪監(jiān)督作用。全年共受理群眾信訪舉報83件次，為43名黨員干部澄清問題，對34領導干部離任交接進行監(jiān)督，對8名黨員干部進行信訪談話，對4名領導干部實施誡勉談話。把查辦案件作為重中之重，嚴肅治理腐敗行為。共立案查處黨員違紀案件50件，涉及鄉(xiāng)科級干部7人，農村黨員干部30人，9人被開除黨籍。全面落實辦案安全責任制，規(guī)范涉刑案件的移送處理，制定出臺《云和縣紀檢監(jiān)察案件督察管理辦法》、《云和縣紀檢監(jiān)察“陪護人才庫”管理辦法》等制度。認真開展案件審理、申訴復查工作，組織開展“紀檢監(jiān)察案件質量提升”專項活動，不斷提升依紀依法辦案水平。

5、著力抓基層、惠民生，群眾利益進一步得到維護。堅持把重視民意、關注民生、維護民權作為反腐倡廉工作的出發(fā)點和落腳點，努力解決事關群眾切身利益的突出問題，部署開展強農惠農資金政策專項檢查和農村低保專項治理工作，切實規(guī)范中小學代收費、服務性收費行為。深入開展“千局萬站優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”主題活動，嚴肅整治加重企業(yè)負擔的行為，建立企業(yè)負擔監(jiān)測點8個，打造陽光政務公開平臺31個，建立完善服務企業(yè)長效機制15項。進一步深化政風行風建 4

設，組織開展工商系統(tǒng)民主評議行風活動、政風行風建設雙十佳新事評選等工作。認真開展“小金庫”專項治理，共查處小金庫7個，涉及金額35萬元。嚴厲打擊商業(yè)賄賂行為，共查處案件16件，涉及金額249.3萬元。積極開展農村基層黨風廉政建設“蹲點調研、解決難題、建章立制”專項活動，切實加強農村基層黨風廉政建設。進一步抓好村務監(jiān)督委員會建設，制定出臺《云和縣村務監(jiān)督委員會工作細則》，規(guī)范完善工作程序。進一步加大“三資”管理力度，對全縣村級財務“雙代理”執(zhí)行情況進行專項檢查，實現村級財務網絡監(jiān)管。深入開展“評星晉級”創(chuàng)建廉政村和創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”活動，共創(chuàng)建五星級廉政村8個，四星級廉政村14個；群眾滿意基層站所示范單位4個、先進單位6個。

6、著力抓隊伍、提素質，紀檢干部執(zhí)紀能力進一步提升。深入實施干部“素質提升工程”，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷鞏固和深化學習實踐科學發(fā)展觀和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動成果。切實加強縣紀委班子作風建設，落實領導蹲點調研、下訪約訪和包案處理重點疑難復雜信訪問題等制度，解決了一批群眾反映強烈的信訪問題。認真落實中央關于加強縣紀委監(jiān)察機關建設9號、10號文件，落實紀委常委正科級紀檢監(jiān)察員待遇，委局機關硬件建設和工作經費得到有效保障。切實加強內部管理，建立實行《干部自學制度》、《重點工作責任分解制度》、《工作創(chuàng)新積分管理制度》等。全面實行干部“準入”制，公開選調優(yōu)秀干部，改善隊伍結構，增強干部隊伍的生機活力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀檢監(jiān)察組織建設，認真落實紀委委員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記例會制度，及時通報縣紀委工作情況，指導下級紀檢 5

監(jiān)察組織開展工作。在縣委的關心下，基層紀檢隊伍力量得到進一步加強。

總的來看，2010我縣反腐倡廉工作重點突出，成效明顯。但必須清醒地看到，當前反腐倡廉建設還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現在：對權力運行的監(jiān)督機制還不夠完善，一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系不夠健全，風險防范機制效果還不明顯，違紀違法案件時有發(fā)生；作風建設工作任重道遠，作風不實、弄虛作假、奢侈浪費等問題仍然不同程度存在；農村黨員干部違紀違法行為仍然高發(fā)，農村黨風廉政建設工作的力度仍需進一步加大。對此，我們一定要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2011年的主要任務

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是中國共產黨成立90周年，也是深入實施“小縣大城”核心戰(zhàn)略，建設惠及全縣人民小康社會的關鍵一年，認真抓好今年的黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大。

今年工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊扣縣委“堅定不移地實施‘小縣大城’核心戰(zhàn)略，明確‘產業(yè)升級、城市提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌’三大戰(zhàn)略任務，努力打造‘中國童話休閑旅游城’”的基本工作定位，以保障科學發(fā)展為主題，以作風建設為主抓手，以完善懲防體系為主線，以維護群眾利益為主旨，全面加強反腐倡廉建設和作風建設，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹到紀檢監(jiān)察各項工作中，為“十二五”規(guī)劃開好局、起好步提供堅強保障。

今年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務是：

（一）堅持圍繞中心，強化監(jiān)督檢查，全力推動科學發(fā)展 圍繞縣委、縣政府中心工作,找準紀檢監(jiān)察工作服務科學發(fā)展的關鍵點和切入點,努力健全監(jiān)督檢查的紀律保障和協(xié)調配合機制。

1、嚴明黨的紀律。深入開展政治紀律教育，引導廣大黨員干部增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力。嚴禁散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，嚴禁公開發(fā)表同中央決定相違背的言論，嚴禁編造、傳播政治謠言，嚴禁以任何形式泄露黨和國家秘密，嚴禁參與各種非法組織和非法活動。嚴肅換屆選舉紀律，嚴格執(zhí)行黨政領導干部選拔任用工作有關規(guī)定，加強對選拔任用工作四項監(jiān)督制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行省紀委、省委組織部“十個不準”的規(guī)定，堅決查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等違反組織人事紀律的行為。關注村級組織換屆選舉的信訪新動向，加強對村級組織換屆紀律的監(jiān)督，嚴肅查辦賄選和干擾破壞選舉等行為，做到發(fā)現一起，查處一起，營造良好的選風選紀。

2、切實維護政令暢通。緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃的實施和縣委全會精神的貫徹落實，主動介入、迅速跟進，切實加強監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處有令不行、有禁不止等行為。圍繞產業(yè)升級，重點對加快轉變經濟發(fā)展方式，經濟結構調整等重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。圍繞城市提升，重點對建設生態(tài)屏障、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經濟各項政策和項目實施情況的監(jiān)督檢查。圍繞民生改善，重點對農村“135”工程和社保、低保、救災扶貧等專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。圍繞作風加強，重點對“庸懶散”等不良作風進行專項治理，7

切實轉變干部隊伍工作作風。

3、加強對項目推進的監(jiān)督檢查。牢固樹立抓項目就是抓經濟，抓項目就是促發(fā)展的理念，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作職能，重點加強對旅游開發(fā)項目、城南區(qū)塊項目、商貿物流城項目、木制玩具文化創(chuàng)意產業(yè)基地等重大項目推進情況的監(jiān)督檢查，建立跟蹤督辦臺帳，實行結果倒逼，嚴格責任追究，加速推進項目建設。進一步健全項目廉政風險防控，推行“介入式”機制，全面實施項目建設廉政滲透工程，加強項目廉政監(jiān)察組建設，對項目“人、財、物”管理問廉，對推進項目不及時、不到位等情況問效。大力推進政府投資項目代建制工作，將房建類項目納入代建制范圍。繼續(xù)深化工程建設領域突出問題專項治理，加強對招標投標、土地審批出讓、變更規(guī)劃、調整容積率等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，健全完善以工程招標、政府采購、土地出讓、產權流轉為主體的資源配置市場化操作機制。

（二）堅持作風建設，促進工作落實，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 以“樹優(yōu)良作風、解群眾困憂，提服務效能、促工作落實”為目標，深入開展“作風建設加強年”活動，以良好的黨風促政風帶民風。

1、突出領導帶頭。進一步加強領導機關和領導干部作風建設，努力發(fā)揮領導干部表率作用。從領導干部抓起，深入開展領導干部“從我做起，向我看齊”主題活動，通過領導干部帶頭加強學習調研，帶頭堅持民主集中制，帶頭改進工作作風，帶頭真抓實干，帶頭廉潔自律，帶頭拘小節(jié)慎小事，一級抓一級，一級帶一級，一級向一級看齊，鞭策廣大干部振奮精神、勇往直前、奮發(fā)有為、創(chuàng)新工作。從領導機關做起，全面落實黨政機關厲行節(jié)約有關規(guī)定，深入推進節(jié)約型機關 8

建設，推行單位公務接待經費“預算式”管理，通過實施核定基數、定期上報、監(jiān)控使用、嚴控負債等手段，力爭公務接待經費零增長。大力整治文風會風，確保發(fā)文數量和會議數量零增長。

2、突出效能提升。深入總結推廣“匯源速度、華宏經驗、梯田進度”等在具體實踐中形成的機關效能建設典型經驗，切實加強機關效能建設。在全縣各單位開展“服務項目比實效、服務企業(yè)比實招、服務民生比實績”活動，重點比在項目審批中的服務效率和幫助協(xié)調化解要素制約的具體舉措，比幫扶企業(yè)轉型升級和解決實際困難的能力，比對民生實事的支持力度和推進速度等。全面推行“五辦工作法”，進一步提升促進經濟發(fā)展方式轉變的執(zhí)行力，努力解決執(zhí)行不力、陽奉陰違、推諉扯皮等問題。充分發(fā)揮縣督查室的職能，按照“圍繞中心超前督查，突出重點跟蹤督查，服務群眾專項督查”的要求，切實加大督查力度，不斷完善投訴舉報、督查督辦、信息反饋、責任追究和考核評價機制。

3、突出服務群眾。認真落實加強和改進群眾工作的各項要求，進一步完善密切聯(lián)系群眾各項制度。全面推行一線工作法，做到機關工作下移、領導干部深入基層、基層干部堅守一線。堅持領導干部蹲點調研、定期下訪約訪接訪、包案解決疑難信訪制度。積極創(chuàng)新服務載體，結合“陽光服務”系列活動的開展，組織涉企涉農部門組團進企業(yè)、入鄉(xiāng)村辦實事。進一步深化“干部身份證”制度，強化對機關干部日常作風的監(jiān)督管理。進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設，積極推行群眾辦事全程代理制。進一步暢通群眾訴求渠道，充分發(fā)揮各類投訴中心、投訴電話、門戶網站、電子信箱和手機網絡的作用，對群眾 9 的合理訴求做到件件有回應、事事有結果。進一步健全民主評議機制，組織開展作風建設集中評議活動，使群眾面對面評議監(jiān)督干部。

（三）堅持標本兼治，更加注重預防，不斷完善懲防體系 堅持把完善懲治和預防腐敗體系作為反腐倡廉建設的重點，進一步抓緊抓好《云和縣2008－2012年懲防體系建設工作細則》的落實，形成全方位、多領域防治腐敗的工作格局。

1、加強廉政教育。認真貫徹落實《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》，促使領導干部堅定理想信念、增強自律意識，做勤政廉政表率。以黨性黨風黨紀教育和廉潔從政教育為重點，開展以人為本、執(zhí)政為民教育，深化崗位廉政風險防范教育。全面推行“廉政教育套餐”，認真抓好新提任領導干部廉政談話、廉政測試和廉政承諾等工作。充分發(fā)揮縣圖書館、看守所等三大廉政教育基地的作用，積極開展正反典型教育，擴大反腐倡廉宣傳教育的覆蓋面和影響力。加強廉政文化建設，深入實施廉政文化精品工程，組織開展群眾廉政文化藝術活動、廉政創(chuàng)作大賽、廉政巡回宣講等工作。加大廉政文化“六進”示范點創(chuàng)建力度，努力創(chuàng)建一批省、市級示范點。進一步健全反腐倡廉輿情收集、研判和處置機制，加強正面引導，做好信息發(fā)布和澄清是非、解疑釋惑工作，努力營造反腐倡廉良好的社會氛圍。

2、加強制度制約。注重巡視成果轉化和運用，認真貫徹落實《黨員領導干部廉政準則》，進一步促進領導干部廉潔從政。認真落實省委《關于全面推進廉政風險防控機制建設的意見》，全面梳理權力清單，查找崗位風險，強化防控措施，健全預警系統(tǒng)，著力形成覆蓋各單位、所有崗位的廉政風險防控機制。加強對領導干部權力行使的監(jiān)督，嚴 10

格執(zhí)行領導干部經濟責任審計和三談兩述、函詢、質詢等制度，認真開展領導干部履職聯(lián)查聯(lián)審工作。認真落實領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定，把住房、投資、配偶子女從業(yè)以及操辦婚喪喜慶事宜等情況列入報告內容。規(guī)范對領導干部日常行為的監(jiān)督管理，解決少數干部在職不在崗、兼職取酬等現象。針對在公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產市場化過程中的利益沖突問題，健全防止利益沖突機制，完善利益回避、利益公開和利益處理制度。建立反腐倡廉制度落實情況評估反饋機制，全面檢查評估，及時反饋調整，發(fā)揮制度應有的功能作用。

3、加強案件查辦。繼續(xù)保持懲治腐敗的強勁勢頭，嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)中的案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴肅查辦以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”等案件；嚴肅查辦發(fā)生在基層組織和重點崗位貪污賄賂、濫用職權的案件；嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件。加強對大案要案的剖析研究，認真總結案件查辦工作經驗，做好查辦案件后半篇文章。加強信訪舉報工作，建立“一網三聯(lián)四包”信訪舉報工作機制，加大紀檢監(jiān)察信訪舉報案件查辦力度，探索創(chuàng)建信訪舉報案件質量綜合評價體系。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調小組作用，完善重大案件協(xié)調、督導和督辦機制，規(guī)范重大典型案件下查一級和跨地區(qū)協(xié)作辦案的形式、途徑和程序。按照《關于開展對黨紀政紀處分人員回訪教育工作的辦法（試行）》要求，深化受處分人員結對幫扶工作，開展黨政紀處分決定執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。

（四）堅持以人為本，深入糾風治亂，努力維護群眾利益 高度關注民生改善，切實維護群眾利益，堅持把糾正損害群眾利益的不正之風放在更加突出的位置抓緊抓好。

1、認真開展專項治理。會同有關部門重點解決征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產等涉及民生的突出問題。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制和責任機制，嚴肅查處環(huán)境違法行為，加大對安全生產責任事故追究力度。繼續(xù)將強農惠農資金專項清理檢查作為工作重點，切實解決在農村土地承包、流轉、占補平衡等環(huán)節(jié)損害農民利益的問題。加大義務教育階段擇校亂收費的治理力度，專項整治學前教育高收費、亂收費問題。加強對醫(yī)療服務、收費、用藥等行為的監(jiān)督檢查。加強對社?；?、住房公積金和扶貧、救災救濟資金以及政府專項資金的監(jiān)管。大力整治中介機構和社會團體涉企“三亂”問題，組織開展消防、環(huán)保系統(tǒng)涉企收費問題專項治理。鞏固“小金庫”專項治理成果，加大社會團體、國有企業(yè)“小金庫”治理力度。

2、健全糾風長效機制。在涉企部門及基層站所開展“優(yōu)環(huán)境促發(fā)展推進年”活動，鞏固和提升優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作成果。加大企業(yè)負擔監(jiān)測點建設力度，力爭在規(guī)上企業(yè)全部建立企業(yè)負擔監(jiān)測點。認真執(zhí)行中紀發(fā)（2011）2號《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，建立健全公車配備使用監(jiān)管機制，開展公務用車問題專項治理工作，積極推行定點停放、定點加油、定點維修等做法。認真執(zhí)行關于辦節(jié)辦會及慶典活動的規(guī)定，嚴格審批程序，嚴格控制慶典、研討會、論壇數量和規(guī)模。建立健全民主評議、行風熱線、互聯(lián)網站相結合的行風監(jiān)督體系，在質量技術監(jiān)督系統(tǒng)開展民主評議行風活動。

3、加強農村黨風廉政建設。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、基層站所和村級組織三位一體工作布局，結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以“評星晉級”活動為抓手，開展“黨風廉政建設先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“群眾滿意基層站所”、“農村基層黨風廉政建設示范村”三項創(chuàng)建工作。認真抓好村務監(jiān)督委員會選舉工作，切實選好配強村監(jiān)會人員。認真貫徹村務監(jiān)督委員會工作規(guī)程，開展村監(jiān)會標準化建設，建立村監(jiān)會履職保障機制。出臺關于加強農村集體資產、資金、資源管理的實施意見，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農村經營管理財務監(jiān)管網絡。規(guī)范村級財務代理中心工作流程，健全完善工作制度，會同農業(yè)局等單位組織開展專項檢查。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心功能，積極探索村集體工程建設新模式。建立健全村級民主監(jiān)督體系，全面推進基層黨組織黨務公開和村務決策“五議兩公開”制度，深化村務公開和民主管理“難點村”治理工作。

三、以求真務實作風和創(chuàng)先爭優(yōu)精神抓好各項工作任務的落實 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和紀檢監(jiān)察組織要按照縣委的統(tǒng)一部署和要求，牢記使命，認真履職，確保反腐倡廉各項任務落到實處。

（一）認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，為反腐倡廉各項任務的落實提供保證

要認真貫徹落實新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，進一步完善責任體系和工作機制，增強反腐倡廉整體合力。領導班子主要負責人要認真履行第一責任人的職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦。班子其他成員要對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。各級紀檢監(jiān)察組織要強化組

織協(xié)調，積極協(xié)助黨委（黨組）協(xié)調解決各種問題，整合各方面的資源和力量，確保責任制落到實處。各牽頭單位要各司其職、各盡其責，把反腐倡廉融入業(yè)務工作，抓好所承擔的牽頭、配合任務的落實。要加大責任追究力度，對黨風廉政建設工作領導不力、以致職責范圍內明令禁止的不正之風得不到有效治理、造成不良影響的，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門發(fā)生的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查的，對疏于監(jiān)督管理、致使下屬發(fā)生嚴重違紀違法問題的，要嚴格追究有關領導班子和領導干部的責任。

（二）堅持改革創(chuàng)新，以反腐倡廉工作的實際成效取信于民 紀檢監(jiān)察組織以及全體紀檢監(jiān)察干部要進一步堅定反腐敗的信心和決心，堅持改革創(chuàng)新不動搖，不斷總結創(chuàng)新經驗成果，通過組織反腐倡廉建設創(chuàng)新經驗評選活動等載體，加大創(chuàng)新經驗的提煉、推廣、宣傳力度，不斷提升反腐倡廉工作的科學化水平，努力開創(chuàng)反腐倡廉建設新局面。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面準確把握反腐倡廉戰(zhàn)略方針和基本要求，從維護我縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，著力推進理念思路、內容載體、方式方法和機制制度創(chuàng)新，不斷提高反腐倡廉的科技含量，著力解決滋生消極腐敗現象的深層次問題。要加強對新情況新問題的調查研究，及時解決群眾反映強烈的突出問題。要充分履行紀檢監(jiān)察兩項職能，在加強黨的紀律檢查工作的同時，嚴格執(zhí)行新修改的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，創(chuàng)造性地開展行政監(jiān)察工作，服務推動我縣科學發(fā)展，保障發(fā)展成果由民共享，最大限度實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

（三）強化自身建設，努力提升紀檢監(jiān)察工作能力和水平

紀檢監(jiān)察組織要積極鞏固和深化“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾貼心人”主題實踐活動和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動成果，深入實施“素質提升工程”，著力提高服務、保障和促進科學發(fā)展的能力，著力提高做好群眾工作和維護社會和諧穩(wěn)定的能力，著力提高有效防治腐敗的能力。要認真對照中央和省市的有關要求，做好加強縣級紀檢監(jiān)察機關建設的查漏補缺工作，實行重點工作項目化管理，建立專項工作定期報告、跟蹤督查、交叉檢查制度。要認真組織開展紀檢監(jiān)察機關崗位風險防控機制建設，確定崗位風險等級，公開權力清單、業(yè)務流程，完善內部監(jiān)督制度。要從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，督促紀檢監(jiān)察干部嚴格遵守紀律，自覺接受監(jiān)督，樹立良好形象。要認真落實關于加強基層紀檢組織建設的意見精神，制定紀委委員、基層紀委書記（紀檢組長）履職規(guī)程，規(guī)范履職工作程序和保障措施，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀檢組織規(guī)范化建設。要全面落實加強機關紀委建設各項任務，制定符合我縣實際的機關紀委組織建設辦法，進一步理順工作機制。要以村級換屆為契機，抓好村監(jiān)會、村黨支部紀檢員配備工作，為農村基層紀檢工作的開展奠定良好基礎。

同志們，做好今年的反腐倡廉工作，意義十分重大。我們一定要在縣委、縣政府以及上級紀委強有力的領導下，堅持懲防并舉，堅持改革創(chuàng)新，振奮精神，昂揚斗志，奮發(fā)有為，扎實推進反腐倡廉建設和作風建設，為順利實施“十二五”規(guī)劃、加快我縣科學發(fā)展作出新的貢獻！

第三篇：自治區(qū)紀委十屆六次全會工作報告

自治區(qū)紀委十屆六次全會工作報告

深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭 為我區(qū)經濟社會發(fā)展營造風清氣正的良好環(huán)境 ――在自治區(qū)紀委十屆六次全會上的工作報告

（2011年1月15日）

劉曉濱

同志們：

這次全會的主要任務是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話和賀國強同志的工作報告，回顧總結2010年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2011年任務。自治區(qū)黨委對這次會議高度重視，黨委常委會專門審議了紀委工作報告。自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)全體領導成員及自治區(qū)高級法院、檢察院主要領導出席了昨天下午的大會，張毅書記作了重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

現在，我代表自治區(qū)紀律檢查委員會常務委員會向第六次全體會議報告工作，請審議。

一、2010年全區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

過去的一年，是我區(qū)全力推動經濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展的一年，是反腐倡廉工作在繼承中大力創(chuàng)新、在改革中不斷發(fā)展的一年。一年來，自治區(qū)黨委、政府緊緊抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略歷史機遇，堅決貫徹中央宏觀調控政策，牢牢把握經濟工作主動權，全力以赴推動發(fā)展，多謀善斷調整結構，千方百計改善民生，奪取了經濟社會發(fā)展新勝利。堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作放在更加突出的位置，作為關系全區(qū)經濟發(fā)展、民族團結、社會穩(wěn)定的重大政治任務來部署，加強領導，狠抓落實。自治區(qū)紀委全面履行黨章賦予的職責，認真貫徹中央和自治區(qū)反腐倡廉一系列決策部署，創(chuàng)新思路，扎實工作，反腐倡廉建設方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的進展和成效，為進一步深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設社會和諧、民族團結、人民富裕的新寧夏發(fā)揮了重要保障和促進作用。

（一）嚴格落實黨風廉政建設責任制，懲防體系建設取得新進展。自治區(qū)黨委、政府堅持完善反腐倡廉建設領導體制和工作機制，以責任制為抓手，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，連續(xù)9年由主要領導帶隊對落實黨風廉政建設責任制進行考核。各級黨委、政府將黨風廉政建設納入本地本部門經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，同部署、同落實、同考核。各部門、各單位層層簽訂黨風廉政建設責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。各級紀檢監(jiān)察機關充分發(fā)揮組織協(xié)調職能，堅持“三書兩報告”制度，認真抓好任務分解，加強督促檢查，嚴格責任考核和責任追究，黨政齊抓共管、部門各負其責的良好局面得到進一步鞏固和發(fā)展，反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等各項工作整體推進。2010年3月，我區(qū)接受了中央紀委懲防體系建設檢查組的考核檢查，得到中央紀委的充分肯定。

（二）加強監(jiān)督檢查，服務科學發(fā)展有新作為。堅持圍繞中心、服務大局，把促進自治區(qū)經濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展作為紀檢監(jiān)察機關的主要任務。對中央擴內需促增長政策措施落實情況開展3輪大規(guī)模檢查，共檢查項目189個，督促整改問題246個，對57名責任人進行了問責處理。深入開展工程建設領域突出問題專項治理，發(fā)現問題660個，整改糾正567個，查辦違紀違法案件53件。會同有關部門重點圍繞節(jié)能減排和環(huán)境保護、房地產市場調控、中小學校舍安全改造項目等開展專項檢查。不斷加大效能監(jiān)察力度，及時糾正和處理影響行政效能的問題，進一步促進了效能建設深入開展。

（三）認真學習貫徹《廉政準則》，領導干部廉潔從政意識得到新提高。廣泛開展“學《廉政準則》、促廉潔從政”主題教育，營造學準則、講廉潔的濃厚氛圍。全區(qū)共有61名領導干部主動上繳收受的禮金、購物卡、有價證券等折合人民幣67.4萬元。深入開展警示教育，拍攝制作發(fā)生在我們身邊的違紀違法典型案例警示教育片，編印企業(yè)領導人員、農村基層組織人員違紀違法典型案例剖析教育讀本等資料，發(fā)送全區(qū)各級黨政組織、企事業(yè)單位組織學習。利用警示教育基地開展教育活動，組織“塞上清風”廉政書法繪畫攝影美術展、“廉政文化大篷車”、廉政文化進農村等活動，對廣大黨員干部進行持續(xù)性、經常性的反腐倡廉教育。認真執(zhí)行中央、自治區(qū)關于厲行節(jié)約有關規(guī)定，制定《關于加強公款出國（境）經費管理辦法》，從嚴控制出國團組、人數和經費。會同有關部門認真開展公車配備使用管理專項清理，規(guī)范公務車輛使用管理。開展對社會團體和公募基金會、國有企業(yè)“小金庫”專項治理工作，查出“小金庫”226個，涉及金額1億多元，注重建立防治“小金庫”長效機制。

（四）大力開展糾風專項治理，維護群眾利益取得新成效。堅持以人為本、關注民生，對群眾反映強烈的突出問題，不斷加大治理力度。突出抓好對社?；稹⒆》抗e金、強農惠農資金和扶貧救災救濟專項資金的監(jiān)管，確保資金安全。繼續(xù)規(guī)范教育收費，對各級各類學校收費情況進行專項檢查，查處各類違規(guī)收費55.5萬元。在2009年清理170名“高考移民”的基礎上，對112名涉案人員給予黨政紀處分、組織處理和追究刑事責任。堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，嚴肅查處中衛(wèi)市醫(yī)保中心亂收費案件。繼續(xù)治理公共服務行業(yè)侵害群眾消費權益行為，加大對治理公路“三亂”監(jiān)督檢查力度。加強對行業(yè)協(xié)會和市場中介組織的監(jiān)管，查出違規(guī)資金192.38萬元。認真開展治理和規(guī)范涉企收費專項治理工作，積極推進減輕企業(yè)負擔法制化建設。清理和規(guī)范面向基層的檢查考核工作，鞏固清理規(guī)范評比達標表彰工作成果，減輕基層負擔。加強和改進民主評議政風行風工作，民主評議基層站所工作全面啟動。繼續(xù)辦好“政風行風熱線”欄目，安排區(qū)直有關部門、單位負責人走進直播間，加強與群眾溝通交流，解決群眾反映的問題，促進了部門和行業(yè)風氣進一步好轉。

（五）嚴肅查辦違紀違法案件，懲治腐敗工作實現新突破。始終把查辦違紀違法案件作為從嚴治黨、懲治腐敗的重要手段，不斷加大工作力度。各級紀檢監(jiān)察機關受理群眾來信來訪、電話舉報5002件次，初核違紀線索1166件，立案396件，處分黨員和行政監(jiān)察對象425人，其中，廳級干部8人，縣處級干部28人。重點查辦了自治區(qū)團委原書記曹剛，自治區(qū)衛(wèi)生廳原巡視員、保健局局長李壽芬等違紀違法大要案。通過查辦案件，挽回經濟損失857.39萬元。同時，查核舉報失實信訪件531件，為一批黨員干部澄清了是非。注重發(fā)揮查辦案件的治本作用，編發(fā)重大案件通報6期，剖析發(fā)案原因，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，起到了以案查漏、以案促改的治本作用。

深入開展商業(yè)賄賂專項治理工作，全區(qū)共查處商業(yè)賄賂案件51起，涉案金額764.38萬元。大力推進市場誠信體系建設，建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制。暢通信訪舉報渠道，完善信訪舉報分類處理機制。加強辦案人才庫建設，強化案件監(jiān)督管理工作，對全區(qū)2007年以來黨政紀處分決定執(zhí)行情況進行全面督查，維護紀律的嚴肅性，取得了良好的政治、法紀和社會效果。

（六）深入開展“反腐倡廉制度建設推進年”活動，制度建設和改革創(chuàng)新取得新成果。認真貫徹胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上的重要講話精神，在全區(qū)開展“反腐倡廉制度建設推進年”活動，大力加強反腐倡廉教育、監(jiān)督、預防和懲治制度建設。制定了《自治區(qū)黨委巡視工作辦法（試行）》、《實行黨政領導干部問責暫行規(guī)定》等23項法規(guī)。各地各部門各單位先后修訂反腐倡廉制度2080項，廢止644項，新建897項，大力推進懲防體系制度框架建設。深化體制機制制度改革，自治區(qū)政府對行政審批事項又進行了兩次集中清理，調整取消206項。繼續(xù)深入推進干部人事制度、財稅管理、投資體制改革，實行政府投資項目代建制和公示制。司法體制和工作機制改革不斷深化，金融體制改革穩(wěn)步推進，經營性土地使用權和工業(yè)用地“招拍掛”出讓、建設工程招投標、產權交易進入市場和政府采購等制度進一步完善。

（七）全面推行廉政風險防范管理，對權力的監(jiān)督制約有了新舉措。在黨政機關全面推行廉政風險防范管理工作，各部門、各單位查找風險點，制訂防范措施，健全內控機制，切實加強對領導干部、重點領域和關鍵崗位的監(jiān)督。自治區(qū)黨委巡視機構對自治區(qū)發(fā)改委、財政廳，銀川市及金鳳區(qū)、西夏區(qū)，固原市及涇源縣、彭陽縣開展巡視，提出整改建議95條，向自治區(qū)黨委、政府提出工作建議6條；對自治區(qū)新聞出版局和旅游局開展巡視回訪，鞏固和擴大巡視成果。加強和改進對派駐機構的統(tǒng)一管理，進一步發(fā)揮了派駐機構的監(jiān)督作用。認真執(zhí)行黨內監(jiān)督各項制度，對77名新提拔和離任廳級領導干部、縣（市、區(qū)）黨政“一把手”進行了廉政談話。繼續(xù)深化政務、廠務、村務和校務公開，不斷拓展公共企事業(yè)單位辦事公開領域。

（八）積極創(chuàng)新工作載體和抓手，基層黨風廉政建設開創(chuàng)了新局面。深入推進“勤廉為民”工程，加強對村級資金、資產、資源的管理。積極探索村級民主監(jiān)督組織形式和工作機制，在全區(qū)農村穩(wěn)步推廣村民監(jiān)督委員會制度。召開全區(qū)農村黨風廉政建設工作會議，總結經驗、部署工作，命名表彰了27個實施“勤廉為民”工程先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。在高校開展“清風校園”建設，不斷加強高校黨風廉政建設。制定《自治區(qū)貫徹〈國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉實施辦法》，規(guī)范“三重一大”決策行為，健全完善經營業(yè)績考核、企業(yè)重大決策失誤追究制度，促進國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)。

（九）切實加強自身建設，紀檢監(jiān)察干部綜合素質和工作水平邁上新臺階。自治區(qū)紀委常委會堅持民主集中制原則，不斷提高決策科學化、民主化水平。常委會成員帶頭執(zhí)行領導干部廉潔自律各項規(guī)定，自覺接受監(jiān)督。大力推進學習型機關建設，堅持理論中心組學習制度，通過舉辦培訓班、開展讀書活動，不斷提高紀檢監(jiān)察干部學習研究能力、語言文字表達能力、團結協(xié)作能力和心理承受能力。加強制度建設，健全內部監(jiān)督制約機制，認真聽取各民主黨派、社會各界對反腐倡廉工作的意見和建議。堅持領導信訪接待日制度，高度重視解決人民群眾來信來訪。開展深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略大學習活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強調查研究，加大改革創(chuàng)新力度，狠抓工作落實。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》等規(guī)定，提高選人用人公信度。認真貫徹落實中央紀委9號、10號文件精神，積極爭取自治區(qū)有關部門支持，協(xié)調落實縣級紀檢監(jiān)察機關機構設置、人員編制、裝備配備規(guī)定，全區(qū)縣級紀檢監(jiān)察機關工作條件得到明顯改善。

經過全區(qū)上下共同努力，各級黨政領導班子和領導干部廉政勤政意識進一步增強，黨風政風進一步好轉，干部群眾普遍反映，近幾年是寧夏經濟社會發(fā)展最快、人民群眾得到實惠最多的時期之一，這其中黨風廉政建設發(fā)揮了重要作用。一年來，我區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作取得的成績，是中央紀委、監(jiān)察部和自治區(qū)黨委、政府高度重視、正確領導的結果，是全區(qū)各級黨政組織真抓實干、大力支持的結果，是自治區(qū)紀委各位委員和各級紀檢監(jiān)察機關認真履職、勤奮工作的結果，這里我代表自治區(qū)紀委常委會向大家表示衷心感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我區(qū)黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題。工程建設等領域滋生腐敗的各種“潛規(guī)則”依然存在，領導干部違紀違法案件時有發(fā)生，農村基層干部侵害群眾利益行為屢禁不止，反腐倡廉制度執(zhí)行不力，一些行業(yè)和領域的不正之風糾而復發(fā)，少數干部作風上存在的問題亟待解決，反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。面對反腐倡廉建設的新形勢新任務新要求，我們的思想解放不夠，服務科學發(fā)展、跨越發(fā)展的能力不強，懲治和預防腐敗的措施還不夠硬，等等。對這些問題，我們一定高度重視，采取更加有力的措施加以解決。希望各位紀委委員和各級黨政組織對我們的工作多提意見和建議，加強監(jiān)督，幫助我們更好地做好工作。

二、2011年我區(qū)黨風廉政建設和反腐敗主要任務

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面總結了黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的成效和經驗，科學分析了當前的反腐倡廉形勢，明確提出了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務，深刻闡述了切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中的重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點，強調要把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，著力加強以人為本、執(zhí)政為民教育，著力建立健全體現以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制，著力按照法律法規(guī)和政策開展工作，著力維護人民群眾權益，著力查處損害群眾切身利益的案件，著力加強基層干部隊伍作風建設，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民，要求各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部要帶頭堅持以人為本、執(zhí)政為民，努力在實踐根本宗旨、堅持群眾路線、做好群眾工作上作出表率、取得成效。胡錦濤總書記的重要講話，是指導當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的綱領性文獻。

張毅書記在自治區(qū)紀委十屆六次全會上的重要講話，充分肯定了去年一年我區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作取得的成績，指出了當前反腐倡廉建設面臨的嚴峻形勢，強調要把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹落實到自治區(qū)的各項工作中，堅持不懈地推進我區(qū)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，建立健全懲治和預防腐敗體系，深化專項治理，強化領導干部廉潔自律工作，加大查辦違紀違法案件力度，加強對資金、資產、資源的監(jiān)督檢查，著力加強基層干部隊伍建設，緊緊圍繞建設和諧富裕的新寧夏，努力營造風清氣正的良好環(huán)境。張毅書記的重要講話全面貫徹了胡錦濤總書記的重要講話和中央紀委六次全會精神，重點突出，要求具體，具有很強的指導性和針對性，對我們做好今年的黨風廉政建設和反腐敗工作具有重要的指導作用。我們一定要認真學習、深刻領會、堅決貫徹落實，把我區(qū)反腐倡廉建設不斷推向前進。

按照十七屆中央紀委第六次全會的部署，今年我區(qū)反腐倡廉建設總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持以人為本、執(zhí)政為民，加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，著力強化反腐倡廉制度執(zhí)行，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，努力營造風清氣正的良好環(huán)境，為建設和諧富裕的新寧夏作出新的貢獻。

（一）加大監(jiān)督檢查力度，嚴明紀律，確保中央和自治區(qū)重大決策部署的貫徹落實。深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和自治區(qū)黨委十屆十一次全會精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務。各級紀檢監(jiān)察機關要認真學習貫徹全會精神，深刻領會、準確把握“十二五”規(guī)劃的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，全面貫徹中央和自治區(qū)黨委關于加強黨的作風建設和反腐倡廉建設的新要求新任務，加大對全會精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查力度，確保全會提出的任務措施落到實處。

堅持圍繞中心、服務大局。各級紀檢監(jiān)察機關要按照實施“十二五”規(guī)劃和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及中央、自治區(qū)經濟工作會議的部署，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，會同有關部門對中央、自治區(qū)關于加強和改善宏觀調控、做好“三農”工作、推進經濟結構戰(zhàn)略性調整以及市場價格調控、房地產市場調控、規(guī)范和節(jié)約用地、資源節(jié)約和環(huán)境保護、保障和改善民生、政府投資項目等重大部署執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，加強對維護民族團結和社會穩(wěn)定決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，加強對我區(qū)中南部地區(qū)35萬貧困群眾生態(tài)移民工程的監(jiān)督檢查，嚴肅查處各種違規(guī)違紀行為，確保中央和自治區(qū)政令暢通。要健全對中央和自治區(qū)重大決策部署執(zhí)行情況監(jiān)督檢查制度，建立紀律保障機制，不斷提高監(jiān)督檢查的強度和力度。

堅決維護黨的政治紀律。各級黨組織要深入開展政治紀律教育，引導黨員干部增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識和責任意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，做到“三個毫不動搖”，嚴格遵守“五個嚴禁”，在思想上、政治上、行動上自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺做到按照自治區(qū)黨委、政府的部署執(zhí)行到位。各級紀檢監(jiān)察機關要加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反黨的政治紀律的，視情節(jié)輕重給予批評教育或組織處理；對造成嚴重后果的，依紀依法予以懲處。

嚴肅組織人事工作紀律。嚴格執(zhí)行黨政領導干部選拔任用工作有關規(guī)定，規(guī)范和強化對擬提拔干部的廉政考察。加強對《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等4項監(jiān)督制度落實情況的監(jiān)督檢查，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題。今年，市縣鄉(xiāng)三級黨委開始集中換屆。各級紀委要按照中央紀委、中組部 《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》要求，認真履行監(jiān)督職責，匡正選人用人風氣。要會同組織部門對換屆工作進行全過程監(jiān)督，嚴格監(jiān)督干部提名推薦、考察、公示和換屆選舉等各個環(huán)節(jié)，認真落實“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求，堅決懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等行為，保證換屆工作有序、健康、平穩(wěn)開展。

（二）加大作風建設力度，以優(yōu)良的黨風帶政風促民風。堅持以人為本、執(zhí)政為民，大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，及時發(fā)現和糾正黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題。要堅持把治理庸懶散問題作為加強干部隊伍作風建設的突破口，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣。

大力弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風。各級黨組織要進一步加強群眾觀點和群眾立場教育，增強廣大黨員干部貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的自覺性和堅定性，提高群眾工作本領。認真落實中央關于加強和改進群眾工作的各項要求，改進群眾工作方式方法，建立健全服務群眾、聯(lián)系群眾和保障群眾權益制度。加強對黨的群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促領導干部帶頭做好群眾工作，認真執(zhí)行領導干部定期接訪、下訪等規(guī)定，堅決糾正作風漂浮、脫離群眾、漠視群眾利益等不良風氣。要會同有關部門健全黨委、政府主導的維護群眾權益和化解社會矛盾機制，做好群體性事件防范和處置工作，進一步密切黨群干群關系。

大力弘揚求真務實和艱苦奮斗的優(yōu)良作風。認真落實關于促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價規(guī)定，堅決糾正不切實際、不顧民力、急功近利的決策和亂鋪攤子、亂上項目、勞民傷財的行為，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、鋪張浪費等問題。對搞“形象工程”和“政績工程”引發(fā)重大事件或造成重大損失的，要嚴肅追究責任。督促各級領導干部認真落實中央有關厲行節(jié)約的規(guī)定，嚴格執(zhí)行財經制度和經濟工作紀律。

大力弘揚批評和自我批評的優(yōu)良作風。廣大黨員干部要加強黨性修養(yǎng)，堅持黨性原則，敢于揭露和糾正缺點錯誤，敢于同消極腐敗現象和損害人民群眾利益的行為作斗爭。堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、互相吹捧等庸俗作風，自覺克服好人主義，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

（三）加大預防腐敗工作力度，努力從源頭上治理腐敗。加強對領導干部的教育和監(jiān)督，在全區(qū)黨員干部中開展“以人為本、執(zhí)政為民”主題教育，深化理想信念教育和黨性黨風黨紀教育，大力開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導黨員干部講黨性、重品行、作表率。深化廉政文化“六進”活動，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。認真貫徹執(zhí)行黨內監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度。加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實提高民主生活會質量。認真落實黨政主要領導干部經濟責任審計規(guī)定。加強巡視工作，強化巡視成果運用，加強對整改落實情況的監(jiān)督檢查。積極探索派駐機構對駐在部門領導班子及其成員加強監(jiān)督的有效途徑和措施，支持和指導派駐機構加強辦案工作。堅持黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，重視發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。深化廉政風險防范管理工作，進一步拓展工作范圍和領域，使廉政風險防范管理覆蓋權力運行的各個領域和環(huán)節(jié)。全面推行行政權力、公共服務公開透明運行，認真開展制度廉潔性評估，積極推廣“制度 科技”等預防腐敗經驗，增強源頭預防腐敗能力。

深入推進改革和制度創(chuàng)新。配合和督促有關部門深化行政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機制改革。進一步精減和調整行政審批事項，積極推行績效管理和行政問責。穩(wěn)步推行差額選拔干部等制度，積極穩(wěn)妥地推進干部人事工作中的民主。完善對司法權運行的制約監(jiān)督機制，確保司法機關公正廉潔執(zhí)法，維護法律尊嚴。深化財稅管理體制、投資體制、金融體制和國有資產管理體制改革。深化資源性產品價格和要素市場改革，加快建立全區(qū)統(tǒng)一的工程建設招投標、產權交易、土地出讓等公共資源交易平臺。大力整治行業(yè)協(xié)會、市場中介組織違規(guī)違法問題。健全完善反腐倡廉各項制度，加快構建懲治和預防腐敗體系制度框架。

（四）加大懲治腐敗工作力度，堅決查辦違紀違法案件。始終保持查辦案件的強勁勢頭，對腐敗分子要一查到底，決不姑息，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。要嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)中的違紀違法案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴肅查辦發(fā)生在基層政權組織和重點崗位以權謀私、濫用職權的案件，嚴肅查處少數基層干部涉黑涉惡、侵吞國家和集體財產等行為；嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的處罰力度；嚴肅查辦以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”等案件。對有案不查、瞞案不報甚至阻撓辦案的，要嚴肅追究責任。加強和改進信訪舉報、案件審理和案件監(jiān)督管理工作，建立健全腐敗案件及時披露、發(fā)現和查處機制，嚴格依紀依法文明辦案，進一步發(fā)揮查辦案件的治本功能。

（五）加大糾風工作力度，認真解決損害群眾利益的突出問題。各級紀檢監(jiān)察機關要把維護廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設中的重要作用，廣泛聽取群眾的意見和建議，認真解決群眾反映強烈的突出問題，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事。要會同有關部門重點解決征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產等方面損害群眾利益的突出問題，維護群眾合法權益。堅決制止違法違規(guī)強制征地拆遷行為；完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制和責任體系；嚴肅查處環(huán)境違法行為；加強對安全生產法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大生產安全責任事故追究力度；嚴肅查處向企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派等各種加重企業(yè)負擔的行為；加強對社保基金、住房公積金和扶貧、救災救濟資金及其他涉及民生的政府專項資金的管理和監(jiān)督；加強對強農惠農政策落實和資金使用情況的監(jiān)督檢查，切實解決在農村土地承包、流轉、占補平衡等環(huán)節(jié)損害農民利益的問題；繼續(xù)治理公路 “三亂”，鞏固治理成果；繼續(xù)規(guī)范各級各類學校教育收費，深入治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，認真解決公共服務行業(yè)侵害群眾消費權益等問題。

深入開展民主評議政風行風工作。落實政風行風建設責任制，辦好政風行風熱線，督促有關部門和行業(yè)切實糾正存在的不正之風，及時解決群眾的合理訴求。研究加強和改進工作的具體舉措，形成長效機制，促進部門和行業(yè)作風進一步轉變。

（六）加大專項治理工作力度，堅決遏制消極腐敗現象和不正之風在一些領域易發(fā)多發(fā)的勢頭。一要深化工程建設領域突出問題專項治理。繼續(xù)加大治理工作力度，探索建立長效工作機制。配合有關部門抓好排查整改工作，嚴肅查處違規(guī)項目審批、規(guī)劃調整以及規(guī)避招標、虛假招標、轉包、違法分包等問題。深化對國有建設用地使用權和礦業(yè)權出讓制度執(zhí)行情況的清理，嚴肅查辦在土地礦產資源審批、項目實施、工程質量、資金使用、政府采購及執(zhí)紀執(zhí)法中的案件。大力推進工程建設、土地使用權、礦業(yè)權市場體系建設和信息公開、誠信體系建設。二要深化“小金庫”專項治理。鞏固和擴大黨政機關、事業(yè)單位“小金庫”專項治理工作成果，繼續(xù)抓好國有企業(yè)、社會團體和公募基金會“小金庫”專項治理工作，加大整改落實力度，健全完善防治“小金庫”長效機制。三要深入開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。要嚴格審批程序，加強經費監(jiān)管，規(guī)范領導干部行為。未經批準的，各級黨政機關一律不得舉辦或參與舉辦慶典、研討會、論壇等活動；經批準舉辦的，要納入財政預算，接受審計監(jiān)督；各級領導干部未經批準不得出席此類活動。四要認真開展公務用車問題專項治理。認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳新印發(fā)的《省部級干部公務用車配備使用管理辦法》和《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》。會同有關部門集中開展黨政機關公務用車專項治理，重點糾正超編制超標準配備公務用車和違規(guī)換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾及公車私用等問題。穩(wěn)步推進公務用車制度改革。各級黨政機關所屬事業(yè)單位，以及國有企業(yè)、金融機構也要結合實際，制定相關規(guī)定，規(guī)范公車管理。

（七）加大《廉政準則》貫徹執(zhí)行力度，重點解決黨員領導干部廉潔自律方面存在的突出問題。一要認真落實領導干部報告?zhèn)€人有關事項等兩項制度。全面落實《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》和《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》。領導干部要按照規(guī)定主動如實報告有關內容。各級紀檢機關、組織（人事）部門要認真負責地組織好相關工作。要加強調查研究，針對普遍存在的問題，完善配套制度，強化工作措施。二要堅決整治領導干部違規(guī)收受禮金問題。嚴禁領導干部以各種名義接受管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或個人的禮金和各種有價證券、支付憑證。對構成違紀的，嚴肅追究黨紀政紀責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。三要鞏固黨政機關厲行節(jié)約、制止奢侈浪費工作成果。堅持完善因公出國（境）管理制度，建立健全禁止公款出國（境）旅游長效機制。認真執(zhí)行黨政機關公務接待管理規(guī)定，嚴格公務接待經費預算管理，逐步推進公務卡制度。繼續(xù)嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設。認真治理違反規(guī)定多占住房、買賣經濟適用房或租賃廉租住房等保障性住房，利用職務之便接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請及旅游、健身、娛樂等活動安排，利用職權以委托理財等形式謀取不正當利益，利用獲取內幕信息謀取利益等問題。推進規(guī)范公務員津貼補貼工作。落實中央關于領導干部離職或退休后從業(yè)的有關規(guī)定。在全區(qū)開展一次《廉政準則》執(zhí)行情況的專項檢查。

（八）加大基層黨風廉政建設工作力度，切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。加強基層黨風廉政建設，促進基層干部廉潔奉公、勤政為民，對于密切黨群干群關系、鞏固黨的執(zhí)政基礎至關重要。一要大力加強農村、高等學校、國有企業(yè)和城市社區(qū)黨風廉政建設。以深入推進“勤廉為民”工程為抓手，認真落實農村基層干部廉潔履行職責的有關規(guī)定。推廣村民監(jiān)督委員會制度。圍繞促進農村改革發(fā)展穩(wěn)定和維護農民利益，加強對農村資金、資產、資源管理，認真開展清產核資工作，健全完善便民服務網絡建設，不斷加強農村黨風廉政建設。以全面開展“清風校園”建設為載體，以強化重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督為重點，進一步加強高校黨風廉政建設。以深入貫徹《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為重點，加強對國有企業(yè)貫徹“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對國有企業(yè)關鍵崗位管理人員的監(jiān)督，堅決查處和糾正企業(yè)領導人員通過同業(yè)經營或關聯(lián)交易為本人或特定關系人謀取非法利益等行為，嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定。推進城市社區(qū)黨風廉政建設。積極探索非公有制經濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設的途徑和方法。二要深入推進基層事務公開和透明。以落實群眾知情權為重點，大力實施各項公開制度。認真貫徹《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，積極推行基層組織黨務公開，繼續(xù)抓好縣委權力公開透明運行試點工作。加大政務公開、司法公開、廠務公開、村務公開、校務公開和公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開力度。三要加強對基層干部的教育管理和監(jiān)督。結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，教育和引導基層干部牢固樹立遵紀守法、服務群眾意識，切實把人民利益放在首位。加強對基層干部的監(jiān)督，注意解決基層干部在征地拆遷、涉法涉訴等方面存在的問題。四要加大對損害群眾利益行為的問責力度。嚴格執(zhí)行問責制，堅決糾正對群眾疾苦漠不關心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁，甚至與民爭利、以權謀私的行為。五要暢通群眾反映問題、表達合理訴求渠道。做好群眾來信來訪工作，暢通社情民意反映渠道，關注群眾的實際困難和利益訴求，維護群眾合法權益。加強對反腐倡廉輿情特別是網絡信息的收集、研判和處置，認真核查新聞媒體和網絡輿情反映的案件線索，切實做好信息發(fā)布和澄清是非、解疑釋惑工作。

三、做好今年工作的具體措施和要求

今年是全面實施“十二五”規(guī)劃和新一輪西部大開發(fā)的開局之年，是中國共產黨成立90周年，也是全面落實《工作規(guī)劃》、完善懲治和預防腐敗體系的關鍵一年，做好今年的黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關一定要以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，在加強領導上下功夫，在貫徹落實上見成效，在自身建設上做文章，以反腐倡廉建設的新成效取信于民。

第一，進一步加強組織領導，確保黨風廉政建設責任制真正落實到位。各級黨委、政府要以貫徹落實新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》為契機，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，認真貫徹中央和自治區(qū)關于黨風廉政建設的要求部署，明確職責分工，推動工作落實。領導班子要對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，主要負責人不僅要率先垂范、嚴格自律，而且要管好班子、帶好隊伍，認真履行第一責任人的職責，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦。領導班子其他成員也要根據分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。各級紀檢監(jiān)察機關要認真履行組織協(xié)調職責，積極協(xié)助黨委、政府搞好責任分解和檢查考核，并把檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。要進一步加大責任追究力度，發(fā)現有對黨風廉政建設工作領導不力、以致職責范圍內明令禁止的不正之風得不到有效治理、造成不良影響的，對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)發(fā)現的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查或處理失之于寬、失之于軟的，疏于監(jiān)督管理、致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問題的，要嚴格追究有關領導班子和領導干部的責任。

第二，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，努力提高反腐倡廉建設科學化水平。各級紀檢監(jiān)察機關要積極適應新形勢新任務的需要，特別是要圍繞實施“十二五”規(guī)劃和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快轉變經濟發(fā)展方式的新要求，認真貫徹自治區(qū)紀委監(jiān)察廳《關于推進反腐倡廉建設創(chuàng)新的意見》，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，深入分析和研究當前反腐倡廉建設中遇到的新情況、新問題，積極探索反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等方面的新思路、新舉措、新辦法，及時總結推廣新鮮經驗，借鑒有益做法，大力推進反腐倡廉理念思路、工作內容、方式方法和體制機制創(chuàng)新。堅持用改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法來解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，不斷深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。自覺把科學發(fā)展觀的要求貫穿于反腐倡廉建設的全過程和各個方面，以科學理論指導反腐倡廉建設，以科學制度保障反腐倡廉建設，以科學方法推進反腐倡廉建設，努力使懲治和預防腐敗體系建設不斷體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

第三，進一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，促進紀檢監(jiān)察兩項職能得到全面履行。在加強黨的紀律檢查工作的同時，嚴格執(zhí)行新修改的行政監(jiān)察法，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。進一步加強和改進執(zhí)法監(jiān)察工作，強化對行政機關遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和政府的決定、命令情況的檢查，防止和糾正行政不作為、亂作為行為；進一步加強和改進廉政監(jiān)察工作，以強化對權力的制約和監(jiān)督為重點，嚴肅行政紀律，堅決查處以權謀私、嚴重損害國家和人民利益的行為；進一步加強和改進效能監(jiān)察工作，積極推行績效管理，開展對行政機關及其公務員的績效考核和績效評估，切實解決機關工作中存在的推諉扯皮、效率低下、資源浪費等問題。要按照新修改的行政監(jiān)察法要求，加強對政務公開和糾正損害群眾利益不正之風工作的組織協(xié)調和檢查指導，加強對具有公共事務管理職能的組織及其人員的監(jiān)察，加強對受委托從事公務的組織及其人員的監(jiān)察。

第四，進一步加強反腐倡廉制度建設，切實提高制度執(zhí)行力。加強反腐倡廉制度建設，是反腐倡廉建設的重要任務，是建立健全懲治和預防腐敗體系的根本途徑。在去年開展“反腐倡廉制度建設推進年”活動的基礎上，經自治區(qū)黨委同意，確定今年為“反腐倡廉制度執(zhí)行年”。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關要按照中央和自治區(qū)的部署，在健全完善反腐倡廉各項制度、構建制度框架體系的同時，加大制度的執(zhí)行力度，建立完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，健全制度執(zhí)行監(jiān)督檢查和問責機制。對隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為，發(fā)現一起、查處一起，切實提高制度執(zhí)行力，增強制度的實效，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

第五，進一步加強自身建設，打造一支讓黨放心、人民滿意、腐敗分子膽寒的紀檢監(jiān)察干部隊伍。完成好日益繁重艱巨的黨風廉政建設和反腐敗任務，迫切需要進一步提升紀檢監(jiān)察干部的綜合素質和能力，各級紀檢監(jiān)察機關一定要把加強自身建設放在更加突出的位置，認真貫徹《關于進一步加強和改進紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的若干意見》，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要加強學習型機關建設，加大教育培訓力度，著力提高紀檢監(jiān)察干部服務、保障和促進科學發(fā)展的能力，做好群眾工作和維護社會穩(wěn)定的能力，有效防治腐敗的能力。要切實加強領導班子和干部隊伍建設，積極做好市縣鄉(xiāng)紀委換屆工作，切實把那些黨性好、作風正、能力強、威信高的干部選拔到各級紀檢監(jiān)察機關領導班子中來。嚴格把好“進人關”，選調和錄用一批熟悉經濟、法律、審計等業(yè)務的干部，改善紀檢監(jiān)察干部隊伍結構。深入推進干部人事制度改革，擴大干部公開選拔和競爭上崗范圍，加大干部輪崗、掛職、交流力度。完善紀檢監(jiān)察機關派駐（出）機構統(tǒng)一管理，加強非派駐單位紀檢監(jiān)察機構建設。繼續(xù)加強縣級紀檢監(jiān)察機關建設，積極探索改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀律檢查機構、充分發(fā)揮其職能作用的有效途徑和辦法。加強國有企業(yè)、金融機構和高等學校紀檢監(jiān)察組織建設。要切實加強干部作風建設，加大管理監(jiān)督力度，督促紀檢監(jiān)察干部嚴格遵守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉政紀律，牢固樹立監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督的意識，自覺接受黨和人民的監(jiān)督，接受社會各界的監(jiān)督，樹立紀檢干部可親、可信、可敬的良好形象。要堅持以人為本、執(zhí)政為民，以奮發(fā)有為的精神和求真務實的作風，殫精竭慮地履行好職責，認真完成反腐倡廉各項任務，做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻，努力創(chuàng)造出無愧于黨和人民的嶄新業(yè)績。

同志們，站在新的歷史起點上，我們倍感責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中央紀委和自治區(qū)黨委的堅強領導下，求真務實，開拓創(chuàng)新，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，不斷開創(chuàng)我區(qū)黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面！

第四篇：劉書記在縣紀委十一屆六次全會暨全縣

在縣紀委十一屆六次全會暨全縣 隊伍建設活動年會議上的講話

中共商水縣委書記 劉 政

（2011年3月9日 根據錄音整理）

同志們：

今天，我們召開縣紀委十一屆六次全會和隊伍建設活動年動員會。主要任務是，深入貫徹中紀委十七屆六次全會、省紀委八屆六次全會、市紀委二屆六次全會精神，回顧總結我縣2010年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署今年的工作，安排布署干部隊伍建設活動年工作，切實加強全縣干部隊伍建設，為“十二五”規(guī)劃順利實施，為商水又好又快發(fā)展凝聚力量，提供保障。

剛才，衛(wèi)東同志作了一個很好的工作報告，報告是經過縣委常委會研究同意的，全縣各級各部門一定要認真貫徹，抓好落實。在今天會上，發(fā)放了關于兩項制度的文件，一是黨風廉政建設談話制度。從2011年開始，按照早發(fā)現、多提醒、重教育、敢批評的要求，對干部實施黨風廉政建設談話制度。讓全縣干部特別是各單位主要領導干部，真正認識到黨風廉政建設的重要性，真正履行黨風廉政建設責任人的第一責任，警鐘長鳴。對于那些舉報信件比較多、問題比較嚴重、群眾反映強烈的人和事，要及時同相關人員進行談話，及時進行教育。談話比辦案更重要，特別是我們商水，案件 牽涉人員比較多，市委、市紀委一直還注意著我們的一些個別單位、個別部門、個別同志，請大家務必充分認識到談話和教育工作的重要性，理解縣委的苦心。二是黨風廉政建設報告制度?？h直單位負責同志，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場辦負責同志要定期向紀委全會報告黨風廉政工作情況。這兩項制度是我們今年新出臺的，會后就開始執(zhí)行。另外紀委、監(jiān)察局還有一個車輛管理制度。今后，省部級以上干部的車輛，八年一更換，省部級以下不再配備車輛，將來都要按照車輛管理意見來認真執(zhí)行。還有一點需要說明的是關于表彰問題。從2011年開始，所有的表彰，資格的確定、名額的分配，一律和目標績效管理結果掛鉤，表彰一定要堅持質量，注重激勵。

關于隊伍建設年活動。今年，縣委、縣政府制定了一個總體意見，以商發(fā)3號文件下發(fā)。2011年主要開展五項活動：一是爭創(chuàng)學習型機關，學習型干部活動；二是解放思想，更新觀念活動；三是干部作風紀律整頓活動；四是轉作風、促和諧、惠民生活動；五是優(yōu)化鄉(xiāng)科級領導班子活動。通過這幾個活動，堅持從嚴管理、不走形式、注重實效，提升干部素質，提高各級黨政班子的戰(zhàn)斗力。我們又轉發(fā)了隊伍建設年中其中兩個活動的具體方案，即干部作風紀律整頓活動方案和轉作風、促和諧、惠民生活動方案。會后，我們要一步一個腳印地圍繞干部隊伍建設年活動踏踏實實的抓好、做好。

下面，針對這兩項工作，首先我談四件事，然后，再談四條意見：

第一件事，就是“12.9”事件。這個事件對我們造成非常嚴重的影響，***書記作了批示，省政法委李新華書記作了批示，市委毛書記對這個事件專門召開常委會，市委常委逐個發(fā)言表態(tài)如何處理，確定由楊正超書記任組長，商水縣委具體負責處理此事。最后，通過縣鄉(xiāng)兩級干部認真細致地做了大量工作，事態(tài)才逐漸得到控制。這個事情如果不是得到較為恰當的處理，結果恐怕受牽連的不只是

一、兩個干部。這個事件，現在反思起來，是壞事也是好事，它充分暴露了我們商水存在四個方面的問題：一是暴露了我們執(zhí)法執(zhí)紀部門作風紀律問題；二是暴露了教育戰(zhàn)線存在的作風紀律問題，對中學校長的使用、監(jiān)管不力；三是暴露了科級干部存在的問題，在劉宏偉案件的處理過程中，一些干部做了一些與自己身份和職責極不相稱的事情，出謀劃策者有之，煽動鬧事者有之；四是暴露了在群眾路線方面存在的問題，呈現出一條腿長、一條腿短的狀況，即在構建和諧社會、保護群眾利益、順應群眾意愿方面做的總體較好，但對個別極端操縱事態(tài)、煽動群眾情緒，毫無道理鬧、拼、作對的行為，完全束手無策，教育管理不力。

第二件事，2月12號在市兩會開會期間，毛書記參加了商水代表團的討論，毛書記在講話中一針見血地指出，商水 縣太窮、太落后，根本原因是干部問題，明確指出商水干部隊伍中存在“庸、懶、虛、貪”四種現象。對此，我們商水怎么辦？一方面治窮，必須統(tǒng)一思想，強力發(fā)展;一方面治隊，必須治庸、治懶、治虛、治貪。

第三件事，楊正超書記去年多次到商水鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研，其中有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去了兩次，在某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩次遇見值班人員赤膊上陣，有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長都不在家，打電話趕不回去。去年十月份，楊書記針對商水干部在周口吃飯、洗澡、打牌的問題，明確指出商水必須加強干部隊伍管理，并針對商水經濟發(fā)展環(huán)境方面存在的問題，作出了“如此環(huán)境，怎么發(fā)展”的批示。

第四件事，近期我市召開了一系列會議。在經濟工作會議上，市委明確提出周口的發(fā)展階段從五年前城鎮(zhèn)化的初始階段、工業(yè)化的起步階段、傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的過渡階段，要向全面加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，全面加快現代農業(yè)進程轉變。不久前，市委又召開了兩次思想務虛會，都是政治學習，各縣市區(qū)的書記、縣長都參加。一個是用領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變座談會，主要討論如何轉變發(fā)展理念，如何轉變工作作風，如何轉變發(fā)展思路，如何轉變工作方法。另一個是昨天剛結束的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研討會，每個縣都作了發(fā)言。近期市里還要出臺統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的文件，大致的意見：一是“四位一體”發(fā)展，即中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、新型農 村社區(qū)聯(lián)動，明確提出在去年20個試點村的基礎上，再推出20個試點村，明確提出縣城周圍的村莊、產業(yè)集聚區(qū)的村莊必須全面推進；二是“三個集中”，土地向適度規(guī)模集中、產業(yè)向集聚區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)集中；三是實施“六個一體化”，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化、城鄉(xiāng)產業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化、城鄉(xiāng)體制機制一體化?！笆濉逼陂g，農村交通網絡要形成，農村安全飲水全覆蓋，農村垃圾處理全覆蓋。近期的幾個會，對我們的壓力很大，商水縣底子薄、基礎差、財力弱，我們既要發(fā)展，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，瓶頸問題、制約因素太多了。外縣市經過近幾年的積累，發(fā)展速度比較快，我們必須得追趕，在這種情況下，干部隊伍建設就顯得尤為重要。這次會議之所以讓副科級以上干部參加，就是讓大家再一次統(tǒng)一思想，再一次統(tǒng)一認識，再一次從當前的形勢中清醒頭腦，再一次受到政策教育。

下面，根據商水實際情況，我再講四點意見：

一、準確理解把握，深入貫徹落實中紀委、省紀委、市紀委全會精神

中紀委十七屆六次全會是在“十二五”開局之際召開的一次十分重要的會議，胡錦濤總書記在會上發(fā)表的重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面總結了黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的成效和經驗，科學分析了當前反腐倡 廉“三個并存”的形勢，即成效和問題并存、反腐力度加大和腐敗現象易生多發(fā)并存、群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根除并存，明確提出了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的六項主要任務，特別是深刻闡述了把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨的建設、黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的重要性、緊迫性和總體要求，明確提出了“六個著力”的工作重點，即著力加強以人為本、執(zhí)政為民教育，著力建立健全體現以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制，著力按照法律法規(guī)和政策開展工作，著力維護人民群眾權益，著力查處損害群眾切身利益的案件，著力加強基層干部隊伍作風建設。在省紀委八屆六次全會上，省委書記盧展工同志作了重要講話，就貫徹落實中紀委十七屆六次全會精神，特別是胡錦濤總書記重要講話精神，提出了“四個把握”（即把握態(tài)勢、把握任務、把握核心、把握要求），深入分析了我省反腐倡廉面臨的形勢，從群眾反映、查處案件、消極腐敗、黨的建設四個方面指出了反腐倡廉建設存在的突出問題，強調指出要認真踐行為民宗旨，提升為民認識，突出為民發(fā)展，健全為民機制，樹立為民形象，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。在市紀委二屆六次全會上，市委書記毛超峰同志作了重要講話，在深刻分析當前我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢和任務之后，要求全市各級領導干部要強化宗旨意識，堅持做到以人為本、執(zhí)政為民。一要打牢執(zhí)政為民的思想基 礎。二要突出為民發(fā)展的根本目的。三要健全執(zhí)政為民的科學機制。四要維護人民群眾的切身利益。五要加強基層干部的作風建設。六要形成為民清廉的良好風氣。胡錦濤總書記、盧展工書記和毛超峰書記的重要講話具有很強的思想性、理論性、針對性，為新形勢下深入推進反腐倡廉工作指明了方向、提出了要求。

認真學習、深刻理解、準確把握中央和省、市紀委全會精神，關鍵是把握一個核心，就是以人為本、執(zhí)政為民。胡錦濤總書記強調，以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質要求，是我們黨的性質和宗旨的集中體現，也是我們黨一貫的政治主張和執(zhí)政理念。胡錦濤總書記關于以人為本、執(zhí)政為民的科學論述，解決的是“什么是為民、為什么為民、怎樣為民”的問題，把以人為本、執(zhí)政為民作為貫穿反腐倡廉建設的價值取向，把黨的群眾工作與作風建設、反腐倡廉建設聯(lián)系起來，豐富了新形勢下黨的群眾工作方式，蘊含著維護群眾利益的“治本”意義，是對馬克思主義群眾觀的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，充分體現了我們黨認識上的深化、思想上的清醒、立場上的堅定、反腐上的決心，為我們黨團結帶領人民群眾實現“十二五”宏偉藍圖，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，提供了有力的思想武器和政治準則。貫徹落實好中紀委和省、市紀委全會精神，對于深入推進黨的作風建設和反腐倡廉建設，順利完成“十二五”時期經濟社會發(fā) 展目標任務，具有重大而深遠的意義。全縣各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關一定要緊密結合各自實際，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委和市委要求上來，堅持不懈、持之以恒地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向前進。

二、準確把握形勢，充分認識反腐倡廉建設的艱巨性

2010年，面對復雜嚴峻的經濟環(huán)境，我們全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“四個重在”的實踐要領，按照“三具兩基一抓手”的工作要求，團結帶領全縣廣大干部群眾，務實重干，求實求效，保持經濟平穩(wěn)快速發(fā)展，各項工作取得較好成績，確保了“十一五”規(guī)劃目標全面完成?？梢哉f，“十一五”時期，是我縣綜合實力大幅提升、發(fā)展后勁顯著增強、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得到實惠最多的五年，是商水形象改善、人氣提升的五年。這些成績的取得，是縣委、縣政府團結帶領全縣廣大干部群眾務實重干、奮力追趕跨越的結果，凝聚著全縣各級紀檢監(jiān)察機關干部職工的心血和汗水。

在過去的一年里，全縣各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關認真貫徹落實中央、省委和市委的決策部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實加強領導干部廉潔自律和作風建設，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，認真解決損害群眾利益的突出問題，深入推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，著力從源頭上預防和治理腐敗，扎實推進反腐倡廉建設，營造了風清氣正的良好環(huán)境，案件查辦、貫徹《廉政準則》、農村基層黨風廉政建設等工作成為全市、全省的亮點?？h委對紀檢監(jiān)察工作是肯定的、滿意的。

同時，我們必須清醒地看到，當前我縣反腐倡廉建設和反腐敗斗爭仍然存在一些突出問題。一是在思想認識方面，一些領導干部對反腐敗斗爭的重要性認識不足，認為是紀委的事情，沒有積極履行“一崗雙責”；一些同志錯誤地認為抓反腐倡廉會影響發(fā)展環(huán)境、查辦案件就是不保護干部；一些同志出現問題后，寄希望于領導、組織放自己一馬，沒有認識到只有廉潔自律才能保護自己，沒有認識到從嚴管理是對干部的最大愛護、是對黨和人民的高度負責。二是在查處案件方面，違紀違法案件呈上升趨勢，涉案金額數量增大。尤其是窩案、串案、案中案呈多發(fā)勢頭，腐敗的綜合性、隱蔽性、復雜性增強，一個腐敗問題涉及多個方面，涉及眾多人員。同時，社會領域腐敗問題依然多發(fā)，征地拆遷、工程承包、教育、社保、醫(yī)療等領域腐敗案件依然易發(fā)多發(fā)，讓人深思、催人警醒。三是在社會反映方面，人民群眾對近年來我縣的黨風廉政建設是認可的，但是反腐倡廉和黨風廉政建設依然是全社會高度關注的問題，廣大群眾對一些機關和干部謀私利、辦私事，不負責、不盡責、效率低等問題反映強烈。四是在廉潔從政方面，一些干部把逢年過節(jié)收受禮金當作正常的禮尚往來，大肆收受禮金、有價證券；一些干部不但自己插手工程、經商辦企業(yè)，還為配偶、子女、親屬和特 定關系人打招呼、尋方便。五是在制度建設方面，反腐倡廉建設的體制機制還不健全，預防措施還不夠完善，一些重要崗位權力過于集中，一些關鍵領域的管理制度存在漏洞，一些社會事業(yè)領域監(jiān)管薄弱，一些單位和干部執(zhí)行制度不力，流于形式。六是在干部作風方面，“庸、懶、虛、貪、怕、浮、疲、拖”的問題相當突出。七是在宗旨意識方面，有些黨員干部群眾觀念淡薄，想問題、干事情不把群眾放在心里，居高臨下，方法簡單，態(tài)度生硬；有些領導干部決策脫離實際，不顧群眾意愿，不顧群眾利益；有些干部違法違規(guī)問題嚴重，在土地征用、房屋拆遷、城市管理等過程中違規(guī)操作、粗暴執(zhí)法。八是在風氣方面，有些干部不學習、不讀書，因循守舊，不思進?。挥行└刹孔运阶岳?、不顧大局，不能正確對待組織、對待他人、對待自己；有些干部明哲保身、當老好人，對不正之風不管不問、甚至放任自流；有些干部言不由衷、表里不一，不能說到做到、說好做好；有些干部奉行拜金主義、享樂主義，沉溺于燈紅酒綠、聲色犬馬。產生這些問題的原因，歸根到底是忘記了黨的宗旨，背離了人民意愿，沒有做到以人為本、執(zhí)政為民。

總的來看，當前我縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭是成效明顯和問題突出并存，形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。我們既要看到反腐倡廉建設取得的明顯成效，切實增強信心，又要看到反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，始終保持清 醒，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實的工作，加強決策監(jiān)督檢查、加強懲防體系建設、加強干部廉潔自律、加大查辦案件力度、加強換屆紀律保障，進一步提高反腐倡廉建設的科學化水平。

三、深入開展隊伍建設年活動，堅持做到以人為本、執(zhí)政為

民

在“隊伍建設年”活動中，我們主要突出抓好五個活動。一是干部作風紀律整頓活動。從3月8日起，利用40天時間，對干部作風紀律進行集中整頓，重點解決干部作風建設中存在的“庸、懶、虛、貪、怕、浮、疲、拖”八個方面的突出問題，真正形成雷厲風行、愛崗敬業(yè)、務實拼搏、開拓進取、勤政廉政的良好風氣，不斷提升機關工作水平和工作效能。二是爭創(chuàng)學習型機關、學習型干部活動。按照年初下發(fā)的《關于開展干部理論考試的通知》要求，圍繞政策法規(guī)、新型城鎮(zhèn)化、現代農業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“三農”等課題，每年進行兩次干部理論考試，不斷提高黨員干部的政治素質和業(yè)務素質。三是“解放思想、更新觀念”活動。通過組織干部外出考察、外派干部掛職鍛煉、邀請有關專家授課等多種形式，進一步解放思想、更新觀念。四是優(yōu)化鄉(xiāng)科級領導班子活動。抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆這一契機，創(chuàng)新選拔優(yōu)秀干部機制，在實際工作中發(fā)現、選拔優(yōu)秀干部，優(yōu)化鄉(xiāng)科級領導班子，真正把鄉(xiāng)科級領導班子打造成作風過硬、執(zhí)行能力強、團結協(xié)作的整 體。五是“轉作風、促和諧、惠民生”活動。圍繞“平安建設、和諧穩(wěn)定、經濟發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、組織建設、精神文明建設”六大任務，把全縣587個行政村和居委會分為重點村和普通村，重點村由縣直單位聯(lián)系，普通村由一名科級干部聯(lián)系，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每人聯(lián)系10戶困難戶，所有村每村派駐一名政法干警。政法干警在村里工作時間每月不少于3天，包戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月不少于25天。并且要對影響農村發(fā)展、穩(wěn)定的問題深入調查研究，寫出民情日記和調研文章，幫助群眾和行政村理清思路、解決問題、加快發(fā)展。

開展“干部隊伍建設年”活動，是加強領導班子和干部隊伍建設的重大舉措，是推進我縣又好又快發(fā)展的迫切需要。全縣各級各部門一定要把“干部隊伍建設年”活動放在今年工作重要位置抓緊抓好，主要負責同志是活動的第一責任人，要制定切實可行的工作方案，周密安排、精心組織。廣播、電視、宣傳等部門要進行廣泛宣傳，努力營造良好的社會氛圍。要強化督查、推動工作落實，確保活動成效。扎實有效開展“干部隊伍建設年”活動，要堅持以轉作風、強素質、提效能、惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展為主線，重點把握好四個方面：

（一）提升為民認識。做任何工作，首先都有一個認識的問題。認識達到什么程度，工作才能做到什么程度。我們要通過“干部隊伍建設年”活動，提升全縣干部的思想認識，打牢 以人為本、執(zhí)政為民的思想基礎。提升為民意識，必須做到四個“牢記”：要牢記為民是本質。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的本質屬性。只要抓住了這個本質，很多問題就會把握得比較好、處理得比較好。要牢記為民是根本。始終把為了人民、依靠人民、發(fā)展成果由人民共享作為所有事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點、著力點、落腳點，以人民為重、以人民為先，把人民群眾的利益放在第一位。要牢記為民是責任。以人為本、執(zhí)政為民是黨的職責使命，也是廣大黨員干部的職責使命。作為黨的領導干部，要把自己的官帽子看得輕一點，把為民負責看得重一點。要牢記為民是標準。黨員干部只有始終堅持把人民高興不高興、擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意作為檢驗工作的最終標準，才能一心一意為人民謀福祉，才能堂堂正正做人、清清白白做官、干干凈凈做事。

（二）形成實干作風。推動“十二五”發(fā)展，加快商水追趕跨越發(fā)展，關鍵在干、關鍵在做、關鍵在實、關鍵在效。我們商水基礎差、底子薄，人口大縣、城鎮(zhèn)小縣、農業(yè)大縣、財政窮縣、工業(yè)小縣的面貌，短時間內不可能改變。因此，該辦的、應干的事很多，矛盾、問題很多，工作千頭萬緒、任務繁重，靠喊口號產生不了奇跡，光著急上火也解決不了問題，等、靠、要也“要”不來，唯有求真、務實、重干。求真、務實、重干，就是求扎實、戒浮躁、除虛名、敢擔當、踐承諾?！疤煜轮?，行之貴力”。作風扎實，就要身體力行、察 實情、求真知、求實事。作風扎實，就是既講原則性，執(zhí)行政策不走樣；又講靈活性、創(chuàng)造性地開展工作。作風扎實，要有一股韌勁兒，咬定青山不放松，說了算、定了干、想盡千方百計，吃盡千辛萬苦。求真、務實、重干，就要講求科學運作，有效運作，“先做后說，沒做不說；想好了再說，說了就做；說到做到、做就做好?！边@樣才能把中央和上級的決策部署落實好、貫徹好。全縣各級領導干部要從自己做起、干在前頭，落到實處。多一些辯證思維、胸中有大局，善于抓突出矛盾、關鍵問題，善于找準癥結、破解難題；多一些服務思想，對與發(fā)展和民生相關的大事，要抓具體、抓到底。

（三）確保政令暢通。政令暢通是確保上級各項方針政策和縣委、縣政府決策部署及時得到貫徹落實的重要保證，是我們工作統(tǒng)一、協(xié)調、高效運作的基本要求。當前我縣也存在政令不暢、執(zhí)行不力的現象，主要表現有四種：一是缺乏大局意識、責任意識，對上級的工作部署，有利就爭、無利即推，合意就辦、不合意就拖，致使一些工作有部署、無落實；二是不注重協(xié)調配合，互不通氣，各行其是，甚至相互掣肘，影響到整體效率，缺乏合力辦事的氛圍；三是對禁止性要求置若罔聞，致使政策、制度的公信力下降，造成規(guī)范管理的障礙；四是管理不嚴謹、工作紀律松懈、活動秩序不規(guī)范等，嚴重制約或阻礙了經濟發(fā)展和社會事業(yè)進步。因此，我們要充分認識保證政令暢通對于推動商水各項事業(yè)快速發(fā)展的 重大意義。要做好三個方面的工作：一要嚴肅整治紀律。全縣各級黨員干部必須增強大局意識、責任意識和憂患意識，從自身做起，從點滴做起，自覺服從、認真執(zhí)行上級和縣委的決議、決定，確保令行禁止，嚴禁陽奉陰違、我行我素、各自為政、各行其是。二要嚴肅組織紀律。組織上把工作的權利責任交給了你，就是組織上對你的信任和期盼，你就要嚴格執(zhí)行“個人服從組織，下級服從上級”的紀律要求，帶頭講大局、識大體、守紀律，堅決服從組織安排，積極投身干一流工作、創(chuàng)一流業(yè)績、樹一流形象的實踐活動。絕不能不服從、鬧情緒、耍態(tài)度、消極應付、不負責任，影響工作。對無視工作原則和規(guī)定，有令不行、有禁不止的，要依紀依法嚴厲查處。三要嚴肅工作紀律。牢固樹立“人人都是形象、人人都是環(huán)境”的意識，牢固樹立無功就是過、從政必有為的思想，真正把心思用在謀發(fā)展上，把勁頭用在干工作上，把時間用在謀事業(yè)上，把功夫用在抓落實上。

（四）突出發(fā)展主題。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，是科學發(fā)展觀的第一要義，是解決一切問題的根本出路和關鍵所在。離開發(fā)展一切都是無源之水、無本之木。要實現好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，真正做到以人為本、執(zhí)政為民，就離不開發(fā)展。發(fā)展是民生的保障、民生的基礎、民生的關鍵，是最大的民生。發(fā)展決定民生，有發(fā)展才能更好地為民，沒有發(fā)展就談不上為民。我們要切實增強發(fā)展的 責任感、緊迫感，緊緊扭住發(fā)展不放松，抓住機遇、放大優(yōu)勢、乘勢而上，應對挑戰(zhàn)、破解難題，通過推動經濟社會持續(xù)較快發(fā)展來促進各項民生事業(yè)不斷進步。在新時期我們加強黨的先進性建設，關鍵就是要增強推動科學發(fā)展的先進性、推動科學發(fā)展的責任心、推動科學發(fā)展的能力和實效。

四、切實加強領導，努力開創(chuàng)紀檢監(jiān)察工作新局面

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上突出強調以人為本、執(zhí)政為民，把黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察工作擺到了更高的層面。我們要切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到紀檢監(jiān)察工作各方面，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

（一）加強對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導。各級黨委、政府要認真落實新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，切實擔負起全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的政治責任，把反腐倡廉納入黨委、政府總體工作，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設緊密結合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。紀檢監(jiān)察機關要切實負起責任，加強組織協(xié)調，統(tǒng)籌各方力量。有關部門要根據分工，各負其責，認真落實反腐敗各項任務，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制與工作機制。各級黨委要大力支持紀檢監(jiān)察工作，高度重視紀檢監(jiān)察 機關干部隊伍建設，對紀檢監(jiān)察干部，政治上要信任重用，工作上要支持幫助，生活上要關心愛護，為紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)造好的環(huán)境、好的條件、好的氛圍。

（二）把以人為本、執(zhí)政為民融入紀檢監(jiān)察工作。紀檢監(jiān)察工作要適應時代發(fā)展新特點和人民群眾新期待，更加自覺地把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為紀檢監(jiān)察工作的根本出發(fā)點和落腳點，作為檢驗紀檢監(jiān)察工作是否取得成效的根本標準，貫徹落實到分析問題、謀劃思路、出臺舉措、推動工作的全過程和紀檢監(jiān)察工作涉及的各方面、各環(huán)節(jié)。緊緊抓住與人民群眾利益密切相關的教育、就業(yè)、社保、衛(wèi)生、環(huán)保等領域中存在的問題，加大監(jiān)督檢查力度，確保各項惠民政策措施落實到位。加強對職能部門履行職責情況的監(jiān)督檢查，督促其盡職盡責開展工作。

（三）進一步加強紀檢監(jiān)察機關自身建設。新形勢新任務對紀檢監(jiān)察隊伍建設提出了新的更高要求。全縣紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部必須進一步增強責任感和使命感，堅持用以人為本、執(zhí)政為民統(tǒng)一思想、指導實踐，不斷提高工作能力和水平。要增強黨的領導意識。紀檢監(jiān)察工作是黨的工作的重要組成部分，紀檢監(jiān)察機關是黨內監(jiān)督和行政監(jiān)督的專門機關，是在黨的領導下開展工作的。開展紀檢監(jiān)察工作，必須強調黨的觀念，服從黨委集體決定、集體領導，處理好對同級黨委負責和對上級紀檢機關負責的關系，主動把紀檢 監(jiān)察工作與部門工作有機融合起來。要提高干部隊伍素質。充分認識對黨負責和對人民負責的一致性，把忠誠于黨和服務人民統(tǒng)一起來，把增強履行職責能力和提高服務群眾能力統(tǒng)一起來，刻苦鉆研紀檢監(jiān)察業(yè)務和各方面知識，著力提高維護群眾利益、保障群眾權益的本領。要樹立紀檢干部良好形象。廣大紀檢監(jiān)察干部處于反腐倡廉第一線，同樣面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗，一旦出問題，性質更惡劣、危害更嚴重、社會影響更壞。紀檢監(jiān)察干部要以更加嚴格的要求、更加嚴格的操守、更加嚴格的運作、更加嚴格的紀律，模范遵守廉潔自律的各項規(guī)定，帶頭弘揚新風正氣，自覺抵制歪風邪氣，做到清正廉潔、正氣正義，維護紀檢監(jiān)察干部的良好形象。

同志們，今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好反腐倡廉建設工作意義重大。我們一定要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，努力開創(chuàng)我縣黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為加快商水追趕跨越發(fā)展做出更大貢獻，以優(yōu)異的成績迎接中國共產黨建黨90周年！主題詞：紀委全會 隊伍建設 劉政 講話

中共商水縣委辦公室 2011年3月15日印發(fā)

（共印160份）

第五篇：北京市紀委十屆六次全會(馬志鵬報告)

轉自“是與非”雜志（內容有刪改）

以改革創(chuàng)新精神 開創(chuàng)首都黨風廉政建設和反腐敗工作新局面

——北京市紀委十屆六次全會上工作報告

市紀委書記 馬志鵬

（2010年1月21日）

一、2009年的工作回顧

在中央紀委、監(jiān)察部和市委、市政府領導下，全市各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關緊緊圍繞建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略任務，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，為保持首都經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、圓滿完成國慶60周年慶?；顒犹峁┝擞辛ΡＵ稀?/p>

（一）圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策落實和國慶籌辦工作開展監(jiān)督檢查。充分借鑒和運用“廉潔奧運”成功經驗，切實加強對綠色審批通道和工程進展情況的監(jiān)督檢查，強化對軌道交通、土地儲備開發(fā)等重點工程資金使用的監(jiān)管，保證了各類重大項目的順利落實。深入開展工程建設領域突出問題專項治理，對市區(qū)（縣）兩級政府所有投資項目和500萬元以上的社會投資項目進行全面排查。積極開展對政府部門“三效一創(chuàng)”的效能監(jiān)察，配合有關部門加強對強農惠農政策、保障性住房、對口援建資金、社保基金和住房公積金等重大問題的監(jiān)督檢查，確保中央和市委涉及民生的重大政策措施落到實處。對國慶60周年慶?；顒淤Y金使用、物資采購、城市環(huán)境、食品安全等工作實施有力監(jiān)督，為實現“隆重、喜慶、節(jié)儉、祥和”的目標提供了重要保證。

（二）領導干部作風建設進一步加強。認真學習貫徹黨的十七屆四中全會《決定》，深入開展“弘揚奧運精神、加強領導干部作風建設年”活動，著力解決作風方面存在的突出問題。分層次、有針對性地開展黨性黨風黨紀教育，廉政文化建設扎實推進。嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律規(guī)定，加強黨政機關公務用車管理，嚴格控制樓堂館所建設，減少會議、文件、水電和公務接待等支出，對市級行政事業(yè)單位一般性項目預算在前兩年每年壓縮10%的基礎上再次壓縮10%，節(jié)約開支12.8億元。黨政干部因公出國（境）團組數量與近３年平均數相比下降了36%。2007年以來共撤銷評比達標表彰項目3836項，占總數的96.2%。深入貫徹《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，成立市委巡視工作領導小組，增設２個巡視組，對首鋼總公司、公路公聯(lián)公司、北方工業(yè)大學、首都體育學院進行了巡視。繼續(xù)深化政務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。啟動行政監(jiān)察現代化工程，全程辦事代理制、網上監(jiān)察、行政投訴工作向縱深推進，特約監(jiān)察員的監(jiān)督作用進一步發(fā)揮。

（三）懲治腐敗取得新成效。全年共立案686件，結案455件，給予黨政紀處分460人，其中局級12人，處級70人，挽回經濟損失8068.8萬元，集中力量查處了蘇文權、閆永喜、仇春利、林慶樂等重大案件。全年查處各類商業(yè)賄賂案件261件278人，涉案金額2.77億元。不斷健全辦案組織協(xié)調、案件線索管理和督辦機制，嚴格依紀依法辦案，注重查辦案件的綜合效果。加強信訪舉報、案件審理和申訴復查工作。

（四）損害群眾利益的突出問題得到進一步解決。著力加強對拖欠農民工工

1資、城鎮(zhèn)房屋拆遷等問題的監(jiān)督檢查。穩(wěn)步推進治理中小學亂收費和義務教育階段教師績效工資改革。配合督促有關部門搭建網上藥品集中采購平臺，加強后續(xù)監(jiān)管。節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全生產、中小學校舍安全、打擊非法行醫(yī)等專項治理扎實推進。政風行風建設成效明顯。對農村基層黨風廉政建設進行了專項檢查，及時發(fā)現和糾正了群眾反映強烈的突出問題。企業(yè)領導人員投資入股關聯(lián)企業(yè)、違反規(guī)定自定薪酬、濫發(fā)補貼和獎金等突出問題得到有效遏制，對高?；?、科研經費管理等領域的監(jiān)督不斷加強。

（五）預防腐敗特別是廉政風險防范管理工作扎實推進。將懲治和預防腐敗體系建設納入黨風廉政建設責任制，認真抓好各項任務的分解與落實。廉政風險防范管理全面推開，圍繞加強政府投資、規(guī)范行政處罰自由裁量權、“小金庫”防范治理等積極探索項目化管理。截至目前，已覆蓋全市18個區(qū)縣、46個市委市政府部門、62家市屬國有企業(yè)和60所高等院校。繼續(xù)精簡下放行政審批，辦事效率進一步提高。財政體制改革深入推進，清理黨政機關和事業(yè)單位“小金庫”136個，涉及金額3926.9萬元。干部人事制度、司法體制、投資體制改革繼續(xù)深化。建設工程項目招標投標、經營性土地使用權出讓、政府采購和產權交易等制度不斷完善。

（六）紀檢監(jiān)察機關自身建設取得新進展。完善全委會工作規(guī)則、常委會關于加強自身建設的意見和任用重要干部票決制。進一步深化干部人事制度改革，積極探索試行機關室主任職位競爭上崗。配合政府機構改革，健全紀檢監(jiān)察派駐機構。結合區(qū)（縣）領導班子調整，對12個區(qū)（縣）紀委書記進行了調整交流。認真落實《關于加強地方縣級紀檢監(jiān)察機關建設的若干意見》，基層紀檢監(jiān)察人員力量得到充實。繼續(xù)鞏固和深化學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，紀檢監(jiān)察干部的思想政治素質、工作作風和業(yè)務能力進一步增強。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，反腐倡廉建設同黨中央的要求和人民群眾的期望相比還有差距。少數領導干部宗旨意識不夠強，群眾觀念淡化，存在官僚主義、形式主義、鋪張浪費等不良風氣；執(zhí)紀執(zhí)法失之于軟、失之于寬的現象仍然存在；違紀違法案件在一些領域和部門易發(fā)多發(fā)，窩案、串案、案中案增多；一些損害群眾利益的問題時有發(fā)生；紀檢監(jiān)察工作不完全適應當前形勢和任務的需要。這些問題，必須在今后的工作中認真解決。

二、2010年的主要任務

2010年是全面貫徹黨的十七屆四中全會、中央紀委五次全會和市委十屆七次全會精神，加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略的重要一年。全市各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關一定要居安思危，知難而進，以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設，為在更高起點上推動首都經濟又好又快發(fā)展，建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)提供有力保證。

（一）學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，深入推進黨風廉政建設。

全市各級黨委、政府部門要認真學習貫徹四中全會決定和市委貫徹意見，完成好所承擔的反腐倡廉牽頭任務和協(xié)辦任務。各級紀檢監(jiān)察機關要認真監(jiān)督檢查，促進各項任務的落實。嚴明黨的紀律特別是政治紀律，嚴禁公開發(fā)表或散布同中央的決定和黨的路線方針政策相違背的言論，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。要把嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制放在更加突出的位置。各級黨委、政府特別是主要負責同志要堅持“一崗雙責”，在推動經濟社會快速發(fā)展的同時，及時掌握、切實解決本地區(qū)、本行業(yè)、本部門黨風廉政建設存在的突出問題。各級紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮黨委參謀助手的作用，強化組織協(xié)調和監(jiān)督檢查，形成共

同推進反腐倡廉建設的強大合力。

以開展黨員干部作風建設年活動為載體，大力弘揚黨的優(yōu)良作風。嚴格控制會議數量、經費、規(guī)模以及發(fā)文數量和范圍，大力整治文風會風。完善民主生活會制度，把黨性分析和廉政風險防范作為民主生活會的重要內容。及時發(fā)現和糾正少數領導干部在社會交往、休閑娛樂、生活作風方面存在的突出問題。健全促進科學發(fā)展的領導班子和領導干部考核評價機制，加大治懶治庸力度。

（二）推廣和運用“廉潔奧運”成功經驗，圍繞全市中心工作加強監(jiān)督檢查。

按照廉潔辦各項事業(yè)的要求，緊緊圍繞經濟發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構優(yōu)化升級、中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體化、民生保障和社會建設等戰(zhàn)略部署，構建全方位、多層次監(jiān)督網絡。加強對重點產業(yè)、重點企業(yè)、基礎設施、土地儲備等重大投資和項目落實情況的監(jiān)督檢查；加強對重點產業(yè)功能區(qū)改革、科技北京行動計劃、自主創(chuàng)新等政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；加強對城南行動計劃、城鄉(xiāng)結合部建設、土地使用、強農惠農等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查；加強對社?；?、住房公積金、扶貧資金、援建資金和物資以及政府專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查；加強對保障性住房等為民辦實事折子工程的效能監(jiān)察，確保全市各項重大活動、重點工程、重要工作公開透明、廉潔高效。

繼續(xù)深化行政審批制度改革。圍繞創(chuàng)建服務型政府，推進市級行政服務大廳和固定資產投資項目行政許可服務中心建設，實現綠色審批通道機制常態(tài)化。繼續(xù)減少和下放審批事項，簡化程序，規(guī)范流程，對涉及重大公共利益的審批事項進行聽證。大力加強電子政務建設，逐步實現“一網式”辦公，推進全程辦事代理制向基層延伸。深入開展行政效能監(jiān)察和行政投訴工作，促進履職能力、服務水平和辦事效率的提高。

繼續(xù)抓好工程建設領域專項治理。全面排查項目決策、規(guī)劃審批、土地出讓、招標投標、質量安全等方面的突出問題；深入治理領導干部違規(guī)插手干預工程建設以及在工程建設招標投標中圍標串標，房地產開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調整容積率等問題；嚴肅查處和通報工程建設領域違紀違法案件，建立健全政府投資項目監(jiān)管的長效機制。

（三）加強教育和廉潔自律工作，促進領導干部廉潔從政。

以黨員領導干部為重點，針對黨性黨風黨紀方面的突出問題，深入開展專題教育、示范教育、警示教育和崗位廉政教育，逐步建立健全領導干部反腐倡廉教育制度。加強反腐倡廉各類教育基地建設，努力提高教育的實效性和感染力。研究制定北京市進一步加強廉政文化建設的意見，廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動。加強反腐倡廉宣傳，形成有利于黨風廉政建設和反腐敗工作的社會氛圍和輿論環(huán)境。

認真學習宣傳貫徹《黨員領導干部廉潔從業(yè)若干準則》，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律各項規(guī)定。把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的內容，對拒報、瞞報和弄虛作假的，要依紀處理。制定并實施關于領導干部住房違規(guī)違紀問題處理意見。加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。進一步規(guī)范領導干部離職或退休后的從業(yè)行為，不得違反規(guī)定在企業(yè)和各類學會、協(xié)會、基金會等單位領取報酬。規(guī)范各類學會、協(xié)會、基金會準入制度。嚴禁領導干部違反規(guī)定為配偶、子女及其他特定關系人在就業(yè)、投資入股、經商辦企業(yè)等方面謀取不正當利益。嚴禁違反規(guī)定私自從事營利性活動。嚴禁違反規(guī)定收送禮金、有價證券、支付憑證。嚴禁用公款或接受與其行使職權有

關系的單位和個人邀請進行高消費娛樂、健身活動。嚴禁大操大辦婚喪喜慶事宜或借機斂財。

嚴格執(zhí)行中央有關厲行節(jié)約的規(guī)定，著力抓好以下五項工作：（1）繼續(xù)控制因公出國（境）團組數量和規(guī)模，健全因公出國（境）管理制度;（2）加強公務用車使用管理，嚴禁違反規(guī)定為領導干部配置用車，積極穩(wěn)妥推進公務用車制度改革;（3）規(guī)范和改革公務接待制度，嚴禁用公款大吃大喝，不得以參加會議、學習、培訓、聯(lián)誼活動等名義用公款請客送禮;（4）從嚴控制樓堂館所建設，嚴禁違反規(guī)定購建、裝修辦公用房;（5）認真解決各種慶典、研討會、論壇過多過濫的問題。事業(yè)單位、國有企業(yè)、金融機構也要按照以上要求，制定相關制度，認真貫徹落實。

（四）堅持糾建并舉，著力解決損害群眾利益的突出問題。

配合有關部門重點解決群眾反映強烈的征地拆遷、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產等方面的突出問題。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進義務教育階段教師績效工資改革，加強對學校辦學和收費行為的監(jiān)管，著力解決培訓辦班亂收費及擇校收費等問題。配合有關部門深入推進網上藥品集中采購工作，加強對藥品集中采購的全程監(jiān)督，堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織、公共服務行業(yè)的服務和收費行為。進一步清理規(guī)范檢查考核和評比達標表彰項目。加強政風行風建設，推進民主評議基層站所工作，完善社情民意調查和網絡熱線機制。

加強農村黨風廉政建設，強化對農村集體資金、資產、資源的監(jiān)管，嚴明村級“兩委”換屆工作紀律。認真執(zhí)行《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，完善國有資本收益管理、國有企業(yè)權力運行制衡約束機制和反腐倡廉基本制度，深化企業(yè)效能監(jiān)察，加強對重要經營領域和關鍵管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督。扎實推進城市社區(qū)黨風廉政建設，健全民主決策、民主監(jiān)督以及財產、財務監(jiān)管制度，規(guī)范社區(qū)工作者行為。進一步加強高等院校、公用事業(yè)單位黨風廉政建設。積極探索非公有制經濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設的途徑和方法。

（五）堅持黨委對查辦案件的統(tǒng)一領導，切實加大查辦案件工作力度。建立健全查辦案件組織協(xié)調機制，整合和加強辦案力量。加大直查力度，嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴厲懲處利用人事權、司法權、行政執(zhí)法權、行政審批權謀取非法利益的行為。嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益的案件，群體性事件、重大責任事故、企業(yè)重大虧損背后的腐敗案件，對造成人民群眾生命財產重大損失的地方和單位要堅決追究有關人員的責任。注重查辦政府重大投資、城市拆遷和開發(fā)建設等領域的案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。加大治理商業(yè)賄賂工作力度，在堅決懲處受賄行為的同時，加大對行賄行為的打擊力度，對有行賄行為的單位和個人記錄在案，在市場準入、經營資質、貸款審批、投標資格等方面加以嚴格限制。

加強對案件線索管理和基層查辦案件的指導，創(chuàng)新查辦案件方式方法，提高突破大案要案和復雜案件的能力。堅持依紀依法辦案和安全文明辦案，加強案件審理和申訴復查工作，完善查辦案件內部制約監(jiān)督機制。進一步改進信訪舉報工作，加強信訪監(jiān)督，完善舉報人和證人保護制度。認真研究案發(fā)規(guī)律，注重查辦案件的綜合效果和治本功能。

（六）加強對權力運行的制約和監(jiān)督，保證權力的正確行使。

以領導干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相

互協(xié)調的權力結構和運行機制。貫徹落實黨內監(jiān)督條例，認真執(zhí)行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度。嚴格實行黨政領導干部問責制、“三重一大”制度和地方黨委常委會向全委會報告廉政勤政、選人用人等方面工作情況的規(guī)定。按照市委《關于實施〈中國共產黨巡視工作條例（試行）〉的暫行規(guī)定》，進一步加強和改進巡視工作，積極拓展巡視范圍，注重巡視成果運用。深化派駐紀檢監(jiān)察機構統(tǒng)一管理，健全重要部門派駐機構的設置。繼續(xù)開展領導干部經濟責任審計、財政資金和重大投資項目審計。積極推進黨務公開，完善黨內情況通報制度，切實落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權。努力拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道。繼續(xù)開展權力公開透明運行試點，以決策公開和關系群眾切身利益事項公開為重點，深化政務公開、村務公開、廠務公開、校務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。健全網絡舉報和受理機制、網絡信息收集分析和處置機制，注重發(fā)揮輿論監(jiān)督和特約監(jiān)察員的作用。

（七）以健全廉政風險防范管理機制為重點，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和北京市實施辦法。進一步深化行政管理體制改革，對行政執(zhí)法自由裁量權細化、量化和標準化，建立健全行政問責制度。規(guī)范干部選拔任用提名制度，建立健全干部選拔任用監(jiān)督機制和責任追究制度。扎實推進部門預算、國庫集中支付制度改革，規(guī)范財政轉移支付制度，認真落實政府投資有關規(guī)定，完善金融賬戶實名制。深入開展黨政機關和事業(yè)單位“小金庫”專項治理，并向社會團體和國有企業(yè)延伸。加快司法體制和工作機制改革，強化對司法活動的監(jiān)督，推進公正廉潔執(zhí)法。完善工程建設項目招標投標、土地使用權出讓、政府采購和國有產權交易制度。加強對制度的宣傳教育和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實督促領導干部特別是主要領導干部自覺作執(zhí)行制度的表率，認真查處違反制度的行為，努力提高制度執(zhí)行力。

推進廉政風險防范管理向局級領導班子和領導干部決策環(huán)節(jié)延伸，向農村、國企、高校、社區(qū)等基層重要崗位延伸。政府部門在查找廉政風險點的同時，要積極查找和有效防范由于履行監(jiān)管職責不到位所引發(fā)的監(jiān)管風險點。全面開展項目化管理，針對腐敗易發(fā)多發(fā)的重要領域和不同類型的廉政風險，分類進行防控。要建立健全制度保障、程序運行、技術監(jiān)控和考核評價等配套體系，積極推進科技防控廉政風險工作，初步形成覆蓋全市的廉政風險防范管理工作網絡。

（八）加強和改進紀檢監(jiān)察工作，提高反腐倡廉科學化水平。

適應新形勢新任務的要求，深入開展調查研究，認真分析反腐倡廉建設新情況新問題，積極探索新時期加強反腐倡廉建設的規(guī)律。推動“金紀”工程和行政監(jiān)察現代化工程建設，不斷提高反腐倡廉建設科學化、制度化、規(guī)范化水平。建設學習型紀檢監(jiān)察機關，努力提高紀檢監(jiān)察干部的政治思想水平和業(yè)務能力。完善常委會工作機制、議事規(guī)則和決策程序。健全干部選拔任用機制，加大輪崗和交流力度，加強教育培訓，不斷提高紀檢監(jiān)察專業(yè)化水平。進一步加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和非派駐單位、國有企業(yè)、金融機構紀檢監(jiān)察組織建設，探索基層整合紀檢監(jiān)察力量的有效途徑。加強機關作風建設，強化政治紀律、工作紀律和保密紀律。廣大紀檢監(jiān)察干部要秉公執(zhí)紀、清正廉潔，主動接受監(jiān)督。