第一篇：關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理問題的通知

關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理問題的通知

川人發(fā)〔2006〕43號(hào)

各市（州）黨委組織部、政府人事局，省級(jí)各部門：

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈中華人民共和國公務(wù)員法〉實(shí)施方案的通知》（中發(fā)〔2006〕9號(hào)）和中組部、人事部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作有關(guān)問題的意見〉的通知》（組通字〔2006〕27號(hào)），經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就我省事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理有關(guān)問題通知如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、嚴(yán)格參照管理的條件

根據(jù)組通字〔2006〕27號(hào)文件規(guī)定，事業(yè)單位參照管理應(yīng) 同時(shí)具備以下條件：

（一）要有法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能

公務(wù)員法第一百零六條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。”作為授權(quán)依據(jù)的法律、法規(guī)包括：全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律；國務(wù)院制定的行政法規(guī)和國務(wù)院決定；省、自治區(qū)、直轄市，較大的市（省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)；民族自治地方的人民代表大會(huì)制定的自治條例和單行條例；與行政法規(guī)有同等效力的政策性法規(guī)文件。公共事務(wù)管理職能主要是指黨委系統(tǒng)擔(dān)負(fù)的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作職能和政府系統(tǒng)行使的行政管理職能。公共事務(wù)管理職能依據(jù)法律、法規(guī)等的授權(quán)情況和黨委、政府以及機(jī)構(gòu)編制部門制定的“三定”規(guī)定（方案）或規(guī)定的主要職責(zé)確定。

（二）使用事業(yè)編制，并由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利

各地、各部門要嚴(yán)格把握政策規(guī)定，確定參照管理的范圍和對(duì)象，不得擅自放寬條件、擴(kuò)大范圍。凡不符合規(guī)定條件的單位，不得列入?yún)⒄展芾怼?/p>

二、規(guī)范參照管理的申報(bào)和審批

（一）審批程序和權(quán)限

省委直屬事業(yè)單位和省委工作部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，報(bào)省委組織部審核，省委審批后，報(bào)中共中央組織部備案；市（州）黨委直屬事業(yè)單位和黨委工作部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，報(bào)市（州）黨委組織部、市（州）黨委審核后，由市（州）黨委報(bào)省委組織部審批；縣（市、區(qū)）黨委直屬事業(yè)單位和黨委工作部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，先后報(bào)縣（市、區(qū)）黨委組織部、縣（市、區(qū)）黨委和市（州）黨委組織部審核后，由市（州）黨委組織部報(bào)省委組織部審批。全省各級(jí)人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和工商聯(lián)機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，比照上述程序和審批權(quán)限報(bào)批。

省政府直屬事業(yè)單位和省政府工作部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，報(bào)省人事廳審核，省政府審批后，報(bào)人事部備案；市（州）政府直屬事業(yè)單位和政府工作部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，報(bào)市（州）政府人事局、市（州）政府審核后，由市（州）政府報(bào)省人事廳審批；縣（市、區(qū)）政府直屬事業(yè)單位和政府工作部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，先后報(bào)縣（市、區(qū)）政府人事局、縣（市、區(qū)）政府和市（州）政府人事局審核后，由市（州）政府人事局報(bào)省人事廳審批。

省以下垂直管理部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，由省垂直管理部門統(tǒng)一向省人事廳申報(bào)。其中，市（州）、縣（市、區(qū)）部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，由省人事廳審批；省垂直管理部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，報(bào)省人事廳審核，省政府審批后，報(bào)人事部備案。

（二）申報(bào)材料

申報(bào)參照管理的單位，應(yīng)當(dāng)提交以下材料： 1.申請(qǐng)參照管理的請(qǐng)示；

2.四川省參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）報(bào)批表（一式三份）； 3.獲得法律法規(guī)授權(quán)履行公共事務(wù)管理職能的依據(jù)； 4.設(shè)立機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件（包括規(guī)定其職能職責(zé)的文件）； 5.同級(jí)財(cái)政部門出具的經(jīng)費(fèi)來源證明材料； 6.審批機(jī)關(guān)要求的其他材料。

（三）其他要求

公務(wù)員主管部門在審核或?qū)徟聵I(yè)單位參照管理過程中，應(yīng)就該單位是否具有公共事務(wù)管理職能和是否由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利分別征求機(jī)構(gòu)編制部門、財(cái)政部門意見。對(duì)于公務(wù)員法實(shí)施以前列入依照、參照《國家公務(wù)員暫行條例》管理范圍的事業(yè)單位，要重新進(jìn)行審批。經(jīng)審核，符合條件的，批準(zhǔn)列入?yún)⒄展芾矸秶?；不符合條件的，不再列入?yún)⒄展芾矸秶?，并及時(shí)變更其人事管理制度。

對(duì)特殊需要列入?yún)⒄展芾淼氖〖?jí)機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位，按照從嚴(yán)掌握的原則，由省委、省政府提出意見，報(bào)中央公務(wù)員主管部門確定。

已列入?yún)⒄展芾淼氖聵I(yè)單位，因法律、法規(guī)修改和廢止或機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整等原因，不具有公共事務(wù)管理職能時(shí)，有關(guān)主管部門應(yīng)及時(shí)將變更情況告知審批機(jī)關(guān)，由審批機(jī)關(guān)及時(shí)作出不再實(shí)行參照管理的決定。

三、認(rèn)真做好參照管理單位工作人員的登記和管理工作

實(shí)行參照管理的事業(yè)單位，應(yīng)參照《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉實(shí)施方案》和我省有關(guān)規(guī)定，適時(shí)完成人員登記、職務(wù)與級(jí)別確定和工資套改等工作。登記工作應(yīng)當(dāng)在核定的事業(yè)編制限額內(nèi)，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、對(duì)象、條件和程序進(jìn)行。

（一）登記的對(duì)象和條件

登記對(duì)象必須是批準(zhǔn)參照管理的單位中在編在職的除工勤人員以外的工作人員，且具備公務(wù)員法第十一條規(guī)定的條件和省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。

新錄用的依照管理的公務(wù)員（參照管理的工作人員）在試用期內(nèi)暫緩登記，試用期滿考核合格的予以登記。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)立案審查尚未結(jié)案的人員暫緩登記，結(jié)案后符合登記條件的予以登記。

事業(yè)單位依照、參照《國家公務(wù)員暫行條例》管理后違規(guī)進(jìn)入的人員以及被判處有期徒刑并宣告緩刑在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)或者正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，不予登記。

（二）登記的具體辦法

事業(yè)單位批準(zhǔn)參照管理后，對(duì)原依照、參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位中具有“依照管理的公務(wù)員（參照管理的工作人員）”身份的人員，按《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉實(shí)施方案》規(guī)定予以登記；對(duì)不具有“依照管理的公務(wù)員（參照管理的工作人員）”身份的人員，按以下辦法登記：對(duì)現(xiàn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副處級(jí)及以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，經(jīng)考核合格符合登記條件的，予以登記；對(duì)現(xiàn)擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，由省公務(wù)員主管部門統(tǒng)一組織登記考試，考試合格并經(jīng)組織考核合格的，在單位編制和職數(shù)空缺內(nèi)予以登記，考試或考核不合格的不予登記，并調(diào)整工作崗位。新審批參照管理單位的工作人員登記也要嚴(yán)格按此辦法進(jìn)行。

具有“依照管理的公務(wù)員（參照管理的工作人員）”身份的人員，是指原依照、參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位中按照規(guī)定過渡的人員，根據(jù)《四川省黨的機(jī)關(guān)工作者錄用辦法》（川組通〔1996〕54號(hào)）和《四川省考試錄用國家公務(wù)員暫行辦法》（省政府令第99號(hào)）公開考試錄用的人員，根據(jù)中組部《關(guān)于選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的通知》（中組發(fā)〔1983〕10號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步做好選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的通知》（組通字〔2000〕3號(hào)）通過公務(wù)員錄用考試錄用的選調(diào)生，政策性安置的人員，符合規(guī)定調(diào)任的人員和因機(jī)構(gòu)改革、工作需要等原因從機(jī)關(guān)具有國家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）身份的人員中分流或調(diào)入的人員。

（三）登記的程序和管理權(quán)限

各級(jí)黨委組織部門和政府人事部門作為公務(wù)員主管部門，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)參照公務(wù)員法管理單位工作人員登記的審核、審批、備案工作。領(lǐng)導(dǎo)成員的登記按照干部管理權(quán)限進(jìn)行?？h（市、區(qū)）黨委、政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，由所在單位或主管部門確定登記對(duì)象，填寫《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記表》，報(bào)縣（市、區(qū)）公務(wù)員主管部門審核，市（州）公務(wù)員主管部門審批。

市（州）黨委、政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，由所在單位或主管部門確定登記對(duì)象，填寫《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記表》，報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門審批。

省委、省政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，由所在單位或主管部門確定登記對(duì)象，填寫《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記表》，報(bào)省公務(wù)員主管部門審批。

省以下垂直管理部門所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，由主管部門確定登記對(duì)象，填寫《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記表》，經(jīng)省垂直管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)省公務(wù)員主管部門審批。

全省各級(jí)人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和工商聯(lián)機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，比照上述程序和審批權(quán)限報(bào)批。

各市（州）應(yīng)在完成參照管理工作人員登記審批30日內(nèi)，填寫《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記備案表》，連同登記備案說明報(bào)省公務(wù)員主管部門備案。列入?yún)⒄展芾矸秶氖聵I(yè)單位及其參照管理的工作人員，要參照公務(wù)員法及其配套法規(guī)政策的規(guī)定進(jìn)行管理，不實(shí)行事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資、獎(jiǎng)金等人事管理制度。

（四）登記工作的要求

1.對(duì)原依照、參照國家公務(wù)員制度管理的省委、省政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位，由省委組織部、省人事廳在認(rèn)真清理的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照規(guī)定條件，提出是否列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的意見，集中報(bào)省委、省政府審批后，嚴(yán)格按公務(wù)員制度管理，及時(shí)開展人員登記等工作。

對(duì)省屬其他事業(yè)單位新申請(qǐng)參照管理的，原則上在省級(jí)七類機(jī)關(guān)公務(wù)員登記工作結(jié)束后，再開展申報(bào)、審批工作。

2.對(duì)原依照、參照國家公務(wù)員制度管理的市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位，由各地在開展七類機(jī)關(guān)公務(wù)員登記工作時(shí)，進(jìn)行認(rèn)真清理，提出是否列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的意見。對(duì)審核符合參照管理?xiàng)l件的，盡快按規(guī)定程序報(bào)批；對(duì)審核不符合參照管理?xiàng)l件的，各地要及時(shí)變更其人事管理制度，并做好相關(guān)工作。對(duì)各地其他事業(yè)單位新申報(bào)參照管理的，可在七類機(jī)關(guān)公務(wù)員登記工作的基礎(chǔ)上逐步開展審核和報(bào)批。

3.事業(yè)單位批準(zhǔn)參照管理后，對(duì)應(yīng)當(dāng)參加登記考試的人員，由省委組織部、省人事廳適時(shí)組織全省統(tǒng)一的登記考試?？荚嚲唧w時(shí)間和要求根據(jù)工作進(jìn)度另行通知。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

參照公務(wù)員法管理工作是公務(wù)員法實(shí)施工作的重要組成部分，各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，使參照管理工作與實(shí)施公務(wù)員法的其他工作相互銜接、有序推進(jìn)。要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格控制參照管理范圍。各級(jí)公務(wù)員主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保規(guī)范運(yùn)作，對(duì)不執(zhí)行錄用、職務(wù)與級(jí)別、工資福利保險(xiǎn)等管理規(guī)定的，要責(zé)令其限期改正，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。參照管理事業(yè)單位的上級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)參照管理事業(yè)單位的管理，確保公務(wù)員法及其配套法規(guī)政策的貫徹落實(shí)。

附件（略）

中共四川省委組織部 四川省人事廳

二ОО六年十一月二十七日

第二篇：2016參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位工作人員參考資料

一、依法行政

——依法行政:是依法治國基本方略的重要內(nèi)容，是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，管理社會(huì)公共事務(wù)必須有明確的法律依據(jù)或法律授權(quán)，并且嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)的具體規(guī)定。

（一）了解政策動(dòng)態(tài)

——“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)：到建黨100年，全面建成小康社會(huì)；到建國100年，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家?！夥藕桶l(fā)展生產(chǎn)力是中國特色社會(huì)主義的根本任務(wù)?！宕蟀l(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。

（二）牢記黨的宗旨

——相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。

（二）熟悉相關(guān)政策

——解放和發(fā)展生產(chǎn)力是中國特色社會(huì)主義的根本任務(wù)。

——十八大在生態(tài)文明建設(shè)方面提出了建設(shè)美麗中國的新目標(biāo)、新概念

——堅(jiān)持群眾路線，就要尊重群眾首創(chuàng)精神、深入調(diào)查研研究、問政于民、問需于民、問計(jì)于民、積極回應(yīng)人民群眾要求。——把調(diào)查研究作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要途徑。

——塔西佗陷阱：當(dāng)公權(quán)力失去公信力時(shí)，無論發(fā)表什么言論、無論做什么事，社會(huì)都會(huì)給以負(fù)面評(píng)價(jià)。

——如果真的到了那一天，就會(huì)危及黨執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

（三）了解地方政府

——按照我國憲法和地方組織法的規(guī)定，地方行政區(qū)劃就是省、自治區(qū)、直轄市，自治州、市，市轄區(qū)、縣、自治縣，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民政府。——地方政府是中央政府為治理國家區(qū)域而設(shè)置的行政機(jī)關(guān)，是國家政府體系的重要組成部分?！捎谖覈胤秸前凑招姓^(qū)劃設(shè)立的，因此地方政府的層級(jí)與行政區(qū)劃基本一致?！胤礁骷?jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)?！鄬?duì)于中央政府的權(quán)力，地方政府具有派生 性、區(qū)域性和有限性特點(diǎn)。

——地方政府的具體職能包括：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能、市場(chǎng)監(jiān)管職能、社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能。——在地方政府機(jī)關(guān)，事務(wù)管理主要涵蓋公文管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和印章管理等。——地方政府人事管理是地方內(nèi)部管理的核心內(nèi)容。

（四）堅(jiān)持依法行政

——要實(shí)現(xiàn)依法行政，就必須具備相應(yīng)的法治意識(shí)與法律修養(yǎng)，公務(wù)員行政活

動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)是法律。

——行政公開的原則，主要包括了行政立法和行政政策公開；行政執(zhí)法行為公

開；行政司法行為公開；行政信息與情報(bào)公開?！獰o論是公民個(gè)人行使權(quán)利，還是行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，都不能“法無禁止則自由”。

二、公務(wù)員管理

——2006年1月1日正式施行《中華人民共和國公務(wù)員法》。

（一）、有關(guān)公務(wù)員的基本概念

——根據(jù)規(guī)定公務(wù)員必須具備依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利三個(gè)條件，其中最本質(zhì)的特征是依法履行公職?！覈鴮⒐珓?wù)員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。其中，行政執(zhí)法類擁有對(duì)法律的執(zhí)行權(quán)。——公務(wù)員隊(duì)伍的條件：18周歲以上，身體健康，大專以上學(xué)歷畢業(yè)，中國國籍?！鶕?jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，對(duì)新錄用人員在試用期進(jìn)行初任培訓(xùn)。

——公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)、退休金以及錄用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、辭退等所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障?！?、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理

（二）、我國公務(wù)員制度的政治特點(diǎn)

——我國公務(wù)員制度堅(jiān)持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。

——公務(wù)員必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，即要：認(rèn)真學(xué)習(xí)路線、方針、政策；完整、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)中央的精神、路線、方針和政策；認(rèn)真貫徹路線、方針和政策。

我國公務(wù)員制度的政治特點(diǎn)：

1、堅(jiān)持堅(jiān)持社會(huì)主義道路——道路自信、理論自信、制度自信。

2、堅(jiān)持黨的基本路線——以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。

3、堅(jiān)持黨管干部的原則——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定理想信念。

4、堅(jiān)持為人民服務(wù)宗旨——成為中國各族人民的忠實(shí)代表。

5、堅(jiān)持德才兼?zhèn)溆萌藰?biāo)準(zhǔn)——政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過。

6、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任用交流制度——經(jīng)受鍛煉，開闊眼界，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長才干，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。

（三）公務(wù)員的管理規(guī)范

——規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效率?！ㄆ诳己私Y(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)?！珓?wù)員考核內(nèi)容：德、能、勤、績、廉。

——在公務(wù)員交流方式中，包括有掛職鍛煉、轉(zhuǎn)任、調(diào)任等。

——公務(wù)員法明確規(guī)定公務(wù)員在職務(wù)任用上需要回避的情況，包括：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系等。

——公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職回避，法律另有規(guī)定的除外?！珓?wù)員因公外出無正當(dāng)理由逾期不歸，一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的，予以辭退。

——公務(wù)員解除處分后，晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。

——公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，依然應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

——公務(wù)員可以向國家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)與建議，并在受到不公正對(duì)待、或者其合法權(quán)益受到侵害時(shí)提出申訴與控告?！珓?wù)員工資制度貫徹的基本原則之一是按勞分配

------公務(wù)員有下列情形不得辭去公職：

1、未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；

2、重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；

3、在涉及國家秘密等特殊職位任職的；

4、正在接受紀(jì)律審查，司法程序尚未終結(jié)的。

——距國家規(guī)定的退休年齡不足十年，且工作年限滿二十年的公務(wù)員就不能提前退休。

——公務(wù)員的兼職，受到適當(dāng)限制。

——公務(wù)員不得在機(jī)關(guān)外兼職，不得在企業(yè)或其他營利性組織中兼職。

（四）公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范

——公務(wù)員職業(yè)道德：是公務(wù)員在履行公職活動(dòng)中應(yīng)有的道德意識(shí)和道德行為，也是公務(wù) 員的政治素質(zhì)、道德品行、思想作風(fēng)的綜合反映和集中體現(xiàn)。

——把公務(wù)員稱為“人民公仆”體現(xiàn)了公務(wù)員職業(yè)道德的根本要求。

——道德是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，并主要依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們的內(nèi)心信念來維系，是對(duì)人們的行為進(jìn)行善惡評(píng)價(jià)的心理意識(shí)、原則規(guī)范和行為活動(dòng)的總合?！赖屡c法律之間存在著三個(gè)內(nèi)在關(guān)系，就是法律與道德都屬于意識(shí)形態(tài)，它們都是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，二者在價(jià)值導(dǎo)向具有一致性；二者內(nèi)容上存在交叉，在一定意義上可以說，法是底線道德、道德是不成文法；二者功能相互補(bǔ)充，任何社會(huì)都需要?jiǎng)側(cè)岵⑴e。

社會(huì)生活中應(yīng)當(dāng)遵循的

——社會(huì)公德 ： ——乘車、登機(jī)、坐船時(shí)主動(dòng)購票，自覺排隊(duì)； ——出行時(shí)自覺遵守交通規(guī)則，不闖紅燈；——在圖書館、影劇院不抽煙，不喧嘩吵鬧。——公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范主要內(nèi)容：忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔?！訌?qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的意義：

1、加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德修養(yǎng)能夠增強(qiáng)公務(wù)員精神免疫力，它是確保公務(wù)員不被誘惑所腐蝕的根本精神武器。

2、加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德修養(yǎng)是重新塑造公務(wù)員隊(duì)伍形象進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的必須。

3、公務(wù)員違反職業(yè)道德的成本越來越大，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)是安身立命的必須。

4、是落實(shí)用人標(biāo)準(zhǔn)“德才兼?zhèn)?，以德為先”進(jìn)而成就公務(wù)員事業(yè)的客觀要求。

三、公文處理

——公文：是機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問題，報(bào)告和交流情況的重要工具。

（一）公文種類

——中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2012年7月1日施行的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定公文種類：決議、決定、命令、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要

——國民用航空局、財(cái)政部：《關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購買管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》:公務(wù)出國要求選擇國內(nèi)航空公司。

——公文內(nèi)容和程序的合法性、形式和格式上的規(guī)范性、語體的簡(jiǎn)明性。——辦法、指示等就不屬于黨政機(jī)關(guān)的公文。

（二）行文方向

——黨政機(jī)的15種公文因文種的作用不同，根據(jù)行文方向可分類為上行文、平行文和下行文?！形年P(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。

——上行文：下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)的行文。除了“請(qǐng)示”和“報(bào)告”外，還有“意見”。——請(qǐng)示與報(bào)告的異同： 相同點(diǎn)：都是上行文。

不同點(diǎn)：

1、行文目的不同。報(bào)告是下情上達(dá)，反映情況，提出意見和建議；請(qǐng)示是請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)指示或答復(fù)。

2、行文時(shí)間不同。報(bào)告在工作結(jié)束或告一階段以及情況發(fā)生之后才能制發(fā)；請(qǐng)示是在工作或活動(dòng)開展之前行文。

3、收文處理不同。上級(jí)機(jī)關(guān)收到報(bào)告，不需要答復(fù)；收到請(qǐng)示，則要盡快給予答復(fù)。

4、請(qǐng)示必須一文一事，報(bào)告可“一文數(shù)事”。

——平行文是不具上報(bào)性、批轉(zhuǎn)性和指導(dǎo)性的公文，適用于同級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)之間的行文，主要有“函”、“議案”和“意見”?！h教育局開會(huì)，想請(qǐng)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)出席，應(yīng)、行的公文就是函。

——下行文是上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)出的公文，主要有決議、決定、命令、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、批復(fù)和紀(jì)要?！钪荒芟滦?，不能有上行和平行行文方向。

——公文行文原則：

1、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文；2機(jī)密等級(jí)的公文要標(biāo)注密級(jí)；

3、黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文；

4、一般情況下不得越級(jí)向下行文；

5、同級(jí)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；

6、公文的發(fā)文對(duì)象除了主送以外還有抄送。

（三）公文格式

——公文格式，主要是 指公文的外觀形式、版面結(jié)構(gòu)安排及各種附加 標(biāo)記。

——公文格式規(guī)范要素：份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文 機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、公文用紙。

——《保密法》將國家秘密的等級(jí)分為：絕密、機(jī)密和秘密三個(gè)等級(jí)

——機(jī)關(guān)涉密文件包括：公文、檔案

書刊、函件圖紙、報(bào)表磁盤、光盤膠片、幻燈片照片、錄音帶等。

第一，第二，第三，第四，第五，第六，第七，第八，

第三篇：關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作有關(guān)問題的意見

參照公務(wù)員法管理（以下簡(jiǎn)稱參照管理）工作是實(shí)施公務(wù)員法的重要組成部分。為做好事業(yè)單位參照管理的審批工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和《<中華人民共和國公務(wù)員法>實(shí)施方案》（中發(fā)[2006]9號(hào)），現(xiàn)就事業(yè)單位參照管理的有關(guān)問題提出以下意見。

一、事業(yè)單位參照管理的條件

事業(yè)單位參照管理應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

（一）要有法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能。公務(wù)員法第一百零六條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理?！弊鳛槭跈?quán)依據(jù)的法律、法規(guī)包括：全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律；國務(wù)院制定的行政法規(guī)和國務(wù)院決定；省、自治區(qū)、直轄市，較大的市（省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)；民族自治地方的人民代表大會(huì)制定的自治條例和單行條例；與行政法規(guī)有同等效力的政策性法規(guī)文件。

公共事務(wù)管理職能主要是指黨委系統(tǒng)擔(dān)負(fù)的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作職能和政府系統(tǒng)行使的行政管理職能。公共事務(wù)管理職能依據(jù)法律、法規(guī)等的授權(quán)情況和黨委、政府以及機(jī)構(gòu)編制部門制定的“三定”規(guī)定（方案）或規(guī)定的主要職責(zé)確定。

（二）使用事業(yè)編制，并由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。

二、事業(yè)單位參照管理的審批

事業(yè)單位參照管理的審批，應(yīng)嚴(yán)格按照《參照(中華人民共和國公務(wù)員法)管理的單位審批辦法》和本《意見》規(guī)定的條件、程序和權(quán)限進(jìn)行。

各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門可就申報(bào)的機(jī)關(guān)（單位），需要提交的材料，審核、審批的程序等事項(xiàng)作出具體的規(guī)定。中央垂直管理部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，由中央垂直管理部門統(tǒng)一向中央公務(wù)員主管部門申報(bào)；省以下垂直管理部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，由省垂直管理部門統(tǒng)一向省級(jí)公務(wù)員主管部門申報(bào)。公務(wù)員主管部門在審核或?qū)徟聵I(yè)單位參照管理過程中，應(yīng)就該單位是否具有公共事務(wù)管理職能和是否由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利分別征求機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門意見。

對(duì)于公務(wù)員法實(shí)施以前列入?yún)⒄铡⒁勒铡秶夜珓?wù)員暫行條例》管理范圍的事業(yè)單位，要重新進(jìn)行審批。經(jīng)審核，符合條件的，批準(zhǔn)列入?yún)⒄展芾矸秶?；不符合條件的，不再列入?yún)⒄展芾矸秶?/p>

對(duì)特殊需要列入?yún)⒄展芾淼?，要從?yán)掌握，中央機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位，由中央公務(wù)員主管部門提出意見，中共中央或者國務(wù)院確定；地方省級(jí)機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位，由省委、省政府提出意見，中央公務(wù)員主管部門確定。

人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照管理工作，另行發(fā)文明確。

已列入?yún)⒄展芾淼氖聵I(yè)單位，因法律、法規(guī)修改和廢止或機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整等原因，不具有公共事務(wù)管理職能時(shí)，有關(guān)主管部門應(yīng)及時(shí)將變更情況告知審批機(jī)關(guān)，由審批機(jī)關(guān)及時(shí)作出不再實(shí)行參照管理的決定。

三、參照管理事業(yè)單位審批的備案

省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行參照管理后，各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門應(yīng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)填寫《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）備案表》，報(bào)中央公務(wù)員主管部門備案。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和工商聯(lián)機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理后，按照上述辦法備案。每年1月底之前，各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門應(yīng)填寫《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）審批情況表》，將上本省、自治區(qū)、直轄市審批實(shí)行參照管理的情況報(bào)中央公務(wù)員主管部門。

四、參照管理事業(yè)單位人員的管理

實(shí)行參照管理的事業(yè)單位，應(yīng)參照《（中華人民共和國公務(wù)員法）實(shí)施方案》，適時(shí)完成對(duì)人員的登記、職務(wù)與級(jí)別確定和工資套改等工作。

參照管理事業(yè)單位工作人員的登記，按照規(guī)定的管理權(quán)限和程序進(jìn)行，實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)，由組織確定登記對(duì)象，填寫《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記表》和《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記備案表》。登記對(duì)象必須是該單位中在編在職的除工勤人員以外的工作人員，且具備公務(wù)員法第十一條規(guī)定的條件以及省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。登記的具體辦法由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門確定。

列入?yún)⒄展芾矸秶氖聵I(yè)單位及其參照管理的工作人員，要參照公務(wù)員法及其配套法規(guī)政策的規(guī)定進(jìn)行管理。

五、參照管理的監(jiān)督檢查 中央公務(wù)員主管部門將加強(qiáng)對(duì)各地參照管理工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)參照管理審批工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制參照管理范圍。對(duì)各地已審批但不符合參照管理?xiàng)l件的，將依法責(zé)令糾正或者宣布無效。各級(jí)公務(wù)員主管部門要加強(qiáng)對(duì)參照管理事業(yè)單位執(zhí)行公務(wù)員制度的指導(dǎo)和監(jiān)督。參照管理事業(yè)單位的上級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)參照管理事業(yè)單位的管理，確保公務(wù)員法及其配套法規(guī)政策的貫徹落實(shí)。

第四篇：關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作有關(guān)問題的意見

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法 管理工作有關(guān)問題的意見》的通知

組通字〔2006〕27號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、政府人事廳(局)，中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體干部人事部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、人事局：

經(jīng)中央同意，現(xiàn)將《關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作有關(guān)問題的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共中央組織部

人事部

2006年8月20日

關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作有關(guān)問題的意見

參照公務(wù)員法管理(以下簡(jiǎn)稱參照管理)工作是實(shí)施公務(wù)員法的重要組成部分。為做好事業(yè)單位參照管理的審批工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉實(shí)施方案》(中發(fā)[2006]9號(hào))，現(xiàn)就事業(yè)單位參照管理的有關(guān)問題提出以下意見。

一、事業(yè)單位參照管理的條件

事業(yè)單位參照管理應(yīng)同時(shí)具備以下條件：(一)要有法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能。

公務(wù)員法第一百零六條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理?！弊鳛槭跈?quán)依據(jù)的法律、法規(guī)包括：全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律；國務(wù)院制定的行政法規(guī)和國務(wù)院決定；省、自治區(qū)、直轄市，較大的市(省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)；民族自治地方的人民代表大會(huì)制定的自治條例和單行條例；與行政法規(guī)有同等效力的政策性法規(guī)文件。公共事務(wù)管理職能主要是指黨委系統(tǒng)擔(dān)負(fù)的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作職能和政府系統(tǒng)行使的行政管理職能。公共事務(wù)管理職能依據(jù)法律、法規(guī)等的授權(quán)情況和黨委、政府以及機(jī)構(gòu)編制部門制定的“三定”規(guī)定(方案)或規(guī)定的主要職責(zé)確定。

(二)使用事業(yè)編制，并由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。

二、事業(yè)單位參照管理的審批

事業(yè)單位參照管理的審批，應(yīng)嚴(yán)格按照《參照<中華人民共和國公務(wù)員法>管理的單位審批辦法》和本《意見》規(guī)定的條件、程序和權(quán)限進(jìn)行。

各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門可就申報(bào)的機(jī)關(guān)(單位)，需要提交的材料，審核、審批的程序等事項(xiàng)作出具體的規(guī)定。中央垂直管理部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，由中央垂直管理部門統(tǒng)一向中央公務(wù)員主管部門申報(bào)；省以下垂直管理部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，由省垂直管理部門統(tǒng)一向省級(jí)公務(wù)員主管部門申報(bào)。

公務(wù)員主管部門在審核或?qū)徟聵I(yè)單位參照管理過程中，應(yīng)就該單位是否具有公共事務(wù)管理職能和是否由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利分別征求機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門意見。

對(duì)于公務(wù)員法實(shí)施以前列入?yún)⒄?、依照《國家公?wù)員暫行條例》管理范圍的事業(yè)單位，要重新進(jìn)行審批。經(jīng)審核，符合條件的，批準(zhǔn)列入?yún)⒄展芾矸秶?；不符合條件的，不再列入?yún)⒄展芾矸秶?/p>

對(duì)特殊需要列入?yún)⒄展芾淼?，要從?yán)掌握，中央機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位，由中央公務(wù)員主管部門提出意見，中共中央或者國務(wù)院確定；地方省級(jí)機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位，由省委、省政府提出意見，中央公務(wù)員主管部門確定。

人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照管理工作，另行發(fā)文明確。

己列入?yún)⒄展芾淼氖聵I(yè)單位，因法律、法規(guī)修改和廢止或機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整等原因，不具有公共事務(wù)管理職能時(shí)，有關(guān)主管部門應(yīng)及時(shí)將變更情況告知審批機(jī)關(guān)，由審批機(jī)關(guān)及時(shí)作出不再實(shí)行參照管理的決定。

三、參照管理事業(yè)單位審批的備案

省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行參照管理后，各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門應(yīng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)填寫《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)備案表》，報(bào)中央公務(wù)員主管部門備案。省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和工商聯(lián)機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理后，按照上述辦法備案。

每年1月底之前，各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門應(yīng)填寫《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)審批情況表》，將上本省、自治區(qū)、直轄市審批實(shí)行參照管理的情況報(bào)中央公務(wù)員主管部門。

四、參照管理事業(yè)單位人員的管理

實(shí)行參照管理的事業(yè)單位，應(yīng)參照《(中華人民共和國公務(wù)員法)實(shí)施方案》，適時(shí)完成對(duì)人員的登記、職務(wù)與級(jí)別確定和工資套改等工作。

參照管理事業(yè)單位工作人員的登記，按照規(guī)定的管理權(quán)限和程序進(jìn)行，實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)，由組織確定登記對(duì)象，填寫《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員登記表》和《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員登記備案表》。登記對(duì)象必須是該單位中在編在職的除工勤人員以外的工作人員，且具備公務(wù)員法第十一條規(guī)定的條件以及省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。登記的具體辦法由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門確定。

列入?yún)⒄展芾矸秶氖聵I(yè)單位及其參照管理的工作人員，要參照公務(wù)員法及其配套法規(guī)政策的規(guī)定進(jìn)行管理。

五、參照管理的監(jiān)督檢查

中央公務(wù)員主管部門將加強(qiáng)對(duì)各地參照管理工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)參照管理審批工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制參照管理范圍。對(duì)各地巳審批但不符合參照管理?xiàng)l件的，將依法責(zé)令糾正或者宣布無效。各級(jí)公務(wù)員主管部門要加強(qiáng)對(duì)參照管理事業(yè)單位執(zhí)行公務(wù)員制度的指導(dǎo)和監(jiān)督。參照管理事業(yè)單位的上級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)參照管理事業(yè)單位的管理，確保公務(wù)員法及其配套法規(guī)政策的貫徹落實(shí)。

附件：

l、參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員登記表；

2、參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員登記備案表；

3、參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)備案表；

4、參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)審批情況表。

第五篇：事業(yè)單位;分類改革;參照公務(wù)員法管理;機(jī)構(gòu)改革

參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位將何去何從? ——對(duì)參公事業(yè)單位產(chǎn)生的原因及改革趨勢(shì)分析

摘 要：本文從“以責(zé)定權(quán)、以責(zé)定利”組織資源配置邏輯出發(fā)，基于對(duì)參公事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)職責(zé)同質(zhì)性的分析，認(rèn)為參公事業(yè)單位存在是有其合理性的。同時(shí)，為轉(zhuǎn)變政府職能，政府不斷深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，造成了很大的人員分流壓力。為緩解這些壓力，穩(wěn)慎推進(jìn)改革，參公事業(yè)單位的存在又有其現(xiàn)實(shí)必然性。基于此，本文認(rèn)為在事業(yè)單位分類改革的大背景下，參公事業(yè)單位應(yīng)該繼續(xù)存在，并根據(jù)不同職能劃歸為承擔(dān)行政職能類和公益二類。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；分類改革；參照公務(wù)員法管理；機(jī)構(gòu)改革

作為一類特殊的事業(yè)單位，參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱“參公事業(yè)單位”）是指經(jīng)審批依照《公務(wù)員法》對(duì)其工作人員實(shí)行管理的事業(yè)單位。參公事業(yè)單位緣何存在？在事業(yè)單位分類改革的大背景下，其是否應(yīng)該繼續(xù)存在？如果繼續(xù)存在的話，其將如何參與分類改革？這些問題既是我國事業(yè)單位改革實(shí)踐無法回避的問題，也是許多事業(yè)單位（尤其是已參公或欲參公事業(yè)單位）極為關(guān)心的問題。因此，對(duì)這些問題的思考無疑對(duì)于我國事業(yè)單位改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、參公事業(yè)單位基本情況

2005年5月27日，國家《公務(wù)員法》頒布，從法律的角度確定了參公管理事業(yè)單位的身份?！豆珓?wù)員法》第106條規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。2006年4月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉實(shí)施方案》的通知下發(fā)，該實(shí)施方案附件五——《參照<中華人民共和國公務(wù)員法>管理的單位審批辦法》具體規(guī)定了參公事業(yè)單位的審批辦法。為做好事業(yè)單位參照管理的審批工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，2006年8月20日，原人事部出臺(tái)了《關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作有關(guān)問題的意見》，詳細(xì)規(guī)定了符合參公事業(yè)單位的條件及其審批權(quán)限、程序等。以上法律、規(guī)章的出臺(tái)系統(tǒng)規(guī)定了參公管理事業(yè)單位的審批和管理工作。隨著2006年9月7日，中組部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)參照公務(wù)員法管理的黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位名單的通知》，參公管理事業(yè)單位制度在實(shí)踐中開始落地生根。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國超過4000萬的事業(yè)單位員工中，“參公”人員約有90萬。[1]

在中央層面上，目前黨中央和國務(wù)院直屬的事業(yè)單位中參照公務(wù)員法管理的共有19家。另外，除了中共中央、國務(wù)院系統(tǒng)的事業(yè)單位外，還有若干人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體實(shí)行參公管理。2006年8月26日，中組部和原人事部下發(fā)的《工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照〈中華人民共和國公務(wù)員法〉管理的意見》，將包括中華全國總工會(huì)在內(nèi)的21個(gè)人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的范圍。

在地方，參公事業(yè)單位的情況比中央層面的參公事業(yè)單位較為復(fù)雜。首先，中央層面的的參公事業(yè)單位為地方設(shè)立了標(biāo)桿——按照“上下對(duì)口”或“上行下效”的常規(guī)，有些事業(yè)單位在中央層面實(shí)行參公管理，在地方層面通常也要參公管理。例如，各級(jí)中共黨校和行政學(xué)院。其次，一部分事業(yè)單位雖然在中央層面沒有實(shí)行參公管理，在地方可能實(shí)行參公管理。例如，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站[2]沒有實(shí)行參公管理，但全國各省的農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站基本都實(shí)行了參公管理。再次，同一職能的事業(yè)單位，在不同地區(qū)參公情況也不同。例如，同為市縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，新疆、四川大多實(shí)行參公管理，北京、河北卻不實(shí)行參公管理。從我們調(diào)研的情況看，某類事業(yè)單位業(yè)務(wù)在地方的受重視程度、地方的財(cái)政狀況、甚至地方事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的工作思路及人脈關(guān)系，都會(huì)成為地方某類事業(yè)單位能否實(shí)行參公管理的影響因素。

二、參公事業(yè)單位的基本特點(diǎn)

參公事業(yè)單位作為一種特殊的事業(yè)單位，具有一定的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為其與行政機(jī)關(guān)和一般事業(yè)單位的區(qū)別和聯(lián)系。

對(duì)于參公事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)來說，二者編制管理不同，但是實(shí)行相同的人事管理制度，即公務(wù)員制度。原則上，我國公共部門根據(jù)不同的編制類型實(shí)行不同的人事制度，行政編制人員實(shí)行公務(wù)員管理制度，事業(yè)編制人員實(shí)行事業(yè)單位人事管理制度。然而，參公事業(yè)單位就是我國編制管理和人事制度管理中存在的一個(gè)例外，也就是說，參照公務(wù)員管理事業(yè)單位的工作人員其編制仍然在事業(yè)編制序列，然而卻按照公務(wù)員管理辦法進(jìn)行管理?！秴⒄?中華人民共和國公務(wù)員法>管理的單位審批辦法》第6條規(guī)定，實(shí)行參照管理的單位，應(yīng)當(dāng)參照《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉實(shí)施方案》對(duì)人員進(jìn)行登記、確定職務(wù)與級(jí)別、套改工資，并參照公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)的規(guī)定，對(duì)單位內(nèi)除工勤人員以外的工作人員進(jìn)行管理。參照管理的單位不實(shí)行事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資、獎(jiǎng)金等人事管理制度。另外，雖然參公事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)都實(shí)行公務(wù)員制度，但是一般來說，行政機(jī)關(guān)的工作人員被稱為“公務(wù)員”，而參公事業(yè)單位的工作人員被稱為“參公人員”。

對(duì)于參公事業(yè)單位和一般事業(yè)單位來說，兩者都屬于事業(yè)單位編制，但是實(shí)行不同的人事制度，前者實(shí)行公務(wù)員制度，后者實(shí)行事業(yè)單位人事管理制度。公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度在招錄、晉升、薪酬、退休、養(yǎng)老等諸多人事管理方面都存在不同，如招錄制度，參公事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)在人員招錄必須遵守《公務(wù)員錄用規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，而事業(yè)單位工作人員的招聘必須按照事業(yè)單位公開招聘的一系列規(guī)定執(zhí)行。只有符合一定條件的事業(yè)單位，經(jīng)審批，才能取得參公管理的身份。《關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作有關(guān)問題的意見》明確規(guī)定，事業(yè)單位參照管理應(yīng)同時(shí)具備兩個(gè)條件：第一，要有法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能；第二，使用事業(yè)編制，并由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。

參公事業(yè)單位人員與一般事業(yè)單位在享有的資源方面也存在不同，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，由于法律法規(guī)授權(quán)公共事務(wù)管理職能的存在，通過參公管理身份的賦予，能夠增強(qiáng)參公事業(yè)單位工作開展的權(quán)威性和公信力；第二，參公管理的身份保障了參公事業(yè)單位工作人員于公務(wù)員相同的福利待遇。例如，參公人員基本可以無障礙地在事業(yè)單位與國家機(jī)關(guān)之間進(jìn)行交流，從而有較大的升職空間及較多的調(diào)入國家機(jī)關(guān)的機(jī)會(huì)等。

三、參公事業(yè)單位產(chǎn)生的原因分析

參公事業(yè)單位的存在不僅僅是各事業(yè)單位及其工作人員的主觀希望，更是現(xiàn)實(shí)的需要，其產(chǎn)生是遵循了“以責(zé)定權(quán)、以責(zé)定利”的組織資源配置邏輯。

（一）以責(zé)定權(quán)、以責(zé)定利的組織資源配置邏輯

“以責(zé)定權(quán)、以責(zé)定利”，是指公共部門及其工作人員都應(yīng)該是職責(zé)導(dǎo)向的，即其權(quán)力、資源的配備必須服務(wù)于其承擔(dān)的職責(zé)。也就是說，公共部門及其工作人員沒有當(dāng)然的權(quán)力、也沒有當(dāng)然的資源配置，所有的權(quán)力和資源都是為了實(shí)現(xiàn)其所承擔(dān)的職責(zé)而進(jìn)行的必要的配備。因此，職責(zé)是權(quán)力和利益的核心，職責(zé)決定其應(yīng)有的權(quán)力和可以利用的資源。

有關(guān)權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，學(xué)界也有一定的理論，如管理學(xué)上，法約爾提出的管理原則之“權(quán)力與責(zé)任”[3]、經(jīng)濟(jì)法中的“責(zé)權(quán)利效相統(tǒng)一原則”[4]和行政法的“平衡論”[5]等。但是筆者認(rèn)為這些理論雖然都闡述“權(quán)力—責(zé)任—利益”三因素之間的關(guān)聯(lián)性，但是其強(qiáng)調(diào)的“責(zé)任”都是圍繞“權(quán)力”來說的，即因?yàn)闄?quán)力行使而帶來的法律后果，往往是不利的后果。它們的邏輯起點(diǎn)都是“權(quán)力”。而 “以責(zé)定權(quán)、以責(zé)定利”的原則是以職責(zé)為中心的。

對(duì)于組織設(shè)計(jì)來說，尤其是公共部門組織設(shè)計(jì)來說，其核心在于其承擔(dān)的職責(zé)，然后才是權(quán)力和利益（資源）。也就是說，首先是因?yàn)槟撤N社會(huì)需要，國家才會(huì)設(shè)立一定的公共組織，這種社會(huì)需要就是該公共組織應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。然后，權(quán)力的賦予應(yīng)該以職責(zé)的實(shí)現(xiàn)為依據(jù)和限度，有什么樣的職責(zé)才賦予什么樣的權(quán)力，職責(zé)的大小決定權(quán)力的大小。同時(shí)，組織承擔(dān)的職責(zé)還決定了該組織及其成員應(yīng)該得到的什么樣的資源（利）保障及其程度。也就是說，承擔(dān)不同職責(zé)的組織，其得到的資源（利）種類不一樣，資源（利）的多少也不同。因此，承擔(dān)的職責(zé)相同，就應(yīng)該配置類似的權(quán)力和資源。

（二）部分事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的職責(zé)具有同質(zhì)性

作為行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的“中間地帶”，參公事業(yè)單位之所以會(huì)存在主要原因在于職責(zé)的同質(zhì)性，即參公事業(yè)單位承擔(dān)的公共事務(wù)管理職能與行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的行政管理職能一定程度上具有類同性。為什么說參公事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的職責(zé)具有同質(zhì)性呢？筆者認(rèn)為這與我國事業(yè)單位的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)改革、政府致力于提高行政效能的愿景是分不開的。

第一，事業(yè)單位是我國公共部門重要組成部分，承擔(dān)著公共事務(wù)管理職能。建國初期，適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要，國家直接承擔(dān)了人民從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡暮芏嘟ㄔO(shè)事業(yè)，如教育、醫(yī)療、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、廣播電視、社會(huì)福利等。目前，事業(yè)單位是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體。除了教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)職能外，有些事業(yè)單位在成立之初就被賦予了行政管理職能，例如中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)[6]?！秶鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革方案（2003）》提出設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱銀監(jiān)會(huì)），性質(zhì)為國務(wù)院直屬的正部級(jí)事業(yè)單位，其主要職責(zé)：擬訂有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)管的政策法規(guī)，負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)行監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為等。因此，我國事業(yè)單位與國家行政機(jī)關(guān)之間并沒有嚴(yán)格的涇渭分明的界限，兩者共同承擔(dān)著國家管理的職能。

第二，機(jī)構(gòu)改革帶來的機(jī)構(gòu)撤并和職能下放，導(dǎo)致部分行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位性質(zhì)，卻仍然承擔(dān)著原由的行政管理職能。改革開放以來，我國先后進(jìn)行了六次集中的機(jī)構(gòu)改革，分別實(shí)施于1982年、1988年，1993年，1998年，2003年，2008年。每一次機(jī)構(gòu)改革都致力于政府職能的調(diào)整，都伴隨著機(jī)構(gòu)的撤銷、合并。以北京市農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)為例。1978年，為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，減少農(nóng)機(jī)安全事故，北京市決定在農(nóng)業(yè)局下設(shè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理處。1994年，為了機(jī)構(gòu)改革的需要，北京市農(nóng)機(jī)局改為農(nóng)機(jī)總公司（1997年又改名為興東方實(shí)業(yè)有限公司），屬于行政性公司，下設(shè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理處。1998年，北京市編辦發(fā)文決定成立北京市農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站，性質(zhì)為正處級(jí)事業(yè)單位，名義上屬于農(nóng)委，掛靠興東方實(shí)業(yè)有限公司。2000年，適應(yīng)新一輪機(jī)構(gòu)改革需要，北京市農(nóng)機(jī)局、水產(chǎn)局、畜牧局、農(nóng)業(yè)局，“四局合一”，成立新的農(nóng)業(yè)局。由此，隨著機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施，北京市農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理的職能由原有的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——農(nóng)機(jī)監(jiān)理處轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位性質(zhì)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站[7]承擔(dān)。

第三，行政授權(quán)進(jìn)一步強(qiáng)化了事業(yè)單位承擔(dān)越來越多原由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的職能。20世紀(jì)70年代以來，發(fā)達(dá)國家掀起了一場(chǎng)以提高效率為宗旨的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的行政改革浪潮，強(qiáng)調(diào)在政府中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，借鑒企業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。如何提高行政效率呢？政府將部分公共事務(wù)管理職能對(duì)外進(jìn)行授權(quán)管理成為一種有效途徑。金偉峰在其《授權(quán)行政主體探討》一文中指出，授權(quán)主體存在的理由主要有兩方面：一是行政職能的不斷擴(kuò)張。隨著國家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)干預(yù)的增強(qiáng)，行政權(quán)日益擴(kuò)大，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著越來越多的社會(huì)事務(wù)，管理著越來越廣泛的公共生活，而這與機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)的政府改革要求相矛盾，因此單靠行政機(jī)關(guān)自身力量無法滿足社會(huì)發(fā)展的需要；二是行政事務(wù)本身的特點(diǎn)決定了授權(quán)其他組織直接管理更為適宜，例如，某些行政事務(wù)具有技術(shù)性（如衛(wèi)生檢疫、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查）、臨時(shí)性（如人口普查）、群眾性（如市場(chǎng)物價(jià)檢查）、經(jīng)營性（如水電、煤氣等公用事業(yè)管理）。[8] 基于以上的分析，我國部分事業(yè)單位承擔(dān)的職能與行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的職能具有一定的同質(zhì)性。然而隨著國家公務(wù)員制度的實(shí)施，我國的事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)開始實(shí)行不同的人事管理制度，這就造成了事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)管理的不同。根據(jù)以責(zé)定權(quán)、以責(zé)定利的組織資源配置原則，為了保障部分事業(yè)單位能夠順利實(shí)現(xiàn)其承擔(dān)原由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的職能，實(shí)行參照公務(wù)員法管理制度具有一定的合理性。

（三）解決好行政機(jī)構(gòu)改革人員分流安置的現(xiàn)實(shí)需要

回顧歷次行政機(jī)構(gòu)改革，主要內(nèi)容是機(jī)構(gòu)的合并與消減，衡量每次行政機(jī)構(gòu)改革成效的大小往往把消減機(jī)構(gòu)的數(shù)量和人員作為重要的指標(biāo)。那么，機(jī)構(gòu)改革后，精簡(jiǎn)的人員如何安置？原人事部部長趙東宛在其題為《機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行》的報(bào)告中提到人員安排的途徑時(shí)指出，“從機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)城市的情況看，可以采取以下途徑：一部分人員隨著改革轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)督等需要加強(qiáng)的部門；一部分人轉(zhuǎn)移到投資公司、行業(yè)協(xié)會(huì)和信息、咨詢部門及其他社會(huì)組織?！盵9] 其中有大多數(shù)被分流到事業(yè)單位。然而，隨著公務(wù)員制度的建立，事業(yè)單位工作人員和公務(wù)員實(shí)行不同的人事制度，造成了兩類人員的不同管理?？紤]到公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員在工資福利待遇等人事管理方面的差距，對(duì)于被分流到事業(yè)單位的原機(jī)關(guān)工作人員，其強(qiáng)烈要求自身待遇能夠與公務(wù)員相當(dāng)。因此，為了解決好機(jī)構(gòu)改革帶來的人員分流安置問題，實(shí)現(xiàn)改革的穩(wěn)慎推進(jìn)，參公事業(yè)單位的存在有其現(xiàn)實(shí)必然性。

四、對(duì)參公事業(yè)單位改革趨勢(shì)的思考

2011年，我國發(fā)布了以《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》為核心的一系列事業(yè)單位改革文件，標(biāo)志著我國事業(yè)單位改革進(jìn)入了全面布局、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。那么在分類改革的大背景下，參公事業(yè)單位將何去何從呢？談及參公事業(yè)單位的改革趨勢(shì)，我們需要解決兩個(gè)問題：第一，沒有納入?yún)⒄展芾矸秶氖聵I(yè)單位還可不可以繼續(xù)申請(qǐng)參公管理，有關(guān)部門是否應(yīng)該繼續(xù)審批；第二，已經(jīng)納入?yún)⒐芾矸秶氖聵I(yè)單位將如何進(jìn)行改革。

（一）參公管理申請(qǐng)和審批工作是否應(yīng)該繼續(xù)問題

筆者認(rèn)為，在未來相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，參公事業(yè)單位制度應(yīng)該存在，參公管理的申請(qǐng)和審批工作應(yīng)該繼續(xù)主要原因在于影響參公事業(yè)單位存在的因素在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)不可能消除。由第三部分原因分析可以看出，參公事業(yè)單位的存在的原因主要是源于事業(yè)單位本身的性質(zhì)、行政機(jī)構(gòu)改革以及行政授權(quán)等原因造成職責(zé)同質(zhì)性。同時(shí)行政機(jī)關(guān)人員分流的壓力又強(qiáng)化了其存在的必要性。筆者認(rèn)為，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，政府將致力于行政效率的提高，不得不進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和行政授權(quán)。因此，事業(yè)單位都將繼續(xù)承擔(dān)著原應(yīng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的職責(zé)。根據(jù)“以責(zé)定權(quán)、以責(zé)定利”的原則，承擔(dān)原應(yīng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)職能的事業(yè)單位仍然需要一定的制度來提供保障其類同行政機(jī)關(guān)身份和地位。同時(shí)，只要精簡(jiǎn)導(dǎo)向機(jī)構(gòu)改革存在，就面臨機(jī)關(guān)人員分流的壓力。因此，筆者認(rèn)為參公事業(yè)單位的制度應(yīng)該繼續(xù)存在。

另外，基于政策穩(wěn)定性的考量，參公事業(yè)單位制度也應(yīng)該繼續(xù)存在。公共政策必須保持一定的穩(wěn)定性。朝令夕改、變化無常的政策，是最不得人心的。這樣做不僅喪失政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，降低公眾對(duì)政策的信任程度，影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定和生產(chǎn)力的發(fā)展，而且還會(huì)給政策執(zhí)行帶來許多麻煩，使政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)無所適從，導(dǎo)致政策難以貫徹執(zhí)行。[10]國家《公務(wù)員法》于2006年才開始執(zhí)行，參公事業(yè)單位制度的推行也僅6年的時(shí)間，有的單位可能才剛剛被批準(zhǔn)納入管理。因此，筆者認(rèn)為參公事業(yè)單位制度應(yīng)該繼續(xù)存在。

（二）參公事業(yè)單位的分類改革定位問題

《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》提出按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。

對(duì)于參公管理事業(yè)單位來說，筆者認(rèn)為參公管理的事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)一步參與事業(yè)單位分類改革。顯而易見，參公事業(yè)單位承擔(dān)著法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能，其不屬于生產(chǎn)經(jīng)營事業(yè)單位。因此，參公事業(yè)單位應(yīng)該被劃入承擔(dān)行政職能類和公益類。

《關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見》規(guī)定：承擔(dān)行政職能是指事業(yè)單位承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等行政職權(quán)。在參公事業(yè)單位中，很多單位都承擔(dān)著法律法規(guī)授權(quán)的行政職能，例如中央和國務(wù)院直屬事業(yè)單位中的銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等。對(duì)于承擔(dān)行政職能的參公事業(yè)單位，應(yīng)該轉(zhuǎn)為行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

根據(jù)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位可細(xì)分為公益一類和公益二類。而參公事業(yè)單位承擔(dān)的是法律法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能，基本上都是基本公共服務(wù)，不宜由市場(chǎng)配置資源，例如各級(jí)氣象局和地震局。因此，除去被劃入承擔(dān)行政職能類的事業(yè)單位，其他參公事業(yè)單位均應(yīng)被劃入公益二類事業(yè)單位。進(jìn)一步來說，劃入公益二類的參公事業(yè)單位應(yīng)該繼續(xù)保持其參公管理的身份，其工作人員繼續(xù)參照《公務(wù)員法》進(jìn)行管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]金偉峰.授權(quán)行政主體探討[J].行政法學(xué)研究,1995（3）.[2]潘靜成 劉文華：經(jīng)濟(jì)法[M]，中國人民大學(xué)出版社，1999年，第75頁。[3]劉海洋：“平衡論”與行政法理基礎(chǔ)[J]，載于《理論探索》，2002（5）。[4]孫耀君：西方管理學(xué)名著提要[M]，江西人民出版社，2010，第73頁 [5]汪玉凱.公共政策[M].北京：中國人事出版社，2006.[6]趙東宛.論人事制度改革[M].北京：中國人事出版社，1995。

[7]張郭霞：有關(guān)平衡論的發(fā)展及完善[J]，載于《理論探索》，2001（5）[8]王曉慧：事業(yè)單位參照公務(wù)員法改革提速 參公后工資普漲是誤讀http://news.hexun.com/2012-08-18/144886656.html.（劉太剛 鄧婷婷 本文發(fā)表在《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第2期）

[1]王曉慧：事業(yè)單位參照公務(wù)員法改革提速 參公后工資普漲是誤讀http://news.hexun.com/2012-08-18/144886656.html.[2]農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站，掛牌為農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開發(fā)推廣總站。[3] 參見孫耀君：西方管理學(xué)名著提要[M]，江西人民出版社，2010，第73頁.[4] 參見潘靜成 劉文華：經(jīng)濟(jì)法[M]，中國人民大學(xué)出版社，1999年，第75頁。[5] 參見張郭霞：有關(guān)平衡論的發(fā)展及完善[J]，載于《理論探索》，2001（5）。劉海洋：“平衡論”與行政法理基礎(chǔ)[J]，載于《理論探索》，2002（5）。[6] 2006年9月7日，中組部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)參照公務(wù)員法管理的黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位名單的通知》將銀監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理事業(yè)單位范圍。

[7] 北京市農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站于2007年獲批為參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位。[8] 參見金偉峰：授權(quán)行政主體探討[J]，載《行政法學(xué)研究》，1995（3）[9]趙東宛：論人事制度改革[M]，中國人事出版社，1995年，第110頁 [10] 汪玉凱：公共政策[M]，中國人事出版社，2006，第3頁.