第一篇：科洛鎮(zhèn)關(guān)于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告

科洛鎮(zhèn)關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的

調(diào)查報(bào)告

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村一個(gè)重點(diǎn)，是鞏固和加強(qiáng)村級基層組織建設(shè)的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本條件。近幾年來，科洛鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府始終把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，村級集體資產(chǎn)“生財(cái)有道、聚財(cái)有度、理財(cái)有方”。為了促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，科洛鎮(zhèn)采取座談了解、實(shí)地察看等方式，對全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了摸底調(diào)查。

一、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、村級集體經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)發(fā)展，集體資產(chǎn)大幅度增長

據(jù)統(tǒng)計(jì)：2010年科洛鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年收入21014.1萬元，比上一年增長了9%；村級集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年收入在2000萬元以上的村3個(gè)，3000萬以上的村2個(gè)，超過4000萬元的村1個(gè)。人均收入實(shí)現(xiàn)8844元，增長13%。全鎮(zhèn)村級集體資產(chǎn)總額達(dá)1344萬元。

2、村級集體資產(chǎn)管理有所加強(qiáng)，制度漸趨完善

目前，科洛鎮(zhèn)已全面推行了村務(wù)公開制度，大多數(shù)村確定做到“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。最近幾年，我縣還開展農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記，清產(chǎn)核資工作，基本摸清家底。同

時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部的要求，開展鄉(xiāng)村兩級不良資產(chǎn)的清理工作。全鎮(zhèn)全部實(shí)行了“三資”委托代理中心代記帳制度，有效地改進(jìn)和提高了村級財(cái)務(wù)的管理水平。

3、集體經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步

一是“三農(nóng)工作”呈現(xiàn)新特色。多年來，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了可喜的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷增長。十一五期間，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的工作目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，積極按照發(fā)展優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)的工作思路，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25060萬元，比2005年增長35.7％;農(nóng)技推廣取得新發(fā)展,共計(jì)投入資金50余萬元加大了良種普及新技術(shù)推廣力度，促進(jìn)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植水平明顯提高;五年來，按照“穩(wěn)定規(guī)模、確?？偭俊⒅鞴ベ|(zhì)量”的總體要求，優(yōu)質(zhì)小麥、大豆種植面積逐年增加，兩大作物的種植成為全鎮(zhèn)致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。畜牧品種改良、規(guī)模養(yǎng)殖有序推進(jìn)，防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更加健全，奶牛、生豬、黃牛養(yǎng)殖不斷壯大。2010年完成畜牧業(yè)總產(chǎn)值1600萬元，比2005年增長32.4％。

三是新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。2006年科洛村被確定為第一批新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，省中小企業(yè)局為科洛村捐贈(zèng)學(xué)生桌椅150套，投資35萬元為科洛村打造滲水井1眼，捐贈(zèng)價(jià)值15萬元的電腦設(shè)備2套、數(shù)字電視1臺(tái)、科技書籍5000冊和籃球架等體育設(shè)施，并

提供45萬元面粉加工廠建設(shè)資金；縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦投資40萬元為科洛村建設(shè)便民橋1座，投資16萬元建設(shè)400平方米倉庫1棟，投資28萬元建設(shè)4000平方米曬場1個(gè)；2009年，東明村被列為第二批新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦投資40萬元為其建設(shè)便民橋一座，投入32萬元建設(shè)4000平方米倉庫一棟、打造曬場2000平方米，投入15萬元硬化邊溝1000延長米。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。2008年?duì)幦〉绞∥捏w局項(xiàng)目資金20萬元用于建設(shè)320平方米綜合文化站1個(gè)；爭取項(xiàng)目資金160萬元用于建設(shè)了270平方米派出所辦公樓和450平方米計(jì)劃生育綜合服務(wù)中心，現(xiàn)已投入使用；爭取到“六位一體”建設(shè)資金完成了東明、雙泉、柏根里活動(dòng)室的改擴(kuò)建項(xiàng)目。

五是招商引資再獲新成果。為進(jìn)一步加大招商引資工作力度，我鎮(zhèn)努力向外宣傳科洛鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，積極主動(dòng)與客商進(jìn)行洽談對接，吸引資金推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。2010年柏根里村從內(nèi)蒙古克依河引入資金400萬元，在石頭溝村南側(cè)的小椅山建設(shè)以火山灰為原料、日生產(chǎn)能力100立方米的輕體建筑材料廠；從哈爾濱市引入資金823萬元在平頂山建設(shè)生產(chǎn)公路建設(shè)基礎(chǔ)用石的采石場一個(gè)；從依安縣引入資金1155萬元注冊成立黑龍江農(nóng)墾九三昌源采石有限責(zé)任公司。全鎮(zhèn)完成招商引資任務(wù)2378萬元。

二、制約因素的存在及原因分析

1、認(rèn)識模糊，重視不夠

部分干群對要不要發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)存在模糊認(rèn)識，個(gè)別村出現(xiàn)了放松集體的經(jīng)濟(jì)的傾向。在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)上主要有三種模糊認(rèn)識：一是“過時(shí)”論。認(rèn)為黨的十七大以來，大氣候是鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，再講發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不合時(shí)宜，是翻“老皇歷”；二是“夠用”論。認(rèn)為村級集體經(jīng)濟(jì)收入能保證村里日常開支即可，不必刻意追求發(fā)展壯大，存在“小富即安，小進(jìn)則滿”的思想；對一些集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村來說，還存在自我發(fā)展意識不強(qiáng)的問題，有等靠要的習(xí)慣心里。

2、集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重

因農(nóng)村土地集體所有權(quán)不能完整地得到體現(xiàn)，土地資產(chǎn)“縮水”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如土地征用，城鎮(zhèn)規(guī)劃變更等；部門共建項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，在興辦公益事業(yè)時(shí)，由于采取國家（部門）補(bǔ)一點(diǎn)，地方投一點(diǎn)，村集體和農(nóng)民籌一點(diǎn)的辦法，建成后則歸國家政府部門所有，如通村公路、學(xué)校、電網(wǎng)改造等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁，一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支付的款項(xiàng)轉(zhuǎn)由村級集體支付；加之報(bào)刊征訂等各種攤派，村級集體資產(chǎn)有被生吞活剝的各種危險(xiǎn)。

3、制度執(zhí)行不嚴(yán)

近幾年來，雖然鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府、制訂了一系列相關(guān)的政策制度，如《村級財(cái)務(wù)管理制度》、《關(guān)于加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的若干規(guī)定》但部分村執(zhí)行起來還存在一段差距，主要表現(xiàn)在：財(cái)務(wù)清理走不出前清后亂，邊清邊亂的怪圈；村務(wù)公開流于形式，民主管理，民主監(jiān)督不能很好地落到實(shí)處；窮吃濫用，鋪張浪費(fèi)；產(chǎn)權(quán)不清，一些資產(chǎn)長期處于失管狀態(tài)；固定資產(chǎn)沒按規(guī)定要求及時(shí)登記并提折舊，在建工程多半不能在帳務(wù)上得到有效反映，造成帳實(shí)不相符；許多村分不清農(nóng)民負(fù)擔(dān)的合理界限，該收的費(fèi)沒收，造成收支不能相抵，集體經(jīng)濟(jì)日趨萎縮。

4、隊(duì)伍不穩(wěn)、素質(zhì)不齊

村會(huì)計(jì)作為“內(nèi)當(dāng)家，第三把手”，隊(duì)伍的穩(wěn)定，有著非常重要的意義。前些年，在村兩委換屆選舉時(shí)，個(gè)別村會(huì)計(jì)也隨著“換了屆”。針對我鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理者業(yè)務(wù)能力參減不齊和管理水平不高等情況，又存在老齡化，低學(xué)歷等問題。

三、進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的對策建議

1、積極開拓發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的新途徑

采取以強(qiáng)帶弱、以富帶窮的掛鉤結(jié)對或鎮(zhèn)村聯(lián)合、村村聯(lián)合、村企聯(lián)合、場村聯(lián)合等辦法，促進(jìn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，共同發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)有條件的村利用各種優(yōu)勢興辦市場、旅游業(yè)、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，興辦服務(wù)組織，為農(nóng)戶和各種經(jīng)濟(jì)組織提供單項(xiàng)、多項(xiàng)和全程服務(wù)，增加集體收益。

2、強(qiáng)化服務(wù)意識，共同扶持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

牢固樹立政府和各部門的扶農(nóng)思想。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的村，利用“機(jī)動(dòng)地”、廢棄地，建造營業(yè)用房、臨時(shí)廠房等獲取 5

租金收入。

3、切實(shí)加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)鎮(zhèn)村班子建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村干部培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、政策水平高、工作能力強(qiáng)、具有奉獻(xiàn)精神、具有管理和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。穩(wěn)定村財(cái)務(wù)隊(duì)伍，把好村財(cái)務(wù)人員關(guān)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督作用。完善村務(wù)公開，完善“三資”代理工作，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，強(qiáng)化主管部門農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)職能。

搞好村級集體資產(chǎn)管理，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)政治問題，關(guān)系到基層政權(quán)的鞏固和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)對村級集體資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、壯大，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的治理、基層組織的廉政建設(shè)、雙層經(jīng)營體制的完善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

第二篇：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是提升村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，破解村級組織“無錢辦事”難題的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能、提升農(nóng)村基層組織公信力、戰(zhàn)斗力、凝聚力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)重大的政治問題。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役向縱深推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面啟動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大已經(jīng)提上了議事日程，黨中央、國務(wù)院及省、市、縣各級相繼提出推進(jìn)實(shí)施意見。作為一名來自經(jīng)濟(jì)部門的管理人員和身處基層一線的第一書記，我想利用這個(gè)平臺(tái)，和大家談一談發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)這一話題。

一、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的必要性

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)歷來是基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。人民公社化時(shí)期，建立在生產(chǎn)資料歸農(nóng)村社區(qū)成員共同所有的基礎(chǔ)上，確立了“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的基本經(jīng)濟(jì)體制，各村建起了學(xué)校、衛(wèi)生所等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和集體所有的果園、養(yǎng)殖場、磚瓦窯等集體產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)一度得到了壯大和發(fā)展。十一屆三中全會(huì)以后，伴隨著家庭分田到戶、聯(lián)產(chǎn)承包的推進(jìn)實(shí)施，原有的“集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營”格局打破，大部分村級集體財(cái)產(chǎn)賣的賣、分的分、丟的丟、壞的壞，已經(jīng)喪失殆盡，村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際上已經(jīng)名存實(shí)亡，出現(xiàn)了好多“空殼村

”，導(dǎo)致支部、村委開支靠佘，修橋補(bǔ)路資金靠要，更談不上過時(shí)過節(jié)給村民發(fā)點(diǎn)福利等等。以上問題的出現(xiàn)，直接影響到村兩委的正常運(yùn)行和村莊的與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展。重提壯大發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)課題，是有效解決村集體無錢辦事，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深推進(jìn)的需要，也是進(jìn)一步提升黨的基層組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力的必需之舉，更是時(shí)代的呼喚和現(xiàn)實(shí)的要求。

二、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)時(shí)機(jī)成熟、條件具備

改革開放30多年來，特別是脫貧攻堅(jiān)的縱深推進(jìn)，有效促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的提升，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備了一定的現(xiàn)實(shí)可能性。歸納起來，大約有以下幾個(gè)方面：一是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的組織基礎(chǔ)依然存在。在土地集體所有制的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢，大部分村成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，這是一種新的村級集體經(jīng)濟(jì)組織。通過這種新型經(jīng)濟(jì)組織可以把廣大農(nóng)民組織起來，細(xì)化分工，從而實(shí)現(xiàn)集體和個(gè)人的共同富裕。即便有一些村沒有專業(yè)合作社或者專業(yè)合作社不壯大、不運(yùn)行，但黨支部和村委會(huì)仍然有集體經(jīng)濟(jì)組織的功能，在今后發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)過程中，支部村委仍然可以發(fā)揮其很好的作用。二是多年來的農(nóng)村改革，培養(yǎng)造就了一批現(xiàn)代農(nóng)民，他們通過外出經(jīng)商、打工、上學(xué)等途徑，增長了才干。只要落實(shí)好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等一攬子政策，在集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展中必將起到非常重要的作用。三是廣大農(nóng)民具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望。在當(dāng)前我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制下，全體村民作為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和村民生活水平的提高有著水漲船高的對應(yīng)關(guān)系。集體經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，可以減輕村民的負(fù)擔(dān)，增加他們的收入，還可以改善群眾的福利。

三、當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展出現(xiàn)的一些問題

開展脫貧攻堅(jiān)工作以來，在縣委、縣政府的倡導(dǎo)和支持下，以貧困村為主陣地，以村集體為主體，我縣實(shí)施了光伏電站、食用菌、大棚蔬菜種植基地、肉牛、肉羊養(yǎng)殖基地、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等一批村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目有效地把貧困群眾脫貧增收和村集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，在群眾增收的同時(shí)，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的破零。特別是我縣首創(chuàng)的1558入股肉雞養(yǎng)殖、沁州黃、礦泉水等一批產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，開創(chuàng)了壯大集體經(jīng)濟(jì)的新模式，受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。此外，冊村鎮(zhèn)冊村、道興兩村聯(lián)辦養(yǎng)殖基地，吸收了周邊村的產(chǎn)業(yè)資金，不僅為基地建設(shè)解決了資金問題，而且入股村也得到了產(chǎn)業(yè)分紅，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。

但在具體實(shí)踐中，也出現(xiàn)了一些這樣那樣的問題，主要表現(xiàn)在：

一是集體經(jīng)濟(jì)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。按照縣委、縣政府脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)要求，2018年全縣所有貧困村集體經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)破零并達(dá)到3萬元目標(biāo)，一些村由于沒有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐，雖然從賬面上多多少少有了收入，實(shí)現(xiàn)了破零，但收入來源是靠出租集體土地給群眾耕種，出租閑置學(xué)校校舍等形式來實(shí)現(xiàn)，甚至有的村把水費(fèi)收入也計(jì)入了集體經(jīng)濟(jì)收入。

二是不能因地、因村制宜，項(xiàng)目類型趨同，差異化發(fā)展不明顯。以集體經(jīng)濟(jì)破零為目標(biāo)，我縣大部分貧困村實(shí)施了一批集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，但在項(xiàng)目選擇過程中往往不能依托資源優(yōu)勢，緊跟市場需要精準(zhǔn)選擇，這些項(xiàng)目大都集中在蔬菜種植、食用菌種植、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等領(lǐng)域，差異化發(fā)展的特色沒有體現(xiàn)出來。由于不能很好地體現(xiàn)地域特色和資源優(yōu)勢，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)收入目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。南石垢村位于縣城近郊，距縣城僅是一路之隔，具有非常明顯的地域優(yōu)勢。他們利用廢棄的龍窯做了一些蔬菜大棚，然后出租給種植戶種植，集體經(jīng)濟(jì)收入靠收取租金來實(shí)現(xiàn)。如果是一個(gè)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，這種形式無疑是可取的，而且每年收上3-5萬元的租金也不錯(cuò)。相對于其他村來說，南石垢村子大、消費(fèi)高，一年收上那么3-5萬元，實(shí)在是杯水車薪，很難維持村里的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。最為關(guān)鍵的是，這個(gè)村的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢沒有很好地利用起來，集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展這篇文章還是沒有做深做透。我認(rèn)為，作為一個(gè)縣城近郊村，完全可以由村委會(huì)把村里的菜地用貨幣置換的方式收回來，由村里配套上水利灌溉設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃成私家菜園，租給縣城居民種植蔬菜，村里成立一個(gè)公司，為這些戶提供生產(chǎn)資料和管理配套服務(wù)，這樣土地價(jià)值就可以很好地體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)成倍的增長。另外，村里還可以發(fā)展住宿、餐飲等基地服務(wù)，通過這些產(chǎn)業(yè)，可以使集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)大幅度增長。

三是項(xiàng)目前期調(diào)研論證不充分、不扎實(shí)，項(xiàng)目確定的不準(zhǔn)、不好。多年來，我一直從事項(xiàng)目管理工作，按照常規(guī)做法，確定一個(gè)項(xiàng)目是否上馬，首先要做好市場調(diào)研，著重應(yīng)該從做什么項(xiàng)目，項(xiàng)目的市場前景怎樣，是否有銷售渠道，然后考慮需要投資多少，投資以后多長時(shí)間可以收回成本。總而言之，就是要抓好市場，打好算盤算好賬。通過走訪調(diào)查，我縣近年來實(shí)施的個(gè)別項(xiàng)目不成功，甚至交了學(xué)費(fèi)，項(xiàng)目建起來了，投資卻超出不少，進(jìn)入生產(chǎn)階段之后，市場價(jià)格又和原來預(yù)估的差下一大截，算下賬來不僅沒利潤可掙，就連老本也搭進(jìn)去了。這種項(xiàng)目不僅不能增加集體經(jīng)濟(jì)收入，還給集體背上了債。所以大家在選擇項(xiàng)目時(shí)一定要慎之又慎，千萬不能盲目決策。

四是管理制度不健全，經(jīng)營漏洞比較多。目前，建成的村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目大多由村兩委干部進(jìn)行管理，有的村由能人大戶牽頭，實(shí)行合作社運(yùn)作，有的包給公司或個(gè)人經(jīng)營，經(jīng)營管理模式各不相同，但確實(shí)有一部分項(xiàng)目存在制度不健全、管理粗放、財(cái)務(wù)開支不規(guī)范，人浮于事，出工不出活，資產(chǎn)流失等方面的問題。這些問題，必須加以高度的重視和解決。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的幾種形式

進(jìn)入上世紀(jì)80年代中后期，隨著改革開放的不斷深入，一些新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式不斷涌現(xiàn)，并且越來越多樣化。如：對原來人民公社體制下的集體企業(yè)的租賃承包經(jīng)營，以鄉(xiāng)村名義投資興辦的一些新的種植、養(yǎng)殖、加工企業(yè);以鄉(xiāng)和村、以土地資產(chǎn)入股和個(gè)體私營企業(yè)聯(lián)合舉辦的股份制企業(yè);近年來涌現(xiàn)出的由村民自愿聯(lián)合舉辦的農(nóng)民專業(yè)合作社;還有的由村委出面牽頭組織土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和環(huán)農(nóng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等等，在未來一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式大概可以歸納為以下幾個(gè)類型：

(一)土地統(tǒng)一經(jīng)營型。在農(nóng)民自愿的前提下，經(jīng)過嚴(yán)格審查批準(zhǔn)，對農(nóng)民的承包地采取貨幣置換方式，收歸村集體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，集約化經(jīng)營。與此同時(shí)，隨著經(jīng)營體制的變革，農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人，在集體領(lǐng)導(dǎo)下賺取勞動(dòng)工資報(bào)酬，村集體通過土地經(jīng)營取得收益。壯大集體經(jīng)濟(jì)，如浙江寧波灣底村，通過這種形式，將全村土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建成高效農(nóng)業(yè)區(qū)、精品蔬菜種植區(qū)、觀光旅游農(nóng)業(yè)區(qū)(包括名優(yōu)果園、花卉園等)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)區(qū)。通過經(jīng)營體制的變革，村集體成了產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的主體，為集體經(jīng)濟(jì)壯大提供了平臺(tái)，該村已成為全省的社會(huì)主義新農(nóng)村示范村。

(二)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營型。即通過對資源、資產(chǎn)使用權(quán)的合理流動(dòng)，將擁有所有權(quán)的資源拍賣、租賃給企業(yè)，收取拍賣費(fèi)用和租賃費(fèi)用，再從中拿出一部分資金用于滾動(dòng)開發(fā)，再進(jìn)行拍賣或者租賃。如浙江省舟山市定海區(qū)馬岙鎮(zhèn)馬岙村利用荒山資源，與旅游企業(yè)合資發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，村級每年收取資源使用費(fèi);浙江**市安陽街道??橋村把舊村改造后退出的宅基地建成商業(yè)門面出租，村集體年實(shí)現(xiàn)收入30萬元。

(三)產(chǎn)業(yè)龍頭型。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞本地農(nóng)業(yè)特色及優(yōu)勢，組建專業(yè)公司、加工企業(yè)及生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，采取“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的形式，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了的事情，以有償服務(wù)方式增加村集體收入。

(四)資源開發(fā)型。即發(fā)揮地區(qū)特色和資源優(yōu)勢，通過合理開發(fā)運(yùn)作，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，激活村集體經(jīng)濟(jì)活力。如杭州余杭紫荊村利用竹子優(yōu)勢，開發(fā)苦竹林面積8000多畝，制作的各類笛、簫樂器遠(yuǎn)銷海外，村集體年收入80多萬元。

(五)股份合作型。即將原村集體資產(chǎn)折股量化到人，成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社。如浙江臺(tái)州淑江區(qū)下陳街道下陳村，將農(nóng)戶耕地入股量化興辦農(nóng)業(yè)綠色園區(qū)，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，社員取得分紅，集體經(jīng)營取得集體收入。

五、壯大發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

(一)堅(jiān)持因地制宜，拓展集體經(jīng)濟(jì)增長空間。

按照因地制宜的原則，綜合考慮各個(gè)村的資源，基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)持差異化經(jīng)營道路，是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重中之重。一是利用好存量資源，走資源經(jīng)營之路。閑置的養(yǎng)殖場、閑置學(xué)校、集體的水面、山林，集體的存量土地，這些都是可以利用的資源。大家要開動(dòng)腦筋，想辦法把它們盤活，可以以資產(chǎn)入股的形式和企業(yè)能人開展合作，共同辦一些養(yǎng)殖項(xiàng)目、加工項(xiàng)目和基地、實(shí)體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的效益最大化。千萬不要嫌麻煩，圖省事一次性租出去了事。二是縣城近郊，公路沿線等一些具有區(qū)位優(yōu)勢的村集體要開拓視野，大力發(fā)展商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)，通過提供組織服務(wù)、管理服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入;還可以利用村集體建設(shè)用地，開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)，賺取租金收入，還可以順應(yīng)社會(huì)需求，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、學(xué)前教育等產(chǎn)業(yè)，多輪驅(qū)動(dòng)壯大集體經(jīng)濟(jì)。三是文化底蘊(yùn)深厚、自然景觀優(yōu)美、旅游資源豐富的村莊可以利用文化資源和自然景觀資源，開發(fā)農(nóng)事游、風(fēng)光游、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目，村集體通過參與景區(qū)管理、景區(qū)服務(wù)取得集體經(jīng)濟(jì)收入。如牛寺鄉(xiāng)西峪、上峪、王泉等村，可以利用其歷史古道和新修西湯水庫的優(yōu)勢，開展古村民居、庫區(qū)垂釣、民俗民風(fēng)等一系列旅游項(xiàng)目，和走馬嶺景區(qū)連成一體，形成一條月月有活動(dòng)，村村有項(xiàng)目的旅游線路;故縣鎮(zhèn)徐村可以依托大儒王通，名相吳碘的歷史人文優(yōu)勢，打造以儒學(xué)文化為代表的文化旅游區(qū);冊村鎮(zhèn)可以依托皇后泉、后溝等景點(diǎn)延伸擴(kuò)展，打造沿圪蘆河文化旅游景區(qū)。四是結(jié)合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，適應(yīng)消費(fèi)新需求。由村兩委牽頭，組建一批服務(wù)三農(nóng)的經(jīng)濟(jì)組織，如農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)社，農(nóng)技專業(yè)服務(wù)社等，通過提供服務(wù)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。五是鞏固好已經(jīng)建成的集體經(jīng)濟(jì)增收項(xiàng)目，使這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能夠?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)壯大做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。此外，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收的路徑還有很多，希望大家群策群力，開拓出更多的集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展新路子。

(二)做好前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

大家常說：“工欲善其事，必先利其器”，“好的開頭是成功的一半”。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，選擇一個(gè)好的項(xiàng)目非常關(guān)鍵。具體要做好以下幾個(gè)方面：一是要做好市場調(diào)研，真正搞清楚市場需要什么，市場的前景怎么樣;二是要做好項(xiàng)目實(shí)施條件的論證，看一看我們這個(gè)地方有沒有生產(chǎn)原料、有沒有生產(chǎn)技術(shù)、有沒有建設(shè)材料，氣候條件是不是合適等等;三是要確定好項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模，然后根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模設(shè)計(jì)好項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，確定好建設(shè)工藝和生產(chǎn)工藝;四是要根據(jù)建設(shè)內(nèi)容算一算投資需要多少，所需資金從哪些渠道可以落實(shí);五要算一算投入產(chǎn)出帳，也就是項(xiàng)目建成后能不能掙錢，能夠掙多少，多少年可以收回投資。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中涉及好多專業(yè)方面的事情，必要的時(shí)候應(yīng)該讓專業(yè)技術(shù)人員來把把關(guān)。

(三)強(qiáng)化管理，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

一是進(jìn)一步推進(jìn)和完善財(cái)務(wù)管理制度，在資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對集體資產(chǎn)的占有，經(jīng)營及日常管理作出明確規(guī)定，確保集體資產(chǎn)保值增值;二是強(qiáng)化民主監(jiān)督，實(shí)行民主理財(cái)、定期公開賬目，接受群眾監(jiān)督。杜絕賬目不清、貪占挪用、濫支管花問題的發(fā)生;三是轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，參照規(guī)范企業(yè)科學(xué)設(shè)置崗位，做好定員定崗，細(xì)化生產(chǎn)分工，避免人浮于事、出工不出力等大鍋飯現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)提高生產(chǎn)效率。

第三篇：**發(fā)展壯大**村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

**發(fā)展壯大**村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

（**黨委書記

**）

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的關(guān)鍵，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層組織凝聚力、向心力的重要保證，是保障村級組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)支柱。通過這次**、**等地的學(xué)習(xí)調(diào)研，我深刻認(rèn)識到**發(fā)展壯大**村集體經(jīng)濟(jì)的潛力還沒有完全發(fā)掘，現(xiàn)就進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提出幾點(diǎn)看法。

一、山東、河南等地考察基本情況

近日，由區(qū)委組織部組織的山東、河南等地考察結(jié)束，通過考察我受益匪淺。此次煙臺(tái)鄉(xiāng)村振興教學(xué)點(diǎn)和新鄉(xiāng)先進(jìn)群體教育基地的觀摩和學(xué)習(xí)之旅，讓**一行人對發(fā)展壯大**村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興經(jīng)歷了一次特殊的洗禮。煙臺(tái)地區(qū)努力打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技示范、休閑旅游、生態(tài)保護(hù)于一體的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過黨支部領(lǐng)辦合作社，將村級閑置資源進(jìn)行重新分配和利用，讓村民可以自由地以多種形式資產(chǎn)入股合作社，在壯大村級合作社的同時(shí)，也增加了老百姓收入，措施豐富，可行性強(qiáng)，因地制宜地增加了集體收入，帶動(dòng)致富能力大大提高；新鄉(xiāng)地區(qū)先進(jìn)群體層級高、數(shù)量多，充滿活力、長盛不衰，呈現(xiàn)出“十百千萬”現(xiàn)象，即

多個(gè)全國先進(jìn)、100

多個(gè)省級先進(jìn)、1000

多個(gè)市縣級先進(jìn)、10000

多個(gè)農(nóng)村優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。這個(gè)龐大先進(jìn)群體的特征是，他們都是科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)路人，是黨的宗旨的模范踐行者，是基層黨組織的優(yōu)秀帶頭人，并且用實(shí)際行動(dòng)和思想境界詮釋了共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性。從豐富多彩的煙臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)再到以史來賀、吳金印為代表的新鄉(xiāng)先進(jìn)群體，這些都是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的鮮活例子，在以后的工作中，我蘇木黨委將汲取本次考察所得經(jīng)驗(yàn)，有機(jī)結(jié)合本蘇木實(shí)際情況，切實(shí)抓好壯大**村集體經(jīng)濟(jì)。

二、煙臺(tái)、新鄉(xiāng)當(dāng)?shù)靥厣龇?/p>

煙臺(tái)和新鄉(xiāng)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，具有普遍意義，對實(shí)際工作也具有指導(dǎo)作用，我認(rèn)為他們的共同特色做法有以下幾方面：

（一）黨建基礎(chǔ)扎實(shí)而富有成效。對本次考察的村級示范點(diǎn)來說，其黨建基礎(chǔ)扎實(shí)穩(wěn)固，每個(gè)村級支部扮演的角色至關(guān)重要，“黨建帶村建”、“旅游+”、“支部領(lǐng)辦合作社”、“紅色黨建引領(lǐng)綠色革命”、“史來賀精神”、“吳金印精神”，這些名詞的背后是黨組織的凝聚力、組織力和向心力，凝聚起群眾的磅礴力量，正是這股力量帶領(lǐng)著一方百姓從弱到強(qiáng)、從貧到富。

（二）合作社種類多、作用強(qiáng)。本次考察觀摩后，這兩個(gè)地區(qū)的合作社為我們地區(qū)的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨支部領(lǐng)班合作社并不陌生，但是如何運(yùn)作好是擺在眼前的一道難題。從煙臺(tái)地區(qū)看，支部領(lǐng)辦的合作社有土地的、林地的、食品的、園區(qū)建設(shè)的，包含了村級發(fā)展和建設(shè)的方方面面，不僅種類多，運(yùn)行還特別規(guī)范、有活力，（三）帶頭人致富能力強(qiáng)。從煙臺(tái)和新鄉(xiāng)涌現(xiàn)的一批優(yōu)秀支部書記看，支部書記這個(gè)帶頭人不僅黨性修養(yǎng)高，作風(fēng)正派，處事公正，致富能力也是首屈一指。這兩個(gè)地區(qū)的致富帶頭人主要就是黨支部書記，在各種建設(shè)和發(fā)展過程中，支部書記不僅頭腦靈活，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大方向把握非常到位，因此，村里每投入一筆資金都會(huì)有不菲的收入，村民在其帶領(lǐng)下，在短期內(nèi)都能實(shí)現(xiàn)生活富裕、文明有序。

三、發(fā)展壯大**集體經(jīng)濟(jì)的對策建議

（一）推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。依托土地平整以及前期經(jīng)過土地綜合治理等優(yōu)勢，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，增加**村集體收入。推進(jìn)土地綜合整理，對于整治出來的新增耕地，在確保群眾利益的前提下，確權(quán)到集體經(jīng)濟(jì)組織。徐家窯、新艾力、布林等村土地較多，承包費(fèi)用收入頗豐，下一步要深挖土地潛力，因地制宜打造集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的活力。

（二）規(guī)范集體資源利用。對村集體林地、機(jī)動(dòng)地和荒地等資源進(jìn)行認(rèn)真排查，通過自主經(jīng)營或者公開競標(biāo)的方式轉(zhuǎn)讓、出租集體資源，充分發(fā)揮資源效益，增加集體收入。充分利用路邊、田邊、村邊、樹遮等集體空閑地，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，盤活存量集體資產(chǎn)。對**村集體所有的村部房頂充分利用，積極申請光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)范使用集體土地租賃費(fèi)用，進(jìn)一步理清**村級財(cái)權(quán)事權(quán)，全面控制不應(yīng)有**村級承擔(dān)的費(fèi)用支出，壓縮非生產(chǎn)性開支。

（三）大力推進(jìn)支部領(lǐng)辦合作社。加大黨支部領(lǐng)辦各種合作經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)土地多種經(jīng)營方式，大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，通過成立專業(yè)合作社提供有償服務(wù)的方式增加集體收入，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)，對合作社運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)；針對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展特色肉牛養(yǎng)殖。結(jié)合**少數(shù)民族**肉牛養(yǎng)殖優(yōu)勢，整合各類資金發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，成立肉牛合作組織，開展中介服務(wù)增加集體收入。

（四）努力打造高附加值產(chǎn)業(yè)鏈條。統(tǒng)籌規(guī)劃“一村一品”、“一村一產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)農(nóng)旅結(jié)合，支持和鼓勵(lì)村集體盤活利用閑置廠房、老校舍、倉庫等各類集體資產(chǎn)和自然資源，發(fā)展農(nóng)家樂、休閑旅游業(yè)，利用現(xiàn)有綠色小麥、紅干椒、葵花、大豆、肉牛養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支部書記帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，增加集體收入。

（五）努力提升帶頭人素質(zhì)。一是拓寬渠道、開闊視野，不拘一格選賢任能。重點(diǎn)在農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、在外工作的退休干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生中選拔人才；二是制定培訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，確保每個(gè)書記每年至少培訓(xùn)一次。三是落實(shí)加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選用力度，注重發(fā)現(xiàn)、宣傳、表彰優(yōu)秀村黨組織書記，使這支隊(duì)伍更有動(dòng)力、更有活力，還可以從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部到村任第一書記，抓黨建、抓扶貧、抓鄉(xiāng)村振興，既為農(nóng)村注入活力，也使干部得到鍛煉。

2019年7月25日

第四篇：某縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

某縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

近年來，*縣深入全面貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的部署要求，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化基層黨組織的造血功能，從而提升農(nóng)村黨組織引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力水平，專門成立了調(diào)研課題組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了深入調(diào)研，形成了本調(diào)研報(bào)告。

一、探索與實(shí)踐

近年來，*縣堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為深化抓基層黨建促鄉(xiāng)村振興的重要舉措，大力實(shí)施攻堅(jiān)行動(dòng)，在強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、政策扶持、發(fā)展模式、考評激勵(lì)等方面，探索了一些發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)好的經(jīng)驗(yàn)做法，有效消除了一批“空殼村”“薄弱村”，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村振興。

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是探索增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。注重發(fā)揮黨支部在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，立足資源優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，全縣共建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等黨支部*家，設(shè)置特色產(chǎn)業(yè)型黨小組*個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨支部就建到哪里。二是探索增強(qiáng)發(fā)展能力。堅(jiān)持“專業(yè)化”“能人化”選配村干部，結(jié)合村級組織換屆工作，注重選擇政治素質(zhì)優(yōu)、發(fā)展本領(lǐng)高、治理能力強(qiáng)、作風(fēng)品行正的人選進(jìn)入村“兩委”班子，目前村“兩委”干部中各類致富能*人，占*%。先后從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派*名優(yōu)秀干部到相對貧困、軟弱渙散村任職，持續(xù)實(shí)施“基層黨組織書記素質(zhì)提升工程”“村干部大學(xué)學(xué)歷培養(yǎng)計(jì)劃”等，全面提高村級班子整體素質(zhì)。三是探索增強(qiáng)發(fā)展活力。開展“百名干部下百村”行動(dòng)，組織*個(gè)縣直單位、*家非公企業(yè)與*個(gè)重點(diǎn)村、薄弱村結(jié)對，建立由駐村任職干部、農(nóng)業(yè)專家顧問團(tuán)等力量組成的*個(gè)幫扶工作組，助力村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。明確掛鉤單位企業(yè)每年為幫扶村爭取至少*個(gè)項(xiàng)目、*元以上經(jīng)費(fèi)。目前，全縣共爭取各類幫扶資金*元，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目*個(gè)。

（二）強(qiáng)化政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

一是加大資金扶持。縣財(cái)政連續(xù)3年每年安排*元資金，并每年配套專項(xiàng)資金*元，根據(jù)立項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)際規(guī)模，擇優(yōu)安排配套資金，重點(diǎn)支持*個(gè)空殼村、重點(diǎn)村、少數(shù)民族村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。二是加大金融支持。組織農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等把扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為信貸重點(diǎn)，成立貸款規(guī)模*元信貸資金，對村級引進(jìn)或在當(dāng)?shù)芈鋺羝髽I(yè)新增稅收按一定比例返還，每年按*％增加信貸額度，并實(shí)行貸款利率優(yōu)惠，最大限度滿足村級集體經(jīng)濟(jì)對資金要求。三是加大土地使用。村集體發(fā)展項(xiàng)目用地優(yōu)先列入土地利用計(jì)劃，將舊村復(fù)墾指標(biāo)出讓金全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)讓收益中*％以上比例撥付給相關(guān)村發(fā)展村集體項(xiàng)目，激發(fā)村級組織“造血”功能。目前，全縣經(jīng)營收益在*元以下村*個(gè)，占*%；*元以上的村*個(gè)，占*；*萬元以上的村*個(gè)，占*%。

（三）強(qiáng)化分類指導(dǎo)，探索可持續(xù)發(fā)展。

一是大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)全縣村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，創(chuàng)辦與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。如*村創(chuàng)建村集體工廠，每年增加村財(cái)*元。二是大力盤活閑置資源。鼓勵(lì)土地、山林等自然資源豐富的村，通過資源折價(jià)入股或租賃等方式盤活集體資源。如*村通過出租池塘，每年增加村財(cái)收入*元。三是大力推動(dòng)資本經(jīng)營。村集體牽頭創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)型合作社、專業(yè)服務(wù)公司，為群眾提供方便和產(chǎn)品營銷等服務(wù)。如*村投資*元入股*股份，每年約分紅*元。四是大力推動(dòng)互助發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)先進(jìn)村與薄弱村以強(qiáng)帶弱、以大帶小，整合各方優(yōu)勢，共同實(shí)施村級創(chuàng)收項(xiàng)目，形成特色與優(yōu)勢互補(bǔ)、資源與收益共享的發(fā)展格局。

（四）強(qiáng)化正向激勵(lì)，營造濃厚氛圍。

一是堅(jiān)持目標(biāo)責(zé)任管理。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)納入工作量化考評和黨委書記抓基層黨建述職評議的重要內(nèi)容，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記的第一責(zé)任人責(zé)任，以及有關(guān)縣直單位的具體職責(zé)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年年底全面消除“空殼村”，*%以上村的村財(cái)收入超*元，*%以上村的村財(cái)收入超*元；明確掛鉤幫扶單位每年為幫扶村爭取至少*個(gè)項(xiàng)目、*元以上經(jīng)費(fèi)。二是開展評先評優(yōu)活動(dòng)。從工作成效明顯、具有示范帶動(dòng)效應(yīng)等方面綜合考量，評選出*個(gè)左右先進(jìn)村或進(jìn)步村，每村給予*元獎(jiǎng)勵(lì)。2021年以來已支持*個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目共計(jì)*元。三是納入績效考評管理。將村干部報(bào)酬與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)掛鉤，對沒有負(fù)債且村財(cái)逐年增長的村，將增長收入的*%作為村主干的績效補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對完不成消除“空殼村”任務(wù)的，將約談?dòng)嘘P(guān)人員，并視情扣績效補(bǔ)貼。

二、問題與分析

（一）存在問題：一是產(chǎn)業(yè)層次低。

從*縣村集體經(jīng)濟(jì)整體情況來看，很大一部分村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源于村集體租金等收入，產(chǎn)業(yè)層次較低、管理方式落后；二是規(guī)模不大。村沒有在“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一招商”的思路下進(jìn)行開發(fā)整合，分散有限的人力、物力、財(cái)力。以村一級自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；荒軐①Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，造成村級集體經(jīng)濟(jì)難以在上規(guī)模、上檔次上有所作為，難以形成市場競爭力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是發(fā)展不平衡。各村發(fā)展水平差距明顯，且呈日益加大之勢。目前經(jīng)營性收入達(dá)到*元以上的村僅*個(gè)，而村集體經(jīng)濟(jì)收益在*元以下的村*個(gè)，占*%，村之間差距明顯。四是發(fā)展后勁不足。從調(diào)查情況看，還有部分村的村財(cái)收入以短期收益為主，村集體也就少了收入，村集體經(jīng)濟(jì)正常收入乏力，發(fā)展后勁不足。

（二）原因分析：一是區(qū)位環(huán)境不優(yōu)。

從調(diào)查情況看，村所處的地理位置和資源狀況是決定村級集體經(jīng)濟(jì)有無和強(qiáng)弱的重要因素。凡在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的村，其區(qū)位優(yōu)勢明顯，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯，二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。而位于山區(qū)的村，集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至為空殼村。即便有的山區(qū)村具有種植業(yè)的先天優(yōu)勢，因地處偏僻、交通不便、信息閉塞，往往坐失良機(jī)，導(dǎo)致村集體資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。二是發(fā)展意識淡薄。從調(diào)研情況看，部分村干部、群眾對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)持觀望態(tài)度，發(fā)展積極性不高。有的村干部責(zé)任意識不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受連累，怕背上新的債務(wù)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重；有的村干部工作思路不清，點(diǎn)子不多、經(jīng)驗(yàn)不足，過多強(qiáng)調(diào)資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不從主觀找原因；有的群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對集體喪失信心，不愿出錢出力，甚至不聞不問。這些思想認(rèn)識上的差異性，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。三是能力素質(zhì)不高。村級經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展，村主干是關(guān)鍵。村里缺少具有一定經(jīng)濟(jì)頭腦，會(huì)經(jīng)營，善管理的帶頭人。四是集體積累困難。村級集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從調(diào)查情況來看，一方面，原有的村級集體收入渠道萎縮，新的增長點(diǎn)形成速度慢，村集體經(jīng)濟(jì)收入增長緩慢。而隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)和群眾對人居環(huán)境、社會(huì)保障要求的提高，基礎(chǔ)設(shè)施、綠化保潔、新型合作醫(yī)療及集體福利性資金等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。尤其是對集體經(jīng)濟(jì)本身薄弱的村級組織來說，不堪重負(fù)，甚至出現(xiàn)負(fù)債現(xiàn)象。另一方面，在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村民出于個(gè)人自身的利益考慮，害怕這些錢被村干部吃掉、用掉，強(qiáng)烈要求把補(bǔ)償費(fèi)按人均分，造成村集體積累不足，沒有資金進(jìn)行投資開發(fā)。五是政策扶持不夠強(qiáng)。當(dāng)前國家惠農(nóng)政策限于取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼等種植業(yè)領(lǐng)域，對農(nóng)村基層發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面缺乏必要引導(dǎo)，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。此外，雖然我縣采取各級領(lǐng)導(dǎo)和部門單位掛村幫扶、下派縣鄉(xiāng)干部等方式來支持農(nóng)村的發(fā)展，但一些扶貧措施沒有起到“造血”作用，有的部門在幫扶過程中往往注重農(nóng)戶增收、注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，而忽視了村集體，忽略“造血”功能的建立完善。

三、對策與建議

（一）聚焦在增強(qiáng)發(fā)展信心上下功夫。

思路決定出路，一方面，采取各種行之有效的方式，大力宣傳發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性、必要性，消除發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的誤區(qū)，引導(dǎo)廣大干部群眾切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)增強(qiáng)廉潔干事的意識；另一方面，加強(qiáng)對現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功模式的總結(jié)宣傳，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)村干部學(xué)經(jīng)驗(yàn)、找優(yōu)勢，選擇符合村情民意的發(fā)展路子，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

（二）聚焦在加強(qiáng)政策扶持上下功夫。

在加大社會(huì)各界幫扶的基礎(chǔ)上，研究制定支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的相關(guān)政策。如，出臺(tái)對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策；縣財(cái)政每年可通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等辦法，扶持發(fā)展一批示范作用大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；將建設(shè)征地補(bǔ)償費(fèi)和一定比例的土地出讓金返還給村集體；對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員領(lǐng)辦、承辦集體企業(yè)、專業(yè)合作社的，給予一定資金扶持；在村級集體企業(yè)新增稅金中，縣、鄉(xiāng)兩級留成部分的按比例分別獎(jiǎng)給村集體。

（三）聚焦在選取發(fā)展路子上下功夫。

指導(dǎo)各村從實(shí)際出發(fā)，立足優(yōu)勢，制定出切實(shí)可行的短、中、長期發(fā)展規(guī)劃?？h區(qū)城中村可充分利用地理優(yōu)勢,增加固定資產(chǎn)的投入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)本點(diǎn)村可建設(shè)綜合貿(mào)易市場收取租金；靠近市郊的村可利用當(dāng)?shù)刭Y源，介入二、三產(chǎn)業(yè),發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游等；山林資源豐富的村,可抓好林竹、藥材等開發(fā)；有獨(dú)特水利資源優(yōu)勢的村可合股辦廠；有條件的村可引進(jìn)企業(yè)，收取租金和實(shí)現(xiàn)稅利分成。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織利用資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃等形式，與承包大戶、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等合作，實(shí)現(xiàn)多元化、多層次、多形式經(jīng)營，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（四）聚焦在加大激勵(lì)考評上下功夫。

凡村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入增幅在*%以上且總額在*萬元以上的，村干部除按有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取報(bào)酬補(bǔ)助外，可通過合法程序按一定比例提取集體經(jīng)濟(jì)收入中超出上部分，作為村干部績效獎(jiǎng)勵(lì)。縣級財(cái)政可列出專項(xiàng)資金，每年對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較突出的村給予*元的獎(jiǎng)勵(lì)。對成績突出的村主干，可給予優(yōu)先考選公務(wù)員或事業(yè)干部的待遇。

（五）聚焦在化解村級債務(wù)上下功夫。

分門別類整頓歷史遺留的村級債務(wù)，對村級債務(wù)進(jìn)行全面審核認(rèn)證，經(jīng)過核定已確定認(rèn)為無效的債權(quán)債務(wù)，按法定程序予以核銷。對原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù)，要按照誰借誰還的原則落實(shí)債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。同時(shí)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，對辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目實(shí)行限額管理，降低管理成本，達(dá)到增收節(jié)支的目的。

第五篇：(改)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思考與建議

黨的十七大提出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。全黨必須深刻認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史進(jìn)程中，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)政治問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)保證。

隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)顯現(xiàn)出不可忽視的作用。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是加強(qiáng)服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)村級組織的服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，繁榮農(nóng)村先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的根本利益，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證；是從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決稅費(fèi)改革后農(nóng)村收入減少的客觀需要。村集體經(jīng)濟(jì)如果長期得不到有效發(fā)展壯大，廣大農(nóng)村基層基礎(chǔ)不牢，不但會(huì)直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展，會(huì)影響“三農(nóng)”問題的有效解決，而且將會(huì)影響干群關(guān)系的改善，農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，基層政權(quán)的鞏固。因此，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)已成為擺在各級黨委、政府面前的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是增強(qiáng)農(nóng)村 基層組織的凝聚力和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。新形勢下如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加村級集體積累問題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)村事業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。只有村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民腰包真正鼓起來，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才不會(huì)成為一句空話，也只有不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，才會(huì)加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

一、農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，鐵東區(qū)在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的同時(shí)，不斷探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，村級集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展的趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入達(dá)20萬元以上有4個(gè)村（小塔子村、一面城村、立業(yè)村、房身村）。其中城東鄉(xiāng)房身村圍繞城市服務(wù)城市打造一個(gè)全新的生產(chǎn)經(jīng)營模式，即走黨總支+公司+合作社+農(nóng)戶的“四位一體”生產(chǎn)經(jīng)營方式并建立一個(gè)綠色無公害蔬菜種植基地（四平市廣發(fā)裕綠色食品有限公司）和兩個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（即蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社和生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社）。經(jīng)過幾年的發(fā)展，廣發(fā)裕綠色食品有限公司在2012年公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1200萬元，銷售收入1200萬元，實(shí)現(xiàn)利潤80萬元，村民人均收入9800元，村集體經(jīng)濟(jì)收入50.3萬元，全村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.3億元。

我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然不斷發(fā)展壯大，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，但村集體支出也逐步增加。目前，村集體支出一般包括以下幾大項(xiàng)：人員費(fèi)用、生產(chǎn)性開支、辦公經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ) 設(shè)施維修支出。從調(diào)查數(shù)據(jù)可看出，大部分農(nóng)村集體收入承受上述支出已是勉為其難。因此。只要村集體開展公益事業(yè)建設(shè)，就要負(fù)債進(jìn)行。近幾年來，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的大背景下，國家、省、市、區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但為了更好地調(diào)動(dòng)基層群眾的積極性，一般都要求村集體配套投入或群眾自籌部分資金。這種情況下，大多數(shù)村集體為了完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不惜舉債進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就導(dǎo)致因村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)村集體債務(wù)大增。

二、當(dāng)前制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因和存在的問題 ——制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因

近幾年來，我區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然比較快速，但是也受到一些主客觀因素的制約，必須引起高度重視。一是一些村債務(wù)較重，發(fā)展資金比較匱乏。由于興辦集體企業(yè)、興辦公益事業(yè)、拖欠干部報(bào)酬等歷史原因，我區(qū)一些村負(fù)債情況還比較嚴(yán)重，加之銀行信貸制度改革后對企業(yè)信用顧慮多，存在惜貸現(xiàn)象，貸款手續(xù)繁多，審查苛刻，導(dǎo)致一些農(nóng)村中小企業(yè)貸款積極性下降。過多的非正規(guī)渠道融資不僅增加了融資成本，而且也增加了融資風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不安定因素。二是高素質(zhì)人才相對缺乏。由于用人機(jī)制不健全和經(jīng)濟(jì)條件等原因，造成我區(qū)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才儲(chǔ)備不足，尤其是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和懂市場、會(huì)經(jīng)營、素質(zhì)高的管理型人才比較缺乏。三是少數(shù)村級黨組織自身建設(shè)比較薄弱。主要是黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力有待加強(qiáng)。黨員素質(zhì) 需要進(jìn)一步提高。

——當(dāng)前壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

1、發(fā)展意識不強(qiáng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識淡薄。部分農(nóng)村基層干部群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識淡薄，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過時(shí)，認(rèn)為搞市場經(jīng)濟(jì)就是誰有本事誰致富，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)緊要。所以這些錯(cuò)誤的思想認(rèn)識使得部分村級組織沒有把村級集體經(jīng)濟(jì)提上工作日程，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)就更無從談起。

2、增收渠道不寬，增收后勁乏力。全區(qū)農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)收入中直接經(jīng)營收入比例過低，發(fā)包上交收入、上級補(bǔ)助收入過高，這使得村級集體經(jīng)濟(jì)增長空間較小，缺乏后勁。

3、村級債務(wù)繁重，無償還能力。由于多種原因，致使目前有村級負(fù)債的村普遍存在，沉重的債務(wù)包袱嚴(yán)重制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、發(fā)展極不平衡，村與村之間差距過大。就整體情況而言，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遍地開花，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是良莠不齊，發(fā)展極不平衡，最終影響總體水平的提高。

5、干部素質(zhì)不高，發(fā)展人才匱乏。村干部文化層次普遍較低，發(fā)展意識不強(qiáng)，經(jīng)營管理能力有限，因此在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)方面力

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見建議

（一）強(qiáng)化發(fā)展意識，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)意識。必須把村級集體經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)十分重要任務(wù)，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，制訂發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)施意見，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村理清發(fā)展思路，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）依托資源優(yōu)勢，拓寬發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主渠道。立足實(shí)際發(fā)揮優(yōu)勢是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。各村的實(shí)際情況不一樣，自身存在的優(yōu)勢和劣勢也不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同。因此，各村必須因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同的實(shí)際情況選擇不同的發(fā)展模式，重點(diǎn)探索出“資源依托型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性、服務(wù)創(chuàng)收型、城市拉動(dòng)型、招商引資型、鄉(xiāng)村旅游型、互助合作型”等多種發(fā)展模式，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。各村要圍繞村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定“一村一規(guī)劃”、“一村一目標(biāo)”，立足自身實(shí)際，堅(jiān)持開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下，充分挖掘村域內(nèi)山、水、林、礦產(chǎn)、風(fēng)景等自然資源，特別是荒山、荒水、荒地等資源的潛力，通過租賃承包、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等方式，發(fā)展林業(yè)、果樹種植、家禽養(yǎng)殖、礦產(chǎn)開采、休閑觀光農(nóng)業(yè)等。最好要鼓勵(lì)缺乏發(fā)展自然資源的城中村發(fā)展“路邊經(jīng)濟(jì)”通過投入資金和土地入股等形式，開發(fā)建設(shè)門面出租，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

（三）繼續(xù)大打各部門幫扶的“組合拳”，助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加大各部門對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，形成助推村 級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。財(cái)政部門整合各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金，建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)專項(xiàng)扶持資金，采取貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，重點(diǎn)支持年收入3萬元以下的村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目涉農(nóng)部門要將項(xiàng)目資金向村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目傾斜，加大扶持力度，并吸引帶動(dòng)社會(huì)資金參與支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的部門要發(fā)揮部門優(yōu)勢，將工作重點(diǎn)放在支持村級集體經(jīng)濟(jì)上，沒有農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的部門要為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金、信息支持。

（四）加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。首先我們要加大在村農(nóng)民的培訓(xùn)力度，尤其是加大村干部、黨員干部、村致富能手的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)推廣農(nóng)村實(shí)用致富技術(shù)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，爭取使每個(gè)村有一科技明白人，有兩三個(gè)致富能手，有一批在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村自然資源利用等方面的致富帶頭人。其次要加快發(fā)展村級合作經(jīng)濟(jì)組織，適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢，采取農(nóng)民自發(fā)興辦的“合作社+農(nóng)戶+基地”、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦的“企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶+基地”等農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形式，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，解決技術(shù)與銷路問題，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

（五）大力招商引資，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。招商引資是放大資源優(yōu)勢，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)的最有效方式和措施。要?jiǎng)?chuàng)新資本運(yùn)營手段，以現(xiàn)有土地、資金、資產(chǎn)入股或合資、合作興辦企業(yè)或參與企業(yè)發(fā)展。要研究制定鼓勵(lì)村級招商引資的最新優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，吸引和扶持企業(yè)在農(nóng)村立足發(fā)展，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，全程跟蹤服務(wù)，確保合同資金及時(shí)到位，實(shí)實(shí)在在地把企業(yè)引進(jìn)來、辦起來，讓企業(yè)穩(wěn)得住，發(fā)展好。

當(dāng)然，無論采取哪種方式，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，都需要注意嚴(yán)格把握政策，處理好一些關(guān)系，做到既積極又穩(wěn)妥。一是不宜急于求成。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)漸進(jìn)過程，需要逐步積累。要防止想一口吃成胖子而竭澤而漁、急躁冒進(jìn)等現(xiàn)象。二是要堅(jiān)持正確途徑。應(yīng)因地制宜，選擇能發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的項(xiàng)目作為起點(diǎn)，走“以資源換資金，以存量求增量”之路，切不可平調(diào)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)，堅(jiān)決防止侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。四是上級各有關(guān)部門對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要給予多方面的鼓勵(lì)、鞭策和扶持，當(dāng)好促進(jìn)派?？傊?，通過干部群眾的的努力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一定走出困境，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一定會(huì)得到發(fā)展和壯大。