第一篇：構(gòu)建巡視工作長效機制探究

構(gòu)建巡視工作長效機制探究

（重慶市煙草專賣局（公司）劉保峰）

中文摘要：開展巡視工作是加強黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要措施。目前，由于巡視工作存在持續(xù)監(jiān)督難、觸及核心問題難、成果轉(zhuǎn)化難等問題，在一定程度上影響了巡視監(jiān)督的成效。通過構(gòu)建完善組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實、工作開展、成果轉(zhuǎn)化等機制，可以有效解決目前存在的問題，更能充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的作用。

中文關(guān)鍵詞：巡視工作 問題 長效機制 中圖分類號：D630.9

巡視制度是加強黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要制度，在嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、推進黨的建設(shè)、構(gòu)建廉潔政治等方面發(fā)揮著積極作用。黨的十八大明確提出要“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”，這既對巡視工作提出了新的要求，又為進一步加強和改進巡視工作指明了方向。但是，由于巡視工作開展時間不長，經(jīng)驗不足，其長效機制尚未完善，在一定程度上影響了巡視監(jiān)督作用的發(fā)揮。如何構(gòu)建科學(xué)管用的巡視長效機制，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的作用,這一問題值得探究。

一、當(dāng)前巡視工作存在的問題

（一）持續(xù)監(jiān)督難

2009年7月中央頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，要求黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會建立專門巡視機構(gòu)對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員開展巡視監(jiān)督。目前，各級巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組一般由領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)人組成，其主要職責(zé)是對巡

完全可以根據(jù)巡視工作套路進行研究，早早做好應(yīng)對之策。巡視組盡心盡力履行職責(zé)，但是看到的有可能只是表面工作，深層次的核心問題仍然很難發(fā)現(xiàn)和觸及。

（三）成果轉(zhuǎn)化難

巡視工作能否達到預(yù)期目的，關(guān)鍵在于成果的轉(zhuǎn)化。目前，巡視成果的轉(zhuǎn)化主要體現(xiàn)在匯報機制上,即巡視組向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作開展情況。匯報完畢,巡視組的歷史使命基本結(jié)束，基本不參與巡視的后續(xù)工作。影響巡視成果有效轉(zhuǎn)化的因素有二：一是巡視組的權(quán)限。按照巡視工作條例，對巡視組有“四不”要求，即不干預(yù)被巡視單位的日常工作、不處理被巡視單位的具體問題、重大問題不隨意表態(tài)、不查辦案件。由于受權(quán)限約束，巡視組在發(fā)現(xiàn)重大問題時只能向上級請示報告，這可能會延誤處置的時機。二是巡視后期工作機制的建立完善情況。在一定程度上，整個巡視工作存在重巡視過程、輕后續(xù)整改等問題。由于巡視組已經(jīng)解散，后續(xù)工作沒有專門部門開展，可能會出現(xiàn)對巡視反映和發(fā)現(xiàn)的問題不反饋、不解決、不督辦整改、不檢查處理等現(xiàn)象，這都嚴(yán)重影響了巡視監(jiān)督的效能。

二、構(gòu)建長效機制探究

（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制是搞好巡視工作的前提

首先，各級黨委要嚴(yán)格按照巡視工作條例，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委和組織部門組織實施、有關(guān)部門和單位積極參與”的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制，切實把巡視工作納入重要議事日程，定期研究部署工作。其次，建立巡視工作日常機構(gòu)，明確職能職責(zé)，負責(zé)處理好日常工作，包括建章立制、人員選派、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、巡視協(xié)調(diào)、督促整改等。第三，建立人員準(zhǔn)入

問題，也可以使各巡視組能準(zhǔn)確把握工作尺度，防止因主觀因素導(dǎo)致工作出現(xiàn)較大偏差問題。第二，創(chuàng)新巡視模式。如果單從反腐敗的角度開展巡視工作，巡視監(jiān)督的職能不免過于單一，也和投入的大量人力物力財力不相匹配。可以將領(lǐng)導(dǎo)班子任期考核、后備干部推薦考察、專項工作督查等工作與巡視工作合為一體開展，并結(jié)合新的形勢要求和階段性重點工作適時調(diào)整巡視內(nèi)容。這就賦予了巡視工作更豐富的內(nèi)涵，既起到了對下級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督作用，又為同級黨委決策提供了參考、推薦了人才。第三，把握巡視重點。由于時間和人員有限，巡視工作不可能面面俱到，處處深入，這就需要有所側(cè)重，選準(zhǔn)重點。在巡視對象上，要始終把單位領(lǐng)導(dǎo)班子作為重要對象，尤其是黨政主要負責(zé)人更要作為重中之重。在巡視內(nèi)容上，重點監(jiān)督檢查中央及上級重大決策部署的貫徹落實情況、單位的規(guī)范管理情況、遵守財經(jīng)紀(jì)律情況、選人用人情況、班子建設(shè)情況、廉政從業(yè)情況等，并結(jié)合新形勢新要求及時進行調(diào)整，例如當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的“四風(fēng)”整治情況、職務(wù)消費的規(guī)范情況等。第四，有的放矢去開展巡視。巡視前，巡視組要熟悉掌握被巡視單位的基本情況，聽取審計、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督部門對被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子的意見，特別要對審計部門發(fā)現(xiàn)的重大問題和群眾信訪舉報反映的問題做到心中有數(shù)；巡視開展到一定階段，結(jié)合已了解掌握的情況，要通過明察暗訪等形式，有針對、有重點的去深入核實一些問題。第五，密切聯(lián)系群眾。脫掉巡視組神秘色彩外衣，多到基層、群眾中去，通過深入了解，聽真話摸實情，把群眾普遍反映的意見和建議，作為發(fā)現(xiàn)問題的重要路徑。主動公開身份和聯(lián)系方式，拓寬群眾訴求反映渠道，通過電話、QQ、微信等形式與群眾真正建立信任，真誠交流。第六，增加巡視組權(quán)限。巡視組不同于“欽差大臣”，權(quán)限上

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》, http://news.xinhuanet.com/ziliao/2013-11/06/c_125658813.htm.To Build A Long-term mechanism To Explore The Patrol Work(Chongqing tobacco company Liu Baofeng)

Chinese abstract: Patrol work is an important measure to increase supervision of the Party.At present, due to continuing supervision patrol work is difficult, touch the core problems and achievements, to a certain extent, affected the patrol monitoring results.By building a perfect organization and leadership, responsibility, work and achievements transformation mechanism, can effectively solve the present problems, more can give full play to the supervisory function of the patrol.Keywords: Patrol work The problem A long-term mechanism

作者簡介：

劉保峰，男，漢族，1972年10月，山東省金鄉(xiāng)縣人，四川師范大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)，碩士研究生，曾在省級以上學(xué)刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，目前就職于重慶市煙草專賣局（公司），政工師，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察。

通訊地址：重慶市江北區(qū)五里店五江路20號煙草大廈監(jiān)察處 郵編：400023 電子郵箱：460808441@qq.com 聯(lián)系電話：***

第二篇：師德建設(shè)長效機制構(gòu)建路徑探究

師德建設(shè)長效機制構(gòu)建路徑探究

【摘要】教師為本，師德為魂。本文就師德建設(shè)長效機制構(gòu)建的路徑起點、路徑平臺、路徑保障三個維度展開探析，對使命感、制度化、實踐性三個層面在師德建設(shè)長效機制構(gòu)建中的重要作用進行了研究?！娟P(guān)鍵詞】師德建設(shè)；長效機制；路徑

一、綜述

教師是立校之本,師德是教育之魂。師德，乃是教師在長期的教育實踐活動中形成的比較穩(wěn)定的道德觀念、行為、規(guī)范和品質(zhì)的總和。是社會對教師職業(yè)行為提出的基本道德要求,是教師思想覺悟、道德品質(zhì)和精神面貌的集中體現(xiàn)。

強國必先強教，強教必先強師，強師必先強德。我們廣州工商學(xué)院的校訓(xùn)“正德厚生”正是濃縮了師德教育的精粹。教師的職業(yè)道德不僅是個人意義上的品德問題,而是具有更深刻的社會意義。師德建設(shè)在營造高職院校品牌文化中起著重要的作用，良好的師德校園文化是高職院校品牌競爭力的名片。高職院校教師師德素質(zhì)的高低直接影響著高職院校教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，要建設(shè)發(fā)展一流的高職院校，師德建設(shè)就愈顯得更為重要。

當(dāng)前我國高職院校師德總體狀況良好，廣大高職院校教師具有良好的師德，職業(yè)認同感以及立德樹人意識也不斷增強,工作盡職盡責(zé)，注重為人師表。但毋庸諱言，當(dāng)今高職教育發(fā)展快速,但高職教師的師德建設(shè)卻相對滯后。由于社會大環(huán)境和小氣候影響，在現(xiàn)代利益文化的熏陶下，部分教師在理想信念、治學(xué)態(tài)度、育人意識等方面存在一些亟待解決的問題，甚至有的教師師德失范，損壞了高職院校教師隊伍的形象，削弱了高職院校品牌競爭力。因此，在深化師德建設(shè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，多維探索和構(gòu)建高職院校師德建設(shè)長效機制的模式、路徑、方法，對高職院校弘揚崇高師德氛圍，提升高職院校品牌競爭力與促進高職教育的發(fā)展，具有強有力的制度保證和有效的實踐推動。本文正是從使命感、制度化、實踐性三個層面在師德建設(shè)長效機制構(gòu)建中的重要作用進行研究，進而探究了師德建設(shè)長效機制構(gòu)建的路徑。

二、增強使命感是構(gòu)建師德建設(shè)長效機制的路徑起點

中共中央總書記習(xí)近平在給北京師范大學(xué)貴州研修班全體參訓(xùn)教師回信中強調(diào)：發(fā)展教育事業(yè)，廣大教師責(zé)任重大、使命光榮。希望你們牢記使命、不忘初衷。

透過教育文化的視野可知,教師在文化教育的環(huán)境中不只是像普通民眾那樣充當(dāng)著被“教育”的角色，而是還承擔(dān)著傳承文化、發(fā)展教育的重任。因而，傳承文化、發(fā)展教育是時代賦予教育工作者的神圣使命。增強使命感有利于內(nèi)化凝聚師德的自覺性和穩(wěn)定性，并催生及形成師德建設(shè)長效機制的前提，是通向構(gòu)建師德建設(shè)長效機制科學(xué)化道路的路徑起點。

增強使命感，具體說，教師就是要確立忠誠教育事業(yè)的理想與信念，并內(nèi)化為自己的責(zé)任與使命，增強神圣使命的榮譽感與緊迫感，明確“敬業(yè)、育人、師表”為核心的師德要求，提高師德修養(yǎng)，樹立“愛生樂教、立德樹人”的師德形象。做“有理想信念、有道德情操、有扎實知識、有仁愛之心”的“四有”好教師。

師德具有鮮明的模范意義的道德特征。作為為人師表的教師，應(yīng)當(dāng)奉“崇師德、鑄師魂、正師風(fēng)”為職業(yè)道德。本人在高校從教三十多年，一貫注重個人的師德修養(yǎng)。從業(yè)以來將“愛崗敬業(yè)”作為個人職業(yè)道德的起點，將“關(guān)愛學(xué)生”作為立德樹人的切入點，將“教書育人、為人師表”作為樹立個人師德形象的重點。本人在原教學(xué)單位為人正派、師德形象良好。除了擔(dān)當(dāng)部份教學(xué)任務(wù)外，主要負責(zé)全校各實驗室的設(shè)備經(jīng)費開支及教學(xué)實驗管理。由于工作兢兢業(yè)業(yè)，退休后還獲返聘兩年。現(xiàn)在來到廣州工商學(xué)院任教，新工作、新起點，本人將珍惜學(xué)院給予我的工作機會，不斷增強傳承文化、發(fā)展教育的使命感，繼續(xù)保持良好的師德形象，繼續(xù)端正師風(fēng)，把教書與育人放在同等重要的位置，慎獨自律，彌補不足，完成院系的課程及工作安排，為工商學(xué)院的高職教育發(fā)展發(fā)揮余力。

三、完善制度是構(gòu)建師德建設(shè)長效機制的路徑平臺

加強師德師風(fēng)建設(shè)不是一蹴而就的事情，因此必須以自律和他律相結(jié)合、道德約束和制度保障相結(jié)合為基本原則，進一步做好建章立制工作，構(gòu)建及完善師 德師風(fēng)建設(shè)長效機制的制度體系。制度建設(shè)是師德建設(shè)落到實處的一種有效方法，它以其強制性和約束性而產(chǎn)生制約作用，明確的規(guī)章制度有助于保障師德師風(fēng)建設(shè)的長久有效。

而師德建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，在構(gòu)建師德建設(shè)長效機制實踐中，既要激發(fā)教師的道德自律和優(yōu)化師德建設(shè)環(huán)境，更要對師德制度建設(shè)進行規(guī)范與完善。鋪設(shè)完善的制度平臺以作為師德建設(shè)的路徑平臺，這是師德建設(shè)長效機制科學(xué)化道路的有效路徑，其科學(xué)化水平直接關(guān)系到師德建設(shè)長效機制科學(xué)化體系的成效。

建立和完善師德建設(shè)相關(guān)的制度機制，應(yīng)該從系統(tǒng)子機制入手，多維推進包括健全師德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)制度、制定師德考評制度、完善師德培訓(xùn)制度、強化師德監(jiān)督機制等系統(tǒng)子機制，這對師德建設(shè)長效機制的構(gòu)建起著決定性的作用，是師德建設(shè)取得成效的制度保障，有利于師德建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

（一）健全師德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)制度。通過健全學(xué)校的管理機制及運行機制，提高學(xué)校的師德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)水平。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要重視師徳建設(shè)的制度執(zhí)行與管理實踐。并加強師德宣傳，打造高尚師德的校園文化，將師德師風(fēng)建設(shè)滲透到學(xué)校教育教學(xué)、科研等各項工作之中。

（二）制定師德考評制度。師德考評要具體做到評價要素的發(fā)展性、評價標(biāo)準(zhǔn)的可操作性、評價方式的多樣性。學(xué)校應(yīng)定期召開總結(jié)大會，表彰先進，樹立榜樣，獎勤罰懶，依靠輿論導(dǎo)向和典型榜樣的力量，調(diào)動教師自律性及積極性，促進教師道德素質(zhì)的提高和優(yōu)良師風(fēng)的形成，加快師德師風(fēng)建設(shè)進程。

（三）完善師德培訓(xùn)制度。加強師德培訓(xùn)是不斷強化教師的師德師風(fēng)素質(zhì)的關(guān)鍵手段。學(xué)?？梢詾榻處熖峁┮粋€學(xué)習(xí)的載體，圍繞教師師德師風(fēng)的要求，制定師德師風(fēng)培訓(xùn)規(guī)劃，實行崗前培訓(xùn)，全員輪訓(xùn)，建立師德師風(fēng)培訓(xùn)檔案，形成規(guī)范化制度化的機制。教師通過參加培訓(xùn)活動，不斷強化教師的師德師風(fēng)素質(zhì)，并寫出相應(yīng)的心得體會，不斷的反思來提高自己的師德師風(fēng)素質(zhì)。并實施師德培訓(xùn)在線網(wǎng)站建設(shè)計劃，促進優(yōu)質(zhì)師徳教育資源共享，為師德師風(fēng)的塑造創(chuàng)造條件。

（四）強化師德監(jiān)督機制。學(xué)校應(yīng)采取事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后處置的監(jiān)督辦法，一方面成立師德師風(fēng)督導(dǎo)小組，并結(jié)合校園網(wǎng)站、手機終端，形成覆蓋面廣、效果顯著的師德師風(fēng)監(jiān)督網(wǎng)。另一方面強化社會監(jiān)督的力量，形成教師、學(xué)校、社會三方面的合力。加強社會輿論監(jiān)督，注重從源頭上進行監(jiān)控和管理，以此塑造良好的師風(fēng)師德。

四、注重實踐是構(gòu)建師德建設(shè)長效機制的路徑保障

當(dāng)前,師德觀念呈現(xiàn)出由崇高師德趨向底線師德、由拓展性師德趨向?qū)I(yè)化師德、由抽象化師德趨向?qū)嵺`性師德的發(fā)展態(tài)勢。認識師德觀念的發(fā)展趨勢，辨析師德新觀念的內(nèi)涵，對進一步加強師德建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

師德建設(shè)，要面向?qū)嵺`。馬克思曾經(jīng)說過：“全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的?！瘪R克思主義基本原理為我國師德教育提供了重要的理論與實踐指導(dǎo)。師德師風(fēng)教育本質(zhì)上就是一種典型的教育實踐活動，它在實踐中發(fā)展，其價值也在實踐中創(chuàng)生。注重構(gòu)建師德建設(shè)長效機制的實踐，是構(gòu)建師德建設(shè)長效機制的路徑保障。運用馬克思主義的實踐觀，建構(gòu)馬克思主義實踐觀的當(dāng)代形態(tài)，克服師德建設(shè)實踐結(jié)構(gòu)比較單一，成效性差的缺陷，形成具有“主體——客體——主體”相關(guān)性模式的實踐結(jié)構(gòu)。在多極異質(zhì)主體之間（師德教育者與受教育者、受教育者與受教育者、教育者與教育者）憑借教育手段（教程、語言、活動等）進行多維度的實踐交互，以實現(xiàn)師德建設(shè)的主體間實踐活動。寓德于教，并通過實踐檢驗師德建設(shè)長效機制制度的成效。

結(jié)語：在構(gòu)建師德建設(shè)長效機制中，使命感、制度化、實踐性三個層面具有重要的作用。是構(gòu)建師德建設(shè)長效機制的有效路徑，只有堅持職責(zé)到位、制度到位、實踐到位，三個層面協(xié)同作用, 才能建立有效的師德建設(shè)機制，才能把師德建設(shè)落在實處，營造一個崇師德、正師風(fēng)的校園氛圍。

教師大計，師德為本。時代對教師的師德標(biāo)準(zhǔn)賦予了更高的要求。師者為師亦為范，教師要“外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)”，做到育人先育己。走上三尺講臺，教書育人，走下三尺講臺，為人師表。同時教育的持續(xù)發(fā)展也拓展了師德建設(shè)更多的內(nèi)涵與外延，從教育大視野維度，把師德師風(fēng)教育與樹立學(xué)校品牌學(xué)校形象結(jié)合了起來。我們作為工商學(xué)院的教師，為塑造學(xué)校良好形象，提高學(xué)校品牌競爭力，為切實推進師德師風(fēng)的建設(shè)，更要加強個人師德建設(shè)，從自我做起，立德樹人作表率，向“有理想信念、有道德情操、有扎實知識、有仁愛之心”的“四有”好教師的目標(biāo)努力。

第三篇：構(gòu)建聯(lián)系群眾的長效機制

構(gòu)建聯(lián)系群眾的長效機制2013年08月26日08:37來源：學(xué)習(xí)時報以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育活動，作為一種“活動”可以有始有終，但堅持群眾路線、密切黨與人民群眾的聯(lián)系，則需要持之以恒，構(gòu)建隨著環(huán)境與條件的變化而不斷完善、逐步健全的長效機制。

真正的長效機制，就是把作風(fēng)建設(shè)、群眾路線蘊含在常態(tài)化的工作之中。這里首先強調(diào)的就是深化改革，真正轉(zhuǎn)變政府職能，把為民務(wù)實清廉的要求融入到政府各職能工作的各個環(huán)節(jié)之中。政府為社會服務(wù)、為人民服務(wù)是其天職。改革開放三十多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了經(jīng)濟體制、政治體制、社會管理體制和文化體制的改革，政府的職能也順應(yīng)市場經(jīng)濟需要已經(jīng)進行了幾輪改革，減少行政審批，適度放權(quán)，近幾年又進行了大部制改革，各地方和基層在方便為民服務(wù)方面也采取了多樣措施。但是，職能部門在主動為社會服務(wù)方面依然有差距，在某些地方，沒有關(guān)系不辦事、沒有好處不辦事現(xiàn)象依然存在；辦事相互推諉、某些群眾合理訴求久拖不決的現(xiàn)象依然不是少數(shù)；對上一套對下一套依然盛行，等等。因此，以反對形式主義官僚主義為切入點，真正實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，是最大的聯(lián)系群眾。一是權(quán)力運行過程公開。最近剛剛公布2015年前縣級政府實現(xiàn)包括“三公經(jīng)費”在內(nèi)的多項信息公開，是改革的嘗試。只有權(quán)力運行過程公開化規(guī)范化，某些形式主義官僚主義才能減少生存土壤。二是以服務(wù)對象的滿意度為考核標(biāo)準(zhǔn)，迫使某些職能部門認認真真為群眾辦事。三是減少層級、減少閑職，淡化官本位色彩，為職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

聯(lián)系群眾長效機制需蘊含在執(zhí)政黨的功能轉(zhuǎn)變中。黨是政治組織，但正如鄧小平在1956年黨的八大所說，黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民，正因為、也僅僅因為黨是全心全意為人民服務(wù)的。在市場經(jīng)濟、民主政治的背景下，執(zhí)政黨需要實現(xiàn)部分功能的轉(zhuǎn)變，即強化黨的社會服務(wù)功能，以服務(wù)為宗旨為途徑來提升內(nèi)在實力和外部形象，形成社會凝聚力、影響力。黨的十八大提出建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，服務(wù)是“三型”政黨建設(shè)的中心。黨的先進性，就體現(xiàn)在能否更好地為人民服務(wù)中。

聯(lián)系群眾長效機制，體現(xiàn)在制度化的民主決策和領(lǐng)導(dǎo)方式之中。當(dāng)年中國共產(chǎn)黨提出群眾路線，具體表現(xiàn)為“從群眾中來、到群眾中去”，通過調(diào)研、座談等方式，把群眾分散的個體的意見轉(zhuǎn)化為集中統(tǒng)一的意志，再到群眾中去貫徹執(zhí)行。這里主要依賴領(lǐng)導(dǎo)者主動到群眾中去。在社會轉(zhuǎn)型時期，利益多元且利益博弈日漸突出，依據(jù)傳統(tǒng)的調(diào)研座談等方式固然可以聽到群眾意見，但任何座談的參加人員都是有限的，都不可能囊括所有群眾意見，因此，某些重大社會公共事務(wù)從議題提出就可以公示，社會參與討論，聽證咨詢，會議決定，依法決策。群眾路線蘊含在這樣的過程中，就不僅僅是靠領(lǐng)導(dǎo)者自覺到群眾中去，而是以制度化的方式把自上而下的調(diào)查研究與自下而上的社會參與有機地結(jié)合在一起，并成為決策過程的常態(tài)化做法。

聯(lián)系群眾長效機制，還體現(xiàn)在多渠道社會協(xié)商對話機制和社會管理格局的創(chuàng)新之中。社會越是多元，越需要協(xié)商對話。各地一些因土地征用、房屋拆遷等引發(fā)的事件中，可以看到利益各方溝通不足、手段單一等問題。社會協(xié)商對話的最大好處，就是利益相關(guān)方平等參與討論，尋求共同利益，各方為達到共同目標(biāo)而各自溝通、妥協(xié)。在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的大格局中，多元力量共同治理社會已經(jīng)成為大趨勢，因此，哪些事項、由哪一級組織與民眾之間溝通，哪一部分組織和民眾之間定期協(xié)商對話，都需要有制度化規(guī)定。

(責(zé)編：萬鵬、秦華)

第四篇：淺談構(gòu)建防治“小金庫”長效機制

淺談構(gòu)建防治“小金庫”長效機制

“小金庫”是指個別單位和部門違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位帳簿的各項資金(含有人證券)及其形成的資產(chǎn)。我市于2009年開始，從市紀(jì)委監(jiān)察局、審計局、財政局抽調(diào)力量對全市黨政機關(guān)事業(yè)單位和社會團體及國有企業(yè)開展了治理“小金庫”專項活動，共查出“小金庫”9個，涉案金額64.4萬元?！靶〗饚臁辈粌H助長了奢侈浪費，而且腐蝕干部，滋生腐敗，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣?！靶〗饚臁钡钠毡榇嬖凇⒃O(shè)置分散、手段隱蔽等特點增加了治理“小金庫”治理難度。因此，必須加強防治“小金庫”長效機制建設(shè)，徹底根除私設(shè)“小金庫”的違法亂紀(jì)行為。防治“小金庫”長效機制建設(shè)應(yīng)從多處入手，堅持標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合、懲防并舉、綜合治理的方針，才能從根本上取得良好的效果。筆者認為，應(yīng)做好三個方面工作，不斷建立和完善防治“小金庫”的長效機制。

一、追根溯源，著力鏟除“小金庫”滋生的基礎(chǔ)

(一)加強源頭治理，切斷“小金庫”的資金來源針對“小金庫”的來源，應(yīng)做好“堵”的工作，就是要堵塞漏洞，嚴(yán)防資金轉(zhuǎn)入“小金庫”。一是拉網(wǎng)式清查資產(chǎn)家底．不留死角．防止“隱性收入”流入“小金庫”。二是加強對收費項目、收費范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)進行審核，防止違法 1

收費形成“小金庫”。三是強化票據(jù)管理，防止“白條”收費不入賬形成“小金庫”。加強票據(jù)監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格票據(jù)核收發(fā)放管理，大力推行票據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)化．及時核銷作廢的票據(jù)，進一步規(guī)范和完善收費票據(jù)檔案管理工作制度。

(二)進行合理疏導(dǎo)，遏制“小金庫”的產(chǎn)生根基

從根本上防治“小金庫”，不僅要“堵”。還要“疏”?！笆琛本褪且獙嵤虑笫?、合情合理地照顧到和解決好職工的切身利益問題，從源頭上遏制“小金庫”現(xiàn)象，努力建立不必設(shè)、不能設(shè)和不敢設(shè)“小金庫”的機制。如對基層單位對外所發(fā)生的必要業(yè)務(wù)招待費，上級主管部門要根據(jù)實際情況，盡量在不違背大原則的情況下，適當(dāng)放寬政策，給予合理解決，引導(dǎo)資金在正常的渠道內(nèi)良性循環(huán)。

(三)開展警示教育，構(gòu)筑根治“小金庫”的防線

防范“小金庫”．應(yīng)著力加強警示教育．著力解決思想認識問題，增強法制觀念。使各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做執(zhí)行國家的部門“小金庫”財經(jīng)法規(guī)的模范，遵守嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”的規(guī)定。要通過宣傳典型案例．用發(fā)生在身邊的人和事強化教育，增強廉政教育的經(jīng)常性、針對性和實效性，引導(dǎo)廣大干部職工在思想上充分認識“小金庫”危害，增強遵紀(jì)守法意識，克服僥幸心理，為根治“小金庫”創(chuàng)造良好氛圍。要加大會計從業(yè)人員的培訓(xùn)力度．將“小金庫”有關(guān)知識納入

會計教育范疇．列入會計人員繼續(xù)教育規(guī)劃，把“小金庫”的危害、處理處罰法規(guī)講清講透．提高會計人員對“小金庫”問題的認識．抑制“小金庫”的產(chǎn)生。同時，要結(jié)合“小金庫”專項治理工作中查處的典型案例，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各單位主要負責(zé)人的教育，進一步強化遵紀(jì)守法觀念和廉潔從政意識，從源頭上斬斷“小金庫”形成的任何可能。

二、深化改革，完善防范“小金庫”的治理措施

(一)推進專項轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付改革

健全上下級專項補助資金國庫集中支付運行機制．健全專項資金賬戶體系和支付模式，同時利用支付系統(tǒng)全程跟蹤、動態(tài)監(jiān)控的強大信息功能，有效保障轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)范運作，避免資金的滯留、挪用，更好地實現(xiàn)專項資金所承載各項政策的落實。

(二)加快推進公務(wù)卡制度改革

按照國庫集中支付改革要求．建立公務(wù)卡結(jié)算賬戶、單位零余額賬戶及整個國庫單一賬戶有機結(jié)合的賬戶體系，通過公務(wù)卡結(jié)算產(chǎn)生的電子轉(zhuǎn)賬信息，將單位的現(xiàn)金支付納入監(jiān)控。把預(yù)算單位的現(xiàn)金支付納入財政動態(tài)監(jiān)管視野范圍內(nèi)，及時掌握現(xiàn)金支付全部信息。

(三)加強銀行賬戶管理

一是把好銀行賬戶準(zhǔn)人關(guān)。明確銀行賬戶審批權(quán)屬財政部門，單位確需開設(shè)銀行賬戶，必須由財政部門審批。對未

經(jīng)財政部門審批，私自開設(shè)銀行賬戶的單位部門，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對主要領(lǐng)導(dǎo)給予黨紀(jì)處分，同時財政部門按規(guī)定暫停向該單位撥款。二是把好銀行賬戶審批關(guān)。單位開設(shè)新銀行賬戶，必須經(jīng)財政部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。同時，在銀行賬戶開設(shè)審批過程中，對開戶單位的性質(zhì)、賬戶用途、資金性質(zhì)、賬戶開設(shè)的合規(guī)性必須嚴(yán)格審查，對不符合開設(shè)條件的，堅決不予審批。三是把好銀行賬戶管理關(guān)。逐步建立和完善財政銀行賬戶管理檔案，對單位銀行賬戶逐步實施動態(tài)管理。

(四)強化財政資金監(jiān)管力度

將財政專戶資金、財政代管資金和對下級調(diào)度資金等納入國庫集中支付系統(tǒng)，并且將支付申請、審核、撥付各項要求統(tǒng)一起來，規(guī)范財政資金撥付程序和撥付辦法。進一步強化財政管理．硬化預(yù)算約束，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的要求，建立健全預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財政資金運行機制。

(五)深化政府非稅收入收繳改革

要加強非稅收入立項審批的管理，明確執(zhí)收范圍。注重強化國庫管理職能，執(zhí)收單位要系統(tǒng)全面、及時掌握了解政府非稅收入的來源、結(jié)構(gòu)、規(guī)模及變動等情況，使資金通過匯繳專戶在國庫單一賬戶體系之內(nèi)運行．有效避免公款私存。特別是要加強國有資產(chǎn)收益管理，對各部門、各單位取

得的國有資產(chǎn)有償使用收入，堅決按照政府非稅收入收繳管理規(guī)定上繳國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理，防止國有資產(chǎn)流失。

三、強化監(jiān)督，加大私設(shè)“小金庫”的懲處力度

一是推行政務(wù)公開和財務(wù)公開。大力推行政務(wù)公開，實行“陽光操作”。對單位重大決策問題；涉及干部職工切實利益的問題與單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題。都要進行公開，接受干部職工的全方位監(jiān)督。積極穩(wěn)妥地推行財務(wù)公開，真正做到人民當(dāng)家，民主理財。對機關(guān)、事業(yè)單位而言，各級政府審計部門要按照規(guī)定每年對有關(guān)單位進行一次全面的財務(wù)收支審計，使“小金庫”無處藏身。二是加強群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。遏制“小金庫”的行為，應(yīng)建立必要的群眾舉報和獎懲機制來規(guī)范管理制度，通過設(shè)立“小金庫”問題舉報箱，公布專門舉報電話，制定舉報獎勵制度。進一步拓寬查處渠道，增強監(jiān)督效果，保障制度落實。對自覺抵制“小金庫”行為遵紀(jì)守法的單位和個人應(yīng)進行宣傳、表彰，弘揚正氣，懲處邪惡，奠定防范基礎(chǔ)，增加全民法律意識，起到警鐘長鳴作用，使遏制“小金庫”的行為納入法制化管理的軌道。三是加大查處和懲力度為切實起到查處“小金庫”的震懾作用，紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門要密切配合，逐步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防“小金庫”體系。對發(fā)現(xiàn)私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象或行為，要始終保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢，嚴(yán)格按照現(xiàn)有法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)置“小金庫”。同時，在工作中要堅決克服法不責(zé)眾的思想觀念，對于集體腐敗應(yīng)一律給予追究，真正使“小金庫”成為一個“禁區(qū)”，一道“高壓線”，最終實現(xiàn)遏止和根治“小金庫”的目標(biāo)。

第五篇：著力構(gòu)建反腐倡廉長效機制

著力構(gòu)建反腐倡廉長效機制

發(fā)布時間：2009年08月17日 20:44 作者：董金友

在黨員干部中開展反腐倡廉教育，是筑牢拒腐防變思想道德防線，保持共產(chǎn)黨員先進性的重要內(nèi)容。平頂山市委把先進性教育活動作為對黨員干部加強反腐倡廉教育的有利時機，認真總結(jié)先進性教育活動中開門教育、黨性分析、民主評議、整改提高、群眾監(jiān)督等有益經(jīng)驗，在摸清黨員干部思想狀況及作風(fēng)方面存在的問題的基礎(chǔ)上，針對性地提出黨風(fēng)廉政建設(shè)措施，著力構(gòu)建反腐倡廉工作長效機制。

一、完善思想教育機制，筑牢拒腐防變的第一道防線

加強思想教育是防止腐敗的第一道防線。要從源頭上預(yù)防和治理腐敗，就必須堅持不懈地對黨員干部進行思想教育，使他們筑牢廉潔自律的思想基礎(chǔ)。

重點抓好權(quán)力觀教育。開展以“牢記?兩個務(wù)必?，堅持執(zhí)政為民”為主題的權(quán)力觀教育，教育黨員干部堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，決不能以權(quán)謀私、濫用權(quán)力；教育黨員干部始終保持謙虛謹(jǐn)慎、勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，決不能好大喜功、奢侈浪費；要求黨員干部緊密聯(lián)系思想和工作實際，檢查自己執(zhí)政為民的思想樹得牢不牢，能不能正確認識和對待手中的權(quán)力。

突出抓好作風(fēng)教育。教育黨員干部堅持實事求是的思想路線和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，把反對和克服官僚主義、形式主義作為端正黨風(fēng)政風(fēng)的突破口來抓。采取干部說、黨員提、群眾議等方法，擺現(xiàn)象、談危害、查根源、找對策，使廣大黨員干部受到深刻的思想觸動。同時，組織黨員干部到貧困山區(qū)，到特困戶和困難職工中，訪貧問苦，體察民情，幫助群眾解決生產(chǎn)和生活中的實際困難，解決上訪信訪中提出的問題，促進干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

認真抓好黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育、正面典型教育和警示教育。我們把黨員干部容易忽視或違反的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)摘錄出來，作為黨員干部必學(xué)和熟記的重要內(nèi)容。教育黨員干部增強政策觀念，認真學(xué)習(xí)并帶頭執(zhí)行政策。教育黨員干部增強紀(jì)律意識和法制觀念，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事，改進工作方法，善于運用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾。樹立和表彰一批勤政廉政的典型，用身邊事教育身邊人，弘揚勤政為民、廉潔奉公的良好風(fēng)尚，使廣大黨員干部看得見、學(xué)得來、趕得上。同時，認真抓好警示教育，運用以案說紀(jì)、以案說法等形式，促使黨員干部自警自勵、警鐘長鳴。

二、完善監(jiān)督檢查機制，切實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是我們黨為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)、服好務(wù)，進而保持先進性的重要保證。

加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，保證權(quán)力依法正確行使。近年來，我們在全市普遍推行了領(lǐng)導(dǎo)干部專題民主生活會、廉政談話、誡勉談話、述職述廉、廉政公開承諾等制度，使黨內(nèi)監(jiān)督工作逐步制度化。針對一些干部中存在的公款宴請、麻將賭博、賄選拉票等現(xiàn)象，我們根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，制定了關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作“十不準(zhǔn)”規(guī)定。為了加大預(yù)防和懲治腐敗的力度，確保“十不準(zhǔn)”規(guī)定付諸實施，我們制定了相應(yīng)的措施，并組織力量到各單位進行檢查，設(shè)立舉報電話，接受群眾的監(jiān)督。

認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保監(jiān)督工作落到實處。各級各部門把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入整體工作之中，做到同部署、同檢查、同考核、同落實，切實保證領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。實行黨政一把手負總責(zé)、親自抓，管好班子、帶好隊伍，班子成員按照“一崗雙責(zé)”的要求，既干事創(chuàng)業(yè)，又清正廉潔。抓好責(zé)任分工，把反腐倡廉的任務(wù)分解到相關(guān)職能部門，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，提高監(jiān)督的整體效能。抓好責(zé)任考核，并把考核結(jié)果作為對干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。抓好責(zé)任追究，對不認真履行職責(zé)的嚴(yán)肅批評，對造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格追究，決不姑息遷就。

實施綜合治理，不斷研究解決黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題。近年來，公款購買手機、報銷話費、超標(biāo)準(zhǔn)配備小汽車，以及收受現(xiàn)金等貴重禮品的不廉潔行為又有新的表現(xiàn)。對此，我們采取了一系列綜合治理措施，如進行手機話費貨幣化改革，及時解決超標(biāo)準(zhǔn)配備小汽車、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠公款等問題。

三、建立維護群眾利益機制，切實維護好人民群眾的各項權(quán)益

切實擔(dān)負起維護群眾利益的職責(zé)，堅決糾正損害群眾利益的行為，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的一項重要職能，也是對全體黨員干部的一項基本要求。我市各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持把解決損害群眾利益的突出問題作為反腐倡廉工作的重點來抓，從群眾反映強烈的熱點難點問題入手，不斷深化糾風(fēng)工作，在開展農(nóng)民負擔(dān)專項整治工作、查處侵害群眾合法權(quán)益行為、糾正基層干部作風(fēng)方面存在的突出問題等方面取得了一定成效。實踐使我們認識到，要維護好人民群眾的各項權(quán)益，僅僅依靠執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的努力或單一的行政措施是遠遠不夠的，必須進一步改革體制，完善機制，使廣大人民群眾的利益建立在法律保護、制度規(guī)范和機制約束的基礎(chǔ)上。為此，我們在先進性教育活動中探索建立了如下機制：

一是建立聯(lián)系群眾的經(jīng)常性工作機制。從市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)做起，在全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中實行分片聯(lián)系點制度，在機關(guān)干部中推行“聯(lián)縣駐村”制度，在基層黨員中推行聯(lián)系貧困戶制度，年終把各級黨員干部聯(lián)系群眾及幫助群眾解決實際問題的情況，作為個人工作業(yè)績的一項重要內(nèi)容進行考核。我們還設(shè)立市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)“熱線電話”，直接解決群眾反映的熱點、難點問題；建立群眾來信來訪的受理、核查、督辦、反饋一條龍服務(wù)體系，依紀(jì)依法及時處理群眾反映的問題，實現(xiàn)和維護群眾的利益。

二是建立和完善群眾監(jiān)督評議機制。市委、市政府規(guī)定，每年組織人大代表、政協(xié)委員、政風(fēng)監(jiān)督員、新聞媒體和其他群眾，對一些熱門行業(yè)、重點單位開展行風(fēng)評議，并健全責(zé)令限期整改制和責(zé)任追究制。同時，開展“下級評議上級、基層評議機關(guān)、群眾評議黨員、黨員相互評議”等形式多樣的活動，設(shè)立“群眾批評意見箱”，努力擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是建立和完善辦事公開制度。全面推進政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，把干部行使的權(quán)力置于廣大群眾的監(jiān)督之下。同時，注重健全黨內(nèi)情況通報制度、社情民意反映制度、重大決策征求意見制度，以及建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，努力做到凡涉及公眾利益的舉措，都向社會公開；凡涉及群眾利益的事情，都讓群眾知曉；凡涉及行業(yè)領(lǐng)域的決策，都事先通知有關(guān)方面，確保群眾的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利得到實現(xiàn)。

四、進一步完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，著力提高組織協(xié)調(diào)能力和依法辦案能力

反腐倡廉是一項系統(tǒng)工程，既涉及黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的方方面面，又涉及社會經(jīng)濟管理和各單位的業(yè)務(wù)工作，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下動員各方面的力量共同完成。

明確職責(zé)，齊抓共管。在先進性教育活動中，我們進一步建立健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，使反腐敗的整體合力得到明顯增強。黨政齊抓共管反腐倡廉工作，就是管熱點、難點和突出問題的解決，管重點任務(wù)的落實，管階段性目標(biāo)的實現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)承擔(dān)著反腐倡廉的專門職能，要針對全局性、傾向性問題，及時向黨委提出建議，發(fā)揮參謀、助手作用，協(xié)助黨委政府加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。要講究方法，注重實效，突出重點抓協(xié)調(diào)，整體推進反腐敗工作。

各方參與，形成合力。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要立足本職，發(fā)揮優(yōu)勢，進一步加強與公、檢、法、司及審計等職能部門之間的協(xié)作，形成查辦大案要案的整體合力；要積極與組織部門加強聯(lián)系，發(fā)揮好組織監(jiān)督作用，改變以往那種“組織部門研究提拔，紀(jì)檢部門正在審查”的被動局面；要充分發(fā)揮人民群眾的作用，認真受理群眾來信來訪，鼓勵群眾揭發(fā)舉報，依靠群眾和新聞媒體揭露腐敗。在這方面，我們建立健全了一系列具體制度，如信訪舉報制度、定期向社會通報反腐倡廉情況制度、社會評議黨風(fēng)廉政狀況制度、反腐敗民意測驗評價體系、走訪和聽取人大代表和政協(xié)委員意見制度等。

嚴(yán)以律己，抓好隊伍。按照“政治堅強、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，進一步加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想政治素質(zhì)和依法辦案能力，增強紀(jì)檢監(jiān)察干部的拒腐防變本領(lǐng)、抗誘惑和抗干擾本領(lǐng)。

（作者：中共平頂山市委副書記、紀(jì)委書記）