第一篇：積極構(gòu)建風(fēng)險管理長效機制

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積極構(gòu)建全面風(fēng)險管理長效機制

同志們：

我省農(nóng)村合作金融機構(gòu)在各級政府與監(jiān)管部門的大力支持下，不斷強化風(fēng)險管理和內(nèi)部控制，積極探索建立全面有效的風(fēng)險管理機制：根據(jù)銀監(jiān)部門相關(guān)要求并結(jié)合我省實際，近年來省聯(lián)社從戰(zhàn)略、政策制度、組織體系、工具方法、風(fēng)險文化等方面對全省農(nóng)村合作金融機構(gòu)全面風(fēng)險管理機制建設(shè)進行了整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排；從2008年5月至今，共指導(dǎo)和協(xié)調(diào)20家機構(gòu)進行了流程化管理改革試點工作，圍繞流程化管理及全面風(fēng)險管理相關(guān)內(nèi)容進行了大規(guī)模、普及性培訓(xùn)，幫助各級員工厘清了風(fēng)險管理思路、強化了風(fēng)險管理意識，同時，對試點機構(gòu)的公司治理、業(yè)務(wù)流程以及相配套的營銷機制、激勵機制、風(fēng)險管理機制等方面進行了系統(tǒng)的變革，逐步建立起現(xiàn)代金融企業(yè)管理模式；以數(shù)據(jù)大集中全面推廣上線為契機，結(jié)合財務(wù)管理系統(tǒng)的運用和信貸管理系統(tǒng)的開發(fā)，指導(dǎo)部分機構(gòu)開始對各類風(fēng)險數(shù)據(jù)進行收集、清理、整合，逐步建立和完善風(fēng)險管理技術(shù)體系；大力加強和不斷完善內(nèi)控體系建設(shè)，內(nèi)控評價及其后續(xù)評價工作取得了明顯成效；堅持不懈地著力宣傳、培育合規(guī)文化與風(fēng)險文化，省聯(lián)社合規(guī)部組織全省農(nóng)村合作金融機構(gòu)每月出版一期的《走向全面合

使風(fēng)險治理機制、風(fēng)險識別評估量化能力、風(fēng)險管理文化等定性指標(biāo)以及資本充足率、不良資產(chǎn)率、資產(chǎn)利潤率等安全性、流動性、效益性指標(biāo)逐步達到現(xiàn)代金融企業(yè)風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)，從而為建立起有效的全面風(fēng)險管理機制奠定良好的基礎(chǔ)。

目前，各地農(nóng)村合作金融機構(gòu)對各類風(fēng)險的管理模式和管控能力存在較大差距。一些已改制為銀行的機構(gòu)以及一些已在最近幾年實施流程優(yōu)化或再造的農(nóng)村信用社，對照銀監(jiān)會的要求，其全面風(fēng)險管理機制建設(shè)第一階段基礎(chǔ)性工作基本完成，并在不同程度上開始了第二階段工作。這些機構(gòu)當(dāng)前核心的任務(wù)就是在原有的基礎(chǔ)上對照《指引》的要求進行規(guī)范和完善，夯實全面風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。而大部分農(nóng)村合作金融機構(gòu)則要在2011年開始盡快理順風(fēng)險治理機制，逐步搭建全面風(fēng)險管理組織體系；確立風(fēng)險管理戰(zhàn)略，逐步完善風(fēng)險管理制度體系；加強“三道防線”建設(shè)，建立風(fēng)險管理工作體系；強化授信業(yè)務(wù)內(nèi)部控制，建立相互制衡的授信審批體系；優(yōu)化和再造流程，建立流程化管理體系等。結(jié)合我省農(nóng)村合作金融機構(gòu)實際，就構(gòu)建風(fēng)險管理長效機制提出以下幾點工作意見：

一要以流程化管理改革為抓手。經(jīng)過兩年多、三批的試點，目前我省流程化管理改革已經(jīng)形成了“一地市一機構(gòu)一示范”的良好格局，為全省全面鋪開流程化管理改革改革工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。以流程再造為核心的流程化管理改革不僅僅建立起了規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程，而且按照最有效地滿足客戶需要和市場的要

求，最有效地促進業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險管理水平提高的要求，優(yōu)化流程體系、崗責(zé)體系和組織體系以及建立完善配套的營銷機制、運營機制和逐步市場化的薪酬激勵機制等。從前三批試點單位的運行情況來看，其控制風(fēng)險能力、市場競爭力和盈利能力均得到較快提升，其經(jīng)營管理理念也得到了根本性改變。下階段，已實施流程化管理改革的機構(gòu)，需繼續(xù)擴大改革的成果；同時，要認(rèn)真借鑒先進商業(yè)銀行風(fēng)險管理的經(jīng)驗，深入研究風(fēng)險管理的技術(shù)和模型，提高風(fēng)險識別、評估、計量與管理的水平，探索出一條從流程合規(guī)走向全面風(fēng)險管理的新路子。此外，從今年起，省聯(lián)社將再用兩年的時間完成全省農(nóng)村合作金融機構(gòu)流程化管理改革的工作。為此，各機構(gòu)應(yīng)在省聯(lián)社及當(dāng)?shù)剞k事處的指導(dǎo)下，充分借鑒、積極探索、勇于創(chuàng)新，以流程化管理改革為抓手，全力推進全面風(fēng)險管理體系的建設(shè)。

二要建立并完善風(fēng)險管理組織體系。各機構(gòu)要盡快搭建分工明確、職責(zé)清晰、相互制衡、運行高效的風(fēng)險管理組織結(jié)構(gòu)，主要有四項工作：一是優(yōu)化組織機構(gòu)設(shè)臵，厘清信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險管理的前中后臺部門職責(zé)并實施嚴(yán)密的風(fēng)險隔離措施，提高各部門及業(yè)務(wù)條線的工作效率和風(fēng)險管理能力，保證風(fēng)險治理機制的有效運行；二是進一步明確董（理）事會、監(jiān)事會和高級管理層在風(fēng)險管理中的職責(zé)，并在履職過程中高度協(xié)作；三是加強風(fēng)險管理條線獨立性和專業(yè)性，各機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際，設(shè)立專門的風(fēng)險管理部門或?qū)⑷骘L(fēng)險管理職能納入合規(guī)部門，負

性和有效性，充分揭示自身各種風(fēng)險因素，降低和防范各種風(fēng)險，提高經(jīng)營效益，省聯(lián)社將指導(dǎo)各機構(gòu)以內(nèi)部控制評價為基礎(chǔ)，搭建較為健全的風(fēng)險管理能力評價體系，運用定性與定量相結(jié)合的評價方法，對本機構(gòu)風(fēng)險管理狀況進行綜合評價，全面客觀地了解和掌握本機構(gòu)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的基本情況，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險問題，并提出改進措施；同時通過獨立、專業(yè)的內(nèi)部審計體系，對風(fēng)險管理體系的準(zhǔn)確性、可靠性、充分性和有效性實施評價。省聯(lián)社還將根據(jù)廣東銀監(jiān)局的要求，建立定期檢查、通報和考核評價制度，將轄內(nèi)機構(gòu)全面風(fēng)險管理機制建設(shè)情況列入對各機構(gòu)的考核評價范圍，與年度綜合績效考核掛鉤，對于實施情況好的機構(gòu)，給予表揚和獎勵；對于實施情況差的機構(gòu)，予以通報批評，并對機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子進行問責(zé)。

五要培育良好的風(fēng)險管理文化。建立全員參與并具有自身特色的風(fēng)險文化是提升農(nóng)村合作金融機構(gòu)風(fēng)險管理能力與水平的關(guān)鍵因素。各機構(gòu)董（理）事會、監(jiān)事會和高級管理層要率先垂范，從言行態(tài)度、職業(yè)道德和誠信水準(zhǔn)等方面真正體現(xiàn)出以風(fēng)險為本，始終堅持“適度風(fēng)險，適度回報，穩(wěn)健發(fā)展”的經(jīng)營管理原則，及時吸收風(fēng)險管理經(jīng)驗，不斷豐富風(fēng)險管理文化；建立有效的激勵問責(zé)和風(fēng)險培訓(xùn)機制，提高員工風(fēng)險識別與防范的技能和水平。省聯(lián)社將繼續(xù)加大風(fēng)險文化宣傳力度，從2011年1月開始，將《走向全面合規(guī)》升級改版為《風(fēng)險為本》，為轄內(nèi)農(nóng)村合作金融機構(gòu)風(fēng)險管理機制建設(shè)工作創(chuàng)造一個良性的互動交

流平臺。同時，省聯(lián)社將就全面風(fēng)險管理、流程化管理兩個專題分批分片對各機構(gòu)管理層和風(fēng)險管理專業(yè)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，并積極促進合規(guī)管理、風(fēng)險管理、流程化管理等先進經(jīng)驗在全轄的充分交流和學(xué)習(xí)。各機構(gòu)應(yīng)在1-2年內(nèi)完成全體員工風(fēng)險管理和流程化管理的普及性教育和技能培訓(xùn)，強化員工的風(fēng)險意識、責(zé)任意識，增強風(fēng)險管理團隊的整體實力，從而提高機構(gòu)的風(fēng)險管控能力。

在搭建和完善風(fēng)險管理長效機制過程中，各農(nóng)村合作金融機構(gòu)還要注意處理好以下幾個關(guān)系：

一要正確處理業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險控制的關(guān)系。發(fā)展并獲得效益是我們經(jīng)營活動的根本所在，但發(fā)展、效益總是與風(fēng)險共生相伴。我們既不能因為害怕風(fēng)險而犧牲業(yè)務(wù)發(fā)展，也不能因為業(yè)務(wù)拓展而忽視風(fēng)險控制。要正確處理兩者的關(guān)系，兩手都要抓，兩手都要硬。各機構(gòu)要正確引導(dǎo)各經(jīng)營單位、業(yè)務(wù)條線開展業(yè)務(wù)時切實做到制度先行、風(fēng)險為本、審慎經(jīng)營，將業(yè)務(wù)活動所涉及的風(fēng)險控制在可以承受的范圍內(nèi)。

二要正確處理規(guī)模與質(zhì)量效益的關(guān)系。實現(xiàn)和諧發(fā)展，既要重視總量增長、又要統(tǒng)籌兼顧；既要把業(yè)務(wù)做大做強，更要做優(yōu)做實。各機構(gòu)必須摒棄重速度輕質(zhì)量、重經(jīng)營輕管理等急功近利的錯誤傾向，業(yè)績評價的重點不僅要放在市場份額、規(guī)模擴張、利潤增加等賬面指標(biāo)，還要更加關(guān)注總資產(chǎn)凈回報率、資（股）本凈回報率、成本收入比等監(jiān)管指標(biāo)的提高上，不斷適應(yīng)日益變

第二篇：構(gòu)建農(nóng)信社風(fēng)險管理長效機制的問題

構(gòu)建農(nóng)信社風(fēng)險管理長效機制的問題

隨著農(nóng)村信用社改革的不斷深化，信貸管理只有在風(fēng)險管理上革命，才能確立自己的競爭優(yōu)勢。目前，農(nóng)信社正面臨著前所未有的生存危機，其產(chǎn)生危機根源的兩個最大的因素，就是資本嚴(yán)重不足與風(fēng)險管理能力低。各農(nóng)村信用社，在當(dāng)?shù)卣c銀行監(jiān)管部門的大力支持下，通過置換不良資產(chǎn)，增資擴股來提高資本充足率的工作正進展較快，預(yù)計絕大多數(shù)農(nóng)村信用社，以下簡稱農(nóng)信社。在最后年內(nèi)都能達到資本充足率的要求?，F(xiàn)在最關(guān)鍵是如何提升風(fēng)險管理水平，提高農(nóng)村信用社核心競爭力，這是一項十分艱巨的長期的任務(wù)。不是在短期內(nèi)靠外力因素可以完成的，而是需要靠內(nèi)部各項綜合配套改革，才能逐步提升，需要一個較長的過程。在這個過程中，如何有效地借鑒西方商業(yè)銀行與國內(nèi)先進銀行在風(fēng)險管理方面的先進經(jīng)驗，結(jié)合農(nóng)信社的自身發(fā)展實際，建立起農(nóng)信社風(fēng)險管理長效機制，是每個農(nóng)信社高級管理人員亟需研究解決的重要課題。本文結(jié)合菏澤市農(nóng)村信用社發(fā)展歷程對此進行一些探討，求教于大方之家。

一 農(nóng)村信用社風(fēng)險管理中存在的問題

目前，農(nóng)信社在風(fēng)險管理上普遍存在以下幾個方面的問題。

一是經(jīng)營理念上的存在偏差。導(dǎo)致沒有把風(fēng)險管理提升到農(nóng)村信用社核心競爭力的高度上來認(rèn)識。在經(jīng)營指導(dǎo)思想上，還沒有完全走出外延擴張惡性競爭粗放經(jīng)營指標(biāo)考核的 初級 階段。經(jīng)營管理上的主要目標(biāo)，仍是機構(gòu)網(wǎng)點存款數(shù)量，資產(chǎn)規(guī)模市場份額和利潤增長。不能在有效控制經(jīng)營風(fēng)險和不斷優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量的基礎(chǔ)上實現(xiàn)做大做強，在規(guī)?？焖贁U張中形成了大量的不良資產(chǎn)。農(nóng)信社雖然初步完成了組織體系的變革和資產(chǎn)規(guī)模的擴張，但還沒有完成管理體制與發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。還沒有實現(xiàn)規(guī)模速度質(zhì)量效益相統(tǒng)一的協(xié)調(diào)發(fā)展，不是科學(xué)的發(fā)展觀。

二是風(fēng)險管理組織構(gòu)架上的虛設(shè)。在決策層，理事會沒有真正建立專門的風(fēng)險管理委員會，對聯(lián)社整體經(jīng)營風(fēng)險進行總體控制。對執(zhí)行層經(jīng)營班子風(fēng)險管理進行有效評估與監(jiān)督。在經(jīng)營層中，內(nèi)控委員會、資產(chǎn)負債比例管理委員會、信貸管理委員會等專門委員會之間缺乏平衡制約，特別是信貸管理委員會基本上集裁判員與運動員職責(zé)于一身，缺乏有效的制約。信貸風(fēng)險是經(jīng)營中存在的最大風(fēng)險。

三是風(fēng)險控制文化的缺失。全員風(fēng)險意識不強，在風(fēng)險控制與管理上，主要局限于幾個部門與少數(shù)管理人員職責(zé)上。雖然表面上員工都知道金融業(yè)是一個高風(fēng)險行業(yè)，但沒有將風(fēng)險職責(zé)落實到每個部門、每個員工的崗位職責(zé)中去。雖然制訂了許多規(guī)章制度，但沒有真正落實與執(zhí)行到位，違規(guī)操作顯現(xiàn)的風(fēng)險仍然較為突出。

第三篇：各地積極構(gòu)建中小學(xué)安全教育長效機制

各地積極構(gòu)建中小學(xué)安全教育長效機制

從自救到互救，從尋找課桌墻角等掩體到按照疏散路線向操場撤離??一周以來，安徽省廬江縣湯池希望小學(xué)的同學(xué)們正在重復(fù)溫習(xí)著武警交通八支隊官兵叔叔們教授的地震科普知識。

今年3月31日是第19個全國中小學(xué)生安全教育日。借助全國中小學(xué)生安全教育日主題活動的平臺，我國各地正在積極構(gòu)建中小學(xué)生安全教育的長效機制，越來越多的中小學(xué)生正在社會各界的關(guān)心和支持下，學(xué)習(xí)和掌握更多的安全知識，養(yǎng)成受益終身的安全行為習(xí)慣。

記者從教育部了解到，應(yīng)急演練已成為很多學(xué)校的常態(tài)管理模式。在河北，中小學(xué)生每學(xué)期至少要開展兩次集中演練，其中，唐山市英才學(xué)校堅持每兩周組織一次疏散逃生演練活動，在2012年“5·28”唐山地震中，全校2000多名師生從容應(yīng)對，2分鐘內(nèi)實現(xiàn)有序撤離。

“只有人防、物防、技防三防聯(lián)動，平安校園才有牢固防護網(wǎng)?！边@是天津市在推進中小學(xué)生校園安全工作時提出的要求。在天津，每個學(xué)校配備2至6名保安，配齊防護器材；嚴(yán)格實行專職保衛(wèi)干部值班制度；教室統(tǒng)一安裝半封閉防護欄，教學(xué)樓內(nèi)安裝應(yīng)急燈和放置“安全出口”指示牌，重要出口張貼“逃生示意圖”，校舍內(nèi)配齊消防器材；各學(xué)校在校舍出入口安裝攝像頭，覆蓋率達100%。監(jiān)控室24小時專人值守，保安室設(shè)置一鍵報警裝置。

很多地方和學(xué)校正在創(chuàng)新學(xué)校安全工作理念，把安全教育作為重要內(nèi)容納入校園文化建設(shè)。山西制定《開展“珍愛生命，規(guī)避危險”安全能力建設(shè)的實施方案》，提出安全教育課程化、安全演練常態(tài)化、安全職責(zé)全員化和建設(shè)校園安全保障體系、家校共管體系、安全工作考核體系的“三化三建設(shè)”的工作目標(biāo)。省財政列支專項經(jīng)費1800萬元，從2014年起向全省義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供安全教材。成立省學(xué)校安全教育中心，建立山西省學(xué)校安全信息庫和專家?guī)?，提供學(xué)校安全專業(yè)咨詢和專業(yè)培訓(xùn)。

針對近年來頻發(fā)的校車安全問題，一些地方也進行了突破性的探索。兩年來，遼寧省桓仁縣、黑龍江省雞西市、浙江省德清縣、山東省威海市、山東省無棣縣、陜西省西安市閻良區(qū)等六個校車運營管理試點地區(qū)在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后不等不靠，切實履行政府責(zé)任，堅持政府主導(dǎo)，加大財政補貼，依托專業(yè)公司為學(xué)生提供上下學(xué)交通服務(wù)。

此外，吉林省積極推進以公司化運營為主體的車輛購置及管理模式，實行全省校車統(tǒng)一保險，實現(xiàn)義務(wù)教育階段校車服務(wù)全覆蓋，近三年來全省校車無重、特大安全責(zé)任事故。海南省?？谑性圏c實施義務(wù)教育學(xué)生免費公交政策。通過在學(xué)校附近增設(shè)公交站點、增加發(fā)車密度，對公交公司進行財政補貼等方式，著力實現(xiàn)學(xué)生接送車的“公交化”。

教育部副部長杜玉波強調(diào)，保障孩子生命安全需要家校攜手，形成合力。近年來，浙江開展“學(xué)生安全千萬家”活動，對外來務(wù)工子女家庭、留守兒童家庭進行全面摸排和安全教育家訪，把防溺水教育送進每一個家庭。重慶、山東等地中小學(xué)通過家訪、約談、電話訪問等與學(xué)生家長保持聯(lián)系，及時發(fā)布預(yù)防溺水、自然災(zāi)害等安全提示。黑龍江把消防安全教育融入學(xué)生日常生活，讓學(xué)生和家長共同完成消防安全“家庭作業(yè)”，制定逃生計劃、繪制路線圖、舉行消防疏散演練。

自1996年起，我國確定每年3月份最后一周的星期一，為全國中小學(xué)生安全教育日。每年，我國各地中小學(xué)校都會在這一天，通過舉辦講座、知識競賽、觀看交通事故案例錄像、發(fā)放安全手冊、制作宣傳板、組織交通安全訓(xùn)練營等形式多樣的活動，對學(xué)生進行預(yù)防火災(zāi)、擁擠踩踏、交通、溺水等事故的教育。

第四篇：鎮(zhèn)積極構(gòu)建打擊傳銷工作長效機制

關(guān)索鎮(zhèn)積極構(gòu)建打擊傳銷工作長效機制

為有效防范和打擊傳銷行為，切實保護廣大人民群眾、法人和其他組織的合法權(quán)益，上關(guān)鎮(zhèn)建立長效工作機制，積極開展打擊傳銷宣傳、防范和打擊工作。

一是宣傳國家有關(guān)打擊傳銷的法律、法規(guī)、政策，重點抓好對轄區(qū)內(nèi)村民、在校學(xué)生等重點群體的宣傳教育，讓人民群眾充分了解傳銷活動的危害性，做到自覺抵制傳銷活動。

二是建立打傳工作保障機制，村委會建立主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的打傳工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保傳銷違法行為發(fā)現(xiàn)及時，信息傳遞迅速，以便高校、有序地查處、遏制。

三是建立打傳聯(lián)動機制，加強各單位部門之間的協(xié)調(diào)。建立起群眾、村（社區(qū)）、職能部門之間打擊傳銷的互動機制。

四是建立信息溝通機制，實現(xiàn)資源共享。以出租房和暫住人口的管理為重點，建立集線索收集和指揮協(xié)調(diào)為一體的綜合信息平臺。

五是建立工作考核機制，實行分級管理。落實打傳工作的屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，做到分工明確，責(zé)任到人。

六是建立監(jiān)管機制，形成工作合力。各村（社區(qū)）、各工作部門加強對傳銷的監(jiān)控預(yù)警，各有關(guān)職能部門措施到位，齊抓共管，形成合力，形成綜合治理格局。

七是形成政府領(lǐng)導(dǎo)、派出所主抓，各村（社區(qū)）聯(lián)動打擊機制，并將打擊傳銷工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考評工作考核體系，初步形成打擊傳銷工作的長效協(xié)作機制，從而形成人人知道傳銷危害、不參與傳銷的良好氛圍。

第五篇：公路站積極推進養(yǎng)護管理長效機制

公路站積極推進養(yǎng)護管理長效機制

“十二五”國省干線公路檢查，我站以綠美廊道建設(shè)、公路環(huán)境整治提升為重點，完成整修路肩、平臺、邊坡30余公里；疏通邊溝、排水溝18千米；清運垃圾2000立方米；坑槽挖補160平方米。完成全線綠化修剪、澆水；補植苗木紫葉李、檜柏、木槿、白臘共1467余棵。進一步提升了公路路域環(huán)境、綠化、美化效果。為防止反彈現(xiàn)象的發(fā)生，我站將以這次迎國檢為契機，加大養(yǎng)護力度，細化責(zé)任，維護好國檢成果。

（一）加強公路養(yǎng)護巡查工作，突顯事前控制效果。認(rèn)真落實公路養(yǎng)護巡查計劃，嚴(yán)格按照每月巡查計劃實施公路養(yǎng)護巡查，由書記王明杰、副站長燕舞負責(zé)，督查室主任張延軍牽頭，對干線公路各個責(zé)任段進行督導(dǎo)，確保對干線公路每日情況做到細節(jié)上的掌握，使公路路域環(huán)境始終保持在可控可管狀態(tài)。

（二）抓好制度保障。摸清重點，找準(zhǔn)方法，有針對性地修訂完善日常養(yǎng)護制度、安全管理制度、機械設(shè)備管理制度等，發(fā)揮制度的規(guī)范導(dǎo)向作用。明確工作責(zé)任，落實管護任務(wù)。同時，加強對各養(yǎng)護班組的管理，定期對其管護工作開展情況進行檢查和督導(dǎo)。

（三）提升養(yǎng)護質(zhì)量。堅持定人員、定路段、定責(zé)任的“三定”責(zé)任制，細化養(yǎng)護責(zé)任，提高責(zé)任意識；突出重點時段、重點路段、重點構(gòu)造物的養(yǎng)護管理，確保養(yǎng)護成果，提升養(yǎng)護質(zhì)量。并逐一與養(yǎng)護工簽訂責(zé)任書，責(zé)任到人，做到路面常清理，排水溝保持暢通，做到段段道路有責(zé)任人，段段道路有養(yǎng)護工。（王振華）2015年10月29日