第一篇：加強外來流動人口管理問題的思考（共）

對松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)加強外來流動人口管理問題的思考

隨著經(jīng)濟體制的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，泗涇鎮(zhèn)外來流動人口日益增多，在他們給泗涇鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大作用的同時，也給泗涇鎮(zhèn)的人口管理帶來了諸多問題。因此，對外來流動人口的管理已經(jīng)成為維護泗涇鎮(zhèn)治安穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作。

一、泗涇鎮(zhèn)外來流動人口分布狀況

泗涇鎮(zhèn)的外來流動人口主要來自安徽、江蘇、湖北、浙江、四川等2

0多個省、市自治區(qū)。其特點一是數(shù)量大、增長快，2006年泗涇鎮(zhèn)外來流動人口是53000余人，而截止2007年年底，泗涇鎮(zhèn)的外來流動人口將近65000人，同比增長22%；其二是文化素質(zhì)偏低，在外來流動人口中建筑民工、個體經(jīng)營者居多，以建筑民工為例，小學(xué)文化程度占85%以上；其三是結(jié)構(gòu)年輕化，18歲至35歲之間占70%；其四是性別比例差異大，男性多于女性，在建筑民工中男性達99%；其五是滯留時間短，且季節(jié)性往返比較突出，有其規(guī)律性。

二、泗涇鎮(zhèn)外來流動人口的管理現(xiàn)狀

“流動人口”是全國各大中小城市特別是相對比較發(fā)達的城市所共同面臨的一種社會現(xiàn)象，是一個城市經(jīng)濟發(fā)展、社會繁榮穩(wěn)定的重要標(biāo)志之一，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然現(xiàn)象。

（一）現(xiàn)泗涇人口分布

泗涇鎮(zhèn)位于松江區(qū)東北部。全鎮(zhèn)東西長約1.5公里，南北寬約0.5公里，總面積約0.75平方公里，其中水面積約占12.6％，地理位置優(yōu)越，交通便利，截止2007年底實有居民人口80000余人，其中常住戶口20000余人，外來流動人員60000余人。******1000002005年2006年2007年常住人口流動人口

（二）外來流動人口管理單位

加強外來流動人口管理，需要各級黨委、政府加強領(lǐng)導(dǎo)，更需要各個部門和全社會的共同努力。公安、宣傳、組織、工商、勞動和社會保障等職能部門要積極把外來人口管理工作當(dāng)作份內(nèi)事，作為重要工作來抓，確保領(lǐng)導(dǎo)、力量、工作三到位。街道、居（村）委會要明確分工，既要各負其責(zé)、依法行政，又要上下聯(lián)動，密切配合，齊抓共管，形成合力，綜合治理，最大限度地發(fā)揮各級組織管理的整體效能。

在泗涇鎮(zhèn)政府、黨委領(lǐng)導(dǎo)的重視下，并且配合泗涇派出所做好泗涇地區(qū)外來人口的登記、管理、教育、服務(wù)工作，還包括房屋租賃的登記、逗留3天以上辦理上海市臨時居住證，維護泗涇鎮(zhèn)的社會治安穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

（三）對外來流動人口實施的主要工作

建立健全各項法規(guī)規(guī)章，不斷提高依法管理的水平；強化基層基礎(chǔ)工作，建立并完善三級管理體系，確立對外來人口管理工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)地位；加強對外來流動人口的教育管理，提高外來人口管理的社會文化水平；注重基層創(chuàng)新，形成一些行之有效的管理形式。

三、泗涇鎮(zhèn)外來流動人口管理面臨的問題

（一）給社會治安帶來不穩(wěn)定因素

外來人口的規(guī)模大，素質(zhì)偏低；城鄉(xiāng)結(jié)合部外來人口聚居村點數(shù)最多，盜竊、詐騙、搶劫等侵犯財產(chǎn)型犯罪較為突出，因此外來違法犯罪活動居高不下，基層基礎(chǔ)工作和社會治安任務(wù)比較艱巨。

（二）社會丑惡現(xiàn)象的加重

在外來流動人口中大多無勞動技能，也沒有文化水平，很難找到能滿足自身的職業(yè)，因此，他們中的許多不安于現(xiàn)狀的人就走上所謂的“既省力，賺錢又多”的職業(yè)。可想而知，隨之而來的搶劫盜竊、賣淫嫖娼、吸毒販毒、聚眾賭博等社會惡劣現(xiàn)象在流動人口中就司空見慣，而且正呈蔓延趨勢。針對外來流動人口犯罪率上升和違法經(jīng)營的問題，應(yīng)突出抓好重點地區(qū)、重要場所、重點人員和房屋出租的管理。對外來人口相對集中、問題相對突出的重點地區(qū)，投入主要精力，加大管理工作力度，重點從清理違法建設(shè)、違法出租、違法經(jīng)營入手，嚴格抓好外來人員落腳點的管理，加強對集貿(mào)市場、學(xué)校周邊環(huán)境的重點整治。同時本著“誰用工誰負責(zé)”、“誰出租誰負責(zé)”的原則，加強對用工單位、出租房屋和流動人口其他落腳點的管理。要把外地來泗涇的外來流動人員中的零散務(wù)工經(jīng)商人員、及“三無”人員作為管理教育的重點對象，對無照經(jīng)營、偷稅漏稅和搞黃、賭、毒等違法犯罪活動進行重點清理整頓，有效地控制了違法犯罪活動，維護了社會治安和市場秩序。

（三）違反工商、環(huán)境衛(wèi)生、計生等政策法規(guī)現(xiàn)象突出

一些從事個體飲食經(jīng)營、販運蔬菜水果、日雜商品經(jīng)營的外來流動人口無固定經(jīng)營場所，無證照經(jīng)營，隨意擠占公共場所，擺攤設(shè)點，嚴重影響了環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和交通秩序。流動人口還將暫住地作為超計劃生育的“避風(fēng)港”，計劃外懷孕現(xiàn)象時有發(fā)生，給計劃生育管理工作增加了難度。

四、對進一步做好外來流動人口的管理工作的必要性

（一）提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，是做好外來流動人口管理教育工作的重要前提

做好外來流動人口管理教育工作，必須轉(zhuǎn)變對外來人員的偏見，樹立四個觀點：管理暫住人口要像常住人口一樣管理的觀點；管好外地人首先要管好本地人的觀點；將管理寓于服 務(wù)之中的觀點；充分運用科技手段加強管理的觀點。從加快泗涇鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提高城市現(xiàn)代化管理水平、保持社會高度穩(wěn)定的角度出發(fā)，把外來流動人口管理教育工作納入整體工作布局中，來制定工作計劃、抓好落實，才能有力地推動工作深入開展。

（二）建章立制，科學(xué)管理，是做好外來流動人口管理教育工作的重要步驟

加強對外來流動人口管理教育，必須積極適應(yīng)新形勢，探索新的工作思路和管理方式，既要在教育、疏導(dǎo)和服務(wù)上下功夫，又要加大人力、物力、財力的投入，建章立制，不斷調(diào)整和改革外來人口管理體制和工作機制，改進工作方法，轉(zhuǎn)變管理中的粗放狀態(tài)，提高科學(xué)化管理水平。

（三）依靠群眾，常抓不懈，是做好外來流動人口管理教育工作的根本保證

外來流動人口遍步泗涇鎮(zhèn)的諸多領(lǐng)域，他們的生活、工作和活動與當(dāng)?shù)鼐印⒋迕裼兄芮新?lián)系，做好外來流動人口管理教育，離不開廣大居、村民們。創(chuàng)建良好的社會經(jīng)濟環(huán)境，必須處理好局部利益和全局利益、暫時利益和長遠利益的關(guān)系，加強對非法用工、無照經(jīng)營、制假販假和違法犯罪活動的打擊，改變過去那種突擊式、運動式或忽冷忽熱的做法，實行專群結(jié)合、推進社會化管理。

相信通過泗涇鎮(zhèn)全體居（村）民們上下共同努力，泗涇鎮(zhèn)“規(guī)模控制，嚴格管理，加強服務(wù)，依法保護”的十六字方針得到具體貫徹，外來流動人口管理、教育及服務(wù)的各方面措施和制度得以有效落實，具有特色的外來流動人口管理模式已初步形成，這為外管工作的進一步開展和邁向一個新的臺階打下了良好的基礎(chǔ)。

五、解決問題的措施

從近期來看，外來人口管理的重點應(yīng)當(dāng)是強化基層基礎(chǔ)工作，加大各項法規(guī)和規(guī)章的落實力度，把外管工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做深、做細、做實。

（一）健全基層管理組織，嚴密日常管理網(wǎng)絡(luò)

基層管理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建應(yīng)以街鄉(xiāng)為中心，以居村委會為依托，統(tǒng)籌社會各方面力量，切實確立“外勤民警主管，戶籍協(xié)管員專管，居村委會或治保會干部協(xié)管，用工單位、出租房主和外來人員共同參與”的基層外管責(zé)任機制。

1、應(yīng)在居村委會建立外來人口管理站，把好外來人口管理的“第一道關(guān)”

要把大量的日常事務(wù)性工作下放到與外來人口接觸最密切的基層組織，以方便外來人口的生產(chǎn)生活和日常管理，從而把外管工作的根牢牢扎在最基層。

2、應(yīng)注重外來人口自管組織建設(shè)，強化自我管理

在外來人口相對比較集中的地方或單位，應(yīng)當(dāng)盡快建立外來務(wù)工經(jīng)商人員自管小組。對于外來人口自管組織，要著重落實教育、管理和服務(wù)等各項措施，充分調(diào)動他們參與管理、自我管理的積極性，切實發(fā)揮其在基層基礎(chǔ)工作中所不可替代的良好作用。

（二）以出租房屋管理為重點，分層次分類別地管好“頭”與“腳”

外來人口管理工作應(yīng)當(dāng)確立“頭”“腳”并重、以“腳”管“頭”、以房管人的思路，以此把對出租房屋的管理和對暫住人口的管理有機結(jié)合起來，從源頭上堵塞管理的漏洞。

1、堅持“管好外來人先要管好本地人”的原則，管好出租房主和出租房屋

通過同用工單位、集貿(mào)市場、出租房主簽定責(zé)任書，要把外來流動人員的落腳點及其活動或工作場所納入規(guī)范化管理，并建立健全各種檔案資料；對于私搭亂建的違章建筑和租住過違法犯罪分子的房屋應(yīng)一律不予辦理出租許可證和安全合格證，嚴格出租房屋的審批制度；房管部門應(yīng)與公安部門配合，對私搭亂建的違章房屋進行有效的清理整治，加大對違法房主的處罰力度；要采取有效措施強化出租房主的監(jiān)管責(zé)任，對于不能履行監(jiān)管責(zé)任的出租房主，不予辦理《房屋租賃許可證》；鑒于違法建筑、違法出租、違法經(jīng)營是形成大量外來人口無序聚集的重要根源，管理工作中要堅持疏堵并用的方法，要把實際已出租的房屋全部納入管理視線；對私人出租房屋，要繼續(xù)推行旅店式的規(guī)范化管理；對于招用外來流動人員數(shù)量較多且相對集中的企事業(yè)單位，應(yīng)實行集中住宿和規(guī)范化管理；對于外地來泗涇鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商比較集中的地區(qū)，可以繼續(xù)進行“公寓式”管理的試點，并因地制宜地鼓勵探索，創(chuàng)造出各具特色的管理模式。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)把出租房屋管理的重點放到外來流動人員居住比較多的居（村）民出租房、單位或小區(qū)自管房和“上天入地”房，即居（村）民區(qū)內(nèi)樓房、套房轉(zhuǎn)租和高層建筑地下室出租，并盡快出臺樓房與地下室出租的有關(guān)規(guī)定。

2、對于外來流動人口和出租房屋，應(yīng)實施分類管理

針對租房暫住、集體暫住、旅居暫住、客居或借宿暫住、“三無”暫住等不同類型，要因地制宜地采取相應(yīng)的管理措施；根據(jù)外來人口分布、居住、從業(yè)等不同情況，應(yīng)分別采取“經(jīng)營店鋪抓店主，建筑工地抓工頭，出租房屋抓戶主，宿舍院區(qū)抓單位”的方式，進行分類管理。要通過深入細致的基礎(chǔ)工作，將出租房戶摸底排隊并分列為重點戶、一般戶、放心戶；對于雇工單位也要分為管理外地務(wù)工人員好的、比較好的和易出問題的三種類型；對于外來流動人口也要區(qū)分為長期（暫住1年以上）的、中期（暫住1年以下3個月以上）的和短期（暫住3個月以內(nèi)）的。外管工作中應(yīng)當(dāng)將出租房的重點戶和一般戶、易出問題的居（村）民出租房屋和雇工單位以及短期來泗涇鎮(zhèn)的外來流動人員為管理的重點。在實施分層分類管理的過程中，應(yīng)當(dāng)注意發(fā)揮典型示范的引導(dǎo)作用。通過總結(jié)各類示范點的經(jīng)驗做法，以點帶面，推動泗涇鎮(zhèn)外來流動人口管理工作整體水平不斷提高。

（三）完善管理檔案，加快外來人口管理信息系統(tǒng)的建設(shè)

應(yīng)以房屋租戶為單位，按照統(tǒng)一的格式，為出租房主和外來人口建立管理檔案，實施信息的規(guī)范化管理。對于外來流動人口中的重點人口，要在建檔建卡基礎(chǔ)上，向跟蹤管理、掌握行蹤深入，既要做到人頭基本情況清，又要做到落腳地和現(xiàn)實情況明。通過經(jīng)?；芾砗腿坦芾?，要掌握重點人口的活動動向和經(jīng)濟生活情況，達到提名知人、提人知情。

（四）以社區(qū)建設(shè)為契機，強化外來人口的社會化管理

貫徹屬地管理原則，提高外來人口管理的社會化水平，“社區(qū)”是一個非常重要的載體。我們應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)前加強社區(qū)建設(shè)的有利時機，把外來人口管理有機地納入各類社區(qū)工作范疇，大力推進外來人口管理的社會化進程。

按照屬地管理原則，應(yīng)當(dāng)特別重視發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)社區(qū)聯(lián)度工作會議等組織形式對外管工作的滲透作用，充分調(diào)動轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、居（村）民自治組織等的力量，共同配合派出所及其外管機構(gòu)，做好泗涇鎮(zhèn)外來流動人口的外管工作；要通過民工學(xué)校、社會志愿者隊伍及各種形式的青年和婦女組織，將廣大外來團員、青年、婦女有效地組織起來，將外來人口的主體部分管理好；應(yīng)當(dāng)高度重視非政府、非營利性社會中介組織或機構(gòu)的培育與發(fā)展，要通過他們富有成效的社會工作，及時解決或處理外來流動人口遇到的困難和問題，將一些隱患和問題解決在萌芽狀態(tài)；要通過提供優(yōu)良的社區(qū)服務(wù)，著力增強外來人口對工作、生活和居住地區(qū)的認同感，寓管理于服務(wù)之中。在有條件的外來人口聚居區(qū)，應(yīng)成立有外來人員參加的社區(qū)管理委員會或相應(yīng)機構(gòu)，借以協(xié)調(diào)外來人口內(nèi)部、外來人口與本地人之間、外來人口與雇主或出租房主之間的關(guān)系，使外來流動人口順利地融入泗涇這個大家庭之中。

（五）轉(zhuǎn)變管理方式，加強外來人口綜合管理

1、轉(zhuǎn)變管理方式要以市場化為目標(biāo)取向

社會主義市場經(jīng)濟條件下的外來人口管理制度是一種與市場機制適應(yīng)的現(xiàn)代化管理制度。外來人口管理方式的變革方向必然是市場性的，即應(yīng)以市場化為制度變革基本的目標(biāo)取向。

2、轉(zhuǎn)變管理方式要以外來人口服務(wù)為基本宗旨

防范式的管理方式將外來人口預(yù)設(shè)為可能危害城市社會安寧的洪水猛獸，基本上不考慮外來人口的正當(dāng)利益與需求，無法把外來人口動員到城市安排的管理秩序中來，必然帶來管理的低效率。以服務(wù)式的管理制度取代防范式的管理制度是外來人口管理方式發(fā)展的必然方向。

3、轉(zhuǎn)變管理方式要以教育外來人口為重要環(huán)節(jié)

現(xiàn)行外來人口的管理方式只強調(diào)控制外來人口的行為，而忽視對其思想觀念進行教育，等他們的違法犯罪意識形成以后再去試圖制止他們的行動，顯然已為時已晚。放棄對外來人口進行思想教育和法制教育的機會，是現(xiàn)行外來人口管理方式的一大失策。因此新型的管理方式必須彌補這一不足，將教育外來人員確立為新型管理方式的一項基本原則。

參考文獻

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[2]、《上海市外來流動人員租賃房屋治安管理辦法》，滬府[2002]第128號，上海市人民政府，2002年11月18日

[3]、《關(guān)于流動人口管理的問題思考和建議》，楊月娥，吳江市人口與計劃生育委員會，2005年11月1日

致謝

本論文是在指導(dǎo)老師婁眉卿的悉心指導(dǎo)下完成的，婁老師淵博的專業(yè)知識，嚴謹?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，誨人不倦的高尚師德深深的感染和激勵著我。本論文從選題到完成，每一步都是在婁老師的指導(dǎo)下完成的，傾注了婁老師大量的心血。在此謹向婁老師表示崇高的敬意和衷心的感謝！

本論文的順利完成離不開泗涇派出所領(lǐng)導(dǎo)和泗涇外口辦領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助，在此對所有幫助過我的人表示最誠摯的感謝！

在三年的學(xué)習(xí)期間，我得到了班主任李美華老師無微不至的關(guān)懷和幫助，在此我也要對李老師表示由衷的感謝！

第二篇：廣州市外來流動人口管理問題及對策分析

廣州市外來流動人口管理問題及對策分析

【內(nèi)容摘要】：從我國實行改革開放政策后，廣東省對外來流動人口的管理工作做了大膽的實踐和探索，主要的成績在于管理模式上由原來的單項管理向綜合管理發(fā)生轉(zhuǎn)變。文章以廣州市為例，分析了外來人口管理模式方面存在的問題，提出了一些流動人口管理模式創(chuàng)新與政策調(diào)整的合理建議。【關(guān)鍵詞】：流動人口 人口管理 廣州市

作為全國一線移民城市，廣州市流動人口的管理工作吸引著全國人民的目光。改革開放以來，在廣州市歷屆市委市政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、公安為主、各方參與、綜合管理的原則，著重抓好治安管理和勞務(wù)管理，形成以戶口管理為基礎(chǔ)，治安管理為重點，勞務(wù)管理為根本，其他管理相配套的工作機制，使廣州市流動人口管理工作盡快走上法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

一、流動人口管理理論及重要性

人口遷移流動的增加，是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要特征。目前，中國處于社會經(jīng)濟發(fā)展的迅速時期，在各種資源的市場配置中，要求各種生產(chǎn)要素尤其是勞動力必須按照經(jīng)濟規(guī)律實行地區(qū)流動和產(chǎn)業(yè)流動。流動人口管理是社會管理體系的一個重要組成部分，對于人口再生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮著重要作用。2010 年，《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》正式實施，將居住登記和居住證制度確立為流動人口管理的基本制度，條例在取代 1999 年的舊條例的同時，名稱也由“管理條例”變?yōu)椤胺?wù)管理條例”，明確“居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費滿七年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請常住戶口”，是對流動人口管理工作的一次深刻變革。參與起草討論的省人大代表朱列玉認為，“改變還讓外來務(wù)工人員有一種歸屬感，居住證有限度，控制總量地，慢慢地將部分外來人口變成戶籍人口，在讓外來人口有歸屬感的同時，也為廣東未來的發(fā)展積蓄力量?！睆V東省全面實施《居住證制度》，數(shù)以千萬計的外來工告別“暫棲”的身份，進入“居留”時代，雖然推行“居住證”這一善舉還不足以承載“戶籍改革”一步到位的理想，但可

以肯定的是，它正在朝著理想前進的路上。它以一字之差突顯政府理念之變，以九項服務(wù)承諾讓流動人口享受“準市民待遇”。

二、廣州市外來流動人口管理現(xiàn)狀

當(dāng)前廣州市外來人口有這樣幾個特點:(1)從齡結(jié)構(gòu)看，年齡趨向年輕化，其中青壯年占大多數(shù),未成年人、大齡勞動力少 ,其中男性多于女性，已婚與未婚比例基本持平，如果以20—25歲為結(jié)婚的年齡界限考慮，則外來人口中未婚的年齡密度更大，這說明婚姻與家庭是影響外出務(wù)工的一個重要因素。(2)從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，外來人口的文化素質(zhì)普遍較低，這也是影響外來人口在城區(qū)發(fā)展的主要因素之一。(3)從來源結(jié)構(gòu)看，仍以外地外來人口為主體 ,省際之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡是影響外來人口流向的主要原因。

（一）廣州市外來人口的就業(yè)問題

(1)就業(yè)渠道多樣，但有組織外出較少，以自發(fā)式獨立就業(yè)為主。廣州市外來人口主要是根據(jù)同鄉(xiāng)和朋友介紹來打工的，通過職業(yè)中介機構(gòu)介紹、用人單位直接招工、通過招聘會獲得工作的人數(shù)相對較少。(2)職業(yè)技能單一。由于文化程度不高，絕大多數(shù)外來人口僅接受過短期的職業(yè)技能培訓(xùn)，占大多數(shù)；有過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)較少。(3)從事的行業(yè)分布廣泛。大部分布在制造業(yè),其次是服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)。(4)流動性較高，平均就業(yè)時間為2年左右。

（二）廣州市外來人口的權(quán)益保護問題

(1)對于外來人口來說，盡管工作強度很高，但外來人口的工資收入水平相對較低。據(jù)廣州市外來人口管理辦公室統(tǒng)計，2010年上半年，廣州市的外來人口平均收入約1343元/月，明顯低于社會平均工資。(2)休息休假難以得到保障。外來人口在法定假日有休息的不足一半。(3)勞動合同簽訂率低。目前廣州市小私營企業(yè)較多，管理上相對不規(guī)范，企業(yè)主為減少成本，通常以口頭協(xié)議代替書面勞動合同。(4)勞動安全保護差。外來人口就業(yè)的許多企業(yè)尤其是私營企業(yè)，勞動環(huán)境較為惡劣，企業(yè)勞動安全保護措施相當(dāng)有限。(5)勞動權(quán)益保護不到位。外來人口由于自身文化素質(zhì)的影響，勞動法律知識相對缺乏。

（三）流動人口子女教育問題

關(guān)于外來人口子女上學(xué)問題，廣州市政府于2004年下發(fā)了《廣州市人民政

府貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的實施意見》，堅持以流入地區(qū)一級政府負責(zé)為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育權(quán)利。從2007年起，廣州市不僅減免了外來人口子女借讀費，且免了雜費，現(xiàn)在外來人口子女進公辦學(xué)校上學(xué)只需交代辦費(有住宿的再交筆住宿費)。上小學(xué)，代辦費約100多元錢，上中學(xué)，則大約200多元錢。不過，在民辦學(xué)校就讀的外來人口子女所需繳納的費且則遠遠大于這個數(shù)字。所以現(xiàn)在廣州市的外來人口都非常渴望子女能進公辦校就讀，但由于公辦學(xué)校太少，還有很多外來人口子女進不了，政府正在調(diào)整本區(qū)的中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃和中小學(xué)建設(shè)計劃，抓緊落實建設(shè)的配套資金，建成和正在籌建一部分小學(xué)。但外來人口子女上學(xué)難仍是一個突出問題。

三、現(xiàn)階段廣州市流動人口管理模式及存在的主要問題

（一）管理理念不符合“以人為本”的要求

人口管理是基于對人口問題的價值判斷、服務(wù)于特定的人口發(fā)展目標(biāo)的，對人口事件或人口行為實施的社會公共管理活動。城市政府和管理部門進行人口管理的一個主要任務(wù)是，通過有效的制度安排，對人口行為進行有效的引導(dǎo)、調(diào)控和干預(yù)，在全社會營造出穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的秩序，維護社會公平，保證城市社會的健康有序發(fā)展，人口管理的理念理應(yīng)服從這一目標(biāo)。我國現(xiàn)行戶籍制度，使進入城市的外來工難以轉(zhuǎn)化為正式居民，只能以暫住人口形式滯留城市。外來農(nóng)民工與城市戶籍人口之間政治、社會和經(jīng)濟地位的明顯落差，導(dǎo)致了城市社會中“新二元結(jié)構(gòu)”的出現(xiàn)。城市內(nèi)部的“城鄉(xiāng)分治”以及由此導(dǎo)致的利益分配不均衡格局，集中表現(xiàn)為對戶籍人口利益的過多保護和對流動人口權(quán)益保障的不到位和制度缺失。盡管與戶籍相聯(lián)系的多種社會福利待遇的不合理附加是一個歷史遺留問題，目前的城市人口管理思路也是基于當(dāng)前人口形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r做出的政策選擇，但地方政府對戶籍人口的地方保護主義傾向和針對流動人口的帶有歧視性的政策及管理手段，使正常的管理邏輯遭到破壞，有悖于社會公平目標(biāo)，也不完全符合“以人為本的科學(xué)發(fā)展觀”和“構(gòu)建和諧社會”的基本要求。

（二）管理機制不符合“齊抓共管”格局

廣州在人口管理體制改革方面進行了積極探索，也確立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、區(qū)縣管理、社區(qū)為主”的人口工作機制，但實際工作中仍存在管理職責(zé)界

定不清、多頭管理，各部門步調(diào)不一致等問題，造成了政府有效資源的浪費。部門間協(xié)作有待于進一步完善提高。以人口信息資源的共享和利用為例。一般來說，人口信息資源的共享和利用程度越高，其發(fā)揮的效用就越大。長期以來，作為公共資源的廣州市人口信息基本上由各職能部門獨自享有。公安、民政、勞動、衛(wèi)生、計劃生育等部門均建有各自的流動人口信息庫，但由于行政管理體制和管理權(quán)限等方面的問題，相互之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)與合作，未能發(fā)揮各部門的技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。雖然各部門分別從本部門管理角度采集信息，進行數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)，但有相當(dāng)一部分信息(特別是基礎(chǔ)性信息)是相互交叉的，這就在一定程度上造成了流動人口管理的設(shè)施資源和信息資源的巨大浪費。

（三）管理法規(guī)不符合“實用可行”原則

主要是體現(xiàn)在立法滯后，導(dǎo)致管理的被動和無序。我國關(guān)于流動人口的立法，是地方立法先行，全國性立法滯后。最初關(guān)于流動人口的立法，是為了解決人口流動帶來的計劃生育管理問題。如最早的市一級的流動人口立法是上世紀八十年的 《廣州市外來人員計劃生育管理暫行規(guī)定》，最早的省一級的流動人口立法是上世紀八十年末的《廣東省流動人口計劃生育管理辦法》。據(jù)統(tǒng)計，從1987 年至 2002年，有31個省、自治區(qū)、直轄市和 38個地級市制定了流動人口計劃生育管理法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，1991 年國家計劃生育委員會公布了《流動人口計劃生育管理辦法》。而對于外來流動人口的其他相關(guān)問題，到現(xiàn)在仍沒有統(tǒng)一的管理法規(guī)。有關(guān)部門在日常管理工作中，往往因無法可依、無章可循，出現(xiàn)不愿管、不敢管、管不了等管理被動和無序管理現(xiàn)象。另外廣州市流動人中管理工作中也還存在執(zhí)法不力，監(jiān)督不嚴現(xiàn)象。由于執(zhí)法者自身素質(zhì)不高、執(zhí)法不力，侵害外來人員合法權(quán)益的事件時有發(fā)生。由于種種原因，流動人口管理人員，尤其是基層管理人員的整體素質(zhì)和法治意識還不盡如人意，部分管理人員對外來流動人口的地位和作用沒有較為正確的認識，不能以正確的態(tài)度對待外來流動人口管理工作。加之執(zhí)法監(jiān)督機制不健全，執(zhí)法權(quán)常常被濫用，外來流動人口合法權(quán)益難以得到有效的保護。

（四）管理方法不符合“科學(xué)高效”目標(biāo)

當(dāng)前流動人口管理方法上還有防范式管理理念和模式，這種管理方式已不適合社會發(fā)展要求，有悖流動人口管理“科學(xué)高效”的管理目標(biāo)。原來我國城市外

來流動人口管理工作一直側(cè)重于防范式管理，通常從整體上把流動人口當(dāng)作一種破壞性因素來管理，防止這部分人危害城市已有的社會秩序，往往忽視了保護、教育、服務(wù)等管理的重要職能。防范式管理的理念也明顯地帶有歧視流動人口的成分，不利于調(diào)動外來流動人口的積極性，而且容易激發(fā)矛盾，影響社會的安定團結(jié)。隨著改革開放的深入和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國各地的外來流動人口正在不斷增加，他們對各地社會經(jīng)濟的發(fā)展具有越來越重要的作用。因此，必須改變對外來流動人口的防范式管理，而注重服務(wù)、法治化管理，加強管理的保護、教育、服務(wù)等職能。

四、廣州市流動人口管理問題的成因分析

找到問題的根源所在，才能有效的解決問題。導(dǎo)致廣州市流動人口管理問題產(chǎn)生的原因主要有以下幾方面:

（一）重“打擊”輕“服務(wù)”管理觀念不適應(yīng)流動人口管理新要求 由于長期計劃經(jīng)濟的影響，人們對流動人口的看法是消極的，他們過多地強調(diào)流動人口給流入地經(jīng)濟和社會發(fā)展的負效應(yīng)，“簡單地把流動人口視為城市的不穩(wěn)定因素和‘城市病’的根源，把流動人口在城市的生活、就業(yè)活動稱為‘盲流’”，而較少考慮其對流入地經(jīng)濟和社會發(fā)展的正效應(yīng)。在流動人口管理與服務(wù)中，“預(yù)先假設(shè)管理對象對主體或他人有危害的危險行為”。因此，流動人口管理與服務(wù)主體強調(diào)的是防范和管理，注重限制與控制甚至打擊，注重治安管理和整治打擊，對如何為流動人口提供更好的服務(wù)、如何加快建立服務(wù)和管理的長效機制等認識不夠，“各級政府管理機關(guān)公安、勞動、工商、計劃生育等在行使管理權(quán)時，基本不考慮流動人口有什么利益和要求，而僅僅關(guān)心收費和巧立名目罰款，”沒有從整體上樹立以人為本的意識和服務(wù)政府的理念。

（二）重“各管”輕“共管”管理體制不適應(yīng)流動人口管理新局面 人口管理工作涉及公安、教育、市容、計生、房管、衛(wèi)生、工商等眾多部門，但在實際工作中相互之間既有“各管一段”互不銜接的問題，又有“共管一段”責(zé)任不清的問題，齊抓共管、綜合執(zhí)法的工作合力尚未形成。單憑公安部門唱“獨角戲”，既管不到位也很難管好，當(dāng)然警力不足一直是個困擾廣州發(fā)展這一問題的難題。流動人口分布在各行各業(yè)，其管理與服務(wù)涉及到治安、交通運輸、城市管理、工商稅務(wù)、勞動與社會保障、計劃生育等各個方面。廣州為解決流動人

口管理與服務(wù)問題，各個部門都出臺了很多相關(guān)的政策，也做過了各種努力，但由于缺乏協(xié)調(diào)機制，公安、勞動、計生、工商、房管等部門之間基礎(chǔ)設(shè)施不能共用，相關(guān)信息不能共享，管理與服務(wù)工作難以同步。這不僅增加了管理成本，而且各部門工作難以形成合力，甚至互相“制肘”，使各項政策和公共資源沒有充分發(fā)揮預(yù)期作用，從而導(dǎo)致流動人口的問題越積越多，甚至影響到和諧社會的建設(shè)。

（三）重“制定”輕“操作”管理法規(guī)不適應(yīng)流動人口管理新發(fā)展 依法治國的基本國策要求任何社會管理活動都必須依照法律的要求進行，但首先是有法可依。廣州市對流動人口的管理也經(jīng)歷了一系列的探索過程，先后出臺了一些相應(yīng)的管理法規(guī)，如《廣州市流動人員管理規(guī)定》《廣州市出租屋及租住人員管理暫行規(guī)定》，等等。但這些地方性法規(guī)沒有與其它法規(guī)做到很好的銜接，目前，涉及流動人口管理的法規(guī)、規(guī)章的主要執(zhí)行機關(guān)為公安、勞動、規(guī)劃國土、城管、計生等十多個政府部門，雖各部門都有部門法規(guī)，但對部門之間如何協(xié)作和配合卻未做出詳細的規(guī)定。由于有些法規(guī)、規(guī)章在制訂時未注意相互銜接，造成實際操作上的困難，在實踐中不能滿足流動人口管理工作的實際需要，遇到實際問題通常無章可依，而且在現(xiàn)實生活中還有做法不一的現(xiàn)象，缺少規(guī)范化的準則，使得流動人口管理的法制化、規(guī)范化未能落到實處。

（四）重“靜態(tài)”輕“動態(tài)”管理方法不適應(yīng)流動人口管理新趨勢 改革開放之初，廣州外來人口規(guī)模不大，主要以社會型和文化型為主。1984年以后，隨著國家有助于人口流動和農(nóng)村人口進入城市的一系列制度和政策的頒布實施，流動人口規(guī)模呈現(xiàn)明顯的擴張趨勢，特別是20世紀90年代以后，廣州區(qū)的外來人口規(guī)模迅速擴大，經(jīng)濟型流動人口成為主體，計劃體制遺留下來的靜態(tài)人口管理模式難以適應(yīng)外來人口在規(guī)模和形態(tài)結(jié)構(gòu)上所發(fā)生的變化。上個世紀80年代，廣州地區(qū)外來人口管理工作主要集中在治安管理部門，基層管理力量十分薄弱，對外來人口的登記管理主要依靠外來人口的自覺，缺乏必要的約束機制。當(dāng)時政府對外來人口管理的長期性和艱巨性估計不足，也缺乏明確的管理目標(biāo)和管理計劃，因此，在管理上表現(xiàn)為政府部門和管理機構(gòu)的被動應(yīng)付，以及伴隨問題積累而進行的大規(guī)模階段性運動式整治。原來這種以“靜態(tài)”人口管理方法已不能適應(yīng)當(dāng)前流動人口管理的新趨勢。

五、優(yōu)化廣州市流動人口管理模的建議

（一）加強“以人為本”流動人口管理理念

人口管理是基于對人口問題的價值判斷、服務(wù)于特定的人口發(fā)展目標(biāo)的，對人口事件或人口行為實施的社會公共管理活動。城市政府和管理部門進行人口管理的一個主要任務(wù)是，通過有效的制度安排，對人口行為進行有效的引導(dǎo)、調(diào)控和干預(yù)，在全社會營造出穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的秩序，維護社會公平，保證城市社會的健康有序發(fā)展，人口管理的理念理應(yīng)服從這一目標(biāo)。

流動人口管理與服務(wù)是一項系統(tǒng)的社會工程，它涉及政治、經(jīng)濟和社會的大問題。傳統(tǒng)流動人口管理與服務(wù)強調(diào)的是“防范”，注重對流動人口的限制和控制，注重治安管理與整治打擊。這一管理理念不僅不符合當(dāng)代中國社會發(fā)展趨勢，而且也無法實現(xiàn)對流動人口的宏觀調(diào)控和有序管理。法律制度不僅是社會強制力的體現(xiàn)，同時更具有倡導(dǎo)社會文明，引領(lǐng)觀念進步的作用?！白鹬厝耍S護人的尊嚴”是社會文明進步的標(biāo)志，更是一個現(xiàn)代人所必備的基本觀念和素質(zhì)，法律制度應(yīng)該引導(dǎo)和強化這種觀念。我國憲法把“尊重和保障人權(quán)”確立為基本原則，但這一原則的實現(xiàn)還需要具體法律將之具體化，使之具有可操作性。當(dāng)代中國，尊重和保障人權(quán)是流動人口管理與服務(wù)立法的起點和歸宿。這就要求管理部門在制定有關(guān)流動人口管理與服務(wù)法制的過程中，要轉(zhuǎn)變理念，真正以人為本，體現(xiàn)國家尊重和保障人權(quán)的態(tài)度，為構(gòu)建和諧社會提供有效的保障。流動人口管理與服務(wù)立法貫徹以人為本的新理念，首先需要考慮的是社會公平或社會正義，以體現(xiàn)政府對每一個公民的平等關(guān)懷，即對流動人口管理與服務(wù)的立法不是以維護流動的有序性為目標(biāo)，而是以為其創(chuàng)造平等、公正、自由的環(huán)境，提供細致周到的服務(wù)為目的，實現(xiàn)對流動人口的管理由管理主導(dǎo)式向服務(wù)主導(dǎo)式轉(zhuǎn)變，使流動人口在流入地工作生活得安寧愉快。

（二）形成“齊抓共管”流動人口管理合力

廣州市流動人口管理是一項涉及多部門的系統(tǒng)工程，需要公安、房管、勞動保障、工商、人口計生、衛(wèi)生等職能部門動員協(xié)調(diào)全社會的資源，才能達到預(yù)期的效果。因此，需要不斷完善流動人口管理體制和工作機制，科學(xué)界定與綜合協(xié)調(diào)各職能部門的管理職責(zé)，對各部門所掌握資源狀況、管理權(quán)限、職能發(fā)揮，以及部門間信息交錯關(guān)系進行系統(tǒng)分析，進一步優(yōu)化資源配置，強化流動人口管理 的合力機制，促進人口信息共建共享。

廣州市人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)人口管理和相關(guān)政策的綜合協(xié)調(diào)工作，這種綜合管理與服務(wù)模式己初見成效，今后，應(yīng)進一步加強該機構(gòu)的權(quán)威性，提高其綜合協(xié)調(diào)和運作能力，在該機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，各個系統(tǒng)和職能部門緊密配合、形成合力。首先，要按照市場經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整管理思路，擺脫防范腔制型的管理方式，重新界定公安部門在人口管理中的職能定位，將人口的社會管理權(quán)回歸基層政府和社區(qū)。其次，加強部門之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作，充分發(fā)揮各部門的技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。

（三）完善“實用可行”的流動人口管理法規(guī)

依法治國的前提是有法可依，而依法行政是依法治國的關(guān)鍵所在，因為在所有的國家機關(guān)中行政人員數(shù)量最多，對人們?nèi)罕姷挠绊懽畲?。要想做好流動人口的管理與服務(wù)工作，使流動人口的服務(wù)與管理工作走向法律化、制度化，首先必須有完善的相關(guān)法規(guī)。因此，在制定流動人口管理的行政規(guī)章時，應(yīng)從廣州的實際出發(fā)，以流動人口管理工作的實際需要為出發(fā)點和落腳點，制定切合實際的具有操作性的地方法規(guī)，著力做到在實際問題時有法可依，有程序可循，又符合大的關(guān)于流動人口管理的方針政策。嚴格約束相關(guān)管理部門的權(quán)力，將這些部門在流動人口管理中的權(quán)力和義務(wù)統(tǒng)一起來，從而將流動人口管理的法制化、規(guī)范化落到實處。同時，要加強政策的可操作性，加大政策的執(zhí)行力度。首先，政策制定的過程中要從廣州流動人口管理的現(xiàn)狀出發(fā)，制定具有可操作性的政策和與這些政策相配套的實施細則，并加大對相關(guān)政策執(zhí)行情況的檢查力度；其次，對于一個已經(jīng)實施的政策，要加大宣傳力度，在相關(guān)職能部門與流動人口之間建立比較通暢的告知通道。這樣就不會出現(xiàn)相關(guān)部門出臺了很多政策，但經(jīng)過了很長一段時間，受這個政策影響的流動人口仍然不知道有這樣一個政策的局面。

（四）構(gòu)建“科學(xué)高效”流動人口管理系統(tǒng)

信息化管理是實現(xiàn)科學(xué)高效的人口管理的重要手段。一方面，可以通過IC卡進行網(wǎng)絡(luò)化人口管理，可以優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)和運作方式，打破部門層級的條線限制，促使政府組織資源和職能整合，促進人口管理體制改革和制度創(chuàng)新，有利于實現(xiàn)流動人口管理的規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享；另一方面，“一卡式”管理可集戶籍、勞動力、計劃生育、出租房屋、工商稅務(wù)、社會保障、治安

管理等多種職能于一身，有利于促進人口信息資源化，提高人口管理效率，改善人口調(diào)查和統(tǒng)計質(zhì)量，為政府科學(xué)決策提供全面可靠的基礎(chǔ)性資料。

流動人口服務(wù)與管理工作是一項艱巨復(fù)雜的工作,我們要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,按照公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)、提高效益的原則,積極采取措施,全面加強流動人口管理與服務(wù)工作,努力提高流動人口社會管理和服務(wù)水平,為流動人口創(chuàng)造更好的工作和生活環(huán)境。

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第三篇：做好外來流動人口計生工作管理的幾點思考

淺談如何新形勢下做好流動人口

計生工作的幾點看法

西夏區(qū)人口和計劃生育局 馬萬杰近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，外來流動人口的數(shù)量逐年增多，做好我區(qū)流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作已成為當(dāng)前和今后計生工作的一項重點和難點工作。我區(qū)兩鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部計劃生育工作同樣面臨著嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。如何建立健全外來流動人口計生宣傳、教育、管理、服務(wù)四位一體的綜合服務(wù)體系，在日常工作中抓好計生工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化、人性化，我個人認為以下三點值得我們?nèi)ニ伎继剿鳌?/p>

一、網(wǎng)絡(luò)化管理是搞好計生工作的基礎(chǔ)。俗話說得好：“高樓平地起，全仗基礎(chǔ)牢”。外來流動人口的計劃生育工作同樣如此，網(wǎng)絡(luò)化縱橫管理是搞好計生工作的基礎(chǔ)?？v向是：外來流動人口育齡婦女要實行流出地和流入地異地互通反饋信息，檔案共建，管理同步的機制，對無生育服務(wù)證、結(jié)婚證、暫住證的“三無“人員實行跟綜重點管理。橫向是：流入地要對外來流動人口的育齡婦女的工作單位以及租住地實行責(zé)任管理，計生管理部門要分別與其簽訂計生合同。在流動人口比較集中且流動量大的村、居，要建立人口計生協(xié)會聯(lián)系點，讓流動人口自己管理自己。在流動人口相對較少的村、居，落實流動人口聯(lián)系人，實行生育行為承包責(zé)任制，努力做到人口流動到哪里，計生工作就跟到哪里。努力做到哪里有流動育齡婦女，哪里就有計生管理人員的責(zé)任和義務(wù)。計生工作只有縱橫交叉網(wǎng)絡(luò)化管理，形成合力，夯實計生工作這個基礎(chǔ)，“計劃生育政策”才能保證貫徹落實，社會人口生育的比例日趨合理，持之以恒必將推進社會的發(fā)展和各民族人口身體素質(zhì)的提高。

二、信息化管理是搞好計生工作的關(guān)鍵。日常工作中，外來流動人口育齡婦女懷孕的信息是否正確，對計生工作人員來講是最剌手的事，只有去偽存真，有效捕捉掌握育齡婦女的懷孕情況才能有的放矢去展開工作。所以信息化管理是搞好計生工作的關(guān)鍵。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我們要在工作中充分利用微機信息處理系統(tǒng)，將外來流動人口育齡婦女的基本情況輸入微機，便于隨時了解情況和他們?nèi)〉寐?lián)系，同時我們還要充分發(fā)揮村、居、企事業(yè)單位的組織作用，發(fā)展志愿者充當(dāng)計生信息員，廣泛及時收集流動人口婚育信息，及時向計生部門反饋。只要我們科學(xué)地掌握計生信息，才能用鑰匙去開啟計生工作這把鎖。

三、人性化管理是搞好計生工作的質(zhì)量。外來流動人口育齡婦女無離家鄉(xiāng)，遠離親人，缺乏關(guān)愛是計生工作中普遍常見的現(xiàn)象，尤其是當(dāng)他們懷孕后，生理上的反應(yīng)更為突出。一些人存在頹廢自卑，心律不安誠恐誠惶等情緒，嚴重影響她們的身心健康。當(dāng)計劃生育人員找上門常常容易誘發(fā)對立抵觸情緒，無論你磨破嘴皮，跑累腳踝，用大道理以及法律法規(guī)去勸導(dǎo)她，總難能奏效，取得預(yù)想的目標(biāo)，在這種情況下，我們不妨采用關(guān)愛她們的工作、學(xué)習(xí)、生活于細微處著手，善于與她們交朋友談心，對她們存在的客觀困難要主動伸出友愛援助之手，讓她們感覺到社會大家庭的溫暖，主動配合搞好計生工作。這樣我們的計生工作既貫徹落實了“國家、自治區(qū)、銀川市計劃生育政策”，又體現(xiàn)了我們?nèi)蚀汝P(guān)愛的人性，必將有利于提高計生工作的質(zhì)量。去年，一名外來流動育齡婦女來銀打工期間，租住在我區(qū)的一戶農(nóng)民家中，不慎無計劃懷孕，可男朋友還不到法定婚齡，我們獲悉情況后找上門了解情況。誰知該育齡婦女堅決不肯去采取補救措施，擔(dān)心第一個小孩流掉了今后可能導(dǎo)致不孕。我們計生人員做她思想工作，誰知她死活不肯大哭大鬧，情緒對立，在這種情況下，我們的計生人員以老大姐的態(tài)度先從生活上去關(guān)愛她，陪她聊天談心，講解醫(yī)學(xué)知識，苦口婆心以情動人，然后在了解該育齡婦女的家庭背景后，主動與其家屬聯(lián)系反復(fù)做思想工作，在取得家屬對“計劃生育法律、法規(guī)政策”的理解后，計生人員才慢慢用政策疏導(dǎo)她，使她認識到計劃生育是牽涉到民族興旺的大事，有國才有家的道理，愉快地做了引產(chǎn)。從這件事的處理過程中，我們體會到計生工作人性化管理是搞好計生工作有質(zhì)量，它將成為我們今年工作努力的方向。

計生工作是一項長期而又復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它功在當(dāng)代利在千秋，只要我們同心協(xié)力持之以恒堅持抓緊抓好這項工作，有理由相信它必將有益于全民族的繁榮富強。

主動與其家屬聯(lián)系反復(fù)做思想工作，在取得家屬對“國策”的理解后，計生人員才慢慢用政策疏導(dǎo)她，使她認識到計劃生育是牽涉到民族興旺的大事，有國才有家的道理，愉快地做了引產(chǎn)。從這件事的處理過程中，我們體會到計生工作人性化管理是搞好計生工作有質(zhì)量，它將成為我們今年工作努力的方向。

計生工作是項長期而又復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它功在當(dāng)代利在千秋，只要我們同心協(xié)力持之以恒堅持抓緊抓好這項工作，有理由相信它必將有益于全民族的繁榮富強。

四、制度化管理是搞好計生工作的保證。計生工作沒有規(guī)矩不成方圓，要搞好這項工作必須要有制度來保證。

1、計劃生育工作人員要有工作優(yōu)劣考評，這包括她們的工作態(tài)度、思想意識和業(yè)務(wù)能力，實行獎優(yōu)罰懶，不斷增強計生人員的責(zé)任性和事業(yè)感，努力面對錯綜復(fù)雜的情況去努力工作。

2、計劃生育的工作經(jīng)費要確保落實到位，尤其要將外來流動人員的計生管理和服務(wù)經(jīng)費納入本地計生事業(yè)經(jīng)費投入的總?cè)丝诨鶖?shù)計算。

3、計劃生育工作要實行政府職能部門聯(lián)席會議制，形成齊抓共管的合力。將計生工作的優(yōu)劣納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考評，對不履行計劃生育政策的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要批評教育，限期整改，確?！皣摺甭涞綄嵦帯?/p>

4、大力推行“三證一卡”管理制度，即：生育服務(wù)證、結(jié)婚證、暫住證、流動人口婚育證明登記卡，全面推行靜態(tài)管理和動態(tài)管理相結(jié)合的社會制約模式，使流出地、流入地、用工單位（租住戶）三方聯(lián)手管理，促使流動人能夠自覺規(guī)范自己的生育行為。

5、定期開展宣傳服務(wù)，信函家訪服務(wù)，孕情檢查和開具孕情證明服務(wù)及實用技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，免費提供避孕藥具及節(jié)育服務(wù)等制度，切實將計生工作落到實處，抓緊抓好計生的日常工作。

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第四篇：做好外來流動人口計生工作管理的幾點思考

淺談如何新形勢下做好流動人口

計生工作的幾點看法

西夏區(qū)人口和計劃生育局馬萬杰近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，外來流動人口的數(shù)量逐年增多，做好我區(qū)流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作已成為當(dāng)前和今后計生工作的一項重點和難點工作。我區(qū)兩鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部計劃生育工作同樣面臨著嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。如何建立健全外來流動人口計生宣傳、教育、管理、服務(wù)四位一體的綜合服務(wù)體系，在日常工作中抓好計生工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化、人性化，我個人認為以下三點值得我們?nèi)ニ伎继剿鳌?/p>

一、網(wǎng)絡(luò)化管理是搞好計生工作的基礎(chǔ)。俗話說得好：“高樓平地起，全仗基礎(chǔ)牢”。外來流動人口的計劃生育工作同樣如此，網(wǎng)絡(luò)化縱橫管理是搞好計生工作的基礎(chǔ)。縱向是：外來流動人口育齡婦女要實行流出地和流入地異地互通反饋信息，檔案共建，管理同步的機制，對無生育服務(wù)證、結(jié)婚證、暫住證的“三無“人員實行跟綜重點管理。橫向是：流入地要對外來流動人口的育齡婦女的工作單位以及租住地實行責(zé)任管理，計生管理部門要分別與其簽訂計生合同。在流動人口比較集中且流動量大的村、居，要建立人口計生

協(xié)會聯(lián)系點，讓流動人口自己管理自己。在流動人口相對較少的村、居，落實流動人口聯(lián)系人，實行生育行為承包責(zé)任制，努力做到人口流動到哪里，計生工作就跟到哪里。努力做到哪里有流動育齡婦女，哪里就有計生管理人員的責(zé)任和義務(wù)。計生工作只有縱橫交叉網(wǎng)絡(luò)化管理，形成合力，夯實計生工作這個基礎(chǔ)，“計劃生育政策”才能保證貫徹落實，社會人口生育的比例日趨合理，持之以恒必將推進社會的發(fā)展和各民族人口身體素質(zhì)的提高。

二、信息化管理是搞好計生工作的關(guān)鍵。日常工作中，外來流動人口育齡婦女懷孕的信息是否正確，對計生工作人員來講是最剌手的事，只有去偽存真，有效捕捉掌握育齡婦女的懷孕情況才能有的放矢去展開工作。所以信息化管理是搞好計生工作的關(guān)鍵。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我們要在工作中充分利用微機信息處理系統(tǒng)，將外來流動人口育齡婦女的基本情況輸入微機，便于隨時了解情況和他們?nèi)〉寐?lián)系，同時我們還要充分發(fā)揮村、居、企事業(yè)單位的組織作用，發(fā)展志愿者充當(dāng)計生信息員，廣泛及時收集流動人口婚育信息，及時向計生部門反饋。只要我們科學(xué)地掌握計生信息，才能用鑰匙去開啟計生工作這把鎖。

三、人性化管理是搞好計生工作的質(zhì)量。外來流動人口育齡婦女無離家鄉(xiāng)，遠離親人，缺乏關(guān)愛是計生工作中普遍常見的現(xiàn)象，尤其是當(dāng)他們懷孕后，生理上的反應(yīng)更為突出。

一些人存在頹廢自卑，心律不安誠恐誠惶等情緒，嚴重影響她們的身心健康。當(dāng)計劃生育人員找上門常常容易誘發(fā)對立抵觸情緒，無論你磨破嘴皮，跑累腳踝，用大道理以及法律法規(guī)去勸導(dǎo)她，總難能奏效，取得預(yù)想的目標(biāo)，在這種情況下，我們不妨采用關(guān)愛她們的工作、學(xué)習(xí)、生活于細微處著手，善于與她們交朋友談心，對她們存在的客觀困難要主動伸出友愛援助之手，讓她們感覺到社會大家庭的溫暖，主動配合搞好計生工作。這樣我們的計生工作既貫徹落實了“國家、自治區(qū)、銀川市計劃生育政策”，又體現(xiàn)了我們?nèi)蚀汝P(guān)愛的人性，必將有利于提高計生工作的質(zhì)量。去年，一名外來流動育齡婦女來銀打工期間，租住在我區(qū)的一戶農(nóng)民家中，不慎無計劃懷孕，可男朋友還不到法定婚齡，我們獲悉情況后找上門了解情況。誰知該育齡婦女堅決不肯去采取補救措施，擔(dān)心第一個小孩流掉了今后可能導(dǎo)致不孕。我們計生人員做她思想工作，誰知她死活不肯大哭大鬧，情緒對立，在這種情況下，我們的計生人員以老大姐的態(tài)度先從生活上去關(guān)愛她，陪她聊天談心，講解醫(yī)學(xué)知識，苦口婆心以情動人，然后在了解該育齡婦女的家庭背景后，主動與其家屬聯(lián)系反復(fù)做思想工作，在取得家屬對“計劃生育法律、法規(guī)政策”的理解后，計生人員才慢慢用政策疏導(dǎo)她，使她認識到計劃生育是牽涉到民族興旺的大事，有國才有家的道理，愉快地做了引產(chǎn)。從這件事的處理過程中，我們體會到計生工

作人性化管理是搞好計生工作有質(zhì)量，它將成為我們今年工作努力的方向。

計生工作是一項長期而又復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它功在當(dāng)代利在千秋，只要我們同心協(xié)力持之以恒堅持抓緊抓好這項工作，有理由相信它必將有益于全民族的繁榮富強。

主動與其家屬聯(lián)系反復(fù)做思想工作，在取得家屬對“國策”的理解后，計生人員才慢慢用政策疏導(dǎo)她，使她認識到計劃生育是牽涉到民族興旺的大事，有國才有家的道理，愉快地做了引產(chǎn)。從這件事的處理過程中，我們體會到計生工作人性化管理是搞好計生工作有質(zhì)量，它將成為我們今年工作努力的方向。

計生工作是項長期而又復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它功在當(dāng)代利在千秋，只要我們同心協(xié)力持之以恒堅持抓緊抓好這項工作，有理由相信它必將有益于全民族的繁榮富強。

四、制度化管理是搞好計生工作的保證。計生工作沒有規(guī)矩不成方圓，要搞好這項工作必須要有制度來保證。

1、計劃生育工作人員要有工作優(yōu)劣考評，這包括她們的工作態(tài)度、思想意識和業(yè)務(wù)能力，實行獎優(yōu)罰懶，不斷增強計生人員的責(zé)任性和事業(yè)感，努力面對錯綜復(fù)雜的情況去努力工作。

2、計劃生育的工作經(jīng)費要確保落實到位，尤其要將外來流動人員的計生管理和服務(wù)經(jīng)費納入本地計生事業(yè)經(jīng)費投入的總?cè)丝诨鶖?shù)計算。

3、計劃生育工作要實行政府職能部門聯(lián)席會議制，形成齊抓共管的合力。將計生工作的優(yōu)劣納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績

考評，對不履行計劃生育政策的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要批評教育，限期整改，確?！皣摺甭涞綄嵦帯?/p>

4、大力推行“三證一卡”管理制度，即：生育服務(wù)證、結(jié)婚證、暫住證、流動人口婚育證明登記卡，全面推行靜態(tài)管理和動態(tài)管理相結(jié)合的社會制約模式，使流出地、流入地、用工單位（租住戶）三方聯(lián)手管理，促使流動人能夠自覺規(guī)范自己的生育行為。

5、定期開展宣傳服務(wù)，信函家訪服務(wù)，孕情檢查和開具孕情證明服務(wù)及實用技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，免費提供避孕藥具及節(jié)育服務(wù)等制度，切實將計生工作落到實處，抓緊抓好計生的日常工作。

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第五篇：2008年外來流動人口管理工作總結(jié)

2008年外來流動人口管理工作總結(jié)

各科室

2008年，我局根據(jù)南岸片區(qū)綜治委《關(guān)于加強外來流動人口管理工作實施意見》（[2008]06號）文件精神，圍繞“加強和規(guī)范外來人口的日常管理，提高流動人口管理中的針對性與實效性”，進一步落實外來流動人口“管住、管活、管好”的各項措施，杜絕、震攝和遏制違法犯罪活動，為南岸片區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展以及全區(qū)蔬菜發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，現(xiàn)將開展工作總結(jié)如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實管理領(lǐng)導(dǎo)小組和管理網(wǎng)絡(luò) 為進一步加強對外來人口管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，今年3月份，我局對市外來人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組做了適當(dāng)調(diào)整，由局黨組副書記擔(dān)任組長，局黨支部副書記擔(dān)任副組長，科室負責(zé)人為成員。4月４日召開了外來人口管理工作會議，局黨組書記、局長彭惠彬講話，對今年工作提出了具體要求，明確管理工作的總體目標(biāo)是：綜合整治、長效管理、形成合力、齊抓共管。總的工作要求是：以戶口管理為基礎(chǔ)、治安管理為重點，對外來人口實行全方位動態(tài)管理,實行齊抓共管、綜合治理。同時，制定和明確具體工作職能和內(nèi)部管理制度，根據(jù)工作需要，單位分成后勤、綜合管理和調(diào)研督察三個工作組，并明確了相應(yīng)的具體工作職責(zé)，建立健全各類管理臺帳。形成了局、科室、門衛(wèi)的三級管理網(wǎng)絡(luò)。組織建立健全了外來人口住宿登記、就業(yè)登記、婚育查驗、通報協(xié)查、身份核查、定期巡查六項日常管理制度，為實現(xiàn)我局外來流動人口長效管理奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

二、突出管理重點，積極開展房屋出租整治

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根據(jù)南岸片區(qū)總體部署，結(jié)合我局實際，開展了房屋出租整治。通過整治，出租經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)。一是在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)管理工作需要，提出了“合法經(jīng)營、規(guī)范運作”整治要求，制定統(tǒng)一規(guī)范的管理臺帳和日常經(jīng)營制度，加大檢查力度，對無證經(jīng)營和拒不整改者，堅決予以取締；二是開展對房屋出租戶的專項整治。整治期間，提出制定對房屋出租戶實施分類管理的整治工作指導(dǎo)思想和工作要求，簽定治安責(zé)任書6份。

三、強化齊抓共管，深化提高綜合管理能力和管理成效 在外來人口管理上，進一步統(tǒng)一思想認識，把這項作為城市管理和社會治安綜合治理的一項重要工作來抓，綜合管理功能有了明顯提高。根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定，辦理《健康證》20人；結(jié)合“五五”普法，認真做好對外來人員的法制宣傳和教育工作；辦理外來人員勞動就業(yè)證15人，查驗外來育齡人員１0人；開展法律咨詢，提供法律援助，調(diào)解各類糾紛，化解社會矛盾。

四、堅持打防并舉，構(gòu)成形成動態(tài)防控體系和運行機制

針對南岸片區(qū)外來人口違法犯罪比較突出的問題，著力構(gòu)筑對外來人口違法犯罪的動態(tài)防控體系和運行機制，努力預(yù)防和減少外來人口違法犯罪。

加強以登記為主的基礎(chǔ)管理工作。建立了外來流動人口信息管理系統(tǒng)，健全規(guī)范管理臺帳，在對外來人員登記時，注重信息的采集和傳遞，做到信息采集齊全、完備外來人員的信息庫。使外來人員人人都在登記中、人人都在組織中、人人都在管理中。杜絕并遏制了外來流竄人員違法犯罪活動。

今年以來，我局外管工作取得了明顯成效，但仍存在一些不足之處，外來人口管理工作是一項十分復(fù)雜的管理工作，面臨許多新形勢、新問題，管理任務(wù)和管理工作難度將進一步加大，這就需要進一步調(diào)查研究，解放思想，開拓創(chuàng)新，努力探索一套適 －2－

合實際、切實可行而又行之有效的管理辦法，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展再作出應(yīng)有的貢獻。

二○○八年十二月四日

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