第一篇：昆明市人民政府批轉(zhuǎn)市流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強(qiáng)外來流動人

【發(fā)布單位】82305

【發(fā)布文號】昆政發(fā)[2000]15號 【發(fā)布日期】2000-03-02 【生效日期】2000-03-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

昆明市人民政府批轉(zhuǎn)市流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強(qiáng)

外來流動人口管理與服務(wù)規(guī)范有關(guān)收費(fèi)辦法的實(shí)施意見》的通知

（昆政發(fā)〔2000〕15號）

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委辦局：

為加強(qiáng)外來流動人口的管理與服務(wù)，規(guī)范有關(guān)收費(fèi)辦法，市流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組擬定了《關(guān)于加強(qiáng)外來流動人口管理與服務(wù)規(guī)范有關(guān)收費(fèi)辦法的實(shí)施意見》，經(jīng)研究，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二000年三月二日

關(guān)于加強(qiáng)外來流動人口管理與服務(wù)規(guī)范

有關(guān)收費(fèi)辦法的實(shí)施意見

為加強(qiáng)我市外來流動人口管理和服務(wù)，保障外來流動人口的合法權(quán)益，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會健康發(fā)展，根據(jù)國家公安部和省、市有關(guān)規(guī)定，特對規(guī)范我市外來流動人口管理與服務(wù)有關(guān)收費(fèi)辦法提出以下實(shí)施意見。

一、一、有關(guān)收費(fèi)的依據(jù)和原則

1、針對我市外來流動人口逐年增多，而管理和服務(wù)相對滯后的狀況，必須建立健全流動人口管理隊伍，加大管理力度，提高管理水平。為此，必須通過規(guī)范收費(fèi)辦法，克服多頭管理、各自收費(fèi)、力量分散和辦證、交費(fèi)率低的弊端，集中各有關(guān)部門的力量，形成合力，健全制度，共同加強(qiáng)對流動人口的管理與服務(wù)。

2、在各級政府增加管理投入的同時，本著取之于民、用之于民、?？顚Ｓ玫脑瓌t，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省物價局、省財政廳聯(lián)發(fā)的《關(guān)于制定云南省暫住人口管理有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》〔云價費(fèi)發(fā)（1995）273號〕、《關(guān)于收取流動人口計劃生育管理費(fèi)的批復(fù)》〔云價費(fèi)發(fā)（1993）79號〕、《關(guān)于對昆明市外地勞務(wù)工管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的批復(fù)》〔云價費(fèi)發(fā)（1997）271號〕、《關(guān)于云南省勞動系統(tǒng)職業(yè)介紹管理服務(wù)項目（變更調(diào)整部分）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》〔云價費(fèi)發(fā)（1999）134號〕、《關(guān)于對云南省職業(yè)介紹服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》〔云價費(fèi)發(fā)（1994）16號〕等有關(guān)流動人口管理服務(wù)收費(fèi)的規(guī)定，在認(rèn)真總結(jié)收費(fèi)工作的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)外省市的先進(jìn)經(jīng)驗，規(guī)范收費(fèi)、提高效率、搞好服務(wù)，推動管理服務(wù)制度的完善和各項措施的落實(shí)。

3、對外來流動人口管理服務(wù)及收費(fèi)，實(shí)行“四個統(tǒng)一”的原則：

－－統(tǒng)一證件管理。《暫住證》、《租賃房屋治安許可證》、《外來人員就業(yè)證》分別由公安、勞動就業(yè)部門發(fā)放，《流動人口婚育證明》由計劃生育部門查驗審核。各級流動人口管理辦公室統(tǒng)一設(shè)置窗口，由公安、勞動就業(yè)、計劃生育部門派人專門辦理，并由各級流動人口管理辦公室定期或不定期組織檢查。

－－統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對外來流動人口、出租房主、用工單位（業(yè)主）所收取的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)行省市物價、財政部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項目。

－－統(tǒng)一收費(fèi)單位。在各級流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織下，分別由公安、勞動就業(yè)、計劃生育部門按規(guī)定收取。其他單位不得再以任何形式向來本市務(wù)工、經(jīng)商的外來流動人口及用工單位（業(yè)主）收取其他管理費(fèi)。

－－統(tǒng)一收費(fèi)管理。對外來流動人口、出租房主、用工單位（業(yè)主）所收取的費(fèi)用，納入各級財政預(yù)算外資金專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，由市財政部門統(tǒng)一制定流動人口管理經(jīng)費(fèi)的管理與使用辦法。

二、二、收費(fèi)的對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

4、凡屬下列個人或單位，均為收費(fèi)對象：

－－在本市城鎮(zhèn)和農(nóng)村務(wù)工經(jīng)商的外來流動人口；

－－在本市使用外來勞動力的用工單位和私營業(yè)主；

－－本市向流動人口出租房屋的單位和個人；

－－其他應(yīng)該納入辦證的人員。

5、根據(jù)《昆明市流動人口管理暫行規(guī)定》確定的管理范圍，外來流動人口是指來昆務(wù)工經(jīng)商并以獲取經(jīng)濟(jì)收入為目的的以下人員：

－－外省市來昆人員；

－－本省各地州市來昆人員；

－－本市呈貢縣、晉寧縣、富民縣、宜良縣、嵩明縣、石林縣、祿勸縣、尋甸縣、東川區(qū)、安寧市之間相互流動的；

－－本市八縣及安寧市、東川區(qū)與五華、盤龍、官渡、西山區(qū)之間相互流動的。

6、對外來流動人口有關(guān)管理服務(wù)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：

－－對外來流動人口個人，在辦理《暫住證》的同時，按下列標(biāo)準(zhǔn)收取治安管理費(fèi)：昆明五華、盤龍、官渡、西山區(qū)及安寧市，按經(jīng)商人員每人每月10元，其他人員每人每月5元；八縣（含東川區(qū)）城區(qū)，按經(jīng)商人員每人每月8元，其他人員每人每月4元；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其他城鎮(zhèn)，按經(jīng)商人員每人每月6元，其他人員每人每月3元。

－－對外來流動人口育齡人員，按每人每月2元收取計劃生育管理費(fèi)；定期（每季度一次）查驗《流動人口婚育證明》，每次收取2元查驗、管理費(fèi)。

－－《租賃房屋治安許可證》工本費(fèi)（含門牌標(biāo)志工本費(fèi)），向出租房主收取，按可租給承租戶的戶數(shù)多少收取，每年每戶收取40元（多人合租一間的視為一戶）。

－－對本市五華、盤龍、官渡、西山區(qū)及安寧市經(jīng)批準(zhǔn)使用外來勞務(wù)工的用工單位（業(yè)主），按省外勞務(wù)工每人每月30元，省、市內(nèi)勞務(wù)工每人每月20元；其他縣（東川區(qū)）按省外勞務(wù)工每人每月5元，省、市內(nèi)勞務(wù)工每人每月3元，向用工單位（業(yè)主）收取外地勞務(wù)工管理費(fèi)。－－證件工本費(fèi)按《暫住證》每證2元，《外來人員就業(yè)證》每證5元收費(fèi)，不再收取其他證件工本費(fèi)。

三、三、收費(fèi)辦法

7、由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）流動人口管理辦公室設(shè)立統(tǒng)一收費(fèi)窗口，分別由公安、勞動就業(yè)、計劃生育部門派專人行使收費(fèi)職能，物價部門核發(fā)許可證，實(shí)行亮證收費(fèi)。

8、各級管理辦公室，在查驗流動人口出示的婚育證明、居民身份證或其他有效身份證明、外出人員就業(yè)登記卡后，方能辦證、收費(fèi)。

9、《租賃房屋治安許可證》工本費(fèi)（含門牌標(biāo)志工本費(fèi)），由公安部門按一年一次收取。

10、外地勞務(wù)工管理費(fèi)，實(shí)行屬地收取。由用工單位（業(yè)主）按季度、半年或一年一次的方式，向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）勞動就業(yè)管理部門繳納。從事搬運(yùn)、裝卸、礦山、井下等行業(yè)（工種）減半征收;建筑行業(yè)免收。

11、各收費(fèi)單位必須使用財政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的專用票據(jù)。

四、四、收取費(fèi)用的使用、管理與監(jiān)督

12、對收取的外來流動人口各項管理費(fèi)用，都必須嚴(yán)格按照“收支兩條線”的管理規(guī)定，由各級流動人口管理辦公室負(fù)責(zé)匯總，及時、足額上繳同級財政，納入財政專戶。各級流動人口管理辦公室要建立嚴(yán)格的會計報表制度。

13、對收取的外來流動人口治安管理費(fèi)、計劃生育管理費(fèi)的分配，必須切實(shí)用于加強(qiáng)對流動人口的管理和服務(wù)工作，根據(jù)各級流動人口管理辦公室的工作需要，重點(diǎn)用于基層管理工作。由各級財政分別按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）流動人口管理辦公室75％、縣（市）區(qū)流動人口管理辦公室15％、市流動人口管理辦公室10％的比例進(jìn)行分配。

14、對收取的外地勞務(wù)工管理費(fèi)，按各級勞動就業(yè)部門70％、各級流動人口管理辦公室30％的比例分配。勞動就業(yè)部門提取的部分，本著工作需要和加強(qiáng)基層管理的原則，由市和縣（市）區(qū)勞動就業(yè)部門研究協(xié)商，制定具體分配方案，主要用于再就業(yè)工程及流動人口就業(yè)管理等項開支；流動人口管理辦公室提取的部分，在市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）三級按10％、15％和75％的比例分配，主要用于流動人口的管理和服務(wù)工作。

15、各級流動人口管理辦公室所分配的費(fèi)用主要用于外來流動人口計算機(jī)管理科技化建設(shè)、管理服務(wù)人員（每300名外來流動人口配備1名協(xié)管員）的工資、津貼和獎勵費(fèi)、外來流動人口管理工作所需的設(shè)備、交通工具的購置、維修費(fèi)用、流動人口管理的辦公、宣傳及其他費(fèi)用、調(diào)劑解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）管理人員經(jīng)費(fèi)不足部分、加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)以及有關(guān)流動人口管理服務(wù)、支付外來人口管理服務(wù)所需的工作總結(jié)、表彰費(fèi)等。

16、各級財政、物價、審計部門要加強(qiáng)對流動人口管理服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不定期的專項審計和檢查。

17、本實(shí)施意見自公布之日起執(zhí)行。本市以往有關(guān)對外來流動人口收費(fèi)管理規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。

18、本實(shí)施意見由市流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

昆明市流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組

二000年二月二十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口管理和

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2005〕17號 【發(fā)布日期】2005-02-07 【生效日期】2005-02-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口管理和服務(wù)工作意見的通知

(甘政辦發(fā)〔2005〕17號)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口管理和服務(wù)工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年二月七日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口管理和服務(wù)工作的意見

(省公安廳二○○四年十二月十三日)

為進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真解決好“三農(nóng)”問題，有效維護(hù)社會穩(wěn)定，現(xiàn)就加強(qiáng)我省流動人口管理和服務(wù)工作提出以下意見：

一、提高認(rèn)識，全面做好流動人口管理和服務(wù)工作。

做好以農(nóng)民工為主體的流動人口管理和服務(wù)工作對于我省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定、公眾利益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各地、各部門要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識流動人口對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用，把流動人口管理納入當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的指導(dǎo)方針，自覺摒棄帶有歧視性和有失公平、公正的各種觀念，牢固樹立平等意識、人權(quán)意識、服務(wù)意識和公共意識，積極為他們在城市工作、生活、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、落實(shí)責(zé)任，建立健全流動人口管理服務(wù)機(jī)制。

(一)建立屬地管理工作機(jī)制。各級政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地流動人口管理工作，逐步建立政府指導(dǎo)、社會參與、部門配合、屬地管理的流動人口管理工作機(jī)制。成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以單獨(dú)成立流動人口管理專職辦公室，有條件的村(社區(qū))可以成立外出流動人口管理工作站，由專人負(fù)責(zé)日常管理工作。(二)建立部門工作責(zé)任制。各部門、各行業(yè)要把流動人口管理作為一項重要工作列入議事日程，建立目標(biāo)管理制度，加強(qiáng)部門綜合治理工作考核，積極探索管理和服務(wù)工作的有效機(jī)制。

(三)強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)職能。管理服務(wù)工作要切實(shí)向社區(qū)延伸，積極開展房屋租賃、委托代理、信息采集、安全咨詢、代收稅費(fèi)、調(diào)解糾紛、宣傳教育以及勞務(wù)中介等服務(wù)工作。社區(qū)原則上按照與流動人口1∶1000的比例，建立協(xié)管員隊伍，協(xié)管員的報酬根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際確定，由當(dāng)?shù)刎斦y(tǒng)一解決。

(四)建立企事業(yè)單位法人流動人口管理工作責(zé)任制。各企事業(yè)單位要密切配合公安、人口、勞動保障等部門，積極做好宣傳教育和管理服務(wù)等各項工作，擔(dān)負(fù)起本單位流動人口在計劃生育、權(quán)益保障、治安管理等方面的管理責(zé)任。

(五)建立流出地鄉(xiāng)政府管理責(zé)任制。流出地鄉(xiāng)政府要加強(qiáng)對外出人員的培訓(xùn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識、擇業(yè)常識等方面的培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能和遵紀(jì)守法意識。要加強(qiáng)對本地外出人員的登記工作，掌握基本流向，并及時將外出人員身份、計劃生育、子女教育等信息向流入地基層政府通報。采取多種形式，建立與用工量大的城市的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，積極開展定向勞務(wù)輸出，提高人口流動的組織化程度。

(六)有效利用社會資源。充分發(fā)揮流入地基層黨組織、群眾性自治組織和社團(tuán)組織的作用，鼓勵外出人員參與各類社會志愿者組織，增強(qiáng)其自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我保護(hù)的能力。積極支持在流動人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會。

三、齊抓共管，共同維護(hù)流動人口合法權(quán)益。

教育部門要逐步建立進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制，對接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校加大經(jīng)費(fèi)投入。要安排一部分城市教育附加費(fèi)用于進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育。對以接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女為主的民辦學(xué)校進(jìn)行清理登記，符合標(biāo)準(zhǔn)的及時予以審批；達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的限期整改，整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的，取消其辦學(xué)資格；依法取締非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)。各級政府特別是教育行政部門要對符合條件的以接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女為主的民辦學(xué)校在辦學(xué)場地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面予以幫助和指導(dǎo)。積極鼓勵機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個人捐款、捐物，資助家庭困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)。

勞動保障部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神和工作部署，進(jìn)一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處企業(yè)拖欠克扣農(nóng)民工工資問題。繼續(xù)整頓規(guī)范勞動力市場秩序，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介；加強(qiáng)勞動用工管理，開展勞動合同簽訂情況專項檢查，督促企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同；嚴(yán)厲查處無用工資格的個人、組織及包工頭的非法用工行為，嚴(yán)肅處理和取締非法用工主體；嚴(yán)禁使用童工。對以非法手段坑害、欺騙求職者、非法使用童工的，各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法給予處罰。積極向社會公布投訴舉報電話，接受農(nóng)民工投訴，及時立案，限時辦結(jié)，并逐戶檢查農(nóng)民工投訴舉報的單位，及時跟蹤調(diào)查處理。

建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省城市房地產(chǎn)管理條例》，加強(qiáng)對房屋租賃市場的管理，規(guī)范房屋租賃行為。建立房屋管理協(xié)調(diào)機(jī)制，采取條塊結(jié)合形式，實(shí)行聯(lián)席會議制度。有關(guān)部門要定期溝通協(xié)調(diào)，形成管理合力。

民政部門要按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步建立健全各項規(guī)章制度，以制度管人管事，推進(jìn)規(guī)范化管理，特別要注意研究解決未成年人和行動不便的人跨省接送難，危重病人、精神病人救治處置難，未成年人和無民事行為能力、限制民事行為能力人救助管理難等問題。同時要積極配合有關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊以乞討為掩護(hù)的違法犯罪行為，妥善解決城市乞討人員增多的問題。要加強(qiáng)對救助管理法律、法規(guī)及政策的宣傳，使社會各界和廣大人民群眾正確理解救助管理的宗旨、性質(zhì)、對象和原則，動員全社會力量做好這項工作。

衛(wèi)生部門要加強(qiáng)流動人口的計劃免疫和健康教育工作，將外來兒童的免疫接種納入全省兒童計劃免疫管理體系，保障流動人口的健康。加強(qiáng)對餐飲、娛樂、食品加工等行業(yè)及從業(yè)人員的衛(wèi)生監(jiān)管工作，保障廣大群眾的身體健康和生命安全。

人口部門要做好流動人口中育齡婦女的健康檢查、計劃生育宣傳、生殖保健服務(wù)等工作，使育齡流動人口普遍受到人口知識、計劃生育科學(xué)知識和性病、艾滋病防治知識等方面的教育。積極為已婚育齡人口提供國家規(guī)定的免費(fèi)計劃生育技術(shù)服務(wù)。

公安部門要繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)流動人口暫住登記制度，積極開展暫住證核查和出租房屋安全檢查工作，提高暫住戶口和出租房屋登記率，通過暫住登記準(zhǔn)確掌握流動人口的底數(shù)等情況，及時發(fā)現(xiàn)各類可疑人員，落實(shí)相應(yīng)管理措施。加強(qiáng)對出租房屋、中小旅店、建筑工地、集貿(mào)市場、車站、娛樂服務(wù)等場所的經(jīng)常性安全檢查，堅決打擊搶劫、搶奪、盜竊等侵害公民人身和財產(chǎn)權(quán)利的犯罪活動。認(rèn)真研究流動人口違法犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，建立打擊流竄犯罪、追捕逃犯的工作機(jī)制，進(jìn)一步提高社會治安的防控能力。堅決清理整頓無照經(jīng)營的歌舞廳、發(fā)廊、網(wǎng)吧等，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼，查禁黃、賭、毒，掃除社會丑惡現(xiàn)象。進(jìn)一步配合有關(guān)部門開展取締無照商販、非法書刊和非法小廣告，查處制假販假等違法行為的工作，維護(hù)市場秩序。

各地要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政收費(fèi)的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門出臺的政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步取消和清理針對流動人口的歧視性政策，制定有利于流動人口務(wù)工、就業(yè)和權(quán)益保障的政策措施。要取消各種不合理的行政審批、收費(fèi)，規(guī)范辦事程序，為外來人員辦事、報案、投訴、求助提供方便。依法加大對各種侵犯流動人口合法權(quán)益案件、事件的查處力度，指導(dǎo)其提高自我保護(hù)能力。要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立部門之間、地區(qū)之間經(jīng)常性的信息交換、通報和協(xié)作制度，及時溝通情況，共同做好流動人口的管理和服務(wù)工作。

四、強(qiáng)化服務(wù)，充分發(fā)揮暫住證在流動人口管理中的作用。

要把暫住證作為流動人口享受合法權(quán)益的有效憑證。今后凡進(jìn)入我省城市暫住的流動人口，憑暫住證可查詢就業(yè)、社會保險、衛(wèi)生防疫等方面的政策信息；可在當(dāng)?shù)貐⒓由鐣ｋU；可參加當(dāng)?shù)亟M織的各種勞動技能培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)資格的任職資格評定或考試；在科技成果申報、認(rèn)定、獎勵、申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證等方面享受與當(dāng)?shù)鼐用裢却觯豢蓞⒓赢?dāng)?shù)氐膭趧幽７?、三八紅旗手、見義勇為先進(jìn)個人等評選活動；可報名參加當(dāng)?shù)亟M織的一切公益性活動，參加當(dāng)?shù)氐墓蚱渌鐖F(tuán)組織；持證人子女可按規(guī)定在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育，收費(fèi)與當(dāng)?shù)鼐用褡优畬?shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，隨行的16周歲以下子女可享受當(dāng)?shù)赜媱澝庖吆蛡魅静》乐畏?wù)。

五、保證投入，建立流動人口管理和服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

根據(jù)《財政部勞動保障部公安部教育部人口計生委關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》(財預(yù)〔2003〕561號)精神，將涉及流動人口的治安管理、勞動就業(yè)、子女教育等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入正常的財政預(yù)算支出范圍，合理核定各地區(qū)、各部門流動人口管理和服務(wù)的支出成本，按照現(xiàn)行財政供給渠道，在預(yù)算中予以安排，為有關(guān)部門行使職能提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，確保流動人口各項管理和服務(wù)工作順利開展。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：大連市人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于認(rèn)真貫徹《

【發(fā)布單位】80608 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1994-10-25 【生效日期】1994-10-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

大連市人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)市住房制度

改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于認(rèn)真貫徹《大連市住房公積金

管理暫行辦法》的意見的通知

（1994年10月25日大政發(fā)〔1994〕74號）

各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委、辦、局（總公司）：

市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于認(rèn)真貫徹《大連市住房公積金管理暫行辦法》的意見，已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

關(guān)于認(rèn)真貫徹《大連市住房公積金管理暫行辦法》的意見

市政府：

為貫徹執(zhí)行《大連市住房公積金管理暫行辦法》（大政發(fā)〔1993〕41號）文件精神，全面推行住房公積金制度，加速我市房改進(jìn)程，加強(qiáng)住房公積金征收管理工作，特提出如下意見：

一、一、凡屬大連市市內(nèi)四區(qū)（中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)）的機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)（含外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)）事業(yè)單位的職工及其所在單位，都必須建立住房公積金制度，按時足額交存住房公積金。

二、二、住房公積金是一種義務(wù)性長期儲金，通過資金的定項集聚和積累，逐步提高職工家庭解決自住住房的能力，建立國家、單位、個人三方合理負(fù)擔(dān)住房的新機(jī)制。各單位應(yīng)把建立住房公積金制度，作為現(xiàn)代企業(yè)制度、勞動工資制度和社會住房保障制度改革的重要組成部分。各級勞動、人事部門應(yīng)積極協(xié)助抓好這項工作。

三、三、市經(jīng)委應(yīng)把建立住房公積金，做為廠長、經(jīng)理資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容，督促企業(yè)認(rèn)真做好公積金的交存工作。

四、四、各級工會組織在考核基層工會工作時，要把單位公積金建立、交存情況作為一項重要內(nèi)容來檢查。要從保護(hù)職工合法權(quán)益的高度來協(xié)助抓好住房公積金的建立和交存工作。

五、五、各級財稅部門要及時核定單位由成本、經(jīng)費(fèi)中列支的公積金額度，明確列支渠道和資金來源，協(xié)助督促單位按規(guī)定建立和交存住房公積金。并對住房公積金的歸集、使用和管理進(jìn)行監(jiān)督。

六、六、市內(nèi)四區(qū)各銀行（包括信用社）及所屬辦事處，在各單位每月審批發(fā)放工資時，要根據(jù)工資手冊上應(yīng)交公積金數(shù)額核實(shí)上月公積金交存情況（審查公積金匯交書），風(fēng)是發(fā)現(xiàn)沒有為職工如數(shù)交存的單位，應(yīng)督促其按時交存。

七、七、勞動行政部門，每年核發(fā)企業(yè)《工資總額使用手冊》時，應(yīng)同時審查公積金匯交書。凡沒有為職工如數(shù)交存的單位，應(yīng)責(zé)令單位盡快辦理后，再為其辦理《工資總額使用手冊》。

八、八、各行業(yè)主管局、總公司、單位領(lǐng)導(dǎo)要把建立住房公積金制度納入重要議事日程，為職工辦實(shí)事。公積金交存好的部門、行業(yè)可存貸掛鉤，貸款優(yōu)先，促使公積金歸集和使用渠道暢通。

九、九、各單位交存公積金日期以單位工資發(fā)放日期為準(zhǔn)，七日內(nèi)到建設(shè)銀行公積金交存窗口辦理匯交，從第八日起，每遲交一日，按應(yīng)交額的5‰交滯納金。對連續(xù)虧損、職工發(fā)工資困難的企業(yè)，經(jīng)職代會討論，報市住房資金管理中心審查后，由市房改辦批準(zhǔn)后可暫緩交存公積金，但職工個人工資已提留的5％部分應(yīng)及時交存，不得占用。未經(jīng)批準(zhǔn)，一個季度不交公積金的單位，按應(yīng)交額1％至5％罰款。

十、十、對無故欠交和停交的單位采用特種委托憑證收款（或者使用托收承付結(jié)算）的方式收繳公積金。十一、十一、凡是不建立和交存住房公積金的單位和個人，不得享受房改、住房方面的優(yōu)惠政策；不得出售公有住房；不予發(fā)放住房建設(shè)貸款；不予批準(zhǔn)住房建設(shè)計劃。十二、十二、住房公積金由大連市住房資金管理中心負(fù)責(zé)歸集、管理、使用，其金融配套業(yè)務(wù)暫委托大連市建設(shè)銀行房地產(chǎn)信貸部代辦。

以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

大連市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

一九九四年九月十五日

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第四篇：鄭州市人民政府批轉(zhuǎn)市處理私房改造遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組

鄭州市人民政府批轉(zhuǎn)市處理私房改造遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于處理私有出租房屋社會主義改造若干遺留

鄭州市人民政府批轉(zhuǎn)市處理私房改造遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于處理私有出租房屋社會主義改造若干遺留問題的意見》的通知 1984年3月17日 鄭政[1984]23號

各縣、區(qū)人民政府，市直屬各單位：

市人民政府同意市處理私房改造遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于處理私有出租房屋社會主義改造若干遺留問題的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中的情況和問題，請及時告市處理私房改造遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

關(guān)于處理私有出租房屋社會主義改造若干遺留問題的意見

根據(jù)省人民政府豫政（1981）80號文件和市人民政府（1982）86號、（1983）70號文件精神，為了妥善處理私有出租房屋社會主義改造遺留問題，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的大好形勢，促進(jìn)四化建設(shè)，現(xiàn)對處理私有出租房屋社會主義改造若干遺留問題提出以下意見：

1、社會主義改造時被納入改造的房屋，應(yīng)以檔案資料或圖卡中的房屋面積數(shù)字為準(zhǔn)，一般不再復(fù)丈。因國家建設(shè)需要或?qū)傥ｋU房屋，已批準(zhǔn)拆除的，如無資料可查時，可按自然間計算、拆房八間的為改造起點(diǎn)，不足八間的應(yīng)予退還。對于已拆除而應(yīng)退還的，一律按拆除補(bǔ)償發(fā)價。

2、對勞動人民出租、典當(dāng)?shù)淖≌亢头亲≌?，按建筑面積合并計算，凡超過改造起點(diǎn)已納入改造的，不再變動；不再變動；對不超過改造起點(diǎn)納入改造的，住宅部分應(yīng)予退還，非住宅部分不受起點(diǎn)限制，仍應(yīng)納入改造。

3、勞動人民原有空閑房屋和臨時借出未起租的房屋，在私房改造時被納入改造的應(yīng)予退還。所謂空閑房屋，應(yīng)以私房改造期間主的房產(chǎn)檔案資料為依據(jù)，確系空閑沒有出租，而房主又沒有住人的。借出房屋，系指房主在私改前無償借給他人暫時居住的房屋。如變相租賃的，應(yīng)按出租房屋對待。

4、對反革命分子和各種刑滿釋放人員，在私房改造時實(shí)行了無起點(diǎn)改造接管（不包括依法沒收房屋）的房屋，按原省人委豫財字（1963）第582號文件的規(guī)定處理。原改造接管的房屋，在一百平方米以下，房主屬于勞動人民出身的，應(yīng)予退還；屬于剝削階級的一律不再變動。如有特殊情況，應(yīng)報請市處理私房改造遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后再作處理。

5、一九五八年私改時的小商販、個體手工業(yè)者的自有、自住和自用營業(yè)（夫妻店）房屋，在成立合作組、店時，未將房子投資入股后又退出來的，建筑面積在三十平方米（含三十平方米，下同）以下，經(jīng)動員出租給本合作店而被改造的，應(yīng)予退還；在三十平方米以上或自行出租的住宅用房已被改造的，不再退還。對未出租的自住房，已經(jīng)實(shí)行接管的，面積在三十平方米或兩間以下的，應(yīng)予退還。

6、因錯劃右派被迫全家遷往外地，現(xiàn)已改正，原自住房屋被納入改造的，應(yīng)予退還。

7、被納入改造需退還的房屋，現(xiàn)為生產(chǎn)、營業(yè)、倉庫、為公和文教、衛(wèi)生、集體福利以及其他公用的房屋，只退產(chǎn)權(quán)，繼續(xù)維持租賃關(guān)系；也可以經(jīng)房管部門批準(zhǔn)，用單位自有房產(chǎn)調(diào)換產(chǎn)權(quán)；還可由使用單位或房管部門折價購買，價格可高于規(guī)定價格的10%。

8、凡需作價購買的房屋，應(yīng)以國家接管登記表為主，參照自查報表和產(chǎn)權(quán)證，確定房屋結(jié)構(gòu)。其價格為：土草結(jié)構(gòu)每平方米30～35元；磚土木結(jié)構(gòu)每平方米40～45元；磚木瓦結(jié)構(gòu)方米50―55元。被改造的私房退還后，有的公房和私房交叉在一起不便管理的那一部分可將公房出售給私人，每平方米按65元折成計算（每五年折一成）。

9、在退還的房屋中，凡歷史形成的通道應(yīng)予保持；在房管部門經(jīng)管期間，平房加層者，一律按拆除補(bǔ)償，經(jīng)過改建擴(kuò)大面積或移地重建者，原則上不退房屋，只發(fā)給拆除補(bǔ)償費(fèi)。拆除、改建補(bǔ)償費(fèi)的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)：土草結(jié)構(gòu)每間150～200元，磚土木結(jié)構(gòu)每間200～250元，磚木瓦結(jié)構(gòu)的平房、樓房每間250～300元閣樓上層折半計算。

10、對地主、富農(nóng)、官僚資產(chǎn)階級以及工商業(yè)資本家在私改時空閑和借出的房屋，不論多少，一律改造接管。對地主、富農(nóng)兼工商業(yè)資本家，以及區(qū)別前的原工商業(yè)者，發(fā)給定租（區(qū)別后屬于勞動人民者，除發(fā)給定租外，按本文第3條處理）；對地主、富農(nóng)不兼工商業(yè)資本家者，不發(fā)給定租。

11、出身成分問題，應(yīng)以產(chǎn)權(quán)證或法院判決書中產(chǎn)權(quán)所有人的出身成分為準(zhǔn)。對錯劃了階級成分或錯作了政治結(jié)論的房主，必須取得縣、區(qū)人民政府或縣、區(qū)以上政法部門平反改正的證明方為有效。

12、凡屬一個房主多處（兩處以上）有房，以往在申請登記時，采用別名、化名、堂號或家屬子女等名子，分別進(jìn)行登記并領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證者，總出租的房屋面積在改造起點(diǎn)以上已經(jīng)改造的，不再變動。

13、凡房主自查自報表等檔案資料記載有典當(dāng)房屋者（包括已公贖或未贖的），按納入改造的典當(dāng)房屋處理；未納入改造的由房主自行處理，不再納入改造。

14、凡屬典當(dāng)契約載明過期不贖作為變賣的房屋，應(yīng)由典當(dāng)雙方按照國家契稅條例規(guī)定，正式辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過戶手續(xù)。否則，仍作典當(dāng)處理。

15、凡歸國家回贖的典當(dāng)房屋，均屬公產(chǎn)，房管部門可采取回贖或作價變賣等辦法進(jìn)行處理，原典當(dāng)人不得阻撓。

16、原系合資建造或合資購買的房屋，應(yīng)根據(jù)各個合資者的家庭成分和產(chǎn)權(quán)證上載明的資金和股份比例，按照處理品私房改造遺留問題的有關(guān)政策區(qū)別對待，該補(bǔ)發(fā)定租的補(bǔ)發(fā)定租，該部分退還房屋的只按原房作價發(fā)款，不再退房。

17、房主的自留房，應(yīng)以私房改造時家庭人口和自查自報表審批間數(shù)為依據(jù)。已經(jīng)留過的，不再增加；從未留過的，可以補(bǔ)留；已調(diào)換過產(chǎn)權(quán)的，不再變動；如調(diào)留房需退還給原房主的，可作價退還。

18、私房改造時因房地在外地沒留自頂房，現(xiàn)已遷回本市的，憑戶口遷移證，按當(dāng)時的人口，適當(dāng)留給自住房，一般按居住面積每人五平方米左右。留房經(jīng)過翻建的，收回翻建費(fèi)。留房后不足改造起點(diǎn)的，不再退還。房主在兩地以上有改造房的，應(yīng)取得其他房產(chǎn)所在地的房管部門證明，按照政策規(guī)定處理。

19、凡退還給房主的房屋，一律不再結(jié)算房租。在房管部門經(jīng)管期間，經(jīng)過翻建或多次維修，已達(dá)到翻建程度的，即原房墻基未動，主墻未動，主墻及屋頂已全部重建，房屋結(jié)構(gòu)未改變或局部改變的，由原房主付清翻建費(fèi)后再辦理退房手續(xù)。鑒于不結(jié)算房租，翻建費(fèi)按建筑面積每平方米四十元計算，并從翻建時起每五年折舊一成，不足五年者仍按一成折舊；一九八○年一月一日以后翻建的房屋不折舊；經(jīng)過多次維修的房屋，質(zhì)量已達(dá)到翻建程度的，以房屋現(xiàn)狀實(shí)地估價結(jié)算翻建費(fèi)；原房舊料一律按應(yīng)收翻建費(fèi)一成打折。折舊年限的計算，均按結(jié)算年減去翻建年。

20、以往復(fù)查中應(yīng)退還的房屋，凡房主以房屋抵交欠款已辦有手續(xù)者，不再變動。

21、在私房改造復(fù)查中，已確定退還給房主起點(diǎn)以下的房屋（包括自留房），因故未執(zhí)行者，一律按這次處理私房改造遺留問題的有關(guān)規(guī)定處理。

22、私房改造后，房主應(yīng)領(lǐng)而未領(lǐng)的定租（除個人申請放棄定租者外），一九六三年三月份以前的按租金收入的15%結(jié)算，已領(lǐng)過的不再補(bǔ)發(fā)；自一九六三年四月份起按租金收入的30%結(jié)算，中途停頓未領(lǐng)和沒有領(lǐng)夠30%的不足部分，補(bǔ)發(fā)到一九六六年九月底為止。

23、繼續(xù)執(zhí)行城市土地屬于國有的規(guī)定。凡原屬私人（包括城市集體和農(nóng)業(yè)戶）的房屋占地、院內(nèi)空閑地，已按照國家規(guī)定納入改造，并向房地產(chǎn)管理部門交納租金的，一律不再退還；未交納租金的應(yīng)予補(bǔ)交。

24、對以前已錯退的房屋，鑒于情況復(fù)雜，原則上不再追回。錯退的房屋和現(xiàn)管的房屋合并計算后，符合改造條件的，現(xiàn)管的房屋不再退還。

25、處理私房改造遺留問題，由房產(chǎn)所在地的房管所審查，按照政策，提出處理意見，報市處理私房改造遺留問題辦公室批準(zhǔn)后執(zhí)行。

處理私房改造遺留問題是一項復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到群眾的切身利益，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好調(diào)查研究，把工作做深做細(xì)。慎重、穩(wěn)妥地進(jìn)行處理，不得草率從事。要秉公辦事，嚴(yán)禁營私舞弊。

鄭州市處理私房改造遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于處理私房改造遺留問

題中有關(guān)問題的補(bǔ)充意見

1984年6月14日

1、凡需給業(yè)主補(bǔ)留自住房的，由于原房已經(jīng)擴(kuò)除、公用單位占用、房體結(jié)構(gòu)等不適宜留房的，可在別處調(diào)留確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。也可按原房結(jié)構(gòu)發(fā)價處理。

2、已給房主調(diào)留的現(xiàn)住房與原留房面積相差的，相差部分原則上按原房結(jié)構(gòu)發(fā)價處理，相差面積在10?O（不含10?O）以上的也可以適當(dāng)調(diào)補(bǔ)留房。

3、根據(jù)豫政辦（1983）105號文件規(guī)定，房主過去住外地1983年12月底以前仍未遷回本市的，不再補(bǔ)留自住房.4、改造時經(jīng)批準(zhǔn)的自留房，因業(yè)主又出租被納入改造的，應(yīng)予退還。

5、姑娘住娘家的房屋被納入改造的，取得可靠證據(jù)后應(yīng)予退還，退還后出租房不足改造起點(diǎn)的亦應(yīng)退還.6、在農(nóng)村和城市均未劃定家庭出身和個人成份的按勞動人民對待。

7、應(yīng)退的房屋，經(jīng)過維修擴(kuò)大的部分，按鄭政（1984）23號文件規(guī)定的價格賣給房主。

8、產(chǎn)權(quán)證丟失或未領(lǐng)產(chǎn)權(quán)證的自建房被納入改造的，由本人申請，四鄰證明，居委會辦事處查蓋章，經(jīng)核實(shí)后按政策處理。

9、需國家回贖的典當(dāng)房，因已拆除、改建不能回贖的，由承典人按原產(chǎn)值復(fù)價后確認(rèn)所有權(quán)；原房未動承典人要求變典權(quán)為所有權(quán)的，按鄭政（1984）23號文件第八條規(guī)定的價格復(fù)價后確認(rèn)所有權(quán)。折舊時間自承典之日起計算。

（關(guān)于處理私有出租房屋社會主義改造遺留問題）中幾個具體問題的處理意

見

一、凡在一九五八年因辦鋼鐵，食堂、幼托等擠占業(yè)主的房屋被納入改造的，一律按擠占時的使用性質(zhì)，結(jié)合現(xiàn)行有關(guān)政策處理。如果改造接管時業(yè)主已自行改變了原使用性質(zhì)的，以接管時的實(shí)際情況為準(zhǔn)。

二、老市區(qū)有改造房，現(xiàn)在上街區(qū)工作的非農(nóng)業(yè)人口的業(yè)主，沒留過自住房的，按規(guī)定給予補(bǔ)留自住房。

三、只有一口人的業(yè)主補(bǔ)留自住房可按一個自然間，建筑面積不超過十三平方米給予補(bǔ)留。

四、以單位名義租用，安排本單位職工居住納入改造的房屋，經(jīng)調(diào)查，證明確認(rèn)無誤的，可按出租住房處理、學(xué)生集體宿舍和單身職工集體宿舍按非住房對待。

五、業(yè)主出身、成份是房產(chǎn)主者、出租房產(chǎn)實(shí)行無起點(diǎn)改造，可補(bǔ)發(fā)定租。

六、解放前的妓女院老板被改造的房產(chǎn)不予退還，不補(bǔ)發(fā)定租。

七、出租房在改造起點(diǎn)以上，留房后不足改造起點(diǎn)的不再退還。

八、關(guān)于典當(dāng)房屋的回贖問題、按照最高人民法院（1984）112號文件精神辦理。

一九八四年十一月十九日

鄭州市處理私房改造遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

第五篇：西安市人民政府批轉(zhuǎn)市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民

【發(fā)布單位】82505

【發(fā)布文號】市政發(fā)[1999]126號 【發(fā)布日期】1999-08-30 【生效日期】1999-08-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

西安市人民政府批轉(zhuǎn)市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)

小組關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見的通知

（市政發(fā)〔1999〕126號1999年8月30日）

市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們，請遵照執(zhí)行。

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。各地、各部門要充分認(rèn)識當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的特殊重要意義，認(rèn)真執(zhí)行國家、省、市一系列有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，針對本地區(qū)、本部門存在的問題，采取果斷措施，堅決把農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)減下來，努力增加農(nóng)民收入，確保我市農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見

（市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組 一九九九年八月二十三日）

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定是今年農(nóng)村工作的兩大目標(biāo)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是實(shí)現(xiàn)這兩大目標(biāo)的一項重要措施。市委、市政府要求各級干部要從密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的政治高度，充分認(rèn)識這項工作的重要性，全面落實(shí)黨和國家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針政策，不斷增強(qiáng)抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的自覺性。今年以來，我市認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院《 關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》（中發(fā)〔1996〕13號）和中辦、國辦《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》（中辦發(fā)〔1998〕18號）以及省、市有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件精神，按照中央農(nóng)村工作會議和省、市農(nóng)村工作會議提出的要求，完善制度，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法，使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作達(dá)到了鞏固成果、防止反彈、保持穩(wěn)定的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，全市185個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已對167個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算方案進(jìn)行了審批。共提取鄉(xiāng)統(tǒng)籌10722．7萬元，村提留6440萬元，兩項合計17162．8萬元，人均42．89元，占1996年農(nóng)民人均純收入的3．07％。發(fā)放明白卡91萬張，入戶率達(dá)到93％。對56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)行了專項審計。絕大多數(shù)村每半年能夠由黨支部向全體黨員、村委會向全體村民匯報農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況，并向村民公布帳目，接受群眾監(jiān)督?；咀龅搅硕椣揞~、憑卡收費(fèi)、?？顚Ｓ?、民主監(jiān)督。

雖然我市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得一定成效，但工作中還存在一些問題。一是減負(fù)工作的宣傳力度不夠，宣傳工作還不夠深入，部分農(nóng)村干部群眾對“稅”、“費(fèi)”概念不清，對減負(fù)政策了解不夠，影響了減負(fù)政策的落實(shí)。二是個別鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計上不夠準(zhǔn)確，從而加重了農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)。全市“普九”已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但個別鄉(xiāng)村仍然收取集資款，群眾反響強(qiáng)烈。三是“兩費(fèi)”在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有歸口管理，給計算、收取、管理帶來很大困難。少數(shù)地方在糧食收購中，有間接代扣代繳村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等現(xiàn)象，如采取“戶交組結(jié)、戶交村結(jié)”等，不少地方有鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)上解區(qū)縣現(xiàn)象；一些地方明白卡填寫不規(guī)范，有亂塞收費(fèi)項目現(xiàn)象。四是一些農(nóng)村基層干部工作不細(xì)致、不深入，沒有耐心向群眾解釋政策，工作簡單粗暴，引起干群矛盾，引發(fā)群體上訪事件。這些問題如不認(rèn)真加以解決，勢必影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕65號）精神，堅決把農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)減下來，現(xiàn)提出以下意見。

一、一、加大宣傳力度，提高各級干部對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重要性、緊迫性的認(rèn)識各地要加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策宣傳，結(jié)合正在開展的“三講”、“四教育”活動，繼續(xù)組織廣大干部學(xué)xxx省、市有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針政策。特別是要把中發(fā)〔1996〕13號和中辦發(fā)〔1998〕18號文件精神吃透，做到家喻戶曉，人人明白，以提高廣大干部的認(rèn)識水平和政策水平，把執(zhí)行黨的減負(fù)政策變成廣大干部的自覺行動。對參與村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)算方案編制工作和承擔(dān)各項收費(fèi)工作的人員，要進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，使他們理解政策、掌握政策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行政策，杜絕違法違紀(jì)行為的產(chǎn)生。

二、二、禁止一切亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派按照國辦發(fā)〔1999〕65號文件精神，各級減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組，要組織有關(guān)部門，在近期內(nèi)對涉及農(nóng)民的收費(fèi)項目再進(jìn)行一次徹底的檢查清理。對省級以下政府及部門擅自設(shè)立的收費(fèi)項目一律取消；對中發(fā)〔1996〕13號文件下發(fā)后出臺的收費(fèi)項目一律取消；對中央和省級政府已取消的收費(fèi)項目仍在執(zhí)行或變換名稱繼續(xù)收費(fèi)的必須立即停收；對確需保留的收費(fèi)項目，今年能暫緩執(zhí)行的應(yīng)列出項目暫緩執(zhí)行；能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要重新核定降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3月份以來，省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組集中力量、集中時間對教育、計生、財政、民政、交通、衛(wèi)生、水利、農(nóng)電等9個省直部門及省軍區(qū)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項目進(jìn)行了清理。共清理涉農(nóng)收費(fèi)文件146份。其中國家機(jī)關(guān)出臺的21份，省級機(jī)關(guān)出臺的39份，省級部門出臺的86份。省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于公布已取消涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)項目的通知》（陜辦發(fā)〔1999〕35號）公布取消了13個收費(fèi)項目。目前還有23個省直部門正在進(jìn)行清理，計劃9月份完成。我市各對口部門和單位要切實(shí)負(fù)責(zé)，按照省上的統(tǒng)一要求，采取條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的辦法，立即開展涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)項目清理工作。省上已清理完畢的部門，我市各對口部門要在9月底前清理完畢。要依照省上做法，先清查本部門的項目，然后向全行業(yè)、全系統(tǒng)延伸，做到下管一級，下清一級，一直清理到各區(qū)縣和所屬基層站所。清理后的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，要向農(nóng)民公布。

與此同時，嚴(yán)禁向農(nóng)民搭車收費(fèi)、非法集資、非法攤派、非法罰款。要禁止在結(jié)婚登記、中小學(xué)生就學(xué)、農(nóng)民建房和辦理計劃生育指標(biāo)等過程中向農(nóng)民的一切搭車收費(fèi)。1999年除農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育的中小學(xué)危房改造外，暫停審批農(nóng)村教育集資一年。年初已審批的也要堅決停下來不再收取。在農(nóng)村開展保險業(yè)務(wù)、合作醫(yī)療和訂閱報刊，必須堅持自愿、量力的原則，不得強(qiáng)制推行和強(qiáng)征代訂。要堅決糾正因農(nóng)民未完成種植任務(wù)而處以罰款的做法。對非法收取的款物，必須堅決退還農(nóng)民。要實(shí)行農(nóng)村“三亂”專項治理責(zé)任制，誰主管，誰負(fù)責(zé)。今后，“三亂”出自哪個地方和部門，就追究哪個地方和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、三、嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)稅收法規(guī)政策繳納農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，必須認(rèn)真履行。實(shí)施過程中要以實(shí)計征。農(nóng)業(yè)稅征收方式要尊重農(nóng)民意愿，一律不得強(qiáng)行要求農(nóng)民折征代金，農(nóng)業(yè)稅折征代金數(shù)額，要隨糧食定購價格的調(diào)減相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)減。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要在應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收獲、出售時，按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量和實(shí)際價格核定收入，以規(guī)定的稅率計征，不得隨意確定產(chǎn)量和價格，高估計稅收入。在農(nóng)業(yè)稅計稅土地上種植應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的，農(nóng)業(yè)稅照征，在征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅時將農(nóng)業(yè)稅扣除。嚴(yán)禁按人頭、地畝和牲畜存欄頭數(shù)攤派屠宰稅，不得把應(yīng)由收購方繳納的屠宰稅改由飼養(yǎng)戶負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅由財政部門的農(nóng)稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收，其他部門和單位不得參與，不得借稅收名義征收其他費(fèi)，不得動用專政工具收稅。

四、四、全面認(rèn)真推行村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)“一定三年不變”的管理辦法。實(shí)行“一定三年不變”的管理辦法，是十五屆三中全會《決定》對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出的新要求，也是對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法的重大改進(jìn)。這項政策使負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)簡單明了，易于操作，便于農(nóng)民監(jiān)督。省委、省政府兩辦印發(fā)了《陜西省農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一定三年不變”工作方案》（陜辦發(fā)〔1999〕36號），各區(qū)縣要認(rèn)真落實(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓出成效。在工作中，一要注意農(nóng)民人均純收入一律以農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計報表》的統(tǒng)計數(shù)字為準(zhǔn)，以1996年統(tǒng)計的農(nóng)民人均純收入數(shù)字為基數(shù)，不得超過1997年預(yù)算數(shù)，定項限額到戶，1998、1999、2000年3年不再改變，分收取。二要嚴(yán)格定項限額編制預(yù)算方案，確保村提留占到預(yù)算總額的50％以上；除鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(fèi)外，其他開支一律不得定比例。“兩費(fèi)”要按農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營收入確定。切實(shí)做好困難戶“兩費(fèi)”減免工作。三是要及時發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)“明白卡”，確保全部發(fā)放到戶。四要規(guī)范收繳行為，完善財務(wù)管理制度。嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞。農(nóng)民自愿以資代勞的，折價金額標(biāo)準(zhǔn)不得超過去年。村提留納入村級財務(wù)管理，實(shí)行“村有鄉(xiāng)管”的地方，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站管理，其使用實(shí)行報帳制。五要把好決算關(guān)，認(rèn)真搞好專項審計，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保“一定三年不變”真正落到實(shí)處。

五、五、禁止一切要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級活動停止在農(nóng)村搞計劃生育達(dá)標(biāo)、修路達(dá)標(biāo)、醫(yī)療衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)、通電視廣播達(dá)標(biāo)、小康建設(shè)及小城鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)標(biāo)等檢查驗收和評比活動。一些地方開展的教育“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）檢查驗收活動也要從實(shí)際出發(fā)，不得增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

六、六、切實(shí)減輕農(nóng)民的用電負(fù)擔(dān)除國務(wù)院批準(zhǔn)的電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金等外，堅決取消附加在電價上的不合理收費(fèi)基金、附加費(fèi)等。農(nóng)村到戶電價必須遵守省物價部門標(biāo)準(zhǔn)。已完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的地方，要根據(jù)國家計委批準(zhǔn)的“兩改一同價”（改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革農(nóng)電管理體制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價）方案的要求，將農(nóng)村到戶電價降到規(guī)定的水平；未完成改造的地方，要根據(jù)改造已達(dá)到的變線損水平，及時核減農(nóng)村電價。在農(nóng)村電網(wǎng)改造中，除農(nóng)民購買自用電表外，絕不允許向農(nóng)民進(jìn)行集資、收費(fèi)。各地要力爭使農(nóng)村到戶電價比1998年有明顯降低。

七、七、深入調(diào)查研究，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員清退工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多，是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要原因之一。省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》（陜辦發(fā)〔1999〕14號）對清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員提出了明確要求。省編委、組織部、人事廳正在擬定清退超編人員的方案。我市各級要克服畏難情緒，摸清底數(shù)。屬于當(dāng)?shù)卮_定聘任的人員，應(yīng)堅決進(jìn)行清退；屬按國家和省、市有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一要求設(shè)置的崗位，要按省上的方案進(jìn)行清理。要精減村、組干部人數(shù)，提倡村、組干部交叉兼職。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)調(diào)減后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按有多少錢辦多少事的原則，不得隨意擴(kuò)大開支范圍。統(tǒng)籌費(fèi)內(nèi)的開支項目一律不得定比例。嚴(yán)禁平調(diào)、挪用和上解使用提留統(tǒng)籌費(fèi)。

八、八、各方配合，做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的執(zhí)法檢查工作在糧食收購和農(nóng)產(chǎn)品收購中，嚴(yán)禁壓級壓價，嚴(yán)禁向農(nóng)民“打白條”，堅持戶繳戶結(jié)，不得戶繳村結(jié)，不得搭車收費(fèi)和代扣代繳。市、縣兩級要繼續(xù)加大對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查力度，抓住夏秋兩季糧食和農(nóng)產(chǎn)品收購的關(guān)鍵季節(jié)，積極開展執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理工作。對侵犯農(nóng)民合法權(quán)益、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法行為，發(fā)現(xiàn)一件，查處一件，并要依法追究責(zé)任人和有關(guān)人員的責(zé)任。要注意接待和處理好農(nóng)民的來信來訪，把來信來訪作為聯(lián)系群眾的重要渠道，對群眾反映的問題要及時調(diào)查處理。與此同時，要把平時檢查與集中進(jìn)行執(zhí)法檢查結(jié)合起來，加大監(jiān)督力度，確保不發(fā)生加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的嚴(yán)重案件。

九、九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的貫徹執(zhí)行按照中央〔1996〕13號文件要求，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作實(shí)行黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，一級管一級。各區(qū)縣都要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入領(lǐng)導(dǎo)崗位目標(biāo)責(zé)任制管理，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任制，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)和部門責(zé)任制度，從組織上、制度上保證減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)。今后，凡是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)不到位的地方，首先要追究區(qū)縣委書記、區(qū)縣長的責(zé)任。組織、人事部門要對基層干部的考核指標(biāo)和獎懲辦法進(jìn)行一次認(rèn)真地清理，對形式主義、脫離實(shí)際的規(guī)定一律取消。村務(wù)公開和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開，要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為一項重要內(nèi)容，定期公布，接受群眾監(jiān)督。各級要認(rèn)真做好對基層干部的教育管理工作，教育他們依法辦事，不得動用警力和組織“小分隊”強(qiáng)行向農(nóng)民收款收物。要做好對農(nóng)民的宣傳教育工作，幫助他們增強(qiáng)法制觀念，學(xué)會通過正當(dāng)?shù)耐緩脚c方式反映意見和要求，自覺繳納合理稅費(fèi)。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要帶頭執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，嚴(yán)禁違規(guī)出臺收費(fèi)項目，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民收費(fèi)。同時，要支持農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，對違反農(nóng)民監(jiān)督管理政策的行為，堅決予以糾正。對因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的不安定事件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時處理，并要追究有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)以至法律責(zé)任。

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