第一篇：對(duì)流動(dòng)人口體質(zhì)問題的思考成文

對(duì)流動(dòng)人口體質(zhì)問題的思考

蔣明朗王茂葉

（1.咸陽師范學(xué)院體育系，陜西 咸陽 712000；2.山東師范大學(xué)體育學(xué)院，山東 濟(jì)南

250014）

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸完善，人口的合理流動(dòng)成為社會(huì)發(fā)展的主要標(biāo)志。但是由于人口流動(dòng)也帶來的體質(zhì)問題，應(yīng)經(jīng)成為對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯影響的因素。如何應(yīng)對(duì)這樣的問題，本文結(jié)合國內(nèi)外的相關(guān)資料，對(duì)我國人口流動(dòng)的特點(diǎn)以及發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)國內(nèi)對(duì)于流動(dòng)人口體質(zhì)研究，探討流動(dòng)人口體質(zhì)問題的危害性以及可能產(chǎn)生的社會(huì)影響，探討解決流動(dòng)人口體質(zhì)問題的思路。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；體質(zhì)；網(wǎng)絡(luò)化；監(jiān)控；調(diào)控 13

The research of physique question to transient population

JIANG Ming-lang1； Wang Mao-ye2

（1.Department of P.E.，Xianyang Normal University，Xianyang，Shaanxi 712000，China；

2.Department of P.E.Shandong Normal University，ShandongJinan，250014）abstract： This article attempts to discuss the feasibility to carry on the long-term physique monitoring to the transient population as well as the possible economic society value.And discusses the possibility to carry on the physique examination network management to the transient population.The research discovered that the transient population from now on will still be a serious social question in our country social life，and it is an essential element in the Chinese urbanization and the industrialization advancement，and it also becomes the new composition in our country population structure.Transient population's physique condition has the main influence on our country social economy's sustainable development.as a result of reasons such as job category，living conditions change，transient population physique existence many probloms； the transient population physique examination service must be strengthened； the transient population's physique examination needs coopeeraton from all levels of sports administration part，the sports scientific research institution as well as the school，needs to carry out the voluntary physique examination service.The transient population's physique question needs from many aspects such as school edcaition，public health service，needs modern networking，to establish the one whole set service and the monitoring system..Keywords： people’health；quantity；research； transient population ；physique question

前言

隨著城市化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國原先以農(nóng)業(yè)人口為主的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，大量剩余勞動(dòng)力被從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，他們脫離開原來的職業(yè)和生存環(huán)境，形成了一個(gè)龐大的流動(dòng)人口群體，加上我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，勞動(dòng)力作為一種主要的生產(chǎn)力要素必然要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則在全社會(huì)的范圍內(nèi)進(jìn)行合理配置，因此，人口流動(dòng)的[1]規(guī)模將會(huì)逐漸擴(kuò)大。這種趨勢(shì)固然代表了生產(chǎn)力發(fā)展的方向，但是由于種種原因，這種人

口的遠(yuǎn)距離流動(dòng)，伴隨著生活方式和生產(chǎn)方式的巨大變革，必然會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的身體健康產(chǎn)生一定的影響。近年來多次發(fā)生的公共衛(wèi)生事件，就顯示了流動(dòng)人口的體質(zhì)健康已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。但是關(guān)于流動(dòng)人口體質(zhì)問題的研究卻很少見到。

本文試圖探討流動(dòng)人口體質(zhì)問題研究的重要性、流動(dòng)人口體質(zhì)問題的成因、流動(dòng)人口體質(zhì)問題的特點(diǎn)以及對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行長期體質(zhì)監(jiān)控的可行性和網(wǎng)絡(luò)化管理的可能性。1 解決流動(dòng)人口體質(zhì)問題的社會(huì)效應(yīng)

1.1 建立“以人為本”和諧社會(huì)的必然要求

隨著和諧社會(huì)的提出，顯示了我國小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的思路將進(jìn)一步明晰，就是提高全社會(huì)的和諧發(fā)展，保障絕大多數(shù)社會(huì)成員的根本利益。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)中存在的城鄉(xiāng)差距和東西部差距的影響，已經(jīng)成為制約社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。流動(dòng)人口中的絕大多數(shù)是從中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工，合理的流動(dòng)不僅解決了剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，也為解決城鄉(xiāng)差距和東西部差距提供了一個(gè)合理的方式。這些人作為家庭的主要支柱，同時(shí)也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。其體質(zhì)健康狀況也直接關(guān)系到許多家庭的幸福，近年來發(fā)生的許多工傷事件，不僅對(duì)農(nóng)民工個(gè)人的健康產(chǎn)生了巨大的傷害，也對(duì)其家庭產(chǎn)生了極大的影響，也直接影響到農(nóng)民工出外打工的積極性[2]。因此，其生存狀態(tài)是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要組成部分，而體質(zhì)狀況是關(guān)系到個(gè)人切身利益和社會(huì)福利制度和穩(wěn)定發(fā)展的重要前提，因此，必須對(duì)這部分人群的體質(zhì)狀況有明確的了解，對(duì)其發(fā)展態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)的檢測(cè)和評(píng)價(jià)，并及時(shí)給出合理可行的體質(zhì)干預(yù)和保障措施。

1.2 中國勞動(dòng)力資源可持續(xù)發(fā)展的重要保障

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，流動(dòng)人口將成為許多產(chǎn)業(yè)部門的主要支柱，尤其是隨著我國老齡化程度的不斷加深，勞動(dòng)力短缺將成為制約社會(huì)發(fā)展的主要因素。流動(dòng)人口作為我國社會(huì)勞動(dòng)力的主力軍，其穩(wěn)定的狀態(tài)是我國國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的根本保障。采取有效手段，預(yù)防其體質(zhì)的不合理下降，提高流動(dòng)人口的體質(zhì)檢測(cè)和保證其體質(zhì)的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)于我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的長期穩(wěn)定發(fā)展將起到重要的作用。

2、流動(dòng)人口體質(zhì)問題的成因2、1 生活環(huán)境的巨大變化

由于我國是一個(gè)疆域非常巨大的國家，國內(nèi)各地區(qū)之間的氣候和地理?xiàng)l件也相差甚大。幾千年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的固定生活，使得各地在飲食習(xí)慣、生活節(jié)奏等方面均產(chǎn)生與之相適應(yīng)的一系列生活方式。但是隨著人口的流動(dòng)，尤其是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)主要集中在東南沿海，人口流出地主要在中西部的經(jīng)濟(jì)落后農(nóng)村，因此，生活方式的反差會(huì)對(duì)流動(dòng)人口的身體健康產(chǎn)生了巨大的影響。此外，由于大部分流動(dòng)人口長時(shí)間遠(yuǎn)離家庭，生活上的照顧比較少，飲食不規(guī)律，導(dǎo)致消化系統(tǒng)的疾病發(fā)病率比較高。而長時(shí)間缺乏必要的家庭生活，對(duì)于流動(dòng)人口的身心都會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

尤其是近年來，我國積極利用勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)，積極參與國際勞務(wù)輸出，盡管目前在國際勞務(wù)市場(chǎng)所占比例不大。但是隨著我國投資和貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，尤其是我國工程企業(yè)在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力不斷加強(qiáng)，我國對(duì)外勞務(wù)輸出的比例將不斷增加，對(duì)解決鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力的出路，滿足勞動(dòng)力不足地區(qū)的需要，加速基本建設(shè)的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，以及加強(qiáng)國內(nèi)外交流等具有重要意義。但是這種勞務(wù)輸出必將帶來更為顯著的環(huán)境變化，這種環(huán)境變化必然對(duì)勞動(dòng)力的體質(zhì)產(chǎn)生更為明顯的影響，如何應(yīng)對(duì)這種環(huán)境和生活方式的變化，是亟待解決的問題。

2.2職業(yè)特點(diǎn)

由于我國二元制社會(huì)制度和勞動(dòng)用工制度的改革尚未完成，流動(dòng)人口在城市中的就業(yè)收到很多的限制。同時(shí)受文化底子和專業(yè)訓(xùn)練的不足，流動(dòng)人口從事的普遍是一些簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)和低技能的工作，也是在職職工不愿問津的苦臟累險(xiǎn)崗位。如建筑企業(yè)一線施工人員農(nóng)民工占95%以上。由于行業(yè)監(jiān)管和勞動(dòng)監(jiān)督的不力，許多行業(yè)普遍存在勞動(dòng)強(qiáng)度較大、工作時(shí)間很長等問題，據(jù)調(diào)查大部分農(nóng)民工的每天工作時(shí)間在12-14個(gè)小時(shí)，容易導(dǎo)致身心疲勞。此外經(jīng)常為趕施工進(jìn)度，導(dǎo)致精神比較緊張，在這些情況下容易出現(xiàn)消化系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)病變。同時(shí)由于缺乏必要的閑暇時(shí)間，其工余生活比較單調(diào)，容易導(dǎo)致心理方面的一些問題。

近年來，衛(wèi)生部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等單位的多次調(diào)查顯示，目前國內(nèi)職業(yè)病防治工作中，農(nóng)民工、臨時(shí)工遭受的職業(yè)病危害尤為突出。以職業(yè)病中的塵肺為例，據(jù)

不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年新發(fā)生塵肺病患者在１萬例以上，每年死亡5000人左右。截至2001年底，全國塵肺病患者累計(jì)死亡近13.6萬人，現(xiàn)有患者43.3萬人，極大地農(nóng)民工的體質(zhì)健康。此外，2007年1-9月，衛(wèi)生部共收到重大職業(yè)病危害事件報(bào)告36起，涉及中毒人數(shù)584人，其中死亡49人，中毒者大多為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民。如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，也多次收到國外媒體的曝光，成為影響我國社會(huì)形象的惡性事件。

2.3 社會(huì)地位“邊緣化”產(chǎn)生的心理壓力

長期的城鄉(xiāng)隔絕和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，使進(jìn)城農(nóng)民工在城市生活中具有明顯的“邊緣人”特征——主要生活在城市，“根”卻在鄉(xiāng)村；在職業(yè)上是城市勞動(dòng)者，戶籍和身份上卻是農(nóng)民；在法律上與城市居民同是中華人民共和國公民，卻“同工不同酬”、“同工不同時(shí)”、“同工不同權(quán)”；農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和受救助權(quán)得不到應(yīng)有的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)；農(nóng)民工很少能夠享受到城市里諸如住房、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、職業(yè)教育服務(wù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)等國家提供的公共服務(wù)和社會(huì)福利；社會(huì)對(duì)農(nóng)民工存在不同程度的偏見和歧視，阻礙他們對(duì)城市社會(huì)和居民的心理認(rèn)同與歸屬。這些問題的存在使得農(nóng)民工缺乏安全感和成就感，對(duì)城市無法產(chǎn)生歸屬感和“主人翁”意識(shí)。這種心理方面壓力也對(duì)農(nóng)民工體質(zhì)產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)。

2.4 流動(dòng)人口自身的健康知識(shí)儲(chǔ)備

改革開放以來，由于工業(yè)化主要發(fā)生在東南沿海地區(qū)，大量剩余勞動(dòng)力從內(nèi)陸省份向東南沿海地區(qū)流動(dòng)。在流動(dòng)人口中，由于流出地一般是經(jīng)濟(jì)文化比較落后的地區(qū)，基礎(chǔ)教育相對(duì)比較落后，高中教育還不是十分普遍，因此，接受過小學(xué)、初中占到總?cè)丝诘陌霐?shù)以上，高中文化程度者相對(duì)較少，而接受過專業(yè)技能教育的中專、大專、本科和研究生僅占極少一部分。受教育程度不高、文化程度偏低成為流動(dòng)人口中相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。這種較低的學(xué)歷層次也使得流動(dòng)人口的健康常識(shí)存在很大缺陷。[3]

由于應(yīng)試教育和體育教育技能化的影響，我國學(xué)校健康教育存在較大的缺陷。依據(jù)有關(guān)部門的精神，學(xué)校健康教育主要由學(xué)校的校醫(yī)承擔(dān)，但是目前我國大部分中小學(xué)，尤其是農(nóng)村中小學(xué)根本沒有合格的校醫(yī)，因此健康教育無從談起。根據(jù)這一現(xiàn)象，從90年代后期，我國將學(xué)校體育課程逐漸轉(zhuǎn)化為學(xué)校體育與健康教育，要求體育教師承擔(dān)起健康教育的任務(wù)。但是受制于我國體育專業(yè)的課程設(shè)置、生源條件、健康教育任務(wù)等多種條件的限制，我【】國大部分體育教師尚無力承擔(dān)學(xué)校健康教育的任務(wù)。4因此，直接導(dǎo)致流動(dòng)人口中大部分人

缺乏必要的健康知識(shí)儲(chǔ)備。因此，無法在面臨更為復(fù)雜的城市生活時(shí)，無法確立正確的生活方式。例如艾滋病的擴(kuò)散就是明顯的例證。在80-90年代，大量單身青年到南方打工，由于缺乏必要的性健康教育和相應(yīng)的對(duì)策，導(dǎo)致艾滋病在流動(dòng)人口中擴(kuò)散。而且由于缺乏必要的必要的健康教育和體質(zhì)檢測(cè)，導(dǎo)致缺乏艾滋病已經(jīng)從城市流傳到農(nóng)村，成為我國目前傳染病中危害最為嚴(yán)重的病種之一。而地溝油、垃圾肉這些令人毛骨悚然的食品很容易憑借低廉的價(jià)格出現(xiàn)在農(nóng)民工的餐桌上，其他如餐飲具清洗消毒不符合要求、生活方式不規(guī)律等。缺乏必要的健康知識(shí)和生活方式已經(jīng)成為影響農(nóng)民工體質(zhì)健康的重要因素。

3、流動(dòng)人口體質(zhì)問題的特點(diǎn)

國民體質(zhì)是一種資源、一種財(cái)富，可以說體質(zhì)就是生產(chǎn)力。尤其是對(duì)于世界第一人口大國的中國來說，在面臨工業(yè)化、信息化和老齡化等社會(huì)建設(shè)的多種任務(wù)時(shí)，提升全體國民的體質(zhì)水平具有主要社會(huì)意義。中國政府配合《全民健身計(jì)劃綱要》的實(shí)施，逐步建立并完善了國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，二〇〇〇年和二〇〇五年先后開展了兩次全國性國民體質(zhì)檢測(cè)。研究人員對(duì)于國民體質(zhì)的研究進(jìn)一步深入，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來也在各級(jí)期刊上發(fā)表了近300

【】篇體質(zhì)的研究論文。5但是令人遺憾的是，到目前尚沒有1篇關(guān)于流動(dòng)人口或農(nóng)民工體質(zhì)研

究的論文。固然與研究者經(jīng)費(fèi)、力量以及精力有很大關(guān)系，但是也與流動(dòng)人口體質(zhì)的特點(diǎn)有很大的關(guān)系。根據(jù)有關(guān)資料，其體質(zhì)狀況也表現(xiàn)出的截然不同的特征。主要表現(xiàn)為：

3.1多樣性

近年來，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，到2007年，我國流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1.46億，由于經(jīng)歷的不同，其分布的行業(yè)也多種多樣。如建筑企業(yè)一線施工人員農(nóng)民工占95%以上、紡織系統(tǒng)的農(nóng)民工隊(duì)伍雖然已基本完成了向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)化，成為企業(yè)振興和發(fā)展的重要力量。而在一般人心目中工作較輕閑的事業(yè)單位中，所雇用的農(nóng)民工也普遍從事著治安保衛(wèi)、護(hù)理、餐飲、保潔等崗位。因此，導(dǎo)致流動(dòng)人口體質(zhì)問題呈現(xiàn)明顯的多樣化趨勢(shì)。

3.2復(fù)雜性

人的體質(zhì)受到遺傳、環(huán)境、體育鍛煉、衛(wèi)生條件等諸多因素的影響。由于數(shù)量龐大，生存環(huán)境差異也非常顯著，因此流動(dòng)人口的來源多樣化必然導(dǎo)致體質(zhì)問題的多樣化和復(fù)雜性。占據(jù)流動(dòng)人口大多數(shù)的農(nóng)民工在進(jìn)城之前大部分時(shí)間生活在農(nóng)村，這段時(shí)間的體質(zhì)特點(diǎn)具有農(nóng)村人口的基本特點(diǎn)，但是在流動(dòng)以后，由于進(jìn)城時(shí)間、工作性質(zhì)、流入地與流出地之間的生活方式等方面差異，農(nóng)民工體質(zhì)出現(xiàn)了不同程度的改變，因此，也導(dǎo)致了流動(dòng)人口體質(zhì)出現(xiàn)了不同于傳統(tǒng)的城市居民和農(nóng)民的體質(zhì)特點(diǎn)，而表現(xiàn)出較為復(fù)雜的變化特征，給體質(zhì)研究帶來的巨大的困難。

3.3動(dòng)態(tài)

由于我國二元制社會(huì)仍將維持一個(gè)較長的時(shí)間，加之流動(dòng)人口在整體素質(zhì)方面的問題，流動(dòng)人口快速融入城市生活存在較大的困難。大部分流動(dòng)人口很難獲得一個(gè)穩(wěn)定的工作并在流入地扎根下來。尤其是大眾城市居高不下的房價(jià)使得大部分流動(dòng)人口最終很難在城市地區(qū)穩(wěn)定下來。以掙錢為目的的工作特性以及其從事的工種特點(diǎn)，使得流動(dòng)人口的生活工作狀態(tài)都不是十分確定，具有非常強(qiáng)的流動(dòng)性。加之大部分流動(dòng)人口年齡普遍處于青年期，其體質(zhì)狀態(tài)處于動(dòng)態(tài)變化過程中，隨著工種、生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)收入等多種因素的變化，流動(dòng)人口體質(zhì)呈現(xiàn)出快速變化的動(dòng)態(tài)，因此，應(yīng)該對(duì)于流動(dòng)人口的體質(zhì)變化，需要長時(shí)間進(jìn)行跟蹤

【6】監(jiān)控。這也為大部分體質(zhì)研究工作者帶來了很大的困難。

3.4隱含性

由于我國改革開放的時(shí)間不是很長，大部分流動(dòng)人口年齡普遍處于青年期。加之由于工作性質(zhì)的問題，長期體力勞動(dòng)盡管帶來了一定的負(fù)面影響，但也使得農(nóng)民工在力量、耐力等方面較城市人口有一定的優(yōu)勢(shì)，這也使得體質(zhì)中的部分問題被掩蓋。此外，許多人對(duì)于體質(zhì)問題的認(rèn)識(shí)存在很大的誤區(qū)，因此，許多人就認(rèn)為自己的身體非常健康，缺乏科學(xué)的健康觀念。此外，由于經(jīng)濟(jì)的拮據(jù)，使得大部分流動(dòng)人口長期沒有進(jìn)行過較為詳盡的體檢，在患病時(shí)，許多人習(xí)慣于忍忍就過去了，對(duì)于某些影響健康的潛在因素不是十分明了。年輕化掩蓋了很多問題，缺乏必要的檢測(cè)更是問題的關(guān)鍵。

4、結(jié)論與建議

由于生活方式和生活環(huán)境的變化，流動(dòng)人口出現(xiàn)了與傳統(tǒng)人群不一樣的生活特點(diǎn)，而這種特點(diǎn)也使他們的體質(zhì)與以往的研究對(duì)象由不一樣的地方。而由于文化素質(zhì)、收入、工作性質(zhì)等問題，流動(dòng)人口體質(zhì)問題出現(xiàn)了多樣化、隱含性，而人口的流動(dòng)的不規(guī)律也為開展持續(xù)的人口體質(zhì)研究產(chǎn)生了巨大的困難。

考慮到流動(dòng)人口的體質(zhì)狀況對(duì)于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著主要的影響，各級(jí)行政部門以及科研單位，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到人口體質(zhì)研究的重要性，并加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的體質(zhì)檢測(cè)服務(wù)，完善體質(zhì)義務(wù)檢測(cè)和管理體制。積極鼓勵(lì)學(xué)校、體育行政等有能力的部門積極開展專項(xiàng)研究，探討流動(dòng)人口體質(zhì)問題的變化特點(diǎn)并提出相應(yīng)的體質(zhì)干預(yù)方案。

此外，強(qiáng)化義務(wù)教育階段的體育教育與健康教育，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)建立完善的體質(zhì)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，應(yīng)該成為新時(shí)期流動(dòng)人口體質(zhì)問題研究的主要組成部分。

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作者簡(jiǎn)介：蔣明朗，男，1972年5月，陜西省涇陽縣人，西安交通大學(xué)在讀博士研究生，咸陽師范學(xué)院體育系副教授，研究方向：健康教育和體育文化

聯(lián)系方式：電話029-33724199，Email:jiangminglangg@126.com

師范學(xué)院體育系，郵編712000

地址：陜西省咸陽市咸陽

第二篇：對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的思考

對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的思考

近年來，隨著佛山市南海區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，外來務(wù)工人員不斷增多，2002年底全區(qū)辦理暫住證的流動(dòng)人口達(dá)100多萬人。流動(dòng)人員的大量涌入，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮的同時(shí)，也給社會(huì)治安帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2004年，南海區(qū)共破獲犯罪刑事案件7507宗，其中流動(dòng)人口作案6926宗，占92.3%；共抓獲犯罪嫌疑人5047名，其中流動(dòng)人口4284人，占84.9%。流動(dòng)人口犯罪占犯罪總數(shù)的高比重，表明流動(dòng)人口管理工作還存在不少問題。

一、流動(dòng)人口管理工作存在的主要問題

2003年底，國家對(duì)流動(dòng)人口管理政策進(jìn)行了調(diào)整，廢除了無業(yè)人員收容遣送制度，取消了公安機(jī)關(guān)對(duì)出租屋登記的審核、清查等管理措施，南海區(qū)建立在原有政策基礎(chǔ)上的流動(dòng)人口管理“黃岐模式”隨即廢止。此后，全區(qū)流動(dòng)人口暫住證辦理率不斷下降，2003年5月該區(qū)共辦理暫住證98萬多份，2005年5月僅辦理55萬多份；大量無業(yè)人員聚積，刑事案件高發(fā)，出租屋脫管漏管現(xiàn)象嚴(yán)重，部分出租屋成為犯罪分子藏污納垢的場(chǎng)所。無業(yè)流動(dòng)人口及出租屋管理在一定程度上處于失控狀態(tài)，主要體現(xiàn)在“五個(gè)造成”：

（一）限制式管理模式造成政府服務(wù)缺位。南海區(qū)現(xiàn)有的流動(dòng)人口管理模式是典型的限制式管理，這種模式將流動(dòng)人口假想為可能影響社會(huì)安寧的不安定因素，潛意識(shí)地將流動(dòng)人口當(dāng)作對(duì)立面，使他們感受到來自流入地政府的管制約束，而無法感受到期望的服務(wù)與幫助，流動(dòng)人口處于一種得不到政府服務(wù)的狀態(tài)。當(dāng)他們的權(quán)利受到侵犯或利益得不到保障時(shí)，常常是向同鄉(xiāng)組織、親友甚至帶黑社會(huì)性質(zhì)的組織尋求本應(yīng)由政府提供的服務(wù)與幫助。

（二）管理資源不足造成脫管漏管。當(dāng)前，流動(dòng)人口管理政策規(guī)定較多，但支持管理活動(dòng)的資源卻嚴(yán)重不足。政府既沒有在法定條件下管理流動(dòng)人口的專門機(jī)構(gòu)和專門力量，也缺乏經(jīng)費(fèi)支持。流動(dòng)人口大都由綜治部門聯(lián)合政府相關(guān)部門組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)、雇請(qǐng)臨時(shí)戶口協(xié)管人員進(jìn)行管理，管理主體的合法性得不到法律認(rèn)可。此外，法律方面的支持滯后，對(duì)不辦理暫住證的，缺乏有效的處罰措施；對(duì)違反出租屋規(guī)定出租房屋的，處罰過輕、成本太高，執(zhí)行起來有很大的難度。這些執(zhí)法現(xiàn)狀直接導(dǎo)致流動(dòng)人口暫住證辦理率不斷下降，出租屋脫管、漏管率居高不下。

（三）綜合治理不落實(shí)造成“綜合不理”。南海區(qū)各鎮(zhèn)街普遍由綜治部門牽頭，公安、計(jì)生、勞動(dòng)、工商等部門聯(lián)合成立流動(dòng)人口服務(wù)中心，負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口的協(xié)調(diào)管理。各職能部門責(zé)、權(quán)、利不明，管理力量薄弱，缺乏權(quán)威性，工作開展非常困難。相關(guān)部門在參與流動(dòng)人口管理時(shí)，重收費(fèi)、輕服務(wù)的現(xiàn)象嚴(yán)重，綜合治理職能作用遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮，流動(dòng)人口管理工作難以真正形成合力，突出表現(xiàn)為公安一家唱獨(dú)角戲，很多人誤以為流動(dòng)人口管理就是公安機(jī)關(guān)一家的事。

（四）管理方法失當(dāng)造成法制教育不到位。流動(dòng)人口管理“只管手腳、不管頭腦”的問題普遍存在，片面強(qiáng)調(diào)對(duì)流動(dòng)人口違法犯罪后的教育、懲罰，忽視對(duì)流動(dòng)人口的思想情操、文化學(xué)習(xí)和法制教育等涉及精神世界的“頭腦”問題的關(guān)注。一些地方雖然有時(shí)也開展一些法制宣傳教育活動(dòng)，但內(nèi)容枯燥，形式單調(diào)，收效甚微。政府不重視流動(dòng)人口精神文化方面的投入和建設(shè)，卻又希望他們個(gè)個(gè)遵紀(jì)守法，顯然只能事與愿違。

（五）認(rèn)識(shí)存在偏差造成管理阻力。一些單位、個(gè)人、甚至個(gè)別政府領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)短期經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為加強(qiáng)流動(dòng)人口管理影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而對(duì)流動(dòng)人口管理工作重視不夠、管理不嚴(yán)、配合不力。有的企業(yè)為降低勞動(dòng)力成本，對(duì)外來務(wù)工人員相關(guān)證件不聞不問；有的出租屋主為收取房租，不核實(shí)承租人基本情況，給錢就租，蔬于管理；有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理工作不過問、不支持，甚至公開指責(zé)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、流動(dòng)人口管理漏洞對(duì)社會(huì)治安的影響

由于流動(dòng)人口管理工作現(xiàn)有的種種問題，給社會(huì)治安帶來很多負(fù)面影響。

（一）影響打擊力度，刑事案件大幅上升。流動(dòng)人口管理失范、政府服務(wù)對(duì)流動(dòng)人口的缺位直接導(dǎo)致流動(dòng)人口的自制能力和防范意識(shí)普遍不高，誘發(fā)大量刑事案件。一方面流動(dòng)人口中相當(dāng)部分人道德水平低下、法律意識(shí)淡薄、心理承受能力弱，在擇業(yè)范圍狹窄、自身生存陷入困境的情況下，極易走上違法犯罪道路。并且，流動(dòng)人口犯罪的流動(dòng)性極強(qiáng)，相互教唆犯罪方法致使反偵查能力趨強(qiáng)，增加了公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的難度。另一方面支付流動(dòng)人口流入本地后對(duì)社會(huì)治安、風(fēng)土人情等缺乏了解，防范意識(shí)薄弱，警惕性差，容易成為違法犯罪分子侵害的目標(biāo)。而且受到侵害后，不能很好地配合公安機(jī)關(guān)偵查破案，有的甚至忍氣吞聲不報(bào)案，在一定程度上縱容了犯罪。

（二）流動(dòng)人口聚居，治安問題眾多。南海流動(dòng)人口聚居傾向比較明顯。據(jù)調(diào)查，流動(dòng)人口來自同一縣（市、區(qū)），并在南海同一村（居）、廠企、小區(qū)、外（員）工村等聚居，聚居人數(shù)在300至500人的聚居點(diǎn)有22個(gè)、500至1000人的6個(gè)、1000人以上的2個(gè)，這些聚居點(diǎn)散布在環(huán)境相對(duì)復(fù)雜的城鄉(xiāng)結(jié)合部。由于流動(dòng)人口不同程度受排斥、遭歧視，基本權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象屢見不鮮；再加上地緣關(guān)系影響，習(xí)俗、文化相近，溝通聯(lián)系較多，為避免自身權(quán)益受侵害，他們往往緊抱成團(tuán)，并逐步演變?yōu)榘氇?dú)立的鄉(xiāng)土式社會(huì)群體，由于得不到當(dāng)?shù)卣挠辛芾砗鸵龑?dǎo)，極易導(dǎo)致黑惡勢(shì)力的蔓延，滋生團(tuán)伙犯罪，甚至引發(fā)公然挑釁基層公安機(jī)關(guān)、暴力阻擾民警正常執(zhí)法的群體性事件，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定。僅2005年5月份，南海就發(fā)生此類群體性事件3宗。

（三）無業(yè)流動(dòng)人口滯留，治安隱患突出。目前，南海有一個(gè)龐大的無業(yè)流動(dòng)人口群，他們或因各種原因找不到工作，或壓根就不找工作而專以犯罪謀生。這部分人沒有固定職業(yè)，也沒有穩(wěn)定的收入，為維持日常生活或滿足外出賺錢的初衷，極易走上違法犯罪的道路。2003年底，國家取消收容遣送制度后，公安機(jī)關(guān)對(duì)這部分人的管理嚴(yán)重缺位，從而使滯留的無業(yè)流動(dòng)人口不斷增多，造成較大的治安穩(wěn)患?，F(xiàn)在滯留在南海的無業(yè)流動(dòng)人口估計(jì)超過5萬人。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的思考

上述流動(dòng)人口管理工作中存在的問題及危害，迫切要求我們必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新觀念，創(chuàng)新工作方法，建立融管理、服務(wù)、教育、維權(quán)于一體的流動(dòng)人口管理新機(jī)制。

一是確立科學(xué)的管理理念，完善流動(dòng)人口管理配套設(shè)施。我們要改變“加強(qiáng)流動(dòng)人口管理會(huì)制約本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“流動(dòng)人口管理是公安一家的事”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀；要充分認(rèn)識(shí)到搞好流動(dòng)人口管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持“政府牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的方針，進(jìn)一步理順管理體制、明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。政府要成立流動(dòng)人口管理服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，加大財(cái)政投入，保障流動(dòng)人口管理工作經(jīng)費(fèi)。要規(guī)范各職能部門的管理職責(zé)和管理手段，在各職能部門中實(shí)施監(jiān)督、檢查、考核、獎(jiǎng)懲制度，狠抓管理責(zé)任制的落實(shí)。對(duì)由于工作不負(fù)責(zé)任而出現(xiàn)問題的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任，真正形成“各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的工作局面。

二是樹立服務(wù)型的管理方式，切實(shí)保障流動(dòng)人口合法權(quán)益。要改變過去重管理、輕服務(wù)的管理方式，按照服務(wù)多數(shù)、管住少數(shù)的原則，將善待外來工、服務(wù)外來工作為加強(qiáng)流動(dòng)人口管理立足點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。近年來，損害外來務(wù)工人員合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，勞資矛盾日益激化，引發(fā)了許多刑事案件，有的還釀成了群體性事件。因此必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，依法嚴(yán)厲查處拖欠、克扣外來工工資等損害流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為，切實(shí)保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。要做好服務(wù)工作，將管理與服務(wù)緊密結(jié)合，具體是要為流動(dòng)人口提供職業(yè)介紹、房屋租賃、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)，在勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)等問題上實(shí)行流動(dòng)人口與本地人員一律平等的政策等，增加流動(dòng)人口對(duì)本地的歸屬感。要加強(qiáng)流動(dòng)人口法制宣傳教育，實(shí)現(xiàn)由事后打擊處理為主動(dòng)事前教育預(yù)防為主的管理模式轉(zhuǎn)變。從關(guān)心愛護(hù)、嚴(yán)格管理的角度出發(fā)，開展經(jīng)常性、有針對(duì)性的宣傳教育，提高流動(dòng)人口遵紀(jì)守法和依法維權(quán)的意識(shí)和能力。

三是建立健全重點(diǎn)對(duì)象管理工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)管理措施。一要抓好重點(diǎn)流動(dòng)人口的管理。流動(dòng)人員作案占絕對(duì)比重，但并不是說流動(dòng)人口就是犯罪群體的代名詞。我們必須看到流動(dòng)人口中的絕大多數(shù)都是誠實(shí)守法的勞動(dòng)者。只有抓住重點(diǎn)流動(dòng)人口管理，才能使預(yù)防和打擊犯罪收到事半功倍的成效。二要抓好重點(diǎn)出租屋的管理。根據(jù)流動(dòng)人口承租人的情況排查出重點(diǎn)出租屋，實(shí)施重點(diǎn)管理，對(duì)無業(yè)人員、有犯罪前科人員和涉嫌利用出租屋進(jìn)行非法活動(dòng)人員等租住的出租屋，切實(shí)落實(shí)管理措施，實(shí)行“以居管人”；并按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰留宿、誰負(fù)責(zé)，誰受益、誰負(fù)責(zé)”的連帶責(zé)任原則，由派出所與社區(qū)民警、社區(qū)民警與出租屋主層層簽訂治安管理責(zé)任狀，責(zé)成出租屋主加強(qiáng)管理；對(duì)有違法犯罪嫌疑的要及時(shí)查證予以打擊，對(duì)出租屋發(fā)生的刑事案件或犯罪人員以出租屋為落腳點(diǎn)的，嚴(yán)厲追究出租屋主和有關(guān)社區(qū)民警的責(zé)任。三要對(duì)聚居流動(dòng)人口重點(diǎn)列管。針對(duì)流動(dòng)人口聚居地容易滋生犯罪、誘發(fā)黑惡勢(shì)力蔓延的特點(diǎn)，建立健全事前監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)聚居地重點(diǎn)人員實(shí)行嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控，發(fā)現(xiàn)有幫派性質(zhì)的非正式組織或有組織犯罪的苗頭，要及時(shí)做工作，采取措施分化瓦解，嚴(yán)厲打擊。

四是勇于創(chuàng)新，積極探索管理新模式。從南海區(qū)探索實(shí)踐的情況來看，流動(dòng)人口管理模式主要有兩種：一種是集中居住、統(tǒng)一管理模式。在企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)，采用由政府、企業(yè)投資興建外來人員公寓，或?qū)㈤e置房屋改建外來務(wù)工人員宿舍的辦法，使外來人員集中居住在一起，實(shí)行統(tǒng)一管理。這樣一方面既為外來打工者提供了方便、廉價(jià)、服務(wù)周到的出租屋；另一方面，由于集中管理，管理更為有效，使出租屋不再成為違法犯罪人員的“安樂窩”。實(shí)踐證明，這是管理流動(dòng)人口、出租屋最有效的辦法，但這種辦法受到打工群體分散難以集中等因素的制約。二是分散居住、集中管理模式。主要有四種比較成功的管理模式：一是“村民自治”模式。通過在村規(guī)民約中規(guī)定收取出租屋治安管理費(fèi)，對(duì)不符合管理規(guī)定的出租屋實(shí)行停水、斷電、取消出租屋主股份分紅等措施，督促出租屋主接受管理;村委會(huì)利用收取到的管理費(fèi)雇請(qǐng)協(xié)管員，對(duì)流動(dòng)人口、出租屋實(shí)行統(tǒng)一管理。這種模式適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)，農(nóng)民股份分紅較多的地方。二是政府主導(dǎo)模式。由政府牽頭，制定相關(guān)管理規(guī)定，全面規(guī)劃、督導(dǎo)，各綜治職能部門分工負(fù)責(zé)、互相配合，共同做好對(duì)出租屋和流動(dòng)人口的管理工作。政府出資組建戶管員隊(duì)伍，由公安機(jī)關(guān)指揮、管理和使用。鎮(zhèn)、村兩級(jí)成立出租屋和流動(dòng)人口服務(wù)中心（服務(wù)部），提供房屋出租審核、發(fā)證，流動(dòng)人口暫住證辦理、計(jì)生證件辦理，甚至房屋出租中介、職業(yè)介紹、勞務(wù)信息咨詢等服務(wù)。該模式能方便公安機(jī)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握各種信息，對(duì)出租屋和流動(dòng)人口實(shí)行信息化管理。三是物業(yè)管理模式。由綜治部門牽頭，組建獨(dú)立于公安機(jī)關(guān)之外，直接向綜治部門負(fù)責(zé)的管理機(jī)構(gòu)，在村委、居委組組建專門管理隊(duì)伍，按物業(yè)管理模式進(jìn)行管理。物業(yè)管理模式適用于城區(qū)，一方面減輕了公安機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，另一方面由專門機(jī)構(gòu)、專職人員對(duì)出租屋實(shí)行管理，提高了管理力度和效能。四是“半封閉物業(yè)管理”模式。在常住人口、流動(dòng)人口混合居住區(qū)域，通過減少出入口、加強(qiáng)出入檢查、建立專門管理隊(duì)伍的做法，實(shí)現(xiàn)半封閉式物業(yè)管理。這一管理模式一方面能有效壓減半封閉小區(qū)內(nèi)違法犯罪分子作案的空間和時(shí)間，減少發(fā)案；另一方面，由于流動(dòng)人口須憑暫住證出入半封閉小區(qū)，能提高暫住證辦證率，促進(jìn)流動(dòng)人口信息化管理。上述各種流動(dòng)人口管理模式都是實(shí)踐證明比較成功的，針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)狀況和治安形勢(shì)的不同，還可探索新的管理模式。

第三篇：流動(dòng)人口社會(huì)化管理問題的思考

流動(dòng)人口社會(huì)化管理問題的思考

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和城市化的快速推進(jìn)，流動(dòng)人員的隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)和規(guī)范流動(dòng)人口的管理服務(wù)，對(duì)于保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，維護(hù)政治社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)和諧濱江建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。試結(jié)合濱江的情況，就加強(qiáng)流動(dòng)人口的社會(huì)化管理作一初探。

一、我區(qū)流動(dòng)人口的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

一我區(qū)流動(dòng)人口的現(xiàn)狀。近年來，流動(dòng)人口在我區(qū)就業(yè)、居住呈逐年上升趨勢(shì)，登記發(fā)證人數(shù)從2001年的41953人含市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增長到2009年的127012人不含市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，五年增長了202.75%，另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，未辦暫住證的還有5萬余人。近18萬的流動(dòng)人員，已占我區(qū)常住人口的42.5%，我區(qū)不少村的流動(dòng)人員已超過或接近常住人口的數(shù)量，如大馬街道林莊村的常住人口為1308人，而流動(dòng)人口就有1583人。流動(dòng)人口的大量涌入，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，最為直接的感受是，市民的日常生活已與流動(dòng)人員的勞作息息相關(guān)，一旦缺少了流動(dòng)人口的服務(wù)，市民的生活質(zhì)量將深受影響；但另一方面，也使我們的社會(huì)治安、城市管理、計(jì)劃生育等諸多工作面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，流動(dòng)人口的大量無序流動(dòng)，帶來了許多的社會(huì)負(fù)面影響，如就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位面臨前所未有的競(jìng)爭(zhēng)，城市和城郊結(jié)合部的違章建筑增多，非法行醫(yī)增多，違規(guī)的私立學(xué)校增多，大量的無照商販和各類不規(guī)范市場(chǎng)增多，計(jì)劃生育政策難落實(shí)。尤其突出的是，社會(huì)治安面臨非常嚴(yán)峻的形勢(shì)和巨大的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，流動(dòng)人口犯罪占據(jù)很高的比例且呈逐年上升勢(shì)頭，2009年我區(qū)破獲的刑事案件中流動(dòng)人口作案的比例高達(dá)73.8%，2009年1—10月份達(dá)77.59%，在這些破獲的案件中，暴力侵財(cái)型、惡性犯罪等占絕對(duì)比例，其中盜竊、販毒、詐騙、搶奪、故意殺人等案件近80%，流動(dòng)人口犯罪已成為左右我區(qū)社會(huì)治安的主導(dǎo)因素。

二我區(qū)流動(dòng)人口的基本特點(diǎn)。分析這一群體的相關(guān)情況，呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一是來源相對(duì)集中，我區(qū)的流動(dòng)人員涉及18個(gè)省，排前幾位的主要是安徽占22.06%，四川占15.43%，河南占14.47%，湖北占9.19%，貴州占4.48%，存在明顯的親緣、地緣化傾向，致使拉幫結(jié)派現(xiàn)象開始有所抬頭。二是文化素質(zhì)不高，大多來自窮困山區(qū)，受教育程度偏低，法制意識(shí)差。其中文化程度以初中文化為主，占54.92%，小學(xué)文化占26.63%，文盲占6.95%，高中以上文化程度僅占11.5%。三是就業(yè)層次較低。由于偏低的文化素質(zhì)和缺乏必要的勞動(dòng)技能，決定了他們中的絕大多數(shù)只能在建筑、餐飲、娛樂服務(wù)、環(huán)衛(wèi)、化工、搬運(yùn)、黃包車、撿垃圾等行業(yè)，從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、工資待遇低的低層次工種，大部分人的生活消費(fèi)維持在相對(duì)較低的水平。四是居住分散且條件惡劣。租房居住占47.88%，單位宿舍占32.69%，簡(jiǎn)易工棚占10.63%，其他占8.8%。為了節(jié)省開支，他們主要以租住老城區(qū)或城郊結(jié)合部的居民住宅、底下車庫、違建房甚至簡(jiǎn)易工棚，房屋面積小，水、電、衛(wèi)生等硬件設(shè)施差。極其艱苦的生活，決定了他們只能生活在社會(huì)的最低層，生活、工作極不穩(wěn)定，頻繁地變換工作和住址，給經(jīng)常管理帶來了很大的難度。五是合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，受侵權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要體現(xiàn)在不少勞動(dòng)用工的合同未能按規(guī)定及時(shí)簽訂，不少企業(yè)拖欠工資的問題仍不同程度地存在，而法律救濟(jì)的門檻過高、成本相對(duì)較大、仲裁訴訟時(shí)間過長，經(jīng)常出現(xiàn)無力舉證、無錢請(qǐng)律師等現(xiàn)象。總體來說，流動(dòng)人口基本上處于社會(huì)的邊緣地帶，是一群不容忽視的弱勢(shì)群體。

二、流動(dòng)人口管理中存在的問題

我區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視流動(dòng)人口的管理。2004年，區(qū)政府就制訂了《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口綜合管理工作的意見》，成立了流動(dòng)人口綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和流動(dòng)人口管理服務(wù)中心，各鎮(zhèn)、街道也都建立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。但由于流動(dòng)數(shù)量的規(guī)模性、流動(dòng)對(duì)象的復(fù)雜性以及流動(dòng)組織的無序性，流動(dòng)人口的管理遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)的需要，并已成為影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及和諧社會(huì)建設(shè)的難點(diǎn)問題，主要體現(xiàn)在以下“四個(gè)不到位”。

一認(rèn)識(shí)不到位。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)分化的大背景下，流動(dòng)人口作為一個(gè)特殊的群體，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的影響，還未引起黨委、政府足夠的重視。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)障礙的逐步清除和城市化的快速推進(jìn)，流動(dòng)人口將不斷增加勢(shì)所必然?？梢赃@樣說，這個(gè)群體對(duì)于“兩個(gè)社會(huì)”建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性的影響，直接關(guān)系到區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定大局，關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)的整體推進(jìn)。恰恰在這些方面，許多地區(qū)和部門都缺乏必要的認(rèn)識(shí)。

二組織不到位。從我區(qū)的實(shí)際情況來分析，盡管各級(jí)建立了相關(guān)流動(dòng)人員的管理機(jī)構(gòu)，如在區(qū)級(jí)建立流動(dòng)人口服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，建立了15個(gè)鎮(zhèn)、街道一級(jí)的綜合管理工作站，并要求按500︰1標(biāo)準(zhǔn)配備流動(dòng)人員協(xié)管員等。但仍存在組織網(wǎng)絡(luò)不健全，管理力量嚴(yán)重不足等問題。一方面，流動(dòng)人口管理辦公室協(xié)調(diào)、整合各方面管理資源的作用難以得到充分的發(fā)揮，外來人員300以上的村居或100人以上的企業(yè)和勞務(wù)市場(chǎng)必須建立管理服務(wù)站的要求還沒有得到落實(shí)。另一方面，管理隊(duì)伍的數(shù)量與素質(zhì)嚴(yán)重不適應(yīng)，目前，具體實(shí)際負(fù)責(zé)全區(qū)流動(dòng)人員管理的區(qū)流動(dòng)人員管理服務(wù)中心人員僅有74人，基本上以社會(huì)招聘人員為主體，以這部分力量來完成18萬流動(dòng)大軍的“三證合一”登記發(fā)證和出租房屋登記，其難度之大、任務(wù)之重及管理效果可想而知。

三措施不到位。我區(qū)流動(dòng)人口的管理還基本處于登記、發(fā)證的初級(jí)層次，目前就連這兩項(xiàng)基本任務(wù)也面臨諸多的障礙。“誰用工誰負(fù)責(zé)、誰出租誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任未能得到有效落實(shí)，盡管不少出租房主和企業(yè)簽訂了治安責(zé)任書，但絕大多數(shù)根本未履行管理職責(zé)，由于缺乏必要的法律手段，對(duì)出租房主和企業(yè)違規(guī)行為的處罰較輕，或者由于執(zhí)行處罰的成本過高而難以執(zhí)行。流動(dòng)人口的綜合治理難以形成合力，公安、勞動(dòng)、計(jì)生、工商、房管等部門之間基礎(chǔ)設(shè)施不能共用，相關(guān)信息不能共享，管理工作難以同步，增加了管理成本，整體管理效果不很理想。

四經(jīng)費(fèi)不到位。流動(dòng)人口管理費(fèi)制度取消后，各地普遍出現(xiàn)了管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題。近年來，各級(jí)政府加大了這方面的投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)近兩年的流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)已支出135萬元，今年區(qū)政府在財(cái)政非常緊張的情況下，決定原則上按每年100萬元列入財(cái)政預(yù)算，并要求按照“誰受益誰出資”的原則，建立多元承擔(dān)機(jī)制。盡管如此，實(shí)際情況離太州市確定的按每名流動(dòng)人員40元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)的要求還有很大差距，流動(dòng)人口管理工作仍然處于捉襟見肘、杯水車薪的狀態(tài)。

三、流動(dòng)人口社會(huì)化管理的思考

流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)社會(huì)問題，需要形成強(qiáng)大的工作合力，這就要求我們必須用社會(huì)化的管理思路和方法，不斷創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)工作、提高水平。一加快建立流動(dòng)人口綜合管理的政府機(jī)構(gòu)。目前各地流動(dòng)人口管理的組織基本上是工作領(lǐng)導(dǎo)小組這一框架，不容置疑，這一組織模式在一定時(shí)期內(nèi)有效整合了各職能部門的力量，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但隨著流動(dòng)人口數(shù)量的不斷壯大，這一組織機(jī)構(gòu)的臨時(shí)性、虛化性已越來越不適應(yīng)新的形勢(shì)要求，亟需建立一個(gè)職、責(zé)、權(quán)明確和一致的綜合行政職能部門，具體負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的管理、服務(wù)、教育、維權(quán)的組織協(xié)調(diào)等行政工作。理想的狀態(tài)應(yīng)是：能有效整合流動(dòng)人口所涉及的各項(xiàng)管理資源，并輔之以必要的行政執(zhí)法權(quán)。當(dāng)然鑒于全國各地的情況不同，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、流動(dòng)人員密集的地區(qū)可以先行試點(diǎn)。

二積極探索流動(dòng)人口社會(huì)化管理的新途徑、新方法。流動(dòng)人口社會(huì)化管理應(yīng)著重在“強(qiáng)化一項(xiàng)治理、突出兩個(gè)重點(diǎn)、探索三種方式”上創(chuàng)新工作機(jī)制。一是強(qiáng)化一項(xiàng)治理，即強(qiáng)化綜合治理工作。各職能部門都應(yīng)該各司其職、密切配合，形成齊抓共管的工作合力。工、青、婦等群體團(tuán)體組織應(yīng)落實(shí)各項(xiàng)措施，在服務(wù)流動(dòng)人口工作中發(fā)揮應(yīng)有作用。鎮(zhèn)、街道和村居處于工作的第一線，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定健全網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)隊(duì)伍，充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。二是突出兩個(gè)重點(diǎn)，即突出抓好出租房和企業(yè)用工管理。在加強(qiáng)出租房主管理方面，重點(diǎn)是進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加大惡意逃避責(zé)任等違規(guī)行為的打擊處理力度，切實(shí)提高出租房的登記率，做到以房管人，切實(shí)減少管理盲區(qū)，遏制流動(dòng)人口犯罪活動(dòng)。在加強(qiáng)企業(yè)用工管理方面，關(guān)鍵是要提高企業(yè)主的綜合治理意識(shí)和平安企業(yè)意識(shí)，通過“綜治進(jìn)民企”等載體，充分發(fā)揮街道綜治工作中心、村綜治工作站和企業(yè)綜治工作室的作用，實(shí)施教育聯(lián)辦、治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)創(chuàng)等活動(dòng)，突出法制教育宣傳，提高廣大員工的法律意識(shí)。三是探索三種方式，即積極探索流動(dòng)人口的承包式管理、委托式管理和自主式管理。堅(jiān)持并深化“誰用工誰負(fù)責(zé)、誰出租誰負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任機(jī)制，在各企業(yè)、經(jīng)營單位和出租房等凡涉及流動(dòng)人口工作、生活的區(qū)域中推行承包式管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，促使承包式管理真正落到實(shí)處。加快建設(shè)流動(dòng)人口集中居住地，采用市場(chǎng)化方法推行委托式管理，這一方面，NB、YH等地的企業(yè)和村居有了很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要認(rèn)真加以學(xué)習(xí)、借鑒并不斷創(chuàng)新。而在流動(dòng)人口的自主式管理方面，海南省?？谑旋埲A區(qū)的“外來工之家”的管理模式及各地的“以外管外”的辦法值得學(xué)習(xí)。實(shí)行自主式管理，要在法律法規(guī)的框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)有力、組織有序、調(diào)控有效、活動(dòng)有度。在推行自主式管理中，要充分發(fā)揮黨組織和群團(tuán)組織、協(xié)會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)正確的引導(dǎo)、指導(dǎo)。

三寓服務(wù)于管理中，實(shí)現(xiàn)管理、服務(wù)相促進(jìn)，提高社會(huì)化管理水平。流動(dòng)人口的社會(huì)化管理，要著眼于提高水平，著力于做好服務(wù)。搞好服務(wù)是實(shí)現(xiàn)有效管理的前提和基礎(chǔ)，有效管理是實(shí)現(xiàn)更好服務(wù)的手段和措施。通過親情化和人性化管理，加強(qiáng)服務(wù)工作，切實(shí)增強(qiáng)流動(dòng)人員的認(rèn)同感和歸宿感。廣東省即將出臺(tái)的新的流動(dòng)人員管理辦法，已明確將符合有關(guān)規(guī)定的流動(dòng)人員視作市民，享受同等的政治、經(jīng)濟(jì)等各方面待遇，這方面的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。同時(shí)，要搞好流動(dòng)人員的勞動(dòng)培訓(xùn)、合法權(quán)益保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女受教育、計(jì)生優(yōu)惠政策的享受、社區(qū)服務(wù)等，逐步實(shí)現(xiàn)與市民的同等待遇。

四高度重視高危人員的管理，嚴(yán)密防范措施，加大打擊力度。加強(qiáng)流動(dòng)人員社會(huì)化管理的重點(diǎn)是有效預(yù)防、控制、發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪活動(dòng)。我們要緊緊圍繞這一目標(biāo)，開辟一條適應(yīng)動(dòng)態(tài)治安的新路子。一是要突出高危人員管控。要堅(jiān)持“抓小放大，重在抓小”的工作思路，突出高危人員這個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持邊登記、邊篩選、邊分類、邊列管，確保做到對(duì)高危人員情況清、底細(xì)明。二是堅(jiān)持以科技手段為支撐，實(shí)施高危人員“網(wǎng)上軌跡”管理。充分發(fā)揮公安部門打防控系統(tǒng)平臺(tái)、旅館業(yè)管理系統(tǒng)、信息通訊管理系統(tǒng)平臺(tái)等的作用，緊緊圍繞犯罪分子吃、住、行、銷、樂五大環(huán)節(jié)，實(shí)行網(wǎng)上列管、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上追記、網(wǎng)上傳遞、網(wǎng)上研判等，精確掌握外來高危人員的活動(dòng)軌跡，用靜態(tài)的點(diǎn)編織成管住流動(dòng)人員的動(dòng)態(tài)的網(wǎng)。三要適時(shí)組織專項(xiàng)整治活動(dòng)。在流動(dòng)人員犯罪的高發(fā)時(shí)段、高發(fā)區(qū)域適時(shí)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，營造高壓態(tài)勢(shì)，及時(shí)打擊處理隱藏混跡于流動(dòng)人員中的違法犯罪人員。

第四篇：關(guān)于對(duì)流動(dòng)人口管理的調(diào)查與思考

近年來，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，流動(dòng)人口的數(shù)量也在大量增加。掌握流動(dòng)人口現(xiàn)狀、特點(diǎn)、趨勢(shì)，采取相應(yīng)的管理對(duì)策，對(duì)維護(hù)社會(huì)治安、創(chuàng)建平安文明社區(qū)、做好計(jì)劃生育及對(duì)社區(qū)其他管理具有重要意義。前不久，筆者對(duì)本街道暫寄住人口管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了一次調(diào)查，就解決流動(dòng)人口管理上存在的主要問題進(jìn)行了認(rèn)真的思考。

一、流動(dòng)人口管理上存在的主要問題及原因

我街道下轄8個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?萬余人；轄區(qū)面積4萬多平方公里，區(qū)域流動(dòng)人口1500多人，占人口總數(shù)的0.5；流動(dòng)人口主要是做生意的、打工的、投親靠友的、逃避計(jì)劃生育的、負(fù)案在逃等幾種類型。隨著流動(dòng)人口的不斷增加和流動(dòng)，勢(shì)必對(duì)街域的社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活秩序造成一定的負(fù)面影響。據(jù)調(diào)查，轄區(qū)內(nèi)被處罰的人員中有60以上的是流動(dòng)人口。流動(dòng)人口已成為轄區(qū)內(nèi)刑事和治安案件的高發(fā)群體。流動(dòng)人口數(shù)量的不斷增多，為城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展街域經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給街道在社會(huì)治安、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、城市管理等方面帶來了諸多問題。目前，在對(duì)流動(dòng)人口的管理上，還存在著一定的不適應(yīng)性。

一是重視程度低。有的社區(qū)及駐街單位，對(duì)做好流動(dòng)人口管理工作的認(rèn)識(shí)不足，在他們看來“流動(dòng)人口管與不管都一樣，只要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞上去就可以了?！庇捎谑苓@種思想的支配，導(dǎo)致了組織管理上的軟弱無力，沒有把此項(xiàng)工作真正納入議事日程，雖然工作上也說要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，但管理責(zé)任、管理措施卻沒有很好地落實(shí)到位，造成了工作上的流于形式。

二是畏難情緒大。由于流動(dòng)人口暫寄住的流動(dòng)性較大，分布面大、且較為零散，從村屯到社區(qū)、從平房到樓房，只要有空閑房屋，就會(huì)有流動(dòng)人口入住。由于流動(dòng)人口居住的不確定性，給社區(qū)帶來了許多不穩(wěn)定因素，給管理工作帶來了很大的難度，造成管理干部的畏難情緒。有的干部認(rèn)為“流動(dòng)人口根本無法管理，如果發(fā)生了治安或刑事案件，報(bào)到派出所就可以了?！?/p>

三是協(xié)調(diào)不到位。對(duì)于流動(dòng)人口的管理機(jī)制及管理方式，雖然多年來一直說要形成網(wǎng)絡(luò)、“齊抓共管”，但往往只落實(shí)在文件上，具體運(yùn)作中還是在唱“單出頭”。比如：城管、計(jì)生、民政、治安、教育、文化、工商和稅務(wù)等部門常常是單獨(dú)到社區(qū)或單位開展工作，“上邊千條線，下邊一根針”，工作無規(guī)律、打亂仗，也給社區(qū)和駐街單位增加了一定的工作難度。

二、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理的對(duì)策與建議

對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施有效管理，是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)方方面面的通力協(xié)作。通過認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行綜合分析，筆者認(rèn)為嚴(yán)把“四關(guān)”、建好“四卡”，是實(shí)施對(duì)流動(dòng)人口管理的有效方法。

（一）嚴(yán)把“四關(guān)”。

1.街道要義不容辭地承擔(dān)起清理整頓流動(dòng)人口的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把好“指揮協(xié)調(diào)關(guān)”。流動(dòng)人口管理工作，要在街道黨工委和街道辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，由街道綜治辦、計(jì)生委、民政辦、城管所、派出所等成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合、綜合治理。

2.派出所應(yīng)對(duì)轄區(qū)暫寄住流動(dòng)人口進(jìn)行身份審查，把好“審查、教育和處罰關(guān)”。一是對(duì)無身份證、無婚育證、無固定居所和無固定收入的“四無人員”進(jìn)行清理；二是對(duì)審查合格的要登記、造冊(cè)、辦證、進(jìn)行普法教育；三是要加強(qiáng)監(jiān)控和管理，做到“四知、兩做到”。①知身份，②知暫寄住理由，③知原戶口所在地，④知現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；做到見面知人、提人知門，做到人來登記、人在管好、人走注銷。對(duì)違法犯罪的流動(dòng)人口進(jìn)行依法懲處，增強(qiáng)居民的安全感。

3.社區(qū)要建好檔案，把好“監(jiān)督管理關(guān)”。流動(dòng)人口要在社區(qū)內(nèi)落腳居住，對(duì)新入住社區(qū)的暫寄住人員，社區(qū)要配合管段民警做好監(jiān)督管理工作。如建立流動(dòng)人口檔案、做好入戶普查、協(xié)助做好登記（注銷）辦證、做好法制宣傳、把好房屋出租關(guān)、加強(qiáng)日常走訪和管理，切實(shí)起到監(jiān)督管理作用。

4.各職能部門要密切配合，把好“服務(wù)、疏通、管理關(guān)”。為了發(fā)揮流動(dòng)人口為第二故鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)的的積極性，管理工作要做到“管而不死，管而有序”。要求各相關(guān)部門，如計(jì)生、工商、稅務(wù)、城管、公安等政府管理部門，既做好對(duì)流動(dòng)人口的管理，又做好對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)、培訓(xùn)和宣傳教育；既依法行政，又根據(jù)相關(guān)政策，為流動(dòng)人口經(jīng)商、開發(fā)項(xiàng)目等做好政策引導(dǎo)和服務(wù)；使黨的各項(xiàng)政策得到切實(shí)有效地落實(shí)。

（二）要建好“四卡”。

一是建立流動(dòng)人口登記卡。即對(duì)到社區(qū)居住的流動(dòng)人口的自然情況以及房主的相關(guān)情況進(jìn)行逐一登記立檔，做到底數(shù)清、情況明。二是建立“四方責(zé)任卡”。明確社區(qū)、片警、房主、暫寄住戶四方的責(zé)任，四方各持一卡，有利于互相監(jiān)督、共同遵守。三是建立“暫住卡”。

第五篇：流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題的公共政策思考

論文題目：流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題的公共政策思考

目錄：

一、流動(dòng)人口的概念及中國流動(dòng)人口大量涌現(xiàn)的原因????????????????????????2

二、中國流動(dòng)人口社會(huì)保障現(xiàn)狀和存在的問題???????????????????????3

三、流動(dòng)人口社會(huì)保障必要性分析?????????4

四、流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題公共政策建議?????5

流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題的公共政策思考

摘要：自20世紀(jì)80年代以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口大量涌現(xiàn)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，解決了企業(yè)勞動(dòng)力缺乏的困難，但同時(shí)也給社會(huì)帶來了一些不穩(wěn)定因素。社會(huì)保障是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，因此社會(huì)流動(dòng)人口也急需納入我國現(xiàn)行社會(huì)保障體系中，這樣才能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展以及社會(huì)的安定。關(guān)鍵字：流動(dòng)人口 社會(huì)保障 社會(huì)公平戶籍制度

一、流動(dòng)人口的概念及中國流動(dòng)人口大量涌現(xiàn)的原因

（一）流動(dòng)人口概念

流動(dòng)人口是以我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和特有的戶籍制度為提前的具有中國特色的概念，指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員，這與國外的遷移概念不同，國外遷移是指永久變更居住地，但流動(dòng)人口卻是不斷變換居住地或工作地，其流動(dòng)性較強(qiáng)，也給這類人群建立社會(huì)保障體系造成很大難度。

（二）我國流動(dòng)人口具有明顯的中國特色特征

1、以農(nóng)民工為主體，數(shù)量龐大，規(guī)模至今仍在不斷擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年中國流動(dòng)人口已達(dá)到2.11億。這些流動(dòng)人口普遍沒有受過高等教育，普遍層次水平不高，很多流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)保障問題沒有清楚認(rèn)識(shí)，也不知道如何改善和維護(hù)自身的社會(huì)保障。

2、彰顯了傳統(tǒng)戶籍制度與當(dāng)今社會(huì)發(fā)展要求相沖突的矛盾，傳統(tǒng)制度的剛性約束與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相沖突，造成了流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)毓潭☉艏丝诘睦嫦鄾_突，進(jìn)而導(dǎo)致流動(dòng)人口尤其是農(nóng)民工的權(quán)益受到損害的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

3、流動(dòng)人口所從事的行業(yè)主要是建筑業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，收入水平低。

4、流動(dòng)人口趨于年輕化，參保意識(shí)差。

5、流入地主要集中在江蘇、上海、浙江、北京、廣東等發(fā)達(dá)省份，流入地主要集中在一些農(nóng)業(yè)人口大省四川、湖南、江西、安徽、湖南等省份。

6、具有流動(dòng)性強(qiáng)，缺乏歸屬感等特點(diǎn)，絕大多數(shù)農(nóng)民工經(jīng)常處于居無定所、工作與生活變動(dòng)快速的狀態(tài)，工作、收入與生活穩(wěn)定性差，是一個(gè)生活風(fēng)險(xiǎn)很高的社會(huì)群體，他們很難真正融入城市或者當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，但又不愿輕易放棄，飄零的工作與生活狀態(tài)使其成為缺乏歸屬的特殊社會(huì)群體。

（三）流動(dòng)人口大量涌現(xiàn)的原因

1、農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力。20世紀(jì)80年代以來，隨著農(nóng)村開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，市場(chǎng)化改革從農(nóng)村開始并逐漸向城市推進(jìn)，廣大農(nóng)民獲得土地經(jīng)營權(quán)利和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變職業(yè)的自由。中西部地區(qū)為主的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，很多農(nóng)民受條件限制難以通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，則離開農(nóng)村，外出打工，進(jìn)城就業(yè)。這就導(dǎo)致從農(nóng)村不斷涌現(xiàn)出剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，他們戶口雖然還在農(nóng)村，甚至還保留承包耕地，但他們的主要收入來源已不是農(nóng)業(yè)收入，而是進(jìn)城就業(yè)收入。

2、城鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)力缺乏。改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，許多城鎮(zhèn)企業(yè)也如雨后春筍般一個(gè)個(gè)成立，于是城市勞工大量缺乏，急需來自農(nóng)村的勞動(dòng)力資源來進(jìn)行企業(yè)生產(chǎn)制造。城鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求是流動(dòng)人口大量涌現(xiàn)的拉動(dòng)力量。

3、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距巨大。城市由于地理優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村，造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距巨大。我國的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了我國很多農(nóng)村家庭的子女一生下來就只能當(dāng)農(nóng)民，然而農(nóng)村人民卻很多都不能享有和城市人口同等的經(jīng)濟(jì)和生活待遇，農(nóng)村人民的生活質(zhì)量普遍沒有城市人口質(zhì)量好，為了改變家庭命運(yùn)，很多農(nóng)村人口決定進(jìn)城打工以期望改變家庭的命運(yùn)，使家人有更好地生活質(zhì)量。

二、中國流動(dòng)人口社會(huì)保障現(xiàn)狀和存在的問題

（一）二元社會(huì)結(jié)構(gòu)使流動(dòng)人口處在社會(huì)保障圈之外。

我國目前的社會(huì)保障體制有兩部分組成：一是城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障；二是農(nóng)村社會(huì)保障。流動(dòng)人口既可以歸于城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障，也可以歸于農(nóng)村社會(huì)保障，但農(nóng)民工由于流動(dòng)性較強(qiáng)，又沒有城市戶口，加上絕大多數(shù)農(nóng)村人口本身所受的教育程度低，但他們的社會(huì)保障卻難以得到保證。雖然國家和地方上對(duì)人口流動(dòng)的各種限制正在逐漸消除，但長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的觀念、政策制度難以在短時(shí)間內(nèi)完全改變，流徙入城的農(nóng)民到城市后卻由于受到“名亡實(shí)存”的戶籍制度等一系列行政壁壘而無法融入城市，將他們屏蔽在分享城市的社會(huì)資源之外，使他們無法享受到城市和社會(huì)文明進(jìn)步的成果。這種城鄉(xiāng)差別對(duì)待使農(nóng)民工的權(quán)益大大受損，工資被拖欠、勞動(dòng)時(shí)間被大大延長、缺乏必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)、沒有社會(huì)保險(xiǎn)等等。

（二）我國尚未將流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題納入到國家的社會(huì)保障系統(tǒng)中，各地出臺(tái)的社會(huì)保障政策十分混亂。

政府認(rèn)為目前城市社會(huì)保障問題尚沒有建立完善的情況下，農(nóng)民工由于有土地作為保障，暫時(shí)不用解決他們的社會(huì)保障問題，所以目前沒有一套關(guān)于流動(dòng)人口的合理的社會(huì)保障制度。各地雖然有出臺(tái)一些針對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)保障政策，但地方政府只看到流動(dòng)人口能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來促進(jìn)作用，卻不愿承擔(dān)流動(dòng)人口的養(yǎng)老費(fèi)用。所以在制定公共政策時(shí)處于短期考慮，沒有把流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)爻鞘猩鐣?huì)保障政策的整體規(guī)劃中只要流動(dòng)人口帶來的經(jīng)濟(jì)繁榮，不愿為其承擔(dān)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，沒有擔(dān)負(fù)起政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，忽略了對(duì)流動(dòng)人口正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)。

（三）社會(huì)保障制度的缺陷。

流動(dòng)人口的工資收入水平與城鎮(zhèn)職工相比普遍都低很多，而目前的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為城鎮(zhèn)職工年人均工資，結(jié)果導(dǎo)致大多數(shù)流動(dòng)人口沒有能力購買養(yǎng)老保險(xiǎn)；流動(dòng)人口失業(yè)率高，且常常是在各地流動(dòng)，很難符合現(xiàn)在城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)政策要求的就業(yè)穩(wěn)定性和繳費(fèi)連續(xù)性的要求；如果流動(dòng)人口要異地轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)金，則只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶部分，企業(yè)和社會(huì)統(tǒng)籌部分大都不能轉(zhuǎn)移，這些規(guī)定對(duì)流動(dòng)人口而言都是十分不合理的。

三、流動(dòng)人口社會(huì)保障必要性分析

（一）建立流動(dòng)人口社會(huì)保障機(jī)制有利于兼顧經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

流動(dòng)人口已逐漸成為城市生活中的一個(gè)不可缺少的群體，他們?cè)诔鞘械牡讓痈餍懈鳂I(yè)擔(dān)任著十分重要的建設(shè)城市角色，保證了城市生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。流動(dòng)人口是城市建設(shè)不可缺少的人群，他們理應(yīng)享有城市文明進(jìn)步帶來的成果，因此建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障可以改變城鄉(xiāng)差別對(duì)待的現(xiàn)狀，使流動(dòng)人口融入到城市生活中，給以他們正當(dāng)?shù)恼J(rèn)可和關(guān)懷，讓他們分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和充分享有社會(huì)保障權(quán)。這不僅有利于兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平，在一定程度上也能減少社會(huì)不安定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。

（二）建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障機(jī)制是社會(huì)長期穩(wěn)定發(fā)展的需要。

社會(huì)保障是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障機(jī)制可以大大提高農(nóng)民工應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，如疾病風(fēng)險(xiǎn)、工傷事故風(fēng)險(xiǎn)、意外生活風(fēng)險(xiǎn)等，減少了社會(huì)和政府的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，也減少了流動(dòng)人口因?yàn)樯铒L(fēng)險(xiǎn)而鋌而走險(xiǎn)給社會(huì)帶來不安定因素的可能。流動(dòng)人口的社會(huì)保障體制的建立大大減少了社會(huì)不安定因素，確保了農(nóng)村和城市的穩(wěn)定。

（三）建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障機(jī)制可以減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。

流動(dòng)人口由于未來生活沒有得到保障，因此會(huì)將獲得的收入多數(shù)用來

儲(chǔ)蓄以備不時(shí)之需，而如果政府為他們解決了這一“后顧之憂”，就會(huì)降低他們的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于解決我國通貨膨脹等問題。

（四）建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障機(jī)制是有利于完善我國城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系，且越早建立越好。

從長期角度看，流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系的構(gòu)建，是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)大多數(shù)人能夠分享改革和發(fā)展成果的需要。社會(huì)各階層和睦相處，社會(huì)成員協(xié)調(diào)發(fā)展，人與人之間享有平等的權(quán)利，人與自然協(xié)調(diào)共處，是我們建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)。從短期利益來看，建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系會(huì)提高一個(gè)城市的勞動(dòng)力成本。但從全局來看，建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系是必要的，這不僅僅是建設(shè)和諧社會(huì)涉及社會(huì)公平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是一項(xiàng)有效率的經(jīng)濟(jì)行為，有利于社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。越早建立流動(dòng)人口的社會(huì)保障體制，對(duì)社會(huì)來講，其負(fù)擔(dān)越小。相反，如果長期拖延，將給社會(huì)保障體系建設(shè)留下難以解決的包袱和后患。

四、流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題公共政策建議

（一）加快社會(huì)保障法制建設(shè)，將流動(dòng)人口社會(huì)保障問題納入國家社會(huì)保障體系中，分門別類地逐步建立起流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度。

制定法律明確政府和雇主企業(yè)對(duì)流動(dòng)人口應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，任何雇主均應(yīng)當(dāng)根據(jù)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保障繳費(fèi)義務(wù)，流入地政府則需要分擔(dān)流動(dòng)人口的相關(guān)社會(huì)保障制度的成本。在制定法律時(shí)要考慮到流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，應(yīng)分門別類地制定社保制度。例如對(duì)于城市流向城市或鄉(xiāng)村的居民，需要讓其延續(xù)社會(huì)保障權(quán)益的制度保障，或者自動(dòng)納入流入地社會(huì)保障制度的制度安排。對(duì)于鄉(xiāng)村流向城市的流動(dòng)人口，則應(yīng)根據(jù)其分化情形采取不同的制度安排，如對(duì)以城市化的農(nóng)村流動(dòng)人口可以納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障網(wǎng)；對(duì)于只能季節(jié)性出來務(wù)工的農(nóng)村流動(dòng)人口，則可以提供貢山保險(xiǎn)等保障，同時(shí)建立特殊救助機(jī)制以緩解其特殊困難，其他保障則可以納入面向農(nóng)村社會(huì)保障體系；對(duì)長期在外務(wù)工但流動(dòng)性高、歸屬不明的流動(dòng)人口，則需要有工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及相應(yīng)社會(huì)救助等。

（二）政府應(yīng)增加對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題的公共財(cái)政支出。

有些地方財(cái)力薄弱，中央應(yīng)該根據(jù)其實(shí)際情況，增加對(duì)當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口社會(huì)保障問題的資金支持，以確保流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度能夠落實(shí)。

（三）出臺(tái)改革戶籍制度的政策。

就目前來看，我國“名亡實(shí)存”的戶籍制度是建立完善的流動(dòng)人口社會(huì)保障體系的最大阻礙，改革戶籍制度，適當(dāng)放寬流動(dòng)人口真正融入流入地的封口，使流動(dòng)人口定居下來，完成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)，對(duì)于解決我國城鄉(xiāng)一體

化的諸多問題都是根本性措施。只有解決他們的戶籍身份，才能從根本上解決問題，使流動(dòng)人口真正融入到城市生活中。

（四）出臺(tái)改革現(xiàn)行農(nóng)村土地制度政策。

這一措施是建立在改革戶籍制度政策基礎(chǔ)上提出的，之前說過政府考慮到農(nóng)村人口有土地保障所以沒有重視流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題，而提出出臺(tái)這一政策，就是要適當(dāng)放松對(duì)土地用途的管制，尤其是對(duì)集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的管制，允許宅基地直接轉(zhuǎn)讓給城鎮(zhèn)居民，允許農(nóng)戶將土地使用權(quán)直接轉(zhuǎn)讓用于商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)，這樣即使農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，也不至于使農(nóng)村土地被閑置，提高了土地的利用率。

（五）國家財(cái)政應(yīng)加大農(nóng)村地區(qū)的教育支出，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的覆蓋面。

提高流動(dòng)人口的受教育水平，使他們認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障的重要性，增強(qiáng)社會(huì)保障意識(shí)，同時(shí)增強(qiáng)其就業(yè)能力，拓寬農(nóng)民工獲得教育資源的渠道。也可以讓流動(dòng)人口子女在城市能夠得到與城鎮(zhèn)人口子女一樣的受教育權(quán)，獲得更多的社會(huì)資源。

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