第一篇：淡化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)：卷煙專賣的節(jié)稅之道

衡信會計工作室

淡化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)：卷煙專賣的節(jié)稅之道

近年來，煙草專賣行業(yè)為落實國家煙草專賣政策，規(guī)范卷煙銷售市場秩序，在規(guī)定煙草公司以外的商戶不準(zhǔn)經(jīng)營卷煙批發(fā)業(yè)務(wù)的同時，還通過零售許可證制度加強了對零售戶的控制。為防止零售商戶大量購進(jìn)卷煙后向沒有零售許可證的小戶以高于批發(fā)價低于零售價的價格售煙，或向一些集團消費購煙大戶（如賓館、酒店、機關(guān)單位）薄利銷售或（賓館、酒店）高價銷售等違規(guī)行為，全國一些省份如河南、安徽以及很多縣區(qū)級煙草公司實行了卷煙批零“一價制”。國家煙草專賣局還特別在全國推廣了這一做法。

所謂“一價制”，是指卷煙銷售在批發(fā)環(huán)節(jié)與零售環(huán)節(jié)執(zhí)行統(tǒng)一的價格。在實際操作中，煙草公司當(dāng)月批發(fā)時按統(tǒng)一的零售價向零售戶收款，按扣除批零價差后的批發(fā)價記入公司的銷售收入，批零差價作為暫扣零售戶的保證金核算，下月初根據(jù)煙草專賣稽查人員對該零售戶當(dāng)月的巡查記錄，若無違規(guī)行為，返還給零售戶，否則在保證金中扣除違規(guī)罰款。

據(jù)調(diào)查，目前河南卷煙銷售批零價差一般在7%左右，而且越是高檔卷煙的價差越大。河南某市國稅局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這項作為保證金的差價款，煙草公司未將其作為價外費用計提增值稅，遂提出異議。煙草公司向稅務(wù)機關(guān)提出自己的觀點：他們根據(jù)煙草專賣有關(guān)規(guī)定，通過與商戶簽訂協(xié)議，將批零差價作為保證金暫存煙草公司，是暫存款，不是價外費用，不應(yīng)當(dāng)計提增值稅。稅務(wù)機關(guān)經(jīng)過分析認(rèn)為，保證金應(yīng)并入銷售額計提增值稅。根據(jù)是：《增值稅暫行條例實施細(xì)則》第十二條規(guī)定，“價外費用，是指價外向購買方收取的手續(xù)費、補貼、基金、集資費、返還利潤、獎勵費、違約金（延期付款利息）、包裝費、包裝物租金、儲備費、優(yōu)質(zhì)費、運輸裝卸費、代收款項、代墊款項及其他各種性質(zhì)的價外收費。但下列項目不包括在內(nèi)：

（一）向購買方收取的銷項稅額；

（二）受托加工應(yīng)征消費稅的消費品所代收代繳的消費稅；

（三）同時符合以下條件的代墊運費：1.承運部門的運費發(fā)票開具給購貨

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方的；2.納稅人將該項發(fā)票轉(zhuǎn)交給購貨方的。凡價外費用，無論其會計制度如何核算，均應(yīng)并入銷售額計算應(yīng)納稅額”。

稅務(wù)機關(guān)認(rèn)為，以上規(guī)定是以排除法闡述。即除了列舉的三個項目之外，隨銷售收取的各種性質(zhì)的價外收費都應(yīng)并入價外費用。而且，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，在以后有關(guān)部門明文補充規(guī)定不被作為價外費用的免稅項目中，也沒有列入該項保證金。

稅務(wù)機關(guān)認(rèn)為，煙草公司的卷煙批零“一價制”，實際上是一種平銷行為，即要求零售商按進(jìn)價銷售，月底再視零售商的經(jīng)營誠信狀況返還利潤（批零價差），屬于《增值稅暫行條例實施細(xì)則》價外費用列示的“返還利潤”，無論會計如何核算，都應(yīng)計提增值稅。

面對稅務(wù)機關(guān)的質(zhì)疑，某煙草公司讓其財務(wù)負(fù)責(zé)人咨詢了某注冊稅務(wù)師事務(wù)所。事務(wù)所資深注冊稅務(wù)師老劉經(jīng)過認(rèn)真分析認(rèn)為：零售戶保證金隨同每一筆銷售收取，再于下月初直接返還，同當(dāng)期銷售收入的關(guān)聯(lián)性比較明顯，因果關(guān)系一目了然，稅務(wù)機關(guān)認(rèn)為是價外費用有一定道理。煙草專賣作為特殊行業(yè)，實行批零“一價制”的根本目的是凈化市場，統(tǒng)一市場零售價格。要達(dá)到同樣的目的不一定要采用現(xiàn)有的方法。

老劉認(rèn)為，保證金被稅務(wù)機關(guān)認(rèn)為是價外費用中的“返還利潤”，主要是因為它與當(dāng)月的每一筆銷售直接相關(guān)。如果把周期拉長，淡化其關(guān)聯(lián)性，使它們不存在明顯的因果關(guān)系，也就不應(yīng)當(dāng)被視作價外費用，從而可以節(jié)約稅收成本。

他為煙草公司籌劃了兩個節(jié)稅辦法，供煙草公司參考。

第一個辦法是：強制預(yù)付貨款法。即要求零售戶必須在當(dāng)月預(yù)付下月的部分貨款，預(yù)付貨款額可與過去每月收的保證金大致相當(dāng)。賬務(wù)上，將當(dāng)月多收的批零價差賬面上反映為下期的部分預(yù)收貨款，記入“預(yù)收賬款———預(yù)收零售戶煙款”科目，公司按商戶分戶建立備查數(shù)據(jù)庫。當(dāng)月商戶購進(jìn)時，該戶“預(yù)收賬款”上月余額可先抵頂貨款，同時再預(yù)收下月的部分貨款，使該戶賬上總有穩(wěn)定的余額。

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對于零售戶來說，始終有一筆預(yù)付煙款存在于煙草公司，能否在下月全額抵頂進(jìn)貨，關(guān)鍵在于是否按煙草公司的規(guī)定執(zhí)行，如未按規(guī)定執(zhí)行，這筆預(yù)收貨款的部分或全部有可能被轉(zhuǎn)為煙草專賣罰款。

商戶的保證金作為預(yù)收貨款處理，流程上簡單了，不用每月逐戶返還后再收當(dāng)月貨款，也沒有增加商戶的資金支出，統(tǒng)一的零售價商戶由于受制約（如果違規(guī)將會被扣預(yù)付款）而不得不必須執(zhí)行，批零一體化的目的也實現(xiàn)了。

第二個辦法是，拉長周期淡化關(guān)聯(lián)法。煙草公司可以繼續(xù)實行收取保證金辦法，但收取與返還的周期要拉長。建議一年一收取，一年一考核，一年一返還。突出對零售戶履行與煙草公司協(xié)議的考核，而淡化與具體某一筆銷售的關(guān)聯(lián)。保證金數(shù)額與當(dāng)前每月數(shù)額大致相當(dāng)，煙草專賣稽查機構(gòu)發(fā)現(xiàn)零售戶違規(guī)即扣除罰款，然后再要求商戶補齊扣款數(shù)額。

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第二篇：卷煙專賣打假工作總結(jié)

卷煙專賣打假工作總結(jié)

煙草局2011年專賣打假工作總結(jié)

今年，煙草局在省、市兩級黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門的大力配合下，繼續(xù)以“打源頭、破網(wǎng)絡(luò)、端窩點、抓主犯”為工作重點，根據(jù)市局下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，按照上級專賣管理工作要求，全面開展卷煙打假工作。

元至十一月共查處涉煙違法案件145起，其中非渠道卷煙案123起，假冒卷煙案22起；查獲違法三煙189.334件，其中非渠道卷煙160.79件，假冒卷煙28.544件；案值32.14萬元，其中非渠道卷煙29.76萬元，假冒卷煙2.38萬元；罰沒收入2.97萬元；成功破獲萬元以上

案件7起；完成省級標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營案件1起；宣傳報道完成省級標(biāo)準(zhǔn)1篇，市級標(biāo)準(zhǔn)1篇，較為圓滿地完成了2011年全年專賣管理任務(wù)指標(biāo)?；仡櫲?，主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

一、加強市場監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范卷煙市場秩序

今年以來，局黨組對專賣工作高度重視，全體專賣人員集中力量對違法“三煙”進(jìn)行了綜合整治，市場凈化率和占有率有了進(jìn)一步提高。

機制創(chuàng)新，提高市場凈化率

今年，我局根據(jù)地域位置的特殊情況，與隨州隨縣、荊門鐘祥建立了三地聯(lián)防聯(lián)管長效機制，通過三地長效機制的建立，有效的遏制了“三非煙“的流入，使市場凈化率有了進(jìn)一步提升。之后，我局又在三地聯(lián)動的基礎(chǔ)上建立了三所互動機制，即煙草市管所、派出所、工商所三所互動管理卷煙市場長效機制。目的是加強各職能部門之間的合作，在***轄區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營卷煙 的違法違規(guī)行為，取締無證戶行為，加強對持證和無證經(jīng)營戶的監(jiān)管。

專銷結(jié)合，規(guī)范卷煙市場秩序

今年，我局根據(jù)市局2010年號文件要求，實行“兩取締一打擊”，加強專賣、營銷聯(lián)合開展卷煙零售市場管理，取締無證戶和違法戶。截止到目前為止，我局共取締無證戶29戶，勸退無證經(jīng)營戶35戶。在打擊擺賣非法“三煙”行為上，通過每周周例會的信息反饋，切實做到了專銷結(jié)合，實現(xiàn)了專賣為銷售保駕護(hù)航，不斷促進(jìn)卷煙市場秩序的穩(wěn)定。

巡查到位，加強市場監(jiān)管力度

在日常工作中，我們通過把日常巡查與集中檢查相結(jié)合、常規(guī)檢查與專項行動相結(jié)合、定期檢查與突擊檢查相結(jié)合的工作方式來加強轄區(qū)卷煙市場的監(jiān)管。同時按照屬地管理的原則，劃分片區(qū)，落實人員，明確責(zé)任，根據(jù)劃定的區(qū)域，分批整治各自轄區(qū)內(nèi)的重點街道、重點經(jīng)營戶，針對擾亂市場正常秩序和不配合執(zhí)法檢查的“釘子戶”及時下達(dá)停

業(yè)整改通知書，情況嚴(yán)重者給予取締處罰，切實發(fā)揮專賣管理保駕護(hù)航作用。今年，我局市場凈化率始終保持在98%以上。

部門協(xié)作，加大卷煙打假力度

今年以來，我局積極與***市委、市政府和公安、工商、交通等職能管理部門相互配合，加強協(xié)作，完善卷煙打假長效機制。在今年的卷煙打假專項行動中，共出動執(zhí)法檢查人員600余人次，查獲違法涉煙案件72起，違法卷煙96.32件，案值16.34萬元，有效地維護(hù)了卷煙市場秩序的穩(wěn)定。

同時，在今年的“3·15”、活動中，我局積極開展法律法規(guī)宣傳和真假煙鑒別活動。通過展板、發(fā)放宣傳資料及法律咨詢臺的形式讓廣大消費者了解煙草專賣法，了解卷煙打假工作的重要性，維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時完善12313舉報電話協(xié)查機制，對來電舉報的內(nèi)容，及時進(jìn)行核查，建立穩(wěn)定的信息情報網(wǎng)絡(luò)，提高依法打擊涉煙犯罪活動的頻率。

廣集線索，強化案件經(jīng)營力度

根據(jù)市局經(jīng)營案件“破網(wǎng)絡(luò)，打團伙，端窩點”的指導(dǎo)思想，我局進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，把簡單、重復(fù)的市場稽查工作轉(zhuǎn)變?yōu)榘讣纳钔诩?xì)究，把單純的查煙轉(zhuǎn)變?yōu)閷γ恳粋€案件線索都要追查，不存疑點，不留環(huán)節(jié)。對有經(jīng)營價值的案件，特勤中隊采取“放線釣魚”辦法，周密籌劃、精心組織，在查清非法經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的組織結(jié)構(gòu)、覆蓋范圍和活動規(guī)律的情況下，抓住時機重拳出擊。今年以來，查獲了“7·7賀全生非法經(jīng)營煙草專賣品經(jīng)營案”，該案共查獲違法卷煙67.4件，案值達(dá)27.49萬元，現(xiàn)已刑事拘留2人，批捕1人。

二、加強規(guī)范管理，提高依法行政水平

堅持合理布局，嚴(yán)格辦證程序

一是嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，確保辦證工作質(zhì)量。基層市場管理所對前來辦證的申請，認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，行政審批中心窗口實行專人審核、統(tǒng)一

審批，對一些不符合辦證條件的積極做好宣傳解釋工作，今年以來共辦理新證86戶，辦理延期29戶，變更2戶，停業(yè)2戶，恢復(fù)1戶，依職權(quán)注銷零售許可證121戶，沒有發(fā)現(xiàn)亂辦證、辦人情證、以證謀私的現(xiàn)象。二是行政審批嚴(yán)格按照工作要求，切實做到以人為本、以服務(wù)為本、親善為民，堅決杜絕吃、拿、卡、要等違紀(jì)行為，展現(xiàn)了煙草窗口的良好形象，群眾滿意度明顯提高。三是堅持合理布局，從嚴(yán)控制零售戶的數(shù)量。堅持卷煙零售戶網(wǎng)點合理布局規(guī)定不動搖，既明確指標(biāo)要求，從實際出發(fā)，依法取締無證戶、控制辦新戶，同時也適當(dāng)照顧社會弱勢群體，對下崗人員給予特殊照顧，為社會減輕就業(yè)壓力，獲得了良好的社會好評。

樹立質(zhì)量意識，提高辦案水平

確保辦案質(zhì)量，是案件審理工作的基本出發(fā)點和落腳點，是案件審理工作最基本的要求。今年來，我們定期組織辦案人員對涉及煙草專賣案件審理的法

律法規(guī)、文件、行政法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，以及文明執(zhí)法行為規(guī)范等材料進(jìn)行細(xì)致的學(xué)習(xí)。同時明確崗位職責(zé)，完善監(jiān)督考核措施。每個月我們定期對當(dāng)月處理的案件卷宗進(jìn)行自查，自查內(nèi)容包括對先行登記保存通知書的開具、現(xiàn)場勘驗筆錄及詢問筆錄的制作等第一手證據(jù)材料進(jìn)行認(rèn)真地查閱，逐字逐句地檢驗。在制作行政處罰決定書、行政處罰事先告知書、送達(dá)回證等文書時，嚴(yán)格依照法律，保證實體合法，程序合法，規(guī)范辦案，做到有法必依，嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)法。截止目前，我局無一起因處罰不當(dāng)、程序失誤而引起行政復(fù)議和行政訴訟敗訴案件。

三、加強內(nèi)部監(jiān)管，全面提升內(nèi)部監(jiān)管水平

高度重視，人員配備到位

今年我局進(jìn)一步健全了組織機構(gòu)和落實人員的情況。按照上級要求，我們先后充實調(diào)整了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督辦公室的專職工作人員和各相關(guān)部門的兼

職工作人員，明確了由內(nèi)部專賣管理監(jiān)督辦公室牽頭，抓好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督具體工作的落實。

嚴(yán)格流程，加強日常監(jiān)管

元至11月，我局內(nèi)管系統(tǒng)共出現(xiàn)預(yù)警2940起，除了元月份出現(xiàn)的大批量預(yù)警1916起外，共出現(xiàn)正常預(yù)警1024起，我局預(yù)警處理率達(dá)到100%。其中啟動流程290起，啟動流程率達(dá)到28.32%。系統(tǒng)啟動后，我們針對出現(xiàn)的預(yù)警堅持按時、保質(zhì)處理到位，對疑似異常情況的及時啟動流程，實地調(diào)查，并將調(diào)查情況維護(hù)到內(nèi)管系統(tǒng)中備案。每月5日前按時上報月度工作檢查報告及預(yù)警分析報告。所有工作資料及時歸檔，裝訂成冊，做到工作有痕跡,檢查有資料。

認(rèn)真落實，確保管理到位

在日常監(jiān)管中，我們嚴(yán)格按照國家局下發(fā)的縣級局內(nèi)部監(jiān)管工作規(guī)范實施執(zhí)行。每周電話查訪50戶經(jīng)營戶，重點調(diào)查經(jīng)營戶所處地理位置是否一致，基礎(chǔ)信息是否真實，有無虛擬客戶及到貨

確認(rèn)等情況。每月抽一天時間全程跟隨一條送貨線路送貨，重點檢查有無訪甲送乙、拆單分?jǐn)?、跨區(qū)送貨現(xiàn)象，核實送貨小票與資金小票、結(jié)算帳號與客戶信息是否一致。經(jīng)檢查，被調(diào)查的經(jīng)營戶沒有異常情況反映，對工作人員的服務(wù)均表示滿意,全部卷煙100%入網(wǎng)落地銷售。

四、加強隊伍建設(shè)，全面提高專賣隊伍素質(zhì)

加強培訓(xùn)，提高專賣水平

今年是專賣隊伍素質(zhì)提升年，我局以省局“九個爭一流”和“素質(zhì)提升年”的總體部署為指導(dǎo)，以市局“十個大提升”和“四整頓、兩提高”的工作要求為重點，以建設(shè)“政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)扎實、紀(jì)律嚴(yán)明”的專賣隊伍為目標(biāo)，以選拔全國首屆煙草專賣管理崗位技能競賽選手為抓手，緊密聯(lián)系專賣隊伍的現(xiàn)狀和工作實際，全面開展了2011年素質(zhì)教育年的活動。

在活動開展中，一是建立了學(xué)習(xí)考

勤登記制度，要求全體專賣人員不得缺席本次教育年活動；二是建立了學(xué)習(xí)課時達(dá)標(biāo)制度，全體專賣人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)實施方案所要求的全部學(xué)習(xí)內(nèi)容，達(dá)到規(guī)定的學(xué)習(xí)課時，并撰寫2000字以上的心得體會、自查自糾報告和2000字以上的整改報告各一篇?；顒悠陂g，局長、黨組書記吳星紅同志提出了“要把素質(zhì)提升年學(xué)習(xí)活動當(dāng)作一種工作、一種事業(yè)、一種樂趣，不要當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，學(xué)習(xí)要結(jié)合實際，學(xué)以致用”的高標(biāo)準(zhǔn)要求，確保全體專賣人員統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識開展素質(zhì)提升年活動的重大意義，吃透精神，徹底明確開展提升年活動的指導(dǎo)思想，把提高專賣隊伍素質(zhì)、提升職業(yè)道德水平、規(guī)范管理行為作為目標(biāo)貫穿始終。

明確責(zé)任，督察考核到位

今年4月，我局對原有的專賣崗位工作職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步的完善和修訂，并成立了專賣管理考核小組，由分管專賣管理工作的副局長擔(dān)任組長，擬訂實

施獎懲責(zé)任制，對專賣管理工作單項檢查考核，實行考核到中隊，兌現(xiàn)到每一個人。一方面使職責(zé)更加明確，責(zé)任分明到人，建立健全了分解到人、考核到人的制度。另一方面通過運行修改逐步形成切實有效的獎懲機制，對開展工作，發(fā)揮主觀能動性取到了核心作用。

五、加強基層創(chuàng)優(yōu)，突出基層創(chuàng)優(yōu)上水平

根據(jù)上級文件要求，我局成立了以班子成員為主的創(chuàng)優(yōu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對創(chuàng)優(yōu)工作的統(tǒng)一安排部署。由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，措施得力，使整個創(chuàng)建活動中呈現(xiàn)出了從未有過的良好態(tài)勢：一是機構(gòu)更加健全、制度更加完善、操作更加規(guī)范、流程更加優(yōu)化、層級管理更加明顯、用工分配制度更加科學(xué)。二是職工隊伍建設(shè)更具活力，工作作風(fēng)、精神面貌煥然一新，能自覺踐行企業(yè)管理理念，干部職工在創(chuàng)新開拓方面有了更大的突破，執(zhí)行力到位，干部職工形成較強的凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是我們以“創(chuàng)

優(yōu)”達(dá)標(biāo)活動為載體，積極開展“明星稽查”、“紅旗中隊”、“破案能手”等評比活動，營造了比、學(xué)、趕、幫、超的工作氛圍，促進(jìn)了企業(yè)文化建設(shè)與專賣管理理念深度融合，真正使企業(yè)文化在全員中內(nèi)化于心、外化于行。

回顧今年來的工作，通過全體專賣管理人員的共同努力，我局專賣工作取得了一定的成績，卷煙市場非法經(jīng)營假、私、非行為得以遏制，市場得到了高度凈化，但也還存在一些不足，這也是我們下一步努力的方向。

2012年工作打算：

一是夯實基礎(chǔ)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。針對煙草專賣管理和煙草不斷變化的特點，對照“四整頓、兩提高”的要求，深入持續(xù)的抓好崗位大練兵活動，切實提高專賣管理隊伍的政治、業(yè)務(wù)和體能素質(zhì)。

二是真抓實干，深化打假打私工作。認(rèn)清形勢，進(jìn)一步深化對打擊“三煙”工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，加大各種

形式的宣傳力度，加強鞏固國家煙草專賣制度，堅決取締無證經(jīng)營戶，嚴(yán)厲查處銷售假煙、走私煙、非法雪茄煙的經(jīng)營戶，進(jìn)一步在全社會掀起參與打假的高潮。

三是綜合協(xié)調(diào)，加強部門協(xié)作。明年我們將繼續(xù)深入開展煙草專賣綜合整治行動，全面對各銷售網(wǎng)點和門店進(jìn)行排查清理，杜絕假劣產(chǎn)品，打擊違法犯罪，凈化銷售市場，用實實在在的成果讓廣大消費者放心、滿意。

專賣打假工作任重道遠(yuǎn)，2012年，我局將繼續(xù)保持市場管理高壓態(tài)勢，始終堅持政府牽頭、各職能部門聯(lián)合整治，創(chuàng)新管理觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，立足專賣管理凈化市場、穩(wěn)定銷量、提升結(jié)構(gòu)，力爭專賣管理工作再上新臺階。

第三篇：2021年卷煙專賣打假工作總結(jié)

2021年卷煙專賣打假工作總結(jié)

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2021年卷煙專賣打假工作總結(jié)

今年，煙草局在省、市兩級黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門的大力配合下，繼續(xù)以“打源頭、破網(wǎng)絡(luò)、端窩點、抓主犯”為工作重點，根據(jù)市局下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，按照上級專賣管理工作要求，全面開展卷煙打假工作。

元至___月共查處涉煙違法案件___起，其中非渠道卷煙案___起，假冒卷煙案___起；查獲違法三煙___件，其中非渠道卷煙___件，假冒卷煙___件；案值___萬元，其中非渠道卷煙___萬元，假冒卷煙___萬元；罰沒收入___萬元；成功破獲萬元以上案件___起；完成省級標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營案件___起；宣傳報道完成省級標(biāo)準(zhǔn)___篇，市級標(biāo)準(zhǔn)___篇，較為圓滿地完成了__年全年專賣管理任務(wù)指標(biāo)。

回顧全年，主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

一、加強市場監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范卷煙市場秩序

今年以來，局黨組對專賣工作高度重視，全體專賣人員集中力量對違法“三煙”進(jìn)行了綜合整治，市場凈化率和占有率有了進(jìn)一步提高。

（一）機制創(chuàng)新，提高市場凈化率

今年，我局根據(jù)地域位置的特殊情況，與隨州隨縣、荊門鐘祥建立了三地聯(lián)防聯(lián)管長效機制，通過三地長效機制的建立，有效的遏制了“三非煙“的流入，使市場凈化率有了進(jìn)一步提升。之后，我局又在三地聯(lián)動的基礎(chǔ)上建立了三所互動機制，即煙草市管所、派出所、工商所三所互動管理卷煙市場長效機制。目的是加強各職能部門之間的合作，在__轄區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營卷煙的違法違規(guī)行為，取締無證戶行為，加強對持證和無證經(jīng)營戶的監(jiān)管。

（二）專銷結(jié)合，規(guī)范卷煙市場秩序

今年，我局根據(jù)市局__年【39】__文件要求，實行“兩取締一打擊”，加強專賣、營銷聯(lián)合開展卷煙零售市場管理，取締無證戶和違法戶。截止到目前為止，我局共取締無證戶___戶，勸退無證經(jīng)營戶___戶。在打擊擺賣非法“三煙”行為上，通過每周周例會的信息反饋，切實做到了專銷結(jié)合，實現(xiàn)了專賣為銷售保駕護(hù)航，不斷促進(jìn)卷煙市場秩序的穩(wěn)定。

（三）巡查到位，加強市場監(jiān)管力度

在日常工作中，我們通過把日常巡查與集中檢查相結(jié)合、常規(guī)檢查與專項行動相結(jié)合、定期檢查與突擊檢查相結(jié)合的工作方式來加強轄區(qū)卷煙市場的監(jiān)管。同時按照屬地管理的原則，劃分片區(qū)，落實人員，明確責(zé)任，根據(jù)劃定的區(qū)域，分批整治各自轄區(qū)內(nèi)的重點街道、重點經(jīng)營戶，針對擾亂市場正常秩序和不配合執(zhí)法檢查的“釘子戶”及時下達(dá)停業(yè)整改通知書，情況嚴(yán)重者給予取締處罰，切實發(fā)揮專賣管理保駕護(hù)航作用。今年，我局市場凈化率始終保持在___%以上。

（四）部門協(xié)作，加大卷煙打假力度

今年以來，我局積極與__市委、市政府和公安、工商、交通等職能管理部門相互配合，加強協(xié)作，完善卷煙打假長效機制。在今年的卷煙打假專項行動中，共出動執(zhí)法檢查人員___余人次，查獲違法涉煙案件___起，違法卷煙___件，案值___萬元，有效地維護(hù)了卷煙市場秩序的穩(wěn)定。

同時，在今年的“3·___”、活動中，我局積極開展法律法規(guī)宣傳和真假煙鑒別活動。通過展板、發(fā)放宣傳資料及法律咨詢臺的形式讓廣大消費者了解煙草專賣法，了解卷煙打假工作的重要性，維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時完善___電話協(xié)查機制，對來電___的內(nèi)容，及時進(jìn)行核查，建立穩(wěn)定的信息情報網(wǎng)絡(luò)，提高依法打擊涉煙犯罪活動的頻率。

（五）廣集線索，強化案件經(jīng)營力度

根據(jù)市局經(jīng)營案件“破網(wǎng)絡(luò)，打團伙，端窩點”的指導(dǎo)思想，我局進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，把簡單、重復(fù)的市場稽查工作轉(zhuǎn)變?yōu)榘讣纳钔诩?xì)究，把單純的查煙轉(zhuǎn)變?yōu)閷γ恳粋€案件線索都要追查，不存疑點，不留環(huán)節(jié)。對有經(jīng)營價值的案件，特勤中隊采取“放線釣魚”辦法，周密籌劃、精心___，在查清非法經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的___結(jié)構(gòu)、覆蓋范圍和活動規(guī)律的情況下，抓住時機重拳出擊。今年以來，查獲了“7·7賀全生非法經(jīng)營煙草專賣品經(jīng)營案”，該案共查獲違法卷煙___件，案值達(dá)___萬元，現(xiàn)已刑事拘留___人，批捕___人。

二、加強規(guī)范管理，提高依法行政水平

（一）堅持合理布局，嚴(yán)格辦證程序

一是嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，確保辦證工作質(zhì)量。

基層市場管理所對前來辦證的申請，認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，行政審批中心窗口實行專人審核、統(tǒng)一審批，對一些不符合辦證條件的積極做好宣傳解釋工作，今年以來共辦理新證___戶，辦理延期___戶，變更___戶，停業(yè)___戶，恢復(fù)___戶，依職權(quán)注銷零售許可證___戶，沒有發(fā)現(xiàn)亂辦證、辦人情證、以證謀私的現(xiàn)象。二是行政審批嚴(yán)格按照工作要求，切實做到以人為本、以服務(wù)為本、親善為民，堅決杜絕吃、拿、卡、要等違紀(jì)行為，展現(xiàn)了煙草窗口的良好形象，群眾滿意度明顯提高。三是堅持合理布局，從嚴(yán)控制零售戶的數(shù)量。堅持卷煙零售戶網(wǎng)點合理布局規(guī)定不動搖，既明確指標(biāo)要求，從實際出發(fā)，依法取締無證戶、控制辦新戶，同時也適當(dāng)照顧社會弱勢群體，對下崗人員給予特殊照顧，為社會減輕就業(yè)壓力，獲得了良好的社會好評。

（二）樹立質(zhì)量意識，提高辦案水平

確保辦案質(zhì)量，是案件審理工作的基本出發(fā)點和落腳點，是案件審理工作最基本的要求。今年來，我們定期___辦案人員對涉及煙草專賣案件審理的法律法規(guī)、文件、行政法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，以及文明執(zhí)法行為規(guī)范等材料進(jìn)行細(xì)致的學(xué)習(xí)。同時明確崗位職責(zé)，完善監(jiān)督考核措施。每個月我們定期對當(dāng)月處理的___進(jìn)行自查，自查內(nèi)容包括對先行登記保存通知書的開具、現(xiàn)場勘驗筆錄及詢問筆錄的制作等第一手證據(jù)材料進(jìn)行認(rèn)真地查閱，逐字逐句地檢驗。在制作___、行政處罰事先告知書、送達(dá)回證等文書時，嚴(yán)格依照法律，保證實體合法，程序合法，規(guī)范辦案，做到有法必依，嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)法。截止目前，我局無一起因處罰不當(dāng)、程序失誤而引起行政復(fù)議和行政訴訟敗訴案件。

三、加強內(nèi)部監(jiān)管，全面提升內(nèi)部監(jiān)管水平

（一）高度重視，人員配備到位

今年我局進(jìn)一步健全了___機構(gòu)和落實人員的情況。按照上級要求，我們先后充實調(diào)整了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督辦公室的專職工作人員和各相關(guān)部門的兼職工作人員，明確了由內(nèi)部專賣管理監(jiān)督辦公室牽頭，抓好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督具體工作的落實。

（二）嚴(yán)格流程，加強日常監(jiān)管

元至__月，我局內(nèi)管系統(tǒng)共出現(xiàn)預(yù)警___起，除了元月份出現(xiàn)的大批量預(yù)警___起外，共出現(xiàn)正常預(yù)警___起，我局預(yù)警處理率達(dá)到___%。其中啟動流程___起，啟動流程率達(dá)到___%。系統(tǒng)啟動后，我們針對出現(xiàn)的預(yù)警堅持按時、保質(zhì)處理到位，對疑似異常情況的及時啟動流程，實地調(diào)查，并將調(diào)查情況維護(hù)到內(nèi)管系統(tǒng)中備案。每月__日前按時上報月度工作檢查報告及預(yù)警分析報告。所有工作資料及時歸檔，裝訂成冊，做到工作有痕跡,檢查有資料。

（三）認(rèn)真落實，確保管理到位

在日常監(jiān)管中，我們嚴(yán)格按照國家局下發(fā)的縣級局內(nèi)部監(jiān)管工作規(guī)范實施執(zhí)行。每周電話查訪___戶經(jīng)營戶，重點調(diào)___營戶所處地理位置是否一致，基礎(chǔ)信息是否真實，有無虛擬客戶及到貨確認(rèn)等情況。每月抽一天時間全程跟隨一條送貨線路送貨，重點檢查有無訪甲送乙、拆單分?jǐn)?、跨區(qū)送貨現(xiàn)象，核實送貨小票與資金小票、結(jié)算帳號與客戶信息是否一致。經(jīng)檢查，___的經(jīng)營戶沒有異常情況反映，對工作人員的服務(wù)均表示滿意,全部卷煙___%入網(wǎng)落地銷售。

四、加強隊伍建設(shè)，全面提高專賣隊伍素質(zhì)

（一）加強培訓(xùn)，提高專賣水平

今年是專賣隊伍素質(zhì)提升年，我局以省局“九個爭一流”和“素質(zhì)提升年”的總體部署為指導(dǎo)，以市局“十個大提升”和“四整頓、兩提高”的工作要求為重點，以建設(shè)“政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)扎實、紀(jì)律嚴(yán)明”的專賣隊伍為目標(biāo)，以選拔全國首屆煙草專賣管理崗位技能競賽選手為抓手，緊密聯(lián)系專賣隊伍的現(xiàn)狀和工作實際，全面開展了__年素質(zhì)教育年的活動。

在活動開展中，一是建立了學(xué)習(xí)考勤登記制度，要求全體專賣人員不得缺席本次教育年活動；二是建立了學(xué)習(xí)課時達(dá)標(biāo)制度，全體專賣人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)實施方案所要求的全部學(xué)習(xí)內(nèi)容，達(dá)到規(guī)定的學(xué)習(xí)課時，并撰寫__字以上的心得體會（中層干部___字以上）、自查自糾報告和__字以上的整改報告各一篇。活動期間，局長（經(jīng)理）、黨組書記吳星紅同志提出了“要把素質(zhì)提升年學(xué)習(xí)活動當(dāng)作一種工作、一種事業(yè)、一種樂趣，不要當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，學(xué)習(xí)要結(jié)合實際，___”的高標(biāo)準(zhǔn)要求，確保全體專賣人員統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識開展素質(zhì)提升年活動的重大意義，吃透精神，徹底明確開展提升年活動的指導(dǎo)思想，把提高專賣隊伍素質(zhì)、提升職業(yè)道德水平、規(guī)范管理行為作為目標(biāo)貫穿始終。

（二）明確責(zé)任，督察考核到位

今年__月，我局對原有的專賣崗位工作職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步的完善和修訂，并成立了專賣管理考核小組，由分管專賣管理工作的副局長擔(dān)任組長，擬訂實施獎懲責(zé)任制，對專賣管理工作單項檢查考核，實行考核到中隊，兌現(xiàn)到每一個人。一方面使職責(zé)更加明確，責(zé)任分明到人，建立健全了分解到人、考核到人的制度。另一方面通過運行修改逐步形成切實有效的獎懲機制，對開展工作，發(fā)揮主觀能動性取到了核心作用。

五、加強基層創(chuàng)優(yōu)，突出基層創(chuàng)優(yōu)上水平

根據(jù)上級文件要求，我局成立了以班子成員為主的創(chuàng)優(yōu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對創(chuàng)優(yōu)工作的統(tǒng)一安排部署。由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，措施得力，使整個創(chuàng)建活動中呈現(xiàn)出了從未有過的良好態(tài)勢：一是機構(gòu)更加健全、制度更加完善、操作更加規(guī)范、流程更加優(yōu)化、層級管理更加明顯、用工分配制度更加科學(xué)。二是職工隊伍建設(shè)更具活力，工作作風(fēng)、精神面貌煥然一新，能自覺踐行企業(yè)管理理念，干部職工在創(chuàng)新開拓方面有了更大的突破，執(zhí)行力到位，干部職工形成較強的凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是我們以“創(chuàng)優(yōu)”達(dá)標(biāo)活動為載體，積極開展“明星稽查”、“紅旗中隊”、“破案能手”等評比活動，營造了比、學(xué)、趕、幫、超的工作氛圍，促進(jìn)了企業(yè)文化建設(shè)與專賣管理理念深度融合，真正使企業(yè)文化在全員中內(nèi)化于心、外化于行。

回顧今年來的工作，通過全體專賣管理人員的共同努力，我局專賣工作取得了一定的成績，卷煙市場非法經(jīng)營假、私、非行為得以遏制，市場得到了高度凈化，但也還存在一些不足，這也是我們下一步努力的方向。

__年工作打算：

一是夯實基礎(chǔ)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。

針對煙草專賣管理和煙草不斷變化的特點，對照“四整頓、兩提高”的要求，深入持續(xù)的抓好崗位大練兵活動，切實提高專賣管理隊伍的政治、業(yè)務(wù)和體能素質(zhì)。

二是真抓實干，深化打假打私工作。

認(rèn)清形勢，進(jìn)一步深化對打擊“三煙”工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，加大各種形式的宣傳力度，加強鞏固國家煙草專賣制度，堅決取締無證經(jīng)營戶，嚴(yán)厲查處銷售假煙、走私煙、非法雪茄煙的經(jīng)營戶，進(jìn)一步在全社會掀起參與打假的___。

三是綜合協(xié)調(diào)，加強部門協(xié)作。

明年我們將繼續(xù)深入開展煙草專賣綜合整治行動，全面對各銷售網(wǎng)點和門店進(jìn)行排查清理，杜絕假劣產(chǎn)品，打擊違法犯罪，凈化銷售市場，用實實在在的成果讓廣大消費者放心、滿意。

專賣打假工作任重道遠(yuǎn)，__年，我局將繼續(xù)保持市場管理高壓態(tài)勢，始終堅持政府牽頭、各職能部門聯(lián)合整治，創(chuàng)新管理觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，立足專賣管理凈化市場、穩(wěn)定銷量、提升結(jié)構(gòu)，力爭專賣管理工作再上新臺階。

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第四篇：專賣-卷煙上水平工作方案

專賣管理工作“卷煙上水平”實施方案

加強專賣管理既是規(guī)范卷煙市場秩序、滿足市場卷煙供應(yīng)、增加國家財政積累的有效手段，也是維護(hù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、營造良好內(nèi)外環(huán)境、實現(xiàn)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本保證。特別是在當(dāng)前，要實現(xiàn)“卷煙上水平”的戰(zhàn)略任務(wù)，保持行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展態(tài)勢，必須進(jìn)一步深入研究專賣管理工作，積極探索其規(guī)律，認(rèn)清形勢、突出重點，全面提升依法依規(guī)履行專賣職責(zé)的能力和水平，充分發(fā)揮專賣管理作用，切實為卷煙營銷起到保駕護(hù)航的功效。為此，我局專賣部門根據(jù)實際情況，特制定了“卷煙上水平”工作方案：

一、充分發(fā)揮主觀能動性，保持卷煙打假高壓態(tài)勢 隨著卷煙打假工作的不斷深入，制假售假分子變得更加狡猾，行動更加隱蔽，手段更加先進(jìn)，反偵察、抗打擊能力更強。當(dāng)前卷煙打假仍處在“拼耐力、拼實力、拼智力”階段，依靠法律、技術(shù)、智慧與不法分子斗智斗勇，已經(jīng)成為取得打假斗爭最終勝利的關(guān)鍵因素。所以，在今后我們將從以下方面加強卷煙打假工作力度，保持卷煙打假高壓態(tài)勢。

一是積極收集破網(wǎng)絡(luò)線索，竭力完成每年的破網(wǎng)絡(luò)任務(wù)。為更好地貫徹落實關(guān)于開展破網(wǎng)絡(luò)工作的安排與部署，我局破網(wǎng)絡(luò)工作小組將定期或不定期地召開相關(guān)的工作會議，共同商討如何有效地開展破網(wǎng)絡(luò)工作等等，充分達(dá)到了群策群力的效果。同時，將充分調(diào)動專賣稽查員的工作積極 性，發(fā)揮主觀能動性收集破網(wǎng)絡(luò)線索，組織專賣人員跟蹤核實。另外，還將不斷提高卷煙打假偵查技巧，切實提高破網(wǎng)絡(luò)綜合能力。

二是加強宣傳力度，營造卷煙打假高壓態(tài)勢。繼續(xù)做好“3.15”消費者權(quán)益日和“12.4”法制宣傳日的法制宣傳活動；充分利用廣播電視臺等媒體進(jìn)行卷煙打假宣傳；積極召開法制宣傳工作研討會，商討如果做好法制宣傳工作；繼續(xù)利用卷煙打假宣傳車和打假宣傳廣告牌做好宣傳。

三是大力發(fā)展線人，穩(wěn)定線索來源。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)所破獲的涉煙網(wǎng)絡(luò)案大部分都是經(jīng)線人舉報的，所以，發(fā)展穩(wěn)定的線人對打擊卷煙制售假違法行為起著至關(guān)重要的作用，我局專賣人員將充分發(fā)揮主觀能動性，發(fā)展可靠性較高的線人，確保能挖掘價值度較高的卷煙制售假線索。

四是加強與公安機關(guān)、司法部門的溝通聯(lián)系，加大對卷煙制售假分子的懲處力度。我局將積極召開卷煙打假聯(lián)席會議，加強與各職能部門的溝通聯(lián)系、互通信息、完善協(xié)作機制。通過加大對卷煙制售假分子的懲處力度，對不法分子真正起到震懾作用。

二、加強市場監(jiān)管力度，有效凈化市場環(huán)境

如何管理好全市的卷煙零售戶，保障我市卷煙市場的穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)國家利益和消費者利益，是我局一項長期而艱巨的任務(wù)。為合法的卷煙銷售營造規(guī)范的市場秩序是專賣管 理的一項重要職責(zé)，也是確?！熬頍熒纤健惫ぷ髂繕?biāo)得到有效實現(xiàn)的重要保障，所以，我局將繼續(xù)把市場管理工作作為專賣管理的一項重要任務(wù)來抓。

一是積極開展聯(lián)合行動，召開卷煙市場管理工作聯(lián)席會議。為了充分發(fā)揮各職能部門的作用，維護(hù)我市卷煙市場的穩(wěn)定，我局將積極聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展聯(lián)合行動，并在節(jié)假日前后對卷煙市場進(jìn)行全面的清理檢查。同時，我局每年將與工商部門召開卷煙市場管理工作聯(lián)席會議，著重商討我市卷煙市場中存在的問題及解決方法，切實維護(hù)卷煙市場的穩(wěn)定。

二是加強層級管理監(jiān)督檢查力度，提高卷煙市場管理工作效率。我局將積極構(gòu)建以“市場凈化率”為責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，以“層級管理”為責(zé)任基礎(chǔ)，以“明查暗訪”為主要手段的市場管理責(zé)任制體系，并將市場管理考核結(jié)果與員工薪酬待遇直接掛鉤，以提高專賣執(zhí)法人員的責(zé)任心和辦事效率。通過不定時組織開展明查暗訪行動和交叉檢查行動，進(jìn)一步加強了日常市場管理工作力度。另外，我局將通過積極探索一系列新的管理模式，以提高本市卷煙市場凈化率和規(guī)范經(jīng)營水平，保障我市卷煙市場秩序的良好運行，為我市卷煙市場的發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。

三是積極做好防止稽查員走訪市場“空轉(zhuǎn)”的工作措施。為增強稽查人員的工作責(zé)任心，防止虛假走訪、工作得過且 過（“空轉(zhuǎn)”），我局根據(jù)自身的實際情況，制定了“現(xiàn)場抽查”和“電話抽查”的措施，并由專人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查稽查員拜訪到位情況和工作質(zhì)量。同時，我局還制定了各稽查員每月要查處銷售違法卷煙案件的任務(wù)數(shù)，以確保稽查員認(rèn)真開展檢查工作。

四是積極開展“四不定”專項檢查，全方位對卷煙市場進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)清遠(yuǎn)市局的工作要求，我局每月都組織專賣人員開展“四不定”檢查工作，通過無規(guī)則的檢查方法，達(dá)到更好的檢查效果。通過開展日常檢查與“四不定”檢查相結(jié)合，力爭達(dá)到公開擺賣假煙戶數(shù)為零、卷煙市場凈化率達(dá)到95%以上的工作目標(biāo)。

五是重點打擊無證經(jīng)營，提高對市場的控制力。為更好地做好清理無證戶工作，我局每季度將聯(lián)合工商部門開展清理無證戶專項工作，并將每年清理無證戶的任務(wù)數(shù)下達(dá)給各稽查中隊，要求各稽查中隊每月需萎縮一定的無證戶。

三、加強專賣內(nèi)部管理監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序更加規(guī)范

為推進(jìn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、日常化，實現(xiàn)對轄區(qū)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的規(guī)范監(jiān)管和科學(xué)有效監(jiān)管，真正達(dá)到“卷煙上水平”，我局將堅持“注重自律、邊整邊改、重在規(guī)范”的工作方針，根據(jù)《廣東省煙草行業(yè)縣級局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》的工作要求，通過市場抽 查和系統(tǒng)資料抽查對同級業(yè)務(wù)部門的卷煙貨源分配、銷售、貨款結(jié)算、物流配送等各環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理情況進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查。

一是進(jìn)一步提高利用信息系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管的能力。通過加強學(xué)習(xí)交流，使內(nèi)管人員熟悉掌握內(nèi)管信息系統(tǒng)操作流程；通過系統(tǒng)功能及時發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問題和苗頭，及時向相關(guān)部門反饋，使卷煙營銷工作規(guī)范有效，達(dá)到真正意義上的“卷煙上水平”。

二是進(jìn)一步加大同級監(jiān)管工作力度，及時防范不規(guī)范因素。為使“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營各項工作更加規(guī)范，避免違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)，我局內(nèi)管人員將通過市場抽查和系統(tǒng)資料抽查對同級業(yè)務(wù)部門的卷煙貨源分配、銷售、貨款結(jié)算、物流配送等各環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理情況進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查。每月根據(jù)《內(nèi)管縣級局工作規(guī)范》開展大戶銷售情況監(jiān)管、卷煙分品牌銷售情況監(jiān)管、訂單采集業(yè)務(wù)監(jiān)管、零售戶信息管理監(jiān)管、卷煙配送監(jiān)管、卷煙促銷活動監(jiān)管、卷煙上架情況等監(jiān)管工作。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給相關(guān)責(zé)任人，提出相應(yīng)的整改措施限期整改。

三是進(jìn)一步加強專賣、營銷部門的溝通。為及時解決專賣、營銷工作中存在的問題，構(gòu)建和諧煙草，專賣辦將繼續(xù)積極協(xié)調(diào)營銷部門每月召開一次以上的聯(lián)席會議，傳達(dá)與落實省、市局的有關(guān)工作指示與部署，探究、解決專賣、營銷 存在的問題。通過加強溝通聯(lián)系，促進(jìn)我局內(nèi)部監(jiān)管工作、零售戶合理布局工作、網(wǎng)建工作等能得到較大的完善與規(guī)范。

四是發(fā)揮內(nèi)管監(jiān)督作用，推進(jìn)內(nèi)控機制建設(shè)。通過構(gòu)建內(nèi)控管理框架，建立健全內(nèi)控制度，強化生產(chǎn)經(jīng)營決策管理，優(yōu)化溝通協(xié)調(diào)機制，逐步實現(xiàn)“內(nèi)管促內(nèi)控，內(nèi)控促自律”的工作要求。

四、加強專賣隊伍建設(shè)，保持優(yōu)秀縣級局的建設(shè)成果。今后，我局將本著“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”、“ 人力資源是行業(yè)發(fā)展第一資源”的理念，著力加強專賣隊伍建設(shè)，全面推進(jìn)“卷煙上水平”。

一是加強思想教育，打造思想作風(fēng)和工作作風(fēng)都上水平的專賣隊伍。為教育引導(dǎo)專賣人員更新思想觀念，切實提高對自身崗位的認(rèn)知度，我局將繼續(xù)召開好每月的思想教育會議和每季度的“整風(fēng)”會議。思想教育會議主要以無私奉獻(xiàn)精神教育專賣人員；用昂揚向上、積極工作的精神要求專賣人員；用盡職盡責(zé)、守土有責(zé)的精神督導(dǎo)專賣人員；用遵紀(jì)守法、嚴(yán)格制度的精神來約束專賣人員。

二是加強崗位培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。我局專賣隊伍人員素質(zhì)參次不齊，要真正發(fā)揮專賣作用，必須全面提升專賣隊伍的整體素質(zhì)，只有打造一支高素質(zhì)的專賣隊伍才能真正為“卷煙上水平”保駕護(hù)航，所以，我局必須加強對專賣人員 的培訓(xùn)，使專賣人員的法律知識水平、業(yè)務(wù)技能水平和身體素質(zhì)都得到較大的提高。鑒于此，我局在今后將繼續(xù)加大對專賣人員的法律知識培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和積極開展崗位練兵。同時，還要做好專賣管理員技能鑒定培訓(xùn)工作，爭取在三年內(nèi)全部專賣人員均通過初級管理員考試；70%的專賣人員持有中級管理員證；10%的專賣人員持有高級管理員證。

三是嚴(yán)格日常管理，強化人員素質(zhì)。為使我局的專賣工作做到上傳下達(dá)的功效，使信息鏈不會出現(xiàn)斷節(jié)的情況，我局專賣辦及各稽查中隊將繼續(xù)召開好每周的例會，安排布置工作，明確工作目標(biāo)。同時，還要落實好層級管理工作，層層監(jiān)管，層層落實，大力促進(jìn)專賣工作的全面提升。

四是做好ISO9000質(zhì)量管理體系文件的貫徹落實工作。ISO9000質(zhì)量管理體系文件明確規(guī)定了各崗位的職責(zé)要求、工作程序和規(guī)章制度，只要認(rèn)真貫徹落實文件要求，將會極大地促進(jìn)我局的專賣管理工作。所以，我局將組織專賣人員認(rèn)真學(xué)習(xí)文件內(nèi)容，并對文件所存在的問題提出意見與建議，不斷完善文件內(nèi)容，規(guī)范工作流程與程序。

英德市煙草專賣局 專賣辦公室 二〇一〇年九月十九日

第五篇：淺談“卷煙上水平”的專賣管理工作

淺談“卷煙上水平”的專賣管理工作

[摘要]：“卷煙上水平”更是行業(yè)當(dāng)前和今后一個時期的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，是國家局著眼行業(yè)未來發(fā)展、積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)作出的科學(xué)決策。我們要從加強專賣內(nèi)部管理監(jiān)督、保持卷煙打假高壓態(tài)勢、加強隊伍建設(shè)等幾方面的工作，為實現(xiàn)行業(yè)“卷煙上水平”而努力。

[關(guān)鍵詞]：“卷煙上水平”、加強專賣內(nèi)部管理監(jiān)督、保持卷煙打假高壓態(tài)勢、加強隊伍建設(shè)

推進(jìn)“卷煙上水平”，是行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本要求，是促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵所在，也是提高行業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的必然選擇?！熬頍熒纤健备切袠I(yè)當(dāng)前和今后一個時期的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，是國家局著眼行業(yè)未來發(fā)展、積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)作出的科學(xué)決策?！熬頍熒纤健眱?nèi)涵豐富，囊括了行業(yè)的方方面面，牽動著行業(yè)的上上下下。表面上看經(jīng)營色彩濃厚、業(yè)績成分過重，似乎弱化了專賣、淡化了內(nèi)管。其實不然，在“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)這個系統(tǒng)工程中，專賣始終是重要保障、基礎(chǔ)力量。我們必須結(jié)合實際，圍繞“卷煙上水平”這一戰(zhàn)略任務(wù)，從加強專賣內(nèi)部管理監(jiān)督、保持卷煙打假高壓態(tài)勢、加強隊伍建設(shè)等幾方面的工作，發(fā)揚“節(jié)奏要快、標(biāo)準(zhǔn)要高、工作要實、狀態(tài)要好”的良好作風(fēng)，保持“滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創(chuàng)新”的精神狀態(tài)，推動專賣管理工作再上水平，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

一、加強專賣內(nèi)部管理監(jiān)督

嚴(yán)格規(guī)范是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命線，越是在跨越式發(fā)展時期，越是要重視規(guī)范運行、嚴(yán)格管理。內(nèi)部監(jiān)管是保持規(guī)范運行的重要步驟，必須矢志不渝地堅持和完善。內(nèi)部監(jiān)管部門作為維護(hù)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營秩序的業(yè)務(wù)部門，應(yīng)積極研究“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營新動態(tài)、新態(tài)勢，主動了解經(jīng)營關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，借助系統(tǒng)信息化優(yōu)勢，充分發(fā)揮實地調(diào)查、邏輯分析優(yōu)勢，真正將內(nèi)部監(jiān)管工作各項要求落到實處。

（一）落實檢查制度尋找異常情況。

認(rèn)真貫徹落實內(nèi)管各項檢查制度既是《工作規(guī)范》的要求，也是及時發(fā)現(xiàn)問題，防范不規(guī)范行為發(fā)生的有效途徑，我們在規(guī)范經(jīng)營監(jiān)管過程中主要是通過落實日常檢查、定期檢查和重點檢查等制度規(guī)定，進(jìn)一步強化監(jiān)管的質(zhì)量，提高監(jiān)管的效果，防止異常情況的發(fā)生。在檢查工作中，堅持不放過任何一個關(guān)鍵節(jié)點，不放過任何一個異常數(shù)據(jù)，特別是突出對容易出現(xiàn)異常波動的數(shù)據(jù)和異常的情況進(jìn)行重點檢查，深究產(chǎn)生異常的真實原因，制定防范異常的措施。

（二）全面跟蹤業(yè)務(wù)流程進(jìn)行排查

我們首先是通過內(nèi)管系統(tǒng)與許可證系統(tǒng)、卷煙營銷物流系統(tǒng)的對接，實時收集有關(guān)業(yè)務(wù)

數(shù)據(jù)，對卷煙經(jīng)營全過程中各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管，控制風(fēng)險；其次是關(guān)注重點熱點和敏感

問題。如針對貨源分配、地產(chǎn)卷煙和高檔卷煙分配比例等，加強對貨源供應(yīng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及

時發(fā)現(xiàn)緊俏煙銷售比例異常的情況，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，確保了貨源公平、公正、公

開投放分配給零售戶，維護(hù)了正常的經(jīng)營秩序。再次是不斷適應(yīng)業(yè)務(wù)流程變化，重視發(fā)現(xiàn)不

規(guī)范經(jīng)營行為的新形式、新動向，調(diào)整監(jiān)管方式。如隨著按訂單供貨工作的深入開展，我們

就要通過信息手段有效地排查相同銀行帳號結(jié)算套取卷煙的違規(guī)行為。

（三）開展實地走訪調(diào)查進(jìn)行排查

在開展監(jiān)管的過程中，我們發(fā)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資料和表面情況確實難以反映真實的情況。因

此，對于一些無法從數(shù)據(jù)材料上反映事實真相的疑難問題，主要通過實地走訪、暗訪調(diào)查和

對實物和環(huán)境進(jìn)行分析對比來得出結(jié)論，從而客觀、真實的查清疑難問題。通過實地走訪，充分調(diào)查，以事實為根據(jù)，保障了合法當(dāng)事人的權(quán)利，嚴(yán)懲了違規(guī)行為人。

二、始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢

（一）“卷煙上水平”是行業(yè)發(fā)展歷程中的重大變革。在這場必將震撼所有煙草人和全

社會的行業(yè)變革進(jìn)程中，專賣體制是必須始終加強和鞏固的要點。卷煙打假是專賣體制賦予

行業(yè)的一把利刃，只有用好、用足、用活，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用、實現(xiàn)應(yīng)有的效果、達(dá)到應(yīng)

有的目標(biāo)。新時期的卷煙打假工作應(yīng)更加重視法制、更加重視和諧、更加重視深入。

政府領(lǐng)導(dǎo)打假是我們近年來卷煙打假工作的成功經(jīng)驗，也是“四個轉(zhuǎn)變”的核心所在。

為進(jìn)一步推動卷煙打假工作的開展，繼續(xù)深化“四個轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)卷煙打假長效機制的落實，一是要積極向縣委縣政府匯報卷煙打假工作的開展情況，主動協(xié)調(diào)公、檢、法、工商、質(zhì)監(jiān)

等有關(guān)部門，不斷促進(jìn)卷煙打假工作的落實。二是要通過召開專項工作會議，進(jìn)一步細(xì)化公、檢、法、工商、煙草等各有關(guān)職能部門聯(lián)席會議、信息情況通報、案件磋商等工作機制。三

是各鎮(zhèn)、街道、村（居）委會嚴(yán)格履行責(zé)任職責(zé)，認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)的宣傳和防范工作，保證

卷煙打假長效機制的完善和有效執(zhí)行，為深入推進(jìn)卷煙打假起到了積極的促進(jìn)作用。

（二）加強法律法規(guī)宣傳，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境。一是在走訪市場中，向零售戶宣

傳相關(guān)法律法規(guī)，并針對市場上出現(xiàn)的“調(diào)包煙”現(xiàn)象，向商戶介紹不法分子掉包的手段，提醒廣大商戶在經(jīng)營過程中提高警惕，預(yù)防此類現(xiàn)象的發(fā)生；二是利用電視新聞媒體播放煙草專賣法、相關(guān)法律法規(guī)以及舉報打假重獎的信息；三是利用“3.15”消費者維權(quán)日和“12.4”法制宣傳日，設(shè)立現(xiàn)場法律咨詢點，向前來咨詢的群眾耐心解答相關(guān)問題和介紹真假煙識別的知識，并出動宣傳車到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛橫額、發(fā)放卷煙打假宣傳資料，向消費者和零售戶廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)。

通過多種形式的宣傳活動，得到了消費者和零售戶的理解和支持，也增強了煙草專賣管理的知名度，只有通過行之有效的工作，才能為“卷煙上水平”奠定可靠的市場基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步加強卷煙零售市場監(jiān)管

1、要充分發(fā)揮“12313”專用舉報電話的作用，重點加強對煙酒商店、娛樂場所等容易發(fā)生不規(guī)范經(jīng)營的零售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立健全轄區(qū)內(nèi)持證戶檔案，按照持證零售戶經(jīng)營業(yè)態(tài)、月均銷量、消費群體、守法程度建立轄區(qū)內(nèi)個性化的卷煙零售戶檔案，從而有針對性的對零售戶進(jìn)行有效的監(jiān)管。卷煙零售戶個性化的檔案應(yīng)按以下幾點劃分：一是找出經(jīng)營業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風(fēng)景區(qū)等特殊零售戶，建立轄區(qū)“特殊群體卷煙零售戶檔案”；二是找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營情況特征的持證零售戶，按違法經(jīng)營次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi)“重點監(jiān)管持證零售戶檔案”，對于違法經(jīng)營的持證零售戶，檔案中需要查明違法經(jīng)營的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來源以及處理情況；三是調(diào)查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營卷煙（雪茄煙）無證戶分布、外來無證戶籍貫情況，按季度編制轄區(qū)“卷煙無證經(jīng)營戶檔案”，詳細(xì)記錄經(jīng)營卷煙（雪茄煙）的品牌、進(jìn)貨渠道、月均銷量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況。

2、加強與工商部門的聯(lián)合行動，繼續(xù)將清理整頓無證戶作為市場整治的重點。對無證經(jīng)營行為，應(yīng)及時向工商行政管理部門進(jìn)行通報，由工商行政管理部門或者由其根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見依法進(jìn)行處理；對符合辦證條件的無證戶，要積極為其辦理煙草專賣零售許可證，將其納入專賣管理。

三、大力加強專賣隊伍建設(shè)

（一）深入推進(jìn)專賣管理員職業(yè)技能鑒定工作

為進(jìn)一步加強專賣隊伍建設(shè)，提升專賣管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平，要深入推進(jìn)技能鑒定培訓(xùn)工作。一是要成立專賣管理員崗位技能鑒定培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位的的一把手任組長，由一把手親自抓，親自進(jìn)行思想整治教育，教育引導(dǎo)專賣人員更新思想觀念，切

實提高對自身崗位的認(rèn)知度，從而正確認(rèn)真對待專賣崗位技能考試。二是成立師資庫，選定已通過專賣管理員技能鑒定或者是本單位業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的同志擔(dān)任培訓(xùn)教員。三是為著力保障培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)，要制定行之有效的培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)課程表，采用自主復(fù)習(xí)和集中培訓(xùn)、晚上集中學(xué)習(xí)、舉行模擬考試相結(jié)合的方式，合理安排培訓(xùn)時間，處理好工學(xué)矛盾，并合理有序安排考試的人員參加省、市局舉辦的鑒定培訓(xùn)學(xué)習(xí)班。

（二）加強學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)

提高自身綜合素質(zhì)不是一朝一夕，一蹴而就的事情，是一個日積月累的過程。我們要時刻融入到日常工作和生活中，多觀察，多鉆研，多工作，只有在工作中才能切實提高自身的能力；多反省，多總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)自身的不足，總結(jié)提高自身的能力和水平；多溝通，多交流，從言談舉止中汲取可學(xué)之處，做一名能學(xué)、會學(xué)、能干、會干的煙草員工。行業(yè)為我們每一位員工提供了良好的工作環(huán)境和工作平臺，我們更要積極行動起來，樹立責(zé)任意識，在弘揚愛崗敬業(yè)精神上提高執(zhí)行力；強化大局意識，在弘揚集體榮譽感上提高執(zhí)行力；強化服務(wù)意識，在弘揚宗旨觀念上提高執(zhí)行力，為實現(xiàn)行業(yè)“卷煙上水平”而努力。

四、深入開展創(chuàng)優(yōu)工作

2009年，國家煙草專賣局號召開展了創(chuàng)建全國優(yōu)秀基層煙草專賣局活動，我們要以次為契機，嚴(yán)格按照國家局、省局創(chuàng)建優(yōu)秀縣級煙草專賣局考核驗收評分標(biāo)準(zhǔn)，抓好逐項細(xì)化落實，切實加強創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓專賣隊伍的建設(shè)、文化建設(shè)，強化內(nèi)部監(jiān)管、市場監(jiān)管和證件管理等工作，要加強規(guī)范“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營，要加強教育培訓(xùn)，令專賣管理人員整體素質(zhì)不斷提高，隊伍建設(shè)不斷加強，文化建設(shè)和服務(wù)水平不斷提升，市場不斷凈化，企業(yè)效益不斷提高，從而為“卷煙上水平”工作打下堅實的基礎(chǔ)。

專賣管理是“卷煙上水平”的內(nèi)涵所在，“兩個至上”的行業(yè)共同價值觀賦予我們責(zé)任和力量，讓我們?yōu)閷崿F(xiàn)“卷煙上水平”目標(biāo)作出應(yīng)有的努力。