第一篇：縣農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

正安縣農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

梁紅玉

2010級（春）法律?？瓢?/p>

調(diào)查對象：農(nóng)村卷煙零售戶、卷煙消費(fèi)者、市場專賣管理員等。調(diào)查目的：通過對農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀調(diào)查，正確把握當(dāng)前正安縣農(nóng)村卷煙市場的現(xiàn)狀，針對存在的問題進(jìn)行剖析，對專賣管理對策進(jìn)行一些有益性地研究探討，以便于更好地發(fā)揮煙草專賣體制的優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)村卷煙市場管理，確保正安縣農(nóng)村卷煙市場健康發(fā)展。

調(diào)查方法：采取訪問座談的形式開展調(diào)查。

調(diào)查地點(diǎn)：正安部分農(nóng)村城鎮(zhèn)。

調(diào)查時(shí)間：2011年8月

正安縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)村小縣，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?/4。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，農(nóng)村卷煙市場潛力越來越大。為正確把握當(dāng)前正安縣農(nóng)村卷煙市場的現(xiàn)狀，以便于更好地發(fā)揮煙草專賣體制的優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)村卷煙市場管理，筆者專門對正安縣農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，并試圖對專賣管理對策進(jìn)行一些有益性地研究探討，為正安縣農(nóng)村卷煙市場專賣管理提供一些可行的管理建議，以順利推進(jìn)正安縣農(nóng)村卷煙市場專健康發(fā)展。

一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

由于農(nóng)村所處地理位置、歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，決定了農(nóng)村卷煙市場的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。眾所周知，近些年正安縣農(nóng)村雖然得到很大發(fā)展，但在大部山區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍欠發(fā)達(dá)，僅僅是解決溫飽問題，農(nóng)民的法制觀念還很淡薄。雖然國家頒布了《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》，縣煙草公司也開展了法制教育活動，但宣傳教育力度不夠，尤其在山區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)更為突出。在一定程度上影響了農(nóng)村卷煙市場依法有序管理，一些地區(qū)農(nóng)民抗法案件屢有發(fā)生。加上正安縣

農(nóng)村市場偏僻，交通不便，分布濫散。往往是一個(gè)村綿延十幾里，下鄉(xiāng)檢查查一戶得走十幾里山路。一些地方車輛無法到達(dá)，只能徒步檢查，給專賣管理工作造成很大難度。全縣2100戶零售戶，其中農(nóng)村占1120戶，占總零售戶的53.3%左右。對全縣每個(gè)經(jīng)銷戶進(jìn)行一次全面檢查，一月時(shí)間也檢查不完，全面檢查市場周期太長，造成專賣檢查困難大，管理難度大，影響了對違法違規(guī)行為打擊力度。

二、原因分析

根據(jù)正安縣地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r所決定的農(nóng)村卷煙市場專賣管理的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，導(dǎo)致專賣檢查困難多，管理難度大，對違法違規(guī)行為打擊力度不夠的主要原因如下：

（一）法制教育不到位，農(nóng)民法制觀念淡薄

近些年，隨著社會主義法制教育的普及，以及普法教育的推廣，使我國國民法制意識增強(qiáng)。但不可否認(rèn)在山區(qū)農(nóng)村還存在薄弱環(huán)節(jié)，加之《煙草專賣法》、《實(shí)施條例》頒布較晚，宣傳教育力度不夠。使山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民對煙草專賣知之甚少。近些年，下鄉(xiāng)檢查查扣違法卷煙，有的違法經(jīng)營者甚至煽動不明真象的群眾圍攻、歐打、哄搶查扣卷煙。對鬧事者批評教育時(shí)，一些老百姓竟說：“沒聽說賣幾盒煙也違法”。2010年一年查處120起卷煙案件中，農(nóng)村市場案件達(dá)75起，占查處案件62.5%。

（二）卷煙供應(yīng)品牌不合理

近些年，隨著國家宏觀政策的調(diào)整，一大批中小煙廠關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)，而這些中小煙廠大部分生產(chǎn)中低檔卷煙。目前，卷煙工業(yè)都是以提高利潤為生產(chǎn)目的，低檔煙利潤少，一些煙廠干脆不生產(chǎn)，造成市場低檔煙緊張。而廣大農(nóng)村，有著占全國煙民80%以上的消費(fèi)者，吸食水平大部分在低檔卷煙。一方面急需低檔煙，而另一方面供方又缺貨，于是地下制假販假應(yīng)運(yùn)而生，且有大市場。這不但侵害了消費(fèi)者利益，也使國家稅收蒙收巨大損失。

（三）制假販假分子將目標(biāo)轉(zhuǎn)向農(nóng)村大市場

經(jīng)過努力，近些年煙草專賣法深入人心。在城鎮(zhèn)利用各種形式舉

辦各種轟轟烈烈的打假活動，使販假分子膽顫心驚，無處藏身，失去生存的“土壤”。他們紛紛將目光盯住農(nóng)村這個(gè)具有巨大潛力的大市場。同時(shí)因?yàn)樯絽^(qū)農(nóng)村信息閉塞，交通落后，農(nóng)民法制意識淡薄，經(jīng)濟(jì)條件差，缺乏真假卷煙鑒別能力，于是販假分子化整為零，利用摩托車及機(jī)動三輪車走村入戶，大肆販賣低檔煙。

一些地區(qū)農(nóng)民明知是假煙，但圖便宜實(shí)惠而競相購買。不法分子輕易從農(nóng)村消費(fèi)者獲取較為豐富的利潤。另外，附近煙葉產(chǎn)區(qū)每年收購結(jié)束都有一些低次煙收不完，又為制假者提供源源不斷的貨源。近幾年，澠池縣查處的幾起販假、制假案件中，大多是販假分子用機(jī)動三輪進(jìn)村入戶販賣，價(jià)格大都在每條7—8元左右。制假分子從農(nóng)民家中收購低次煙葉每公斤0.2—0.3元，切絲機(jī)、香精、包裝盒應(yīng)有盡有，制假設(shè)備應(yīng)有盡有，這也是制假販假屢打不死的原因之一。

（四）地方保護(hù)主義嚴(yán)重，查處案件難度大

山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民法律意識普遍淡薄，這種現(xiàn)象不僅是農(nóng)民身上，而且一些鄉(xiāng)村干部身上也存在著。甚至一些村干部也參與制假販假并把它當(dāng)作發(fā)家致富的一條捷徑，而津津樂道。有些販假分子在當(dāng)?shù)厥且淮蠹易?，社會關(guān)系比較復(fù)雜，即使查到，若沒有當(dāng)?shù)毓膊块T配合，也很難查扣。

（五）《煙草專賣法》對假冒卷煙處罰太輕

《煙草專賣法》對查處假冒煙都是沒收和罰款處理，不能對交通工具作任何處理，處罰力度輕，不足以使販假分子傷元?dú)?，反而使之產(chǎn)生“夏季丟秋季撈”的心理，制假販假更加瘋狂，更加猖獗，彌補(bǔ)損失。另一方面，上級機(jī)關(guān)每年組織專賣考核、檢查，大部分是停留城鎮(zhèn)，深入山區(qū)農(nóng)村市場少，因而縣級專賣機(jī)關(guān)檢查也重點(diǎn)是在城鄉(xiāng)市場，而忽視山區(qū)市場。

三、建議對策

針對目前農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀、特點(diǎn)及存在問題剖析，筆者以為下步工作應(yīng)采取以下對策：

（一）以誠信管理為契機(jī)，采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化山區(qū)農(nóng)村

卷煙市場管理工作。針對山區(qū)農(nóng)村卷煙市場戰(zhàn)線長，零售戶分布濫散管理困難的特點(diǎn)，市場管理上結(jié)合當(dāng)前誠信管理工作，推行組長聯(lián)片計(jì)酬的責(zé)任制。首先將山區(qū)農(nóng)村零售戶按所在位置自然區(qū)域分成若干片，每片20—30戶。在片內(nèi)中心地帶，選找一名在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄐ抛u(yù)、威信比較高誠信模范守法戶為組長，并根據(jù)片內(nèi)各零售戶前三年卷煙銷售數(shù)量和遵紀(jì)守法情況，與組長簽定卷煙銷售專賣管理責(zé)任書，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。并拿出該片零售戶每月銷售利潤總額的1——2%作為獎金補(bǔ)貼組長，以轄區(qū)卷煙任務(wù)和市場管理為主要考核內(nèi)容，專賣人員每月對組長考核一次，按考核成績及時(shí)兌現(xiàn)獎金。每月召開一次組長例會，及時(shí)通報(bào)各片區(qū)域銷售、市場管理情況、存在問題，便于我們及時(shí)準(zhǔn)確掌握下邊真實(shí)情況，調(diào)整工作布局和工作重點(diǎn)，每半年對組長進(jìn)行一次考評，評出先進(jìn)組長，給予一定物質(zhì)榮譽(yù)獎，以此調(diào)動組長工作積極性，使之成為沒穿制服的“專管員”，達(dá)到“歸我管理，為我服務(wù)”，成為牢牢鍥在煙草專賣陣地前沿的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。

（二）加強(qiáng)法制教育，提高山區(qū)農(nóng)民法制意識。法制教育是我國一項(xiàng)基本國策，需要全社會支持和關(guān)心，在我國山區(qū)農(nóng)村更是一項(xiàng)長抓不懈的工作，需付出更多耐心細(xì)致的工作。要求我們專賣管理人員即是檢查員又是宣傳員，腳勤、嘴勤，在培養(yǎng)教育誠信商戶的同時(shí)積極引導(dǎo)教育廣大零售戶，利用各種形式走村入戶，以自然區(qū)域?yàn)閱挝唬ㄆ谡匍_煙草專賣法學(xué)習(xí)班，印發(fā)各種宣傳材料，在城鄉(xiāng)市場刷印專賣法墻體廣告，每月召開一次至二次誠信等級商戶評比活動，評比出來先進(jìn)模范給予一定的物質(zhì)、榮譽(yù)獎，調(diào)動廣大零售戶遵紀(jì)守法積極性，充分發(fā)揮廣播、電視輿論工具作用，廣泛開展法制教育。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，有線電視已深入千家萬戶。在縣有線電視臺開辟《煙草專賣法》知識講座，并在通過《法在身邊》節(jié)目將近年來在本區(qū)查處案件中進(jìn)行案例剖析，利用身邊人、事教育廣大零售戶自覺提高守法意識，提高消費(fèi)者自我防范意識。

（三）培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、吃苦耐勞的專

賣隊(duì)伍，是新時(shí)代專賣工作的需要和保障。近些年，上級領(lǐng)導(dǎo)十分重視專賣隊(duì)伍建設(shè)，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施方面較以前大為提高，專賣隊(duì)伍精神面貌煥然一新，工作上取得巨大成績，這是有目共睹，但與卷煙市場管理任務(wù)和要求相比，景寧縣目前專賣執(zhí)法隊(duì)伍無論是人力、物力還是設(shè)施配備等方面仍顯不足，控制市場能力不夠。在山區(qū)農(nóng)村市場還存在薄弱環(huán)節(jié)，因此要求專賣人員在山區(qū)農(nóng)市場每月最少檢查一次以上，組長檢查考核每月二次以上，要完成此項(xiàng)工作沒有一支素質(zhì)過硬的專賣人員是不能勝任的。新形勢下，要加強(qiáng)專賣管理人員的思想作風(fēng)建設(shè)，提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和依法行事的規(guī)范性。要以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”為目標(biāo)，按照高起點(diǎn)、高層次、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，加強(qiáng)對專賣管理執(zhí)法人員學(xué)習(xí)教育，使其不斷提高自身素質(zhì)，努力適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村煙草專賣管理要求，提高執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度，確保專賣執(zhí)法、嚴(yán)肅、廉潔、公正、文明。

（四）發(fā)揮“三網(wǎng)并舉”作用，達(dá)到相互檢督，共同提高。充分發(fā)揮調(diào)動訪銷員、配送員、專管員工作積極性，使之相互檢督，相互提高，是提高卷煙市場治理的有效途徑。專管員下鄉(xiāng)檢查，可以檢查訪銷員、配送員工作是否訪銷到位、送貨到位，有無漏訪戶、漏送戶，零售戶對訪銷配送工作有什么意見可以對專管員提出，專管員填寫訪送意見跟蹤反饋單，及時(shí)反饋到配送中心；訪銷員、配送員可以利用工作之便，留心觀察零售戶是否有違法行為，并了解零售戶對專管員工作有什么要求，填寫專賣工作信息跟蹤反饋單，及時(shí)反饋到稽查中心，及時(shí)指出，馬上改正。

（五）山區(qū)煙葉產(chǎn)區(qū)應(yīng)從科技興煙上下功夫，卷煙工業(yè)應(yīng)從中國國情實(shí)際出發(fā)，多開發(fā)一些低檔品牌卷煙。山區(qū)煙葉產(chǎn)區(qū)的煙草公司，應(yīng)在提高煙葉科學(xué)化種植水平和管理化水平上下功夫，加大科學(xué)投入力度，狠抓煙葉生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)范化管理措施落實(shí)，使煙農(nóng)多產(chǎn)上中等煙，煙草公司盡可能保證將煙農(nóng)家中煙葉全部收完，達(dá)到煙農(nóng)、收購企業(yè)、煙廠三滿意，使販假制假分子失去廉價(jià)制假原料市場，使制假、販假

這股“社會惡水”成為無源之水，逐漸干枯，不打自竭。另一方面，卷煙工業(yè)以追求利潤為生產(chǎn)目的，無可厚非，在卷煙品牌開發(fā)和研制上，應(yīng)從中國國情出發(fā)，克服急功近利急躁現(xiàn)象，深入市場多做一些市場調(diào)研?？紤]到占全國煙民80%消費(fèi)者在農(nóng)村市場，多研制開發(fā)低檔品牌卷煙，不但滿足廣大農(nóng)村消費(fèi)者需要，暢銷供應(yīng)，保證不斷檔，牢固占領(lǐng)農(nóng)村大市場，而且使販假分子失去市場，使這一消費(fèi)者深惡痛絕的“社會怪胎”無立錐之地，成為過街老鼠人人喊打，無處藏身。

（全文完）

第二篇：淺談新形勢下農(nóng)村卷煙市場的專賣管理

淺談新形勢下農(nóng)村卷煙市場的專賣管理

摘 要：當(dāng)前，國家局提出“煙葉防過熱，卷煙上水平，稅利保增長”目標(biāo)，占人口總數(shù)的56％的農(nóng)村市場如何開展此項(xiàng)工作，已成為擺在每個(gè)專賣工作者面前一個(gè)亟待解決的課題。本文通過對當(dāng)前農(nóng)村卷煙市場現(xiàn)狀的分析，認(rèn)為目前農(nóng)村卷煙市場存在：

1、農(nóng)村無證經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售大戶的存在；

3、農(nóng)村市場的不規(guī)范經(jīng)營；

4、基層專賣建設(shè)的現(xiàn)狀。并在大量分析形成原因的基礎(chǔ)上，提出五個(gè)方面的加強(qiáng)措施:

1、加強(qiáng)零售許可證的管理；

2、加強(qiáng)無證零售戶的治理；

3、加強(qiáng)零售大戶真實(shí)需求的跟蹤調(diào)查；

4、加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的治理；

5、加強(qiáng)基層專賣建設(shè)。

關(guān)鍵詞：專賣 農(nóng)村 加強(qiáng) 正文: 我國目前有13億人口，農(nóng)村人口為7．37億，占人口總數(shù)的56％。由此看來，農(nóng)村消費(fèi)的比重偏大，廣大消費(fèi)群體在農(nóng)村，廣大經(jīng)營戶在農(nóng)村，農(nóng)村市場就是我們的主戰(zhàn)場，如果我們不主動把農(nóng)村市場管好，不主動為農(nóng)村經(jīng)營戶提供服務(wù)，那么我們多年來苦心經(jīng)營的銷售網(wǎng)絡(luò)必然會逐漸萎縮，農(nóng)村無證經(jīng)營卷煙現(xiàn)象必然會逐漸蔓延，廣大卷煙經(jīng)營戶的利益必然會受到極大侵害，各種假冒卷煙活動必然會以農(nóng)村為主戰(zhàn)場，進(jìn)而逐漸向城市泛濫。因此，加強(qiáng)對當(dāng)前農(nóng)村卷煙市場的調(diào)研，促進(jìn)農(nóng)村卷煙市場的專賣管理，已成為當(dāng)前專賣管理的一項(xiàng)重要工作。

今年以來，國家局提出“煙葉防過熱，卷煙上水平，稅利保增長”目標(biāo)，隨著“按客戶訂單組織貨源”工作深入開展，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正日臻完善，而舊的專賣管理體制已不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展。在新形勢下，對專賣管理的理念，專賣管理的方式，專賣管理的任務(wù)都提出了新的要求。如何在新形勢開展卷煙市場專賣管理，特別是農(nóng)村卷煙市場專賣管理，已成為擺在各級專賣管理決策層和專賣執(zhí)法者面前一個(gè)亟待解決的課題。下面，以我縣為例，對目前農(nóng)村卷煙經(jīng)營狀況作以簡要分析：

一、當(dāng)前農(nóng)村卷煙市場的專賣管理現(xiàn)狀

我們澄城縣總?cè)丝?7.8萬人，農(nóng)業(yè)人口31.2萬人，占總?cè)丝?2.5%。由此，農(nóng)村市場的專賣管理尤為重要。

1、農(nóng)村無證經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍。截止2009年3月底，我縣有效持證卷煙經(jīng)營戶1000戶，無證經(jīng)營戶381戶，其中縣城的無證經(jīng)營戶63戶，占無證戶總數(shù)的16.5%；農(nóng)村的無證經(jīng)營戶318戶，占無證戶總數(shù)的83.5%；總持證率2.6‰,總體上偏低。經(jīng)營戶的分布情況呈現(xiàn)兩極化狀態(tài)：縣城持證率比較合理，農(nóng)村持證率偏低，零售店分布太少，有的村甚至出現(xiàn)空白，無證經(jīng)營卷煙現(xiàn)象十分普遍。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售大戶的存在。由于歷史原因，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地段都存在卷煙零售大戶，他們由于公司現(xiàn)階段執(zhí)行“稍緊平衡”的供貨原則，卷煙不夠賣，而部分農(nóng)村小戶貨源充足，人員外出務(wù)工貨銷不出去，于是，市場上出現(xiàn)了“大戶回購小戶卷煙”的倒掛現(xiàn)象，亂碼、串碼現(xiàn)象增多，如遇紅白喜事，卷煙更是緊上加緊，一些銷售大戶趁機(jī)哄抬貨價(jià)，漫天要價(jià)，甚至鋌而走險(xiǎn)，經(jīng)營假冒偽劣卷煙坑害群眾。

3、農(nóng)村市場的不規(guī)范經(jīng)營。隨著社會的不斷進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日漸繁榮，卷煙市場的不規(guī)范經(jīng)營日益頻繁:更換經(jīng)營地址、私自轉(zhuǎn)店、銷售假冒偽劣卷煙、亂渠道進(jìn)貨、亂碼、串碼經(jīng)營、降價(jià)傾銷、拼盤銷售等不一而足；還有因卷煙正常供應(yīng)不足，不滿情緒時(shí)有發(fā)生，這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)村市場的專賣控制力。

4、基層專賣建設(shè)的現(xiàn)狀。隨著國家加強(qiáng)專賣基層隊(duì)伍建設(shè)，我們縣局（公司）的工作環(huán)境、工作條件得到了明顯改善，專賣人員依法行政意識逐步加強(qiáng)，專賣人員行政執(zhí)法水平不斷提高。但是，由于專賣人員素質(zhì)參差不齊，對他們思想道德表現(xiàn)考核不到位，致使一些專賣人員工作中走馬觀花、被動應(yīng)付，缺乏責(zé)任感、使命感；同時(shí)，在辦公硬件設(shè)施上資金支持仍顯不足，雖配備了必要的設(shè)施設(shè)備，但輔助的配套硬件沒有到位，辦公條件仍不盡如人意，給專賣管理工作增加了難度與障礙，不利于工作的開展。

二、農(nóng)村卷煙市場存在現(xiàn)狀的分析

1、農(nóng)村無證經(jīng)營現(xiàn)象的形成。一是專賣宣傳與管理不到位。由于農(nóng)村卷煙零售戶大多以中老年人為主，且文化水平普遍不高，地處偏遠(yuǎn)，消息閉塞，對煙草專賣局（分公司）的管理和服務(wù)知之甚少，而我們專賣政策宣傳與管理沒有及時(shí)跟上，導(dǎo)致他們無證經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重；二是服務(wù)不到位。由于過分考慮送貨成本，講究優(yōu)化線路，降低了服務(wù)質(zhì)量，配送、管理、服務(wù)、考核都不到位，舍棄了部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村客戶；三是煙草部門對卷煙零售戶的布局進(jìn)行調(diào)整，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷量小、結(jié)構(gòu)低的部分卷煙零售戶被取消零售許可資格，但由于市場需求，這些被取締的零售戶仍然繼續(xù)經(jīng)營卷煙，成為無證經(jīng)營戶。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售大戶的形成。一是由于以前經(jīng)濟(jì)落后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村交通不便，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的一些規(guī)模較大的副食品批發(fā)店，他們持有合法的卷煙零售許可證，在向眾多零售戶銷售批發(fā)商品的同時(shí)，也長期按批發(fā)價(jià)甚至低于批發(fā)價(jià)格把卷煙直接銷售給零售戶或消費(fèi)者，久而久之，這樣的交易形式便成了習(xí)慣，這些副食品批發(fā)店便成為當(dāng)?shù)氐木頍熈闶鄞髴?；二是一些市縣煙草部門對農(nóng)村卷煙市場的重視還不夠，對農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，造成對農(nóng)村卷煙市場的控制力降低，給卷煙銷售大戶留下了成長的空間；三是當(dāng)前在分配制度上，報(bào)酬與卷煙銷售量沒有掛鉤，賣多賣少一個(gè)樣的“大鍋飯”現(xiàn)象依然存在，一些卷煙配送人員怕苦怕累，不愿給邊遠(yuǎn)農(nóng)村配送卷煙，這就進(jìn)一步促使了這些卷煙零售大戶的生意愈發(fā)興隆。

3、市場不規(guī)范狀態(tài)的形成。一是市場供應(yīng)不足。由于我們“三項(xiàng)”治理成效顯著，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋率大幅度提升，但各種檔次卷煙供貨數(shù)量沒有及時(shí)跟上，一些不法分子看準(zhǔn)卷煙市場供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，大量生產(chǎn)、販運(yùn)、銷售假冒卷煙，卷煙零售大戶由于煙不夠賣，自然而然開始了不規(guī)范經(jīng)營；二是經(jīng)營假冒偽劣卷煙有暴利可圖。在資本論中，馬克思曾說過這樣一句名言：當(dāng)利潤達(dá)到10%的時(shí)候,經(jīng)營者將蠢蠢欲動;當(dāng)利潤達(dá)到50%的時(shí)候, 經(jīng)營者將鋌而走險(xiǎn);當(dāng)利潤達(dá)到100%的時(shí)候, 經(jīng)營者敢于踐踏人間的一切法律;當(dāng)利潤達(dá)到300%的時(shí)候, 經(jīng)營者敢于冒絞刑的危險(xiǎn)。所以一些客戶為了追求高額利潤開始不規(guī)范經(jīng)營。

4、專賣基層建設(shè)跟不上。一是縣級公司取消法人資格后，仍然存在專賣與銷售捆綁考核的現(xiàn)象，專賣人員不可避免地又成為銷售人員，導(dǎo)致執(zhí)法與經(jīng)營不分；二是內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作不到位，致使各崗位人員不規(guī)范操作，如客戶經(jīng)理讓客戶代訂卷煙，送貨員小票不簽字，專管員拜訪不到位等不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生；三是專賣機(jī)構(gòu)合并撤消，專賣人員變動消減，專賣車輛配備不足，專賣費(fèi)用開支數(shù)額及方式受到限制等因素，給執(zhí)法辦案帶來一定難度。

三、加強(qiáng)農(nóng)村卷煙市場專賣管理的五個(gè)措施

1、加強(qiáng)零售許可證的管理。卷煙零售戶是行業(yè)生存的基礎(chǔ)，是企業(yè)效益的來源，我們要堅(jiān)持“強(qiáng)化服務(wù)，因勢利導(dǎo)，分類管理”的原則，全面提升許可證管理意識。

第一、提高零售許可證管理的意識。要通過加強(qiáng)人員培訓(xùn)和證照管理的規(guī)范，提高專賣人員對許可證管理的意識，增強(qiáng)零售客戶對許可證重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)零售客戶自我規(guī)范意識，變零售戶“被動管理”為“主動守法”。

第二、創(chuàng)新零售許可證管理的手段。借鑒其他執(zhí)法部門的經(jīng)驗(yàn)，對零售許可證采用記分制管理。例如，交警部門，司機(jī)每違規(guī)一次扣3分，年內(nèi)積12分駕駛資格就會被取消，司機(jī)最怕的也就是這一點(diǎn)。我們可以給每個(gè)零售戶發(fā)放一個(gè)“煙草專賣零售許可證記分卡”，規(guī)定不亮證扣幾分、不交納罰款扣幾分、擺放違規(guī)卷煙扣幾分……對于扣分項(xiàng)目超過一定數(shù)量的客戶煙草證不予換發(fā)。

第三、細(xì)化零售許可證管理的辦法。對守法零售戶在政策上給予支持，服務(wù)上給予傾斜，貨源上給予優(yōu)先，增強(qiáng)其盈利能力，提高其知名度，充分發(fā)揮其示范帶頭作用；對于輕微違規(guī)戶，要加大宣傳教育力度，適當(dāng)組織客戶培訓(xùn)，使其轉(zhuǎn)變?yōu)槭胤ń?jīng)營者；對于嚴(yán)重違規(guī)戶，創(chuàng)新管理模式，采取切實(shí)措施，實(shí)行綜合治理，打擊為主，轉(zhuǎn)化為輔，促其規(guī)范守法，切實(shí)達(dá)到治理一戶，教育一片，帶動一方的效果。

2、加強(qiáng)無證零售戶治理。無證經(jīng)營戶的存在，減少了有證戶的盈利空間，降低了煙草零售許可證的威信，擾亂了卷煙市場的經(jīng)營秩序，已成為當(dāng)前廣大零售戶投訴的焦點(diǎn)，治理工作迫在眉睫。

第一、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立長效機(jī)制。與工商部門，建立長期合作機(jī)制、個(gè)案激勵(lì)機(jī)制、跟蹤管理機(jī)制，充分調(diào)動工商人員參與無證治理的積極性，提高無證零售戶治理成效。

第二、從實(shí)際出發(fā)，加大農(nóng)村辦證力度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村市場辦證不能拘泥原來規(guī)定的硬性條件，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，從方便消費(fèi)者購買的角度出發(fā)，凡是符合條件的都應(yīng)該給予辦證。

第三、制定措施，嚴(yán)格考核。要對無證戶逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶摸排調(diào)查，建立檔案，并且落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核區(qū)域?qū)９軉T的持證率，假如我們界定持證率考核基數(shù)為80%，每低一個(gè)百分點(diǎn)扣除專管員績效工資1%，以此類推，加強(qiáng)專賣管理人員的工作責(zé)任心。

3、加強(qiáng)零售大戶真實(shí)需求的跟蹤調(diào)查?，F(xiàn)階段，“按客戶訂單組織貨源”工作已全面展開，我們要在“按客戶訂單組織貨源”的基礎(chǔ)上，跟蹤了解卷煙零售大戶的真實(shí)需求。

第一、調(diào)查了解零售大戶銷售的狀況。據(jù)我們走訪調(diào)查，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售大戶銷售卷煙的方式主要有三種：A、按批發(fā)價(jià)(緊俏貨源可能加價(jià))供應(yīng)給其下線；B、以零售價(jià)格直接銷售給消費(fèi)者和以略高于批發(fā)價(jià)；C、略低于零售價(jià)整條直接銷售給消費(fèi)者。

第二、跟蹤了解零售大戶的真實(shí)需求。我們要對零售大戶以上三種銷量作以真實(shí)統(tǒng)計(jì)，弄清這三部分的銷量，并以零售指導(dǎo)價(jià)銷售的銷量為基準(zhǔn)，根據(jù)其經(jīng)營變化情況，對其訂單進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，界定哪一種銷售方式是合法、合理的，哪一種則是違規(guī)的，這要求客戶經(jīng)理與專管員協(xié)同合作，及時(shí)交流，共同搞好此項(xiàng)工作。

第三、按其實(shí)際需求為其供貨?？蛻舨扛鶕?jù)調(diào)查反饋情況，通過綜合分析，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售大戶卷煙供給在“稍緊平衡”的供貨原則下及時(shí)保障，以減少了他們違規(guī)經(jīng)營的必要性。同時(shí)，注重對大戶的品牌培育，指導(dǎo)他們購進(jìn)大品牌和名優(yōu)牌號，對地方牌號不夠賣積極引導(dǎo)客戶購進(jìn)同檔次其他牌號，進(jìn)一步滿足客戶需求。

4、加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理。在卷煙市場治理中，普遍存在重視對“零售戶”的例行檢查，忽視了重點(diǎn)部位，突出環(huán)節(jié)的治理，“抓了芝麻，漏了西瓜”，找不到工作重點(diǎn)，工作也干了，但是效果不明顯。因此我們必須從以下三方面開展工作：

第一、加強(qiáng)對汽運(yùn)環(huán)節(jié)及名煙名酒店、賓館、娛樂場所打擊力度。歷來，這些部位是假冒偽劣卷煙的聚集地，而我縣的違法卷煙80%通過汽運(yùn)渠道流入，我們應(yīng)以這些重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查為突破口，采取日常檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，廣布眼線，蹲點(diǎn)守候，嚴(yán)厲打擊販假售假行為。

第二、加強(qiáng)對零售大戶的布控。零售大戶出于自身利益，多有違法行為。我們應(yīng)以打碼到條為重點(diǎn)，隨時(shí)跟蹤大戶的經(jīng)營行為，嚴(yán)格布控，突出檢查，杜絕大戶的“回收小戶卷煙”行為，無證批發(fā)行為、無證運(yùn)輸行為等。

第三、加強(qiáng)對違法卷煙網(wǎng)絡(luò)案件的經(jīng)營意識。根據(jù)陜西渭南“12.28”特大制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)案件（打掉了一個(gè)涉及全國13省、涉案金額達(dá)8千余萬元、長期跨省流竄販賣假煙團(tuán)伙）偵破經(jīng)驗(yàn)來看，網(wǎng)絡(luò)案件的偵破關(guān)鍵是注重案件的經(jīng)營意識。我們要加強(qiáng)對專賣人員的技能學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們偵破案件的能力；另外，專賣監(jiān)督管理股可抽調(diào)專職人員，單獨(dú)從事此項(xiàng)工作；同時(shí)深化與公安、煙草聯(lián)合工作機(jī)制的建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)案件的偵破率。

5、加強(qiáng)基層專賣建設(shè)。我們要在認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)卷煙零售市場監(jiān)管工作的意見》《加強(qiáng)縣級煙草專賣局專賣管理工作的意見》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)專賣基層建設(shè)。

第一、加強(qiáng)對基層專賣人員的培訓(xùn)和考核。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)行專賣人員持證上崗，以“專管員技能鑒定”為基礎(chǔ)，促進(jìn)人員學(xué)習(xí)，對考核成績不合格，業(yè)務(wù)不過硬，執(zhí)法不公正的煙草內(nèi)部職工，要堅(jiān)決開除出煙草隊(duì)伍；對在考核中取得優(yōu)秀成績的職工，要提高職級，并進(jìn)行表彰獎勵(lì)。從而，建設(shè)一支以“兩個(gè)至上”為價(jià)值觀、適應(yīng)煙草改革與發(fā)展所需要的高素質(zhì)隊(duì)伍，全面提升煙草行業(yè)的形象。

第二、嚴(yán)格《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》流程。對各崗位工作人員實(shí)行各環(huán)節(jié)量化考核，注重過程控制。如;為客戶經(jīng)理制訂月品牌培育目標(biāo)，為專管員制訂市場凈化率標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)完善客戶投訴處理渠道，為卷煙市場監(jiān)管創(chuàng)造良好的工作氛圍，最大限度地提高市場監(jiān)管的質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范化。

第三、進(jìn)一步加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。地市級局要堅(jiān)決支持縣級局專賣工作，配備足夠的專賣人員，保證專賣管理所需的各種硬件設(shè)施及配套設(shè)施，加大對車輛、油耗、辦案經(jīng)費(fèi)的投放力度，這樣才能充分調(diào)動縣級局工作人員的積極性，充分發(fā)揮縣級局專賣管理監(jiān)督的職能。

四、結(jié)束語

農(nóng)村市場是個(gè)廣闊的市場，掌控好農(nóng)村市場對我們煙草行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展至關(guān)重要。現(xiàn)今，大部分農(nóng)村卷煙市場的專賣管理還停留在面上，專賣管理工作還處于摸索階段，沒有真正做到貼近市場，服務(wù)市場，沒有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和此消彼長的市場變化情況，及時(shí)追本溯源。因此，我們要在充分了解和深入分析市場基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)各項(xiàng)管理措施，來不斷深化農(nóng)村卷煙市場專賣管理工作。

第三篇：**縣農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀調(diào)查及問題對策

**縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)村小縣，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?/4。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，農(nóng)村卷煙市場潛力越來越大。為正確把握當(dāng)前**縣農(nóng)村卷煙市場的現(xiàn)狀，以便于更好地發(fā)揮煙草專賣體制的優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)村卷煙市場管理，筆者專門對**縣農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，并試圖對專賣管理對策進(jìn)行一些有益性地研究探討。

一、**農(nóng)村卷煙市場專賣管理的現(xiàn)狀

由于農(nóng)村所處地理位置、歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，決定了農(nóng)村卷煙市場的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。眾所周知，近些年景寧縣農(nóng)村雖然得到很大發(fā)展，但在大部山區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍欠發(fā)達(dá)，僅僅是解決溫飽問題，農(nóng)民的法制觀念還很淡保雖然國家頒布了《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》，縣煙草公司也開展了法制教育活動，但宣傳教育力度不夠，尤其在山區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)更為突出。在一定程度上影響了農(nóng)村卷煙市場依法有序管理，一些地區(qū)農(nóng)民抗法案件屢有發(fā)生?？v觀景寧縣當(dāng)前農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀，主要存在以下幾方面問題：

（一）交通不便，戰(zhàn)線長，管理難度大

**縣農(nóng)村市場偏僻，交通不便，分布濫散。往往是一個(gè)村綿延十幾里，下鄉(xiāng)檢查查一戶得走十幾里山路。一些地方車輛無法到達(dá)，只能徒步檢查，給專賣管理工作造成很大難度。全縣2100戶零售戶，其中農(nóng)村占1120戶，占總零售戶的53.3%左右。對全縣每個(gè)經(jīng)銷戶進(jìn)行一次全面檢查，一月時(shí)間也檢查不完，全面檢查市場周期太長，造成專賣檢查困難大，管理難度大。影響了對違法違規(guī)行為打擊力度。

（二）法制教育不到位，農(nóng)民法制觀念淡薄

近些年，隨著社會主義法制教育的普及，以及“二五、三五”普法教育，使我國國民法制意識增強(qiáng)。但不可否認(rèn)在山區(qū)農(nóng)村還存在薄弱環(huán)節(jié)，加之《煙草專賣法》、《實(shí)施條例》頒布較晚，宣傳教育力度不夠。使山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民對煙草專賣知之甚少。近些年，下鄉(xiāng)檢查查扣違法卷煙，有的違法經(jīng)營者甚至煽動不明～的群眾圍攻、歐打、哄搶查扣卷煙。對～者批評教育時(shí)，一些老百姓竟說：“沒聽說賣幾盒煙也違法”。2003年一年查處120起卷煙案件中，農(nóng)村市場案件達(dá)75起，占查處案件62.5%。

（三）卷煙供應(yīng)品牌不合理

近些年，隨著國家宏觀政策的調(diào)整，一大批中小煙廠關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)，而這些中小煙廠大部分生產(chǎn)中低檔卷煙。目前，卷煙工業(yè)都是以提高利潤為生產(chǎn)目的，低檔煙利潤少，一些煙廠干脆不生產(chǎn)，造成市場低檔煙緊張。而廣大農(nóng)村，有著占全國煙民80%以上的消費(fèi)者，吸食水平大部分在低檔卷煙。一方面急需低檔煙，而另一方面供方又缺貨，于是地下制假販假應(yīng)運(yùn)而生，且有大市常這不但侵害了消費(fèi)者利益，也使國家稅收蒙收巨大損失。

（四）制假販假分子將目標(biāo)轉(zhuǎn)向農(nóng)村大市場

經(jīng)過努力，近些年煙草專賣法深入人心。在城鎮(zhèn)利用各種形式舉辦各種轟轟烈烈的打假活動，使販假分子膽顫心驚，無處藏身，失去生存的“土壤”。他們紛紛將目光盯住農(nóng)村這個(gè)具有巨大潛力的大市常同時(shí)因?yàn)樯絽^(qū)農(nóng)村信息閉塞，交通落后，農(nóng)民法制意識淡薄，經(jīng)濟(jì)條件差，缺乏真假卷煙鑒別能力，于是販假分子化整為零，利用摩托車及機(jī)動三輪車走村入戶，大肆販賣低檔煙。

一些地區(qū)農(nóng)民明知是假煙，但圖便宜實(shí)惠而競相購買。不法分子輕易從農(nóng)村消費(fèi)者獲取較為豐富的利潤。另外，附近煙葉產(chǎn)區(qū)每年收購結(jié)束都有一些低次煙收不完，又為制假者提供源源不斷的貨源。近幾年，澠池縣查處的幾起販假、制假案件中，大多是販假分子用機(jī)動三輪進(jìn)村入戶販賣，價(jià)格大都在每條7——8元左右。制假分子從農(nóng)民家中收購低次煙葉每公斤0.2——0.3元，切絲機(jī)、香精、包裝盒應(yīng)有盡有，制假設(shè)備應(yīng)有盡有，這也是制假販假屢打不死的原因之一。

（五）地方保護(hù)主義嚴(yán)重，查處案件難度大

山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民法律意識普遍淡薄，這種現(xiàn)象不僅是農(nóng)民身上，而且一些鄉(xiāng)村干部身上也存在著。甚至一些村干部也參與制假販假并把它當(dāng)作發(fā)家致富的一條捷徑，而津津樂道。有些販假分子在當(dāng)?shù)厥且淮蠹易澹鐣P(guān)系比較復(fù)雜，即使查到，若沒有當(dāng)?shù)毓膊块T配合，也很難查扣。

（六）《煙草專賣法》對假冒卷煙處罰太輕

《煙草專賣法》對查處假冒煙都是沒收和罰款處理，不能對交通工具作任何處理，處罰力度輕，不足以使販假分子傷元?dú)?，反而使之產(chǎn)生“夏季丟秋季撈”的心理，制假販假更加瘋狂，更加猖獗，彌補(bǔ)損失。另一方面，上級機(jī)關(guān)每年組織專賣考核、檢查，大部分是停留城鎮(zhèn)，深入山區(qū)農(nóng)村市場少，因而縣級專賣機(jī)關(guān)檢查也重點(diǎn)是在城鄉(xiāng)市場，而忽視山區(qū)市常

二、景寧農(nóng)村卷煙市場專賣管理存在問題的對策

針對目前農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀及存在問題，筆者以為下步工作應(yīng)采取以下對策：

（一）以誠信管理為契機(jī)，采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化山區(qū)農(nóng)村卷煙市場管理工作。針對山區(qū)農(nóng)村卷煙市場戰(zhàn)線長，零售戶分布濫散管理困難的特點(diǎn)，市場管理上結(jié)合當(dāng)前誠信管理工作，推行組長聯(lián)片計(jì)酬的責(zé)任制。首先將山區(qū)農(nóng)村零售戶按所在位置自然區(qū)域分成若干片，每片20——30戶。在片內(nèi)中心地帶，選找一名在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄐ抛u(yù)、威信比較高誠信模范守法戶為組長，并根據(jù)片內(nèi)各零售戶前三年卷煙銷售數(shù)量和遵紀(jì)守法情況，與組長簽定卷煙銷售專賣管理責(zé)任書，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。并拿出該片零售戶每月銷售利潤總額的1——2%作為獎金補(bǔ)貼組長，以轄區(qū)卷煙任務(wù)和市場管理為主要考核內(nèi)容，專賣人員每月對組長考核一次，按考核成績及時(shí)兌現(xiàn)獎金。每月召開一次組長例會，及時(shí)通報(bào)各片區(qū)域銷售、市場管理情況、存在問題，便于我們及時(shí)準(zhǔn)確掌握下邊真實(shí)情況，調(diào)整工作布局和工作重點(diǎn)，每半年對組長進(jìn)行一次考評，評出先進(jìn)組長，給予一定物質(zhì)榮譽(yù)獎，以此調(diào)動組長工作積極性，使之成為沒穿制服的“專管員”，達(dá)到“

歸我管理，為我服務(wù)”，成為牢牢鍥在煙草專賣陣地前沿的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。

（二）加強(qiáng)法制教育，提高山區(qū)農(nóng)民法制意識。法制教育是我國一項(xiàng)基本國策，需要全社會支持和關(guān)心，在我國山區(qū)農(nóng)村更是一項(xiàng)長抓不懈的工作，需付出更多耐心細(xì)致的工作。要求我們專賣管理人員即是檢查員又是宣傳員，腳勤、嘴勤，在培養(yǎng)教育誠信商戶的同時(shí)積極引導(dǎo)教育廣大零售戶，利用各種形式走村入戶，以自然區(qū)域?yàn)閱挝?，定期召開煙草專賣法～，印發(fā)各種宣傳材料，在城鄉(xiāng)市場刷印專賣法墻體廣告，每月召開一次至二次誠信等級商戶評比活動，評比出來先進(jìn)模范給予一定的物質(zhì)、榮譽(yù)獎，調(diào)動廣大零售戶遵紀(jì)守法積極性，充分發(fā)揮廣播、電視～工具作用，廣泛開展法制教育。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，有線電視已深入千家萬戶。在縣有線電視臺開辟《煙草專賣法》知識講座，并在通過《法在身邊》節(jié)目將近年來在本區(qū)查處案件中進(jìn)行案例剖析，利用身邊人、事教育廣大零售戶自覺提高守法意識，提高消費(fèi)者自我防范意識。

（三）培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、吃苦耐勞的專賣隊(duì)伍，是新時(shí)代專賣工作的需要和保障。

近些年，上級領(lǐng)導(dǎo)十分重視專賣隊(duì)伍建設(shè)，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施方面較以前大為提高，專賣隊(duì)伍精神面貌煥然一新，工作上取得巨大成績，這是有目共睹，但與卷煙市場管理任務(wù)和要求相比，景寧縣目前專賣執(zhí)法隊(duì)伍無論是人力、物力還是設(shè)施配備等方面仍顯不足，控制市場能力不夠。在山區(qū)農(nóng)村市場還存在薄弱環(huán)節(jié)，因此要求專賣人員在山區(qū)農(nóng)市場每月最少檢查一次以上，組長檢查考核每月二次以上，要完成此項(xiàng)工作沒有一支素質(zhì)過硬的專賣人員是不能勝任的。新形勢下，要加強(qiáng)專賣管理人員的思想作風(fēng)建設(shè)，提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和依法行事的規(guī)范性。要以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”為目標(biāo)，按照高起點(diǎn)、高層次、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，加強(qiáng)對專賣管理執(zhí)法人員學(xué)習(xí)教育，使其不斷提高自身素質(zhì)，努力適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村煙草專賣管理要求，提高執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度，確保專賣執(zhí)法、嚴(yán)肅、廉潔、公正、文明。

（四）發(fā)揮“三網(wǎng)并舉”作用，達(dá)到相互檢督，共同提高。充分發(fā)揮調(diào)動訪銷員、配送員、專管員工作積極性，使之相互檢督，相互提高，是提高卷煙市場治理的有效途徑。專管員下鄉(xiāng)檢查，可以檢查訪銷員、配送員工作是否訪銷到位、送貨到位，有無漏訪戶、漏送戶，零售戶對訪銷配送工作有什么意見可以對專管員提出，專管員填寫訪送意見跟蹤反饋單，及時(shí)反饋到配送中心；訪銷員、配送員可以利用工作之便，留心觀察零售戶是否有違法行為，并了解零售戶對專管員工作有什么要求，填寫專賣工作信息跟蹤反饋單，及時(shí)反饋到稽查中心，及時(shí)指出，馬上改正。

（五）山區(qū)煙葉產(chǎn)區(qū)應(yīng)從科技興煙上下功夫，卷煙工業(yè)應(yīng)從中國國情實(shí)際出發(fā)，多開發(fā)一些低檔品牌卷煙山區(qū)煙葉產(chǎn)區(qū)的煙草公司，應(yīng)在提高煙葉科學(xué)化種植水平和管理化水平上下功夫，加大科學(xué)投入力度，狠抓煙葉生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)范化管理措施落實(shí)，使煙農(nóng)多產(chǎn)上中等煙，煙草公司盡可能保證將煙農(nóng)家中煙葉全部收完，達(dá)到煙農(nóng)、收購企業(yè)、煙廠三滿意，使販假制假分子失去廉價(jià)制假原料市場，使制假、販假這股“社會惡水”成為無源之水，逐漸干枯，不打自竭。另一方面，卷煙工業(yè)以追求利潤為生產(chǎn)目的，無可厚非，在卷煙品牌開發(fā)和研制上，應(yīng)從中國國情出發(fā)，克服急功近利急躁現(xiàn)象，深入市場多做一些市場調(diào)研?？紤]到占全國煙民80%消費(fèi)者在農(nóng)村市場，多研制開發(fā)低檔品牌卷煙，不但滿足廣大農(nóng)村消費(fèi)者需要，暢銷供應(yīng)，保證不斷檔，牢固占領(lǐng)農(nóng)村大市場，而且使販假分子失去市場，使這一消費(fèi)者深惡痛絕的“社會怪胎”無立錐之地，成為過街老鼠人人喊打，無處藏身。

第四篇：縣農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀調(diào)查及問題對策

**縣農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀調(diào)查及問題對策

**縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)村小縣，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?/4。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，農(nóng)村卷煙市場潛力越來越大。為正確把握當(dāng)前**縣農(nóng)村卷煙市場的現(xiàn)狀，以便于更好地發(fā)揮煙草專賣體制的優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)村卷煙市場管理，筆者專門對**縣農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，并試圖對專賣管理對策進(jìn)行一些有益性地研究探討。

一、**農(nóng)村卷煙市場專賣管理的現(xiàn)狀

由于農(nóng)村所處地理位置、歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，決定了農(nóng)村卷煙市場的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。眾所周知，近些年景寧縣農(nóng)村雖然得到很大發(fā)展，但在大部山區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍欠發(fā)達(dá)，僅僅是解決溫飽問題，農(nóng)民的法制觀念還很淡薄。雖然國家頒布了《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》，縣煙草公司也開展了法制教育活動，但宣傳教育力度不夠，尤其在山區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)更為突出。在一定程度上影響了農(nóng)村卷煙市場依法有序管理，一些地區(qū)農(nóng)民抗法案件屢有發(fā)生?？v觀景寧縣當(dāng)前農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀，主要存在以下幾方面問題：

（一）交通不便，戰(zhàn)線長，管理難度大

**縣農(nóng)村市場偏僻，交通不便，分布濫散。往往是一個(gè)村綿延十幾里，下鄉(xiāng)檢查查一戶得走十幾里山路。一些地方車輛無法到達(dá)，只能徒步檢查，給專賣管理工作造成很大難度。全縣2100戶零售戶，其中農(nóng)村占1120戶，占總零售戶的53.3%左右。對全縣每個(gè)經(jīng)銷戶進(jìn)行一次全面檢查，一月時(shí)間也檢查不完，全面檢查市場周期太長，造成專賣檢查困難大，管理難度大。影響了對違法違規(guī)行為打擊力度。

（二）法制教育不到位，農(nóng)民法制觀念淡薄

近些年，隨著社會主義法制教育的普及，以及“二五、三五”普法教育，使我國國民法制意識增強(qiáng)。但不可否認(rèn)在山區(qū)農(nóng)村還存在薄弱環(huán)節(jié)，加之《煙草專賣法》、《實(shí)施條例》頒布較晚，宣傳教育力度不夠。使山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民對煙草專賣知之甚少。近些年，下鄉(xiāng)檢查查扣違法卷煙，有的違法經(jīng)營者甚至煽動不明真象的群眾圍攻、歐打、哄搶查扣卷煙。對鬧事者批評教育時(shí)，一些老百姓竟說：“沒聽說賣幾盒煙也違法”。2003年一年查處120起卷煙案件中，農(nóng)村市場案件達(dá)75起，占查處案件62.5%。

（三）卷煙供應(yīng)品牌不合理

近些年，隨著國家宏觀政策的調(diào)整，一大批中小煙廠關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)，而這些中小煙廠大部分生產(chǎn)中低檔卷煙。目前，卷煙工業(yè)都是以提高利潤為生產(chǎn)目的，低檔煙利潤少，一些煙廠干脆不生產(chǎn)，造成市場低檔煙緊張。而廣大農(nóng)村，有著占全國煙民80%以上的消費(fèi)者，吸食水平大部分在低檔卷煙。一方面急需低檔煙，而另一方面供方又缺貨，于是地下制假販假應(yīng)運(yùn)而生，且有大市場。這不但侵害了消費(fèi)者利益，也使國家稅收蒙收巨大損失。

（四）制假販假分子將目標(biāo)轉(zhuǎn)向農(nóng)村大市場

第五篇：**縣農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀調(diào)查及問題對策

**縣農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀調(diào)查及問題對策**縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)村小縣，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?3/4。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，農(nóng)村卷煙市場潛力越來越大。為正確把握當(dāng)前**縣農(nóng)村卷煙市場的現(xiàn)狀，以便于更好地發(fā)揮煙草專賣體制的優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)村卷煙市場管理，筆者專門對**縣農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，并試圖對專賣管理對策進(jìn)行一些有益性地研究探討。

一、**農(nóng)村卷煙市場專賣管理的現(xiàn)狀由于農(nóng)村所處地理位置、歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，決定了農(nóng)村卷煙市場的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。眾所周知，近些年景寧縣農(nóng)村雖然得到很大發(fā)展，但在大部山區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍欠發(fā)達(dá)，僅僅是解決溫飽問題，農(nóng)民的法制觀念還很淡薄。雖然國家頒布了《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》，縣煙草公司也開展了法制教育活動，但宣傳教育力度不夠，尤其在山區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)更為突出。在一定程度上影響了農(nóng)村卷煙市場依法有序管理，一些地區(qū)農(nóng)民抗法案件屢有發(fā)生。縱觀景寧縣當(dāng)前農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀，主要存在以下幾方面問題：

（一）交通不便，戰(zhàn)線長，管理難度大**縣農(nóng)村市場偏僻，交通不便，分布濫散。往往是一個(gè)村綿延十幾里，下鄉(xiāng)檢查查一戶得走十幾里山路。一些地方車輛無法到達(dá)，只能徒步檢查，給專賣管理工作造成很大難度。全縣 2100 戶零售戶，其中農(nóng)村占 1120 戶，占總零售戶的 53.3% 左右。對全縣每個(gè)經(jīng)銷戶進(jìn)行一次全面檢查，一月時(shí)間也檢查不完，全面檢查市場周期太長，造成專賣檢查困難大，管理難度大。影響了對違法違規(guī)行為打擊力度。

（二）法制教育不到位，農(nóng)民法制觀念淡薄近些年，隨著社會主義法制教育的普及，以及 “ 二五、三五 ” 普法教育，使我國國民法制意識增強(qiáng)。但不可否認(rèn)在山區(qū)農(nóng)村還存在薄弱環(huán)節(jié)，加之《煙草專賣法》、《實(shí)施條例》頒布較晚，宣傳教育力度不夠。使山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民對煙草專賣知之甚少。近些年，下鄉(xiāng)檢查查扣違法卷煙，有的違法經(jīng)營者甚至煽動不明真象的群眾圍攻、歐打、哄搶查扣卷煙。對鬧事者批評教育時(shí)，一些老百姓竟說： “ 沒聽說賣幾盒煙也違法 ”。2003 年一年查處 120 起卷煙案件中，農(nóng)村市場案件達(dá) 75 起，占查處案件 62.5%。

（三）卷煙供應(yīng)品牌不合理近些年，隨著國家宏觀政策的調(diào)整，一大批中小煙廠關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)，而這些中小煙廠大部分生產(chǎn)中低檔卷煙。目前，卷煙工業(yè)都是以提高利潤為生產(chǎn)目的，低檔煙利潤少，一些煙廠干脆不生產(chǎn)，造成市場低檔煙緊張。而廣大農(nóng)村，有著占全國煙民 80% 以上的消費(fèi)者，吸食水平大部分在低檔卷煙。一方面急需低檔煙，而另一方面供方又缺貨，于是地下制假販假應(yīng)運(yùn)而生，且有大市場。這不但侵害了消費(fèi)者利益，也使國家稅收蒙收巨大損失。

（四）制假販假分子將目標(biāo)轉(zhuǎn)向農(nóng)村大市場經(jīng)過努力，近些年煙草專賣法深入人心。在城鎮(zhèn)利用各種形式舉辦各種轟轟烈烈的打假活動，使販假分子膽顫心驚，無處藏身，失去生存的 “ 土壤 ”。他們紛紛將目光盯住農(nóng)村這個(gè)具有巨大潛力的大市場。同時(shí)因?yàn)樯絽^(qū)農(nóng)村信息閉塞，交通落后，農(nóng)民法制意識淡薄，經(jīng)濟(jì)條件差，缺乏真假卷煙鑒別能力，于是販假分子化整為零，利用摩托車及機(jī)動三輪車走村入戶，大肆販賣低檔煙。一些地區(qū)農(nóng)民明知是假煙，但圖便宜實(shí)惠而競相購買。不法分子輕易從農(nóng)村消費(fèi)者獲取較為豐富的利潤。另外，附近煙葉產(chǎn)區(qū)每年收購結(jié)束都有一些低次煙收不完，又為制假者提供源源不斷的貨源。近幾年，澠池縣查處的幾起販假、制假案件中，大多是販假分子用機(jī)動三輪進(jìn)村入戶販賣，價(jià)格大都在每條 7——8 元左右。制假分子從農(nóng)民家中收購低次煙葉每公斤 0.2——0.3 元，切絲機(jī)、香精、包裝盒應(yīng)有盡有，制假設(shè)備應(yīng)有盡有，這也是制假販假屢打不死的原因之一。

（五）地方保護(hù)主義嚴(yán)重，查處案件難度大山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民法律意識普遍淡薄，這種現(xiàn)象不僅是農(nóng)民身上，而且一些鄉(xiāng)村干部身上也存在著。甚至一些村干部也參與制假販假并把它當(dāng)作發(fā)家致富的一條捷徑，而津津樂道。有些販假分子在當(dāng)?shù)厥且淮蠹易?，社會關(guān)系比較復(fù)雜，即使查到，若沒有當(dāng)?shù)毓膊块T配合，也很難查扣。

（六）《煙草專賣法》對假冒卷煙處罰太輕《煙草專賣法》對查處假冒煙都是沒收和罰款處理，不能對交通工具作任何處理，處罰力度輕，不足以使販假分子傷元?dú)?，反而使之產(chǎn)生 “ 夏季丟秋季撈 ” 的心理，制假販假更加瘋狂，更加猖獗，彌補(bǔ)損失。另一方面，上級機(jī)關(guān)每年組織專賣考核、檢查，大部分是停留城鎮(zhèn)，深入山區(qū)農(nóng)村市場少，因而縣級專賣機(jī)關(guān)檢查也重點(diǎn)是在城鄉(xiāng)市場，而忽視山區(qū)市場。

二、景寧農(nóng)村卷煙市場專賣管理存在問題的對策針對目前農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀及存在問題，筆者以為下步工作應(yīng)采取以下對策：

（一）以誠信管理為契機(jī)，采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化山區(qū)農(nóng)村卷煙市場管理工作。針對山區(qū)農(nóng)村卷煙市場戰(zhàn)線長，零售戶分布濫散管理困難的特點(diǎn)，市場管理上結(jié)合當(dāng)前誠信管理工作，推行組長聯(lián)片計(jì)酬的責(zé)任制。首先將山區(qū)農(nóng)村零售戶按所在位置自然區(qū)域分成若干片，每片 20——30 戶。在片內(nèi)中心地帶，選找一名在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄐ抛u(yù)、威信比較高誠信模范守法戶為組長，并根據(jù)片內(nèi)各零售戶前三年卷煙銷售數(shù)量和遵紀(jì)守法情況，與組長簽定卷煙銷售專賣管理責(zé)任書，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。并拿出該片零售戶每月銷售利潤總額的 1——2% 作為獎金補(bǔ)貼組長，以轄區(qū)卷煙任務(wù)和市場管理為主要考核內(nèi)容，專賣人員每月對組長考核一次，按考核成績及時(shí)兌現(xiàn)獎金。每月召開一次組長例會，及時(shí)通報(bào)各片區(qū)域銷售、市場管理情況、存在問題，便于我們及時(shí)準(zhǔn)確掌握下邊真實(shí)情況，調(diào)整工作布局和工作重點(diǎn)，每半年對組長進(jìn)行一次考評，評出先進(jìn)組長，給予一定物質(zhì)榮譽(yù)獎，以此調(diào)動組長工作積極性，使之成為沒穿