第一篇：擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是中國(guó)共產(chǎn)黨孜孜以求的目標(biāo)之一。毛澤東通過土地革命實(shí)現(xiàn)了耕者有其田的目標(biāo)；以鄧小平為核心第二代領(lǐng)導(dǎo)集體通過推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；而以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，面對(duì)當(dāng)前亞洲的金融危機(jī)和復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，認(rèn)識(shí)到必須通過擴(kuò)大內(nèi)需、開拓農(nóng)村市場(chǎng)，才能解決農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問題。為了貫徹十五屆三中全會(huì)中央提出的“把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”的戰(zhàn)略方針，必須高度重視農(nóng)村市場(chǎng)，充分開拓農(nóng)村市場(chǎng)，最大程度地釋放農(nóng)村的潛在需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略決策的原因

面對(duì)當(dāng)前亞洲金融危機(jī)的沖擊和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民購(gòu)買力，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，保持整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，增加我國(guó)在國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)中的回旋余地。在充分利用國(guó)外市場(chǎng)的同時(shí)，努力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，特別是農(nóng)村市場(chǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)。

第一、亞洲金融危機(jī)的發(fā)生有其深刻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景。

一是世界經(jīng)濟(jì)多年積累的結(jié)構(gòu)性矛盾的激化。從初級(jí)產(chǎn)品到汽車之類復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)品以及半導(dǎo)體芯片，幾乎所有的成熟技術(shù)都出現(xiàn)了全球性的生產(chǎn)過剩，并在實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺乏強(qiáng)有力的新增長(zhǎng)點(diǎn)和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新的層出不窮，大規(guī)模的金融資本在國(guó)際間迅速流動(dòng)，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重脫節(jié)，大大增強(qiáng)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。這對(duì)于現(xiàn)行的國(guó)際金融體系和各國(guó)的金融監(jiān)管提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。雖然現(xiàn)在許多國(guó)家都在呼吁建立新的國(guó)際金融體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際游資的監(jiān)管，但由于各國(guó)之間復(fù)雜的矛盾，解決這個(gè)問題絕非易事，短期內(nèi)難以見到實(shí)質(zhì)性突破?？梢哉f以亞洲金融危機(jī)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的大調(diào)整時(shí)期。今后若干年內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)處在相當(dāng)嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中。在這種背景下，立足于擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就更為必要。

第二、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在?？傂枨笾幸試?guó)內(nèi)需求為主體是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要特點(diǎn)。美國(guó)是世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，是出口商品最多的國(guó)家，其產(chǎn)品琳瑯滿目，外貿(mào)國(guó)家遍布世界，但其出口總額僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總額的12%，其余88%都是靠國(guó)內(nèi)需求完成的。斯大林時(shí)代的蘇聯(lián)，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，當(dāng)時(shí)外貿(mào)總額歐洲第一，世界第二，主要原因也是其產(chǎn)品大部分在國(guó)內(nèi)銷售。與此相反，受東南亞金融危機(jī)影響的日本，由于本國(guó)產(chǎn)品內(nèi)銷比例小，外銷比例份額大，而當(dāng)外部買方市場(chǎng)相對(duì)萎縮時(shí)，其產(chǎn)品就也只好積壓。由于各生產(chǎn)部門的資金來源于銀行貸款，貨幣得不到有效回籠，產(chǎn)生惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)是相伴而生。而東南亞的一些金融危機(jī)國(guó)家，主要因?yàn)楸緡?guó)市場(chǎng)狹小，資金弱擬部分較大，再加上國(guó)際金融炒家的推波助瀾，使這些曾一度繁榮的“亞洲四小龍”經(jīng)濟(jì)陷入了困境。

中國(guó)從基礎(chǔ)設(shè)施到制造業(yè)、服務(wù)業(yè)在滿足人民物質(zhì)生活水平過程中，尤其在質(zhì)的提高方面，都有極大的發(fā)展空間和市場(chǎng)潛力，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠長(zhǎng)期保持快速發(fā)展的基本原因之一，也是外資看好中國(guó)的重要原因。我們必需十分重視發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極利用國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境不利時(shí)，我國(guó)仍可憑借國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，減輕國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響。同時(shí)，我國(guó)目前社會(huì)總儲(chǔ)蓄率高達(dá)40%左右，預(yù)計(jì)在今

后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)應(yīng)保持30%以上的高儲(chǔ)蓄率。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要積極利用外資，但全球投資資金80%以上來源于國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄，而不是靠借外債來擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的。

第三、總結(jié)改革開放二十年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使我們認(rèn)識(shí)到若想獨(dú)立自主地發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，與國(guó)際市場(chǎng)接軌，首先必須擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，繁榮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。20年來我國(guó)吸收外資4000多億美元，世界第二，居發(fā)展中國(guó)家首位，為什么外國(guó)資本主義國(guó)家把大量資金投放到我國(guó)？有人說是我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格便宜，資源豐富。那么試想，他們?yōu)槭裁床坏阶畈话l(fā)達(dá)的非洲貧窮國(guó)家投資呢？那里的資源更豐富，勞動(dòng)力價(jià)格更便宜。我看很重要一個(gè)原因是他們看中了中國(guó)巨大的潛在市場(chǎng)。既然一些外國(guó)資本主義企業(yè)都要擠占我國(guó)市場(chǎng)份額，那么我國(guó)中央政府就更應(yīng)該抓緊制定擴(kuò)大內(nèi)需的相關(guān)政策，使國(guó)內(nèi)企業(yè)首先抓住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)地發(fā)展。

第四、農(nóng)村市場(chǎng)前景廣大，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了強(qiáng)大的后勁。我國(guó)有12億5千多萬人口，農(nóng)村有9億多人口，占市場(chǎng)份額比重相當(dāng)大，所以農(nóng)村市場(chǎng)前景廣大。由于農(nóng)民生活水準(zhǔn)偏低，購(gòu)買力相對(duì)下降，影響了工業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展。而以前我們解決這些問題，主要是靠提高農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格，來增加農(nóng)民收入的。但是隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的放開，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織、與國(guó)際市場(chǎng)接軌，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格相差無幾，靠提高糧食價(jià)格想增加農(nóng)民收入的潛力已無力可挖。再加上名目繁多的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民收入增幅較其他行業(yè)明顯偏低，這些因素導(dǎo)致了農(nóng)民購(gòu)買力的下滑，防礙了市場(chǎng)工業(yè)品的銷售，加大了產(chǎn)品庫(kù)存積壓。要解決這些問題首先都要增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)，增加農(nóng)民的購(gòu)買力。

二、開拓農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

農(nóng)村市場(chǎng)是整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，市場(chǎng)機(jī)制愈來愈大地發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)作用，開拓農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)全局的經(jīng)濟(jì)影響也比以往任何時(shí)候更加廣泛深刻。

第一、農(nóng)村市場(chǎng)潛力巨大但發(fā)育滯后，開拓農(nóng)村市場(chǎng)將使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的空間大大擴(kuò)張。一是市場(chǎng)容量大。農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%左右，是人口構(gòu)成的主體，可見居民消費(fèi)的主體在農(nóng)村。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)的容量將日益擴(kuò)大。二是需求增長(zhǎng)的空間大。1997年江西省城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)3199元，而農(nóng)民人均生活消費(fèi)僅1569元，如果農(nóng)民達(dá)到城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平，每年可形成600億元的消費(fèi)需求。特別是農(nóng)民消費(fèi)層次的差別，導(dǎo)致消費(fèi)需求的多層次、多樣化趨勢(shì)，形成了需求增長(zhǎng)的廣闊空間。三是城鄉(xiāng)之間存在的“消費(fèi)斷層”，使農(nóng)村消費(fèi)潛力轉(zhuǎn)化為有效需求的進(jìn)程大大加快。目前城市居民已經(jīng)飽和的消費(fèi)品，在農(nóng)村的普及率仍然很低，盡快促使農(nóng)民消費(fèi)填補(bǔ)上城市消費(fèi)飽和后留下的市場(chǎng)空白，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)的迫切要求。

第二、農(nóng)村市場(chǎng)與城市市場(chǎng)緊密相連，從一定意義上說，開拓農(nóng)村市場(chǎng)就是開拓城市市場(chǎng)，必將有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)?，F(xiàn)在不少地方同時(shí)出現(xiàn)工業(yè)品“賣難”和農(nóng)產(chǎn)品“賣難”，這兩個(gè)“賣難”都不是孤立的工業(yè)問題或是農(nóng)業(yè)問題，就工業(yè)論工業(yè)或就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，都找不到解決問題的根本辦法。關(guān)鍵是要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的交流與融合，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。為此必須開拓農(nóng)村市場(chǎng)，使城市為農(nóng)村提供生產(chǎn)和生活消費(fèi)資料、輸送技術(shù)和資金的渠道暢通，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、消費(fèi)水平的變化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，也使城市企業(yè)從中找到一條新的出路；同時(shí)，農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品和農(nóng)村富余勞動(dòng)力源源不斷進(jìn)入城市

市場(chǎng)，以滿足城市生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這種雙向交流對(duì)縮小城鄉(xiāng)差別、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。

第三、開拓農(nóng)村市場(chǎng)帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，更重要的是深刻地改變著農(nóng)民的思想觀念，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村造就一代新人。農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展，使農(nóng)民群眾直接面對(duì)市場(chǎng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。市場(chǎng)風(fēng)雨的洗禮，必然促使農(nóng)民進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民的致富欲望和生產(chǎn)熱情，從而更加主動(dòng)地在更大范圍、更高層次上介入市場(chǎng)活動(dòng)，從中獲得更大的效益；必然促使農(nóng)民更加自覺地學(xué)科技、學(xué)文化，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，追求文明、健康、向上的生活方式。廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)提高了，農(nóng)村和社會(huì)發(fā)展就有了可靠的保障。

三、對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)需要的再認(rèn)識(shí)

我們現(xiàn)在面對(duì)的農(nóng)村市場(chǎng)，是一個(gè)在改革開放中發(fā)生了深刻變化的市場(chǎng)，認(rèn)真分析研究這個(gè)市場(chǎng)的新情況、新特點(diǎn)及其發(fā)展趨勢(shì)，從中找出規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，是開拓農(nóng)村市場(chǎng)的前提。從有關(guān)方面調(diào)查的情況看，當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)正處在重要的成長(zhǎng)發(fā)育階段，其主要特征：

一是農(nóng)村消費(fèi)水平提高很快，但不同地區(qū)不同收入層次的農(nóng)民消費(fèi)差異明顯，整體消費(fèi)水平仍然不高。由于收入水平的差距，目前一些地區(qū)農(nóng)村的消費(fèi)水平大致出處于三個(gè)不同層次：第一類是省會(huì)城市和中心城市郊區(qū)的農(nóng)民，基本處于小康型消費(fèi)水平。第二類是城郊以外的平原、丘陵地區(qū)的農(nóng)民，基本處于從溫飽到小康的過渡型消費(fèi)水平。第三類是山區(qū)、老區(qū)貧困地區(qū)和重災(zāi)區(qū)的農(nóng)民，基本處于溫飽型消費(fèi)水平。主要消費(fèi)一些生活必需品、基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，以及一些中低檔耐用消費(fèi)品，以維持基本生活和簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的需要。與城市相比，農(nóng)村消費(fèi)總體上還處于較低水平，這是我們開拓農(nóng)村市場(chǎng)潛力所在。

二是農(nóng)民自耕自食的消費(fèi)模式已經(jīng)打破，對(duì)市場(chǎng)的依賴性增強(qiáng)。但盡管農(nóng)村市場(chǎng)上貨源充足，卻缺乏真正適銷對(duì)路的產(chǎn)品。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的改善，使農(nóng)民的生產(chǎn)生活與市場(chǎng)的聯(lián)系日益密切。由于長(zhǎng)期以來，許多工業(yè)企業(yè)只盯住有限的城市市場(chǎng)，開發(fā)的產(chǎn)品大都偏重于城市的消費(fèi)需求，特別是耐用消費(fèi)品的設(shè)計(jì)多數(shù)是以城市需求為基礎(chǔ)，造成城鄉(xiāng)市場(chǎng)商品結(jié)構(gòu)趨同，不少商品的品種、功能、價(jià)格不適應(yīng)農(nóng)民的消費(fèi)需求，使本來有限的購(gòu)買力難以實(shí)現(xiàn)。一些工商企業(yè)甚至把城市滯銷的庫(kù)存商品向農(nóng)村推銷，把農(nóng)村當(dāng)成了“過剩產(chǎn)品收購(gòu)站”，結(jié)果中是“庫(kù)存易位”，進(jìn)不了消費(fèi)環(huán)節(jié)。這是影響農(nóng)村商品消費(fèi)擴(kuò)大的一個(gè)重要因素。

三是盡管農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)觀念有很大變化，但還是大大落后于城市。改革開放20年，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，消費(fèi)環(huán)境明顯改善。從絕大多數(shù)農(nóng)村來看，消費(fèi)環(huán)境仍然較差，一些地方供水、用電、道路、電視信號(hào)接轉(zhuǎn)臺(tái)等基本問題仍未解決好。由于電價(jià)太貴、缺自來水、商品標(biāo)識(shí)多采用英文以及居住分散、信息不靈、售后服務(wù)差等因素，不少農(nóng)民對(duì)家電仍是處于“買得起用不起或用不好”的窘境。特別是文化娛樂設(shè)施落后，這一部分消費(fèi)沒有得到有效啟動(dòng)。加上農(nóng)民防災(zāi)、防病、防老的意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)消費(fèi)持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，使一些潛在購(gòu)買力難變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)購(gòu)買力。

四是從發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)村將進(jìn)入新一輪的消費(fèi)周期，開拓農(nóng)村市場(chǎng)前景廣闊。隨著改革的深化，農(nóng)民收入將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，其中相當(dāng)一部分要轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力。農(nóng)村對(duì)生產(chǎn)和生活資料的即期和遠(yuǎn)期消費(fèi)需求旺盛，多數(shù)工業(yè)消費(fèi)品特別是家電產(chǎn)品的需求正處在上升

期，文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等發(fā)展性消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大。一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶為了提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力，對(duì)農(nóng)業(yè)物質(zhì)和社會(huì)化服務(wù)需求越來越迫切。可以預(yù)見，一些科技含量高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)栽培種植設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景看好，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快以及新一輪的農(nóng)村建房熱的興起，也將使建筑、建材、家具等成為農(nóng)民的消費(fèi)重點(diǎn)?？梢哉f，全面開拓農(nóng)村市場(chǎng)的總體條件已經(jīng)成熟，只要我們抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，就可以大有作為。

四、擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)開拓農(nóng)村市場(chǎng)的影響

要想落實(shí)十五屆三中全會(huì)的精神，要完成擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，增加他們就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

首先，擴(kuò)大內(nèi)需是貫徹十五屆三中全會(huì)精神的需要。十五屆三中會(huì)明確提出了解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展，努力提高農(nóng)民收入的重要方針。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須走大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這條路。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起地在全國(guó)蓬博發(fā)展起來了，這就為農(nóng)民提供了廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)，可以增加農(nóng)民收入，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、繁榮。那么如何發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呢？一是靠國(guó)家政策扶持；二是靠投入，主要是國(guó)家和社會(huì)力量共同增加資金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供資金保障；三靠科技人才，人才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。只要把這三方面工作有機(jī)地結(jié)合起來，才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，完成十五屆三中全會(huì)提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。

其次，發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)今后還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合關(guān)系，不斷增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)邁進(jìn)。與此同時(shí)，非農(nóng)業(yè)的發(fā)展還應(yīng)繼續(xù)為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供必要的空間。只有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)人口減少到一定程度，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率以及整個(gè)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系才能處于良性循環(huán)。

第三，要搞好國(guó)企改革、解決下崗職工再就業(yè)的必要條件之一是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的購(gòu)買力，關(guān)鍵是要擴(kuò)大內(nèi)需。近幾年由于多種原因的影響，農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度減小。而農(nóng)民收入的減少勢(shì)必導(dǎo)致購(gòu)買力的下降，引起一系列的惡性循環(huán)。而一旦農(nóng)民收入大幅度提高了，他們除了解決必要的生活資料所需之外，勢(shì)必要購(gòu)買一些日用消費(fèi)品和必要的精神生活消費(fèi)品。當(dāng)農(nóng)村這個(gè)巨大市場(chǎng)搞活了，工業(yè)品的銷售渠道就暢通了，下崗職工再就業(yè)的問題就基本可以解決了，國(guó)家的稅收收入就能夠有所增長(zhǎng)。國(guó)家通過擴(kuò)大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，能解決更多人的就業(yè)問題，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。因此，當(dāng)前實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的道路是解決目前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。

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第二篇：擴(kuò)大內(nèi)需,努力形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局

擴(kuò)大內(nèi)需，努力形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局（上）

2010-3-18

摘 要：當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響持續(xù)加深，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，我國(guó)的外部需求大幅下滑，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期粗放型增長(zhǎng)所積累的矛盾日益嚴(yán)重，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨巨大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。深入剖析三者協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素，有針對(duì)性地提出促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策建議，對(duì)于當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：內(nèi)需，消費(fèi)，投資，出口，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴投資和出口拉動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，而消費(fèi)需求增長(zhǎng)相對(duì)滯后，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定快速發(fā)展。當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響持續(xù)加深，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，我國(guó)的外部需求大幅下滑，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期粗放型增長(zhǎng)所積累的矛盾日益嚴(yán)重，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨巨大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，擴(kuò)大內(nèi)需成為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的必然選擇，根本途徑是要優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，在確保投資適度增長(zhǎng)和出口平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，努力培育和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)性，提升“三駕馬車”對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，努力形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。

一、當(dāng)前制約消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素

在國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體仍處在深度衰退之中，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速明顯減緩的背景下，盡管目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極變化在不斷增多，但國(guó)內(nèi)一些長(zhǎng)期積累的矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)回升還存在不少障礙。

1.對(duì)外依存度較大是我國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩的主要原因之一

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)對(duì)外依存度過高。根據(jù)凱恩斯的對(duì)外貿(mào)易乘數(shù)理論，一國(guó)的出口和國(guó)內(nèi)投資一樣，對(duì)就業(yè)和國(guó)民收入有倍增作用，出口與國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間形成乘數(shù)效應(yīng)。如果外國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衰退期或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不景氣，則對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的需求下降，從而會(huì)將本國(guó)帶進(jìn)甚至加速經(jīng)濟(jì)衰退。因此，任何國(guó)家在依賴出口增長(zhǎng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快的同時(shí)，都隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。由美國(guó)次貸危機(jī)引起的國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)外部需求大大減少，導(dǎo)致我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊，主要表現(xiàn)在：一是我國(guó)出口產(chǎn)品的需求量大幅度較少，出口型生產(chǎn)企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)、倒閉，引起產(chǎn)業(yè)投資萎縮、失業(yè)增加，例如，因國(guó)際金融危機(jī)造成國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，2000多萬農(nóng)民工失去工作機(jī)會(huì)；二是與出口產(chǎn)品相關(guān)的企業(yè)也出現(xiàn)衰退，最終波及到原材料上游企業(yè)。最近，國(guó)際研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)明年世界經(jīng)濟(jì)會(huì)走出衰退，未來兩三年甚至更長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)會(huì)持續(xù)低速增長(zhǎng)，這使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部環(huán)境難以較快好轉(zhuǎn)。[2]當(dāng)前和今后一段時(shí)期，外部需求萎縮導(dǎo)致出口減少仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的最大困難，過度依靠外需的增長(zhǎng)方式日益顯露出其不可持續(xù)性，亟待轉(zhuǎn)變。

2.消費(fèi)需求增長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制不完善是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的根本性因素

近年來我國(guó)消費(fèi)需求出現(xiàn)了加速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，從1997年到2007年，實(shí)際消費(fèi)年均增長(zhǎng)9%左右。但與投資相比，消費(fèi)需求在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重仍相對(duì)不足。最終消費(fèi)率長(zhǎng)期低位運(yùn)行，必然影響投資與消費(fèi)的良性循環(huán)，引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，影響人民生活水平的提高，導(dǎo)致最終消費(fèi)特別是居民消費(fèi)不足。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（1）居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)滯后，直接導(dǎo)致最終消費(fèi)率下降。表現(xiàn)一，在最終消費(fèi)中，居民消費(fèi)率長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)，2007年為35.4%，比1978年的48.78%下降了13.4個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到1000美元左右時(shí)，其居民消費(fèi)率一般在60%左右。2007年中國(guó)人均GDP已突破3000美元，但居民消費(fèi)率遠(yuǎn)低于這一水平。表現(xiàn)二，政府消費(fèi)逐漸上升，居民消費(fèi)逐漸下降。政府消費(fèi)在最終消費(fèi)的比重分別由1978年的21.4%上升到2007年的27.3%，同期，居民消費(fèi)在在最終消費(fèi)由1978年的78.6%下降到2007年的72.7%。政府消費(fèi)主導(dǎo)著消費(fèi)格局，本應(yīng)占主導(dǎo)地位的居民消費(fèi)呈下降趨勢(shì)，造成消費(fèi)體制的不合理現(xiàn)狀，制約消費(fèi)需求。

（2）城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不快、水平低，是影響消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)的根本原因。城鄉(xiāng)居民收入增速仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。盡管近年來我國(guó)居民收入總體呈上升趨勢(shì)，但是居民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2004-2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.8%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.7%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)為7.6%，低于同期GDP的增長(zhǎng)速度。居民收入特別是農(nóng)民收入增幅緩慢，使居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)缺乏有力的收入增長(zhǎng)支持和保證，直接影響購(gòu)買力水平的提高，造成居民消費(fèi)需求減弱。

（3）居民收入差距增大，制約消費(fèi)增長(zhǎng)的空間。近年來，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體水平不斷提高，但是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加不平衡，導(dǎo)致居民收入差距不斷拉大。城鄉(xiāng)之間收入差距擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比例由2001年的2.9∶1擴(kuò)大到2008年的3.3∶1，農(nóng)民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。地區(qū)之間收入差距擴(kuò)大，比如地區(qū)間城鎮(zhèn)居民可支配收入最高與最低之比由2003年的2.28∶1擴(kuò)大到2007年的2.36∶1。隨著收入差距的擴(kuò)大，國(guó)民收入存在分配不合理，社會(huì)財(cái)富不斷向高收入階層集中，廣大農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)中低收入者消費(fèi)傾向雖高但是消費(fèi)能力有限。由于高收入階層邊際消費(fèi)傾向下降和低收入階層消費(fèi)能力不足，制約消費(fèi)增長(zhǎng)，從而使消費(fèi)率處于較低水平。

（4）社會(huì)保障制度不健全，直接影響居民消費(fèi)力。目前，我國(guó)社會(huì)保障制度正處在從國(guó)家—單位保障制度向國(guó)家—社會(huì)保障制轉(zhuǎn)型階段，還不完善，覆蓋面較低，風(fēng)險(xiǎn)分散作用較小。在社會(huì)保障制度還不健全的情況下，居民個(gè)人要負(fù)擔(dān)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的巨額費(fèi)用支出。居民不僅要進(jìn)行生命周期儲(chǔ)蓄，而且要大幅增加預(yù)防性儲(chǔ)蓄，以應(yīng)對(duì)未來隨時(shí)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。近年來，我國(guó)總儲(chǔ)蓄率保持在40%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于20%的世界水平。轉(zhuǎn)軌階段的社會(huì)保障制度難以起到風(fēng)險(xiǎn)分散作用，造成了儲(chǔ)蓄率過高而降低了消費(fèi)傾向，2007年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向?yàn)?2.5%，比2003年下降了4.4個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)傾向下降直接影響了居民的消費(fèi)情緒和消費(fèi)欲望，限制了居民的消費(fèi)。

（5）居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)受阻，消費(fèi)快速增長(zhǎng)缺乏支撐。目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民正處在實(shí)現(xiàn)全面小康的消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)階段，“住、行”消費(fèi)已成為引領(lǐng)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。進(jìn)入新世紀(jì)后出現(xiàn)了汽車消費(fèi)“井噴”式增長(zhǎng)和住房消費(fèi)迅速升溫的需求強(qiáng)勁擴(kuò)張勢(shì)頭，由此，2003年整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入上升期。但2008年以來，建筑裝潢材料、汽車、石油制品、家電、家具等耐用消費(fèi)品銷售增長(zhǎng)均已出現(xiàn)增速回落態(tài)勢(shì)。我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房自有率已達(dá)到80%左右，多數(shù)人需要的是改善住房條件，當(dāng)前高漲的房?jī)r(jià)超過了很多家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，住房消費(fèi)受到影響。汽車市場(chǎng)近期雖然有所回暖，但由于城鎮(zhèn)化滯后所導(dǎo)致的用車條件受限制、用車成本上升等因素，短期內(nèi)市場(chǎng)需求難以出現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)。[3]

（6）消費(fèi)信貸不發(fā)達(dá)，制約消費(fèi)水平的提高。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到1000美元以后，人們的消費(fèi)將由實(shí)物消費(fèi)為主走上實(shí)物消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)并重的階段。2008年，我國(guó)人均GDP已達(dá)3855美元，預(yù)示著消費(fèi)品和消費(fèi)服務(wù)將明顯升級(jí)，這些消費(fèi)會(huì)使支出大幅增加，但真正要使這些預(yù)期消費(fèi)變成即期消費(fèi)、有效消費(fèi)，還必須配有信貸消費(fèi)的支持。目前我國(guó)金融市場(chǎng)不完善，信貸消費(fèi)發(fā)展緩慢。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)消費(fèi)信貸結(jié)構(gòu)較單一，且擔(dān)保制度不發(fā)達(dá)，消費(fèi)信貸規(guī)模較小。這些因素強(qiáng)化了我國(guó)居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄傾向而降低了消費(fèi)傾向，在宏觀上就表現(xiàn)為居民消費(fèi)率較低而儲(chǔ)蓄率較高。

3.投資質(zhì)量和效益不高是當(dāng)前影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素

（1）政府投資后續(xù)乏力，民間投資增長(zhǎng)動(dòng)力不足。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇關(guān)鍵在于政府投資能否有效帶動(dòng)社會(huì)投資，讓民間投資成為增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。?shí)施大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以來，政府投資增速不斷加快，而民間投資增長(zhǎng)速度逐年下降。如果擴(kuò)大政府投資不能對(duì)民間投資產(chǎn)生積極的帶動(dòng)作用，投資以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)回升的可持續(xù)性將難以保證。當(dāng)前影響民間投資的主要因素有：其一，地方投資熱情較高，投資能力受限。其二，受客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，民間投資發(fā)展后勁不足。其三，公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入門檻過高，制約民間投資的拓展。其四，中小企業(yè)融資仍然比較困難，影響民間投資者的投資能力。

（2）產(chǎn)能過剩的矛盾日益突出。過高的投資率導(dǎo)致部分行業(yè)形成了超出有效供給的新增生產(chǎn)能力，由于消費(fèi)增長(zhǎng)落后于投資，必然造成新一輪的生產(chǎn)過剩。金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致我國(guó)出口增長(zhǎng)的進(jìn)一步下降，出口產(chǎn)品面臨著前所未有的國(guó)外消費(fèi)市場(chǎng)萎縮的擠壓，也加劇了國(guó)內(nèi)供過于求的矛盾，使產(chǎn)能過剩危機(jī)日益凸顯。首先，生產(chǎn)能力過剩將直接導(dǎo)致部分企業(yè)開工不足，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，產(chǎn)品價(jià)格不斷下跌，最終影響企業(yè)投資意愿，拖累相關(guān)行業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的回升。其次，過剩的生產(chǎn)能力加大部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難，加劇虧損企業(yè)虧損狀況，導(dǎo)致企業(yè)總體效益低下。

（3）通貨膨脹的預(yù)期有所增強(qiáng)。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，政府繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策、大量過剩貨幣流動(dòng)性以及低廉的資金成本的存在，加大了通貨膨脹的壓力。盡管當(dāng)前價(jià)格水平仍處在低位，但因貨幣信貸前期增加較多，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格普遍明顯上揚(yáng)，下階段可能出現(xiàn)的通貨膨脹預(yù)期有所增強(qiáng)，一旦價(jià)格上漲繼續(xù)加快，不僅會(huì)增加微觀主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本，而且也會(huì)壓縮宏觀調(diào)控的空間。[4]

二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的對(duì)策建議

面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于采取積極的政策措施，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主與穩(wěn)定外需相結(jié)合，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。

1.協(xié)調(diào)投資與消費(fèi)的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

國(guó)際金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)衰退和我國(guó)的外部需求急劇減少在客觀上為我們擴(kuò)大內(nèi)需提供了強(qiáng)大的倒逼動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要立足于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最重要的是要準(zhǔn)確把握好投資與消費(fèi)的關(guān)系，關(guān)鍵在于提高投資質(zhì)量，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，保持適當(dāng)規(guī)模的投資規(guī)模；重點(diǎn)放在進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)。為了遏制經(jīng)濟(jì)下滑，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造條件，增強(qiáng)投資對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)作用，最終以消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，向國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙驅(qū)動(dòng)方式轉(zhuǎn)化。但必須防止片面依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路，加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。因此，必須要積極調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，注重既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動(dòng)消費(fèi)，充分發(fā)揮兩者在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。

擴(kuò)大內(nèi)需，努力形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局（下）

2010-3-18

2.培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

消費(fèi)需求既是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)發(fā)展的最穩(wěn)定動(dòng)力，也是克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑的需求。必須把努力培育和著重?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，采取積極的政策措施，有效化解制約消費(fèi)率提高的各種不利因素，促使消費(fèi)需求真正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。

（1）增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，通過多種手段調(diào)節(jié)居民收入分配比例，遏制居民收入差距日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。以增加就業(yè)為核心，建立城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，是擴(kuò)大消費(fèi)需求的關(guān)鍵所在。一是實(shí)施積極的就業(yè)政策。從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和各類中小企業(yè)著手，對(duì)中小企業(yè)減稅或零稅賦政策，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)安排就業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)營(yíng)造發(fā)展的環(huán)境和空間。二是大力鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。三是要統(tǒng)籌城市就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，廣辟農(nóng)村剩余勞動(dòng)力特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就近就業(yè)空間，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。四是要以創(chuàng)新思維探索大學(xué)生就業(yè)政策，系統(tǒng)地探索高等教育人才培養(yǎng)、高校畢業(yè)生就業(yè)渠道與機(jī)制、社會(huì)人力資源開發(fā)與管理的改革。如探索就業(yè)緩沖模式和機(jī)制，使部分高校畢業(yè)生借助準(zhǔn)就業(yè)平臺(tái)提升自身素質(zhì)，優(yōu)化就業(yè)定位。制定財(cái)稅和金融扶持政策，鼓勵(lì)基層單位和企業(yè)接受應(yīng)屆高校畢業(yè)生。

（2）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過提高自主創(chuàng)新能力，著力突破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，加快技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新步伐，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大短缺產(chǎn)品供給，開發(fā)適合不同消費(fèi)群體需要的新型、附加值高和多樣化的消費(fèi)品，引導(dǎo)居民各種潛在的消費(fèi)能量的釋放。加速構(gòu)建現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，盡快提高物流設(shè)施裝備的技術(shù)水平，構(gòu)建便捷暢通的現(xiàn)代化物流體系，提高市場(chǎng)的占有率。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位、增長(zhǎng)速度及帶動(dòng)作用，是新的時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求。要深化服務(wù)業(yè)部門和企業(yè)體制改革，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)作用，加快各類服務(wù)業(yè)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)流程的分離，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工、專業(yè)化和協(xié)作的發(fā)展，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新拓展需求空間，在加快發(fā)展中不斷創(chuàng)造出新的需求。[5]

（3）健全社會(huì)保障體系，增強(qiáng)居民的消費(fèi)信心。要以醫(yī)療體制改革為契機(jī)，加快完善社會(huì)保障制度，為居民提供較完善的公共設(shè)施和公共服務(wù)，有效緩解居民對(duì)未來的支出壓力，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，提升消費(fèi)信心。擴(kuò)大社保覆蓋面，建立城鄉(xiāng)低收入者和貧困人口補(bǔ)貼的長(zhǎng)效保障機(jī)制，是提高全民整體消費(fèi)水平、消除貧富差距的保障。提高個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)的參保率，妥善解決進(jìn)城農(nóng)民工的社保問題，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，為農(nóng)民工免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，把增加經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房投資和供給政策落到實(shí)處。落實(shí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)步伐，為農(nóng)村低收入者和貧困人口提供最基本的生活和醫(yī)療保障，逐步改變城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度非均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（4）完善消費(fèi)環(huán)境，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。良好的消費(fèi)環(huán)境是擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要前提。首先，加快發(fā)展消費(fèi)信貸。信貸是促使儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為消費(fèi)的有效途徑。一是完善消費(fèi)信貸政策法規(guī)，在建立全社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)上，健全個(gè)人信用制度，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸；二是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、提供個(gè)人信貸消費(fèi)的優(yōu)惠利率、簡(jiǎn)化貸款手續(xù)等，鼓勵(lì)各種類型的消費(fèi)信貸的產(chǎn)生和成長(zhǎng)，尤其是耐用消費(fèi)品信貸的發(fā)展，促使更多的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。三是發(fā)展?jié)撛诘南M(fèi)信貸市場(chǎng)，引入更多更好的適合實(shí)際需要的信貸品種。改善支付、征信系統(tǒng)等農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，積極發(fā)展農(nóng)村住房、汽車和教育消費(fèi)品種。[6]其次，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程序。通過立法和行政手段，堅(jiān)決打擊商業(yè)欺詐、假冒偽劣等違法行為，加強(qiáng)食品、藥品等直接關(guān)系人身安全的產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，進(jìn)行專項(xiàng)整治活動(dòng)，強(qiáng)化商品、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)監(jiān)督。增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型消費(fèi)方式與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。最后，大力培育和發(fā)展的消費(fèi)熱點(diǎn)和消費(fèi)方式，拓展消費(fèi)空間。在推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)升級(jí)的同時(shí)，著力培育餐飲、通信、娛樂設(shè)施、住房、汽車、旅游、網(wǎng)絡(luò)、教育、物業(yè)家政等消費(fèi)熱點(diǎn)以及各種新型服務(wù)業(yè)，激發(fā)消費(fèi)潛能，不斷提供新的服務(wù)和產(chǎn)品，拓展消費(fèi)需求。

（5）努力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，提高農(nóng)民消費(fèi)能力。我國(guó)有8億多人口在農(nóng)村，把農(nóng)村巨大的潛在消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)購(gòu)買力是國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的切實(shí)保證。轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，推動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)第二次升級(jí)，將在一個(gè)長(zhǎng)期過程中提高穩(wěn)定增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大推動(dòng)力。其一，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式；發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高附加值農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收益；把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；改革農(nóng)村稅制，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)；控制農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定增長(zhǎng)；通過職業(yè)教育和在崗培訓(xùn)等形式大力培育新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；加快改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，清除限制勞動(dòng)力遷移的制度性障礙。其二，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，使農(nóng)民放心消費(fèi)。推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”等政策的高效運(yùn)作，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼水平、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、簡(jiǎn)化補(bǔ)貼手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管，有效解決假冒偽劣和產(chǎn)品質(zhì)量問題，為農(nóng)民創(chuàng)造安全的消費(fèi)環(huán)境。其三，調(diào)整商品供給結(jié)構(gòu)，適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)需求。進(jìn)一步完善農(nóng)村商業(yè)流通體系，加大對(duì)適合農(nóng)村市場(chǎng)需要的工業(yè)品生產(chǎn)銷售支持力度。生產(chǎn)廠商對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，生產(chǎn)出對(duì)農(nóng)民具有購(gòu)買能力、購(gòu)買欲望和適銷對(duì)路的各種商品，充分釋放農(nóng)民的潛在消費(fèi)能力。

3.擴(kuò)大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，提高投資質(zhì)量和效益

投資政策的制定對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有雙重功效：一方面，增加投資可以在短時(shí)間內(nèi)迅速啟動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。[7]

（1）充分發(fā)揮中央投資“四兩撥千斤”的作用，擴(kuò)大民間投資。一是制定鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的政策，激發(fā)民間資本的活力。政府要注重刺激和引導(dǎo)市場(chǎng)自主性投資，既要運(yùn)用減免稅費(fèi)等刺激政策，也要運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策。同時(shí)，利用金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，簡(jiǎn)化審批程序，提高投資效率，形成投資順暢流動(dòng)的渠道。二是進(jìn)一步擴(kuò)大準(zhǔn)入領(lǐng)域，拓寬民間投資渠道。要加快在目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重低、進(jìn)入難的領(lǐng)域，放松管制，撤除壁壘，降低門檻，為民間資本進(jìn)入鋪平道路。三是拓寬融資渠道，扶持中小企業(yè)復(fù)蘇。在國(guó)際金融危機(jī)影響下，盡管國(guó)家采取適度寬松的貨幣政策，但中小企業(yè)融資難問題仍然突出。解決這一難題，其一，加大中小企業(yè)融資的直接政策支持。加大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模和支持范圍，重點(diǎn)支持對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)前景好、有訂單、有利于帶動(dòng)就業(yè)的中小型企業(yè)。其二，加快制度創(chuàng)新，從根源上消除中小企業(yè)融資難問題。首先，大力發(fā)展面向中小企業(yè)的中小型金融機(jī)構(gòu)，如選擇客戶資源豐富的地區(qū)成立為中小企業(yè)提供金融服務(wù)的“專業(yè)支行”，對(duì)中小企業(yè)貸款單獨(dú)設(shè)置考核指標(biāo)，根據(jù)中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征和信貸需求創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，如倉(cāng)單信貸、物流銀行、橋隧貸款等，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次，中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以由企業(yè)自愿出資成立，也可以由政府出資成立專門的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。再次，適當(dāng)放開民營(yíng)企業(yè)債券市場(chǎng)，使具備條件的民營(yíng)企業(yè)可以通過債券市場(chǎng)融資。

（2）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。投資結(jié)構(gòu)決定供給結(jié)構(gòu)，供給結(jié)構(gòu)對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。一是繼續(xù)深化投資體制改革，健全企業(yè)投資的核準(zhǔn)和備案制度，逐步放開涉及國(guó)計(jì)民生的行業(yè)管制，落實(shí)民間投資自主權(quán)，使企業(yè)成為自主投資、自主決策、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體；二是優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。完善中央政府投資體制，控制政府投資總量，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。完善地方政府政績(jī)考核體制，根據(jù)各地不同特點(diǎn)，建立不同政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)管和調(diào)控指標(biāo)體系；[8]三是完善資本市場(chǎng)功能，鼓勵(lì)企業(yè)利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行兼并重組，為企業(yè)的并購(gòu)提供金融支持；三是推進(jìn)新型城市化。通過加快中等城市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，帶動(dòng)民間投資增長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）加大宏觀調(diào)控，預(yù)防通貨膨脹反彈。面對(duì)通貨膨脹的壓力，將預(yù)防通脹反彈作為宏觀調(diào)控的兼顧目標(biāo)，謹(jǐn)防經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后的通貨膨脹。一是調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)信貸監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。提高中長(zhǎng)期貸款比例，擴(kuò)大投向中小企業(yè)、制造業(yè)和民族工業(yè)的信貸規(guī)模。二是應(yīng)大力培育資本市場(chǎng)，創(chuàng)造更多的能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的金融衍生產(chǎn)品。加強(qiáng)國(guó)家期貨市場(chǎng)建設(shè)，培養(yǎng)期貨方面的人才，盡快和國(guó)際的期貨交易接軌。加大對(duì)外投資力度，尤其是增加對(duì)外股權(quán)投資。用我國(guó)的外匯儲(chǔ)備在二級(jí)市場(chǎng)上投資其股票，實(shí)現(xiàn)外匯資產(chǎn)保值增值。[9]也可鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)外資源類公司的非控股型股權(quán)收購(gòu)，用來抵消未來通貨膨脹的影響。

4.轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)增長(zhǎng)

穩(wěn)定外需對(duì)于增加就業(yè)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、進(jìn)而拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)具有重要作用，也為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造有利條件。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，外部需求萎縮導(dǎo)致出口減少仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的最大困難。必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需和穩(wěn)定外需相結(jié)合，繼續(xù)完善相關(guān)政策措施，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，調(diào)整出口產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是加大財(cái)稅金融政策支持。落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的提高部分產(chǎn)品出口退稅率和擴(kuò)大出口買方信貸等政策，穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持中西部加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地的發(fā)展，促進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。繼續(xù)改善出口的金融環(huán)境，加大對(duì)企業(yè)的信貸支持力度，改善企業(yè)融資擔(dān)保條件，健全出口信用風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。[10]二是加快實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。進(jìn)一步加大開拓中東、俄羅斯、拉美、非洲等新型市場(chǎng)的力度，提高新興市場(chǎng)占有率。三是優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。努力擴(kuò)大高附加值的、高新技產(chǎn)品出口，擴(kuò)大具有自主產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口，提高服務(wù)貿(mào)易的技術(shù)含量和附加值，推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式由粗放型、低成本擴(kuò)張型向品牌型、高效益增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變。四是加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到海外投資。大力發(fā)展對(duì)外承包工程，積極建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，帶動(dòng)成熟技術(shù)和設(shè)備出口。五是創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易預(yù)警工作，建立基本覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和敏感產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易預(yù)警機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：擴(kuò)大內(nèi)需_努力形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局

Taiyuan University of Science & Technology

擴(kuò)大內(nèi)需，努力形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局

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摘 要

當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響持續(xù)加深，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，我國(guó)的外部需求大幅下滑，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期粗放型增長(zhǎng)所積累的矛盾日益嚴(yán)重，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨巨大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。深入剖析三者協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素，有針對(duì)性地提出促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策建議，對(duì)于當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：內(nèi)需，消費(fèi)，投資，出口，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴投資和出口拉動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，而消費(fèi)需求增長(zhǎng)相對(duì)滯后，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定快速發(fā)展。當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響持續(xù)加深，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，我國(guó)的外部需求大幅下滑，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期粗放型增長(zhǎng)所積累的矛盾日益嚴(yán)重，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨巨大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，擴(kuò)大內(nèi)需成為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的必然選擇，根本途徑是要優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，在確保投資適度增長(zhǎng)和出口平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，努力培育和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)性，提升“三駕馬車”對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，努力形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。

一、當(dāng)前制約消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素

在國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體仍處在深度衰退之中，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速明顯減緩的背景下，盡管目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極變化在不斷增多，但國(guó)內(nèi)一些長(zhǎng)期積累的矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)回升還存在不少障礙。

1.對(duì)外依存度較大是我國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩的主要原因之一

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)對(duì)外依存度過高。根據(jù)凱恩斯的對(duì)外貿(mào)易乘數(shù)理論，一國(guó)的出口和國(guó)內(nèi)投資一樣，對(duì)就業(yè)和國(guó)民收入有倍增作用，出口與國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間形成乘數(shù)效應(yīng)。如果外國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衰退期或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不景氣，則對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的需求下降，從而會(huì)將本國(guó)帶進(jìn)甚至加速經(jīng)濟(jì)衰退。因此，任何國(guó)家在依賴出口增長(zhǎng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快的同時(shí)，都隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。由美國(guó)次貸危機(jī)引起的國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)外部需求大大減少，導(dǎo)致我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊，主要表現(xiàn)在：一是我國(guó)出口產(chǎn)品的需求量大幅度較少，出口型生產(chǎn)企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)、倒閉，引起產(chǎn)業(yè)投資萎縮、失業(yè)增加，例如，因國(guó)際金融危機(jī)造成國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，2000多萬農(nóng)民工失去工作機(jī)會(huì)；二是與出口產(chǎn)品相關(guān)的企業(yè)也出現(xiàn)衰退，最終波及到原材料上游企業(yè)。最近，國(guó)際研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)明年世界經(jīng)濟(jì)會(huì)走出衰退，未來兩三年甚至更長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)會(huì)持續(xù)低速增長(zhǎng)，這使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部環(huán)境難以較快好轉(zhuǎn)。[2]當(dāng)前和今后一段時(shí)期，外部需求萎縮導(dǎo)致出口減少仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的最大困難，過度依靠外需的增長(zhǎng)方式日益顯露出其不可持續(xù)性，亟待轉(zhuǎn)變。

2.消費(fèi)需求增長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制不完善是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的根本性因素

近年來我國(guó)消費(fèi)需求出現(xiàn)了加速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，從1997年到2007年，實(shí)際消費(fèi)年均增長(zhǎng)9%左右。但與投資相比，消費(fèi)需求在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重仍相對(duì)不足。最終消費(fèi)率長(zhǎng)期低位運(yùn)行，必然影響投資與消費(fèi)的良性循環(huán)，引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，影響人民生活水平的提高，導(dǎo)致最終消費(fèi)特別是居民消費(fèi)不足。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（1）居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)滯后，直接導(dǎo)致最終消費(fèi)率下降。表現(xiàn)一，在最終消費(fèi)中，居民消費(fèi)率長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)，2007年為35.4%，比1978年的48.78%下降了13.4個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到1000美元左右時(shí)，其居民消費(fèi)率一般在60%左右。2007年中國(guó)人均GDP已突破3000美元，但居民消費(fèi)率遠(yuǎn)低于這一水平。表現(xiàn)二，政府消費(fèi)逐漸上升，居民消費(fèi)逐漸下降。政府消費(fèi)在最終消費(fèi)的比重分別由1978年的21.4%上升到2007年的27.3%，同期，居民消費(fèi)在在最終消費(fèi)由1978年的78.6%下降到2007年的72.7%。政府消費(fèi)主導(dǎo)著消費(fèi)格局，本應(yīng)占主導(dǎo)地位的居民消費(fèi)呈下降趨勢(shì)，造成消費(fèi)體制的不合理現(xiàn)狀，制約消費(fèi)需求。

（2）城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不快、水平低，是影響消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)的根本原因。城鄉(xiāng)居民收入增速仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。盡管近年來我國(guó)居民收入總體呈上升趨勢(shì)，但是居民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2004-2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.8%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.7%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)為7.6%，低于同期GDP的增長(zhǎng)速度。居民收入特別是農(nóng)民收入增幅緩慢，使居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)缺乏有力的收入增長(zhǎng)支持和保證，直接影響購(gòu)買力水平的提高，造成居民消費(fèi)需求減弱。

（3）居民收入差距增大，制約消費(fèi)增長(zhǎng)的空間。近年來，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體水平不斷提高，但是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加不平衡，導(dǎo)致居民收入差距不斷拉大。城鄉(xiāng)之間收入差距擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比例由2001年的2.9∶1擴(kuò)大到2008年的3.3∶1，農(nóng)民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。地區(qū)之間收入差距擴(kuò)大，比如地區(qū)間城鎮(zhèn)居民可支配收入最高與最低之比由2003年的2.28∶1擴(kuò)大到2007年的2.36∶1。隨著收入差距的擴(kuò)大，國(guó)民收入存在分配不合理，社會(huì)財(cái)富不斷向高收入階層集中，廣大農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)中低收入者消費(fèi)傾向雖高但是消費(fèi)能力有限。由于高收入階層邊際消費(fèi)傾向下降和低收入階層消費(fèi)能力不足，制約消費(fèi)增長(zhǎng)，從而使消費(fèi)率處于較低水平。

（4）社會(huì)保障制度不健全，直接影響居民消費(fèi)力。目前，我國(guó)社會(huì)保障制度正處在從國(guó)家—單位保障制度向國(guó)家—社會(huì)保障制轉(zhuǎn)型階段，還不完善，覆蓋面較低，風(fēng)險(xiǎn)分散作用較小。在社會(huì)保障制度還不健全的情況下，居民個(gè)人要負(fù)擔(dān)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的巨額費(fèi)用支出。居民不僅要進(jìn)行生命周期儲(chǔ)蓄，而且要大幅增加預(yù)防性儲(chǔ)蓄，以應(yīng)對(duì)未來隨時(shí)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。近年來，我國(guó)總儲(chǔ)蓄率保持在40%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于20%的世界水平。轉(zhuǎn)軌階段的社會(huì)保障制度難以起到風(fēng)險(xiǎn)分散作用，造成了儲(chǔ)蓄率過高而降低了消費(fèi)傾向，2007年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向?yàn)?2.5%，比2003年下降了4.4個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)傾向下降直接影響了居民的消費(fèi)情緒和消費(fèi)欲望，限制了居民的消費(fèi)。

（5）居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)受阻，消費(fèi)快速增長(zhǎng)缺乏支撐。目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民正處在實(shí)現(xiàn)全面小康的消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)階段，“住、行”消費(fèi)已成為引領(lǐng)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。進(jìn)入新世紀(jì)后出現(xiàn)了汽車消費(fèi)“井噴”式增長(zhǎng)和住房消費(fèi)迅速升溫的需求強(qiáng)勁擴(kuò)張勢(shì)頭，由此，2003年整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入上升期。但2008年以來，建筑裝潢材料、汽車、石油制品、家電、家具等耐用消費(fèi)品銷售增長(zhǎng)均已出現(xiàn)增速回落態(tài)勢(shì)。我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房自有率已達(dá)到80%左右，多數(shù)人需要的是改善住房條件，當(dāng)前高漲的房?jī)r(jià)超過了很多家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，住房消費(fèi)受到影響。汽車市場(chǎng)近期雖然有所回暖，但由于城鎮(zhèn)化滯后所導(dǎo)致的用車條件受限制、用車成本上升等因素，短期內(nèi)市場(chǎng)需求難以出現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)。[3]

（6）消費(fèi)信貸不發(fā)達(dá)，制約消費(fèi)水平的提高。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到1000美元以后，人們的消費(fèi)將由實(shí)物消費(fèi)為主走上實(shí)物消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)并重的階段。2008年，我國(guó)人均GDP已達(dá)3855美元，預(yù)示著消費(fèi)品和消費(fèi)服務(wù)將明顯升級(jí)，這些消費(fèi)會(huì)使支出大幅增加，但真正要使這些預(yù)期消費(fèi)變成即期消費(fèi)、有效消費(fèi)，還必須配有信貸消費(fèi)的支持。目前我國(guó)金融市場(chǎng)不完善，信貸消費(fèi)發(fā)展緩慢。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)消費(fèi)信貸結(jié)構(gòu)較單一，且擔(dān)保制度不發(fā)達(dá)，消費(fèi)信貸規(guī)模較小。這些因素強(qiáng)化了我國(guó)居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄傾向而降低了消費(fèi)傾向，在宏觀上就表現(xiàn)為居民消費(fèi)率較低而儲(chǔ)蓄率較高。

3.投資質(zhì)量和效益不高是當(dāng)前影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素

（1）政府投資后續(xù)乏力，民間投資增長(zhǎng)動(dòng)力不足。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇關(guān)鍵在于政府投資能否有效帶動(dòng)社會(huì)投資，讓民間投資成為增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。?shí)施大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以來，政府投資增速不斷加快，而民間投資增長(zhǎng)速度逐年下降。如果擴(kuò)大政府投資不能對(duì)民間投資產(chǎn)生積極的帶動(dòng)作用，投資以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)回升的可持續(xù)性將難以保證。當(dāng)前影響民間投資的主要因素有：其一，地方投資熱情較高，投資能力受限。其二，受客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，民間投資發(fā)展后勁不足。其三，公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入門檻過高，制約民間投資的拓展。其四，中小企業(yè)融資仍然比較困難，影響民間投資者的投資能力。

（2）產(chǎn)能過剩的矛盾日益突出。過高的投資率導(dǎo)致部分行業(yè)形成了超出有效供給的新增生產(chǎn)能力，由于消費(fèi)增長(zhǎng)落后于投資，必然造成新一輪的生產(chǎn)過剩。金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致我國(guó)出口增長(zhǎng)的進(jìn)一步下降，出口產(chǎn)品面臨著前所未有的國(guó)外消費(fèi)市場(chǎng)萎縮的擠壓，也加劇了國(guó)內(nèi)供過于求的矛盾，使產(chǎn)能過剩危機(jī)日益凸顯。首先，生產(chǎn)能力過剩將直接導(dǎo)致部分企業(yè)開工不足，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，產(chǎn)品價(jià)格不斷下跌，最終影響企業(yè)投資意愿，拖累相關(guān)行業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的回升。其次，過剩的生產(chǎn)能力加大部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難，加劇虧損企業(yè)虧損狀況，導(dǎo)致企業(yè)總體效益低下。

（3）通貨膨脹的預(yù)期有所增強(qiáng)。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，政府繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策、大量過剩貨幣流動(dòng)性以及低廉的資金成本的存在，加大了通貨膨脹的壓力。盡管當(dāng)前價(jià)格水平仍處在低位，但因貨幣信貸前期增加較多，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格普遍明顯上揚(yáng)，下階段可能出現(xiàn)的通貨膨脹預(yù)期有所增強(qiáng)，一旦價(jià)格上漲繼續(xù)加快，不僅會(huì)增加微觀主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本，而且也會(huì)壓縮宏觀調(diào)控的空間。[4]

二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的對(duì)策建議 面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于采取積極的政策措施，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主與穩(wěn)定外需相結(jié)合，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。

1.協(xié)調(diào)投資與消費(fèi)的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

國(guó)際金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)衰退和我國(guó)的外部需求急劇減少在客觀上為我們擴(kuò)大內(nèi)需提供了強(qiáng)大的倒逼動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要立足于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最重要的是要準(zhǔn)確把握好投資與消費(fèi)的關(guān)系，關(guān)鍵在于提高投資質(zhì)量，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，保持適當(dāng)規(guī)模的投資規(guī)模；重點(diǎn)放在進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)。為了遏制經(jīng)濟(jì)下滑，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造條件，增強(qiáng)投資對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)作用，最終以消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，向國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙驅(qū)動(dòng)方式轉(zhuǎn)化。但必須防止片面依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路，加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。因此，必須要積極調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，注重既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動(dòng)消費(fèi)，充分發(fā)揮兩者在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。

2.培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

消費(fèi)需求既是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)發(fā)展的最穩(wěn)定動(dòng)力，也是克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑的需求。必須把努力培育和著重?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，采取積極的政策措施，有效化解制約消費(fèi)率提高的各種不利因素，促使消費(fèi)需求真正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。

（1）增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，通過多種手段調(diào)節(jié)居民收入分配比例，遏制居民收入差距日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。以增加就業(yè)為核心，建立城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，是擴(kuò)大消費(fèi)需求的關(guān)鍵所在。一是實(shí)施積極的就業(yè)政策。從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和各類中小企業(yè)著手，對(duì)中小企業(yè)減稅或零稅賦政策，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)安排就業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)營(yíng)造發(fā)展的環(huán)境和空間。二是大力鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。三是要統(tǒng)籌城市就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，廣辟農(nóng)村剩余勞動(dòng)力特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就近就業(yè)空間，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。四是要以創(chuàng)新思維探索大學(xué)生就業(yè)政策，系統(tǒng)地探索高等教育人才培養(yǎng)、高校畢業(yè)生就業(yè)渠道與機(jī)制、社會(huì)人力資源開發(fā)與管理的改革。如探索就業(yè)緩沖模式和機(jī)制，使部分高校畢業(yè)生借助準(zhǔn)就業(yè)平臺(tái)提升自身素質(zhì)，優(yōu)化就業(yè)定位。制定財(cái)稅和金融扶持政策，鼓勵(lì)基層單位和企業(yè)接受應(yīng)屆高校畢業(yè)生。

（2）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過提高自主創(chuàng)新能力，著力突破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，加快技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新步伐，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大短缺產(chǎn)品供給，開發(fā)適合不同消費(fèi)群體需要的新型、附加值高和多樣化的消費(fèi)品，引導(dǎo)居民各種潛在的消費(fèi)能量的釋放。加速構(gòu)建現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，盡快提高物流設(shè)施裝備的技術(shù)水平，構(gòu)建便捷暢通的現(xiàn)代化物流體系，提高市場(chǎng)的占有率。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位、增長(zhǎng)速度及帶動(dòng)作用，是新的時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求。要深化服務(wù)業(yè)部門和企業(yè)體制改革，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)作用，加快各類服務(wù)業(yè)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)流程的分離，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工、專業(yè)化和協(xié)作的發(fā)展，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新拓展需求空間，在加快發(fā)展中不斷創(chuàng)造出新的需求。[5]

（3）健全社會(huì)保障體系，增強(qiáng)居民的消費(fèi)信心。要以醫(yī)療體制改革為契機(jī)，加快完善社會(huì)保障制度，為居民提供較完善的公共設(shè)施和公共服務(wù)，有效緩解居民對(duì)未來的支出壓力，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，提升消費(fèi)信心。擴(kuò)大社保覆蓋面，建立城鄉(xiāng)低收入者和貧困人口補(bǔ)貼的長(zhǎng)效保障機(jī)制，是提高全民整體消費(fèi)水平、消除貧富差距的保障。提高個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)的參保率，妥善解決進(jìn)城農(nóng)民工的社保問題，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，為農(nóng)民工免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，把增加經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房投資和供給政策落到實(shí)處。落實(shí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)步伐，為農(nóng)村低收入者和貧困人口提供最基本的生活和醫(yī)療保障，逐步改變城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度非均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（4）完善消費(fèi)環(huán)境，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。良好的消費(fèi)環(huán)境是擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要前提。首先，加快發(fā)展消費(fèi)信貸。信貸是促使儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為消費(fèi)的有效途徑。一是完善消費(fèi)信貸政策法規(guī)，在建立全社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)上，健全個(gè)人信用制度，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸；二是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、提供個(gè)人信貸消費(fèi)的優(yōu)惠利率、簡(jiǎn)化貸款手續(xù)等，鼓勵(lì)各種類型的消費(fèi)信貸的產(chǎn)生和成長(zhǎng)，尤其是耐用消費(fèi)品信貸的發(fā)展，促使更多的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。三是發(fā)展?jié)撛诘南M(fèi)信貸市場(chǎng)，引入更多更好的適合實(shí)際需要的信貸品種。改善支付、征信系統(tǒng)等農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，積極發(fā)展農(nóng)村住房、汽車和教育消費(fèi)品種。[6]其次，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程序。通過立法和行政手段，堅(jiān)決打擊商業(yè)欺詐、假冒偽劣等違法行為，加強(qiáng)食品、藥品等直接關(guān)系人身安全的產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，進(jìn)行專項(xiàng)整治活動(dòng)，強(qiáng)化商品、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)監(jiān)督。增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型消費(fèi)方式與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。最后，大力培育和發(fā)展的消費(fèi)熱點(diǎn)和消費(fèi)方式，拓展消費(fèi)空間。在推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)升級(jí)的同時(shí)，著力培育餐飲、通信、娛樂設(shè)施、住房、汽車、旅游、網(wǎng)絡(luò)、教育、物業(yè)家政等消費(fèi)熱點(diǎn)以及各種新型服務(wù)業(yè)，激發(fā)消費(fèi)潛能，不斷提供新的服務(wù)和產(chǎn)品，拓展消費(fèi)需求。

（5）努力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，提高農(nóng)民消費(fèi)能力。我國(guó)有8億多人口在農(nóng)村，把農(nóng)村巨大的潛在消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)購(gòu)買力是國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的切實(shí)保證。轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，推動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)第二次升級(jí)，將在一個(gè)長(zhǎng)期過程中提高穩(wěn)定增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大推動(dòng)力。其一，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式；發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高附加值農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收益；把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；改革農(nóng)村稅制，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)；控制農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定增長(zhǎng)；通過職業(yè)教育和在崗培訓(xùn)等形式大力培育新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；加快改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，清除限制勞動(dòng)力遷移的制度性障礙。其二，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，使農(nóng)民放心消費(fèi)。推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”等政策的高效運(yùn)作，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼水平、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、簡(jiǎn)化補(bǔ)貼手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管，有效解決假冒偽劣和產(chǎn)品質(zhì)量問題，為農(nóng)民創(chuàng)造安全的消費(fèi)環(huán)境。其三，調(diào)整商品供給結(jié)構(gòu)，適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)需求。進(jìn)一步完善農(nóng)村商業(yè)流通體系，加大對(duì)適合農(nóng)村市場(chǎng)需要的工業(yè)品生產(chǎn)銷售支持力度。生產(chǎn)廠商對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，生產(chǎn)出對(duì)農(nóng)民具有購(gòu)買能力、購(gòu)買欲望和適銷對(duì)路的各種商品，充分釋放農(nóng)民的潛在消費(fèi)能力。

3.擴(kuò)大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，提高投資質(zhì)量和效益

投資政策的制定對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有雙重功效：一方面，增加投資可以在短時(shí)間內(nèi)迅速啟動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。[7]

（1）充分發(fā)揮中央投資“四兩撥千斤”的作用，擴(kuò)大民間投資。一是制定鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的政策，激發(fā)民間資本的活力。政府要注重刺激和引導(dǎo)市場(chǎng)自主性投資，既要運(yùn)用減免稅費(fèi)等刺激政策，也要運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策。同時(shí)，利用金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，簡(jiǎn)化審批程序，提高投資效率，形成投資順暢流動(dòng)的渠道。二是進(jìn)一步擴(kuò)大準(zhǔn)入領(lǐng)域，拓寬民間投資渠道。要加快在目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重低、進(jìn)入難的領(lǐng)域，放松管制，撤除壁壘，降低門檻，為民間資本進(jìn)入鋪平道路。三是拓寬融資渠道，扶持中小企業(yè)復(fù)蘇。在國(guó)際金融危機(jī)影響下，盡管國(guó)家采取適度寬松的貨幣政策，但中小企業(yè)融資難問題仍然突出。解決這一難題，其一，加大中小企業(yè)融資的直接政策支持。加大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模和支持范圍，重點(diǎn)支持對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)前景好、有訂單、有利于帶動(dòng)就業(yè)的中小型企業(yè)。其二，加快制度創(chuàng)新，從根源上消除中小企業(yè)融資難問題。首先，大力發(fā)展面向中小企業(yè)的中小型金融機(jī)構(gòu)，如選擇客戶資源豐富的地區(qū)成立為中小企業(yè)提供金融服務(wù)的“專業(yè)支行”，對(duì)中小企業(yè)貸款單獨(dú)設(shè)置考核指標(biāo)，根據(jù)中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征和信貸需求創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，如倉(cāng)單信貸、物流銀行、橋隧貸款等，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次，中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以由企業(yè)自愿出資成立，也可以由政府出資成立專門的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。再次，適當(dāng)放開民營(yíng)企業(yè)債券市場(chǎng)，使具備條件的民營(yíng)企業(yè)可以通過債券市場(chǎng)融資。

（2）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。投資結(jié)構(gòu)決定供給結(jié)構(gòu)，供給結(jié)構(gòu)對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。一是繼續(xù)深化投資體制改革，健全企業(yè)投資的核準(zhǔn)和備案制度，逐步放開涉及國(guó)計(jì)民生的行業(yè)管制，落實(shí)民間投資自主權(quán)，使企業(yè)成為自主投資、自主決策、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體；二是優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。完善中央政府投資體制，控制政府投資總量，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。完善地方政府政績(jī)考核體制，根據(jù)各地不同特點(diǎn)，建立不同政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)管和調(diào)控指標(biāo)體系；[8]三是完善資本市場(chǎng)功能，鼓勵(lì)企業(yè)利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行兼并重組，為企業(yè)的并購(gòu)提供金融支持；三是推進(jìn)新型城市化。通過加快中等城市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，帶動(dòng)民間投資增長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）加大宏觀調(diào)控，預(yù)防通貨膨脹反彈。面對(duì)通貨膨脹的壓力，將預(yù)防通脹反彈作為宏觀調(diào)控的兼顧目標(biāo)，謹(jǐn)防經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后的通貨膨脹。一是調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)信貸監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。提高中長(zhǎng)期貸款比例，擴(kuò)大投向中小企業(yè)、制造業(yè)和民族工業(yè)的信貸規(guī)模。二是應(yīng)大力培育資本市場(chǎng)，創(chuàng)造更多的能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的金融衍生產(chǎn)品。加強(qiáng)國(guó)家期貨市場(chǎng)建設(shè)，培養(yǎng)期貨方面的人才，盡快和國(guó)際的期貨交易接軌。加大對(duì)外投資力度，尤其是增加對(duì)外股權(quán)投資。用我國(guó)的外匯儲(chǔ)備在二級(jí)市場(chǎng)上投資其股票，實(shí)現(xiàn)外匯資產(chǎn)保值增值。[9]也可鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)外資源類公司的非控股型股權(quán)收購(gòu)，用來抵消未來通貨膨脹的影響。

4.轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)增長(zhǎng)

穩(wěn)定外需對(duì)于增加就業(yè)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、進(jìn)而拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)具有重要作用，也為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造有利條件。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，外部需求萎縮導(dǎo)致出口減少仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的最大困難。必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需和穩(wěn)定外需相結(jié)合，繼續(xù)完善相關(guān)政策措施，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，調(diào)整出口產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是加大財(cái)稅金融政策支持。落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的提高部分產(chǎn)品出口退稅率和擴(kuò)大出口買方信貸等政策，穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持中西部加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地的發(fā)展，促進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。繼續(xù)改善出口的金融環(huán)境，加大對(duì)企業(yè)的信貸支持力度，改善企業(yè)融資擔(dān)保條件，健全出口信用風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。[10]二是加快實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。進(jìn)一步加大開拓中東、俄羅斯、拉美、非洲等新型市場(chǎng)的力度，提高新興市場(chǎng)占有率。三是優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。努力擴(kuò)大高附加值的、高新技產(chǎn)品出口，擴(kuò)大具有自主產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口，提高服務(wù)貿(mào)易的技術(shù)含量和附加值，推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式由粗放型、低成本擴(kuò)張型向品牌型、高效益增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變。四是加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到海外投資。大力發(fā)展對(duì)外承包工程，積極建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，帶動(dòng)成熟技術(shù)和設(shè)備出口。五是創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易預(yù)警工作，建立基本覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和敏感產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易預(yù)警機(jī)制。

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第四篇：房地產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原由及策略

一、房地產(chǎn)能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原由 凡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，房地產(chǎn)業(yè)不是支柱產(chǎn)業(yè)也是發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)相關(guān)。房地產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)或“波及效應(yīng)”特強(qiáng)，主要由于以下原因。1．房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)中許多部門和行業(yè)撮供物質(zhì)資料，與之配合發(fā)展。我國(guó)建筑成本中70％是材料消耗，由其他部門和行業(yè)出售產(chǎn)品配合的。發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的建材、設(shè)備、機(jī)械、冶金、陶瓷、儀表、森工、化塑、玻璃、五金、燃料動(dòng)力等許多物資生產(chǎn)部門和服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)和勞務(wù)提供相配合，從而“波及”、拉動(dòng)其發(fā)展。

2．房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)果的房地產(chǎn)品，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)許多部門和行業(yè)的發(fā)展提供了前提和場(chǎng)所。

開發(fā)營(yíng)建出了房屋，能為商業(yè)、家具業(yè)、家用電器業(yè)、房屋裝修業(yè)、園林花木業(yè)、家庭通訊業(yè)、搬家公司、房屋金融保險(xiǎn)業(yè)、物業(yè)管理業(yè)、家庭特約服務(wù)業(yè)、房屋買賣中介業(yè)等等的發(fā)展提供前提和發(fā)展場(chǎng)所。第三次產(chǎn)業(yè)的主要生產(chǎn)資料是房屋，有了房屋為其發(fā)展提供了前提，促進(jìn)其發(fā)展。

3．房地產(chǎn)品消費(fèi)特別是住房消費(fèi)是綜合性消費(fèi)、波及和帶動(dòng)生活消費(fèi)的方方面面。

房地產(chǎn)的消費(fèi)使用特別是住房消費(fèi)是種綜合性消費(fèi)，波及吃、穿、用、住、行、娛樂、健身、學(xué)習(xí)、社交、享受、發(fā)展等人們生活的方方面面。住房有高級(jí)低級(jí)之分，高級(jí)住宅不僅是生存資料，還是享受發(fā)展資料，世界某著名政治家說?quot;人造房屋，房屋造人“。

因而，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，提高居民住房消費(fèi)水平，從住房綜合消費(fèi)方面講，為人們生活其他方面的提高創(chuàng)造了條件，促進(jìn)生活消費(fèi)水平全面提高。就行來說、我國(guó)有些人想買車，就愁無停車之所。若住房水平提高，家有車庫(kù)，想必促進(jìn)轎車進(jìn)家和消費(fèi)。再如健身娛樂消費(fèi)，不少家庭苦于住房窄小，想健身消費(fèi)也不敢購(gòu)置健身器械?？傊?，住房水平提高和居住環(huán)境改善，可促進(jìn)生活消費(fèi)的多方面，拉動(dòng)多方面產(chǎn)品銷售和勞務(wù)交換。

正因?yàn)榉康禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展有強(qiáng)烈的”波及效應(yīng)“，有多方面拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，所以國(guó)際上對(duì)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)有如下的統(tǒng)計(jì)和記錄：工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家房地產(chǎn)值增加1個(gè)單位，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加l、5單位到2個(gè)單位。據(jù)上海社會(huì)科學(xué)院1981年對(duì)我國(guó)投入產(chǎn)出表的研究表明，我國(guó)住宅業(yè)每投入增加1億元，其他23個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加1．479億元的投資，其中建材、冶金、農(nóng)林業(yè)、機(jī)械工業(yè)等四部門增加投入0.70億元。有學(xué)者估計(jì)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)直接間接可帶動(dòng)60多個(gè)部門和行業(yè)的發(fā)展。為此，鄧小平同志早在改革初期就指出，要將我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。1996年我國(guó)政府在制定”九五“與”2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要“中，也提出將”住宅和汽車要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)“的思路。

二、我國(guó)啟動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)不力的諸多問題 為發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，政府出臺(tái)了減少稅費(fèi)、銀行降息、公房售給個(gè)人、推行抵押貸款、開辟房屋二級(jí)市場(chǎng)等諸多政策措施，對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)投資和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)不能說沒起作用，但并不理想。其原因在于我國(guó)存在不利于住房產(chǎn)品有效實(shí)現(xiàn)的根本的深層次的問題。

1．生產(chǎn)與消費(fèi)不協(xié)調(diào)，消費(fèi)率低。

發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)是有條件的，就是房地產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)。投資開發(fā)房地產(chǎn)最大的問題也是房屋實(shí)現(xiàn)。投資開發(fā)房地產(chǎn)既起需求效應(yīng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但又有供給效應(yīng)，并且這是投資本質(zhì)上的效應(yīng)。若投資開發(fā)房地產(chǎn)不能產(chǎn)生需求效應(yīng)，不能實(shí)現(xiàn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展只起飲鴆止渴作用，并加劇國(guó)民經(jīng)濟(jì)中房地產(chǎn)品積壓。若投資開發(fā)房地產(chǎn)品有需求效應(yīng)，能順暢出售，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)的乘數(shù)便大，房地市場(chǎng)供需運(yùn)行保持良性狀態(tài)。

但投資開發(fā)房地產(chǎn)品有需求效應(yīng)，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)作用大，必須國(guó)民有合理的最終消費(fèi)率和有貨幣購(gòu)買力。然而我國(guó)近20年來經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),雖居民最終消費(fèi)絕對(duì)額也不斷增長(zhǎng)，但最終消費(fèi)率呈下降趨勢(shì)。1996年與1981年比,按1978年不變價(jià)格計(jì)算下降10.6個(gè)百分點(diǎn)。原因在于1986年到1998年城鄉(xiāng)居民人均收入的年均增長(zhǎng)率比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年均增長(zhǎng)率少4個(gè)百分點(diǎn),比同期人均GDP年均增長(zhǎng)率少2.6個(gè)百分點(diǎn)。于是導(dǎo)致這個(gè)時(shí)期居民收入占GDP的比重比”六五“時(shí)期的平均水平下降12個(gè)百分點(diǎn)；1998年這一比重為41.4％，比”六五“期間平均水平下降近20個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)率的國(guó)際平均水平為60％左右。著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家H·錢納里等人進(jìn)行一次實(shí)證研究表明，在人均(GDP)1000美元左右時(shí)消費(fèi)率一般為61％，1997年我國(guó)人均GDP為860美元，但我國(guó)的消費(fèi)率僅為47．5％，比國(guó)際平均水平低14個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)消費(fèi)率如此之低。是長(zhǎng)期以來實(shí)行低工資和人們的收入增長(zhǎng)率落后于GDP增長(zhǎng)率積累而成的。這種情況導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，影響再生產(chǎn)順暢進(jìn)行。就拿開發(fā)出的住房講，改革初城鎮(zhèn)人均住房3個(gè)多平方米，現(xiàn)在不少城鎮(zhèn)人均已超過l0平方米，并且房?jī)r(jià)翻了幾番。然而城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入從1978年到1997年只增長(zhǎng)2．11倍，而現(xiàn)在各地還在大量投資開發(fā)。生產(chǎn)與消費(fèi)不協(xié)調(diào)，消費(fèi)率過低，是房地產(chǎn)難以啟動(dòng)的癥結(jié)所在。

2．住房融資體制的轉(zhuǎn)換不對(duì)稱。改革前我國(guó)實(shí)行低工資制，職工和干部的勞動(dòng)報(bào)酬實(shí)際上是以貨幣工資和實(shí)物報(bào)酬兩種形式付給的。貨幣工資管吃、穿，實(shí)物報(bào)酬管住房、醫(yī)療、學(xué)習(xí)等。這與當(dāng)時(shí)”一大二公“的左的思想、體制相適應(yīng)。產(chǎn)品價(jià)值(c+v+m)中的v人為縮小，m人為擴(kuò)大，職工住房基金等由擴(kuò)大了的m收歸財(cái)政，國(guó)家公共融資建房，住房國(guó)家所有，職工無償使用。住房體制改革的實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)換財(cái)政公共融資體制為個(gè)人融資體制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求。住房基金進(jìn)入職工工資，由職工個(gè)人融資到市場(chǎng)購(gòu)房消費(fèi)，政府再不福利實(shí)物分房?，F(xiàn)在房改中也正是這樣在改，一方面給職工住房補(bǔ)貼，一方面要職工貨幣購(gòu)房。但在具體的改革實(shí)踐中不對(duì)稱不協(xié)調(diào)，職工貨幣購(gòu)房是馬上要將錢拿出來，而政府給職工的工資補(bǔ)貼是雷聲大、雨點(diǎn)小。試想現(xiàn)在除沿海城市外，全國(guó)絕大多數(shù)城鎮(zhèn)的年均職工收入才幾千元左右，前幾年更低。現(xiàn)在突然一下要拿出幾萬元、十幾萬元購(gòu)房確有困難。就是實(shí)行抵押貸款，一個(gè)月支付本息幾百元，不少職工也望而生畏，銀行也不敢貸放。本來消費(fèi)率過低，加之住房融資體制轉(zhuǎn)換不對(duì)稱，使房地市場(chǎng)的啟動(dòng)更加困難。3．”二律背反“和人們心理預(yù)期失衡。

當(dāng)今要讓人們樂于投資購(gòu)房和啟動(dòng)房地產(chǎn)，關(guān)鍵在于居民心理預(yù)期信心十足，消除購(gòu)房的心理障礙，對(duì)未來收支充滿信心。但要居民對(duì)未來有信心，應(yīng)有適當(dāng)?shù)南M(fèi)政策、制度。消費(fèi)政策說到底只能調(diào)節(jié)兩個(gè)平衡關(guān)系：一是個(gè)人的金融資產(chǎn)用于投資與用于消費(fèi)的平衡關(guān)系；二是即期消費(fèi)與遠(yuǎn)期消費(fèi)的平衡關(guān)系。用于投資多就用于消費(fèi)少，用于近期消費(fèi)多就用于遠(yuǎn)期消費(fèi)少。

但現(xiàn)在的政策是：一方面鼓勵(lì)人們投資股票，解決國(guó)有企業(yè)的籌資問題，變間接投資為直接投資，另一方面又以各傳媒宣傳鼓勵(lì)人們到市場(chǎng)購(gòu)置相對(duì)過剩商品，鼓勵(lì)人們旅游花錢。一方面讓人們快花錢，現(xiàn)在就花錢，購(gòu)買市場(chǎng)當(dāng)期消費(fèi)相對(duì)過剩商品，另一方面又推出房改、醫(yī)改、教育改，特別是購(gòu)房，為遠(yuǎn)期消費(fèi)負(fù)更多責(zé)任。一方面是下崗、就業(yè)難，收入預(yù)期不容樂觀，另一方面支出預(yù)期增多，居民對(duì)未來收支的心理預(yù)期失去信心。政府政策將解決當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重大難題和解決房屋積壓?jiǎn)栴}，都?jí)涸阢y行儲(chǔ)蓄存款6萬億上。

這里不談收入分配差距大的因素，也不談80％居民只占儲(chǔ)蓄存款20％，僅就我國(guó)12.5億人口，人均存款才5000元左右，家平(3.8人)才1.7萬元，一般居民家庭戶平存款就更少了。在收入預(yù)算減少，支出預(yù)期增加，就是實(shí)行抵押貸款購(gòu)房，人們對(duì)購(gòu)房也拘謹(jǐn)起來，即使家庭有少量存款，居民為了生活安全，儲(chǔ)蓄謹(jǐn)慎功能就起主導(dǎo)作用，不敢貿(mào)然取出購(gòu)房。4．收入分配差距擴(kuò)大，邊際消費(fèi)傾向下降。

在我國(guó)一個(gè)人均GDP處于低水平的國(guó)家，當(dāng)前最終消費(fèi)水平58.8％，居民消費(fèi)水平47．5％的明顯偏低情況下，近幾年來收入分配差距又不斷擴(kuò)大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1995年對(duì)全國(guó)3．5萬戶城鎮(zhèn)居民和7萬戶農(nóng)民抽樣調(diào)查證實(shí)，1995年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4283元，人均生活費(fèi)收入3893元，均比1994年實(shí)際增長(zhǎng)4．9％。1996年的人均可支配收入和人均生活費(fèi)支出，又均比1995年實(shí)際增長(zhǎng)4％以上。但與此同時(shí)在人均收入增長(zhǎng)中居民收入的減收面又不斷擴(kuò)大。1994年上半年全國(guó)城鎮(zhèn)居民減收面為37．9％，比1993年同期擴(kuò)大2．7個(gè)百分點(diǎn)；1995年全國(guó)城鎮(zhèn)居民平均收入增長(zhǎng)近5個(gè)百分點(diǎn)的同時(shí)，卻有41％居民收入減少，比1994年居民減收面又?jǐn)U大了。特別是減收面主要集中在低收入群體中。1997年到1998年我國(guó)城鎮(zhèn)人均收入仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，與此同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致大量職工下崗，收入減少，減收面仍集中低收入人群，收入差距繼續(xù)擴(kuò)大甚至差距懸殊。這種收入差距表現(xiàn)在不同群體間，例如私營(yíng)企業(yè)(包括外資企業(yè))里雇主收入一般為普通工人的10倍，有的高達(dá)100倍以上。

有人估計(jì)現(xiàn)在我國(guó)百萬富翁超過百萬戶，并有10多個(gè)超過億元的富翁。這種過大的收入差距表現(xiàn)在我國(guó)的基尼系數(shù)上，20世紀(jì)80年代為28.8，90年代為38．8，貧富差距擴(kuò)大。這種過大的收入差距反映在居民儲(chǔ)蓄存款中，占人口總數(shù)20％的富人，擁有6萬億存款的80％，而占人口總數(shù)80％的居民，僅只有6萬億存款的20％。

生活消費(fèi)支出中呈現(xiàn)規(guī)律是低收入階層的邊際消費(fèi)傾向高于高收入階層的消費(fèi)傾向，低收入階層的貨幣邊際效率高于高收入階層的貨幣邊際效率。據(jù)1996年對(duì)36370戶和1997年對(duì)37890戶我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭基本情況調(diào)查結(jié)果的分析，也證實(shí)以上原理。1996年到1997年我國(guó)最低收入戶消費(fèi)支出增長(zhǎng)率為0．25％，最高收入戶消費(fèi)支出增長(zhǎng)率為12．78％，從縱向可以看出在人們收入提高過程中，消費(fèi)支出的絕對(duì)額相應(yīng)增長(zhǎng)。但是最低收入戶和最高收入戶收入戶的需求彈性系數(shù)，即消費(fèi)支出增長(zhǎng)率與全部收入增長(zhǎng)率之比，最低收入戶為2．5，最高收入戶為1．13。這就是說前者增長(zhǎng)的收入比后者增長(zhǎng)的收入，有更大的比例用于消費(fèi)支出。而我國(guó)由于收入分配差距擴(kuò)大，近幾年減收面擴(kuò)大，且減收面主要集中在低收入群體中，增收面主要集中在高收入群體。這就導(dǎo)致1981年到1997年我國(guó)城鎮(zhèn)居民的邊際消費(fèi)傾向由0．84下降到0．64。

就對(duì)房地產(chǎn)的購(gòu)置和房地產(chǎn)的啟動(dòng)而言，住房條件差，急于購(gòu)房的低收入群體，雖收入需求彈性系數(shù)大，邊際消費(fèi)傾向高，但無能力購(gòu)房，而收入分配中增收主要集中的高收入群體，有購(gòu)房能力，但他們的需求彈性系數(shù)小，邊際消費(fèi)傾向低，住房條件也相對(duì)好，不急于購(gòu)房。于是開發(fā)出的房屋難以實(shí)現(xiàn)，房地產(chǎn)難以啟動(dòng)。

三、啟動(dòng)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想

1．繼續(xù)實(shí)施反衰退和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的政策措施。啟動(dòng)房地產(chǎn)，我們認(rèn)為應(yīng)區(qū)別一般政策措施和針對(duì)實(shí)際的特別方略。前段時(shí)間政府出臺(tái)的政策措施，應(yīng)該看到實(shí)際上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家反衰退和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的一般理論指導(dǎo)下的做法；例如降低銀行利息率，降低存款準(zhǔn)備金和鼓勵(lì)銀行放款、擴(kuò)大財(cái)政支出、大幅度提高職工工資和增強(qiáng)居民購(gòu)買力、減輕稅費(fèi)、鼓勵(lì)居民投資股票、債券等等政策措施，對(duì)阻止物價(jià)繼續(xù)下跌和低迷，防止國(guó)民經(jīng)濟(jì)不振和衰退，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)和穩(wěn)定發(fā)展，從不同角度起著作用。當(dāng)然也對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了不同程度調(diào)節(jié)作用。因?yàn)榉康禺a(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間存在”寒暑表“的關(guān)系。今后，無論是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)走出低谷，還是為啟動(dòng)房地產(chǎn)都需要繼續(xù)貫徹執(zhí)行這些政策措施。

然而由于存在前述的不利房地產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的深層次的問題，而且這些多年積累起來的問題也不是短期馬上可以解決的，所以啟動(dòng)房地產(chǎn)僅僅依靠前述一般政策措施，不會(huì)理想，不會(huì)較快見效。例如：由于居民收入增長(zhǎng)率長(zhǎng)期落后于GDP增長(zhǎng)率所形成的過低消費(fèi)率，造成的居民購(gòu)房貨幣支付能力不足，不可能在一兩年通過提高工資，增加收入，補(bǔ)足占GDP近14個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到居民消費(fèi)率60％的合理比例。因?yàn)檫@需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，要有一個(gè)復(fù)雜過程。除了逐年提高在職職工工資，還要減少失業(yè)和增加就業(yè)，還要發(fā)展小城鎮(zhèn)；要增加就業(yè)又有賴于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到合理，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整又有賴政策制定和實(shí)施時(shí)間和過程。要較快啟動(dòng)房地產(chǎn)，除繼續(xù)實(shí)施刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般政策以外，還必須從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性實(shí)施一些特別方略。2．有針對(duì)性的啟動(dòng)房地產(chǎn)的近期方略。

(1)抓住收入水平較高群體，以稅收配合啟動(dòng)房地產(chǎn)。目前我國(guó)銀行6萬億儲(chǔ)蓄存款，如果做具體分析，就不能簡(jiǎn)單說居民無購(gòu)房能力，或有錢不敢花的結(jié)論。這6萬億存款中有相當(dāng)大的部分為高收入或較高收入階層所有。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》1999年5月20日頭版郭克莎的文章”怎樣看待投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)“所述：”目前我國(guó)科技教育界已形成了一個(gè)規(guī)模不小的高收入階層，他們擁有的銀行存款在居民儲(chǔ)蓄總額中估計(jì)占20％左右?！爸R(shí)分子的住房條件要改善，政府極為重視，他們自己也企盼住房水平提高和居住環(huán)境改善。知識(shí)分子的收入不僅穩(wěn)定且快速增長(zhǎng)，對(duì)未來收支的心理預(yù)期也充滿信心。如果政府以優(yōu)惠價(jià)格批租出讓一些環(huán)境較好土地，開發(fā)營(yíng)建一些高檔公寓、連體別墅，并以減免勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)等的個(gè)人所得稅相配合，他們應(yīng)會(huì)樂意投資購(gòu)房。這不僅能啟動(dòng)房地產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)大，還能改善知識(shí)分子生活工作條件，還有利于高校和科研單位的服務(wù)體系社會(huì)化。

企業(yè)家、私營(yíng)企業(yè)主、演藝明星等更是我國(guó)的高收入階層。住房有顯示社會(huì)地位的功能。政府若能批租出讓一些環(huán)境優(yōu)雅的土地，開發(fā)營(yíng)建出高水平的別墅，并冠以”企業(yè)家花園“、”明星別墅苑“，并完善配套”交流中心“、”談判中心“、”社交場(chǎng)所“、娛樂宮、購(gòu)物大廈，這里既居住環(huán)境優(yōu)雅，又顯示他們名譽(yù)和地位，還有利他們進(jìn)行經(jīng)營(yíng)情報(bào)交流和社會(huì)交往。如果加上政府減免個(gè)人所得稅、部分私營(yíng)企業(yè)所得稅相配合，他們便會(huì)樂意投資購(gòu)置。

(2)抓住高校服務(wù)體系社會(huì)化，開發(fā)學(xué)生公寓及其生活配套設(shè)施肩動(dòng)房地產(chǎn)。教育部計(jì)劃今后五年連續(xù)擴(kuò)招，到2005年達(dá)到在校學(xué)生1000萬，趕上高校學(xué)習(xí)青年世界平均15％的水平。教育制度改革要求高校服務(wù)體系社會(huì)化，并到2005年達(dá)到師生比例為1：14。這一改革給房地產(chǎn)開發(fā)帶來了機(jī)遇，大有可為。一個(gè)大學(xué)生每年正常消費(fèi)(包括學(xué)費(fèi))1萬元，千萬大學(xué)生計(jì)1000億元。僅就學(xué)生公寓講，每個(gè)學(xué)生5平方米(包含廁所、洗漱間)，就得興建、改建5000萬平方米；另外還要興建、改建供千萬大學(xué)生生活的食堂、洗理、娛樂、購(gòu)物、通訊的配套房屋以及為他們服務(wù)的相關(guān)人員的生活用房。學(xué)生公寓及配套房屋的開發(fā)，是只愁開發(fā)營(yíng)建而不愁銷售租賃，不存在房屋價(jià)值實(shí)現(xiàn)難的問題。

目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心公布的居民儲(chǔ)蓄消費(fèi)意愿調(diào)查結(jié)果表明，居民儲(chǔ)蓄存款的10％準(zhǔn)備用于教育支出。武漢市更有高達(dá)40％的儲(chǔ)戶是為了教育而存款。1998年12月武漢某高校房地產(chǎn)專業(yè)對(duì)該校200名學(xué)生進(jìn)行一次問卷調(diào)查，愿選擇一室一廳兼衛(wèi)生間居住的有90人，占47％；愿選擇兩室一廳兼衛(wèi)生間居住的有60人，占32％；愿選擇單間兼衛(wèi)生間居住的有30人，占15％；愿選擇單間與公用衛(wèi)生間的有11人，占6％。但該校學(xué)生現(xiàn)在普通是6-8人一室，內(nèi)廊式的布局學(xué)生宿舍，長(zhǎng)期生活在陰暗潮濕環(huán)境之中，急待居住學(xué)生公寓。1999年上海菜大學(xué)新建學(xué)生公寓只能入住180名，而報(bào)名要求入住的學(xué)生多達(dá)1400人，公寓成為搶手貨。凡此說明無論是新開發(fā)、改造，還是現(xiàn)在空置房的銷售，抓住高校后勤服務(wù)社會(huì)化，對(duì)啟動(dòng)房地產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都大有可為。(3)用房地產(chǎn)業(yè)的廣義概念發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)房地產(chǎn)?，F(xiàn)在不少人在啟動(dòng)房地產(chǎn)和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)問題上，思考僅局限于造房與賣房，苦于房屋難實(shí)現(xiàn)。若從房地產(chǎn)業(yè)的廣義概念出發(fā)，便思路洞開，別有天地。房地產(chǎn)業(yè)性質(zhì)是商業(yè)服務(wù)業(yè)，本質(zhì)上屬于第三次產(chǎn)業(yè)。它是以房地的交換流通為主，兼房地再生產(chǎn)過程的投資開發(fā)、消費(fèi)使用兩頭，并為房地流通、投資開發(fā)、消費(fèi)使用提供技術(shù)、中介、勞務(wù)的服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。因而房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的部門多、行業(yè)多、領(lǐng)域廣。若從房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵全面考慮問題來發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，不僅有利于房地市場(chǎng)的健全完善，有利房地產(chǎn)開發(fā)和出售，而且也有助房地產(chǎn)啟動(dòng)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。就以房屋在使用消費(fèi)中的裝飾行業(yè)講，無論創(chuàng)造的產(chǎn)值還是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)都不可小視?，F(xiàn)在城市搬遷新住房進(jìn)行裝修投資，少則幾萬，多則十萬、十幾萬元，甚至有個(gè)別的裝修投資大于購(gòu)房投資。不少不服新房的家庭，為改善居室環(huán)境，也在投資萬元、幾萬元裝修。

在武漢”99國(guó)際室內(nèi)裝飾博覽會(huì)"上，湖北省經(jīng)貿(mào)委主任谷玉川算了一筆賬說，全省城市有700萬個(gè)家庭，按每年1／20家庭進(jìn)行裝修，每戶平均投資2萬元，每年工程總量達(dá)60個(gè)億。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，目前湖北省家庭裝飾行業(yè)以每年15％一20％速度遞增，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)400億元產(chǎn)值。還應(yīng)看到由于當(dāng)前裝修市場(chǎng)散兵游勇多、技術(shù)水平低、欺詐現(xiàn)象常有，不少家庭想裝飾怕花錢買氣受，正等待觀望。若裝飾市場(chǎng)規(guī)范，形成大規(guī)模高技術(shù)有信譽(yù)的公司為市場(chǎng)主體，人們出了錢能真正買到裝飾享受，裝修市場(chǎng)潛力更大。再譬如，現(xiàn)在不少城市居住區(qū)，配套設(shè)施不全，居住服務(wù)缺乏，生活不方便。這些配套房屋開發(fā)和居住服務(wù)的完善，也是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

凡此等等房地產(chǎn)業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域，都是需要資金投入、勞力投入、物資器材投入，對(duì)啟動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)有利，也有助拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還可解決就業(yè)和增加居民收入。(4)對(duì)貨幣購(gòu)房全面理解來啟動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。貨幣購(gòu)房，就是廢止單位實(shí)物福利分房，職工以自己的貨幣收入去解決住房問題。其實(shí)質(zhì)是廢除福利分房消費(fèi)，以勞動(dòng)收入交換住房。至于居民獲得住房的形式應(yīng)是多種多樣的，這是另外一回事。他可以以自己的貨幣到市場(chǎng)購(gòu)現(xiàn)房或期房，可以以自己的其他財(cái)產(chǎn)換取住房，可以買建材和勞力建房，可以合作建房，也可租房，可以單位集資建房。這些形式都是貨幣購(gòu)房的具體表現(xiàn)形式，都是對(duì)福利分房消費(fèi)的革命。現(xiàn)在有些單位土地寬闊，職工愿集資建房，只要國(guó)家財(cái)政不支出，單位不補(bǔ)貼，應(yīng)可繼續(xù)集資建房。

事實(shí)上現(xiàn)在有些省如吉林省規(guī)定繼續(xù)單位職工集資建房，有效解決住房和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不能將集資建房與貨幣購(gòu)房改革對(duì)立起來，將貨幣購(gòu)房改革的實(shí)現(xiàn)形式絕對(duì)化，將形式與內(nèi)容混為一談。問題的關(guān)鍵是個(gè)人花錢住房?，F(xiàn)在集資建房，其房?jī)r(jià)也大體相當(dāng)或接近市場(chǎng)價(jià)格，如果職工樂意何樂而不為之。集資建房的潛力很大，武漢某大單位前兩次集資建房資金近一個(gè)億的投資。而且是一個(gè)星期集資款交齊。

就當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)低迷講，為啟動(dòng)房地產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不失為一種有效措施。如果硬規(guī)定該單位職工拿出一個(gè)億的錢到市場(chǎng)購(gòu)房，談何容易。集資建房為何有這大的動(dòng)員力?主要是居住不失去熟悉的環(huán)境和人際關(guān)系，不怕購(gòu)房的欺詐，不為購(gòu)房勞神費(fèi)力，工作生活方便。這一形式的有效和成功，在于集資建房的房?jī)r(jià)不得高于或大體相當(dāng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)用房?jī)r(jià)，集資要公正、公平。否則有人利用職權(quán)謀私，或價(jià)款過高過低，不僅違背房改，甚至破壞安定團(tuán)結(jié)。世界上沒有純而又純的事物，貨幣購(gòu)房改革的實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)多樣化，它們同祥能啟動(dòng)房地產(chǎn)，同樣波及國(guó)民經(jīng)濟(jì)許多部門和行業(yè)，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào)研

關(guān)于我市小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào) 研 報(bào) 告

襄樊市建設(shè)局

（筆者按：小城鎮(zhèn)建設(shè)不同于一般的經(jīng)濟(jì)形式，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不是一蹴而就的。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)、完工到產(chǎn)生社會(huì)效益，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有一個(gè)漸進(jìn)的過程。因此，我們主要從1998年以后，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用展開調(diào)研。）

為了解和掌握目前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，以及存在的問題，理清下一步的工作思路，最近，我們組織專班，先后深入到棗陽(yáng)、谷城、老河口等縣（市）的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了調(diào)查研究?？傮w的感覺是小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅直接拉動(dòng)生活消費(fèi)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)消費(fèi)，而且以其巨大的投資需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到不可估量的作用。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了巨大的拉動(dòng)作用

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要表現(xiàn)在投資和消費(fèi)兩個(gè)方面。小城鎮(zhèn)建設(shè)首先具有投資功能，又能營(yíng)造一種新的消費(fèi)環(huán)境，兩者交互作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了巨大的拉力。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一種投資行為來看，直接拉動(dòng)建筑、建材、裝潢等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的道路、橋梁、房屋建設(shè)，可創(chuàng)造建筑工人的大量就業(yè)需求，進(jìn)而拉動(dòng)建材、冶金、機(jī)電等成千上萬種相關(guān)產(chǎn)品的需求。目前，我市共有建制鎮(zhèn)77個(gè)，自然集鎮(zhèn)240個(gè)，建成區(qū)面積210平方公里，1998年以來，小城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)60多億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的25%，占地方固定資產(chǎn)投入的50%。其中銷售商品房80多萬平方米，價(jià)值3億多元，建樓房400多萬平方米，投資12.5億元,基礎(chǔ)設(shè)施投資4.8億元,共修建123座橋、623公里街道、425公里供水管道、466公里下水管道、298座公廁、1204個(gè)街景花壇。這些需求共吸納2.8萬人從事建筑業(yè)，消耗水泥60萬噸、鋼材6萬噸、磚100億塊。去年，老河口市仙人渡鎮(zhèn)僅用于集鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投入超過1000萬元，一下子帶動(dòng)了建筑、建材方面的需求，鎮(zhèn)辦4個(gè)磚瓦廠滿負(fù)荷生產(chǎn)仍然供不應(yīng)求，紅磚價(jià)格上漲30%；水泥預(yù)制板上漲10～20%；86戶建筑企業(yè)家家紅紅火火；全鎮(zhèn)100多臺(tái)電焊機(jī)仍顯短缺，需要外借才能趕上工期。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)改善了消費(fèi)環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費(fèi)觀念，提高了消費(fèi)水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)，自然村落被城鎮(zhèn)取代，小農(nóng)消費(fèi)觀念（如自給自足、量入為出）被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖淡，農(nóng)民進(jìn)城后，消費(fèi)觀念和水平向前邁了一大步，現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。2001年全市小城鎮(zhèn)擁有各類市場(chǎng)450個(gè)，消費(fèi)品銷售總額達(dá)43.57億元，其中小城鎮(zhèn)居民消費(fèi)26.4億元。小城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平達(dá)2200元，比農(nóng)村居民高30%，購(gòu)買彩電、冰箱、摩托車等高檔消費(fèi)品9億元，電話、彩電、摩托車的普及率達(dá)35%、73%和26%，分別比農(nóng)村高32、58和19個(gè)百分點(diǎn)。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)中住和用的比例提高，小城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由1998年的47%降為2001年的40%，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民低8個(gè)百分點(diǎn)。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐，為實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口，而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約管理創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)人口的減少，提高了農(nóng)民人均土地占有面積，相應(yīng)增加了農(nóng)民的收入，拉動(dòng)了農(nóng)民的消費(fèi)。到2001年底，全市城鎮(zhèn)人口403萬人，其中有117萬農(nóng)民從土地中解放出來，進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%，轉(zhuǎn)出耕地80多萬畝，占全市耕地總面積的13%。“農(nóng)民進(jìn)城”數(shù)量的增加，使本地農(nóng)民有條件、有可能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市農(nóng)村種植20畝以上的農(nóng)戶增加到6萬多戶，占總戶數(shù)的1/10；種植面積160多萬畝，占耕地面積的1/4；創(chuàng)產(chǎn)值17億元，占種植業(yè)產(chǎn)值的1/3。專業(yè)村由97個(gè)增加到317個(gè)，推動(dòng)形成了1/5的種植業(yè)大戶，用占耕地1/4的面積，創(chuàng)造了1/3的種植業(yè)產(chǎn)值；1/4的養(yǎng)殖業(yè)大戶，創(chuàng)造了1/2的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值。棗陽(yáng)市興隆鎮(zhèn)由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)公司反租土地200畝，多方籌資200多萬元，興建高科技農(nóng)業(yè)示范基地，引進(jìn)世界先進(jìn)品種，聘請(qǐng)全國(guó)一流的專家做技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行農(nóng)民承包，企業(yè)化管理，畝平純收入5-10萬元，最高的達(dá)到17萬元。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)，招商引資等方式拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動(dòng)空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學(xué)校、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務(wù)保障體系，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的形成。棗陽(yáng)市吳店鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，科學(xué)規(guī)劃，興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū)，先后投資9000多萬元興建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)企業(yè)實(shí)行專線供電，吸引了21家鎮(zhèn)辦工業(yè)企業(yè)和110多家個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，形成聚合優(yōu)勢(shì)，集結(jié)發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機(jī)械、紡織、化工、造紙等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了10家年產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)。此外，小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化，使之成為招商引資的聚寶盆。谷城縣石花鎮(zhèn)開辟1.5平方公里的新區(qū)，已吸引30多家企業(yè)進(jìn)區(qū)，有50多所大專院校和科研單位與新區(qū)企業(yè)結(jié)成合作伙伴，每年引進(jìn)100多項(xiàng)科技項(xiàng)目和200多名各類技術(shù)人才。目前，該鎮(zhèn)新區(qū)已被確定為國(guó)家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)和全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西部合作示范區(qū)。

5、小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代文明。隨著物質(zhì)條件的改善和現(xiàn)代文明之風(fēng)的熏陶，人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動(dòng)者，而是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，迎接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，因此文化教育發(fā)展資料的消費(fèi)悄然膨脹。2001年底，全市小城鎮(zhèn)擁有各類中小學(xué)校490所，在校學(xué)生13.4萬人,教職員工1.1萬人，家庭對(duì)學(xué)生的教育開支達(dá)0.9億元。與此同時(shí)，隨著人們收入的增加，對(duì)文化娛樂的消費(fèi)需求不斷增加，到2001年，全市小城鎮(zhèn)各類文化娛樂設(shè)施建筑面積達(dá)29萬平方米，每年用于文化娛樂的開支達(dá)5000萬元。

我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷程表明，小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動(dòng)建筑材料的消費(fèi)需求（占投資額40-60%），建筑工人的生活消費(fèi)（占投資額30-40%）；住宅建設(shè)可拉動(dòng)裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費(fèi)（占投資額70-150%）；小城鎮(zhèn)建設(shè)本身還包括生產(chǎn)類投資，這些經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)的正常運(yùn)行又拉動(dòng)大量生產(chǎn)資料的消費(fèi)，這種投資消費(fèi)之比十分顯著（從1∶1到1∶10之間）；小城鎮(zhèn)建設(shè)完善了市場(chǎng)體系,拉動(dòng)商品交易量的擴(kuò)大(其彈性系數(shù)接近1);小城鎮(zhèn)建設(shè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,對(duì)其建設(shè)主體提出更高的要求,拉動(dòng)居民的文化、教育等方面的消費(fèi)（可達(dá)投資額1/10），可謂小城鎮(zhèn)建設(shè)牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)聯(lián)度高，影響面大，顯示了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力。

二、當(dāng)前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)遇和存在的問題

當(dāng)前，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨許多新的機(jī)遇。一是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質(zhì)積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求，正確引導(dǎo)農(nóng)民建房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順民心，合民意，必將大大加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。二是當(dāng)前國(guó)家正在想方設(shè)法啟動(dòng)消費(fèi)，小城鎮(zhèn)建設(shè)是啟動(dòng)點(diǎn)之一，抓住機(jī)遇，完善政策，必將加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是我市小城鎮(zhèn)建設(shè)起步早，基礎(chǔ)好，思路清，在全省乃至全國(guó)都有較大的影響，變壓力為動(dòng)力，乘勢(shì)而上，必將推動(dòng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。對(duì)于這些機(jī)遇，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)是清醒的，行動(dòng)是及時(shí)的，但也有少數(shù)地方不夠重視，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在一些問題亟待解決。

一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不夠緊密，就小城鎮(zhèn)抓小城鎮(zhèn)的情況比較多。對(duì)小城鎮(zhèn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用認(rèn)識(shí)不足，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)的載體作用不力。

二是政策措施不到位，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。在前一階段，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中傾注了大量的人力、物力、財(cái)力，但由于我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是吃飯財(cái)政，財(cái)政缺乏調(diào)節(jié)手段，地方財(cái)政拿不出更多的資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，加上收入較低的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)打工的難度比較大，因此依靠農(nóng)民大規(guī)模建城的潛力不大；此外，農(nóng)村基金會(huì)資金的沉淀，農(nóng)村銀行儲(chǔ)蓄下降，也使資金緊缺的問題凸顯。近幾年來，國(guó)家、省、市為加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，出臺(tái)了很多文件，對(duì)市財(cái)政每年安排400萬元的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收小城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅返還問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)向單位和個(gè)人收取3%的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓金的70%，工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的市場(chǎng)管理費(fèi)要保證50-70%用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)或市場(chǎng)建設(shè)等等都有明文規(guī)定，但這些好的政策還沒有得到很好的落實(shí)，使村鎮(zhèn)建設(shè)資金緊缺與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求矛盾更加突出。

三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要。市政設(shè)施及公用設(shè)施配套不完善；城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏個(gè)性，特色不明顯；城鎮(zhèn)規(guī)模小，聚集效應(yīng)差，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能得不到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃以及優(yōu)秀的農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)方案編制不及時(shí)，導(dǎo)致建筑形式單調(diào)，農(nóng)村建房千村一面的現(xiàn)象仍然存在。

三、深化改革，樹立產(chǎn)業(yè)觀念，加快實(shí)施以城鎮(zhèn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略

小城鎮(zhèn)不僅是生產(chǎn)力的載體，而且本身就是一種生產(chǎn)力。小城鎮(zhèn)建設(shè)就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因此，必須轉(zhuǎn)變視小城鎮(zhèn)建設(shè)投入為非生產(chǎn)性投入的觀念，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓，象抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)一樣搞城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：第一，城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施所作的投入，帶動(dòng)了建材業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、機(jī)電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；第二，它有效的利用了土地資源，并開發(fā)了閑置的土地，培植了新的財(cái)源；第三，它拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和就業(yè)空間，開辟了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新天地；第四，它的許多基礎(chǔ)設(shè)施投入本身也是經(jīng)營(yíng)性投入，修路、架橋、辦電力、通訊、建水廠、公園等等，都可用經(jīng)營(yíng)性的辦法，很快收回投資并取得較高的效益；第五，它對(duì)廣大農(nóng)村有著強(qiáng)大的示范和輻射作用，能帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展；第六，它具有強(qiáng)大的吸引力和凝聚力，能夠引導(dǎo)資本集中，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生“集聚效應(yīng)”，提高經(jīng)濟(jì)效益；最后，它還給勞動(dòng)者以新觀念、新眼界、新技術(shù)，有利于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高?？偠灾?，城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，它的投入與產(chǎn)出的綜合效益，大大高于其它產(chǎn)業(yè)，要使城鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)建設(shè)，必須消除那些障礙因素，創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境，培養(yǎng)一種良好的“人氣”氛圍，政府、部門和群眾共建，財(cái)政、金融和企業(yè)聯(lián)手，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康。

1、必須解放思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感和歷史責(zé)任感。從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，我市的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。按照國(guó)際通行的發(fā)展模型，我們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平應(yīng)當(dāng)與60%的人口城市化率相匹配，而實(shí)際上只有43%，因此，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史欠帳問題還是比較突出。必須進(jìn)一步解放思想，摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、短缺經(jīng)濟(jì)條件下形成的生產(chǎn)決定消費(fèi)的傳統(tǒng)思維定式，牢固樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資和消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至在一定程度上決定生產(chǎn)的新觀念，從經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、農(nóng)村城市化、貿(mào)易國(guó)際化的發(fā)展觀念來認(rèn)識(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要性、緊迫性，增強(qiáng)大發(fā)展、大建設(shè)的歷史責(zé)任感。

2、著力解決阻礙小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心問題，建立健全融資機(jī)制。農(nóng)村30億元的存款，對(duì)200億元的投資需求來講遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。解決問題的辦法，必須是建立多元化的融資機(jī)制。我們建議，市政府應(yīng)對(duì)小城鎮(zhèn)純公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，對(duì)有收益的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公司制開發(fā)，采取政府補(bǔ)貼一點(diǎn)，以自然人出資為主，收益按股份分紅的方式進(jìn)一步拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)投資渠道，比如住宅建設(shè)的投資，可成立小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，吸引30億元的農(nóng)村存款經(jīng)過幾年的滾動(dòng)發(fā)展來解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固產(chǎn)的投資，可采取分塊入股、從企業(yè)利潤(rùn)中每年拿出一半用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資；流動(dòng)資金可采取企業(yè)從利潤(rùn)中拿一點(diǎn)，從銀行貸一點(diǎn)，集資入股籌一點(diǎn)的辦法來解決；對(duì)純公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市里要堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性?？傊?，要繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)出臺(tái)的支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策。此外，還要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的角度上出發(fā)，探討多元化融資機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目如供水、供電、生產(chǎn)加工等，可采取股份制或集資貸款的辦法籌資，從盈利中分紅或還貸；對(duì)公益性項(xiàng)目，采取受益單位出一點(diǎn)，財(cái)政擠一點(diǎn)，民工間勤湊一點(diǎn)的辦法共同解決；對(duì)小城鎮(zhèn)建房，采取房地產(chǎn)開發(fā)的辦法，先建后售。同時(shí)也要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民建房購(gòu)房的主體作用；對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施如排水管道、道路等，要與房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)手，從土地增值、房產(chǎn)增值中逐步還貸，但要樹立長(zhǎng)期受益觀念，不要一次收清貸款，否則增加房地產(chǎn)成本，影響消費(fèi)，只能適得其反。

3、規(guī)范管理，創(chuàng)造一種寬松的政策環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚小政府、大社會(huì)，小城鎮(zhèn)建設(shè)更需要寬松的政策環(huán)境。如果進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，無利可圖，那么小城鎮(zhèn)就無引力可言。因此：第一、對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民要熱情歡迎，熱情服務(wù)，不設(shè)關(guān)卡；第二、在充分論證、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬小城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策，簡(jiǎn)化批地手續(xù)；第三、農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房，除了必要的征地費(fèi)、城建配套費(fèi)外，減免其余收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)民建房，只要符合規(guī)劃要求，部門不能強(qiáng)行提高建房標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；第四、對(duì)騰宅還耕的宅基地，復(fù)墾由農(nóng)民自行負(fù)責(zé)，或由農(nóng)民自己復(fù)墾，或由農(nóng)民自愿請(qǐng)人復(fù)墾，只要肥力達(dá)到正常水平，土地部門應(yīng)免收復(fù)墾費(fèi)。進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的房屋如已出售或轉(zhuǎn)讓，就不應(yīng)存在復(fù)墾問題；第五，對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民入戶，應(yīng)與城鎮(zhèn)常住人口一視同仁，不搞歧視政策．更不能收取所謂的增容費(fèi)；第六，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于土地承包再延長(zhǎng)30年的政策，讓進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民吃定心丸，由農(nóng)民自愿選擇進(jìn)城還是留在農(nóng)村，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮應(yīng)有作用。

4、大力發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的再生能力。發(fā)展小城鎮(zhèn)是人類發(fā)展進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但也不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，撥苗助長(zhǎng)、矯枉過正，必須牢固樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為前提，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，增強(qiáng)其造血功能。比如我們采取財(cái)政擔(dān)保、銀行貸款的辦法建設(shè)小城鎮(zhèn)，必須要是有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，保證投資能正常收回。因此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革力度，用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制嫁接鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。還要切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，由龍頭企業(yè)與農(nóng)民達(dá)成利益共同體，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和附加值，讓農(nóng)民富裕起來，讓更多的農(nóng)民走進(jìn)小城鎮(zhèn)，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。以小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以經(jīng)濟(jì)實(shí)力來促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的良性循環(huán)。