第一篇：國際經(jīng)濟和金融危機將擴大內(nèi)需促進國內(nèi)經(jīng)濟增長

當前國際經(jīng)濟和金融形勢急劇動蕩，在這里危機的時刻我國宏觀經(jīng)濟運行出現(xiàn)了一些新情況新問題。我委緊密結(jié)合當前工作重點，著力突出實踐特色，把拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長作為開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的抓手，確保學習實踐活動取得實效。近期，委黨組按照黨中央、國務院的決策，周密部署，超前謀劃，各有關司局快速行動，連續(xù)奮戰(zhàn)，及時把中央各項促

進經(jīng)濟增長的措施落實到位，不斷豐富學習實踐科學發(fā)展觀的實踐成果。

一、深入分析，及早謀劃，適時提出有針對性的對策建議

最近幾個月，國際金融市場動蕩加劇，全球經(jīng)濟增長明顯放緩，大宗商品價格劇烈波動，國際經(jīng)濟環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，對我國的影響逐步顯現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些新情況新問題。正確估量當前國內(nèi)外出現(xiàn)的新情況、新問題及其影響，事關對經(jīng)濟總體形勢的判斷，事關宏觀調(diào)控方向、力度和節(jié)奏的把握。面對嚴峻形勢，委黨組采取多種形式深入分析，準確把握宏觀經(jīng)濟走勢。委黨組書記、主任張平同志親自主持召開經(jīng)濟形勢專家座談會，聽取社科院、發(fā)展研究中心、財科所等單位專家對宏觀經(jīng)濟走勢的判斷和政策措施建議；委黨組成員、副主任解振華同志主持召開專家學者座談會，和中央黨校、體改研究會、國家行政學院、社會科學院等研究機構(gòu)的知名學者、教授一起交流探討對當前經(jīng)濟形勢的看法；為克服形勢變化較快、統(tǒng)計數(shù)據(jù)相對滯后的困難，張平、張國寶、解振華、朱之鑫、張茅、彭森、張曉強、杜鷹、穆虹、劉鐵男、蘇波等委領導分別帶隊赴吉林、江蘇、浙江、江西、湖南、廣東、陜西、甘肅等地實地調(diào)研，掌握第一手情況。在正確認識和準確判斷當前經(jīng)濟形勢的基礎上，委領導及時謀劃，適時為黨中央、國務院作出決策提出了有針對性的政策建議，包括：

一是組織召開20個單位參加的部門協(xié)調(diào)會，按照十七屆三中全會和國務院第31次常務會議的要求，分解落實國務院4季度工作部署，確定了包括“保持進出口穩(wěn)定增長”、“保持合理投資規(guī)?！?、“加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度”、“促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展”、“支持中小企業(yè)發(fā)展”、“改善民生”等八項具體工作的分工；二是針對一些主要經(jīng)濟指標增幅回落較快，會同有關部門及時研究提出了做好四季度經(jīng)濟工作的建議；三是根據(jù)中央領導的要求，研究提出了加快民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平等十項進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的措施建議。

二、搶抓時間，突出重點，認真落實中央各項政策措施

11月2日下午，接到國務院領導緊急指示后，我委匯集精干力量，在前期大量調(diào)研、論證的基礎上，僅用12小時就完成了“關于當前進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施”提出建議、初步形成方案的工作，其后在48小時內(nèi)4次修改完善向國務院常務會議的匯報稿。經(jīng)進一步完善，國務院常務會議原則通過我委的匯報稿，溫家寶總理作重要指示，并議定今年四季度增加中央投資1000億元。11月6日上午，向政治局常委會匯報后，按照胡錦濤總書記的重要指示，我委對“十項措施”作了最后修改完善，于當日晚間以中發(fā)18號文正式轉(zhuǎn)發(fā)實施。

黨中央、國務院關于進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的措施出臺后，在委黨組領導下，按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的統(tǒng)一要求，全委群策群力，分秒必爭，克服困難，全力以赴確保各項任務順利完成。

新增1000億中央投資主要用于加快民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設，重點非常突出：一是用于加快建設保障性安居工程，安排了100億元；二是用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施建設，安排了340億元，占到了1000億元的1/3；三是用于加快鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設，安排了250億元；四是用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)建設，安排了130億元；五是用于加快節(jié)能減排和生態(tài)建設工程，安排了120億元；六是用于加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，安排了60億元。這六方面還可以分解為40個左右分項，當前我委正全力以赴做好工作，保證這些投資安排盡快落實到項目上。

由于全委上下一心，晝夜奮戰(zhàn)，投資安排目前正逐步落實到位。比如水利方面的新增投資主要安排了農(nóng)村安全飲水、大型灌區(qū)改造等民生工程和病險水庫除險加固、南水北調(diào)等重要水利工程，同時研究提出了江西峽江水利樞紐、貴州黔中水利樞紐、陜甘寧鹽環(huán)定揚黃續(xù)建工程、新疆肯斯瓦特水利樞紐等重大項目的審核意見，現(xiàn)已得到國務院批準。農(nóng)業(yè)方面安排了國有農(nóng)墾危房改造、游牧民定居、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、動物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設等方面，用于天然林資源保護和防護林體系建設和農(nóng)村沼氣建設的新增投資也已落實到位。交通基礎設施建設項目在總體原則下重點考慮了向中西部地區(qū)傾斜的政策，并優(yōu)先考慮列入交通“卡脖子”路段解決方案中的“短平快”項目，以有效緩解部分區(qū)域運輸緊張狀況。目前，由基礎產(chǎn)業(yè)司負責的年內(nèi)新增中央投資的交通部分，已全部落實到鐵路客運專線、煤運通道和西部干線鐵路、國家高速公路及農(nóng)村公路、中西部支線機場和西部干線機場等具體項目。在新增1000億元中央投資中，涉及社會事業(yè)項目的投資有130億元，也已全部到位，具體落實到了中西部農(nóng)村初中校舍改造、中等職業(yè)教育基礎能力建設工程、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、重點中醫(yī)院建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設、旅游基礎設施建設等領域。節(jié)能減排重點工程建設領域新增的投資已經(jīng)全部落到實處，重點支持十大重點節(jié)能工程、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟試點項目、重點工業(yè)污染治理項目三個方面。支持自主創(chuàng)新是本次中央新增投資的重要方向，共安排16億元中央投資，重點支持四個方面的建設，包括中國科學院知識創(chuàng)新工程、國家工程中心和國家工程實驗室建設、生物、航空等領域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程和下一代互聯(lián)網(wǎng)升級改造，已經(jīng)全部落實。其他目前還沒有完全到位的投資安排，相關司局正在抓緊落實，將于11月23日前全部下達完畢。

三、跟蹤形勢，強化責任，切實防止經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落

委黨組深刻認識到，在當前背景下，進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長是發(fā)改委責無旁貸的首要任務。要把能否履行好職責、確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、防止出現(xiàn)大的起落，作為這次學習實踐活動是不是真正取得實效的重要衡量標準。黨組主要領導同志多次強調(diào)，全委上下都要進一步把思想和認識統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到落實科學發(fā)展觀的要求上來。要繼續(xù)堅持兩手抓、兩不誤、兩促進，自覺地把開展學習實踐活動同做好發(fā)展改革各項工作有機地結(jié)合起來。下一步，一要密切跟蹤形勢，準確判斷國內(nèi)外經(jīng)濟的走勢，及時把握可能發(fā)生的新變化、出現(xiàn)的新問題；二要完善政策措施，進一步細化擴大內(nèi)需、促進增長的政策措施，并根據(jù)形勢變化及時提出應對措施；三要狠抓工作落實，當前重中之重是要把進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的各項措施落到實處，盡快見到成效。

第二篇：公務員考試申論熱點：擴大內(nèi)需 促進經(jīng)濟增長

給人改變未來的力量

擴大內(nèi)需顧名思義為擴大某經(jīng)濟體內(nèi)部的需求。所謂內(nèi)需是指國內(nèi)需求，通俗一點講就是讓國內(nèi)老百姓肯消費，敢花錢。它具體包括投資需求和消費需求兩個方面。擴大內(nèi)需，就是要通過發(fā)行國債等積極財政貨幣政策，以及啟動投資市場，通過信貸等經(jīng)濟杠桿，啟動消費市場，從而拉動經(jīng)濟增長。

我們通常把投資、消費、出口比喻為拉動GDP增長的“三駕馬車”，然而受到全球經(jīng)濟形勢的影響，國際市場風險的加劇，都使得外貿(mào)出口難度加大，加之我國處于由溫飽向小康社會的過渡時期，國內(nèi)消費潛力巨大，而且隨著我國工業(yè)化，城市化，現(xiàn)代化進程的加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，國內(nèi)市場的需求將進一步擴大。這些都客觀上為擴大內(nèi)需提供了條件和可能。

擴大內(nèi)需也就是擴大國內(nèi)的消費。而消費指的是消費主體在市場中的經(jīng)濟行為。消費主體通常是指居民、廠商和政府。所以相應的消費主要有居民消費、廠家消費和政府消費。所謂居民消費主要是居民對吃、穿、住、行、樂等基本需求的實現(xiàn);所謂廠商消費主要包括廠商生產(chǎn)性消費及職工個人生活福利性消費。所謂政府消費是指各級政府用于物品與勞務的支出。這次擴大內(nèi)需的重點，關注的是居民消費。居民消費中又主要包括農(nóng)村居民消費和城鎮(zhèn)居民消費。農(nóng)村蘊藏著巨大的消費潛力。

農(nóng)村居民收入低，影響到消費水平。雖然改革開放以來，我國農(nóng)村居民收入有了較大幅度的增長，但相對于同期城鎮(zhèn)居民的人均收入來說，農(nóng)村居民人均純收入增加額增長緩慢，而農(nóng)民的收入水平直接關系到農(nóng)村居民的消費水平。因此，要想擴大內(nèi)需，提高農(nóng)村居民的購買力，很重要的一點就是要提高農(nóng)村居民的收入水平。

農(nóng)村居民消費觀念陳舊，影響消費預期。長期的自然經(jīng)濟，弱質(zhì)農(nóng)業(yè)的土壤培養(yǎng)了農(nóng)民相對保守陳舊的觀念，形成以了“蓋房、買地、娶媳婦”為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)消費模式，養(yǎng)成了捂緊錢罐子的消費習慣，消費預期心里和預期收支趨緊，即期消費觀念不強，導致農(nóng)村消費領域不寬，消費層次不高。與此同時，農(nóng)村的盲目性、愚味性消費卻依然存在，有些農(nóng)民對婚喪嫁娶大操大辦，攀比性消費日趨嚴重，賭博和封建迷信活動屢禁不止，這種不合理、不健康的消費加重了農(nóng)民的隱形負擔，形成了農(nóng)村生產(chǎn)、收入、消費不協(xié)調(diào)的怪圈。因此，要切實引導農(nóng)民樹立正確消費觀，拓寬消費領域和層次。

農(nóng)村消費環(huán)境惡劣，影響消費增長。當前，農(nóng)村消費市場存在購物難、監(jiān)管難、維權(quán)難三大難題。由于很大部分農(nóng)民在購物時貪圖便宜，加之購銷渠道混亂，市場監(jiān)管力量薄弱，導致許多偽劣產(chǎn)品乘機而入。又由于維權(quán)網(wǎng)絡不健全、投訴渠道不暢、維權(quán)成本高，不少農(nóng)民在購買到偽劣商品之后，只能自認倒霉，吃啞巴虧，這一定程度上又助長了一些企業(yè)的不法行為，使偽劣商品堂而皇之地滲透到農(nóng)村各個角落。假冒偽劣產(chǎn)品充斥農(nóng)村，嚴重影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和水平。因此，應該切實優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境，維護農(nóng)民消費者的合法權(quán)益。

第三篇：關于中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況1

關于中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟 增長政策落實情況的自查報告

國家核電技術(shù)有限公司監(jiān)察審計部：

為了貫徹落實中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策的重要戰(zhàn)略決策，加強中央預算內(nèi)投資的資金安全管理，有效規(guī)避投資項目管理風險，進一步提高中央企業(yè)投資項目資金使用效益，根據(jù)國家核電轉(zhuǎn)發(fā)中華人民共和國監(jiān)察部《關于中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實和工程領域突出問題專項治理情況開展檢查的通知》精神，山東核電設備制造有限公司對此事高度重視，并及時組織開展了對擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策有關專項資金進行監(jiān)督檢查工作，現(xiàn)將本次專項預算內(nèi)資金自查情況報告如下：

一、承擔項目的基本情況

1、項目名稱：核電設備制造工程項目

2、項目性質(zhì)：新建

3、項目工期：2007年7月～2009年6月

4、項目資金總額：項目總投資71,954萬元，其中鋪底流動資金6,000萬元

5、項目建設單位：山東核電設備制造有限公司

6、項目設計單位：中國中元國際工程公司

7、項目監(jiān)理單位：山東德林工程項目管理有限公司

8、項目主要施工單位：中國核工業(yè)第23建設公司第六工程公司

9、項目建設的必要性：為了引進消化吸收先進的第三代核電技術(shù)，實現(xiàn)第三代核電技術(shù)的自主化，從而形成先進核電技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，國家核電技術(shù)公司決定開展建設山東核電設備制造工程項目。項目實施單位是專業(yè)從事AP1000核電站安全殼、設備模塊、結(jié)構(gòu)模塊等核電設備的設計、制造和安裝專業(yè)化公司；是依托浙江三門和山東海陽兩個三代核電站建設工程、采用引進美國西屋AP1000核電技術(shù)制造核電設備的第一批項目之一。項目建設完成后，將成為我國第三代核電技術(shù)轉(zhuǎn)化基地和核電設備制造基地。

二、承擔項目的進展情況

1、項目資金來源

注冊資本金12,000萬元，中央預算內(nèi)投資5,500萬元，銀行貸款49,000萬元，企業(yè)自籌5,454萬元,合計71,954萬元。

2、資金到位情況

截至2009年4月30日，資金到位情況為：注冊資本金12,000萬元，中央預算內(nèi)投資5,500萬元，銀行貸款49,000萬元，企業(yè)自籌5,454萬元,合計71,954萬元。

3、項目施工進度

2007年7月3日，公司舉行揭牌成立暨工程開工奠基儀式； 2007年11月30日，公司與美國西屋公司簽署三門核電1#機組CV鋼殼采購框價協(xié)議；同日，在北京人民大會堂與國核工程公司簽 署三門核電2#、3#、4#機組CV鋼殼采購框價協(xié)議；

2007年12月14日，與寶鋼集團簽訂CV鋼板采購第一單合同； 2008年5月10日，各車間地面全部完成，廠區(qū)道路硬化完成； 2008年5月30日，歷時近11個月，項目主體工程按期建成，是中國三代核電自主化依托項目建設的一個重要里程碑。項目的按期建成，對于保障三代核電自主化依托項目的工程建設進度具有重要作用，對于實現(xiàn)“標準化設計，工廠化預制，模塊化施工，專業(yè)化管理，自主化建設”的新一代核電發(fā)展目標具有重要意義。

2008年8月28日，核電設備制造工程項目主體工程通過地方政府驗收。

2009年5月6日，浙江三門核電站1#機組安全殼壓力容器底封頭首批鋼板出廠。

2009年5月12日，浙江三門核電站1#機組CA20結(jié)構(gòu)模塊72個子模塊全部制造完成并出廠。

2009年6月2日，公司收到美國ASME協(xié)會頒發(fā)的N、NPT核級證書，2009年9月3日,三門現(xiàn)場通過ASME協(xié)會NA、NPT、NS認證評審，10月26日,公司獲得國家核安全局頒發(fā)的民用核安全機械設備制造許可證，成為我國第一家取得ASME綜合認證的企業(yè)

4、完成的實物總量

《核電設備制造工程項目》總占地面積約600畝，新建建筑面積約88360平方米，包括新建六座生產(chǎn)廠房：下料車間、安全殼車間、模塊車間、管道焊接車間、酸洗車間、涂裝車間廠房。并新建倉庫（室 內(nèi)及室外）、綜合辦公樓、變電站及各種動力站房等建筑、構(gòu)筑物。根據(jù)核電設備AP1000安全殼、結(jié)構(gòu)模塊、設備模塊的生產(chǎn)需要，新增焊接、油壓機、卷板機、坡口切割加工等生產(chǎn)設備，并根據(jù)材料及產(chǎn)品檢測、試驗要求，新增必要的檢測儀器和試驗設備。根據(jù)生產(chǎn)綱領要求，新增各種主要生產(chǎn)設備共計341臺套。根據(jù)生產(chǎn)需要和環(huán)保、職業(yè)安全衛(wèi)生、消防等需要，廠區(qū)工程項目建設相應的配套設施，主要包括廠區(qū)變電站、給排水和采暖通風等系統(tǒng)設施；鍋爐房、制氧站、空壓站等動力站房。按環(huán)保要求建設酸洗廢水處理站，按防火要求配置消防系統(tǒng)設施等。為了滿足生活需要，新建職工食堂、職工宿舍和職工活動中心。

5、項目招投標管理

在項目的實施過程中，公司依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《國家核電技術(shù)公司招投標和物資采購監(jiān)督管理辦法》及有關法律法規(guī)，結(jié)合公司實際，制定并逐步完善了《招投標、評標和決標控制程序》、《物項采購管理程序》、《招投標管理制度》、《合同管理制度》等相關程序和制度。整個項目的招投標工作遵守了招投標管理規(guī)定，嚴格招投標流程控制，加強招投標活動的監(jiān)督。各招投標工作的實施以公開、公平、公正為原則，認真策劃，精心組織，規(guī)范、高效地組織及實施了項目的招投標工作。

6、項目監(jiān)理情況

本項目的工程監(jiān)理單位為，山東德林工程項目管理有限公司。在項目的整個建設過程中，監(jiān)理公司完整履行了其監(jiān)理義務，較好的 控制了項目進程中的安全、質(zhì)量、進度，確保了2008年8月28日主體工程驗收的順利完成。

7、質(zhì)量安全管理

在整個項目的建設期間，質(zhì)量和安全始終是項目建設的重點控制目標。在管理上嚴格按相應的管理程序和管理制度進行監(jiān)控和管理。在整個項目的建設期間通過嚴格的控制和管理，未發(fā)生重大安全事故，工程質(zhì)量達到設計要求，主體工程驗收中質(zhì)量評為合格。

三、開展監(jiān)察檢查的情況

根據(jù)《關于下達中央預算內(nèi)投資計劃的通知》（國核計發(fā)[2008]330號）的要求，2008年12月16日,中央預算內(nèi)投資計劃5500萬元下達到國家核電技術(shù)公司，但專項資金尚未及時到賬。為了落實國家能源局要求，國家核電技術(shù)公司于12月19日上午墊付資金5,500萬元，撥付到我公司。公司在支付中央預算內(nèi)投資前，聘請中介機構(gòu)對工程結(jié)算款進行了審計,12月19日開始對外支付。截至2009年4月底，專項預算內(nèi)資金5,500萬使用完畢。

公司對中央預算內(nèi)資金的使用管理相當嚴格。公司領導高度重視專項資金使用的用途和時效，保證專款專用、重點突出，管理規(guī)范，及時撥付、保證中央擴大內(nèi)需投資效果的要求。核電設備制造工程項目預算內(nèi)專項資金主要用于本項目的設備采購和土建安裝工程。2008年12月19日至31日,用于土建及安裝方向的預算內(nèi)資金3,859萬元,占本次撥付專用資金的70%,用于設備采購方向的資金560萬元,占本次撥付專用資金的10%;2009年用于土建及安裝方向的資金910萬元, 占本次撥付專用資金的17%,用于設備采購方向的資金176萬元,占本次撥付專用資金的3%。

經(jīng)檢查，核電設備制造工程項目專項資金支出符合國家核電《關于下達中央預算內(nèi)投資計劃通知》的實施要求，符合科學發(fā)展觀和中央擴大內(nèi)需投資方向，根據(jù)工程進度和設備生產(chǎn)進展情況，依據(jù)合同規(guī)定付款。特別是公司重大資金支出，均經(jīng)過聯(lián)簽批準，保證核電設備工程項目建設透明、高效、干部廉潔，不存在滯留、擠壓、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費等違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象，科學合理的使用了國家5,500萬專項預算內(nèi)資金。

2010年9月13日

第四篇：關于進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的實施意見

關于貫徹落實中央和省進一步 擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的實施意見

各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市直各單位：

為貫徹落實中央和省里擴大內(nèi)需的精神，結(jié)合 “大產(chǎn)業(yè)、大港口、大城市” 建設的要求和我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提出以下實施意見：

一、實施“項目建設年”，促進固定資產(chǎn)投資持續(xù)較快增長

1、加大農(nóng)村基礎設施投資力度。開展土地整理和農(nóng)田基本建設。加快大中型病險水庫除險加固工程建設，實施海堤除險加固工程，加快晉江防洪工程建設和中小河流綜合治理，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設。加快建設標準漁港工程，加強臺輪停泊點建設。完善動植物疫病防控體系建設。扎實推進“農(nóng)村家園清潔行動”，加快農(nóng)村飲水安全工程建設，進一步推進農(nóng)村沼氣工程建設。加大“造福工程”搬遷力度，支持移民安置區(qū)基礎設施建設。加快老、少、邊、島等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村基礎設施建設。落實好國家和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展資金，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。爭取2008年、2009年、2010年分別完成農(nóng)村投資80億、90億和100億元。

2、加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級項目投資力度。加快在建石油化工、電子信息、裝備制造園區(qū)和臺商投資區(qū)、出口加工區(qū)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造等重點項目的建設進度，開工建設一批工業(yè)重點項目，爭取盡快形成生產(chǎn)能力。加快產(chǎn)業(yè)重點項目前期工作，促進一批前期項目盡快轉(zhuǎn)化為新開工項目。支持新興產(chǎn)業(yè)載體建設；支持一批工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設；支持新型材料、微波通信、太陽能光伏電子、軟件、節(jié)能環(huán)保等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設。力爭2008年、2009年和2010年分別完成制造業(yè)投資380億、450億和550億元。

提升服務業(yè)發(fā)展層次和水平，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。建立和完善市服務業(yè)發(fā)展引導資金制度，加快服務業(yè)重大在建和前期項目進度，年底前建立服務業(yè)重大項目儲備庫。年底前到明年上半年新開工建設一批重大現(xiàn)代物流園區(qū)和物流中心以及大型批發(fā)市場等流通設施項目。力爭2009年服務業(yè)重大項目完成投資28億元以上。

3、加強城市基礎設施和民生工程建設 城市基礎設施：加快市政道路、隧道及橋梁、供水供電、供氣管網(wǎng)等市政設施建設步伐，抓緊推進城東片區(qū)、東海片區(qū)、橋南片區(qū)、晉江下游兩岸、北峰片區(qū)、洛秀組團等片區(qū)市政道路建設，加快濱江環(huán)路及配套工程、東海隧道、福廈鐵路泉州站站前大橋、站前大道、后渚至城東通道、田安大橋等重大市政基礎設施建設，打通“斷頭路”，完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快推進各縣（市）城市基礎設施建設。

住房：加大廉租房、安置房等保障性安居工程建設力度，結(jié)合普通商品房建設，推進舊城、舊村(危舊房、房改房)改造。強化對房地產(chǎn)市場的引導，加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，落實促進房地產(chǎn)市場發(fā)展政策措施，保持房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

教育：實施農(nóng)村中小學寄宿制學校生活設施、中小學校舍抗震安全加固改造工程建設，全面推進農(nóng)村中小學合格校建設；實施中心城區(qū)基礎教育的擴容增量；加強中等職業(yè)學校建設；推動實施特殊教育基礎設施建設；按計劃推進地方高等院校續(xù)建工程建設。

衛(wèi)生：加快泉州醫(yī)療中心、泉州市第一醫(yī)院城東新院、福建醫(yī)科大學附屬第二醫(yī)院東海新院、泉州市正骨 醫(yī)院城東新院、石獅市醫(yī)院新院、晉江市醫(yī)院晉南分院建設；實施醫(yī)院危房改造，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程，加強一批城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化項目建設，加強縣級醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院等項目建設，積極推進精神衛(wèi)生防治體系、疾病防控體系和縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設。

其他社會事業(yè)：建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項目，實施全民健身和農(nóng)民體育健身工程，加強文化遺產(chǎn)保護建設，開工建設一批市縣級重點文化體育設施。加強農(nóng)村敬老院、縣級社會福利中心建設。發(fā)展大公交，支持創(chuàng)建一批公交精品示范線路。完善公交中心停車場、首末站和?？空窘ㄔO。加強飲用水源保護和城市居民飲用水安全保障。

4、加強生態(tài)環(huán)境建設。加快推進污水垃圾處理設施建設，進一步完善污水處理廠配套主、支管網(wǎng)建設，爭取2009年全市所有的縣（市）都建成投產(chǎn)一座以上的污水處理廠和垃圾處理場，到2010年全市污水處理能力達73.5萬噸／日，生活垃圾無害化處理能力達5920噸／日。繼續(xù)推進晉江、洛陽江流域和近海水域環(huán)境綜合整治。加強重點防護林等林業(yè)生態(tài)建設。繼續(xù)抓好節(jié)能減排目 標責任制的落實，加快推進一批重點節(jié)能、節(jié)水、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟項目建設，確保節(jié)能減排目標和任務的完成。

二、著力擴大消費需求特別是居民消費需求

5、有效增加城鄉(xiāng)居民收入。落實中央、省里提高居民收入政策，提高居民最低生活保障標準，完善農(nóng)民工、企業(yè)職工工資正常增資機制和支付機制。落實好強農(nóng)惠農(nóng)政策，按上級要求逐步擴大農(nóng)業(yè)補貼范圍；完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，做好農(nóng)產(chǎn)品收購工作；開拓大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，切實增加農(nóng)民收入。

6、促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，落實國家和省政府有關再就業(yè)優(yōu)惠政策。進一步完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作。加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)民工技能提升培訓工作的督促、指導和檢查，提高培訓效果。加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導，加大就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的就業(yè)扶助力度。

7、拓展消費領域。深化農(nóng)村流通體制改革，鼓勵連鎖企業(yè)延伸營銷網(wǎng)絡，結(jié)合“農(nóng)村信福工程”建設，鞏 固和提升“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店功能。繁榮城市社區(qū)商業(yè)，完善密集型社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，支持創(chuàng)建全國、全省社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)活動。培育消費熱點，推動消費信貸，發(fā)展旅游休閑消費，促進文體健身消費。完善消費保障環(huán)境，將財政支出和轉(zhuǎn)移支付更多地用于社會公共保障體系建設，提高社會保障制度覆蓋面，不斷擴大城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保范圍，加快農(nóng)村醫(yī)療保障體系建設，做好被征地人員社會保障工作。

三、努力保持出口持續(xù)增長

8、加大政策扶持力度，確保資金落實到位。及時落實國家、省里出臺的有利于外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策措施，研究出臺明年我市扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的具體意見，積極幫助傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)爭取國家、省資金、政策扶持。

9、促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，增強對外貿(mào)易的競爭力。推動出口基地建設，重點做好紡織服裝出口基地、鞋業(yè)出口基地、石材出口基地和陶瓷樹脂工藝品出口基地申報的跟蹤落實工作。積極幫助和引導企業(yè)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。鼓勵進口重要資源、先進技術(shù)、關鍵設備和零部件。

10、實施多元化戰(zhàn)略，加快“走出去”步伐。大力推進電子商務平臺建設，推動外貿(mào)洽談方式由“現(xiàn)場看樣”快速走向“網(wǎng)絡洽談”。支持企業(yè)開展國際市場考察、參加境外展覽會等拓展活動。在穩(wěn)固美日歐香港等傳統(tǒng)市場的基礎上，積極拓展俄羅斯、中東、印度等新興市場。繼續(xù)鼓勵和支持具有比較優(yōu)勢的企業(yè)開展境外投資，實現(xiàn)資源配置、生產(chǎn)配套、研發(fā)創(chuàng)新以及市場銷售國際化。

四、加大財稅金融對經(jīng)濟增長的支持力度

11、加大財政資金重點投入。發(fā)揮財政扶持資金“四兩撥千斤”的作用，逐步加大保障性安居工程建設以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領域的投入，擴大公共財政對農(nóng)村基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展的支持力度。

12、深化政銀企合作。各銀行要積極增加有效信貸投入，加大對重點工程建設、“三農(nóng)”、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，設計和推廣更多適合“三農(nóng)”、中小企業(yè)和社會消費的金融產(chǎn)品和服務，引導企業(yè)靈活運用票據(jù)貼現(xiàn)、信用證等金融產(chǎn)品。認真落實我市與國家開發(fā)銀行簽訂的新一輪開發(fā)性 合作協(xié)議，用好150億項目信貸額度。發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和擔保公司等機構(gòu)。督促擔保公司完善內(nèi)控機制，提高擔保實力，建立銀行業(yè)金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)良好的協(xié)作關系，合理放大擔保公司的貸款擔保倍數(shù)。

13、加大融資力度。落實推進企業(yè)改制上市的扶持政策，推動更多企業(yè)上市融資。支持符合條件的上市公司運用配股、增發(fā)、可轉(zhuǎn)債等形式實現(xiàn)再融資。鼓勵具備條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券或中期票據(jù)。

對原計劃在國內(nèi)外融資市場上市（已完成股份制改造、結(jié)束上市輔導期并完成相關報批手續(xù)）、因受全球金融危機影響延后上市而帶來臨時性資金困難的企業(yè)，必要時，由所在縣（市、區(qū)）政府研究具體操作辦法，為企業(yè)新增貸款提供擔保，承貸企業(yè)以等額以上股權(quán)反質(zhì)押。

14、積極向上爭取資金。各級各部門要抓住國家擴大投資機會，主動對接國家、省投資方向，爭取更多的項目納入上級投資盤子，爭取國家、省預算內(nèi)投資補助和國債資金扶持。

15、認真實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。2009年1月1日起，所有行業(yè)的企業(yè)(增值稅一般納稅人)抵扣其購進機器設備所含的增值稅，鼓勵企業(yè)投資及加快技術(shù)更新改造；將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一降低至3%。

實施以上措施，從今年第四季度到2010年共安排市級以上財政性資金130億元以上；市重點項目完成投資700億元以上。各級各部門要統(tǒng)一思想認識，加大工作力度，抓好具體落實，確保各項政策措施順利實施。

一要提高思想認識。緊急落實新增中央投資等擴大內(nèi)需工作是當前經(jīng)濟工作的重中之重，是一項重大的政治責任。這項工作時間緊、任務重、要求高，各級各部門務必要認清形勢、堅定信心，統(tǒng)籌兼顧、周密安排，迅速行動、扎實工作，明確責任、加強協(xié)作，加強管理、提高效益，確保各項政策措施盡快啟動、順利實施。

二要強化組織協(xié)調(diào)。成立由市領導牽頭，市委農(nóng)辦、臺辦，市發(fā)改委、財政局、經(jīng)委、外經(jīng)局、貿(mào)發(fā)局、國土資源局、建設局、規(guī)劃局、市政公用事業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局、交通局、計生委、科技局、教育局、文化局、衛(wèi)生局、體育局、環(huán)保局、港口局、電業(yè)局、人行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局、監(jiān)察局、審計局等有關部門組成的市擴大內(nèi)需協(xié)調(diào)小組，組建市級擴大內(nèi)需協(xié)調(diào)機制，及時研究協(xié)調(diào)解決擴大內(nèi)需增加投資建設過程中的有關問題。各部門要加強配合，明確分工，形成合力，確保各項措施盡快啟動和落實到位。

三要選準選好項目。協(xié)同各方面力量，加快推進項目前期工作，策劃一批有潛力的產(chǎn)業(yè)項目、支撐作用大的基礎設施項目，優(yōu)先實施一批符合投向、已有規(guī)劃并可迅速形成實物工作量的項目。抓緊落實開工條件，啟動—批新開工項目。落實好項目滾動發(fā)展機制和篩選淘汰制度。

四要強化監(jiān)督管理。嚴格遵循有關項目建設程序，認真落實土地、環(huán)評、節(jié)能等管理要求，提高工作效率，確保工程質(zhì)量安全。加強對資金使用的監(jiān)督檢查，嚴防新增投資用于不符合規(guī)定投向、不符合管理要求、配套資金不落實的建設項目，防止鋪張浪費，防止趁機大建樓堂館所，加大對非生產(chǎn)性建設中預算內(nèi)投資的管理，加強反腐敗工作和廉政建設，確保資金安全，充分發(fā)揮投資效益。

第五篇：擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的重要措施

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟是中國共產(chǎn)黨孜孜以求的目標之一。毛澤東通過土地革命實現(xiàn)了耕者有其田的目標；以鄧小平為核心第二代領導集體通過推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進了農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展；而以江澤民為核心的第三代領導集體，面對當前亞洲的金融危機和復雜的國內(nèi)外形勢，認識到必須通過擴大內(nèi)需、開拓農(nóng)村市場，才能解決農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問題。為了貫徹十五屆三中全會中央提出的“把經(jīng)濟發(fā)展建立在主要依靠國內(nèi)市場”的戰(zhàn)略方針，必須高度重視農(nóng)村市場，充分開拓農(nóng)村市場，最大程度地釋放農(nóng)村的潛在需求，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略決策的原因

面對當前亞洲金融危機的沖擊和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，進一步加強農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民購買力，有利于擴大內(nèi)需，保持整個國民經(jīng)濟增長的良好勢頭，增加我國在國際合作競爭中的回旋余地。在充分利用國外市場的同時，努力開拓國內(nèi)市場，特別是農(nóng)村市場是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點。

第一、亞洲金融危機的發(fā)生有其深刻的國際經(jīng)濟背景。

一是世界經(jīng)濟多年積累的結(jié)構(gòu)性矛盾的激化。從初級產(chǎn)品到汽車之類復雜技術(shù)產(chǎn)品以及半導體芯片，幾乎所有的成熟技術(shù)都出現(xiàn)了全球性的生產(chǎn)過剩，并在實質(zhì)經(jīng)濟領域缺乏強有力的新增長點和利潤增長點。二是隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新的層出不窮，大規(guī)模的金融資本在國際間迅速流動，虛擬經(jīng)濟與實質(zhì)經(jīng)濟運行嚴重脫節(jié)，大大增強了國際經(jīng)濟的不確定性和風險性。這對于現(xiàn)行的國際金融體系和各國的金融監(jiān)管提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。雖然現(xiàn)在許多國家都在呼吁建立新的國際金融體系，加強對國際游資的監(jiān)管，但由于各國之間復雜的矛盾，解決這個問題絕非易事，短期內(nèi)難以見到實質(zhì)性突破?？梢哉f以亞洲金融危機為轉(zhuǎn)折點，世界經(jīng)濟進入了一個新的大調(diào)整時期。今后若干年內(nèi)，我國經(jīng)濟發(fā)展都會處在相當嚴峻的國際經(jīng)濟環(huán)境中。在這種背景下，立足于擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長就更為必要。

第二、國內(nèi)市場潛力巨大，是中國經(jīng)濟的優(yōu)勢所在?？傂枨笾幸試鴥?nèi)需求為主體是大國經(jīng)濟的重要特點。美國是世界上最發(fā)達的資本主義國家，是出口商品最多的國家，其產(chǎn)品琳瑯滿目，外貿(mào)國家遍布世界，但其出口總額僅占國內(nèi)生產(chǎn)總額的12%，其余88%都是靠國內(nèi)需求完成的。斯大林時代的蘇聯(lián)，經(jīng)濟突飛猛進，當時外貿(mào)總額歐洲第一，世界第二，主要原因也是其產(chǎn)品大部分在國內(nèi)銷售。與此相反，受東南亞金融危機影響的日本，由于本國產(chǎn)品內(nèi)銷比例小，外銷比例份額大，而當外部買方市場相對萎縮時，其產(chǎn)品就也只好積壓。由于各生產(chǎn)部門的資金來源于銀行貸款，貨幣得不到有效回籠，產(chǎn)生惡性循環(huán)，經(jīng)濟、金融危機是相伴而生。而東南亞的一些金融危機國家，主要因為本國市場狹小，資金弱擬部分較大，再加上國際金融炒家的推波助瀾，使這些曾一度繁榮的“亞洲四小龍”經(jīng)濟陷入了困境。

中國從基礎設施到制造業(yè)、服務業(yè)在滿足人民物質(zhì)生活水平過程中，尤其在質(zhì)的提高方面，都有極大的發(fā)展空間和市場潛力，這是中國經(jīng)濟能夠長期保持快速發(fā)展的基本原因之一，也是外資看好中國的重要原因。我們必需十分重視發(fā)展外向型經(jīng)濟，積極利用國際市場，參與國際經(jīng)濟合作與競爭。當國際市場環(huán)境不利時，我國仍可憑借國內(nèi)市場潛力保持經(jīng)濟較快增長，減輕國際經(jīng)濟風險的影響。同時，我國目前社會總儲蓄率高達40%左右，預計在今

后相當長時期內(nèi)應保持30%以上的高儲蓄率。中國經(jīng)濟發(fā)展需要積極利用外資，但全球投資資金80%以上來源于國內(nèi)儲蓄，而不是靠借外債來擴大國內(nèi)需求的。

第三、總結(jié)改革開放二十年來的經(jīng)驗教訓，使我們認識到若想獨立自主地發(fā)展對外貿(mào)易，與國際市場接軌，首先必須擴大國內(nèi)需求，繁榮國內(nèi)市場。20年來我國吸收外資4000多億美元，世界第二，居發(fā)展中國家首位，為什么外國資本主義國家把大量資金投放到我國？有人說是我國勞動力價格便宜，資源豐富。那么試想，他們?yōu)槭裁床坏阶畈话l(fā)達的非洲貧窮國家投資呢？那里的資源更豐富，勞動力價格更便宜。我看很重要一個原因是他們看中了中國巨大的潛在市場。既然一些外國資本主義企業(yè)都要擠占我國市場份額，那么我國中央政府就更應該抓緊制定擴大內(nèi)需的相關政策，使國內(nèi)企業(yè)首先抓住國內(nèi)市場，促進我國經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)地發(fā)展。

第四、農(nóng)村市場前景廣大，為我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供了強大的后勁。我國有12億5千多萬人口，農(nóng)村有9億多人口，占市場份額比重相當大，所以農(nóng)村市場前景廣大。由于農(nóng)民生活水準偏低，購買力相對下降，影響了工業(yè)的擴大發(fā)展。而以前我們解決這些問題，主要是靠提高農(nóng)副產(chǎn)品的價格，來增加農(nóng)民收入的。但是隨著農(nóng)產(chǎn)品價格的放開，隨著我國加入世貿(mào)組織、與國際市場接軌，我國農(nóng)產(chǎn)品與國際市場的價格相差無幾，靠提高糧食價格想增加農(nóng)民收入的潛力已無力可挖。再加上名目繁多的農(nóng)民負擔，農(nóng)民收入增幅較其他行業(yè)明顯偏低，這些因素導致了農(nóng)民購買力的下滑，防礙了市場工業(yè)品的銷售，加大了產(chǎn)品庫存積壓。要解決這些問題首先都要增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)村市場，增加農(nóng)民的購買力。

二、開拓農(nóng)村市場對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響

農(nóng)村市場是整個社會主義市場體系的重要組成部分。在由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的進程中，市場機制愈來愈大地發(fā)揮著資源配置的基礎作用，開拓農(nóng)村市場對全局的經(jīng)濟影響也比以往任何時候更加廣泛深刻。

第一、農(nóng)村市場潛力巨大但發(fā)育滯后，開拓農(nóng)村市場將使國內(nèi)市場的空間大大擴張。一是市場容量大。農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%左右，是人口構(gòu)成的主體，可見居民消費的主體在農(nóng)村。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村市場的容量將日益擴大。二是需求增長的空間大。1997年江西省城鎮(zhèn)居民人均生活消費3199元，而農(nóng)民人均生活消費僅1569元，如果農(nóng)民達到城鎮(zhèn)居民的消費水平，每年可形成600億元的消費需求。特別是農(nóng)民消費層次的差別，導致消費需求的多層次、多樣化趨勢，形成了需求增長的廣闊空間。三是城鄉(xiāng)之間存在的“消費斷層”，使農(nóng)村消費潛力轉(zhuǎn)化為有效需求的進程大大加快。目前城市居民已經(jīng)飽和的消費品，在農(nóng)村的普及率仍然很低，盡快促使農(nóng)民消費填補上城市消費飽和后留下的市場空白，是支撐國民經(jīng)濟繼續(xù)快速增長的迫切要求。

第二、農(nóng)村市場與城市市場緊密相連，從一定意義上說，開拓農(nóng)村市場就是開拓城市市場，必將有力地促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性循環(huán)?，F(xiàn)在不少地方同時出現(xiàn)工業(yè)品“賣難”和農(nóng)產(chǎn)品“賣難”，這兩個“賣難”都不是孤立的工業(yè)問題或是農(nóng)業(yè)問題，就工業(yè)論工業(yè)或就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，都找不到解決問題的根本辦法。關鍵是要促進城鄉(xiāng)之間的交流與融合，加快城鄉(xiāng)一體化進程。為此必須開拓農(nóng)村市場，使城市為農(nóng)村提供生產(chǎn)和生活消費資料、輸送技術(shù)和資金的渠道暢通，促進農(nóng)村生產(chǎn)、消費水平的變化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，也使城市企業(yè)從中找到一條新的出路；同時，農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品和農(nóng)村富余勞動力源源不斷進入城市

市場，以滿足城市生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟發(fā)展的需要。這種雙向交流對縮小城鄉(xiāng)差別、加快經(jīng)濟發(fā)展十分有利。

第三、開拓農(nóng)村市場帶來的不僅是經(jīng)濟效應，更重要的是深刻地改變著農(nóng)民的思想觀念，為建設社會主義新農(nóng)村造就一代新人。農(nóng)村市場的發(fā)展，使農(nóng)民群眾直接面對市場的嚴峻考驗。市場風雨的洗禮，必然促使農(nóng)民進一步強化農(nóng)民的致富欲望和生產(chǎn)熱情，從而更加主動地在更大范圍、更高層次上介入市場活動，從中獲得更大的效益；必然促使農(nóng)民更加自覺地學科技、學文化，轉(zhuǎn)變消費觀念，追求文明、健康、向上的生活方式。廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)提高了，農(nóng)村和社會發(fā)展就有了可靠的保障。

三、對農(nóng)村市場需要的再認識

我們現(xiàn)在面對的農(nóng)村市場，是一個在改革開放中發(fā)生了深刻變化的市場，認真分析研究這個市場的新情況、新特點及其發(fā)展趨勢，從中找出規(guī)律性的認識，是開拓農(nóng)村市場的前提。從有關方面調(diào)查的情況看，當前農(nóng)村市場正處在重要的成長發(fā)育階段，其主要特征：

一是農(nóng)村消費水平提高很快，但不同地區(qū)不同收入層次的農(nóng)民消費差異明顯，整體消費水平仍然不高。由于收入水平的差距，目前一些地區(qū)農(nóng)村的消費水平大致出處于三個不同層次：第一類是省會城市和中心城市郊區(qū)的農(nóng)民，基本處于小康型消費水平。第二類是城郊以外的平原、丘陵地區(qū)的農(nóng)民，基本處于從溫飽到小康的過渡型消費水平。第三類是山區(qū)、老區(qū)貧困地區(qū)和重災區(qū)的農(nóng)民，基本處于溫飽型消費水平。主要消費一些生活必需品、基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，以及一些中低檔耐用消費品，以維持基本生活和簡單再生產(chǎn)的需要。與城市相比，農(nóng)村消費總體上還處于較低水平，這是我們開拓農(nóng)村市場潛力所在。

二是農(nóng)民自耕自食的消費模式已經(jīng)打破，對市場的依賴性增強。但盡管農(nóng)村市場上貨源充足，卻缺乏真正適銷對路的產(chǎn)品。農(nóng)村經(jīng)濟條件的改善，使農(nóng)民的生產(chǎn)生活與市場的聯(lián)系日益密切。由于長期以來，許多工業(yè)企業(yè)只盯住有限的城市市場，開發(fā)的產(chǎn)品大都偏重于城市的消費需求，特別是耐用消費品的設計多數(shù)是以城市需求為基礎，造成城鄉(xiāng)市場商品結(jié)構(gòu)趨同，不少商品的品種、功能、價格不適應農(nóng)民的消費需求，使本來有限的購買力難以實現(xiàn)。一些工商企業(yè)甚至把城市滯銷的庫存商品向農(nóng)村推銷，把農(nóng)村當成了“過剩產(chǎn)品收購站”，結(jié)果中是“庫存易位”，進不了消費環(huán)節(jié)。這是影響農(nóng)村商品消費擴大的一個重要因素。

三是盡管農(nóng)村消費環(huán)境、消費觀念有很大變化，但還是大大落后于城市。改革開放20年，農(nóng)村的基礎設施建設加強，消費環(huán)境明顯改善。從絕大多數(shù)農(nóng)村來看，消費環(huán)境仍然較差，一些地方供水、用電、道路、電視信號接轉(zhuǎn)臺等基本問題仍未解決好。由于電價太貴、缺自來水、商品標識多采用英文以及居住分散、信息不靈、售后服務差等因素，不少農(nóng)民對家電仍是處于“買得起用不起或用不好”的窘境。特別是文化娛樂設施落后，這一部分消費沒有得到有效啟動。加上農(nóng)民防災、防病、防老的意識較強，對消費持十分謹慎的態(tài)度，使一些潛在購買力難變?yōu)楝F(xiàn)實購買力。

四是從發(fā)展趨勢看，農(nóng)村將進入新一輪的消費周期，開拓農(nóng)村市場前景廣闊。隨著改革的深化，農(nóng)民收入將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，其中相當一部分要轉(zhuǎn)為現(xiàn)實購買力。農(nóng)村對生產(chǎn)和生活資料的即期和遠期消費需求旺盛，多數(shù)工業(yè)消費品特別是家電產(chǎn)品的需求正處在上升

期，文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等發(fā)展性消費需求不斷擴大。一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)戶為了提高抵御市場風險和自然災害的能力，對農(nóng)業(yè)物質(zhì)和社會化服務需求越來越迫切。可以預見，一些科技含量高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)栽培種植設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械、農(nóng)產(chǎn)品加工及其相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景看好，小城鎮(zhèn)建設步伐的加快以及新一輪的農(nóng)村建房熱的興起，也將使建筑、建材、家具等成為農(nóng)民的消費重點?？梢哉f，全面開拓農(nóng)村市場的總體條件已經(jīng)成熟，只要我們抓住機遇，扎實工作，就可以大有作為。

四、擴大內(nèi)需對開拓農(nóng)村市場的影響

要想落實十五屆三中全會的精神，要完成擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，必須充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，增加他們就業(yè)機會，促進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

首先，擴大內(nèi)需是貫徹十五屆三中全會精神的需要。十五屆三中會明確提出了解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，促進農(nóng)村進一步發(fā)展，努力提高農(nóng)民收入的重要方針。而要實現(xiàn)這一目標就必須走大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這條路。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起地在全國蓬博發(fā)展起來了，這就為農(nóng)民提供了廣闊的就業(yè)機會，可以增加農(nóng)民收入，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展、繁榮。那么如何發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呢？一是靠國家政策扶持；二是靠投入，主要是國家和社會力量共同增加資金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供資金保障；三靠科技人才，人才是企業(yè)發(fā)展的關鍵。只要把這三方面工作有機地結(jié)合起來，才能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，完成十五屆三中全會提出的戰(zhàn)略目標。

其次，發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是啟動國內(nèi)市場，推動經(jīng)濟增長的關鍵所在。農(nóng)業(yè)今后還應進一步加強與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合關系，不斷增長產(chǎn)業(yè)鏈條，向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營目標邁進。與此同時，非農(nóng)業(yè)的發(fā)展還應繼續(xù)為農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供必要的空間。只有農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)業(yè)人口減少到一定程度，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率以及整個農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才能實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的關系才能處于良性循環(huán)。

第三，要搞好國企改革、解決下崗職工再就業(yè)的必要條件之一是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的購買力，關鍵是要擴大內(nèi)需。近幾年由于多種原因的影響，農(nóng)民收入增長幅度減小。而農(nóng)民收入的減少勢必導致購買力的下降，引起一系列的惡性循環(huán)。而一旦農(nóng)民收入大幅度提高了，他們除了解決必要的生活資料所需之外，勢必要購買一些日用消費品和必要的精神生活消費品。當農(nóng)村這個巨大市場搞活了，工業(yè)品的銷售渠道就暢通了，下崗職工再就業(yè)的問題就基本可以解決了，國家的稅收收入就能夠有所增長。國家通過擴大對基礎設施建設的投資，能解決更多人的就業(yè)問題，促進整個國民經(jīng)濟的良性循環(huán)。因此，當前實行擴大內(nèi)需的道路是解決目前中國市場經(jīng)濟發(fā)展的一項關鍵措施。

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