第一篇：國(guó)土資源部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理存在的問(wèn)題與建議

國(guó)土資源部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理存在的問(wèn)題與建議

濱海縣國(guó)土資源局 褚筱芹

當(dāng)前，國(guó)土資源部門(mén)被社會(huì)公認(rèn)為“高?！鳖I(lǐng)域部門(mén)，在履行行政審批和執(zhí)法監(jiān)察工作過(guò)程中，都具有一定的自由裁量權(quán)，潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)很大。因此，在新形勢(shì)下加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理以及探索建立長(zhǎng)效防范機(jī)制顯得尤為迫切。將新興的風(fēng)險(xiǎn)管理融入國(guó)土資源管理工作之中，還是一個(gè)全新的課題，需要我們?nèi)ヌ剿?、研究?/p>

一、國(guó)土資源部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式及存在的問(wèn)題

國(guó)土資源廉政風(fēng)險(xiǎn)主要是因?yàn)榻逃?、制度、監(jiān)督不到位和一些黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。主要存在三個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)：一是在思想道德風(fēng)險(xiǎn)方面，一些同志對(duì)自己放松世界觀改造，理想信念不堅(jiān)定，整日不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)，專搞一些弄虛作假、虛報(bào)浮夸之事。個(gè)人追求貪圖享受，生活不檢點(diǎn)、驕奢淫逸，嚴(yán)重?cái)牧藝?guó)土部門(mén)的形象。二是在制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)方面，一些單位和部門(mén)雖已建立健全相關(guān)管理制度，但制度可操作性不強(qiáng)，貫徹落實(shí)不到位，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的常規(guī)化工作措施。三是在崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)方面，一些同志不履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位，利用職務(wù)上的便利謀取私利，違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定。

在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作中存在以下三個(gè)方面問(wèn)題。一是思想上存有誤區(qū)。部分黨員干部存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)其實(shí)就是公開(kāi)“腐敗點(diǎn)”，擔(dān)心大范圍查找和公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)給本部門(mén)的社會(huì)形象帶來(lái)負(fù)面影響、擔(dān)心查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)影響自身的“政治前途”、擔(dān)心公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)招來(lái)一些不必要的“麻煩”。二是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查不全面。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作重視程度不夠，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作時(shí)緊時(shí)松，工作制度不夠健全。在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)過(guò)程中，重共性、輕個(gè)性；重單位排查的多，聯(lián)系個(gè)人品行、修養(yǎng)、道德方面查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)少。三是風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄，一些單位對(duì)干部職工的日常跟蹤監(jiān)督失之于寬、失之于軟、失之于松，存在重教育、輕管理，重懲處、輕監(jiān)督的現(xiàn)象，往往等到苗頭性問(wèn)題發(fā)展成為嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題后，才想辦法采取措施進(jìn)行補(bǔ)救。

二、國(guó)土資源廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

廉政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生既有部分國(guó)土人員法治觀念淡薄、業(yè)務(wù)不熟練、濫用職權(quán)等主觀方面的原因，也有國(guó)土資源管理政策的不完善、不科學(xué)、機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制尚不完善等客觀方面的原因所致。

（一）追求個(gè)人利益。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展轉(zhuǎn)型期，有些同志過(guò)度追求物質(zhì)享受，經(jīng)受不住糖衣炮彈的“襲擊”，在別有用心人的“攻關(guān)”下，產(chǎn)生“人情案”、“關(guān)系證”等現(xiàn)象，滋生以權(quán)作交易的腐敗行為，損害了國(guó)土系統(tǒng)整體形象。

（二）監(jiān)管機(jī)制疲軟。國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，職能相對(duì)弱化，沒(méi)有充分行使監(jiān)督職能。雖然年年簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，但大多流于制度層面，沒(méi)有將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制拓寬和深化，監(jiān)督工作只停留在一般號(hào)召上，未能發(fā)動(dòng)廣大干部以積極的心態(tài)投入到監(jiān)督與被監(jiān)督行動(dòng)中去。

（三）本位思想嚴(yán)重。一些單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)系統(tǒng)人員不廉潔行為的懲處“失之于松、失之于寬、失之于軟”，處罰就輕避重，一些工作人員出了問(wèn)題多傾向于內(nèi)部處理，即便查處違法違紀(jì)行為也是關(guān)起門(mén)來(lái)低調(diào)處理，該深究的不深究，該立案的不立案，該移送的不移送。

三、加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的幾點(diǎn)建議 建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制，就是要結(jié)合部門(mén)反腐倡廉工作實(shí)際，查找工作實(shí)踐中教育、制度、監(jiān)督不到位和干部廉潔自律等方面的不足，提出防范、監(jiān)控和處置工作，制訂防范管理措施，通過(guò)前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置，防止腐敗行為的發(fā)生。

（一）加大教育力度，構(gòu)筑廉潔“警誡線”。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，一個(gè)人的思維決定其個(gè)人行為。因此，要把加強(qiáng)全員思想教育、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的首要環(huán)節(jié)。一是深入排查風(fēng)險(xiǎn)。組織全系統(tǒng)人員深入排查本部門(mén)、崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查過(guò)程中，著力突出重點(diǎn)崗位排查，采取自己查、相互找、部門(mén)議、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾評(píng)等形式，使全體干部融入到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作中來(lái)。對(duì)排查出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一登記，歸類匯總，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)“問(wèn)題庫(kù)”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是強(qiáng)化思想教育。針對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，要在全系統(tǒng)組織開(kāi)展以廉政教育為主題的教育活動(dòng)，通過(guò)組織觀看警示教育片、廉政教育講座、群發(fā)廉政警示短信等方式，有效增強(qiáng)全系統(tǒng)人員廉潔從政的意識(shí)。三是開(kāi)展跟蹤警示。以當(dāng)前國(guó)土系統(tǒng)開(kāi)展“兩整治一改革”活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)排查出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)電話提醒、家訪談心、個(gè)別談話等形式進(jìn)行跟蹤警示。同時(shí)，利用每周六集中學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，通報(bào)正反典型案例，抓好全員警示教育，增強(qiáng)全員拒腐防變的能力。

（二）狠抓預(yù)防環(huán)節(jié)，構(gòu)筑廉潔“管理線”。

針對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)一步完善、細(xì)化。做到管理橫到邊、縱到底，不留盲區(qū)、不留死角，真正實(shí)現(xiàn)以制度管人、以制度管事。一是規(guī)范制度建設(shè)。對(duì)已出臺(tái)的土地招拍掛、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理、執(zhí)法監(jiān)察、行政處罰自由裁量權(quán)等方面相關(guān)制度要進(jìn)行梳理，進(jìn)一步規(guī)范土地管理制度和運(yùn)作程序，盡量減少由于法律法規(guī)和政策的原則性規(guī)定而給土地管理工作帶來(lái)的違規(guī)操作空間，堵住廉政風(fēng)險(xiǎn)漏洞，從源頭上控制不廉潔行為發(fā)生。二是細(xì)化工作流程。在工作中要把具有行政職能、行政管理處罰權(quán)和窗口服務(wù)職能的部門(mén)作為廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控重點(diǎn)，在清理、核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，全面公示各項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限及依據(jù)。對(duì)權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和程序認(rèn)真進(jìn)行梳理，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，把反腐倡廉制度建設(shè)貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，以制度規(guī)定權(quán)力運(yùn)行的流程、規(guī)范權(quán)力的行使。三是制定防控措施。要針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”，問(wèn)題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，建立健全相關(guān)防控制度，建立切實(shí)可行的措施，使權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到重點(diǎn)關(guān)注和防范，確保不出問(wèn)題。圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)有針對(duì)性地提出防控措施，著力構(gòu)建成以崗位為“點(diǎn)”、以程序?yàn)椤熬€”、以制度為“面”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（三）建立監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)筑廉潔“監(jiān)督線”。

充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用，對(duì)全系統(tǒng)人員做到全方位監(jiān)督。一是抓好內(nèi)部監(jiān)督。建立全員廉政檔案，對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)崗位的工作人員實(shí)施動(dòng)態(tài)防控和廉政預(yù)警。加大日常監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)全員管理和監(jiān)督的制度化。二是強(qiáng)化家庭監(jiān)督。組建國(guó)土員家屬助廉員隊(duì)伍，通過(guò)每年元旦、春節(jié)前向家屬發(fā)放《倡廉信》，年初與家屬簽訂《國(guó)土家屬助廉承諾書(shū)》等形式，筑牢“后方”防線，堅(jiān)持當(dāng)好家庭反腐倡廉的宣傳員、防微杜漸的監(jiān)督員、抵御誘惑的守門(mén)員、弘揚(yáng)正氣的戰(zhàn)斗員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土員“八小時(shí)”外的監(jiān)督，既做好“賢內(nèi)助”，又當(dāng)好“廉內(nèi)助”。三是抓好外部監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)設(shè)立意見(jiàn)箱、投訴舉報(bào)電話等方式，積極發(fā)揮行風(fēng)紀(jì)檢監(jiān)督員隊(duì)伍的作用，采取邀請(qǐng)座談、上門(mén)走訪等形式，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。

（四）強(qiáng)化工作責(zé)任，構(gòu)筑廉潔“高壓線”。

如何實(shí)現(xiàn)“保紅線、保發(fā)展、保隊(duì)伍”“三保”其中之一“保隊(duì)伍”工作目標(biāo)，這是當(dāng)前國(guó)土部門(mén)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中首先要解決的問(wèn)題。一是明確工作職責(zé)。全系統(tǒng)人員要認(rèn)真履行崗位職責(zé)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)明辯事非和拒腐防變的能力，做到在大是大非面前立場(chǎng)堅(jiān)定、頭腦清醒。二是硬化工作責(zé)任。各單位、各部門(mén)要層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，使班子成員把黨風(fēng)廉政建設(shè)與其分管的條線單位、部門(mén)工作緊密結(jié)合起來(lái)，同了解、同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)，做到責(zé)任主體到位、責(zé)任分解到位、責(zé)任目標(biāo)檢查考核到位、責(zé)任追究到位，構(gòu)筑以上帶下、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作體系，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”、“守土有責(zé)”意識(shí)。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)在國(guó)土資源日常管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，弄虛作假審批土地的、越權(quán)審批土地的、對(duì)土地違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而不給予行政處罰的或者不依法執(zhí)法的工作人員，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的依法給予行政處分。

第二篇：淺談基層廉政風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)存在的問(wèn)題與防范管理對(duì)策

淺談基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作存在的問(wèn)題與對(duì)策 基層X(jué)X機(jī)關(guān)是工商部門(mén)的前沿陣地，在廉政建設(shè)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)方面受到廣大群眾的監(jiān)督和關(guān)注，任何不廉潔、執(zhí)法不當(dāng)?shù)男袨?，不但影響整個(gè)工商部門(mén)以及政府形象，而且給國(guó)家利益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p害，如“蘇丹紅”、“毒奶粉”等事件震驚全國(guó)上下，給我們敲響了警鐘。因此，加強(qiáng)基層廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的防范管理重要性及責(zé)任之重大。

一、基層廉政風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及其成因

（一）廉政風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位。有的基層單位對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)工作認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有真正把廉政風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)放在全局的高度來(lái)考慮。在責(zé)任分解上，沒(méi)有完全落實(shí)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的要求，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、抓落實(shí)不夠、督促檢查不夠；在責(zé)任落實(shí)上，沒(méi)有找到與業(yè)務(wù)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，存在著廉政風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象，在實(shí)際行動(dòng)中思路不夠清、力度不夠大、行動(dòng)不夠自覺(jué)；在責(zé)任考核上，對(duì)考核指標(biāo)的確定還缺乏科學(xué)性、合理性和可操作性，致使有的單位只重視量化考核的結(jié)果，甚至為應(yīng)付考核搞形式主義，做表面文章，削弱了量化考核的實(shí)際效果；在責(zé)任追究上，沒(méi)有完全按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，標(biāo)準(zhǔn)、尺度把握不一，有的問(wèn)題該追究責(zé)任的沒(méi)有追究，有的應(yīng)加重追究的做了從輕處理。

（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)教育針對(duì)性不強(qiáng)。在教育的對(duì)象上，層次不分，重點(diǎn)不突出，應(yīng)當(dāng)成為重點(diǎn)教育對(duì)象的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，往往成為教育的薄弱點(diǎn)，存在領(lǐng)導(dǎo)干部“生病”群眾跟著“吃藥”的現(xiàn)象，沒(méi)有區(qū)分廉政風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)的層次。在教育的內(nèi)容上，偏重

于一些大案要案的反面典型教育，選樹(shù)正面典型、發(fā)揮先進(jìn)典型引路的作用不夠。在教育的方式方法上，一般性集中學(xué)習(xí)教育多，有針對(duì)性的分類教育和專題教育少，缺乏因人施教、因崗施教，感化力、滲透力不強(qiáng)。在教育機(jī)制上，缺乏有效的組織領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)，存在各自為政的現(xiàn)象，部門(mén)之間教育資源、信息未實(shí)現(xiàn)共享，協(xié)調(diào)部署不同步，宣教格局的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，削弱了廉政風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)工作的整體效果。

（三）重要崗位仍然存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的隱患。近幾年來(lái)，雖然工商部門(mén)沒(méi)有腐敗案件，但由于崗位設(shè)臵越來(lái)越細(xì)，造成兼崗情況嚴(yán)重，增大了操作上的風(fēng)險(xiǎn)，不安全因素仍然存在。有的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范意識(shí)淡薄，對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)比較強(qiáng)，而對(duì)“自己人”則疏于防范，在同事或朋友面前喪失應(yīng)有的警惕，認(rèn)人不認(rèn)制度，講關(guān)系不講紀(jì)律，以人情、友情、親情代替制度，容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)和案件的發(fā)生。

（四）廉政風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制不夠順暢。在黨內(nèi)監(jiān)督上，由于點(diǎn)多面廣、平時(shí)一些情況難以了解和掌握，影響了監(jiān)督效果；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，監(jiān)督弱化；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)往往在評(píng)先評(píng)優(yōu)、考評(píng)、競(jìng)聘上崗等工作中受到影響，使紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在行使監(jiān)督權(quán)力上存在一定的顧慮。監(jiān)督檢查部門(mén)之間尚未建立真正的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，相互合作、整體配合的意識(shí)還不強(qiáng)，有待于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督人員、監(jiān)督手段和監(jiān)督結(jié)果等監(jiān)督資源的共享和優(yōu)化配臵。

二、加強(qiáng)基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的對(duì)策

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，明確工作責(zé)任。一是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層“一把手”，要將廉政風(fēng)險(xiǎn)防

范管理同業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”，才能有力推動(dòng)廉政責(zé)任制的全面落實(shí)。要強(qiáng)化平時(shí)對(duì)本單位落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的檢查、督促和指導(dǎo)，結(jié)合工作性質(zhì)和任務(wù)，建立職責(zé)崗位具體、監(jiān)督措施到位、內(nèi)控機(jī)制完善、責(zé)任追究明確的責(zé)任機(jī)制。二是抓住責(zé)任分解、落實(shí)、考核、追究四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。責(zé)任落實(shí)突出經(jīng)常性，上級(jí)部門(mén)對(duì)干部職工反映問(wèn)題較多的基層單位要及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)檢查；對(duì)重點(diǎn)單位、部門(mén)和重點(diǎn)工作要定期進(jìn)行跟蹤檢查，年中、年終要進(jìn)行全面檢查。責(zé)任考核突出科學(xué)性，堅(jiān)持定性考核和定量考核相結(jié)合、以定量考核為主，區(qū)分一般工作和重點(diǎn)工作，合理確定分值，科學(xué)進(jìn)行考評(píng)。責(zé)任追究突出嚴(yán)肅性，對(duì)不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)，因失察失管致使下屬出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題的，要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

（二）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)廉政建設(shè)。一是建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。提高執(zhí)行力，健全機(jī)制是根本。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，督促其將廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范管理納入重要議事日程，融入到具體的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和工作崗位。同時(shí)，建立和完善宣傳、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、工會(huì)等宣教格局，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究、溝通廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。二是建立制度保障機(jī)制。在廉政風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)中，將述職述廉、廉政談話、任前談話、誡免談話、廉政承諾、廉政學(xué)習(xí)等，以制度形式固定下來(lái)，逐步建立廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范管理體系，以制度的形式強(qiáng)制提高防范管理的針對(duì)性，以制度的規(guī)范性來(lái)確保風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)效，使廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作向經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化方向發(fā)展。三是建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作要堅(jiān)持按季督促檢查，按年評(píng)比驗(yàn)收，確保工作

任務(wù)的完成。各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的效果進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要結(jié)合監(jiān)督檢查情況、其他部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理落實(shí)反饋情況、干部職工自我評(píng)價(jià)情況，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。四是建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。把廉政風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)考核與創(chuàng)建“文明單位”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核指標(biāo)分解到績(jī)效考核體系中，建立考核管理檔案。對(duì)因不認(rèn)真抓落實(shí)而出現(xiàn)問(wèn)題的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并在考核中扣減相應(yīng)的分值。

（三）突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。一是以黨員群眾為基礎(chǔ)，創(chuàng)建黨內(nèi)監(jiān)督寬松環(huán)境。要相信和依靠黨員群眾，廣開(kāi)言路，廣納意見(jiàn)，形成大家關(guān)注監(jiān)督、支持監(jiān)督、參與監(jiān)督的良好氛圍和懂監(jiān)督、敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督的寬松環(huán)境。要加大對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作特別是保障黨員民主監(jiān)督權(quán)利各項(xiàng)制度的宣傳力度，使黨員干部充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，增強(qiáng)黨員群眾監(jiān)督的主動(dòng)性。二是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督向縱深發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為、決策、執(zhí)行的監(jiān)督，做到突出貫徹落實(shí)民主集中制原則，突出落實(shí)上級(jí)紀(jì)委同下級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，突出對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督考核，突出對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。三是以黨務(wù)公開(kāi)為載體，建設(shè)黨內(nèi)監(jiān)督“陽(yáng)光工程”。黨務(wù)公開(kāi)要依托辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，充分利用政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，與政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)等資源共享，提高效率，在形式上根據(jù)公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)對(duì)象的不同，實(shí)行專欄公開(kāi)、會(huì)議公開(kāi)、專項(xiàng)公開(kāi)、媒體網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)等。通過(guò)推行黨務(wù)公開(kāi)，使黨內(nèi)監(jiān)督成為“陽(yáng)光下”的監(jiān)督。四是以雙向互動(dòng)為依托，暢通黨內(nèi)監(jiān)督渠道。要建立溝通機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部之間要勇

于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，敢于講真話，經(jīng)常與黨員群眾進(jìn)行思想交流、了解思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)傾聽(tīng)、了解黨員群眾心聲；注重拓寬黨員群眾檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、信訪等監(jiān)督渠道。要建立反饋機(jī)制，對(duì)黨員群眾所提的意見(jiàn)、批評(píng)和建議，以適當(dāng)?shù)男问椒答佁幚硪庖?jiàn)和改進(jìn)措施，增強(qiáng)民主監(jiān)督的約束性和有效性。

（四）提高整體素質(zhì)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)案件防范關(guān)口前移。要通過(guò)開(kāi)展各種監(jiān)督檢查和對(duì)重要崗位人員的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)案件防范關(guān)口前移。重視風(fēng)險(xiǎn)隱患的成因、防范措施的制訂、問(wèn)題的整改及責(zé)任追究等情況。對(duì)重要崗位人員的監(jiān)督管理，要經(jīng)常分析和注意掌握職工思想動(dòng)態(tài)和思想行為，不僅了解其在崗的表現(xiàn)，同時(shí)對(duì)八小時(shí)以外的情況進(jìn)行關(guān)注，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)的，及時(shí)報(bào)告，嚴(yán)肅查處。二是實(shí)行履職問(wèn)責(zé)，提高執(zhí)行力。實(shí)行責(zé)任追究，是促進(jìn)廣大干部職工不斷增強(qiáng)規(guī)范履職的自覺(jué)性和有效性，嚴(yán)防違規(guī)行為演變升級(jí)的重要手段。根據(jù)履職過(guò)錯(cuò)的性質(zhì)和程度，分別采取限期整改、通報(bào)批評(píng)、在崗察看、下崗培訓(xùn)等責(zé)任追究方式。通過(guò)實(shí)施責(zé)任追究，使廣大干部職工進(jìn)一步消除“以習(xí)慣替代制度，以情感替代原則”的陋習(xí)、樹(shù)立“制度高于一切、責(zé)任重于泰山”的理念，不斷增強(qiáng)規(guī)范履職的自覺(jué)性和有效性。三是推進(jìn)監(jiān)督工作信息化建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平。要充分利用發(fā)達(dá)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督工作的科技含量和技術(shù)水平，加快監(jiān)督工作信息化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)崗位和風(fēng)險(xiǎn)崗位業(yè)務(wù)工作的有效監(jiān)控，提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平。在監(jiān)督工作信息化建設(shè)的設(shè)計(jì)框架中，業(yè)務(wù)監(jiān)督要覆蓋所有的風(fēng)險(xiǎn)崗位；在監(jiān)督方式設(shè)臵上，既要有外部監(jiān)督，也要有內(nèi)部監(jiān)督，既要有上級(jí)監(jiān)督，也要有同級(jí)監(jiān)督；在監(jiān)督功能

設(shè)臵上，要設(shè)定好重要業(yè)務(wù)部門(mén)的崗位風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任人、檢查重點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)隨崗位定，做到上崗有記錄，監(jiān)督有痕跡，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)快速監(jiān)督，把風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)。

第三篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理

為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的深入開(kāi)展，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的切入點(diǎn)，通過(guò)關(guān)口前移、預(yù)防在先，逐步建立起廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，現(xiàn)將有關(guān)工作安排通知如下：

一、確立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

結(jié)合行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊(duì)伍管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)等，找準(zhǔn)高風(fēng)險(xiǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)分析可能引發(fā)不廉潔行為甚至違紀(jì)違法問(wèn)題的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真查找、分析本單位工作中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位,積極推行廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，我局在滿都拉圖工商所設(shè)立廉政警示教育基地，有效預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn),建立符合工商特點(diǎn)的懲防體系,最大限度地降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)，減少不廉潔行為的發(fā)生,進(jìn)一步增強(qiáng)工商干部的廉潔自律意識(shí)和自我防范能力。

二、抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育

通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)人物、觀看廉政警示片等形式開(kāi)展廉政教育。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作目的、意義的宣傳，提高干部對(duì)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。把廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作與廉政文化建設(shè)相結(jié)合，同時(shí)，在OA辦公網(wǎng)“廉政建設(shè)”欄目、辦公場(chǎng)所放臵、張貼清廉、務(wù)實(shí)、為民等廉政警句格言，營(yíng)造良好的防控氛圍。

三、開(kāi)展崗位自查

全體干部根據(jù)自己所在工作崗位特點(diǎn)，對(duì)工作運(yùn)行的每個(gè)環(huán) －１－

節(jié)深入細(xì)致地查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自查，使查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過(guò)程成為每個(gè)干部明確自身崗位職責(zé)的過(guò)程。

四、制定完善預(yù)防措施

針對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定和完善有針對(duì)性的、具體的、可

操作的防控措施。根據(jù)各類崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不同對(duì)象，定期開(kāi)展教育、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。重申國(guó)家工商總局“六項(xiàng)禁令”、自治區(qū)工商局“八條禁令”，加強(qiáng)對(duì)“禁令”的貫徹力、執(zhí)行力和督察力，將干部臵于制度之中進(jìn)行規(guī)范。在開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，開(kāi)展外部監(jiān)督，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)公開(kāi)我局通過(guò)當(dāng)?shù)仉娨暶襟w向社會(huì)公開(kāi)承諾，引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)督,確保監(jiān)督效果。結(jié)合今年開(kāi)展的反腐倡廉宣傳教育月活動(dòng)和民主測(cè)評(píng)行風(fēng)，經(jīng)常對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行走訪，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，召開(kāi)經(jīng)營(yíng)者代表和行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，發(fā)揮行風(fēng)評(píng)議代表和廉政監(jiān)督員的作用。將防控廉政風(fēng)險(xiǎn)工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)管理有效推進(jìn)，初步形成自律與他律相結(jié)合，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的工商廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系，促進(jìn)干部廉潔從政和隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展。

二〇一〇年九月十七日

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第四篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系這條主線，按照預(yù)防腐敗工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、法制化推進(jìn)的要求，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和科技手段，積極拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，推動(dòng)全區(qū)反腐倡廉建設(shè)的深入開(kāi)展。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的主要內(nèi)容

（一）廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的基本含義

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，針對(duì)因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處臵等措施，按照計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正“四個(gè)環(huán)節(jié)”的循環(huán)管理方式，以一年為一個(gè)周期，對(duì)預(yù)防腐敗工作實(shí)施系統(tǒng)化管理的過(guò)程。其核心是將黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，作為一種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，防止和減少腐敗行為發(fā)生。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，著眼于防范和關(guān)口前移，為預(yù)防黨員干部腐敗建立防火墻，為推進(jìn)和落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提供機(jī)制和抓手。

（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的風(fēng)險(xiǎn)種類

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范主要是圍繞廉政風(fēng)險(xiǎn)來(lái)開(kāi)展防范和管理工作的。廉政風(fēng)險(xiǎn)主要包括思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等“五類風(fēng)險(xiǎn)”：

思想道德風(fēng)險(xiǎn)：主要體現(xiàn)在思想道德和作風(fēng)兩個(gè)方面。主要表現(xiàn)為放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造，理想信念動(dòng)搖；漠視群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義；陽(yáng)奉陰違、獨(dú)斷專行、弄虛作假；貪圖享受、鋪張浪費(fèi)、驕奢淫逸等。

制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)：主要體現(xiàn)在沒(méi)有將已有的制度機(jī)制內(nèi)化為單位內(nèi)部的規(guī)范工作流程，沒(méi)有找出權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)上制度機(jī)制不落實(shí)的癥結(jié)。主要表現(xiàn)為不能

適應(yīng)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)需要，未及時(shí)完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，造成部分制度可操作性不強(qiáng)、貫徹落實(shí)不到位；部分機(jī)制缺乏有效的工作措施。

崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)：主要體現(xiàn)在明確涉及人、財(cái)、物審批權(quán)力的各個(gè)崗位的權(quán)力行使規(guī)則，以及對(duì)崗位權(quán)力的有效監(jiān)督上。主要表現(xiàn)為違反廉潔自律規(guī)定，利用職務(wù)上的便利謀取私利；違反民主集中制，濫用職權(quán)；不履行“一崗雙責(zé)”，失職瀆職，不作為等。

業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)：主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)存在缺陷、執(zhí)行不力，評(píng)估衡量體系缺失、不能及時(shí)優(yōu)化，導(dǎo)致效果與目標(biāo)的偏離等。

外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：主要表現(xiàn)為行政管理對(duì)象和業(yè)務(wù)往來(lái)中可能對(duì)相關(guān)行政人員和主管人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，導(dǎo)致行政人員和主管人員行為失范，構(gòu)成失職瀆職或權(quán)錢(qián)交易等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的主要方法和步驟

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的主要內(nèi)容是如何防范和控制這些風(fēng)險(xiǎn)不演變成違紀(jì)違法行為，其防范和控制主要分計(jì)劃、執(zhí)行、考核和修正四個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行。

1、計(jì)劃環(huán)節(jié)

（1）查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。界定“五類風(fēng)險(xiǎn)”是開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的基礎(chǔ)，找準(zhǔn)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”是前期預(yù)防的關(guān)鍵。各試點(diǎn)單位根據(jù)腐敗行為的變化特點(diǎn)，結(jié)合反腐倡廉工作實(shí)際，發(fā)動(dòng)廣大黨員干部從單位工作職能、具體崗位職責(zé)、黨員干部的思想道德、日常工作和生活中查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)，通過(guò)界定“五類風(fēng)險(xiǎn)”，重點(diǎn)查找工作實(shí)踐中教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部廉潔自律等方面不足。（2）制定具體方案。各試點(diǎn)單位根據(jù)工作實(shí)際，將前期預(yù)防措施明確為具體工作任務(wù)，以監(jiān)控和處臵為手段，制定實(shí)施中期監(jiān)控和后期處臵的具體辦法，做到責(zé)任到人、任務(wù)明確、機(jī)制健全，最終形成工作方案。

2、執(zhí)行環(huán)節(jié)

分前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處臵三個(gè)方面對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)管理。

（1）前期預(yù)防措施。主要是在前期界定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，綜合運(yùn)用廉政教育、談心活動(dòng)、人文關(guān)懷、聽(tīng)證質(zhì)詢、辦事公開(kāi)、權(quán)力制衡、公開(kāi)承諾、述職述廉、民主測(cè)評(píng)等各種前期預(yù)防工作措施，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律的主動(dòng)性和監(jiān)督制約機(jī)制的有效性，預(yù)防腐敗行為發(fā)生。

（2）中期監(jiān)控機(jī)制。主要是發(fā)揮好各類監(jiān)督渠道的作用，通過(guò)利用民主生活會(huì)、群眾評(píng)議、輿論監(jiān)督、信訪舉報(bào)、政風(fēng)行風(fēng)熱線、行政投訴等方式為主的信息監(jiān)測(cè)，各試點(diǎn)單位的定期自查，有針對(duì)性的明查暗訪、專項(xiàng)檢查等，對(duì)黨員干部行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，形成對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)控。

（3）后期處臵辦法。主要是針對(duì)中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，視情節(jié)嚴(yán)重程度，按照干部管理權(quán)限，分別實(shí)施警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改三種措施，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行告誡，對(duì)前期預(yù)防不到位的單位進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，避免問(wèn)題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為。

3、考核環(huán)節(jié)

主要任務(wù)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行質(zhì)量考核。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理作為評(píng)價(jià)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和推進(jìn)懲防體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入每年對(duì)全地區(qū)各單位的督查和考核之中，全面系統(tǒng)地考核評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況。

4、修正環(huán)節(jié)

主要是根據(jù)考核結(jié)果，糾正存在的問(wèn)題，改進(jìn)防范措施，完善體系，啟動(dòng)下一個(gè)工作周期。通過(guò)考核階段的綜合評(píng)估，責(zé)令相關(guān)單位和部門(mén)及時(shí)糾正存在的問(wèn)題，并進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，對(duì)拒不落實(shí)或落實(shí)不力的單位、部門(mén)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。每個(gè)周期結(jié)束，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步修正完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。

三、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的試點(diǎn)單位

經(jīng)地委研究，地區(qū)財(cái)政局、民政局、地稅局為地直廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)單位，托里縣財(cái)政局、民政局、地稅局聯(lián)動(dòng)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)。地、縣（市）紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)同時(shí)啟動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。托里縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)工作由托里縣委負(fù)責(zé)。

四、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)工作的方法和步驟

（一）籌備啟動(dòng)階段（2月至3月上旬）

地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)《開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件。召開(kāi)試點(diǎn)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作動(dòng)員會(huì)，安排部署相關(guān)工作，組織對(duì)試點(diǎn)單位和相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，開(kāi)展廣泛宣傳活動(dòng)。各試點(diǎn)單位結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，建立組織機(jī)構(gòu)，做好準(zhǔn)備工作。

（二）查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)階段（3月中旬至4月中旬）

查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的基礎(chǔ)性工作，也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須緊密結(jié)合本單位、本部門(mén)和本人的實(shí)際，突出重點(diǎn)，圍繞思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境五個(gè)方面，分三個(gè)層次，有選擇有重點(diǎn)地查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

1、查找領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合本單位特點(diǎn)，重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹民主集中制、“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用）以及具有高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2、查找科室風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)人、財(cái)、物、事和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等重要崗位，科室負(fù)責(zé)人組織科室（部門(mén)）全體人員對(duì)照職責(zé)，查找本科室在業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3、查找崗位風(fēng)險(xiǎn)。各單位、各科室負(fù)責(zé)人組織黨員干部對(duì)照各自的崗位職責(zé)和制度要求，全面查找個(gè)人在崗位職責(zé)、思想道德和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集體定等多種方式進(jìn)行。查找出來(lái)的崗位、科室和領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子審核把關(guān)，由本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，進(jìn)行登記匯總和建立臺(tái)賬，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。其中領(lǐng)導(dǎo)班子和科級(jí)以上干部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)于4月10日前報(bào)地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

（三）制定防范措施和組織實(shí)施階段（4月下旬至8月下旬）

各試點(diǎn)單位緊緊圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行環(huán)節(jié)要求的前期預(yù)防措施，有針對(duì)性地制定防范措施。個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)由在崗人提出具體防范措施，以統(tǒng)一表格的形式在一定范圍內(nèi)公示，并報(bào)本單位黨組織審核和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案?？剖绎L(fēng)險(xiǎn)防范措施由本科室集體研究制定，由主管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，報(bào)本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部防范措施分別由領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部本人制定，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。其中領(lǐng)導(dǎo)班子、科室及科級(jí)以上黨員干部防范措施于5月10日前報(bào)地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核、備案。

各單位黨組織和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照?qǐng)?zhí)行環(huán)節(jié)中廉政風(fēng)險(xiǎn)中期監(jiān)控機(jī)制和后期處臵辦法，組織對(duì)審核后的防范措施進(jìn)行實(shí)施和監(jiān)控。要建立監(jiān)督監(jiān)控的信息平臺(tái)和臺(tái)賬，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理。對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改等手段，及時(shí)糾正偏差，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為腐敗行為。地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)定期或不定期的抽查，采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、個(gè)別談話、問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)各單位落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）考核評(píng)估階段（9月上旬）

1、考核評(píng)估內(nèi)容。主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是基礎(chǔ)工作落實(shí)情況，包括機(jī)構(gòu)是否健全、宣傳教育是否到位、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找是否準(zhǔn)確、防范措施是否得力、制度建設(shè)是否完善等。二是效果是否明顯，包括群眾信訪、群眾投訴和違紀(jì)案件以及黨員干部廉潔從政情況。三是本單位干部職工和社會(huì)群眾評(píng)價(jià)情況，包括干部群眾和服務(wù)對(duì)象滿意度是否提高，是否促進(jìn)了黨群干群關(guān)系等。

2、考核評(píng)估方式。在各單位對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期檢查、重點(diǎn)抽查等方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的情況進(jìn)行考核評(píng)估。

（五）修正完善階段（9月中旬至10月上旬）

各試點(diǎn)單位根據(jù)檢查考核結(jié)果，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題，修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，完善工作措施，進(jìn)入下一個(gè)工作周期。地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理實(shí)施范圍。

五、總體要求

（一）深入宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。各試點(diǎn)單位要將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作作為新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，布臵好、落實(shí)好。積極運(yùn)用各種宣傳教育方式，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的重要意義，明確工作程序、工作方法，確保工作質(zhì)量。其他未列入試點(diǎn)的單位也要積極思考、認(rèn)真研究、大膽探索，發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，結(jié)合工作和黨員干部的思想實(shí)際，開(kāi)拓廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的新途徑，推動(dòng)我區(qū)反腐倡廉建設(shè)不斷深入。

（二）建立體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與地區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組一套人馬兩塊牌子，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、指導(dǎo)、檢查、考核等項(xiàng)工作。地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在地區(qū)紀(jì)委。各試點(diǎn)單位

也應(yīng)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作負(fù)總責(zé)，紀(jì)委（紀(jì)檢組）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，確保工作落實(shí)

各級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合工作開(kāi)展的各個(gè)階段和各個(gè)工作環(huán)節(jié)，采取多種方式，有針對(duì)性地進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極解決問(wèn)題，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)效性。

（四）總結(jié)完善，建立長(zhǎng)效機(jī)制

各試點(diǎn)單位要根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)已界定的風(fēng)險(xiǎn)，建立長(zhǎng)效防范機(jī)制；對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)和多次發(fā)生的問(wèn)題，及時(shí)制定有效的防控措施，加大風(fēng)險(xiǎn)防范管理力度。要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的交流，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極完善各項(xiàng)工作措施，不斷擴(kuò)大廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作成果。要在做好檢查總結(jié)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定下一周期的工作方案，做到循環(huán)推進(jìn)，真正建立起預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

第五篇：市國(guó)土資源系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理暫行辦法

**市國(guó)土資源系統(tǒng) 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，根椐《懲防體系2008-2012年實(shí)施綱要》、〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法中所稱廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要是指全市國(guó)土資源系統(tǒng)易發(fā)生廉政隱患的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)。

第三條 廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）預(yù)防和懲處相結(jié)合的原則；

（二）教育與懲處相結(jié)合的原則；

（三）實(shí)事求是、客觀公正的原則；

（四）監(jiān)督檢查與促進(jìn)工作的原則。

第四條

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)和下級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防范管理。

第二章 廉政風(fēng)險(xiǎn)管理范圍

第五條

行政審批環(huán)節(jié)下列行為納入廉政風(fēng)險(xiǎn)管理：

（一）提供有償咨詢服務(wù)；

（二）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理；

（三）不按法定條件辦理行政審批事項(xiàng)；

（四）對(duì)行政審批事項(xiàng)故意拖延不辦；

—1—

（五）超出承諾期限辦理行政許可事項(xiàng)；

（六）違法委托、準(zhǔn)許中介機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位或者其他組織代行行政許可權(quán)；

（七）在行政審批中牟取不當(dāng)?shù)美?/p>

（八）其他違反《行政許可法》規(guī)定，損害許可申請(qǐng)人合法權(quán)益的行為。第六條

行政執(zhí)法環(huán)節(jié)下列行為納入廉政風(fēng)險(xiǎn)管理：

（一）超越法定權(quán)限實(shí)施檢查；

（二）放棄、推諉、拒絕履行法定檢查職責(zé)，對(duì)違法行為隱瞞、包庇等不依法查處，應(yīng)立案而不立案或擅自銷案；

（三）泄露舉報(bào)人信息，串通當(dāng)事人，阻撓行政執(zhí)法工作的開(kāi)展；

（四）沒(méi)有違法事實(shí)或法定依據(jù)而實(shí)施行政處罰，擅自設(shè)立處罰種類或者改變處罰額度，濫用自由裁量權(quán)，導(dǎo)致處罰顯失公正；

（五）使用、丟失、損毀扣押的財(cái)物，丟失、損毀案卷材料給單位造成損失或不良影響，弄虛作假，串通當(dāng)事人仿造或銷毀證據(jù)，減輕違法事實(shí)，減輕行政處罰，違法采取行政強(qiáng)制措施；

（六）對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)采取異地扣押、封存強(qiáng)制措施而不出具正式法律文書(shū)或出具正式法律文書(shū)填寫(xiě)內(nèi)容與實(shí)際封存、扣押內(nèi)容不符；擅自動(dòng)用、調(diào)換、私分、私售扣押、封存財(cái)物及沒(méi)收物資；

（七）擅自減免罰沒(méi)款或?qū)?yīng)予沒(méi)收的物資不沒(méi)收；

（八）截留、挪用罰沒(méi)收入；

（九）行政處罰過(guò)程中存在其他徇私舞弊或者其他失職瀆職行為。第七條

行政征收環(huán)節(jié)下列行為納入廉政風(fēng)險(xiǎn)管理：

—2—

（一）擅自改變行政征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)，或應(yīng)收不收；

（二）不按規(guī)定使用票據(jù)或票據(jù)使用不規(guī)范；

（三）截留、挪用行政性規(guī)費(fèi)；

（四）在行政征收過(guò)程中違規(guī)代收代扣。第八條

行政決策環(huán)節(jié)中下列行為納入風(fēng)險(xiǎn)管理：

（一）違背法律、法規(guī)及黨和國(guó)家方針政策，決定和實(shí)施決策；

（二）對(duì)上級(jí)做出的重大決定，拒不執(zhí)行或者擅自改變；

（三）對(duì)應(yīng)做出重大決策推諉、無(wú)故拖延或超越法定職權(quán)實(shí)施重大決策；

（四）明知重大事項(xiàng)決策失誤，不及時(shí)采取措施加以糾正；

（五）大額資金支出、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免、工程安排等重大事項(xiàng)違反民主決策程序，造成失誤；

（六）不按政府采購(gòu)或有關(guān)采購(gòu)規(guī)定購(gòu)置大宗公物；

（七）違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)。

第三章

廉政風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施

第九條

實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)排查管理和經(jīng)常性教育制度。局黨委及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)定期或不定期對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)進(jìn)行查找，及時(shí)通報(bào)、預(yù)警，經(jīng)常開(kāi)展形式多樣的黨風(fēng)廉政教育。

第十條

實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)周期管理制度。以年為周期，實(shí)行定期自查與階段性檢查、動(dòng)態(tài)考核與綜合評(píng)估相結(jié)合，全面系統(tǒng)考核評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施落實(shí)情況，形成全年考核報(bào)告，并將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核納入黨

—3—

風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制檢查考評(píng)，作為干部評(píng)價(jià)、選拔、任用、考核的重要依據(jù)。

第十一條

實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)定期報(bào)告和民主測(cè)評(píng)制度。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作人員每年就自身廉潔自律和依法行政情況寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)公開(kāi)組織民主測(cè)評(píng)。民主測(cè)評(píng)分為廉潔、基本廉潔和不廉潔三個(gè)等次。對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行客觀公正分析，適時(shí)進(jìn)行提醒誡勉談話。對(duì)違規(guī)違紀(jì)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的單位和個(gè)人，根椐相關(guān)規(guī)定給予處理，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。第十二條

實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理的工作人員按照有關(guān)人事規(guī)定進(jìn)行定期輪崗交流制度。

第十三條

實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法查訪制度。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作人員執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況每年進(jìn)行一次查訪，查訪對(duì)象以行政相對(duì)人、義務(wù)監(jiān)督員和地方黨政負(fù)責(zé)人為主，查訪方式以暗訪為主，對(duì)查訪情況進(jìn)行通報(bào)。

第十四條

實(shí)行行政執(zhí)法評(píng)議檢查制度。每年開(kāi)展一次以上行政執(zhí)法評(píng)議檢查，依照有關(guān)規(guī)定，追究直接責(zé)任人責(zé)任。

第十五條

實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)過(guò)錯(cuò)責(zé)任“雙向追究制”。按照“一崗雙責(zé)”要求，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)行為，除追究直接責(zé)任人員責(zé)任外，同時(shí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十六條

實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施督察制度。上級(jí)黨委及監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)單位執(zhí)行落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的情況進(jìn)行適時(shí)督察。督察結(jié)果經(jīng)集體研究后給予通報(bào)。

第四章

責(zé)任追究

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第十七條

廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作人員違規(guī)違紀(jì)行為，按如下種類進(jìn)行處置：

1、誡勉提醒談話；

2、責(zé)令做出書(shū)面檢查；

3、通報(bào)批評(píng)；

4、取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；

5、扣減當(dāng)年目標(biāo)考核得分；

6、調(diào)離工作崗位或停職待崗培訓(xùn)；

7、情節(jié)嚴(yán)重者給予紀(jì)律處分；

8、造成行政賠償?shù)?，根椐情?jié)輕重按比例承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償。以上追究種類可單處也可并處（法律、法規(guī)、規(guī)章有明文規(guī)定的從其規(guī)定）；視情節(jié)追究受處理人員所在單位分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第十八條

對(duì)違紀(jì)人員的責(zé)任追究，由各單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)，報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委會(huì)研究決定。

第十九條

對(duì)違紀(jì)人員的處理決定，依照人事管理權(quán)限，報(bào)同級(jí)人事機(jī)構(gòu)備案。對(duì)實(shí)名檢舉人和投訴人，還應(yīng)告知其處理意見(jiàn)。

第五章

附

則

第二十條

本辦法由市局監(jiān)察室負(fù)責(zé)解釋。第二十一條

本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。

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