第一篇：淺論罪犯勞動(dòng)改造及管理

淺議罪犯勞動(dòng)改造及管理

內(nèi)容摘要：《監(jiān)獄法》第六十九條規(guī)定：“有勞動(dòng)能力的罪犯，必須參加學(xué)習(xí)?！蔽覈谋O(jiān)獄不僅是罪犯刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是罪犯改造機(jī)關(guān)，“懲罰和改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”是我國監(jiān)獄工作的既定方針?？梢哉f罪犯的服刑生活大多數(shù)時(shí)間都在勞動(dòng)，同而我們很有必要就罪犯勞動(dòng)改造及管理方面作進(jìn)一步的探索，以求提高罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造的效果，使他們回歸社會后能夠適應(yīng)社會，對社會能有所貢獻(xiàn)。

為了實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，監(jiān)獄不僅要改變其犯罪思想，而且要使其樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。不僅要矯正犯罪惡習(xí)，而且要使其掌握一種或幾種謀生的技能，回歸社會后能自食其力?！皯土P與改造相結(jié)合”對二者相結(jié)合的要求是：在監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行活動(dòng)中，懲罰罪犯與改造罪犯嚴(yán)格按照監(jiān)獄法規(guī)進(jìn)行監(jiān)禁，強(qiáng)制其遵守監(jiān)獄、紀(jì)律，履行義務(wù)。對違反監(jiān)獄法規(guī)、紀(jì)律和不履行義務(wù)的罪犯給予嚴(yán)厲打擊。同時(shí)對罪犯進(jìn)行系統(tǒng)的、有目的的改造，進(jìn)行思想、文化知識、職業(yè)技術(shù)。在改造過程中充分發(fā)揮管理、管轄動(dòng)、教育等手段的作用，使罪犯在認(rèn)罪服法的基礎(chǔ)上，痛改前非，成為遵紀(jì)守法、自食其力的社會公民。關(guān)鍵詞：罪犯

勞動(dòng)改造

管理

組織罪犯勞動(dòng)改造是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄宗旨的主要途徑，同時(shí)也是基本手段。它能使罪犯培養(yǎng)勞動(dòng)觀念，矯正自身所存在的惡習(xí)，掌握一定的勞動(dòng)技能，刑滿釋放后能自食其力。對罪犯進(jìn)行的勞動(dòng)改造，起到兩方面的作用：一是罪犯通過學(xué)習(xí)改造，自身素質(zhì)和思想意識有了進(jìn)一步的提高；另一方面罪犯通過勞動(dòng)活動(dòng)，創(chuàng)造出了一定權(quán)益的具有社會價(jià)值的產(chǎn)品，帶來了一定效益。雖然目前很多專家學(xué)者對這部分經(jīng)濟(jì)效益有所爭議，然而卻能夠?qū)ΡO(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足進(jìn)行一定的補(bǔ)充，改造罪犯物資生活和改造條件，保障監(jiān)獄生產(chǎn)、管教的正常進(jìn)行，在目前狀況下，我們有必要提高罪犯勞動(dòng)改造質(zhì)量同時(shí)，促進(jìn)這部分經(jīng)濟(jì)效益的增長。

一、勞動(dòng)改造的地位和意義 伴隨著新的成立，勞動(dòng)對于罪犯來說已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，勞動(dòng)不再作為以懲罰罪犯為目的，在馬克思注意理論的指導(dǎo)下，成為改造罪犯的手段，以期罪犯走上社會后，能夠通過自己的辛勤勞動(dòng)，自己養(yǎng)活自己，成為一名對社會有所貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者。

（一）勞動(dòng)改造在罪犯改造工作中的地位

組織罪犯勞動(dòng)改造是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄宗旨的主要途徑，他具有不可替代的地位是罪犯改造工作基本內(nèi)容的主要方面之一。它與監(jiān)管改造和教育改造合稱為“監(jiān)獄三大改造”，同時(shí)它也為監(jiān)管改造和教育改造提供了一個(gè)改造中介和物質(zhì)的保障。勞動(dòng)改造是將罪犯置身于特定的生產(chǎn)關(guān)系之下，在勞動(dòng)實(shí)踐中感受和體驗(yàn)人生價(jià)值、社會價(jià)值和法律規(guī)范等，逐步使他們形成屬于自己的世界觀、人身觀、價(jià)值觀和道德觀?！缎谭ā返谒氖鶙l規(guī)定：“被判除有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或其他執(zhí)行場所執(zhí)行，凡有勞動(dòng)能力的，都應(yīng)參加勞動(dòng)，接受教育和改造。”由此可見，對罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造是強(qiáng)制的，并非罪犯自愿的，是一種法定的義務(wù)，具有強(qiáng)制性。事實(shí)證明，勞動(dòng)改造也是一種行之有效的改造手段。例如對末代皇帝、日本戰(zhàn)犯、國民黨戰(zhàn)犯的成功改造，充分顯示了勞動(dòng)在罪犯改造中的重要地位和作用。

（二）勞動(dòng)改造的意義

勞動(dòng)不僅創(chuàng)造了人類本身，而且是人類最基本的實(shí)踐活動(dòng)。馬克思曾指出，“勞動(dòng)是一切社會病毒的偉大消毒劑?！眲趧?dòng)可以磨練罪犯的意志，培養(yǎng)其社會化人格，可以使罪犯在勞動(dòng)過程中充分體驗(yàn)到人生價(jià)值的存在。它使罪犯消除那些好逸惡劣、不勞而獲、貪圖享樂的剝削階級思想。同時(shí)罪犯可以通過勞動(dòng)活動(dòng)接受社會信息的刺激，不斷更新觀念，調(diào)整自己的勞動(dòng)方式，保持與社會的聯(lián)系與三同步，從而最終提高罪犯的改造質(zhì)量。⑴勞動(dòng)改造是罪犯獲得真知和正確認(rèn)識的有效途徑。“對罪犯的改造過程，實(shí)質(zhì)上又是矯正罪犯大腦中對客觀世界認(rèn)識的過程，而正確的認(rèn)識來源于實(shí)踐?！雹賱趧?dòng)可以使罪犯在勞動(dòng)中學(xué)到一些做人的道理，掌握一定的謀生手段和提高回歸社會后的就業(yè)能力。

⑵勞動(dòng)改造是矯正物欲型罪犯的有效途徑。好欲型罪犯主要是指因盜竊、詐騙、賭博等違法行為而被判刑的罪犯類型。這些罪犯的主體特征是：貪圖享受、好逸惡劣、一味追求生活享樂，物質(zhì)欲望強(qiáng)烈，勞動(dòng)時(shí)偷懶使滑，出工不力；具有明顯的功利性和投機(jī)性，為了滿足私欲，達(dá)到“舒服改造、提前出獄”的目的，千方百計(jì)投其干部所好，賄賂、拉攏管教干部；浪蕩散漫、不守法紀(jì)，缺乏遵紀(jì)守法意識，不愿受嚴(yán)格的紀(jì)律和制度約束；自食其力的責(zé)任感淡薄，缺乏內(nèi)心深處進(jìn)行反省的自覺性，重新犯罪的可能性很大。同而在他們非法侵吞得財(cái)物（如搶劫、詐騙、盜竊、貪污受賄等非法所得財(cái)物）時(shí)，決不會想到這些金錢物品乃是他人辛苦勞動(dòng)的汗水結(jié)晶。同而對這類罪犯改造時(shí)，首先要強(qiáng)制他們勞動(dòng)，讓他們的勞動(dòng)和物質(zhì)生活相結(jié)合，用他們的的部分勞動(dòng)支付自己服刑的生活費(fèi)用，剩下的勞動(dòng)所得財(cái)富作為懲罰自己犯罪惡習(xí)的補(bǔ)償。反過來講，如果對這些罪犯僅僅進(jìn)行單一說教，讓他們坐享其成，則很難轉(zhuǎn)化他們的犯罪思想，也很難矯正他們服刑前的犯罪惡習(xí)。⑶勞動(dòng)改造是培養(yǎng)罪犯勞動(dòng)技能的有效途徑。部分罪犯走上犯罪道路的原因之一是由于他們沒有一技之長，不能自力更生、自食其力，從而不擇手段地去謀求錢財(cái)，以期滿足自己的私欲。馬克思主義認(rèn)為：勞動(dòng)實(shí)踐是勞動(dòng)技能養(yǎng)成之源，同時(shí)推動(dòng)勞動(dòng)技能向前發(fā)展。勞動(dòng)技能的形成無一例外，都是實(shí)踐中獲得的。要想把罪犯勞動(dòng)改造成社會的有用之材，必須讓罪犯在勞動(dòng)改造中自我學(xué)習(xí)，獲取生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，最終具有一技之長。

⑷勞動(dòng)有利于罪犯的身心健康。如果長期對罪犯進(jìn)行關(guān)押，他們往往會產(chǎn)生孤獨(dú)、寂寞、苦悶等精神崩潰現(xiàn)象。罪犯通過參加學(xué)習(xí)，特別是參加罪犯集體合作勞動(dòng)，很容易克服以上心理問題，達(dá)到使罪犯精神充實(shí)，體會到與人正常接觸、交流合作的愉快心情。當(dāng)罪犯感到勞動(dòng)改造的重要時(shí)，他們就會努力鉆研學(xué)習(xí)技能，形成良性循環(huán)。同時(shí)勞動(dòng)也有利于罪犯的集體健康。

⑸勞動(dòng)改造有利于罪犯群體內(nèi)部的安定團(tuán)結(jié)。罪犯作為一種特殊群體，如果讓他們整天無所事事，更何況大多數(shù)罪犯生性爭強(qiáng)好斗，則往往發(fā)生尋釁滋事、惹是生非事件，以此來張顯個(gè)性、標(biāo)新立并。那樣即不利于對罪犯的管理，也不利于對罪犯的改造。罪犯通過勞動(dòng)改造，思想覺悟不但有所提高，而且絕大部分時(shí)間有事可做，客觀上減少了罪犯無事生非的機(jī)率，在一定程度上促進(jìn)了罪犯內(nèi)部的安定團(tuán)結(jié)，給監(jiān)管創(chuàng)造了穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

⑹罪犯在進(jìn)行勞動(dòng)改造的同時(shí)，客觀上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于國民經(jīng)濟(jì)的增長，彌補(bǔ)了國家對監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)投入的不足。罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造，一方面有利于罪犯自身的惡心改造，另一方面創(chuàng)造了一部分有價(jià)值的勞動(dòng)。這部分勞動(dòng)價(jià)值除用于罪犯的日常費(fèi)用外，還可以用于監(jiān)獄的硬件設(shè)施建設(shè)，用于對干警的激勵(lì)獎(jiǎng)金、福利待遇，以及罪犯的勞動(dòng)改造物質(zhì)激勵(lì)等方面，這在一定程度上緩解了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)緊張的局面。監(jiān)獄的出現(xiàn)，不僅為罪犯勞動(dòng)改造提供了物質(zhì)載體，而且對監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了不可磨滅的作用。

二、目前勞動(dòng)改造在管理方面存在的問題

當(dāng)前勞動(dòng)改造雖然對罪犯的改造發(fā)揮了舉足輕重的作用，但并非意味著目前勞動(dòng)改造管理體系就盡善盡美、合情、合理、合法。勞動(dòng)改造也存在很多不足，需要不斷完善、改革和。<一>罪犯勞動(dòng)改造過程中人力資源管理方面存在的問題?！叭肆Y源管理，顧名思義是將人視為生產(chǎn)經(jīng)營中一種特殊和寶貴的資源，從有效開發(fā)人力資源的用度進(jìn)行的人事管理工作?！睂ψ锓竸趧?dòng)力資源的管理，就是把罪犯作為一種人力資源，地對其進(jìn)行管理。而如今的監(jiān)獄對罪犯勞動(dòng)力資源的管理還存在著調(diào)配不合理，缺乏有效的評價(jià)和激勵(lì)作用等缺點(diǎn)。在“罪犯技術(shù)員”缺乏的同時(shí)，卻存在著很多有一定生產(chǎn)技能的罪犯與所安排的監(jiān)獄生產(chǎn)工種不對口現(xiàn)象。如具有手工制造技能而身體單薄的罪犯從事搬運(yùn)物品等重體力活。由于目前監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不能徹底保障，導(dǎo)致了干警收入與監(jiān)獄生產(chǎn)直接掛鉤的不正?，F(xiàn)象。最典型的是某監(jiān)獄在車間宣傳條幅上，打出了“大干三個(gè)月、誓奪三十萬”的豪言壯語。并非把罪犯改造質(zhì)量當(dāng)作監(jiān)獄評價(jià)干警工作業(yè)績的第一指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上出現(xiàn)了偏離監(jiān)獄方針的狀況?？上攵?，在這種環(huán)境的影響下所建立的一系列評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，致使監(jiān)獄工作的生產(chǎn)為核心，結(jié)果導(dǎo)致罪犯的勞動(dòng)前能大打折扣，主觀能動(dòng)性變?yōu)橄麡O應(yīng)付所分配的生產(chǎn)任務(wù)，進(jìn)行機(jī)械式的勞動(dòng)。<二>發(fā)展監(jiān)獄方略給罪犯勞動(dòng)改造工作帶來的問題。有些專家學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是監(jiān)獄出現(xiàn)問題的根源。的確，在罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)過程中出現(xiàn)了一些問題，但并非沒出現(xiàn)問題我們就要對其徹底否定。我們要一分為二地有待發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)這個(gè)現(xiàn)象，筆者認(rèn)為發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是由我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。我國的社會會議正處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較底，導(dǎo)致了國家財(cái)政撥給監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)不足。監(jiān)獄要想解決經(jīng)費(fèi)不足的困境，必須自力更生，在一定程度上實(shí)行“以監(jiān)養(yǎng)監(jiān)”的改革。同而在發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)了一系列溫暖體。如在發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)方略的影響下，某些監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)的工作重心產(chǎn)生了嚴(yán)重的偏離。出現(xiàn)了擠占罪犯法定學(xué)習(xí)的時(shí)間，甚至是休息時(shí)間進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)；個(gè)別單位由于生產(chǎn)場所有限，把對罪犯所必需的教室、會議室、閱覽室、娛樂場所等當(dāng)作生產(chǎn)車間。從而使罪犯只知道生產(chǎn)，對自身的惡習(xí)改造無暇于顧。由于市場經(jīng)濟(jì)的影響，監(jiān)獄生產(chǎn)有時(shí)偏離監(jiān)獄的工關(guān)工作方針，甚至有的違背法規(guī)，比如非法印刷出版社，生產(chǎn)不符合安全、環(huán)保要求的產(chǎn)品等。有的監(jiān)獄在生產(chǎn)安排中，那種產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益好，就盲目生產(chǎn)那種產(chǎn)品，往往采用簡單的生產(chǎn)方法，加強(qiáng)勞動(dòng)強(qiáng)度，延長勞動(dòng)時(shí)間，危害罪犯身體健康，以此追求最大化的積極效益。

<三>罪犯在進(jìn)行勞動(dòng)改造的同時(shí)，一定程度上強(qiáng)化了干警和專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。罪犯所從事的監(jiān)獄生產(chǎn)，大多數(shù)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對罪犯的技術(shù)水平要求不太高。同而大多數(shù)監(jiān)獄企業(yè)技術(shù)人員和具有一定技術(shù)水平的干警，在監(jiān)獄生產(chǎn)過程中僅充當(dāng)了罪犯看管人員。他們加強(qiáng)了自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，再加上監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的緊張即使他們從事新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)的可能性微乎其微。長此以往，監(jiān)獄企業(yè)整體業(yè)務(wù)素質(zhì)水平將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員將會嚴(yán)重缺乏。

三、罪犯勞動(dòng)改造的法制化、規(guī)范化、人性化和科學(xué)化管理為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作和改造罪犯質(zhì)量的最優(yōu)化目標(biāo)，司法部提高了“三化”治監(jiān)方略。

“三化”即監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化。把監(jiān)獄的餓全部工作納入法制化軌道，依法管理，規(guī)范運(yùn)營、切實(shí)依法治監(jiān)形成完備的法律法規(guī)體系。對罪犯勞動(dòng)改造科學(xué)化管理，在堅(jiān)持以監(jiān)獄機(jī)關(guān)為主的基礎(chǔ)上，充分利用社會資源和社會力量參加罪犯的改造活動(dòng)，以求提高一定的社會效益。

<一>罪犯勞動(dòng)改造法制化。首先要貫徹落實(shí)“懲罰與改造姜結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針；堅(jiān)持社會主義人道主義，切實(shí)保障罪犯在勞動(dòng)方面擁有的權(quán)利；堅(jiān)持教育與勞動(dòng)相結(jié)合的原則。其次，要對罪犯的勞動(dòng)狀況進(jìn)行認(rèn)定。具有勞動(dòng)能力的罪犯，要按照《監(jiān)獄法》第六十九條的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行；對于完全喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的罪犯要分別對待，完全喪失勞動(dòng)能力的可以不參加勞動(dòng)，部分喪失勞動(dòng)能力的參加一些力所能及的勞動(dòng)即可，最后關(guān)于罪犯勞動(dòng)時(shí)間的管理，根據(jù)司法部制定的《關(guān)于罪犯勞動(dòng)時(shí)間的規(guī)定》執(zhí)行。即罪犯勞動(dòng)時(shí)間為6天，每天勞動(dòng)8小時(shí)，平均每周勞動(dòng)時(shí)間不超過48小時(shí)，未成年犯的勞動(dòng)時(shí)間減半；監(jiān)獄除保證罪犯每周休息一天外，在元旦、春節(jié)、國際勞動(dòng)節(jié)和國慶節(jié)時(shí)按照相關(guān)的規(guī)定安排休假；監(jiān)獄生產(chǎn)單要延長罪犯勞動(dòng)時(shí)間，必須提前擬定加班計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)獄獄政，勞動(dòng)管理部門審核，得到監(jiān)獄長的批準(zhǔn)后方可實(shí)施，事后安排罪犯補(bǔ)休，不能安排補(bǔ)休的，根據(jù)延長罪犯勞動(dòng)時(shí)間的長短，支付一定數(shù)量的加班費(fèi)?？傊?，監(jiān)獄對罪犯的全部勞動(dòng)改造工作都要遵照相關(guān)的法律法規(guī)（如監(jiān)獄法、勞動(dòng)法等），依法對罪犯的勞動(dòng)改造進(jìn)行管理，完善罪犯勞動(dòng)改造體系，切實(shí)保障罪犯的合法權(quán)益。<二>科學(xué)地對罪犯勞動(dòng)改造進(jìn)行管理 ⑴利用泰羅制對罪犯勞動(dòng)力資源進(jìn)行管理

泰羅是科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的主要倡導(dǎo)者和代表人物。經(jīng)過長期的實(shí)驗(yàn)研究，他出了一套科學(xué)管理理論，撰寫了《科學(xué)管理》一書，其概括出的幾條科學(xué)管理原則，對當(dāng)代的罪犯勞動(dòng)改造管理仍具有借鑒意義。

1、通過對監(jiān)獄勞動(dòng)時(shí)的每一個(gè)動(dòng)作所需的時(shí)間與最佳工作方式的研究，判定出最佳的勞動(dòng)方法，使罪犯科學(xué)勞動(dòng)，提高效率。在完成生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，在一定程度上減少監(jiān)獄延長罪犯勞動(dòng)時(shí)間和加強(qiáng)勞動(dòng)請度的可能性。

2、選擇既能很好的適合某種監(jiān)獄生產(chǎn)的工作，又能夠積極改造的罪犯擔(dān)任生產(chǎn)小組長。并且在一定條件下，對這類罪犯進(jìn)行技能培訓(xùn)，以求他們能夠掌握運(yùn)用科學(xué)的生產(chǎn)方法，推動(dòng)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)效益的增長。

3、干警和監(jiān)獄專業(yè)技術(shù)人員對罪犯要有“為人師表”的意識，向罪犯傳授生產(chǎn)技術(shù)，以確保監(jiān)獄生產(chǎn)工作能夠按照監(jiān)獄確定的科學(xué)原則進(jìn)行。

4、根據(jù)罪犯的身體素質(zhì)，生產(chǎn)技能、心理特征等個(gè)性元素的不同，對罪犯咱家的監(jiān)獄生產(chǎn)工作進(jìn)行分工，杜絕出現(xiàn)年老體衰的老年犯從事重體力勞動(dòng)，具有生產(chǎn)技能而體格不太好的罪犯扛箱包能現(xiàn)象出現(xiàn)。⑵罪犯勞動(dòng)改造的組織管理

所謂罪犯勞動(dòng)的組織管理，是指對罪犯勞動(dòng)對象，勞動(dòng)手段、勞動(dòng)組合、勞動(dòng)工效、勞動(dòng)成果的管理。

1、建立嚴(yán)格的罪犯勞動(dòng)對象管理制度。除堅(jiān)持執(zhí)行相關(guān)的國家法律法規(guī)，重點(diǎn)在加強(qiáng)采購、生產(chǎn)，使用和保管方面的管理。

2、加強(qiáng)對罪犯勞動(dòng)手段管理，以求提高監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)效益，從而為監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足提供一些幫助。最終有利于充足監(jiān)獄出產(chǎn)資金，改善獄政設(shè)施和監(jiān)管條件以及干警的福利待遇。最終提高干警的工作積極性和罪犯的勞動(dòng)改造熱情，有利于罪犯改造質(zhì)量的提高。同而監(jiān)獄有必要從實(shí)際出發(fā)，選擇恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)類型和技術(shù)結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)以適應(yīng)先進(jìn)技術(shù)為主的，多層次的，由低級向高級發(fā)展的技術(shù)家夠和技術(shù)體系。

3、加強(qiáng)罪犯勞動(dòng)組織管理，充分發(fā)揮罪犯勞動(dòng)的改造功能的改造功能，互幫互學(xué)、互相監(jiān)督、互相促進(jìn)，從而提高罪犯勞動(dòng)改造的積極性。首先根據(jù)罪犯的生理狀況、技術(shù)水平、文化程度、刑期長短、改造表現(xiàn)等指標(biāo)不同，對罪犯勞動(dòng)改造的不同工種和崗位進(jìn)行選材適用，營造一個(gè)公平合理，公正無私的氛圍，促進(jìn)罪犯勞動(dòng)改造質(zhì)量的提高。

4、加強(qiáng)罪犯勞動(dòng)的工效管理，維護(hù)良好的勞動(dòng)改造秩序，提高勞動(dòng)效率?？梢酝ㄟ^長期制定先進(jìn)、合理的罪犯勞動(dòng)定額方法，如工時(shí)足額、操作定額等。實(shí)行公平的罪犯勞動(dòng)報(bào)酬和獎(jiǎng)懲制度，貫徹落實(shí)《監(jiān)獄法》關(guān)于罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的明確規(guī)定。

5、加強(qiáng)罪犯勞動(dòng)成果的管理。罪犯勞動(dòng)成果作為罪犯勞動(dòng)的產(chǎn)物，是罪犯在勞動(dòng)中體力、腦力、智力的綜合運(yùn)用，能夠綜合反映罪犯勞動(dòng)的改造態(tài)度、改造表現(xiàn)、勞動(dòng)技能以及改造水平的狀況。通過對罪犯勞動(dòng)成果的管理，主管干警可以全面了解和掌握罪犯勞動(dòng)改造情況，從而制定不同的改造方案，最總有利于罪犯改造全面的提高。

<三>罪犯勞動(dòng)改造的基本原則 罪犯勞動(dòng)的基本原則，是指監(jiān)獄人民警察在對罪犯組織和實(shí)施勞動(dòng)改造過程中所應(yīng)該普遍遵循的基本原則利為規(guī)范，罪犯勞動(dòng)改造實(shí)踐證明，罪犯勞動(dòng)改造應(yīng)當(dāng)遵循依法實(shí)施的原則，社會主義人道注意原則、勞動(dòng)改造和思想教育結(jié)合的原則、區(qū)別對待罪犯勞動(dòng)改造原則和干凈直接知道管理原則。

⑴罪犯勞動(dòng)改造一發(fā)事實(shí)的原則。即監(jiān)獄人民警察對罪犯組織和實(shí)施勞動(dòng)改造的全面活動(dòng)都要嚴(yán)格依法進(jìn)行，從而使罪犯勞動(dòng)改造法制化。依法治監(jiān)是我過建設(shè)化文明監(jiān)獄的根本要求，是依法治國方略在監(jiān)獄的具體體現(xiàn)。

⑵罪犯勞動(dòng)改造應(yīng)遵循社會主義人道主義原則。在罪犯勞動(dòng)改造過程中該于罪犯的人道主義待遇，依法保障罪犯在勞動(dòng)中的各項(xiàng)合法權(quán)利，從而表示社會主義勞動(dòng)改造制度的文明與進(jìn)步。

⑶勞動(dòng)改造要與教育相結(jié)合原則。把勞動(dòng)改造與教育改造有機(jī)結(jié)合起來，最終達(dá)到相輔相成、相互提高的水平。⑷區(qū)別對待原則。即在罪犯勞動(dòng)改造過程中針對罪犯個(gè)體或群體所表現(xiàn)出來的不同差異，不同情況采取不同的處理措施和管理辦法。男犯和女犯要分別關(guān)押；未成年犯與成年犯要分別關(guān)押；柑橘女犯特點(diǎn)，安排女犯參加精細(xì)性、勞動(dòng)強(qiáng)度較小的勞動(dòng)項(xiàng)目（如紡織、服裝、工藝品加工等）。這一原則正是以黨的實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)思想落成在監(jiān)獄勞動(dòng)改造中的運(yùn)用和發(fā)展。

⑸干警直接知道和管理的原則。監(jiān)獄人民警察運(yùn)用國家賦予的權(quán)利對罪犯的整個(gè)勞動(dòng)改造過程進(jìn)行組織和指導(dǎo)，決不允許有他人越俎代庖。如干警自帶罪犯出工，親自布置勞動(dòng)任務(wù)、要求注意事項(xiàng)；不準(zhǔn)私自脫崗，不準(zhǔn)利用“大罪犯”，“二管家”對罪犯勞動(dòng)改造進(jìn)行管理。結(jié)束語

本文對罪犯勞動(dòng)改造及管理相關(guān)方面發(fā)表了一些自己的初淺之見，略顯稚嫩。在現(xiàn)行罪犯的勞動(dòng)改造及管理的制度還有不足之處。希望隨著法制的健全它也隨之完善。

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何為民主編《罪犯改造心》法律出版社2002版 王

泰主編《獄政管理學(xué)》法律出版社1999版

杜中興主編《全國監(jiān)獄人民警察基本素質(zhì)復(fù)習(xí)提要》人民出版社1999版 蘭

潔主編《教育改造》法律出版社1999版 王順安主編《勞動(dòng)教育學(xué)》法律出版社2002版 張編彥主編《犯罪學(xué)》法律出版社1999版

第二篇：淺議罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)

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004km.cn 淺議罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)

孫繼國

內(nèi)容提要：罪犯勞動(dòng)改造是社會主義社會的產(chǎn)物?！白锓竸趧?dòng)改造”的內(nèi)涵是對象、手段與目的在要素的有機(jī)結(jié)合，表明對什么人，要干什么，達(dá)到什么樣的目的。所謂勞動(dòng)改造，是指國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)有計(jì)劃地依法強(qiáng)制組織和指導(dǎo)和有勞動(dòng)能力的服刑罪犯從事創(chuàng)造社會財(cái)富的活動(dòng)。從這個(gè)內(nèi)涵中可以看出，我國監(jiān)獄的罪犯勞動(dòng)活動(dòng)的基本宗旨主要在于改造罪犯的思想，改善和提高其智力、技能與身體素質(zhì)，以使其保護(hù)之所以從罪犯勞動(dòng)改造這個(gè)概念入手，是因?yàn)檫@樣談罪犯的法律保護(hù)更有其學(xué)理上的依據(jù)。我國目前罪犯勞動(dòng)改造法律保護(hù)與國際上相比已相對落后，也滯后于我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在許多方面也還很不具體、明確、完善，在有些理論方面也不適應(yīng)當(dāng)代的刑罰執(zhí)行理念，在某些罪犯勞動(dòng)保護(hù)的措施還無法可依，所以對罪犯的勞動(dòng)改造法律保護(hù)的研究意義深遠(yuǎn)而重大。建立、健全罪犯勞動(dòng)改造的立法保護(hù)、行政保護(hù)、司法保護(hù)是我國刑罰執(zhí)行的當(dāng)務(wù)之急。

罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)是個(gè)老生常談的話題，但如何在具體司法實(shí)踐活動(dòng)中切實(shí)完善、落實(shí)、維護(hù)它具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對目前我國罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)出現(xiàn)的種種問題，建立健全罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)是我國法制領(lǐng)域的一項(xiàng)重大內(nèi)容。

一、罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)意義

(一)對罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)是我國社會主義性質(zhì)的必要要求。我國是人民民主專政的社會主義國家，雖然階級斗爭在一定范圍內(nèi)長期存在，但它不是我國目前的主要矛盾，所謂人民民主專政就“專政”而言主要針對人民內(nèi)部矛盾。在二十世紀(jì)二十至四十年代，中國大地掀起了新民主主義革命的偉大運(yùn)動(dòng)，斗爭的目標(biāo)是打倒帝國主義、封建主義和官僚資本主義。而當(dāng)時(shí)作為半封建、半殖民地國家政權(quán)的衛(wèi)道士的舊監(jiān)獄自然也在打倒之列，但是舊的監(jiān)獄打倒后，新的人民民主專政的革命政權(quán)如何處理社會犯罪呢?馬克思在創(chuàng)立了社會主義制度學(xué)說的同時(shí)也給了我們答案：用勞動(dòng)去影響人、感化人、造就人的功能，對罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造。罪犯勞動(dòng)改造在社會主義革命和建設(shè)中日益發(fā)展。1954年9月政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)改造條例》，首次用法規(guī)的形式明確規(guī)定：“為了懲罰一切反革命和刑事犯”，“必須強(qiáng)迫他們在勞動(dòng)中改造自己成為新人”。1962年中華人民共和國公安部頒發(fā)的《勞動(dòng)改造管教隊(duì)工作細(xì)則》(試行)又進(jìn)一步規(guī)定：“為了正確執(zhí)行黨和國家勞動(dòng)改造罪犯的政策”，必須貫徹執(zhí)行“改造第一，生產(chǎn)第二”的方針。1982年五屆人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》和1979年五屆人大二次通過的《中華人民共和國刑法》以及1994年12月《監(jiān)獄法》的頒布實(shí)施等都對罪犯的勞動(dòng)改造作出了明確的規(guī)定，體現(xiàn)了我國

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004km.cn 社會主義的性質(zhì)。這說明我國對罪犯的勞動(dòng)改造活動(dòng)已經(jīng)從政策形態(tài)逐步發(fā)展成為國家的法律規(guī)范，這下是我國社會主義社會性質(zhì)的內(nèi)在要求。

(二)對罪犯的勞動(dòng)改造的法律保護(hù)是我國憲法的具體操作實(shí)踐。我國憲法第三十三條明確規(guī)定：“凡是有中華人民共和國國籍的中華人民共和國公民”;第四十二條規(guī)定“中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”。國家法律保護(hù)公民的權(quán)利和義務(wù)。而罪犯是觸犯了國家刑律而剝奪自由的人，但他依然是中華人民共和國公民，勞動(dòng)同樣也是他的權(quán)利和義務(wù)，只不過他的“勞動(dòng)”有了“改造”的含義，但同樣，勞動(dòng)的法律保護(hù)對被剝奪自由的罪犯也應(yīng)一視同仁。雖然罪犯是限制了人身自由的公民，但也應(yīng)該享有憲法規(guī)定的權(quán)利，在勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)對象(對生命有危害)、勞動(dòng)環(huán)境(影響生命健康)、勞動(dòng)保護(hù)措施、勞動(dòng)時(shí)間、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保險(xiǎn)等都應(yīng)與普通公民享有同樣的勞動(dòng)法律保護(hù)。這里聲明一點(diǎn)：雖然罪犯也是公民，但畢竟是犯了罪的公民，他們被限制自由，在規(guī)定場所里勞動(dòng)，勞動(dòng)對象和勞動(dòng)環(huán)境可能與普通公民有差別，沒有自由的選擇空間，但勞動(dòng)對象和勞動(dòng)環(huán)境不應(yīng)對其生命和健康造成危害，這也是《憲法》對公民的最基本保障和實(shí)踐操作的具體體現(xiàn)。

(三)對罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)是我國進(jìn)行國際人權(quán)斗爭的需要。近年來，隨著人權(quán)保障的逐步確立，刑事司法領(lǐng)域也越來越強(qiáng)調(diào)對罪犯的人權(quán)保障，這無疑反映了社會的文明和進(jìn)步：但是國際上一些人權(quán)組織和一些反華勢力，經(jīng)常針對我國的人權(quán)問題提出“人權(quán)提案”，特別是以美國為首的西方國家，連續(xù)多年在聯(lián)合國人權(quán)委員會上針對中國提出“人權(quán)提案”，遭到我國及其它國家的一致反對，每每以失敗告終。而監(jiān)獄的人權(quán)問題成為國外人權(quán)組織的關(guān)注的重點(diǎn)，我們應(yīng)該從兩方面看待這個(gè)問題。對于西方國家的無理指責(zé)，特別是通過人權(quán)問題為借口來干預(yù)我國內(nèi)政問題的企圖，我們應(yīng)進(jìn)行針鋒相對的反駁，但另一方面也促使我們對內(nèi)檢視我們的人權(quán)保障問題，特別是對罪犯的勞動(dòng)改造的法律保護(hù)問題，把壓力變動(dòng)力，正確處理我國監(jiān)獄罪犯人權(quán)保障與罪犯勞動(dòng)改造法律保護(hù)的關(guān)系，從而也更為有力地反擊反華勢力的人權(quán)攻擊，滿足國際上人權(quán)斗爭的需要。

(四)罪犯的勞動(dòng)改造的法律保護(hù)是現(xiàn)代監(jiān)獄刑罰執(zhí)行理念的要求。筆者認(rèn)為談?wù)撨@個(gè)問題必須搞清楚《監(jiān)獄法》規(guī)定監(jiān)獄的宗旨是“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”，這之中“改造”的含義無容置疑，就是轉(zhuǎn)變罪犯的犯罪思想，讓其成為自食其力的新人。那么“懲罰”的含義呢?過去，人們一直把“勞動(dòng)”當(dāng)作一種懲罰手段，因?yàn)樽锓傅摹皠趧?dòng)”的前面加了“強(qiáng)制”兩個(gè)字。筆者認(rèn)為這是一種錯(cuò)誤的理解，而認(rèn)為“懲罰”的最大含義也是唯一含義。應(yīng)該是剝奪罪犯的人身自由。這也現(xiàn)代監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的中心理念。我國《憲法》第四十二條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”。罪犯作為被剝奪自由的公民，勞動(dòng)依然是他們的權(quán)利和義務(wù)，只不過他們的勞動(dòng)多了一層改造的功能。所以說罪犯的勞動(dòng)

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004km.cn 改造也同樣應(yīng)該受到法律的保護(hù)，因?yàn)閯趧?dòng)本身就是他們的權(quán)利和義務(wù)，所以罪犯的勞動(dòng)改造的法律保護(hù)是現(xiàn)代刑罰執(zhí)行理念的必然要求。

(五)作好罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)有利于監(jiān)獄的穩(wěn)定，促進(jìn)罪犯順利改造。監(jiān)獄對參加勞動(dòng)的罪犯提供勞動(dòng)法律保護(hù)，是我國監(jiān)獄對罪犯實(shí)行人道主義的具體體現(xiàn)。幾十年的經(jīng)驗(yàn)證明，做好罪犯勞動(dòng)的法律保護(hù)，對促進(jìn)罪犯的思想改造有著重要的作用：一是可以使罪犯體會到在勞動(dòng)中自己的健康和生命安全是有法律保障的，從而消除罪犯對勞動(dòng)的恐懼心理和抵觸情緒，積極投入改造;二是使監(jiān)獄在選擇勞動(dòng)對象時(shí)，就可以從保障罪犯的法定的權(quán)利的角度去考慮，從而減少獄內(nèi)罪犯的反改造情緒，促進(jìn)監(jiān)獄秩序的穩(wěn)定?？傊龊米锓竸趧?dòng)改造的法律保護(hù)，可以為罪犯創(chuàng)造一個(gè)良好的改造環(huán)境，增強(qiáng)勞動(dòng)的改造功能，以達(dá)到教育人、改造人的目的。反之，如果忽視罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)，罪犯發(fā)生工傷事故和職業(yè)病，而不給予應(yīng)有的法律保護(hù)，必然引起罪犯思想混亂，使勞動(dòng)改造工作不能正常進(jìn)行，從而嚴(yán)重影響監(jiān)管改造秩序。

(六)做好罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)工作是正確執(zhí)行《刑法》、《監(jiān)獄法》等具體法律工作的組成部分，同時(shí)也是預(yù)防和減少犯罪(包括獄內(nèi)重新犯罪)，實(shí)現(xiàn)社會長治久安的治本之策。我國監(jiān)獄執(zhí)法是嚴(yán)格按照這個(gè)指導(dǎo)思想和《刑法》、《監(jiān)獄法》的具體規(guī)定去為罪犯的勞動(dòng)改造提供法律保護(hù)的。盡管隨著社會的發(fā)展和歷史的進(jìn)步，以及現(xiàn)代新的刑罰執(zhí)理念日趨完善，《刑法》和《監(jiān)獄法》在對罪犯提供勞動(dòng)改造的法律保護(hù)已經(jīng)相對滯后，不盡完善，但是作為我國目前刑罰執(zhí)行的最直接依據(jù)依然是《刑法》和《監(jiān)獄法》，但做好罪犯勞動(dòng)法律保護(hù)是正確執(zhí)行《刑法》和《監(jiān)獄法》的一部分，也是我們預(yù)防和減少犯罪，實(shí)現(xiàn)社會綜合治理的有力措施。

二、我國監(jiān)獄罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)存在的問題

(一)勞動(dòng)改造究竟是一種改造手段還是一種懲罰手段，《監(jiān)獄法》未明確定論?！稇椃ā返谒氖l規(guī)定：“勞動(dòng)是公民的權(quán)利，也是公民的義務(wù)”，而〈監(jiān)獄法〉第三條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯實(shí)行改造與懲罰相結(jié)合，勞動(dòng)和教育相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民”，〈監(jiān)獄法〉第四條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)，對罪犯進(jìn)行思想教育、文化教育、技術(shù)教育”，〈監(jiān)獄法〉第六十九條規(guī)定：“有勞動(dòng)能力的罪犯必須參加勞動(dòng)”。以上監(jiān)獄所有有關(guān)“罪犯勞動(dòng)”都沒有明確體現(xiàn)出〈憲法〉的含義，那就是勞動(dòng)既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù)(罪犯是被剝奪自由的特殊公民)，把勞動(dòng)僅僅異化成了一種改造手段是不全面的。其中〈監(jiān)獄法〉第六十九條“必須”二字又帶有“強(qiáng)制”的含義，既然是“強(qiáng)制”勞動(dòng)，那么勞動(dòng)也就帶有懲罰的含義。筆者認(rèn)為，這是罪犯勞動(dòng)改造的法律缺陷，應(yīng)該讓〈監(jiān)獄法和憲法保持法律上的一致性：在〈監(jiān)獄法中明確規(guī)定，勞動(dòng)既是罪犯的權(quán)利也是罪犯的義務(wù)。

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(二)罪犯勞動(dòng)改造對象、勞動(dòng)改造條件、勞動(dòng)安全沒有真正納入監(jiān)獄法的法律保護(hù)。眾所周知，由于歷史的原因，我中有很大部分監(jiān)獄都建在老、邊、窮地帶，罪犯從事的勞動(dòng)對象多是高瓦斯、高粉塵、高風(fēng)險(xiǎn)等工種，勞動(dòng)條件極其惡劣。在防粉塵、有害氣體，防噪音、強(qiáng)光，防暑降溫、防凍等方面，達(dá)到作業(yè)條件要求的較少，作業(yè)環(huán)境的通風(fēng)、照明、清潔衛(wèi)生，個(gè)人防護(hù)用品的供應(yīng)，職業(yè)病的預(yù)防等等，都還不很完善，罪犯身份健康和生命安全就不能得到妥善有效的保障。勞動(dòng)是罪犯的義務(wù)，由于特殊的原因、環(huán)境，罪犯對勞動(dòng)對象選擇面小或沒有選擇性，雖然各個(gè)監(jiān)獄有各自的具體情況，但是筆者認(rèn)為〈監(jiān)獄法〉應(yīng)對罪犯的勞動(dòng)改造對象、勞動(dòng)改造條件、勞動(dòng)安全等做出明文而詳細(xì)的規(guī)定：高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的勞動(dòng)應(yīng)征求罪犯的意愿，勞動(dòng)改造條件差，勞動(dòng)保障不力的勞動(dòng)對象應(yīng)禁止使用罪犯作業(yè)，讓個(gè)別監(jiān)獄“望法止步”，以充分體現(xiàn)罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)。

(三)罪犯的勞動(dòng)改造時(shí)間、勞動(dòng)改造報(bào)酬沒有得到法律保護(hù)?！幢O(jiān)獄法第七十一條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯的勞動(dòng)時(shí)間，參照國家有關(guān)工時(shí)的規(guī)定執(zhí)行：在季節(jié)性生產(chǎn)等特殊情況下，可以調(diào)整勞動(dòng)時(shí)間”。這個(gè)規(guī)定有以下幾個(gè)不盡完善的地方，使罪犯在勞動(dòng)改造時(shí)間上沒有得到較切實(shí)的保護(hù)：

1、勞動(dòng)部1995年3月5日頒發(fā)的〈國務(wù)院關(guān)于職工的工作時(shí)間的規(guī)定〉的實(shí)施辦法〉第三條規(guī)定：“職工每日工作八小時(shí)，每周工作四十小時(shí)“，而在具體操作中不少監(jiān)獄組織罪犯勞動(dòng)都是每周六個(gè)勞動(dòng)日，四十八個(gè)勞動(dòng)時(shí);

2、規(guī)定在季節(jié)性等特殊情況下，可調(diào)整勞動(dòng)時(shí)間，但沒有考慮給予罪犯補(bǔ)償或補(bǔ)休問題;

3、〈監(jiān)獄法〉本來就是調(diào)整罪犯改造關(guān)系的一部專門法律嶧罪犯的勞動(dòng)時(shí)間就應(yīng)該明確規(guī)定，一日勞動(dòng)多少時(shí)，一周勞動(dòng)多少日，根本不必參照其它法律法規(guī)，以免發(fā)生抵觸又無法自圓其說。參照的結(jié)果等于沒參照，使得罪犯的勞動(dòng)時(shí)間沒有法律保護(hù)?！幢O(jiān)獄法〉第七十二條規(guī)定：“監(jiān)獄對參加勞動(dòng)的罪犯，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報(bào)酬，并執(zhí)行國家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定”，這是我國法律第一次對罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬問題做出明確規(guī)定，這充分體現(xiàn)了國家對罪犯勞動(dòng)價(jià)值的肯定和承認(rèn)，也有利于培養(yǎng)罪犯自食其力的能力，有利于減輕罪犯家屬的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但〈監(jiān)獄法〉只提出這籠統(tǒng)“勞動(dòng)報(bào)酬”的概念，而沒有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，加之很多監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)狀況并不是很好，所以使得罪犯勞動(dòng)報(bào)酬有法可依，無法可“取”。雖然有部分效益好的監(jiān)獄也在以獎(jiǎng)金的形式給罪犯一定數(shù)額的勞動(dòng)報(bào)酬，但也僅僅是一種行政激勵(lì)措施，象征性而已，罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬實(shí)際也沒有得到法律的保護(hù)。

(四)罪犯的勞動(dòng)技術(shù)學(xué)習(xí)及再就業(yè)培訓(xùn)缺乏法律保障。對罪犯勞動(dòng)改造的目的是矯正其惡習(xí)，將其改造成為自食其力的新人。而事實(shí)上呢?由于監(jiān)獄的特殊原因、具體情況，罪犯的勞動(dòng)改造對象、范圍具有不可選擇性，高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度或者多為勞動(dòng)密集型。罪犯基本上不可能存在勞動(dòng)技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。例如某監(jiān)獄幾十年的主體產(chǎn)業(yè)是罪犯從事井下采煤(屬高險(xiǎn)、高強(qiáng)度、高粉塵、高瓦斯)，大部分罪犯為了記功減刑，一天勞動(dòng)十幾個(gè)小時(shí)，直到刑滿，罪犯基本上沒有時(shí)間學(xué)習(xí)其它勞動(dòng)技術(shù)及再就業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)到的也只不過只最原始的、文章來源：中顧法律網(wǎng)

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004km.cn 最粗放的采煤技術(shù);比如某監(jiān)獄罪犯從事加工人造寶石工種，每個(gè)熟練罪犯一天可加工150-200顆，每顆單價(jià)為0.07元，每天收入為10.5元-14元不等,一個(gè)罪犯創(chuàng)造的毛利也就250元左右,還不計(jì)生產(chǎn)成本。試想一個(gè)罪犯幾年、十幾年有的甚至幾十年都只學(xué)習(xí)一種加工人工寶石技術(shù)，他刑滿后又怎能在社會上自食其力呢?所以對罪犯的培訓(xùn)，特別是勞動(dòng)技術(shù)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)提供法律上保護(hù)，使其在監(jiān)獄內(nèi)學(xué)習(xí)勞動(dòng)技術(shù)、勞動(dòng)技能、出獄前的再就業(yè)培訓(xùn)，對其回歸社會后自食其力，預(yù)防和減少重新犯罪都有著積極的意義。

(五)罪犯的工傷死亡等鑒定程序、賠償程序，補(bǔ)償?shù)葲]有完全得到法律的保護(hù)。罪犯作為被限制人身自由的特殊公民，他們的很多權(quán)利雖然沒被剝奪，但至少不能像正常公民那樣自由地行使自己的權(quán)利，這自然而然的成為社會的弱勢群體，筆者根據(jù)從事十幾年監(jiān)獄工作中了解到，監(jiān)獄在處理罪犯工傷死亡鑒定程序、賠償程序及補(bǔ)償沒有較好保證罪犯或者罪犯家屬的權(quán)利。監(jiān)獄對罪犯的工傷鑒定沒有按照正常的勞動(dòng)者鑒定程序，都是監(jiān)獄的職能部門一手操辦(職能部門為監(jiān)獄的安全科和監(jiān)獄醫(yī)院);對罪犯的死亡鑒定還存在很多漏洞，缺乏透明度，罪犯死亡通常都是監(jiān)獄和檢察院等國家部門機(jī)關(guān)處理完后，作出鑒定才通知罪犯親屬，這并不是說監(jiān)獄同檢察院對罪犯死亡鑒定不公正、不客觀，但是至少只給了罪犯親屬一種無可奈何的鑒定。同時(shí)對罪犯工傷死亡的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與社會同等情況相差甚遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，法律應(yīng)明確規(guī)定對罪犯的工傷死亡鑒定的程序、賠償程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使之更有利于保護(hù)罪犯及其親屬的合法權(quán)益。對罪犯工傷死亡的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與普通公民一樣，因?yàn)樽锓傅姆淌潜幌拗谱杂蔀榇鷥r(jià)，而不是以肢體的不完整，甚至是生命為代價(jià)。

(六)罪犯勞動(dòng)改造的勞動(dòng)保險(xiǎn)的法律保護(hù)也不盡完善。勞動(dòng)保險(xiǎn)，也稱社會職工保險(xiǎn)，是指勞動(dòng)者年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力及發(fā)生其它生活困難時(shí)，從國家、社會或者有關(guān)部門獲得物質(zhì)幫助的制度。〈監(jiān)獄法第七十條規(guī)定：“罪犯在勞動(dòng)中致傷、致殘或者死亡的，由監(jiān)獄參照國家勞動(dòng)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定處理?！睆倪@些規(guī)定我們可以看出：第一，罪犯勞動(dòng)保險(xiǎn)同社會企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)在范圍、內(nèi)容上完全一致的，即只有“在勞動(dòng)中致傷，致殘或者死亡”事實(shí)發(fā)生時(shí)，才有罪犯勞動(dòng)保險(xiǎn)的問題，它不象職工保險(xiǎn)范圍、內(nèi)容那樣廣泛;第二，這種“傷”、“殘”、“死亡”只能在勞動(dòng)過程中意外發(fā)生的。那么具體來說，罪犯在什么情況下致傷、致列或者死亡的，才能享受這一死亡勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇?〈監(jiān)獄法沒有明確詳盡的規(guī)定;另一方面，在目前某些監(jiān)獄依然讓罪犯從事一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，但是對罪犯的身體健康、生命安全沒有具體的保險(xiǎn)措施和制度，罪犯一旦受律保護(hù)已經(jīng)相對滯后，不盡完善，但是作為我國目前刑罰執(zhí)行的最直接依據(jù)依然是《刑法》和《監(jiān)獄法》，但做好罪犯勞動(dòng)法律保護(hù)是正確執(zhí)行《刑法》和《監(jiān)獄法》的一部分，也是我們預(yù)防和減少犯罪，實(shí)現(xiàn)社會綜合治理的有力措施。

二、我國監(jiān)獄罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)存在的問題

文章來源：中顧法律網(wǎng)

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(一)勞動(dòng)改造究竟是一種改造手段還是一種懲罰手段，《監(jiān)獄法》未明確定論?！稇椃ā返谒氖l規(guī)定：“勞動(dòng)是公民的權(quán)利，也是公民的義務(wù)”，而〈監(jiān)獄法〉第三條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯實(shí)行改造與懲罰相結(jié)合，勞動(dòng)和教育相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民”，〈監(jiān)獄法〉第四條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)，對罪犯進(jìn)行思想教育、文化教育、技術(shù)教育”，〈監(jiān)獄法〉第六十九條規(guī)定：“有勞動(dòng)能力的罪犯必須參加勞動(dòng)”。以上監(jiān)獄所有有關(guān)“罪犯勞動(dòng)”都沒有明確體現(xiàn)出〈憲法〉的含義，那就是勞動(dòng)既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù)(罪犯是被剝奪自由的特殊公民)，把勞動(dòng)僅僅異化成了一種改造手段是不全面的。其中〈監(jiān)獄法〉第六十九條“必須”二字又帶有“強(qiáng)制”的含義，既然是“強(qiáng)制”勞動(dòng)，那么勞動(dòng)也就帶有懲罰的含義。筆者認(rèn)為，這是罪犯勞動(dòng)改造的法律缺陷，應(yīng)該讓〈監(jiān)獄法和憲法保持法律上的一致性：在〈監(jiān)獄法中明確規(guī)定，勞動(dòng)既是罪犯的權(quán)利也是罪犯的義務(wù)。

(二)罪犯勞動(dòng)改造對象、勞動(dòng)改造條件、勞動(dòng)安全沒有真正納入監(jiān)獄法的法律保護(hù)。眾所周知，由于歷史的原因，我中有很大部分監(jiān)獄都建在老、邊、窮地帶，罪犯從事的勞動(dòng)對象多是高瓦斯、高粉塵、高風(fēng)險(xiǎn)等工種，勞動(dòng)條件極其惡劣。在防粉塵、有害氣體，防噪音、強(qiáng)光，防暑降溫、防凍等方面，達(dá)到作業(yè)條件要求的較少，作業(yè)環(huán)境的通風(fēng)、照明、清潔衛(wèi)生，個(gè)人防護(hù)用品的供應(yīng)，職業(yè)病的預(yù)防等等，都還不很完善，罪犯身份健康和生命安全就不能得到妥善有效的保障。勞動(dòng)是罪犯的義務(wù)，由于特殊的原因、環(huán)境，罪犯對勞動(dòng)對象選擇面小或沒有選擇性，雖然各個(gè)監(jiān)獄有各自的具體情況，但是筆者認(rèn)為〈監(jiān)獄法〉應(yīng)對罪犯的勞動(dòng)改造對象、勞動(dòng)改造條件、勞動(dòng)安全等做出明文而詳細(xì)的規(guī)定：高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的勞動(dòng)應(yīng)征求罪犯的意愿，勞動(dòng)改造條件差，勞動(dòng)保障不力的勞動(dòng)對象應(yīng)禁止使用罪犯作業(yè)，讓個(gè)別監(jiān)獄“望法止步”，以充分體現(xiàn)罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)。

(三)罪犯的勞動(dòng)改造時(shí)間、勞動(dòng)改造報(bào)酬沒有得到法律保護(hù)?！幢O(jiān)獄法第七十一條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯的勞動(dòng)時(shí)間，參照國家有關(guān)工時(shí)的規(guī)定執(zhí)行：在季節(jié)性生產(chǎn)等特殊情況下，可以調(diào)整勞動(dòng)時(shí)間”。這個(gè)規(guī)定有以下幾個(gè)不盡完善的地方，使罪犯在勞動(dòng)改造時(shí)間上沒有得到較切實(shí)的保護(hù)：

1、勞動(dòng)部1995年3月5日頒發(fā)的〈國務(wù)院關(guān)于職工的工作時(shí)間的規(guī)定〉的實(shí)施辦法〉第三條規(guī)定：“職工每日工作八小時(shí)，每周工作四十小時(shí)“，而在具體操作中不少監(jiān)獄組織罪犯勞動(dòng)都是每周六個(gè)勞動(dòng)日，四十八個(gè)勞動(dòng)時(shí);

2、規(guī)定在季節(jié)性等特殊情況下，可調(diào)整勞動(dòng)時(shí)間，但沒有考慮給予罪犯補(bǔ)償或補(bǔ)休問題;

3、〈監(jiān)獄法〉本來就是調(diào)整罪犯改造關(guān)系的一部專門法律嶧罪犯的勞動(dòng)時(shí)間就應(yīng)該明確規(guī)定，一日勞動(dòng)多少時(shí)，一周勞動(dòng)多少日，根本不必參照其它法律法規(guī)，以免發(fā)生抵觸又無法自圓其說。參照的結(jié)果等于沒參照，使得罪犯的勞動(dòng)時(shí)間沒有法律保護(hù)?！幢O(jiān)獄法〉第七十二條規(guī)定：“監(jiān)獄對參加勞動(dòng)的罪犯，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報(bào)酬，并執(zhí)行國家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定”，這是我國法律第一次對罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬問題做出明確規(guī)定，這充分體現(xiàn)了國家對罪犯勞動(dòng)價(jià)值的肯定和承認(rèn)，文章來源：中顧法律網(wǎng)

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004km.cn 也有利于培養(yǎng)罪犯自食其力的能力，有利于減輕罪犯家屬的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但〈監(jiān)獄法〉只提出這籠統(tǒng)“勞動(dòng)報(bào)酬”的概念，而沒有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，加之很多監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)狀況并不是很好，所以使得罪犯勞動(dòng)報(bào)酬有法可依，無法可“取”。雖然有部分效益好的監(jiān)獄也在以獎(jiǎng)金的形式給罪犯一定數(shù)額的勞動(dòng)報(bào)酬，但也僅僅是一種行政激勵(lì)措施，象征性而已，罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬實(shí)際也沒有得到法律的保護(hù)。

(四)罪犯的勞動(dòng)技術(shù)學(xué)習(xí)及再就業(yè)培訓(xùn)缺乏法律保障。對罪犯勞動(dòng)改造的目的是矯正其惡習(xí)，將其改造成為自食其力的新人。而事實(shí)上呢?由于監(jiān)獄的特殊原因、具體情況，罪犯的勞動(dòng)改造對象、范圍具有不可選擇性，高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度或者多為勞動(dòng)密集型。罪犯基本上不可能存在勞動(dòng)技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。例如某監(jiān)獄幾十年的主體產(chǎn)業(yè)是罪犯從事井下采煤(屬高險(xiǎn)、高強(qiáng)度、高粉塵、高瓦斯)，大部分罪犯為了記功減刑，一天勞動(dòng)十幾個(gè)小時(shí)，直到刑滿，罪犯基本上沒有時(shí)間學(xué)習(xí)其它勞動(dòng)技術(shù)及再就業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)到的也只不過只最原始的、最粗放的采煤技術(shù);比如某監(jiān)獄罪犯從事加工人造寶石工種，每個(gè)熟練罪犯一天可加工150-200顆，每顆單價(jià)為0.07元，每天收入為10.5元-14元不等,一個(gè)罪犯創(chuàng)造的毛利也就250元左右,還不計(jì)生產(chǎn)成本。試想一個(gè)罪犯幾年、十幾年有的甚至幾十年都只學(xué)習(xí)一種加工人工寶石技術(shù)，他刑滿后又怎能在社會上自食其力呢?所以對罪犯的培訓(xùn)，特別是勞動(dòng)技術(shù)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)提供法律上保護(hù)，使其在監(jiān)獄內(nèi)學(xué)習(xí)勞動(dòng)技術(shù)、勞動(dòng)技能、出獄前的再就業(yè)培訓(xùn)，對其回歸社會后自食其力，預(yù)防和減少重新犯罪都有著積極的意義。

(五)罪犯的工傷死亡等鑒定程序、賠償程序，補(bǔ)償?shù)葲]有完全得到法律的保護(hù)。罪犯作為被限制人身自由的特殊公民，他們的很多權(quán)利雖然沒被剝奪，但至少不能像正常公民那樣自由地行使自己的權(quán)利，這自然而然的成為社會的弱勢群體，筆者根據(jù)從事十幾年監(jiān)獄工作中了解到，監(jiān)獄在處理罪犯工傷死亡鑒定程序、賠償程序及補(bǔ)償沒有較好保證罪犯或者罪犯家屬的權(quán)利。監(jiān)獄對罪犯的工傷鑒定沒有按照正常的勞動(dòng)者鑒定程序，都是監(jiān)獄的職能部門一手操辦(職能部門為監(jiān)獄的安全科和監(jiān)獄醫(yī)院);對罪犯的死亡鑒定還存在很多漏洞，缺乏透明度，罪犯死亡通常都是監(jiān)獄和檢察院等國家部門機(jī)關(guān)處理完后，作出鑒定才通知罪犯親屬，這并不是說監(jiān)獄同檢察院對罪犯死亡鑒定不公正、不客觀，但是至少只給了罪犯親屬一種無可奈何的鑒定。同時(shí)對罪犯工傷死亡的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與社會同等情況相差甚遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，法律應(yīng)明確規(guī)定對罪犯的工傷死亡鑒定的程序、賠償程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使之更有利于保護(hù)罪犯及其親屬的合法權(quán)益。對罪犯工傷死亡的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與普通公民一樣，因?yàn)樽锓傅姆淌潜幌拗谱杂蔀榇鷥r(jià)，而不是以肢體的不完整，甚至是生命為代價(jià)。

(六)罪犯勞動(dòng)改造的勞動(dòng)保險(xiǎn)的法律保護(hù)也不盡完善。勞動(dòng)保險(xiǎn)，也稱社會職工保險(xiǎn)，是指勞動(dòng)者年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力及發(fā)生其它生活困難時(shí)，從國家、社會或者有關(guān)部門獲得物質(zhì)幫助的制度?！幢O(jiān)獄法第七十條規(guī)定：“罪犯在勞動(dòng)中致傷、致殘或者死亡的，文章來源：中顧法律網(wǎng)

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004km.cn 由監(jiān)獄參照國家勞動(dòng)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定處理。”從這些規(guī)定我們可以看出：第一，罪犯勞動(dòng)保險(xiǎn)同社會企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)在范圍、內(nèi)容上完全一致的，即只有“在勞動(dòng)中致傷，致殘或者死亡”事實(shí)發(fā)生時(shí)，才有罪犯勞動(dòng)保險(xiǎn)的問題，它不象職工保險(xiǎn)范圍、內(nèi)容那樣廣泛;第二，這種“傷”、“殘”、“死亡”只能在勞動(dòng)過程中意外發(fā)生的。那么具體來說，罪犯在什么情況下致傷、致列或者死亡的，才能享受這一死亡勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇?〈監(jiān)獄法沒有明確詳盡的規(guī)定;另一方面，在目前某些監(jiān)獄依然讓罪犯從事一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，但是對罪犯的身體健康、生命安全沒有具體的保險(xiǎn)措施和制度，罪犯一旦受律保護(hù)已經(jīng)相對滯后，不盡完善，但是作為我國目前刑罰執(zhí)行的最直接依據(jù)依然是《刑法》和《監(jiān)獄法》，但做好罪犯勞動(dòng)法律保護(hù)是正確執(zhí)行《刑法》和《監(jiān)獄法》的一部分，也是我們預(yù)防和減少犯罪，實(shí)現(xiàn)社會綜合治理的有力措施。

二、我國監(jiān)獄罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)存在的問題

(一)勞動(dòng)改造究竟是一種改造手段還是一種懲罰手段，《監(jiān)獄法》未明確定論?！稇椃ā返谒氖l規(guī)定：“勞動(dòng)是公民的權(quán)利，也是公民的義務(wù)”，而〈監(jiān)獄法〉第三條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯實(shí)行改造與懲罰相結(jié)合，勞動(dòng)和教育相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民”，〈監(jiān)獄法〉第四條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)，對罪犯進(jìn)行思想教育、文化教育、技術(shù)教育”，〈監(jiān)獄法〉第六十九條規(guī)定：“有勞動(dòng)能力的罪犯必須參加勞動(dòng)”。以上監(jiān)獄所有有關(guān)“罪犯勞動(dòng)”都沒有明確體現(xiàn)出〈憲法〉的含義，那就是勞動(dòng)既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù)(罪犯是被剝奪自由的特殊公民)，把勞動(dòng)僅僅異化成了一種改造手段是不全面的。其中〈監(jiān)獄法〉第六十九條“必須”二字又帶有“強(qiáng)制”的含義，既然是“強(qiáng)制”勞動(dòng)，那么勞動(dòng)也就帶有懲罰的含義。筆者認(rèn)為，這是罪犯勞動(dòng)改造的法律缺陷，應(yīng)該讓〈監(jiān)獄法和憲法保持法律上的一致性：在〈監(jiān)獄法中明確規(guī)定，勞動(dòng)既是罪犯的權(quán)利也是罪犯的義務(wù)。

(二)罪犯勞動(dòng)改造對象、勞動(dòng)改造條件、勞動(dòng)安全沒有真正納入監(jiān)獄法的法律保護(hù)。眾所周知，由于歷史的原因，我中有很大部分監(jiān)獄都建在老、邊、窮地帶，罪犯從事的勞動(dòng)對象多是高瓦斯、高粉塵、高風(fēng)險(xiǎn)等工種，勞動(dòng)條件極其惡劣。在防粉塵、有害氣體，防噪音、強(qiáng)光，防暑降溫、防凍等方面，達(dá)到作業(yè)條件要求的較少，作業(yè)環(huán)境的通風(fēng)、照明、清潔衛(wèi)生，個(gè)人防護(hù)用品的供應(yīng)，職業(yè)病的預(yù)防等等，都還不很完善，罪犯身份健康和生命安全就不能得到妥善有效的保障。勞動(dòng)是罪犯的義務(wù)，由于特殊的原因、環(huán)境，罪犯對勞動(dòng)對象選擇面小或沒有選擇性，雖然各個(gè)監(jiān)獄有各自的具體情況，但是筆者認(rèn)為〈監(jiān)獄法〉應(yīng)對罪犯的勞動(dòng)改造對象、勞動(dòng)改造條件、勞動(dòng)安全等做出明文而詳細(xì)的規(guī)定：高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的勞動(dòng)應(yīng)征求罪犯的意愿，勞動(dòng)改造條件差，勞動(dòng)保障不力的勞動(dòng)對象應(yīng)禁止使用罪犯作業(yè)，讓個(gè)別監(jiān)獄“望法止步”，以充分體現(xiàn)罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)。

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(三)罪犯的勞動(dòng)改造時(shí)間、勞動(dòng)改造報(bào)酬沒有得到法律保護(hù)?！幢O(jiān)獄法第七十一條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯的勞動(dòng)時(shí)間，參照國家有關(guān)工時(shí)的規(guī)定執(zhí)行：在季節(jié)性生產(chǎn)等特殊情況下，可以調(diào)整勞動(dòng)時(shí)間”。這個(gè)規(guī)定有以下幾個(gè)不盡完善的地方，使罪犯在勞動(dòng)改造時(shí)間上沒有得到較切實(shí)的保護(hù)：

1、勞動(dòng)部1995年3月5日頒發(fā)的〈國務(wù)院關(guān)于職工的工作時(shí)間的規(guī)定〉的實(shí)施辦法〉第三條規(guī)定：“職工每日工作八小時(shí)，每周工作四十小時(shí)“，而在具體操作中不少監(jiān)獄組織罪犯勞動(dòng)都是每周六個(gè)勞動(dòng)日，四十八個(gè)勞動(dòng)時(shí);

2、規(guī)定在季節(jié)性等特殊情況下，可調(diào)整勞動(dòng)時(shí)間，但沒有考慮給予罪犯補(bǔ)償或補(bǔ)休問題;

3、〈監(jiān)獄法〉本來就是調(diào)整罪犯改造關(guān)系的一部專門法律嶧罪犯的勞動(dòng)時(shí)間就應(yīng)該明確規(guī)定，一日勞動(dòng)多少時(shí)，一周勞動(dòng)多少日，根本不必參照其它法律法規(guī)，以免發(fā)生抵觸又無法自圓其說。參照的結(jié)果等于沒參照，使得罪犯的勞動(dòng)時(shí)間沒有法律保護(hù)?！幢O(jiān)獄法〉第七十二條規(guī)定：“監(jiān)獄對參加勞動(dòng)的罪犯，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報(bào)酬，并執(zhí)行國家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定”，這是我國法律第一次對罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬問題做出明確規(guī)定，這充分體現(xiàn)了國家對罪犯勞動(dòng)價(jià)值的肯定和承認(rèn)，也有利于培養(yǎng)罪犯自食其力的能力，有利于減輕罪犯家屬的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但〈監(jiān)獄法〉只提出這籠統(tǒng)“勞動(dòng)報(bào)酬”的概念，而沒有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，加之很多監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)狀況并不是很好，所以使得罪犯勞動(dòng)報(bào)酬有法可依，無法可“取”。雖然有部分效益好的監(jiān)獄也在以獎(jiǎng)金的形式給罪犯一定數(shù)額的勞動(dòng)報(bào)酬，但也僅僅是一種行政激勵(lì)措施，象征性而已，罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬實(shí)際也沒有得到法律的保護(hù)。

(四)罪犯的勞動(dòng)技術(shù)學(xué)習(xí)及再就業(yè)培訓(xùn)缺乏法律保障。對罪犯勞動(dòng)改造的目的是矯正其惡習(xí)，將其改造成為自食其力的新人。而事實(shí)上呢?由于監(jiān)獄的特殊原因、具體情況，罪犯的勞動(dòng)改造對象、范圍具有不可選擇性，高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度或者多為勞動(dòng)密集型。罪犯基本上不可能存在勞動(dòng)技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。例如某監(jiān)獄幾十年的主體產(chǎn)業(yè)是罪犯從事井下采煤(屬高險(xiǎn)、高強(qiáng)度、高粉塵、高瓦斯)，大部分罪犯為了記功減刑，一天勞動(dòng)十幾個(gè)小時(shí)，直到刑滿，罪犯基本上沒有時(shí)間學(xué)習(xí)其它勞動(dòng)技術(shù)及再就業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)到的也只不過只最原始的、最粗放的采煤技術(shù);比如某監(jiān)獄罪犯從事加工人造寶石工種，每個(gè)熟練罪犯一天可加工150-200顆，每顆單價(jià)為0.07元，每天收入為10.5元-14元不等,一個(gè)罪犯創(chuàng)造的毛利也就250元左右,還不計(jì)生產(chǎn)成本。試想一個(gè)罪犯幾年、十幾年有的甚至幾十年都只學(xué)習(xí)一種加工人工寶石技術(shù)，他刑滿后又怎能在社會上自食其力呢?所以對罪犯的培訓(xùn)，特別是勞動(dòng)技術(shù)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)提供法律上保護(hù)，使其在監(jiān)獄內(nèi)學(xué)習(xí)勞動(dòng)技術(shù)、勞動(dòng)技能、出獄前的再就業(yè)培訓(xùn)，對其回歸社會后自食其力，預(yù)防和減少重新犯罪都有著積極的意義。

(五)罪犯的工傷死亡等鑒定程序、賠償程序，補(bǔ)償?shù)葲]有完全得到法律的保護(hù)。罪犯作為被限制人身自由的特殊公民，他們的很多權(quán)利雖然沒被剝奪，但至少不能像正常公民那樣自由地行使自己的權(quán)利，這自然而然的成為社會的弱勢群體，筆者根據(jù)從事十幾年監(jiān)獄工作中了解到，監(jiān)獄在處理罪犯工傷死亡鑒定程序、賠償程序及補(bǔ)償沒有較好保證罪犯或者罪犯

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004km.cn 家屬的權(quán)利。監(jiān)獄對罪犯的工傷鑒定沒有按照正常的勞動(dòng)者鑒定程序，都是監(jiān)獄的職能部門一手操辦(職能部門為監(jiān)獄的安全科和監(jiān)獄醫(yī)院);對罪犯的死亡鑒定還存在很多漏洞，缺乏透明度，罪犯死亡通常都是監(jiān)獄和檢察院等國家部門機(jī)關(guān)處理完后，作出鑒定才通知罪犯親屬，這并不是說監(jiān)獄同檢察院對罪犯死亡鑒定不公正、不客觀，但是至少只給了罪犯親屬一種無可奈何的鑒定。同時(shí)對罪犯工傷死亡的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與社會同等情況相差甚遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，法律應(yīng)明確規(guī)定對罪犯的工傷死亡鑒定的程序、賠償程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使之更有利于保護(hù)罪犯及其親屬的合法權(quán)益。對罪犯工傷死亡的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與普通公民一樣，因?yàn)樽锓傅姆淌潜幌拗谱杂蔀榇鷥r(jià)，而不是以肢體的不完整，甚至是生命為代價(jià)。

(六)罪犯勞動(dòng)改造的勞動(dòng)保險(xiǎn)的法律保護(hù)也不盡完善。勞動(dòng)保險(xiǎn)，也稱社會職工保險(xiǎn)，是指勞動(dòng)者年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力及發(fā)生其它生活困難時(shí)，從國家、社會或者有關(guān)部門獲得物質(zhì)幫助的制度?！幢O(jiān)獄法第七十條規(guī)定：“罪犯在勞動(dòng)中致傷、致殘或者死亡的，由監(jiān)獄參照國家勞動(dòng)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定處理?！睆倪@些規(guī)定我們可以看出：第一，罪犯勞動(dòng)保險(xiǎn)同社會企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)在范圍、內(nèi)容上完全一致的，即只有“在勞動(dòng)中致傷，致殘或者死亡”事實(shí)發(fā)生時(shí)，才有罪犯勞動(dòng)保險(xiǎn)的問題，它不象職工保險(xiǎn)范圍、內(nèi)容那樣廣泛;第二，這種“傷”、“殘”、“死亡”只能在勞動(dòng)過程中意外發(fā)生的。那么具體來說，罪犯在什么情況下致傷、致列或者死亡的，才能享受這一死亡勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇?〈監(jiān)獄法沒有明確詳盡的規(guī)定;另一方面，在目前某些監(jiān)獄依然讓罪犯從事一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，但是對罪犯的身體健康、生命安全沒有具體的保險(xiǎn)措施和制度，罪犯一旦受傷致殘，甚至死亡，監(jiān)獄在對其醫(yī)療治療以及罪犯親屬補(bǔ)償?shù)确矫鏇]有給罪犯確定的保險(xiǎn)。加之很多監(jiān)獄沒有這筆專項(xiàng)預(yù)算，即使有也是比較少的，在司法實(shí)踐中，對罪犯的勞動(dòng)保險(xiǎn)沒有具體的法律操作依據(jù)，保護(hù)罪犯勞動(dòng)改造保險(xiǎn)的法律也不盡完善。

三、罪犯勞動(dòng)改造的立法保護(hù)

罪犯勞動(dòng)改造的保護(hù)應(yīng)該納入公民的勞動(dòng)保護(hù)，〈憲法規(guī)定勞動(dòng)既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù)，同樣勞動(dòng)也是罪犯的權(quán)利和義務(wù)，罪犯在勞動(dòng)的性質(zhì)上應(yīng)該同公民一致，所以說對罪犯勞動(dòng)改造的立法保護(hù)迫切且至關(guān)重要。目前作為調(diào)整罪犯勞動(dòng)改造法律關(guān)系的主要法律是〈監(jiān)獄法，而〈監(jiān)獄法在立法對罪犯的勞動(dòng)保護(hù)還有許多不完善的地方：

1、立法規(guī)格不高，〈監(jiān)獄法不是由全國人民代表大會通過，而是由全國人民代表大會常務(wù)委員會通過，這在具體執(zhí)法過程中中造成無論是執(zhí)法者還是非執(zhí)法者，對〈監(jiān)獄法的法律威嚴(yán)尊重不夠，自然存在懈怠執(zhí)法，對〈監(jiān)獄法提高立法規(guī)格，是保障罪犯勞動(dòng)改造的切實(shí)之需;

2、罪犯的勞動(dòng)改造的勞動(dòng)保護(hù)法律規(guī)定不全面、很籠統(tǒng)，參照其它法律、法規(guī)的規(guī)定太多，〈監(jiān)獄法沒有自己的明確規(guī)定;

3、罪犯的工傷死亡鑒定程序應(yīng)專門立法列入罪犯的勞動(dòng)改造的勞動(dòng)保護(hù)，這在〈監(jiān)獄法中也是一片空白;

4、〈監(jiān)獄法應(yīng)從立法上重新界定罪犯勞動(dòng)的含義，罪犯

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004km.cn 勞動(dòng)是罪犯的權(quán)利和義務(wù)，而不是懲罰，即使是強(qiáng)制性勞動(dòng)，也不應(yīng)影響罪犯勞動(dòng)含義的內(nèi)涵，而只是一種行政措施。以上都是〈監(jiān)獄法等在調(diào)整罪犯勞動(dòng)改造法律關(guān)系的法律、法規(guī)在立法上急需解決的空白和具體問題，以便切實(shí)保障罪犯的勞動(dòng)保護(hù)的合法權(quán)益。

四、罪犯勞動(dòng)改造的行政保護(hù)

目前，作為調(diào)整我國勞動(dòng)改造關(guān)系的兩大主要法律：即〈刑法和〈監(jiān)獄法。雖然〈刑法和監(jiān)獄法對罪犯勞動(dòng)改造的勞動(dòng)法律關(guān)系有一些規(guī)定，但是在有些方面還不是很準(zhǔn)確、具體和全面。而〈刑法和監(jiān)獄法的立法規(guī)格都有比較高(刑法由全國人民代表大會通過，監(jiān)獄法由人民代表大會常務(wù)委員會通過)，隨著社會的經(jīng)濟(jì)、文明的日益發(fā)展和進(jìn)步，〈刑法和監(jiān)獄法在調(diào)整罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)關(guān)系明顯不力，不能適應(yīng)當(dāng)前國際形勢和現(xiàn)代刑罰執(zhí)行理念的需要，而兩大法律又不可能朝令夕改，所以對罪犯的勞動(dòng)改造關(guān)系急需調(diào)整時(shí)就需要應(yīng)用行政手段來調(diào)整，以達(dá)到對罪犯勞動(dòng)改造的勞動(dòng)保護(hù);另一方面有些罪犯勞動(dòng)改造關(guān)系中的勞動(dòng)保護(hù)和具體細(xì)節(jié)方面又只能通過規(guī)格較低的行政法律、法規(guī)來調(diào)整，所以罪犯勞動(dòng)改造的行政保護(hù)至關(guān)重要。

五、罪犯勞動(dòng)改造的司法保護(hù)

法律代表國家的意志。我國是人民當(dāng)家作主的人民民主專政的社會主義國家，法律當(dāng)然代表人民的意志，黨的十六大報(bào)告更深刻地指出：“〈憲法和法律是黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)”，監(jiān)獄是國家的機(jī)器之一，監(jiān)獄代表國家和人民的意志，依法從事刑罰執(zhí)行和對罪犯的改造。所以就要求監(jiān)獄機(jī)關(guān)和監(jiān)獄人民警察在司法活動(dòng)過程中必須切實(shí)保障罪犯的勞動(dòng)保護(hù)，監(jiān)獄法應(yīng)當(dāng)也必須代表國家及人民的意志，全社會必須遵照執(zhí)行的法律權(quán)威。

與此同時(shí)，監(jiān)獄法作為調(diào)整刑罰執(zhí)行法律關(guān)系的準(zhǔn)則，從罪犯的角度講，它就是“罪犯的憲章”，罪犯作為被限制自由的特殊公民，他們與國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)有著特殊的改造關(guān)系。他們在這種特殊的關(guān)系中就靠監(jiān)獄法這部特別的“憲章”來調(diào)整自己與刑罰執(zhí)行的關(guān)系，來享受他們的權(quán)利，履行他們的義務(wù)，當(dāng)然也包括他們應(yīng)當(dāng)?shù)玫降膭趧?dòng)法律保護(hù)。作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的主體(監(jiān)獄、警察)也應(yīng)該遵守這部特別的“憲章”。我國社會主義監(jiān)獄執(zhí)法風(fēng)風(fēng)雨雨走過幾十年，隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，國力的增強(qiáng)，我國的刑罰執(zhí)行無論是執(zhí)法過程和執(zhí)法水準(zhǔn)都有了長足的進(jìn)步，同時(shí)存在的問題也不少。姑且不說借鑒其它國家先進(jìn)司法經(jīng)驗(yàn)，超前執(zhí)法，這連目前法律、法規(guī)規(guī)定的東西也存在“有法不依”的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)上尤為突出。我們的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)有這種司法的不作為或打執(zhí)法擦邊球的大有人在。這樣，罪犯的勞動(dòng)改造得不到應(yīng)有的司法保護(hù)，從而談何罪犯的人權(quán)?談何法律、法規(guī)的威嚴(yán)?筆者認(rèn)為，罪犯勞動(dòng)改造的立法保護(hù)和行政保護(hù)都很重要，但司法保

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004km.cn 護(hù)更為重要，我們要讓罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)在“有法可依”的基礎(chǔ)上真正做好有法必依，以保障我們司法工作的嚴(yán)肅性。

六、對女犯和未成年犯勞動(dòng)改造的特別法律保護(hù)

監(jiān)獄法對女犯和未成年犯的勞動(dòng)改造的法律保護(hù)雖然也有一些具體規(guī)定，但根據(jù)女犯和未成年犯自身的生理、心理、年齡特征等情況，法律在特別個(gè)體勞動(dòng)保護(hù)方面還有其不完善的地方，這都是國家立法、行政、司法機(jī)關(guān)需要特別解決的方面。

總之，對罪犯的勞動(dòng)改造的法律保護(hù)含義深刻而廣泛，意義深遠(yuǎn)而重大，它是我國社會主義法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是我國現(xiàn)實(shí)司法活動(dòng)走向國際的前提和保障。勞動(dòng)改造作為具有中國特色的罪犯矯正手段，必須建立在法制的基礎(chǔ)之上，罪犯的勞動(dòng)改造的法律保護(hù)是我國社會主義性質(zhì)的要求，也是罪犯人權(quán)的重要組成部分。罪犯的勞動(dòng)保護(hù)作為現(xiàn)代刑罰執(zhí)行理念的重要組成部分，對保證監(jiān)獄的穩(wěn)定，工作，預(yù)防和減少犯罪，實(shí)現(xiàn)社會綜合治理的長治久安。應(yīng)當(dāng)看到目前我國對罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)方面還存在諸多的問題，這其實(shí)是我國社會主義法制建設(shè)過程中的必然客觀現(xiàn)象，怎樣完善對罪犯勞動(dòng)改造的立法、行政、司法保護(hù)，盡可能實(shí)現(xiàn)對罪犯勞動(dòng)改造的法律保護(hù)，是值得我國刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)以及國際司法界長期研究的課題。

參考文獻(xiàn)：

1、〈監(jiān)獄法

2、刑法

3、憲法

4、罪犯勞動(dòng)改造學(xué)(自考教材2002版)

5、罪犯與改造研究(中文核心期刊2005。3)

6、中華人民共和國監(jiān)獄法講話(1995年版主編張秀夫)

第三篇：罪犯勞動(dòng)改造法學(xué)試卷[定稿]

罪犯勞動(dòng)改造法學(xué)試卷（課程代碼 00928）

一、單項(xiàng)選擇題

1.監(jiān)獄法是刑事法律體系中的(C)

A.刑事實(shí)體法

B.刑事程序法

C.刑事執(zhí)行法

D.刑事綜合法 2.我國第一部監(jiān)獄法《大清監(jiān)獄律草案》草擬于(D)A.1907年

B.1908年

C.1909年

D.1910年 3.“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針是（C）A.1954年提出的B.1964年提出的C.1995年提出的 D.1996年提出的 4.監(jiān)獄是國家機(jī)器的重要組成部分，其性質(zhì)是由（D）

A.經(jīng)濟(jì)性質(zhì)決定的 B.政治性質(zhì)決定的 C.法律性質(zhì)決定的 D.國家性質(zhì)決定的 5.刑罰執(zhí)行的法律根據(jù)是人民法院生效的刑事判決和（B）A.決定

B.裁定

C.規(guī)定

D.規(guī)章 6.刑罰行刑是保全社會、預(yù)防犯罪的(A)

A.法律措施

B.政策原則

C.有效途徑

D.法律責(zé)任 7.未成年犯的勞動(dòng)具有教育性和（B）

A.懲罰性

B.習(xí)藝世

C.強(qiáng)制性

D.操作性

8.對未成年犯執(zhí)行刑罰應(yīng)當(dāng)以(B)

A.管理教育為主

B.教育改造為主

C.學(xué)習(xí)技藝為主

D.勞動(dòng)改造為主 9.中國古代最早的勞役刑出現(xiàn)在(B)

A.夏代

B.商代

C.西周 D.戰(zhàn)國 10.罪犯在履行勞動(dòng)義務(wù)時(shí)必須具有（）

A.勞動(dòng)能力

B.勞動(dòng)知識

C.勞動(dòng)技能

D.勞動(dòng)效果

二、多項(xiàng)選擇題

11.對未成年犯的教育內(nèi)容包括（）

A.思想教育

B.勞動(dòng)教育

C.文化教育

D.生產(chǎn)技術(shù)教育

12．根據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定，下列哪些屬于我國監(jiān)獄系統(tǒng)？（A.監(jiān)獄

B.未成年犯管教所

C.拘役所

D.看守所

13．我國監(jiān)獄罰規(guī)定罪犯的權(quán)利包括（）

A.人格不受侮辱權(quán)

B.人身安全權(quán) C.合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)

D.辯護(hù)權(quán))

E.申訴控告權(quán)

14.我國的監(jiān)獄是（）

A.一般的國家行政機(jī)關(guān)

B.國家的刑法執(zhí)行機(jī)關(guān)

C.司法機(jī)關(guān)的組成部分

D.專門從事生產(chǎn)或教育的企事業(yè)單位 15.獄內(nèi)管理原則主要有（）

A.依法管理原則

B.嚴(yán)格管理原則

C.科學(xué)文明管理原則

D.間接管理原則

E.直接管理原則

三、判斷改錯(cuò)題

16.無期徒刑的假釋考驗(yàn)期為7年。（錯(cuò)）

十年

17.罪犯在服刑期間故意犯罪的，按原罪處罰。（錯(cuò)）

依法從重處罰。

18.根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服可以提出申

訴，也可以停止判決、裁定的執(zhí)行。（錯(cuò)）

可以提出申訴，但不能停止判決、裁定的執(zhí)行，19.有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的或者懷孕或著正在哺乳自己嬰兒的婦女，以及自傷自殘的罪犯都可以監(jiān)外執(zhí)行。（錯(cuò)）自傷自殘的罪犯不得監(jiān)外執(zhí)行。

20.收監(jiān)，又稱收押，是指監(jiān)獄將被判處死刑緩、無期徒刑和有期徒刑的罪犯依照法定程序予以收監(jiān)關(guān)押的活動(dòng)。（錯(cuò)）死刑緩刑二年執(zhí)行

四、名詞解釋題 21.監(jiān)獄:

廣義的監(jiān)獄指關(guān)押一切犯人的場所，包括監(jiān)獄，看守所，拘留所等。狹義的監(jiān)獄指依照刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行刑罰。對罪犯實(shí)行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動(dòng)相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民。監(jiān)獄的主管部門是監(jiān)獄管理局，最高行政主管部門是司法部。

22.監(jiān)獄法制建設(shè)：

要形成完備的法律法規(guī)體系，把監(jiān)獄的全部工作納入法制化軌道，依法管理，規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)做到依法治監(jiān)。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，這一本質(zhì)屬性決定了監(jiān)獄的全部工作均應(yīng)嚴(yán)格依法辦事。法制化是監(jiān)獄工作發(fā)展的應(yīng)有之義，是國家刑事法治的必然要求。

23.刑滿安置：

是指監(jiān)獄會同社會各有關(guān)部門和單位，在罪犯刑滿釋放后，根據(jù)他們的具體情況作出妥善的安排，以解決他們的戶口、就業(yè)等問題，給予他們學(xué)習(xí)、工作或勞動(dòng)的機(jī)會。

24.罪犯勞動(dòng)：

是我國監(jiān)獄依照法律法規(guī)以勞動(dòng)作為改造手段，對罪犯實(shí)施改造思想、矯正惡習(xí)和學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能的活動(dòng)。25.分押分管制度 監(jiān)獄對成年男犯、女犯和未成年犯實(shí)行分開關(guān)押和管理，對未成年犯和女犯的改造，照顧其生理、心理特點(diǎn)。監(jiān)獄根據(jù)罪犯的犯罪類型、刑罰種類、刑期、改造表現(xiàn)等情況，對罪犯實(shí)行分別關(guān)押，采取不同方式管理。女犯由女性人民警察直接管理。

五、簡答題

26．簡述我國監(jiān)獄的任務(wù)。

我國監(jiān)獄的任務(wù)：一是懲罰罪犯，二是教育改造罪犯，三是要正確地處理懲罰與改造的關(guān)系，既要把兩者有機(jī)地結(jié)合起來，又要有所側(cè)重，即側(cè)重于改造，以教育改造人作為監(jiān)獄行刑的宗旨。

27.刑滿安置有何意義？

一是有利于鞏固改造成果，預(yù)防和減少重新犯罪。二是有利于穩(wěn)定獄內(nèi)秩序，促進(jìn)獄內(nèi)服刑罪犯積極改造。三是有利于調(diào)動(dòng)新滿釋放人員的積極性，為社會主義建設(shè)服務(wù)。28.簡述監(jiān)獄法律關(guān)系的特點(diǎn)。

（一）監(jiān)獄是法律關(guān)系的當(dāng)然主體,不可替代。

（二）監(jiān)獄和罪犯雙方地位的不對等性

監(jiān)獄可以依法單方面確定其與罪犯之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，無需征得罪犯的同意。不對等性，不意味著雙方在法律上的不平等。

（三）罪犯權(quán)利的局限性

罪犯不能完全享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，他們的某些權(quán)利被依法剝奪。

（四）主體權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一性

29.簡述收監(jiān)的程序。

監(jiān)獄收押罪犯的程序是:①審查送押罪犯的法律文書。即審查人民法院的刑事判決書是否已發(fā)生法律效力,人民檢察院的起訴書副本、人民法院的判決書、執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表是否齊備,記載是否有誤。②對送押罪犯進(jìn)行身體檢查。即檢查罪犯是否患有嚴(yán)重疾病,女犯是否正懷孕或哺乳自己的嬰兒等。③人身和物品檢查。如發(fā)現(xiàn)違禁品或贓物,應(yīng)當(dāng)予以沒收,送請人民法院處理;如果發(fā)現(xiàn)可供偵查、審判的材料,應(yīng)及時(shí)送交主管的偵查、審判機(jī)關(guān)。④對收監(jiān)的罪犯填寫《罪犯入監(jiān)登記表》。⑤向罪犯家屬發(fā)出通知書。罪犯入監(jiān)后,監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其家屬,須在收監(jiān)后5日內(nèi)發(fā)出通知書。對無家屬的罪犯,監(jiān)獄可通知其所在單位、基層組織或原居住地的公安派出所。30.教育改造有何作用？

教育改造罪犯是監(jiān)獄工作的重要任務(wù)。懲罰與改造罪犯，把罪犯改造成為守法公民，是法律賦予監(jiān)獄的重要職責(zé)。多年來，監(jiān)獄系統(tǒng)在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的監(jiān)獄工作方針，緊緊圍繞提高罪犯改造質(zhì)量，大力開展對罪犯的法制、道德、文化和職業(yè)技術(shù)等教育，針對不同類型的罪犯，實(shí)施有針對性的教育改造工作，并不斷改革創(chuàng)新，在罪犯心理矯治、改造評估、服刑指導(dǎo)、教育改造工作社會化等方面進(jìn)行了積極的探索，取得了顯著成績，對于罪犯在服刑期間提高法律意識和道德觀念，掌握文化知識和勞動(dòng)技能，從而順利地回歸社會，發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，監(jiān)獄工作面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的新形勢下，滋生和誘發(fā)犯罪的消極因素增多，監(jiān)獄在押犯的構(gòu)成日益復(fù)雜，重大刑事犯、暴力犯、涉黑涉毒犯等罪犯數(shù)量不斷增多，與危害國家安全罪犯、“法輪功”罪犯的改造與反改造斗爭日益尖銳，改造罪犯的難度加大。從監(jiān)獄工作情況看，監(jiān)獄正處于體制轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期，一方面，監(jiān)獄體制改革和布局調(diào)整工作穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政保障力度不斷加大，監(jiān)獄設(shè)施明顯改善，監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高；另一方面，一些長期影響和制約監(jiān)獄工作的深層次矛盾還沒有從根本上解決，部分監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境方面的問題仍然比較突出。從教育改造工作本身來看，教育改造罪犯的科學(xué)性有待進(jìn)一步增強(qiáng)：方式、方法和手段有待進(jìn)一步完善和創(chuàng)新，教育改造質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

六、論述題

31.試論研究罪犯法律地位的概念和特點(diǎn)。罪犯法律地位的概念

法律地位是由法律所確定的法律關(guān)系主體享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的狀況所決定的，它是公民在社會生活中所處的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等地位在法律上的反映。法律作為一種社會的基本規(guī)范，調(diào)整著公民之間、公民與國家之間的關(guān)系，并以權(quán)利與義務(wù)這對對立統(tǒng)一的基本法律要素為內(nèi)容構(gòu)成各種法律關(guān)系。法律關(guān)系不過是法律規(guī)范在調(diào)整人們行為過程中所形成的一種特殊的社會關(guān)系，即人們根據(jù)法律規(guī)定而形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。國家制定了法律規(guī)范，規(guī)定了公民、社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)之間的一定權(quán)利和義務(wù)，從而使它們之間關(guān)系具有了法律上的性質(zhì)，公民依據(jù)法律所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不同，反映出他們在國家政治制度和經(jīng)濟(jì)制度中法律地位差異。

罪犯法律地位是指罪犯在監(jiān)獄服刑期間，依照我國憲法和法律的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的狀況。罪犯權(quán)利的特點(diǎn) 1.罪犯權(quán)利的廣泛性

罪犯所享有的權(quán)利是非常廣泛的，既包括政治上的權(quán)利，也包括刑事、民事上等諸多方面的權(quán)利。罪犯作為公民擁有較大的行為尺度的權(quán)利范圍，說明我國監(jiān)獄把改造罪犯成為守法公民這一行刑目的置于刑罰執(zhí)行工作的首位。2.罪犯的權(quán)利的真實(shí)性 法律賦予罪犯的權(quán)利是實(shí)實(shí)在在的，我國《監(jiān)獄法》78條中涉及保障罪犯的條文有20多條。我國《監(jiān)獄法》總則第7條明確規(guī)定了罪犯享有的諸多權(quán)利。我國《刑法》、《刑訴法》對公民權(quán)利的保護(hù)，顯然也包含著對特殊公民的人權(quán)保護(hù)。此外，《刑法》、《刑訴法》從各自職能角度，分別規(guī)定了減刑、假釋的條件、程序，與《監(jiān)獄法》減刑、假釋規(guī)定相銜接，確保符合減刑、假釋的罪犯享有減刑、假釋權(quán)。由此看出，罪犯的權(quán)利具有真實(shí)性。3.罪犯權(quán)利的保障性

保護(hù)罪犯的權(quán)利，最終是為了保護(hù)所有人的權(quán)利。因而保護(hù)罪犯權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，是法律賦予監(jiān)獄人民警察的一項(xiàng)極其重要任務(wù)。我國通過立法的形式，規(guī)范執(zhí)法人員行為，確保罪犯權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，我國刑事法律還規(guī)定執(zhí)法監(jiān)督程序，保障罪犯權(quán)利不受侵犯。4.罪犯權(quán)利的不完整性

罪犯權(quán)利的不完整性是從權(quán)利而言的，具體是指構(gòu)成罪犯權(quán)利的主觀形態(tài)與客觀形態(tài)相互脫節(jié)的性質(zhì)特點(diǎn)。罪犯享有一定權(quán)利，但其權(quán)利仍舊是依附于其人身自由被剝奪這一法律前提的。罪犯由于特定的法律地位，以及由這種法律地位所決定的人身特殊法律狀態(tài)，不僅使得罪犯權(quán)利在實(shí)體上被剝奪(主要表現(xiàn)為被剝奪政治權(quán)利的罪犯無政治權(quán)利)和限制，而且使得罪犯行為能力由于身處高墻電網(wǎng)之內(nèi)受到很大減弱、限制、中止或凍結(jié)，導(dǎo)致罪犯權(quán)利的客觀形態(tài)與主觀形態(tài)往往相互脫節(jié)，從而導(dǎo)致罪犯權(quán)利的不完整性。

罪犯義務(wù)的特點(diǎn)

(1)履行義務(wù)的強(qiáng)制性。凡法律義務(wù)都具有國家強(qiáng)制性的特點(diǎn)。但是不同性質(zhì)的法律義務(wù)，其國家強(qiáng)制力的程度是不同的，法律后果也不一樣。由于罪犯義務(wù)是由國家通過刑事偵查、起訴和審判活動(dòng)確定下來的罪犯刑事責(zé)任，這種義務(wù)具有刑事法律性質(zhì)。同時(shí)，這種義務(wù)的履行又是在監(jiān)獄的監(jiān)控之下進(jìn)行的，罪犯只能絕對服從，不能拒絕和逃避。

(2)履行義務(wù)的局限性。罪犯義務(wù)不同于一般公民義務(wù)，它是由罪犯的特定法律身份和特殊的人身狀態(tài)所決定的，并為刑事法律所確認(rèn)的特定義務(wù)。因而，就公民普遍義務(wù)而言，罪犯的義務(wù)具有很大的局限性。

第四篇：淺談獄內(nèi)罪犯勞動(dòng)改造文化建設(shè)

淺談獄內(nèi)罪犯勞動(dòng)改造文化建設(shè)

摘要：

勞動(dòng)改造，是《監(jiān)獄法》賦予罪犯的法定義務(wù)。隨著社會的進(jìn)步和國家司法體系的不斷健全，獄內(nèi)罪犯的勞動(dòng)方式也在發(fā)生改變，從原來單一粗糙的體力勞動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楠z內(nèi)車間手工加工作業(yè)勞動(dòng)為主，獄內(nèi)罪犯也具有了“服刑罪犯”和“車間員工”的雙重屬性。在這個(gè)新形勢下，如何不斷改善勞動(dòng)環(huán)境和建設(shè)勞動(dòng)改造文化就成為監(jiān)獄的新課題。深化勞動(dòng)改造文化建設(shè)，能使監(jiān)獄內(nèi)勞動(dòng)改造活動(dòng)更加合理、規(guī)范、科學(xué)化，能使罪犯在勞動(dòng)改造中接受到勞動(dòng)文化的熏陶，讓服刑罪犯認(rèn)識到他們雖然身在監(jiān)獄，但仍然是建設(shè)國家和美好家園的一分子，感覺到國家的發(fā)展變化給他們帶來的好處，并達(dá)到與社會企業(yè)管理同步的目的。關(guān)鍵詞：罪犯、勞動(dòng)改造、文化建設(shè)

前言：

隨著社會的進(jìn)步和國家司法體系的不斷健全，監(jiān)獄內(nèi)服刑罪犯的勞動(dòng)方式也在發(fā)生改變，從原來單一粗糙的體力勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楠z內(nèi)手工加工生產(chǎn)勞動(dòng)，這不但減少了獄內(nèi)案件的發(fā)生，也讓服刑罪犯感覺到國家的發(fā)展變化給自己帶來的好處。認(rèn)識到自己雖然身在監(jiān)獄，但仍然是建設(shè)國家和美好家園的一分子。新形勢下，如何不斷改善勞動(dòng)環(huán)境和建設(shè)勞動(dòng)改造文化就成為監(jiān)獄的新課題。本文旨在就如何在罪犯改造過程中進(jìn)行勞動(dòng)文化建設(shè)展開研究，目的在于使監(jiān)獄所有勞動(dòng)活動(dòng)更加合理、規(guī)范、科學(xué)化，讓服刑罪犯在勞動(dòng)改造中接受勞動(dòng)文化的熏陶，讓監(jiān)獄企業(yè)通過罪犯勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，達(dá)到與社會企業(yè)管理同步的目的。勞動(dòng)改造文化釋義

1.1 勞動(dòng)文化的內(nèi)涵

中國有五千年的文化積淀，勞動(dòng)文化無疑是中華文化的重要組成部分。

人類的生存離不開勞動(dòng)，因?yàn)槿藗兺ㄟ^勞動(dòng)，創(chuàng)造了生存的必須資源，創(chuàng)造了改善生活的必要條件。當(dāng)然，在周而復(fù)始的勞動(dòng)過程中，人們也發(fā)掘出燦爛的勞動(dòng)文化，從刀耕火種到現(xiàn)代化的機(jī)械耕作，從僅限于解決溫飽的粗糙收入到品味勞動(dòng)的細(xì)致文化，無不體現(xiàn)出勞動(dòng)人民的集體智慧和聰明才智。

勞動(dòng)文化，其核心價(jià)值觀念是人們對勞動(dòng)內(nèi)涵的理解和在勞動(dòng)過程中對勞動(dòng)意義的實(shí)際體現(xiàn)。其內(nèi)涵則是讓所有勞動(dòng)活動(dòng)參與者都能感受到在生產(chǎn)勞動(dòng)活動(dòng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)存在的管理模式和技術(shù)力量都處于有科學(xué)依據(jù)、有技術(shù)支持、有規(guī)范化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有保障的人身安全防護(hù)措施的良好狀態(tài)。

1.2 獄內(nèi)勞動(dòng)改造文化建設(shè)的內(nèi)涵

新中國成立以來，作為社會穩(wěn)定的必須工具，社會主義新型監(jiān)獄應(yīng)運(yùn)而生。如何體現(xiàn)新中國的監(jiān)獄有別于封建王朝的監(jiān)獄，成為社會主義國家的新課題。讓獄內(nèi)罪犯參加勞動(dòng)，是社會主義監(jiān)獄改造罪犯的重要手段，但這種手段又必須服從于監(jiān)管安全的需要。幾十年來，工作在監(jiān)獄戰(zhàn)線的監(jiān)獄人民警察殫精竭慮的思考和平衡這個(gè)問題。在讓服刑罪犯參加勞動(dòng)的過程中，不斷摸索、總結(jié)出監(jiān)管安全和勞動(dòng)改造有效結(jié)合的豐富經(jīng)驗(yàn)，不但為國家減輕了一定程度的負(fù)擔(dān)，也使服刑罪犯得到了思想上的改變，使他們充分地認(rèn)識到了勞動(dòng)的價(jià)值，遏止了罪犯“好逸惡勞”思想及行為的滋生，為社會穩(wěn)定提供了可靠條件。

獄內(nèi)罪犯具有“服刑罪犯”和“車間員工”的雙重屬性，勞動(dòng)改造文化建設(shè)，就是讓每一名罪犯都能真正認(rèn)識到勞動(dòng)的意義，了解并掌握生產(chǎn)勞動(dòng)技能，提升勞動(dòng)能力，掌握生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的安全防護(hù)技巧，認(rèn)同勞動(dòng)對人類生存、生活的重要性，發(fā)掘、探索、創(chuàng)新勞動(dòng)方式，服從并遵守各項(xiàng)勞動(dòng)管理規(guī)定，逐漸從日復(fù)一日枯燥的勞動(dòng)活動(dòng)中尋找出趣味來，體味勞動(dòng)過程的樂趣，享受勞動(dòng)帶來的豐碩成果，分享勞動(dòng)的成就感。讓罪

犯感受“勞動(dòng)原來可以這樣”的新奇，消除對勞動(dòng)的厭惡感。讓罪犯積極參與到勞動(dòng)活動(dòng)中來，去體驗(yàn)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)管理目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)創(chuàng)收目標(biāo)的成就感，充分展示勞動(dòng)集體和勞動(dòng)者個(gè)人風(fēng)采。深化勞動(dòng)改造文化建設(shè)的重要意義

罪犯參加勞動(dòng)，是罪犯的法定義務(wù)，在《監(jiān)獄法》里有明確的規(guī)定。懲罰改造、教育改造和勞動(dòng)改造構(gòu)成了刑罰執(zhí)行和改造罪犯的三大基本手段。深化勞動(dòng)改造文化建設(shè)，對體現(xiàn)勞動(dòng)改造的“三性”（政治性、法定性和經(jīng)濟(jì)性）具有重要意義。2.1 用文化矯正罪犯惡習(xí)。

通過刑罰強(qiáng)制和勞動(dòng)改造文化熏陶引導(dǎo)，幫助罪犯樹立正確的勞動(dòng)價(jià)值觀，在勞動(dòng)活動(dòng)中體會到勞動(dòng)的艱辛，認(rèn)識到“一分耕耘一分收獲”的深刻道理，促使罪犯通過勞動(dòng)矯治惡習(xí)、重塑自我，消除“好逸惡勞”的錯(cuò)誤思想，養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣、自覺接受勞動(dòng)改造、積極學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能，逐漸認(rèn)識到只有通過自己勤勞的雙手來建設(shè)的美好家園才是真正家園的意義，最終正?；貧w社會。

2.2 用文化強(qiáng)化罪犯行為養(yǎng)成。

深化勞動(dòng)改造文化建設(shè)，培養(yǎng)罪犯勞動(dòng)紀(jì)律，嚴(yán)格生產(chǎn)操作規(guī)程，提高罪犯勞動(dòng)素養(yǎng)，促成罪犯行為養(yǎng)成，使罪犯逐步適應(yīng)有規(guī)律有秩序的社會化生產(chǎn)組織形式。罪犯通過勞動(dòng)，逐漸養(yǎng)成熱愛勞動(dòng)的良好習(xí)慣?！吧谟谶\(yùn)動(dòng)”，讓罪犯在參加勞動(dòng)的同時(shí)身體也得到了鍛煉，尤其是那些體弱多病的罪犯更是應(yīng)該多參與到勞動(dòng)中去。達(dá)到既改善了思想又鍛煉了身體素質(zhì)的目的。

2.3 用文化促進(jìn)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)功能。

罪犯通過參加勞動(dòng)，也等同于參加了國家的基本建設(shè)?？梢詣?chuàng)造出勞動(dòng)價(jià)值，獲得一定數(shù)量上的收益，緩解了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，解決了服刑罪犯在服刑期間的基本生活問題。深入推進(jìn)勞動(dòng)改造文化建設(shè)，規(guī)范罪犯勞動(dòng)

過程組織管理，持續(xù)抓好定置管理、6S管理、目視管理、看板管理等精細(xì)化基礎(chǔ)管理，抓好罪犯勞動(dòng)教育和技能培訓(xùn)，推動(dòng)車間課堂化，加強(qiáng)定額管理，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制等生產(chǎn)管理，提高罪犯勞動(dòng)素養(yǎng)和技能，促使罪犯逐步適應(yīng)有規(guī)律有秩序的改造生活。這些對于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)改造的經(jīng)濟(jì)功能大有裨益。罪犯勞動(dòng)改造文化建設(shè)的主要內(nèi)容

隨著監(jiān)獄罪犯勞動(dòng)形式的改變，監(jiān)獄企業(yè)同社會企業(yè)一樣，都需要參與到激烈的市場競爭機(jī)制中去，要在競爭中獲得生存的機(jī)會，就必須具備和社會企業(yè)一樣的管理要求，這個(gè)要求的內(nèi)容就包括勞動(dòng)文化建設(shè)。如何讓每一項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)都在高效、有序、安全的狀態(tài)下進(jìn)行呢？這就是本次研究的核心課題，本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致入微、規(guī)范有序的態(tài)度，從以下幾個(gè)方面著手，才能符合勞動(dòng)規(guī)范要求，滿足勞動(dòng)改造文化建設(shè)的需要。3.1 細(xì)化勞動(dòng)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

勞動(dòng)現(xiàn)場是否符合生產(chǎn)活動(dòng)的要求，將直接影響勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的勞動(dòng)效益、勞動(dòng)安全甚至是所產(chǎn)出的產(chǎn)品是否符合質(zhì)量要求。在勞動(dòng)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)文件、標(biāo)準(zhǔn)化工具和設(shè)備管理、標(biāo)準(zhǔn)化安全設(shè)施管理是重要組成部分，占有合格勞動(dòng)現(xiàn)場構(gòu)成要件的絕對地位。3.1.1 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)文件的內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)文件的建設(shè)是要規(guī)范勞動(dòng)者的作業(yè)方式、作業(yè)步驟和作業(yè)要達(dá)到的目的，作業(yè)文件是必不可少的。過去，簡單的作業(yè)方式是通過先具有作業(yè)經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)者向沒有作業(yè)經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)者口口相傳，即以師傅傳授徒弟的原始作業(yè)方式進(jìn)行的。這種方式就是“人治化”的典型。其存在的缺點(diǎn)是越是后學(xué)者就越遠(yuǎn)離正確的作業(yè)要求，作業(yè)素質(zhì)越來越低。要徹底改善這一狀態(tài)，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)文件的重要性就凸顯出來了；標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)文件應(yīng)包括的內(nèi)容：作業(yè)工序的名稱、所做工序需要的材料、所做工序需要使用的工具、作業(yè)步驟、標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)、安全事項(xiàng)。

3.1.2 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)文件的形式

制作標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)文件的原則是：簡單明了，通俗易懂，也就是說要讓作業(yè)人員一看就懂，明白這道工序的全部要求。要求文字?jǐn)⑹霾怀^300字，圖片說明不超過5幅。超出這個(gè)范圍的應(yīng)該另立工序名稱。3.1.3 標(biāo)準(zhǔn)化工具、設(shè)備管理的建設(shè)

勞動(dòng)工具和設(shè)備的管理，是生產(chǎn)管理工作中的重要組成部分?？茖W(xué)管理勞動(dòng)工具和設(shè)備，可以直接降低生產(chǎn)制造成本，提高勞動(dòng)工作效率。但是，對于監(jiān)獄這樣的勞動(dòng)場所，工具和設(shè)備管理又具有特殊的意義，如果管理不善，就將對監(jiān)管安全工作造成影響。所以，監(jiān)獄勞動(dòng)現(xiàn)場的工具和設(shè)備管理具有多重意義。結(jié)合社會企業(yè)“6S”管理模式，繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)獄勞動(dòng)現(xiàn)場定置管理規(guī)定，具體到監(jiān)區(qū)工具標(biāo)準(zhǔn)化管理方面，應(yīng)重點(diǎn)把控以下內(nèi)容：嚴(yán)格控制工具、設(shè)備種類和數(shù)量，嚴(yán)格發(fā)放、回收程序，認(rèn)真落實(shí)工具和設(shè)備屬性，清晰表述工具和設(shè)備狀態(tài)，明確工具和設(shè)備的使用范圍。3.2 建立罪犯勞動(dòng)能力評估體系

勞動(dòng)能力，就是每一個(gè)生產(chǎn)勞動(dòng)者、每一臺/套生產(chǎn)設(shè)備在設(shè)定的有效勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)所產(chǎn)生的勞動(dòng)效益的能力。這是作為一個(gè)生產(chǎn)勞動(dòng)管理者必須掌握的生產(chǎn)資料。有了這些資料，才能正確的對生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行安排，為生產(chǎn)活動(dòng)計(jì)劃提出技術(shù)保障。又尤其是在監(jiān)獄這樣的勞動(dòng)密集型企業(yè)中。充分利用科學(xué)手段和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)對每一個(gè)勞動(dòng)因素作出正確的勞動(dòng)評估更是必不可少的。

3.2.1 監(jiān)獄對罪犯個(gè)人生產(chǎn)能力的初步評估

由于監(jiān)獄的勞動(dòng)者都是服刑罪犯，對他們的勞動(dòng)能力評估更應(yīng)該具有科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。監(jiān)獄應(yīng)該對新入監(jiān)的罪犯進(jìn)行充分調(diào)查，確定每一名罪犯最適合監(jiān)獄生產(chǎn)項(xiàng)目中的哪一個(gè)項(xiàng)目。入監(jiān)以前有特殊技能的，應(yīng)該盡量滿足其特殊技能得到充分發(fā)揮（例如：在外就有縫紉技術(shù)的，應(yīng)該分配到獄內(nèi)從事縫紉項(xiàng)目的監(jiān)區(qū)。在外有電子從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)該分配到從事電子

項(xiàng)目的監(jiān)區(qū)）。入監(jiān)以前沒有什么特殊技能的，可以根據(jù)個(gè)人年齡、身體情況進(jìn)行適當(dāng)分配。身體有殘疾的，可以根據(jù)監(jiān)獄目前所加工的項(xiàng)目合理分配（例如：右腳有殘疾的不能踩衣車，如果年齡較輕，可以分配到電子監(jiān)區(qū)；視力不好的可以分配到假發(fā)監(jiān)區(qū)）其目的就是將罪犯勞動(dòng)能力最大化。3.2.2 監(jiān)區(qū)對罪犯個(gè)人生產(chǎn)能力的理性評估

罪犯個(gè)人生產(chǎn)能力，是指罪犯在參加勞動(dòng)過程中在有效標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間內(nèi)能產(chǎn)出的最大的勞動(dòng)收益能力。由于受罪犯群體的復(fù)雜性，罪犯刑期結(jié)構(gòu)的不統(tǒng)一性，罪犯思想的多樣性等諸多因素的影響。導(dǎo)致對罪犯實(shí)際勞動(dòng)能力評估充滿了更多的不確定因素。但通過多年的反復(fù)論證和實(shí)踐，得出罪犯勞動(dòng)能力等級評定標(biāo)準(zhǔn)：文化程度（0-2分），技能水平（18-48分），年齡（0-20分），體質(zhì)（0-25分），余刑（2-5分）。通過對五項(xiàng)內(nèi)容的評估，得出每名罪犯的勞動(dòng)能力分值，該分值要與罪犯實(shí)際勞動(dòng)能力相結(jié)合，從而避免低分高能、高分低能的現(xiàn)實(shí)狀況，使勞動(dòng)能力等級更具有科學(xué)性、合理性、公平性，更能激發(fā)罪犯的勞動(dòng)改造的積極性。3.3 傳播勞動(dòng)品質(zhì)文化

品質(zhì)，是企業(yè)生存的根本。要在企業(yè)內(nèi)形成濃厚的品質(zhì)文化氛圍，必須是每一個(gè)勞動(dòng)參與者都要樹立“第一次就把事情做好”的基本思想觀念。那么，事情做到什么程度才叫好呢？或者是說產(chǎn)品在各個(gè)工序加工時(shí)要做到什么程度才能說是做好了呢？簡單地說：就是要求作業(yè)者所加工的產(chǎn)品在過程中每一道工序都符合作業(yè)文件的要求。符合作業(yè)文件要求的就是做好了，不符合就是沒做好。這是很好理解的。

從本質(zhì)上講，勞動(dòng)任務(wù)和勞動(dòng)品質(zhì)存在一定程度上的沖突，也就是說如果只顧完成勞動(dòng)任務(wù)，那么勞動(dòng)品質(zhì)就會受到一定的影響。相反，如果只追求勞動(dòng)品質(zhì)，勞動(dòng)任務(wù)就有可能完不成。這兩者之間的關(guān)鍵在于勞動(dòng)者所擁有的勞動(dòng)技能熟練程度。企業(yè)在成立初期，往往會因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益而顧此失彼，絕大多數(shù)都選擇了追求完成勞動(dòng)任務(wù)。把勞動(dòng)品質(zhì)置于第 6 二位。其后果是：雖然暫時(shí)達(dá)到了一定的經(jīng)濟(jì)效益，卻讓企業(yè)背負(fù)上了“粗制濫造”的標(biāo)簽，在市場上始終處于尷尬境地。在監(jiān)獄這個(gè)特殊環(huán)境里，參與勞動(dòng)的罪犯往往會把勞動(dòng)任務(wù)放在首要位置，罔顧勞動(dòng)質(zhì)量。因此，在罪犯中傳播勞動(dòng)品質(zhì)文化就十分有必要了。

那么，如何才能在罪犯中形成良好的品質(zhì)文化氛圍，做到既有效益又有優(yōu)良品質(zhì)的局面呢？我們不妨采用以下幾點(diǎn)措施: 3.3.1 完善品質(zhì)教育機(jī)制

在制造業(yè)企業(yè)內(nèi)有一句俗語說：“品質(zhì)是做出來的，不是看出來的”。這就是說，任何產(chǎn)品的品質(zhì)都是通過勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中重視產(chǎn)品質(zhì)量而得到的，不是品質(zhì)檢驗(yàn)人員檢驗(yàn)出來的。所以，只有每一個(gè)生產(chǎn)人員在生產(chǎn)過程中重視品質(zhì)的存在，才能做出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品來。要使每一個(gè)生產(chǎn)人員重視品質(zhì)的存在，就必須對每一個(gè)生產(chǎn)者進(jìn)行系列的品質(zhì)教育。監(jiān)獄企業(yè)也不例外，作為在監(jiān)獄參加勞動(dòng)的罪犯，就更應(yīng)該受到必要的品質(zhì)文化教育。其內(nèi)容為：一是監(jiān)獄企業(yè)的品質(zhì)理念，品質(zhì)方針和所追求的品質(zhì)目標(biāo)； 二是產(chǎn)品工藝中所要求的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和具體要求；三是不合格項(xiàng)目中的致命缺陷和一般缺陷；四是原材料和產(chǎn)品的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和方式；五是不合格品的處置方式；六是如果有目視管理中的顏色管理項(xiàng)目，普通作業(yè)人員也應(yīng)該分清楚某種顏色所代表的意義；上述這些培訓(xùn)教育內(nèi)容，是任何一個(gè)制造業(yè)企業(yè)的普通操作工必須掌握的品質(zhì)內(nèi)容，企業(yè)在這一方面的教育培訓(xùn)是必須做好的工作，其目的是要讓每一個(gè)作業(yè)人員都清楚地知道自己所做的產(chǎn)品是否符合要求。否則，企業(yè)永遠(yuǎn)沒有辦法走出品質(zhì)困境。培訓(xùn)完成后，應(yīng)通過閉卷考試，測評受教育者對上述知識所掌握的程度是否符合要求，對不符合要求的，要繼續(xù)接受教育培訓(xùn)，直至考評測試合格為止。3.3.2 樹立正確的品質(zhì)觀念

有了基本的品質(zhì)知識，是作業(yè)人員在制造業(yè)企業(yè)里走好的第一步。這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，第二步就要求作業(yè)人員牢固樹立正確的品質(zhì)觀念。例如：要

求作業(yè)人員牢記“三不”原則，即：不合格的原材料不投入使用，不合格的產(chǎn)品不流入下一工序，不合格的產(chǎn)品不能走出車間大門。作業(yè)人員應(yīng)始終告誡自己：“第一次就把事情做好”。這方面需要監(jiān)獄和監(jiān)區(qū)提供相應(yīng)的條件，因?yàn)樵诒O(jiān)獄里，罪犯沒有自主意愿，不能行使自主權(quán)利。例如：罪犯通過所學(xué)到的知識來判定某一批材料不合格，通過正確的渠道向人民政府反映，人民政府出于其它方面的考慮，要求罪犯繼續(xù)將不合格的原材料投入生產(chǎn)現(xiàn)場。那么其后果就至少有兩點(diǎn)：一是這樣會給罪犯傳遞一個(gè)錯(cuò)誤信號，讓他覺得人民政府并不重視品質(zhì)，我們?nèi)绻桃庾非?，有可能會惹怒警官，那樣自己將沒有“好果子吃”。同時(shí)也會打壓罪犯對品質(zhì)追求的積極性。二是讓勞動(dòng)生產(chǎn)現(xiàn)場產(chǎn)品“良”“次”品混淆，無法分清。所以，無論是監(jiān)獄還是監(jiān)區(qū)，對產(chǎn)品品質(zhì)的要求應(yīng)該是與生產(chǎn)現(xiàn)場同步的。也就是說，罪犯所接受的品質(zhì)文化教育應(yīng)該是與監(jiān)區(qū)、監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)一致的。3.3.3 建設(shè)完善的品質(zhì)系統(tǒng)

無論制造業(yè)企業(yè)規(guī)模大小，都應(yīng)該具備一套完善的品質(zhì)管理系統(tǒng)。并保證其正常運(yùn)行。品質(zhì)管理系統(tǒng)的作用在于：它能減少損耗，杜絕浪費(fèi)，督促每一個(gè)作業(yè)人員在制造過程中每一個(gè)工序都符合產(chǎn)品品質(zhì)的需求。這一點(diǎn)，很多企業(yè)都不重視，他們認(rèn)為：沒有必要投入那么多的人力來“吃閑飯”，不如讓這些品質(zhì)人員到生產(chǎn)現(xiàn)場去從事基礎(chǔ)的生產(chǎn)勞動(dòng)，還可以增加一點(diǎn)效益。尤其在監(jiān)獄這樣的生產(chǎn)企業(yè)，這種現(xiàn)象更加突出。這種觀念的核心價(jià)值方向還是以完成勞動(dòng)任務(wù)為主，還是把品質(zhì)放在第二位。不客氣的講，這種企業(yè)也就沒有必要談什么品質(zhì)問題。那么，如果要建設(shè)品質(zhì)系統(tǒng)，就應(yīng)該做好以下業(yè)務(wù)內(nèi)容：具有來料檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)?zāi)芰?、各工序質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、成品檢驗(yàn)和出具檢驗(yàn)報(bào)告的能力。

品質(zhì)文化建設(shè)，從表面看起來，在勞動(dòng)改造文化建設(shè)中無足輕重，但它卻在任何一種勞動(dòng)文化中充當(dāng)了重要角色。因?yàn)椋绻麆趧?dòng)沒有品質(zhì)，就等同于對勞動(dòng)沒有要求。所以。勞動(dòng)文化建設(shè)中的品質(zhì)文化，二者之間

的關(guān)系就是“魚”和“水”的關(guān)系。3.4 培養(yǎng)勞動(dòng)安全文化

勞動(dòng)安全文化，就是罪犯在勞動(dòng)中如何保障自己的人身安全不受到損害也不要對他人造成損害的基本要求。勞動(dòng)過程中，需要掌握的安全文化知識種類繁多。由于罪犯大多數(shù)人受教育程度較低，也缺乏系統(tǒng)正規(guī)的安全文化教育，自身對勞動(dòng)安全文化概念模糊。這些原因，都會讓罪犯在勞動(dòng)改造過程中忽略自身安全而造成不必要的傷害。一般制造業(yè)企業(yè)而言，勞動(dòng)安全應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：一是勞動(dòng)環(huán)境安全；二是設(shè)備、工具使用安全；三是原材料、輔助材料使用安全。

罪犯在監(jiān)獄內(nèi)勞動(dòng)改造，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)為罪犯營造一個(gè)安全的生產(chǎn)勞動(dòng)環(huán)境，來保障罪犯在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中身體不受到傷害。例如：勞動(dòng)場所應(yīng)該具有牢固的廠房，勞動(dòng)場所應(yīng)該具有相應(yīng)的通風(fēng)設(shè)備和保暖設(shè)備，保證勞動(dòng)場所的空氣質(zhì)量等。這會讓罪犯在勞動(dòng)改造過程中充分發(fā)揮其勞動(dòng)生產(chǎn)能力和技術(shù)水平。

罪犯在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中，監(jiān)獄應(yīng)該對罪犯進(jìn)行如何正確使用勞動(dòng)工具和設(shè)備的基礎(chǔ)培訓(xùn)，以加強(qiáng)罪犯使用工具和設(shè)備的能力，同時(shí)也對自身安全防護(hù)具有一定基礎(chǔ)知識，其內(nèi)容為：一是工具、設(shè)備的正確使用方法；二是工具、設(shè)備的簡單維護(hù)和保養(yǎng)方法；三是錯(cuò)誤使用工具、設(shè)備將帶來的后果和對人身將造成的傷害；四是緊急避險(xiǎn)措施。

只有罪犯能夠正確掌握和使用設(shè)備和工具的使用方法，才能讓罪犯在勞動(dòng)過程中逐漸樹立起勞動(dòng)安全觀念，傳播安全勞動(dòng)文化。監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)也可以通過形式多樣的安全教育培訓(xùn)，積極營造安全文化氛圍，達(dá)到普及安全文化知識的目的，從而減少安全事故的發(fā)生。結(jié)論

綜合監(jiān)獄罪犯目前的勞動(dòng)改造情況，勞動(dòng)改造文化建設(shè)仍然處于缺位狀態(tài)，其根本在于監(jiān)獄在從粗重單一的體力勞動(dòng)來改造罪犯轉(zhuǎn)變?yōu)楣S式

作業(yè)后，思想觀念沒有發(fā)生本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變。工廠制造的是工業(yè)產(chǎn)品，對管理、技術(shù)、品質(zhì)等都提出了更高和更新的要求。監(jiān)獄如何才能建設(shè)出一個(gè)具有良好勞動(dòng)文化氛圍的勞動(dòng)環(huán)境，促使罪犯從抗拒勞動(dòng)到自覺接受勞動(dòng)再到自愿積極主動(dòng)勞動(dòng)得到思想上的轉(zhuǎn)變，確實(shí)需要付出艱辛的勞動(dòng)和持續(xù)不斷的努力。當(dāng)然，本文為建設(shè)勞動(dòng)改造文化提供了一些參考意見，羅列了包括“細(xì)化勞動(dòng)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，勞動(dòng)文化建設(shè)中各項(xiàng)勞動(dòng)能力的理性評估，傳播勞動(dòng)品質(zhì)文化以及培養(yǎng)勞動(dòng)安全文化”等內(nèi)容，其目的都在于使整個(gè)生產(chǎn)勞動(dòng)過程規(guī)范化、整合化、系統(tǒng)化。從而使作為勞動(dòng)者的罪犯在勞動(dòng)改造中感受到勞動(dòng)過程也是一門技術(shù)，從中也能受到教育，也能學(xué)習(xí)一些經(jīng)驗(yàn)，為將來自己出身社會謀生之路鋪好道路。也許，這些意見也能作為監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)轉(zhuǎn)變觀念的參考，加強(qiáng)對工廠式罪犯勞動(dòng)改造的管理教育，改變罪犯對勞動(dòng)內(nèi)涵的理解，那就是作者更喜聞樂見的場景了，僅此而已。

第五篇：新時(shí)期監(jiān)獄罪犯勞動(dòng)改造工作探析

新時(shí)期監(jiān)獄罪犯勞動(dòng)改造工作探析

摘要：新時(shí)期的監(jiān)獄罪犯勞動(dòng)改造工作呈現(xiàn)生產(chǎn)途徑多樣化（勞動(dòng)方式增多；產(chǎn)品種類增多，）；促進(jìn)目標(biāo)具體化（創(chuàng)造監(jiān)獄穩(wěn)定因素；完成既定效益增長；）；獄企職能復(fù)雜化（完成罪犯保護(hù)；在新形勢下，強(qiáng)化罪犯勞動(dòng)體驗(yàn)，加快罪犯社會就業(yè)的步伐）。新時(shí)期罪犯勞動(dòng)改造工作存在地域差異，時(shí)間差異。有必要就新時(shí)期監(jiān)獄罪犯勞動(dòng)改造工作進(jìn)行進(jìn)一步的探索和分析，以求提高罪犯勞動(dòng)改造成效，完成監(jiān)獄使命。

關(guān)鍵詞：罪犯；勞動(dòng)改造；新形勢；

《刑法》第46條規(guī)定：“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或其它執(zhí)行場所執(zhí)行，凡有勞動(dòng)能力的，都應(yīng)參加勞動(dòng)，接受教育和改造?！庇纱丝梢?，罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造是具有強(qiáng)制性，是一種特殊的法定義務(wù)。同樣的規(guī)定在《監(jiān)獄法》中也能尋見，《監(jiān)獄法》第69條規(guī)定：“有勞動(dòng)能力的罪犯，必須參加勞動(dòng)?！边@明確了罪犯勞動(dòng)改造的法律地位，這也是所有時(shí)期、任何監(jiān)獄的罪犯改造工作開展之前提。

一、生產(chǎn)途徑多樣化后對勞動(dòng)改造工作的思考 新時(shí)期，在新的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，監(jiān)獄企業(yè)的改革發(fā)展在很大程度上指導(dǎo)著罪犯勞動(dòng)改造的主方向。監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在于它能持續(xù)為罪犯勞動(dòng)提供崗位,能有效、有序組織勞動(dòng),能積累勞動(dòng)成果,維持監(jiān)獄生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展,創(chuàng)造社會財(cái)富。以往監(jiān)獄企業(yè)重工業(yè)、農(nóng)業(yè)在新形勢下既不能滿監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展要求，也不能很好履行勞動(dòng)改造服務(wù)于監(jiān)管，同時(shí)促進(jìn)罪犯社會就業(yè)的改造要求。目前，輕工業(yè)以投入小、引進(jìn)快、抗風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)成熟、增效顯著等符合監(jiān)獄罪犯勞動(dòng)改造環(huán)境的優(yōu)點(diǎn)被各個(gè)監(jiān)獄接納。輕工業(yè)從業(yè)工種多，產(chǎn)品類別雜，這就對從事勞動(dòng)改造的罪犯提出了新的要求：一是適應(yīng)多種新的勞動(dòng)方式；二是在新勞動(dòng)方式下快速接受不同產(chǎn)品的生產(chǎn)要求。如此一來，我們可以建立一個(gè)以適應(yīng)先進(jìn)技術(shù)為主的，多層次的，由低級向高級發(fā)展的技術(shù)構(gòu)架和技術(shù)體系，讓新接觸生產(chǎn)工序的罪犯一級一步隨勞動(dòng)改造的深入，勞動(dòng)技術(shù)的成熟提高自身的技術(shù)評價(jià)，為高評價(jià)罪犯以師帶徒，新入監(jiān)罪犯快速學(xué)習(xí)等良性管理行為打下基礎(chǔ)。

監(jiān)獄罪犯較于起社會公民，學(xué)歷普遍偏低，對新事物的接受能力較弱，對精細(xì)化的生產(chǎn)適應(yīng)性不強(qiáng)。處于以輕工業(yè)為主的勞動(dòng)改造中，以往的粗糙性、體力型的勞動(dòng)逐漸被新時(shí)期的精細(xì)化、腦力化的勞動(dòng)取代，這就對老罪犯的轉(zhuǎn)變、新罪犯的適應(yīng)提出了更高的要求，也對干警的管理水平提出了更高要求。我們可以在新時(shí)期的罪犯勞動(dòng)改造工作中運(yùn)用現(xiàn)代罪犯勞動(dòng)力資源管理知識（將罪犯作為一種人力資源,科學(xué)地對其進(jìn)行管理，消除罪犯崗位調(diào)配不合理、生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制僵化、生產(chǎn)評價(jià)制度不完善、罪犯生產(chǎn)工種與罪犯實(shí)際能力不對口等限制罪犯勞動(dòng)改造的消極因素），據(jù)罪犯的身體素質(zhì)、技能評價(jià)、心理特征等個(gè)性因素，對罪犯的勞動(dòng)生產(chǎn)進(jìn)行分工，增強(qiáng)罪犯的勞動(dòng)改造潛能，使罪犯主動(dòng)地、積極地完成所分配的生產(chǎn)任務(wù)，消除機(jī)械式勞動(dòng)。同時(shí)，對技術(shù)性較強(qiáng)的崗位實(shí)行公平競爭、擇優(yōu)上崗，對勞動(dòng)罪犯實(shí)行定崗、定編、定員。我們只有積極采取策略，從理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)兩方面同時(shí)入手，用運(yùn)先進(jìn)的理論體系管理罪犯，才能增強(qiáng)罪犯的適應(yīng)性，初步做好新時(shí)期的罪犯勞動(dòng)改造工作。

二、促進(jìn)目標(biāo)具體化后對勞動(dòng)改造工作的思考 監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)方式與產(chǎn)品種類固定后，一個(gè)明確的勞動(dòng)促進(jìn)目標(biāo)不可或缺?，F(xiàn)代獄企促進(jìn)目標(biāo)大體分為兩類：一是創(chuàng)造監(jiān)獄穩(wěn)定因素；二是完成既定效益增長。

事實(shí)證明，罪犯在從事強(qiáng)制性的義務(wù)勞動(dòng)時(shí)，絕大部分時(shí)間將有事可做，心思也會傾向于學(xué)習(xí)接受新事物，這在客觀上減少了罪犯閑暇時(shí)間無事生非的機(jī)率，一定程度上促進(jìn)了罪犯內(nèi)部的安定團(tuán)結(jié)，并且罪犯通過勞動(dòng)活動(dòng)，特別是參加集體合作勞動(dòng)能夠體會到交流合作的愉快，能夠接受社會信息的刺激，不斷更新觀念，調(diào)整勞動(dòng)方式，保持自身與社會聯(lián)系、與他人接觸，使自己精神充實(shí)，從而克服因長期關(guān)押產(chǎn)生的孤獨(dú)、寂寞、苦悶，甚至精神崩潰的心理問題。所以對有勞動(dòng)能力的罪犯，我們積極促使其完成勞動(dòng)改造，不僅能從側(cè)面提高罪犯的改造質(zhì)量，履行勞動(dòng)改造輔助于罪犯監(jiān)管的特殊職能，而且能夠從源頭為監(jiān)獄創(chuàng)造穩(wěn)定因素。

罪犯在勞動(dòng)改造中態(tài)度是否端正，心態(tài)是否積極兩項(xiàng)指標(biāo)可以參考額定時(shí)間內(nèi)的勞動(dòng)產(chǎn)值來評判，反之同樣。使罪犯勞動(dòng)改造提質(zhì)增效，保證監(jiān)獄企業(yè)完成既定效益增長也可通過矯正罪犯勞動(dòng)態(tài)度，調(diào)整罪犯勞動(dòng)心態(tài)得以實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)我們可以從以下兩點(diǎn)入手。一是廣泛開展以QC科研活動(dòng)為主的生產(chǎn)創(chuàng)新活動(dòng)，增強(qiáng)罪犯的生產(chǎn)勞動(dòng)主體意識，充分發(fā)揮罪犯自身智慧，在促進(jìn)生產(chǎn)效率的同時(shí)，使罪犯體驗(yàn)科技創(chuàng)新、品嘗分享勞動(dòng)成果的滿足感，繼而深化罪犯熱愛勞動(dòng)，矯正罪犯不良心態(tài)和心理隱疾。二是因地制宜地創(chuàng)建各具特色的罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)文化，以多種多樣的生產(chǎn)競賽活動(dòng)，建立和強(qiáng)化罪犯集體主義、互幫互組、爭先創(chuàng)優(yōu)等良好觀念，從根本上解決勞動(dòng)改造中罪犯的心態(tài)問題，保證效益增長穩(wěn)定。另一方面，我們也可以積極參考社會企業(yè)新型管理模式，倡導(dǎo)科學(xué)管理，用科學(xué)方法測算罪犯勞動(dòng)時(shí)每一個(gè)工序動(dòng)作所需的時(shí)間與最佳工作方式，判斷出最佳的勞動(dòng)方法，制定適合罪犯勞動(dòng)改造的方法制度，使罪犯勞動(dòng)形成生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行規(guī)范化，亦使罪犯適應(yīng)科學(xué)化管理，形成現(xiàn)代化生產(chǎn)意識，增強(qiáng)罪犯勞動(dòng)改造潛力，完成既定效益增長。

三、獄企職能復(fù)雜化后對勞動(dòng)改造工作的思考 新時(shí)期獄企職能趨于復(fù)雜，不但要完成罪犯獄內(nèi)保護(hù)，而且在新的形勢下，要強(qiáng)化罪犯勞動(dòng)體驗(yàn)，加快罪犯社會就業(yè)步伐，在一定程度上預(yù)防罪犯重新走上犯罪道路，維護(hù)社會穩(wěn)定。

就罪犯保護(hù)而言，我國憲法明確規(guī)定雖然罪犯是限制了人身自由的公民，但也應(yīng)該享有憲法規(guī)定的權(quán)利，在勞動(dòng)對象、勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)措施上都應(yīng)與普通公民享有同樣的勞動(dòng)法律保護(hù)，例如罪犯的勞動(dòng)對象不能危害罪犯生命；罪犯的勞動(dòng)環(huán)境不能影響罪犯健康等，所以罪犯的勞動(dòng)改造須以保護(hù)罪犯為前提。在新時(shí)期的罪犯勞動(dòng)改造中融入安全生產(chǎn)、保護(hù)罪犯的觀念也是我們完成罪犯勞動(dòng)改造的一大動(dòng)力。我們可以參考社會勞動(dòng)場所進(jìn)行健全罪犯安全生產(chǎn)工作，完善勞動(dòng)保護(hù)措施。如全面推行生產(chǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)勞動(dòng)環(huán)境整治，抓嚴(yán)生產(chǎn)場所安全管理工作，制定勞動(dòng)工具定置管理規(guī)定，完善勞動(dòng)現(xiàn)場的消防設(shè)施及完成安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度，廣泛開展安全文化建設(shè)等措施，強(qiáng)化罪犯安全生產(chǎn)意識，嚴(yán)格落實(shí)罪犯勞動(dòng)保護(hù)，力保罪犯生產(chǎn)無事故。同時(shí)，可以根據(jù)《監(jiān)獄法》、《社會保險(xiǎn)法》的相關(guān)條款，建立健全罪犯基本醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害及重大疾病保險(xiǎn)、刑滿釋放后短期生活保險(xiǎn)等三項(xiàng)保險(xiǎn)。將罪犯保險(xiǎn)制度納入地方城鎮(zhèn)居民基本保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步依法保障罪犯基本權(quán)益，完成罪犯保護(hù)。

勞動(dòng)改造作為罪犯獲得職業(yè)技能的主要途徑，監(jiān)獄罪犯通過參加生產(chǎn)勞動(dòng)獲得職業(yè)技能是管理者必須完成的任務(wù)。吳愛英部長早在2005年就提出“要培養(yǎng)罪犯、勞教人員的就業(yè)技能，增強(qiáng)刑釋解教后融入社會的能力”。我們要使罪犯刑滿釋放有一技之長在身，從而更好的融入社會，降低重新犯罪率，這就要求我們必須改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益。提升社會效益，完善罪犯勞動(dòng)改造才是我們工作重心的所在。作為管理者必須開展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，實(shí)現(xiàn)向外延伸，以國家技能鑒定所為依托，充分利用社會資源，廣泛開展罪犯職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目和社會就業(yè)需要，科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)項(xiàng)目，同時(shí)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，優(yōu)先發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向型項(xiàng)目，最后全面建立與勞動(dòng)改造罪犯相適應(yīng)的監(jiān)獄生產(chǎn)管理體制，樹立“以人為本”的思想，堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的罪犯勞動(dòng)改造方針，使監(jiān)獄罪犯勞動(dòng)改造向多元化、科學(xué)化、實(shí)用化發(fā)展。確保罪犯回歸社會后能自食其力，加快罪犯社會就業(yè)的步伐，減少出監(jiān)罪犯再犯罪幾率。

監(jiān)獄是司法系統(tǒng)最后一個(gè)環(huán)節(jié)，在新時(shí)期我國的司法行政改革中扮演重要角色，而監(jiān)獄罪犯勞動(dòng)改造工作又是監(jiān)獄工作的重中之重，亦是司法行政改革的組成部分?？偟膩碚f，新時(shí)期監(jiān)獄罪犯勞動(dòng)改造工作要高瞻遠(yuǎn)矚，不僅要結(jié)合監(jiān)獄自身的實(shí)際情況，做到效益與改造雙贏，更要依托于新形勢下的司法行政改革浪潮，將新時(shí)期監(jiān)獄罪犯勞動(dòng)改造工作做到盡善盡美。

【參考文獻(xiàn)】

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