第一篇：縣級城鎮(zhèn)老舊小區(qū)落實物業(yè)管理創(chuàng)建文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)的總體方案

縣級城鎮(zhèn)老舊小區(qū)落實物業(yè)管理

創(chuàng)建文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)的總體方案

為了盡早實現(xiàn)創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市，提升城市形象，建設文明社區(qū)和諧家園，征對縣級城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)房屋舊、設施差、無配套、無資金、無管理、有違建的特點，在老舊實施物業(yè)管理“低收費、廣覆蓋、有補貼”的長效機制，根據(jù)《四川省物業(yè)管理條例》和《四川省業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導規(guī)則》等法規(guī)，擬對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)落實如下物業(yè)管理方案：

一、以立法的形式保障老舊小區(qū)物業(yè)管理規(guī)范實施 我縣可以參照省內(nèi)外的相關(guān)作法，以人大立法的形式制定我縣《城區(qū)老舊住宅小區(qū)管理辦法》和《老舊小區(qū)維修資金歸集管理辦法》等地方法規(guī)，明確老舊小區(qū)的概念等（可以2004年為界劃分），確保政府換屆或領(lǐng)導人事變動依然能有效推行，同時保證財政補貼專項資金從預算到撥付依法保障到位；確保落實物業(yè)管理后大型維修改造有資金來源；確保老舊小區(qū)業(yè)主、居民依法參與。

二、實施改造硬件與物業(yè)管理改善相結(jié)合

結(jié)合危舊房屋改造，根據(jù)城市功能變化和物業(yè)管理改善進行物業(yè)區(qū)域劃分，建議由財政資金投入對車位、綠地的安 排、消防設施和物業(yè)管理用房等硬件設施進行統(tǒng)籌規(guī)劃改造修繕，在不影響消防通道的情況下劃定停車位實行有償使用，由水、電、氣等專業(yè)經(jīng)營單位負責管網(wǎng)改造。做到危舊房改造和老舊住宅改善完成一個、物業(yè)管理改善推進一個，避免重復施工影響居民生活。

三、落實責任主體

堅持屬地管理。要按照“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理”的原則，由所屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和社區(qū)居委會的牽頭組織，硬件設施改造由住建局協(xié)助落實，物業(yè)管理改善由房管局指導落實。財政、城管、公安、環(huán)保、物價等部門按職能協(xié)助配合。

按法規(guī)設立業(yè)主大會，選舉業(yè)主委員會，組織業(yè)主、居民廣泛參與，確保業(yè)主、居民的“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)”對物業(yè)管理活動進行長效組織實施。

四、落實物業(yè)管理“軟”“硬”結(jié)合

完善業(yè)主公約和各項管理制度，在整治完善老舊住宅小區(qū)硬件配套設施的基礎(chǔ)上，建立物業(yè)管理機制，爭取實現(xiàn)“八個有”，即有物管用房、有公共保潔、有秩序維護、有停車管理、有設施維保、有綠化養(yǎng)護、有道路保養(yǎng)、有維修管理。

五、實施步驟

1、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，住建、房管部門協(xié)助指導，各社區(qū)居委會具體落實，在廣泛征求業(yè)主、居民意見的基礎(chǔ)上進 行物業(yè)管理區(qū)域的科學劃分，達到全覆蓋、無間隙。

2、根據(jù)物業(yè)管理基本要求對劃分的區(qū)域進行配套設施的改造、修繕，完善道路、消防、管網(wǎng)系統(tǒng)，化糞池、電梯增設等，結(jié)合天網(wǎng)建設增設小區(qū)監(jiān)控，劃分車位，撤除違法搭建，物管用房可根據(jù)具體條件，利用小區(qū)空閑地建設臨時設施、使用公共房屋或租用居民房屋。

3、按劃分的物業(yè)區(qū)域組織召開業(yè)主大會，選舉業(yè)主委員會，制定管理規(guī)約，確定物業(yè)管理的模式。

4、落實物業(yè)管理

物業(yè)管理模式可根據(jù)小區(qū)實際，實行業(yè)主自我管理和專業(yè)化物業(yè)管理。

業(yè)主自我管理可利用本小區(qū)富余人員和社區(qū)公益崗位，通過組織培訓從事保潔、保安、維修等工作，可由社區(qū)網(wǎng)格管理員負責監(jiān)督，業(yè)委會組織實施。

專業(yè)化物業(yè)管理，由業(yè)主大會選聘物業(yè)服務企業(yè)，業(yè)主委員會代表業(yè)主簽訂《物業(yè)服務合同》，按政府指導價和服務等級標準實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)居委會協(xié)調(diào)督促，房產(chǎn)管理部門進行業(yè)務指導和行業(yè)管理。

六、費用和資金

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府動員組織居民按當?shù)噩F(xiàn)行維修資金歸集標準籌集首次維修資金，普通住宅

元/平方米，電梯公寓

元/平方米，財政補貼50%，組成一個物業(yè)區(qū)域的 維修資金帳戶，按照《四川省維修資金管理實施細則》使用，對改造后的物業(yè)小區(qū)公共設施和共用設備進行再次維修、養(yǎng)護準備資金，首次的維修資金使用到30%時由業(yè)委會組織業(yè)主兩次歸集，房產(chǎn)管理局和社區(qū)居委會督促。

老舊小區(qū)物業(yè)管理費建議在0.5-0.8元/每平米.月之間，財政可制定補貼標準，減少居民負擔，對低保，五保等貧困家庭可公示減免物業(yè)費用，小區(qū)內(nèi)劃定的露天停車位可適當收取停車費，用于補貼物業(yè)費用。

綜上，老舊小區(qū)通過這樣人大立法，政府主導，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)組織，行業(yè)監(jiān)管，群眾出錢，財政補貼，環(huán)境美化，社會共享，基本可實現(xiàn)規(guī)范管理，創(chuàng)建文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)。

二0一八年七月十八日

第二篇：關(guān)于全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作情況的報告

關(guān)于全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作情況的報告

主任、各位副主任，秘書長、各位委員：

近年來，市委、市政府堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持“以人民為中心、一切為了xx好”，高質(zhì)量推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，工作進度、工作成效均位列全省第一方陣。2022年1月，xx市代表xx省在全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作經(jīng)驗交流視頻會上作交流發(fā)言。

一、老舊小區(qū)改造情況

2020—2025年，全市計劃開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)xxxx個，xxxx棟，惠及居民xxxxxx戶。

2020—2021年，已開工改造老舊小區(qū)xxxx個、xxxx棟、xxxxx戶，已完工老舊小區(qū)xxx個、xxxx棟、xxxxx戶。

2022年，我市主動自我加壓，在省定目標xxx個的基礎(chǔ)上，新增xxx個老舊小區(qū)改造，計劃開工改造xxx個、xxxx棟、xxxxx戶。截至3月底，已開工改造老舊小區(qū)xxx個、xxx棟、xxxx戶。

二、主要工作及成效

（一）堅持高位推動，凝聚改造合力。

成立以市政府主要領(lǐng)導任組長的工作推進領(lǐng)導小組，以市政府名義印發(fā)《xx市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案》。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造列入市委、市政府xx件民生實事和政府工作報告xx件大事，市委、市政府主要領(lǐng)導多次深入縣（區(qū)）調(diào)研，強力推進老舊小區(qū)改造。加強對上銜接，2020年老舊小區(qū)改造以來，全市共爭取到城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金約xx億元。

（二）積極改革創(chuàng)新，破解痛點難點。

以國有企業(yè)為主承擔改造任務，協(xié)調(diào)水、電、氣、通信等專營單位，實行管網(wǎng)改造“多網(wǎng)合一”，與整體改造同步設計、同步施工、同步驗收。在全省率先推行電力和通信設施改造經(jīng)費分擔模式，經(jīng)費由地方和企業(yè)各承擔xx％。動員燃氣、供水企業(yè)給予住戶經(jīng)費下浮xx％的優(yōu)惠，同步推進戶內(nèi)設施改造提升。

（三）探索精細管理，提升治理質(zhì)效。

各地積極探索建立長效管理措施，xx縣推行社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè)的“四位一體”管理模式。xx區(qū)按照“化零為整、組團連片”思路，將地域相鄰、情況相似的小區(qū)連片打包給一家口碑好、信譽高的物業(yè)企業(yè)管理，實現(xiàn)從“社區(qū)托管”向“企業(yè)接管”轉(zhuǎn)變。

三、存在的困難和問題

（一）改造資金來源單一。

目前，各縣（區(qū)）老舊小區(qū)改造資金主要來源為中省補助，地方財力投入不足；改造的老舊小區(qū)，投入資金普遍沒有轉(zhuǎn)化為國有公司的資產(chǎn)，老舊小區(qū)改造債券包裝乏力，導致改造基本為基礎(chǔ)類改造，完善類、提升類改造較少、標準不高。

（二）工作統(tǒng)籌力度不足。

部分縣（區(qū)）工作統(tǒng)籌力度不夠，在統(tǒng)一規(guī)劃、成片包裝、聯(lián)動改造等方面做得不好，導致特色、亮點不突出。

（三）長效機制未全面建立。

部分老舊小區(qū)改造后，沒有引入物業(yè)企業(yè)、沒有歸集維修資金、沒有組建業(yè)主委員會，長效機制未建立，后期管護不到位。

四、下一步工作措施

（一）提高政治站位，進一步壓實各方責任。

各縣（區(qū)）要切實履行老舊小區(qū)改造屬地責任，主要負責同志親自研究、親自推動，確保老舊小區(qū)改造工作高質(zhì)量推進。市住房城鄉(xiāng)建設局加強政策指導和技術(shù)指導，市經(jīng)濟和信息化局、市通發(fā)辦加強通信基礎(chǔ)設施改造統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）加強向上對接，進一步多方籌資改造。

高水平高質(zhì)量包裝老舊小區(qū)改造項目，重點爭取保障性安居工程配套基礎(chǔ)設施建設中央預算內(nèi)資金。鼓勵將資金轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，積極探索運用市場化手段吸引社會資本參與，形成“政府支持一點、企業(yè)投一點、居民出一點、補建設施收益一點”“四個一點”的資金共擔方式。教體、民政、生態(tài)環(huán)境、文廣旅等部門加大對老舊小區(qū)改造資金投入，完善相關(guān)配套設施。

（三）建立統(tǒng)籌機制，進一步推進整體改造。

加強橫向統(tǒng)籌、連片規(guī)劃，將老舊小區(qū)改造放在城市更新的大盤子中統(tǒng)籌推進；按照“化零為整、組團連片”的思路，將老舊小區(qū)劃分為片區(qū)，推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、設計、改造、管理，使老舊小區(qū)改造由單個小區(qū)向連片街區(qū)縱深推進，打造老舊小區(qū)改造“升級版”。

（四）堅持黨建引領(lǐng)，進一步強化后續(xù)管理。

充分發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)自治中的引領(lǐng)作用，并通過引入專業(yè)物業(yè)企業(yè)解決物業(yè)管理規(guī)范化問題。建立老舊小區(qū)住宅專項維修資金歸集、管理、使用和續(xù)籌機制，堅持改造建設與后期管理并重，形成良性循環(huán)，維護好改造成果。

第三篇：關(guān)于全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作情況的調(diào)研報告

關(guān)于全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作情況的調(diào)研報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)2022年工作安排，3月下旬和4月上旬，市人大常委會組織調(diào)研組對全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造（以下簡稱：老舊小區(qū)改造）工作情況進行了調(diào)研。調(diào)研堅持問題導向，采取前期隨訪暗訪與集中調(diào)研、重點調(diào)研與委托區(qū)縣調(diào)研結(jié)合的方式開展。3月下旬，市人大城環(huán)資委組織召開業(yè)務培訓會，學習老舊小區(qū)改造有關(guān)法律法規(guī)和政策；赴六區(qū)縣實地查看改造項目27個，組織區(qū)縣主管部門及街道、社區(qū)、施工、監(jiān)理等單位召開座談會6次，查閱資料，收集各類問題線索及建議意見40余條；赴xxx市學習考察先進經(jīng)驗。4月上旬，市人大常委會副主任xxx率領(lǐng)調(diào)研組實地查看xx區(qū)、xx縣、xx縣10余個改造項目，分別聽取市政府和區(qū)縣政府情況匯報。委托xx、xx、xx3區(qū)縣人大常委會在本轄區(qū)開展調(diào)研并提交調(diào)研報告。

一、主要做法和成效

（一）工作機制比較完善。

一是強化領(lǐng)導機制。市、區(qū)縣均成立了以黨委或政府主要領(lǐng)導為組長的領(lǐng)導小組，市委、市政府主要領(lǐng)導經(jīng)常專題研究推進工作，出臺了《xx市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案》《xx市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施導則》等規(guī)范性文件，推動解決審批流程優(yōu)化、管網(wǎng)管線改造、經(jīng)費分攤模式等關(guān)鍵問題。市委、市政府連續(xù)三年將老舊小區(qū)改造列入了20件民生實事項目，市人大常委會連續(xù)三年將老舊小區(qū)改造項目列入了民生實事票決項目，整體推進全市老舊小區(qū)改造。二是創(chuàng)新推進機制。全市創(chuàng)新構(gòu)建“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣實施、基層協(xié)同、企業(yè)力推”工作推進機制，形成項目推進強大合力。東坡區(qū)推行項目方案多部門聯(lián)合審核機制，xx區(qū)創(chuàng)新“六步七化”工作機制，丹棱縣建立

“領(lǐng)導聯(lián)系＋部門負責＋社區(qū)服務”三級管理協(xié)調(diào)機制，青神縣探索“四不改”“七個一”“回頭看”等機制，不斷破解老舊小區(qū)改造難點和痛點。三是探索要素保障。在全省率先推行電力和通信設施改造經(jīng)費分擔模式，電力和通信設施改造實行代建代管，經(jīng)費由地方和企業(yè)各承擔50％。通信設施實行電信、移動、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡“四網(wǎng)合一”，解決小區(qū)通信線纜“蛛網(wǎng)”遍布問題。燃氣、供水企業(yè)給予住戶經(jīng)費下浮20％的優(yōu)惠，同步推進戶內(nèi)設施改造提升。

（二）工作推進整體較快。

2020—2025年，全市計劃開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2326個，5977棟、1179萬平方米，惠及居民109336戶，預計總投資約41.6億元。截止2021年底，全市已完成投資17億元，開工老舊小區(qū)1161個、完工980個，全市4.3萬戶城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境得到改善，其中，xx區(qū)已完成全部任務的84％，丹棱縣已完成全部任務的72％，全市開工率、完工率均位列全省第一方陣，受到省政府分管領(lǐng)導高度肯定。2022年1月，xx市代表xx省在全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作經(jīng)驗交流視頻會上作交流發(fā)言。

（三）改造效果比較明顯。

一是設施短板基本補齊。已實施改造的老舊小區(qū)全面實施了雨污分流，改造提升了供水、供電、網(wǎng)絡、道路、供氣等基礎(chǔ)設施，全市老舊小區(qū)改造共建設雨污管網(wǎng)6032公里，黑化地面732318平方米，新增停車位7517個，安裝智慧停車充電樁247個，安裝照明設施20680盞。鼓勵動員居民加裝電梯也收到初步成效，全市老舊小區(qū)計劃加裝電梯331臺，已建成153臺、在建178臺。二是小區(qū)環(huán)境明顯改善。已實施改造的小區(qū)基本拆除了違法建筑，全市老舊小區(qū)改造共拆除違法建筑33568平方米，優(yōu)化了小區(qū)環(huán)境。部分小區(qū)實行拆墻并院、拆墻透綠，增加公共空間，實現(xiàn)資源共享，全市共拆除實體圍墻14797米，合并小區(qū)48個。部分小區(qū)將小區(qū)閑置場地改造成休閑綠地，融入城市文化、黨建元素，配置鄰里中心、日間照料中心、體育健身設施等，全市老舊小區(qū)新增綠化面積40836平方米，投入健身器材1390套，實現(xiàn)小區(qū)環(huán)境和功能再提升。三是安防水平得到提升。消防設施和消防水源得到完善，占用或堵塞消防通道情況大量減少。智慧小區(qū)建設取得明顯成效，全市372個老舊小區(qū)安裝智慧平安小區(qū)建設系統(tǒng)，多數(shù)小區(qū)設置了視頻監(jiān)控、人臉識別、車閘、門衛(wèi)室等安防設施設備。

（四）管理創(chuàng)新初見成效。

一是強化群眾主體。xx區(qū)把維修基金歸集、物業(yè)管理費預收、居民自治組織設立等作為老舊小區(qū)改造的前置性條件，將“要我改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙摹?，為長效管理“后半篇”文章做好鋪墊。xx經(jīng)驗被人民日報、xx日報、xx電視臺等主流媒體報道。二是探索黨建引領(lǐng)。青神縣全面推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)“四位一體”社區(qū)管理模式，以鄰里中心建設為核心，增設社區(qū)服務點、物業(yè)用房、公共衛(wèi)生間等便民設施，引領(lǐng)社區(qū)精細化管理走出一條多元化治理新路徑。三是創(chuàng)新物業(yè)管理。xx區(qū)按照

“集散為整、組團連片”思路，采取“連片打包”方式，將地域鄰近、情況類似的小區(qū)連片打包給物業(yè)公司管理，解決老舊小區(qū)因住戶少、體量小，物業(yè)服務企業(yè)不愿入駐的問題，實現(xiàn)了老舊小區(qū)從“社區(qū)托管”向“企業(yè)接管”，小區(qū)治理從“單一自治”向“多元治理”轉(zhuǎn)變。東坡區(qū)創(chuàng)新老舊小區(qū)造血機能，部分小區(qū)將停車場對外開放，既盤活了小區(qū)公共資源，又增加了小區(qū)公共收入，緩解了小區(qū)物業(yè)管理資金難題。

二、存在的主要問題

（一）協(xié)調(diào)配合還要加強。

一是項目申報協(xié)作不夠。老舊小區(qū)改造涉及住建、發(fā)改、財政、民政、文化等10多個部門，在項目申報上，部門之間沒有圍繞老舊小區(qū)改造形成聯(lián)動合力，建立相應的項目庫。二是項目組織統(tǒng)籌不足。我市老舊小區(qū)改造大多是單個小區(qū)改造，對相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動改造，在項目包裝和資金爭取上，缺乏前瞻性、全局性思考。部分區(qū)縣設計、施工單位分離，不少設計單位為外地企業(yè)，項目實施中，施工、設計單位相互協(xié)調(diào)困難，影響項目進度。三是項目實施時序性不緊。電力、通信改造不能與整體改造做到同步設計、同步施工，造成重復施工、重復開挖，群眾意見大。由于成片開工，部分改造項目工期拖得過長，個別項目甚至超過1年，影響群眾正常生活。四是資金統(tǒng)籌還有差距。過度依賴中省資金，地方配套和社會投入不足。2021年，全市老舊小區(qū)改造實際完成投資3.4億元，中省補助資金到位2.74億元，占比達80.59％；區(qū)縣地方投入資金0.34億元，占比10％；社會資本投入0.23億元，占比6.76％；業(yè)主自籌資金0.09億元，占比2.65％。資金整合不夠，多數(shù)區(qū)縣僅整合財政和發(fā)改項目資金，未充分整合黨建、民政、教體、環(huán)保、文旅等其他專項資金。

（二）群眾參與還需強化。

一是群眾參與項目設計不夠。部分項目設計方案不能準確反映群眾改造需求，導致施工過程中出現(xiàn)群眾阻工現(xiàn)象。個別區(qū)縣在改造方案中策劃綠地過多，增加后期管護成本，擠占群眾停車需求。二是群眾參與施工監(jiān)管不足。部分項目實施中，存在群眾監(jiān)督缺位現(xiàn)象，有群眾反映，部分項目存在不文明施工、工程質(zhì)量瑕疵等問題，但群眾意見反饋途徑不暢。三是群眾參與長效管理積極性不高。部分群眾對維修基金歸集、違建拆除、后期物業(yè)管理等工作有抵觸情緒。

（三）改造品質(zhì)有待提升。

一是改造深度不平衡。少數(shù)改造品質(zhì)較高的項目覆蓋了基礎(chǔ)類、完善類和提升類三大類，品質(zhì)較低的僅實施了雨污分流和地面平整。2021年，全市戶均改造費用投入最高的區(qū)縣達到4萬元，最低的僅為0.77萬元。二是亮點打造不夠突出。個別區(qū)縣老舊小區(qū)改造未能與城市規(guī)劃方向保持一致，集中連片打造不夠，文旅元素植入不足，地方特色、區(qū)縣亮點不夠突出。三是群眾實際困難亟待解決。多數(shù)區(qū)縣未將屋面改造和外立面改造等納入基礎(chǔ)性改造范圍，部分小區(qū)屋頂漏雨、外墻磚脫落隱患較突出，群眾意見較大。

（四）長效機制亟待加強。

實施改造的老舊小區(qū)普遍沒有聘請專業(yè)物業(yè)公司、沒有歸集維修資金、沒有組建業(yè)主委員會，嚴重影響小區(qū)后續(xù)管理和維護。仁壽縣已實施改造的168個小區(qū)，成立業(yè)委會的小區(qū)16個，占比10％，物業(yè)服務費收取率32％，均未歸集維修基金和聘請專業(yè)物業(yè)公司。丹棱縣已實施改造的122個小區(qū)，成立業(yè)委會的小區(qū)31個，占比25％，物業(yè)服務費收取率9％，均未歸集維修基金和聘請專業(yè)物業(yè)公司。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)已實施改造的老舊小區(qū)后續(xù)維護管理跟不上，部分小區(qū)安裝了路燈和充電樁，由于無人負擔電費，導致長期不能使用；部分小區(qū)綠地無人管護，已經(jīng)看不出改造痕跡。

三、建議意見

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

一是強化政府統(tǒng)籌。建立健全政府統(tǒng)籌、轄區(qū)為主、街道主責、各部門齊抓共管的工作機制，在落實責任和協(xié)同解決問題上完善工作規(guī)則、議事規(guī)程和考核機制，確保工作推進規(guī)范有序。及時總結(jié)老舊小區(qū)改造工作中的亮點和成熟經(jīng)驗，加強推廣，提升全市整體改造水平。二是突出規(guī)劃引領(lǐng)。依托城市總規(guī)和專項規(guī)劃，將老舊小區(qū)改造放在城市更新行動中統(tǒng)籌推進，做好城市風貌、綜合交通、公共服務設施、綠化空間、歷史文化保護等整體設計。加強橫向統(tǒng)籌和連片規(guī)劃，推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、改造、管理，使老舊小區(qū)改造由單個小區(qū)向連片街區(qū)縱深推進，從根本上解決改造深度不平衡的問題，打造老舊小區(qū)改造“升級版”。三是實現(xiàn)推進協(xié)同。在項目方案設計和施工中，有機整合電力、通信、燃氣、供排水等專項改造方案，加強設計、施工單位工作協(xié)調(diào)，確?；A(chǔ)設施、地下管網(wǎng)、“四網(wǎng)合一”項目等同步設計、同步施工和同步驗收，確保改一個算一個，改一個成一個；合理安排開工時序，縮短單個小區(qū)施工時間。

（二）強化群眾參與。

一是加大宣傳動員力度。老舊小區(qū)改造宣傳，既要突出優(yōu)秀項目和正面典型，引導群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”；更要宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策知識，讓群眾理解物業(yè)管理費、維修基金的現(xiàn)實需要，增強群眾責任意識。二是突出主體作用。實施改造前，堅持把居民自治組織建立、違建拆除等作為納入改造范圍的先決條件，將維修基金歸集情況較好、后期物業(yè)管理意見比較一致的小區(qū)優(yōu)先納入改造范圍。方案設計時，提高意見征集對象的覆蓋面，做深做實改造方案公示工作，盡量滿足群眾改造需求，“怎么改”要尊重群眾意見。實施改造中，發(fā)揮自治組織和小區(qū)群眾的監(jiān)督作用，暢通意見反饋渠道，提升工程質(zhì)量水平。項目驗收時，邀請自治組織和群眾代表參加，“行不行”要聽取群眾意見。

（三）強化品質(zhì)提升。

一是著力解決基礎(chǔ)問題。優(yōu)先實施小區(qū)供排水、供電、燃氣、通信、停車場、智慧小區(qū)建設等基礎(chǔ)工程項目，逐步化解屋頂漏水、外墻磚脫落等問題，解決群眾“急難愁盼”。二是努力提升改造效果。根據(jù)小區(qū)實際，建設鄰里中心、日間照料中心、黨員活動中心、體育健身等項目，鼓勵植入文化元素。合理拓展改造施工單元，推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)連片改造，實現(xiàn)服務設施、公共空間、物業(yè)管理共建共享。支持老舊小區(qū)加裝電梯，提升居住品質(zhì)。三是全力保障質(zhì)量安全。嚴格執(zhí)行招投標、施工圖審查、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等制度，加強巡查檢查，落實五方責任，確保項目改造按圖、現(xiàn)場施工文明、進場產(chǎn)品合格、工程質(zhì)量優(yōu)良。

（四）強化資金保障。

一是積極向上爭取。充分把握政策機遇，高水平高質(zhì)量包裝老舊小區(qū)改造項目，積極向上爭取資金，做到應改盡改。進一步落實電力、通信等專營企業(yè)配合老舊小區(qū)改造工作任務，加大要素投入。二是增加地方配套。市、區(qū)縣政府通過市政項目配套支持等方式加大投入力度，解決地方財政配套資金不足的問題。民政、文體等專業(yè)部門積極參與老舊小區(qū)改造項目整合，加大資金投入。三是鼓勵社會參與。出臺激勵政策，支持社會資本參與老舊小區(qū)完善類、提升類改造，鼓勵社會資本參與老舊小區(qū)管理和運營。積極推動居民出資參與小區(qū)提升性改造，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）強化長效管理。

一是完善基層治理。把推進老舊小區(qū)管理與加強基層黨組織建設相結(jié)合，采取單獨建、聯(lián)合建、派駐建等方式，在老舊小區(qū)建立基層黨組織，構(gòu)建“街道黨組織－社區(qū)黨組織－小區(qū)黨組織”三級架構(gòu)，落實黨建引領(lǐng)。二是突出黨員帶動。探索黨支部書記或成員擔任業(yè)委會主任，發(fā)揮小區(qū)黨員模范作用，帶動居民參與老舊小區(qū)管理，促進管理水平提升。三是創(chuàng)新管理模式。探索多路徑物業(yè)管理模式，對已有物業(yè)管理的小區(qū)，加大對物業(yè)企業(yè)的管理力度，提升服務水平；對物業(yè)管理不健全的小區(qū)，引導業(yè)主靈活選擇專業(yè)物業(yè)公司、社區(qū)準物業(yè)管理、自我管理等物業(yè)管理模式；對微型小區(qū)、開放式小區(qū)，探索采用街區(qū)或連片模式聘請物業(yè)管理公司，統(tǒng)一提供物業(yè)服務；對未歸集維修基金的小區(qū)，引導業(yè)主補交，為小區(qū)設施維修維護提供資金保障；探索盤活老舊小區(qū)停車場、鄰里中心等公共資源，激活造血機能，為小區(qū)后續(xù)管理提供資金支持。

第四篇：XX市2020年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案

XX市2020年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案

為深入推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，改善居民生活環(huán)境，根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設廳《關(guān)于細化下達2020全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃的通知》和《XX省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案》等要求，結(jié)合我市今年實際情況,制定本方案。

一、總體目標

2020年，全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃任務共計XX個小區(qū)，房屋總建筑面積XXX萬平方米，涉及住戶XXXXX戶，全部為省級民生工程項目，其中XX個納入國家保障性安居工程項目。

二、實施內(nèi)容

主要按照基本型改造內(nèi)容組織實施，內(nèi)容包括：優(yōu)先補齊小區(qū)功能短板，拆除違建，解決供水、排水、供氣、供電、道路、通信、停車等需求。在此基礎(chǔ)上，各地可因地制宜，實施智慧安防設施、加裝電梯、配套停車場及充電樁、活動設施、物業(yè)服務等完善型改造；結(jié)合項目實際情況，可進一步實施改善公共服務和公共環(huán)境，包括增設社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、家政、體育設施、智能信包（快件）箱等便民設施等提升型改造。

三、資金安排

多渠道籌集改造資金，吸引社會力量參與。除積極爭取中央和省資金外，市級負責配套的老舊小區(qū)改造項目，市級按照“總額包干、超支不補”的原則進行補助；其余項目由各縣（區(qū)）自籌。鼓勵和引導社會資本參與改造，爭取供水、供電、供氣、網(wǎng)絡通信、有線電視等專營單位投入，積極探索采取賦予小區(qū)特許經(jīng)營權(quán)、建設停車位、商業(yè)捆綁開發(fā)（與城鎮(zhèn)其他優(yōu)質(zhì)項目打捆）等激勵措施。老舊小區(qū)改造涉及土地房屋功能調(diào)整的，自然資源和規(guī)劃部門依法進行調(diào)整。對改變土地用途產(chǎn)生的土地收益，按規(guī)定納入預算管理，可用于支持老舊小區(qū)改造。鼓勵倡導居民個人出資，以及其他渠道籌集資金。各縣區(qū)要進一步加強資金使用監(jiān)管，完善資金監(jiān)管機制制度，強化績效評價結(jié)果應用，提高資金使用效益。

四、建設標準

以《XX省城市老舊小區(qū)整治改造技術(shù)導則》（修訂版）為標準，著力消除老舊小區(qū)安全隱患，完善基本功能和公共配套設施，積極推動提升型改造，完善小區(qū)功能，提升小區(qū)品質(zhì)。改造工程均要符合工程建設有關(guān)標準和規(guī)范的要求。

（一）尊重居民意愿，動員群眾積極參與。

發(fā)揮社區(qū)主體作用，動員居民提出改造申請，參與制定方案、項目實施、工程質(zhì)量監(jiān)督、后期維護管理等全過程，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

（二）推進成片改造，補齊和完善公共服務設施。

堅持政府統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃，成片改造老舊小區(qū)。加強歷史文化的保護，注重風貌的協(xié)調(diào)和人居環(huán)境的改善。將有共同改造需求，獨棟、零星、分散的樓房和老舊小區(qū)進行歸并整合，統(tǒng)一設計、同步改造，形成片區(qū)，鼓勵支持改造后進行統(tǒng)一的物業(yè)管理。堅持規(guī)劃引導，按照原有資金來源渠道和實施主體，補齊和完善老舊小區(qū)公共服務設施。

五、項目實施

住房城鄉(xiāng)建設部門要將老舊住宅小區(qū)整治項目納入基本建設程序，執(zhí)行國家關(guān)于工程建設項目的管理規(guī)定和建設標準，依法辦理工程招投標、施工許可等相關(guān)手續(xù)。實施單位要加強整治工程項目施工、監(jiān)理及驗收監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。

（一）細化前期。

根據(jù)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和計劃確定改造項目，編制項目建議書，按規(guī)定程序報批。委托設計單位編制項目初步設計或設計文件，編制項目概算，并按規(guī)定程序組織審查論證及批復。

（二）嚴格施工。

規(guī)范組織工程招標采購，精選隊伍，精心組織施工。落實好主體責任，加強施工質(zhì)量和資金跟蹤審計，確保工程質(zhì)量和資金安全。

（三）規(guī)范驗收。

工程竣工后，建設單位要規(guī)范組織工程驗收。注重發(fā)揮街道、社區(qū)、廣大業(yè)主的積極性，促進共建共治共享。

（四）加強監(jiān)管。

工程實施過程中，各縣區(qū)牽頭及實施部門要加強監(jiān)督管理，按照老舊小區(qū)改造項目管理要求，建立改造項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時更新項目進度和監(jiān)管記錄，利用信息化手段，切實加強對項目實施跟蹤監(jiān)管。

（五）明確時限。

今年改造的項目原則上應在7月份全面進入工程實施階段，11月底前基本完成主體工程，12月份組織竣工驗收，年底前基本完成省級驗收考核等相關(guān)工作。

六、建后管養(yǎng)

改造后的小區(qū)要落實管理單位，明確管養(yǎng)責任，加強后續(xù)管理，鞏固改造成果。完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)“四位一體”的議事協(xié)調(diào)工作機制，協(xié)商確定小區(qū)管理模式、管理規(guī)約及居民議事規(guī)則。各縣區(qū)物業(yè)管理主管部門要強化巡查檢查，督促物業(yè)服務企業(yè)保證服務質(zhì)量。有關(guān)執(zhí)法部門要建立物業(yè)管理執(zhí)法聯(lián)動機制，及時解決物業(yè)投訴和糾紛，共同維護好改造成果。

七、政策宣傳

各縣區(qū)要利用各種媒體，通過各種形式，大力宣傳老舊小區(qū)整治改造的重要意義，深入細致地做好群眾工作，建立政府統(tǒng)籌組織具體實施，街道社區(qū)協(xié)同推進、居民全程參與的工作推進機制，充分聽取群眾意見，努力構(gòu)建改造政策群眾支持、改造過程群眾參與、改造成果群眾共享的良好氛圍。

八、保障措施

各縣區(qū)政府作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的責任主體，要切實加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，切實承擔起責任。各縣區(qū)項目牽頭責任部門具體抓落實，要規(guī)范建設程序，強化監(jiān)督管理，督促參建單位落實工程質(zhì)量和安全責任，做好項目驗收、績效評價和考核工作。各級財政部門要加強資金的使用管理，相關(guān)部門要各司其職、協(xié)同配合，共同推進老舊小區(qū)整治改造提升工作。

第五篇：XX區(qū)深入推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案

XX區(qū)深入推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案

為貫徹落實中央及省、市決策部署，深入推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，把老舊小區(qū)改造作為一項系統(tǒng)工程統(tǒng)籌把握，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、工作目標及界定標準

（一）工作目標。

2020-2022年，改造老舊小區(qū)（院落、組團）22個，樓棟296座，建筑面積106.73萬平方米，惠及居民11425戶，約3.5萬人。其中2020年計劃改造5個，樓棟67座，建筑面積24.66萬平方米，惠及居民2718戶；2021年計劃改造8個，樓棟97座，建筑面積33.44萬平方米，惠及居民3939戶；2022年計劃改造9個，樓棟132座，建筑面積48.64萬平方米，惠及居民4768戶。以上項目將根據(jù)我區(qū)區(qū)情和財力安排，適時進行調(diào)整。

（二）界定標準。

老舊小區(qū)是指2005年12月31日前在城市或縣城國有土地上建成,失養(yǎng)失修失管嚴重、市政配套設施不完善、公共服務和社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（近十年內(nèi)列入棚戶區(qū)、城中村改造計劃的，以及居民自建自住為主的區(qū)域、城中村，不參與老舊小區(qū)改造）。

二、基本原則

（一）政府主導，居民參與。

既發(fā)揮政府的組織引導作用，又堅持以居民為主體，堅持共同締造原則，廣泛發(fā)動群眾共謀共建共管共評，實現(xiàn)改造成果共享。

（二）因地制宜，逐步推進。

從實際出發(fā)，按輕重緩急原則，“成熟一片、實施一片”，堅持“一小區(qū)一策”，力求設計方案精細化。

（三）同步改造，統(tǒng)籌推進。

堅持“先地下、后地上”的原則，供水、供暖、供電、供氣及通信管線同步改造，工程完工后原則上十年之內(nèi)不允許二次破路施工。

（四）創(chuàng)新機制，治管并舉。

充分發(fā)揮鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)基層組織、老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位的主體責任，鎮(zhèn)（辦）是老舊小區(qū)改造的實施主體，社區(qū)、產(chǎn)權(quán)單位配合做好居民相關(guān)工作。老舊小區(qū)改造前，引進物業(yè)管理，居民及時繳納物業(yè)費；改造完成后，專業(yè)物業(yè)管理形成長效機制，政府簡易物業(yè)補貼退出。

三、改造內(nèi)容

老舊小區(qū)改造包括住宅建筑公共部分、住宅建筑外公共部分兩部分，鼓勵居民同步實施戶內(nèi)改造及加裝電梯，提升居住環(huán)境。

（一）住宅建筑外公共部分

1.基礎(chǔ)類。拆除違法建設，供水、供熱、燃氣、供電線路和設施改造，弱電架空線入地及規(guī)范梳理，雨污分流，完善安防、消防設施，配備環(huán)衛(wèi)設施，配備體育健身設施，整修小區(qū)道路，規(guī)劃停車位，完善車行、人行交通系統(tǒng)，完善公共照明，綠化補建，建設海綿城市設施等。

2.完善類。規(guī)范宣傳欄，補建信包箱、快遞柜，建設非機動車停車棚及充電設施。對具備條件的小區(qū)新建便民市場、便利店、公共廁所，配齊黨建、社區(qū)、物業(yè)用房。

3.提升類。統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老、撫幼、衛(wèi)生、文教、家政、殘疾人康復、信息平臺等公共服務設施。

（二）住宅建筑公共部分(基礎(chǔ)類)

整修或安裝單元防盜門，修繕公共樓梯踏步和扶手，維修更新公共部位窗戶，補齊樓道聲控燈，更換落水管、粉刷樓梯間、外墻,實施屋頂防水、外墻保溫。

四、資金籌措

建立多元化資金籌措機制，由政府、產(chǎn)權(quán)單位、居民、市場等多方面共同籌措老舊小區(qū)改造資金。

（一）中央、省、市獎補資金及區(qū)級預算資金。

按照中央及省市區(qū)相關(guān)文件精神，積極爭取上級獎補資金，緩解地方財政壓力。將老舊小區(qū)改造計劃列入每年城建重點工作計劃，列入財政預算。中央、省、市獎補資金及區(qū)級預算資金僅用于老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)類項目及社區(qū)管理服務用房、物業(yè)服務用房建設。

（二）產(chǎn)權(quán)單位出資。

引導老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位多渠道籌集資金，主動參與老舊小區(qū)改造。老舊小區(qū)內(nèi)入戶端口以外需要改造的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線電視等專業(yè)經(jīng)營設施，產(chǎn)權(quán)屬于專營單位的，由專營單位負責改造；產(chǎn)權(quán)不屬于專營單位的，鼓勵專營單位出資改造，與老舊小區(qū)改造同步設計、同步實施。改造后的專營設施產(chǎn)權(quán)移交給專營單位，并由專營單位負責維護管理。

（三）居民出資。

積極引導居民通過住宅專項維修資金、小區(qū)公共收益、捐資、捐物、小區(qū)內(nèi)公共停車和廣告等收益，依法經(jīng)業(yè)主委員會同意，用于小區(qū)改造和改造后的長效管理。老舊小區(qū)建筑加裝電梯,引導居民按規(guī)定程序和要求申請?zhí)崛∽》抗e金。

（四）其他社會資本。

吸引社會資本（養(yǎng)老幼托、醫(yī)療衛(wèi)生、智能停車、無人超市、快遞驛站）參與社區(qū)服務設施改造建設和運營等。

五、組織實施

（一）項目準備。

各鎮(zhèn)（辦）對轄區(qū)內(nèi)當年存在改造需求且符合政策要求的老舊小區(qū)組織調(diào)查摸底，掌握問題，了解改造需求和重點，制訂初步改造方案及預算，同步制定資金籌集方案以及物業(yè)長效管理方案等，由區(qū)住建局負責核實匯總，每年10月底前向區(qū)政府提報明年老舊小區(qū)改造計劃，區(qū)政府審核通過后，各鎮(zhèn)（辦）按照“一小區(qū)一策”的原則，科學確定整治改造小區(qū)具體實施方案。

（二）工程實施。

各鎮(zhèn)（辦）負責辦理工程立項、招投標等相關(guān)手續(xù)并組織實施，根據(jù)任務量和進度要求、難易程度，科學拆分項目包，整體推進。

（三）工程驗收。

老舊小區(qū)整治改造完成后，各鎮(zhèn)（辦）組織社區(qū)居委會、有關(guān)單位、居民代表對小區(qū)進行驗收。驗收通過后，及時完成竣工財務決算，做好竣工項目的資料整理、移交歸檔工作。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

為確保老舊小區(qū)整治改造工作有序推進并取得成效，以XX區(qū)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、舊村改造領(lǐng)導小組為督導協(xié)調(diào)機構(gòu)，區(qū)主要領(lǐng)導任組長，區(qū)分管領(lǐng)導任副組長，辦公室設在區(qū)住建局，主要負責老舊小區(qū)整治改造工作的綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度督導等日常工作。

（二）加強部門合作。

區(qū)住建局負責牽頭實施老舊小區(qū)整治改造工作，負責與上級主管部門、區(qū)直部門對接，爭取上級獎補資金，負責對老舊小區(qū)改造項目進行全過程質(zhì)量和安全監(jiān)督工作，負責老舊小區(qū)改造項目的驗收監(jiān)督工作。區(qū)發(fā)改局負責爭取國家、省老舊小區(qū)改造等保障性安居工程配套基礎(chǔ)設施建設預算內(nèi)資金，負責老舊小區(qū)改造工程的立項審批工作，指導鎮(zhèn)（辦）做好老舊小區(qū)改造項目專項債券發(fā)行工作。XX公安分局負責指導監(jiān)控設施設計、施工及驗收，確保監(jiān)控設施接入公安監(jiān)控平臺，負責維護老舊小區(qū)改造期間治安秩序。區(qū)民政局協(xié)助做好老舊小區(qū)改造民意征求和群眾參與等工作，負責對社區(qū)服務中心用房交付后的使用實施監(jiān)督管理。區(qū)消防救援大隊負責指導消防設施、器材改造和排除消防隱患。區(qū)財政局負責統(tǒng)籌安排老舊小區(qū)改造資金,做好上級獎補資金撥付和使用的監(jiān)督管理。區(qū)審計局負責對整治改造資金的審計和監(jiān)督工作。市自然資源局XX分局負責辦理老舊小區(qū)改造工作中新建、改擴建公共服務和社會服務設施等的規(guī)劃、土地、不動產(chǎn)登記手續(xù)。區(qū)水利局負責牽頭，協(xié)調(diào)、指導市自來水公司配合做好自來水管線改造。區(qū)工信局負責協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通、有線電視等企業(yè)支持和配合做好通信管線等改造及落地工作。區(qū)行政審批局負責優(yōu)化老舊小區(qū)改造手續(xù)辦理流程,提高審批效率。區(qū)綜合行政執(zhí)法局負責協(xié)調(diào)、指導拆除違法違章建(構(gòu))筑物。XX供電中心負責配合做好強電落地等改造工作。區(qū)住房保障中心負責出臺相關(guān)物業(yè)管理辦法，建立健全物業(yè)管理機制，落實老舊小區(qū)改造后的物業(yè)長效管理工作。區(qū)紀委監(jiān)委嚴肅查處在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作中不作為、亂作為、慢作為、假作為等形式主義、官僚主義問題以及其他違紀違規(guī)的問題。各鎮(zhèn)（辦）負責辦理工程立項、環(huán)評、招投標等相關(guān)手續(xù)并組織實施，負責拆除違法建（構(gòu)）筑物，做好政策宣傳，居民信訪，具體組織實施老舊小區(qū)改造工作，負責改造后小區(qū)的交接和管理工作，負責物業(yè)引進的相關(guān)工作；其他有關(guān)部門按照各自職責，做好相關(guān)工作。

（三）落實長效管理。

推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)共商事務、協(xié)調(diào)互通的管理模式；建立分類施策的老舊小區(qū)物業(yè)管理模式。老舊小區(qū)改造完成后，政府簡易物業(yè)退出。

（四）加強監(jiān)督考核。

區(qū)政府與各鎮(zhèn)（辦）簽訂整治改造目標責任書，有關(guān)工作情況納入政績考核。邀請各級人大代表、政協(xié)委員、社會各界市民群眾，參與對老舊小區(qū)改造工作的監(jiān)督。

（五）加大宣傳力度。

通過各類新聞媒體大力宣傳老舊小區(qū)整治改造工作的重要意義和有關(guān)政策，引導社會各界和廣大居民積極參與，為老舊小區(qū)整治改造營造良好的輿論氛圍。

本方案自印發(fā)之日起施行,有效期至2023年7月27日。