第一篇：談職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及對(duì)策(論文成稿)

談職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及防治對(duì)策

摘要：隨著改革開(kāi)放的不斷深入，綜合國(guó)力和人民生活水平得到了不斷提高，但受中國(guó)幾年的封建思想的束縛以及社會(huì)發(fā)展滋生出來(lái)的一些弊端的影響。職務(wù)犯罪在這一時(shí)期成為了易發(fā)階段。雖然黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列得政策與措施，但取得的成績(jī)依然不容樂(lè)觀職務(wù)犯罪已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。目前社會(huì)還未形成預(yù)防職務(wù)犯罪的最佳時(shí)機(jī)，認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的概念及構(gòu)成、特點(diǎn)、規(guī)律及發(fā)展趨勢(shì)、原因，是開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的前提。預(yù)防，應(yīng)從權(quán)力的監(jiān)督和制約入手。控制，必須采取法律的、政治的、行政的手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪 特點(diǎn) 原因 預(yù)防

論文目錄：

一、職務(wù)犯罪概述

（一）職務(wù)犯罪的概念。

（二）職務(wù)犯罪的構(gòu)成

（三）職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律及發(fā)展趨勢(shì)

二、職務(wù)犯罪原因

（一）從政治的層面來(lái)看，我國(guó)政治生活和公共管理中所發(fā)生的權(quán)力失控現(xiàn)象，主要由于現(xiàn)行政治體制中權(quán)力配置上存在的一些弊端，概而析之，其原因表現(xiàn)在如下幾方面

（二）從權(quán)力的實(shí)施來(lái)看，公共權(quán)力過(guò)程中的腐敗活動(dòng)對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和精神文化的發(fā)展具有致命性的危害。這一過(guò)程導(dǎo)致職務(wù)犯罪的原因，表現(xiàn)為以下幾方面

第三、在精神文化方面，權(quán)力腐敗助長(zhǎng)腐朽沒(méi)落思想，瓦解人民群眾對(duì)現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對(duì)執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向

三、防治職務(wù)犯罪的具體對(duì)策

(一)加強(qiáng)道德控制，強(qiáng)化“不想犯”的心理動(dòng)機(jī)

(二)加強(qiáng)制度控制，營(yíng)造“不能犯”的外部環(huán)境(三)加強(qiáng)司法制度控制，形成“不敢犯”的威懾態(tài)勢(shì)

（四）認(rèn)真貫徹并進(jìn)一步完善國(guó)家公務(wù)員制度

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了非常重要的成績(jī)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)一些腐敗因素也在不斷滋生，職務(wù)犯罪常有發(fā)生。黨中央果斷的推出了“兩手都要抓、兩手都要硬”的偉大決策。這一方針的提出對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展環(huán)境，但腐敗現(xiàn)象依然沒(méi)有得到完全遏制，這充分證明了政府反腐敗的力度與措施是相當(dāng)不夠的，也說(shuō)明了在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，我們的制度、管理等多方面原因還存在諸多的漏洞和不足。深入對(duì)職務(wù)犯罪的調(diào)查與研究已成為這一時(shí)期的重要課題，本文從職務(wù)犯罪的概念、構(gòu)成要件、特征及規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)等方面進(jìn)行闡述的同時(shí)也從其產(chǎn)生原因及預(yù)防措施等方面進(jìn)行了深入分析。正文

一、職務(wù)犯罪概述

（一）職務(wù)犯罪的概念。職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員在履行職責(zé)過(guò)程中，利用職務(wù)上的便利條件，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)或者不正確履行職權(quán)所實(shí)施的違背職責(zé)要求的依照刑法規(guī)定應(yīng)受刑法處罰的行為的總稱。

（二）職務(wù)犯罪的構(gòu)成

1、職務(wù)犯罪的主體。職務(wù)犯罪為特殊主體，行為人必須是國(guó)家工作人員，通常是指以下幾類人員：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；國(guó)有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體中的工作人員；國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；其它依照法律從事公務(wù)的人員（主要是指受政府委托、代表政府行使權(quán)力的人員，如救災(zāi)款物和土地補(bǔ)償費(fèi)的管理等等）。

2、職務(wù)犯罪的客體。職務(wù)犯罪侵犯的客體有三個(gè)：①侵犯了職務(wù)行為的廉潔性，如受賄；②侵犯了國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，如貪污；③侵犯了國(guó)家的管理秩序，如瀆職。

3、職務(wù)犯罪的客觀方面。職務(wù)犯罪必須與國(guó)家工作人員的職責(zé)有必然的聯(lián)系，是在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)生的犯罪行為。如果行為人的

犯罪行為與其職責(zé)無(wú)關(guān)，則不能構(gòu)成職務(wù)犯罪。

4、職務(wù)犯罪的主觀方面。職務(wù)犯罪的行為人在主觀方面既有故意，也有過(guò)失。一般說(shuō)來(lái)。屬于故意的職務(wù)犯罪有：貪污賄賂類、侵權(quán)案件類、瀆職案件類之中的濫用職權(quán)、徇私舞弊以及部分玩忽職守和部分泄露國(guó)家機(jī)密案件；屬于過(guò)失的職務(wù)犯罪有：絕大多數(shù)玩忽職守犯罪（除因徇私舞弊而玩忽職守），過(guò)失泄露國(guó)家機(jī)密罪。

（三）職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律及發(fā)展趨勢(shì)

第一職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1、職務(wù)犯罪存在長(zhǎng)期性和必然性。職務(wù)犯罪非社會(huì)主義初級(jí)階段的特有現(xiàn)象，盡管各國(guó)的提法不同，事實(shí)上自國(guó)家出現(xiàn)以來(lái)，一直存在于人類的各個(gè)歷史時(shí)期。馬克思主義認(rèn)為，只要有階級(jí)、國(guó)家和商品的存在，就會(huì)有犯罪的發(fā)生。本人認(rèn)為屬于犯罪范疇的職務(wù)犯罪同樣如此，只要有國(guó)家、商品和收入差別等因素的存在，就會(huì)有職務(wù)犯罪的發(fā)生。

2、職務(wù)犯罪的普遍性和群體性。職務(wù)犯罪這一社會(huì)現(xiàn)象，廣泛的存在于國(guó)際社會(huì)，是世界各國(guó)共同面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。職務(wù)犯罪的偵查實(shí)踐還表明，一個(gè)地區(qū)的腐敗風(fēng)氣或一個(gè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的道德品質(zhì)，直接誘發(fā)一個(gè)地區(qū)或一個(gè)單位的群體性的職務(wù)犯罪，改革開(kāi)放初期，職務(wù)犯罪以個(gè)人單獨(dú)犯罪為主要特征，而近年來(lái)發(fā)生了很大變化，一案連多案，出現(xiàn)所謂的“窩案”、“串案”現(xiàn)象。往往是小案牽出大案，大案套著小案；查出一案，帶出一窩；查出一個(gè)，帶出一串；查出下級(jí)，帶出上級(jí)；查出本地，帶出外地。有的案件牽涉幾人、十幾人乃至幾十人。譬如廈門(mén)遠(yuǎn)華特大走私案，涉及軍政公安官員700余人，一位中央領(lǐng)導(dǎo)同志痛心地說(shuō)：“遠(yuǎn)華案將是建國(guó)以來(lái)，最多的一次貪官排隊(duì)受審。”

3、職務(wù)犯罪的隱蔽性和復(fù)雜性。職務(wù)犯罪與其它的犯罪相比，具有更大的隱蔽性和復(fù)雜性。其隱蔽性和復(fù)雜性表現(xiàn)為：案件不易暴露、舉報(bào)熱情不高、部分案件證據(jù)不多（如賄賂案）、取證難度大、有些案件定性困難（如瀆職類）、干擾性大。存在隱蔽性、復(fù)雜性的

原因是：犯罪主體多為有一定職務(wù)的人，大多數(shù)人不敢得罪他們；犯罪主體通常有較高的智商，心理防線不易突破；侵犯的客體多為公有財(cái)務(wù)，一些人有“與己無(wú)關(guān)”的思想，不愿舉報(bào)；有的案件屬于高科技犯罪，證據(jù)不易獲?。挥械陌讣粌H證據(jù)少，且暴露時(shí)間晚，時(shí)過(guò)境遷，證據(jù)難以收集；有的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的問(wèn)題，在位期間，他人不易察覺(jué)；裙帶關(guān)系或“官官相護(hù)”阻撓辦案；偵查部門(mén)技術(shù)落后、手段不多、措施不力；犯罪分子的反偵查能力不斷提高，越來(lái)越注意對(duì)犯罪活動(dòng)的包裝，精心掩蓋赤裸裸的權(quán)錢(qián)交易；有的犯罪分子斂財(cái)數(shù)百萬(wàn)，卻故意擺出一副窮酸樣，轉(zhuǎn)移人們的視線，逃避監(jiān)督；更有的一邊大肆收受賄賂，一邊把自己裝扮成廉潔奉公的正人君子，騙取了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的信任。有的為避免受賄過(guò)濫、人多嘴雜而留下后患，便盡量減少受賄次數(shù)，對(duì)一些不夠斤兩的薄禮不屑一顧，拒之門(mén)外；而對(duì)大額禮金、名貴物品、古董字畫(huà)則來(lái)者不拒，多多益善。這樣既收到了以一當(dāng)

十、事半功倍之效，又在外界獲取了廉潔自律的聲譽(yù)。有的抓住人們對(duì)收禮不辦事的受賄者切齒痛恨，而對(duì)辦了事的受賄者比較寬容的心理，在進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易中，恪守?zé)o“功”不受祿的原則，對(duì)未辦成事的賄賂或拒收，或退還，不惹民憤；而對(duì)辦成了事的賄賂則心安理得的收下。有的對(duì)送上門(mén)的禮金來(lái)者不拒，然后將大大低于所送禮金價(jià)值的家中物品回贈(zèng)行賄人。從而將行賄受賄行為嬗變成為親朋好友間的禮尚往來(lái)，以掩蓋受賄的實(shí)質(zhì)，逃避法律的制裁。

4、職務(wù)犯罪的危害性和腐蝕性。近年來(lái)的職務(wù)犯罪案件，犯罪數(shù)額令人觸目驚心。有人做過(guò)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)的80年代，犯罪數(shù)額上萬(wàn)元即為大案；90年代千萬(wàn)元以上的特大案件已屢見(jiàn)不鮮，甚至上億元的特大案件也不斷出現(xiàn)。同時(shí)大要案發(fā)案數(shù)呈上升趨勢(shì)。1993年全國(guó)查處縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂犯罪要案879人，2000年為2749人，8年間共有14556名縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部被查處。進(jìn)入21世紀(jì)后的5年間，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件179696件209487人；除正在偵查、審查起訴和尚未判決的以外，已被判決有罪116627人；2007年有罪判決數(shù)與立案數(shù)的比率

比2003年提高了29.9%。[1] 2008年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件33546件41179人，已偵結(jié)提起公訴26684件33953人，分別比上年增加1%和10.1%[2]。犯罪人數(shù)逐漸增加、數(shù)額逐年增多表明職務(wù)犯罪對(duì)社會(huì)具有極大的危害性，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣和人的精神具有極強(qiáng)的腐蝕性。

5、與黑惡勢(shì)力相勾結(jié)，充當(dāng)犯罪分子保護(hù)傘。某些黨政部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于結(jié)交大款，與社會(huì)上一些不三不四的人打得火熱，或稱兄道弟，或結(jié)為干親，互相勾結(jié)，沆瀣一氣，權(quán)黑結(jié)合，大肆撈取非法利益。曾經(jīng)在沈陽(yáng)市呼風(fēng)喚雨、橫行霸道的黑社會(huì)頭目劉涌，就是靠沈陽(yáng)市原市長(zhǎng)慕綏新、原副市長(zhǎng)馬向東、原市檢察院檢察長(zhǎng)劉實(shí)、原市法院院長(zhǎng)焦玫瑰等一批腐敗分子的庇護(hù)下一步步成長(zhǎng)起來(lái)的。劉涌黑社會(huì)犯罪團(tuán)伙被摧毀后，慕綏新、馬向東等的罪行也相繼敗露，一一落馬。

第二、當(dāng)前職務(wù)犯罪的規(guī)律及趨勢(shì)

1、涉案金額由低向高發(fā)展。絕大多數(shù)職務(wù)犯罪具有強(qiáng)烈的金錢(qián)占有欲和行為冒險(xiǎn)性，貪污受賄上百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元，挪用公款上千萬(wàn)元甚至上億元，玩忽職守造成損失上億元的案件已不鮮見(jiàn)，案件涉案金額越來(lái)越大，有些案件涉案金額高達(dá)上千萬(wàn)，甚至是上億元。

2、犯罪目的由單一向多樣發(fā)展。目前，職務(wù)犯罪的目的已由比較單純地獲取經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)向獲取經(jīng)濟(jì)利益與撈取政治資本、攫取政治權(quán)力交織并存。

3、涉案人員級(jí)別由低層次向高層次發(fā)展。近幾年，職務(wù)犯罪涉案人員職務(wù)層次在增高，要案增多；掌管一個(gè)單位、部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo) 共同犯罪增多。

4、犯罪由系統(tǒng)、區(qū)域內(nèi)向跨系統(tǒng)、跨區(qū)域發(fā)展。系統(tǒng)內(nèi)、部門(mén)內(nèi)不同單位、不同崗位、不同環(huán)節(jié)的作人員，不同系統(tǒng)、不同部門(mén)的工作人員，為了謀取非法利益，相互串通，聯(lián)手作案，“利益均沾”、“相互配合”結(jié)成“一榮俱榮”的共同體。

5、犯罪方式由單獨(dú)作案向家族性、集體性、組織性作案發(fā)展。

一是本人與家庭成員、情婦等合作作案。二是某些單位“一把手”管不住自己，更管不住下屬，出現(xiàn)一窩黑的群體腐敗現(xiàn)象。三是腐敗分子形成犯險(xiǎn)共同體，沆瀣一氣，相互利用，共同作案。最近幾年，集體腐敗的趨向在高層干部腐敗中表現(xiàn)得更為明顯。

6、犯罪手段簡(jiǎn)單化向智能化發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)和高端通訊技術(shù)的廣泛應(yīng)用，犯罪分子的反偵查能力大大增強(qiáng)，犯罪手段越來(lái)越智能化、隱蔽化、專業(yè)化。有的通過(guò)破壞網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、篡改數(shù)據(jù)、改變程序?qū)嵤┓缸?，作案后很難在短期內(nèi)發(fā)現(xiàn)。

7、犯罪領(lǐng)域集中向分散發(fā)展。犯罪領(lǐng)域由主要集中在企業(yè)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如金融、房地產(chǎn)、證券、電力、郵電、糧食等部門(mén)，向權(quán)力部門(mén)、政治領(lǐng)域擴(kuò)張滲透。近幾年，職務(wù)犯罪幾乎涉及政治經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面、各個(gè)行業(yè)和部門(mén)，犯罪表現(xiàn)形式多種多樣，新型犯罪增多。

8、犯罪危害由淺層次向深層次發(fā)展。職務(wù)犯罪直接的危害表現(xiàn)在給囤家集體財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大損失。從社會(huì)整體發(fā)展進(jìn)程看，更為深層的嚴(yán)重危害是：經(jīng)濟(jì)，腐敗制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是社會(huì)生產(chǎn)力的破壞力量，阻礙經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程。政治，一部分黨員、干部利用權(quán)力以權(quán)謀私的惡劣行徑，嚴(yán)重?cái)狞h和政府的形象，渙散著黨的組織，疏遠(yuǎn)黨和政府同人 民群眾的關(guān)系，瓦解民族的凝聚力。思想文化上，腐敗造成社會(huì)思想混亂，使社會(huì)失去精神動(dòng)力，使社會(huì)整體道德水平出現(xiàn)滑坡。

二、職務(wù)犯罪的原因

職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此嚴(yán)重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個(gè)人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的，而究其根本原因則應(yīng)該是權(quán)力的失控。

公共權(quán)力是根據(jù)公共意志組織、協(xié)調(diào)和控制社會(huì)公共生活的力量，它是基于人類共同生活的需要而產(chǎn)生的。自國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)，公共權(quán)力主要表現(xiàn)為國(guó)家的政治權(quán)力。歷史實(shí)踐表明，無(wú)論是少數(shù)人還是

多數(shù)人統(tǒng)治的國(guó)家，都無(wú)法做到統(tǒng)治者全體直接授權(quán)各種具體的國(guó)家職能權(quán)力，而只能經(jīng)授權(quán)程序由部分人代為行使。從理論上說(shuō)，任何授權(quán)關(guān)系都存在著權(quán)力被代行者非合理使用的風(fēng)險(xiǎn)，這是權(quán)力政治學(xué)的普通常識(shí)。當(dāng)具體的公共權(quán)力偏離了法律規(guī)范的軌道，被用來(lái)服務(wù)于個(gè)人或小集體的意志和利益時(shí)，權(quán)力通常就處于同授權(quán)人整體的意志和利益相沖突的狀態(tài)。這時(shí)，權(quán)力蛻變?yōu)閭€(gè)別人實(shí)現(xiàn)私欲的手段，成為被濫用的力量。

在社會(huì)主義的中國(guó)，公共權(quán)力即人民的權(quán)力，人民的權(quán)力主要是由公職人員代行的。這種授權(quán)關(guān)系會(huì)不會(huì)由于社會(huì)制度的先進(jìn)而自動(dòng)免除了被代行者濫用的可能性？現(xiàn)在我們已經(jīng)可以明確地確認(rèn)，先進(jìn)的社會(huì)主義制度條件下的公共權(quán)力同樣存在被其代行者濫用的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)一直在進(jìn)行，但是腐敗的蔓延之勢(shì)并沒(méi)有得到根本遏制。其主要原因就是單純地打擊和處罰并不能從根本上解決權(quán)力濫用的問(wèn)題。既然授權(quán)關(guān)系是必須的，那么為了防止權(quán)力的濫用，就應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)力的代行者從制度上施以有力的約束和監(jiān)督。權(quán)力腐敗的泛濫說(shuō)明現(xiàn)行的權(quán)力體制對(duì)授權(quán)后權(quán)力過(guò)程的控制力和約束力還不足，使得用權(quán)人有較大的個(gè)人隨意行為的空間。而權(quán)力失控后，加之經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的誘因，必然發(fā)生濫用的情形，正所謂“絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)腐敗”。

（一）從政治的層面來(lái)看，我國(guó)政治生活和公共管理中所發(fā)生的權(quán)力失控現(xiàn)象，主要由于現(xiàn)行政治體制中權(quán)力配置上存在的一些弊端，概而析之，其原因表現(xiàn)在如下幾方面：

首先，權(quán)力過(guò)于集中。權(quán)力過(guò)分集中是我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開(kāi)放之初，鄧小平同志就指出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過(guò)分集中，過(guò)分集中往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閭€(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！氨厝辉斐晒倭胖髁x，必然要犯各種錯(cuò)誤”，“不少地方和單位，都有家長(zhǎng)似的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系”。有些人自恃大權(quán)在握，專橫跋扈，違法亂紀(jì)，貪污受賄，最終滑入腐敗的深坑。從查處的案件看，涉案的

人員大部分在案發(fā)前都執(zhí)掌本單位的某一項(xiàng)職權(quán)，這些相對(duì)集中的權(quán)力因缺乏有效的監(jiān)督，在行使過(guò)程中走了樣，不僅誘發(fā)了諸多的社會(huì)矛盾，更為嚴(yán)重的是由于管理和監(jiān)督機(jī)制不健全，特別是對(duì)“一把手”監(jiān)督機(jī)制的缺失，在權(quán)錢(qián)交易過(guò)程中，他們置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，利用特殊身份和特殊權(quán)力，徇私舞弊、貪贓枉法，破壞了黨和公職人員在人民群眾的良好形象，破壞性極大。有的貪官落網(wǎng)后，在分析自己犯罪的原因時(shí)說(shuō)的最多的話“對(duì)‘一把手’監(jiān)督的缺失，也是導(dǎo)致我走上犯罪道路的一個(gè)重要原因。我在領(lǐng)導(dǎo)崗位上一干就是十幾年年，權(quán)力的過(guò)分集中以及這種權(quán)力的長(zhǎng)期占有，加上我曾經(jīng)擁有的輝煌成就和耀眼的榮譽(yù)光環(huán)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我是信任有余。”從中我們可以看出權(quán)力過(guò)分集中是職務(wù)犯罪的一個(gè)重要原因。腐敗分子的墮落有其個(gè)人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動(dòng)既然發(fā)生于體制內(nèi)，這就要求我們必須認(rèn)真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在的疏漏。無(wú)疑，正是過(guò)分集權(quán)的體制為某些掌權(quán)的人提供了自由公用的可能。過(guò)大的權(quán)力膨脹了他們的個(gè)人意志。而且，權(quán)力過(guò)分集中還使得糾正權(quán)力過(guò)錯(cuò)的代價(jià)大大提高。在實(shí)踐中，很多腐敗活動(dòng)在其初期已被群眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)，但集權(quán)體制為其提供了排除障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對(duì)國(guó)家和人民造成極大的損害，才受到制止和追究。

其次，權(quán)力行使過(guò)程中缺乏有力的制約和監(jiān)督。權(quán)力現(xiàn)象的一個(gè)客觀規(guī)律是，沒(méi)有制約的權(quán)力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個(gè)人的意志常常會(huì)由于沒(méi)有壓力和牽制而輕易地進(jìn)入權(quán)力過(guò)程，從而使用權(quán)人形成不謹(jǐn)慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏制約機(jī)制作保障，權(quán)力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應(yīng)有的權(quán)威和嚴(yán)肅性，得不到真正的貫徹。江澤民同志說(shuō)，權(quán)力被濫用而又得不到制止，往往就會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題。我國(guó)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的現(xiàn)實(shí)直接地證明了這一點(diǎn)。雖然在黨政體制中有專職的監(jiān)督各級(jí)權(quán)力的機(jī)構(gòu)，但監(jiān)督權(quán)和被監(jiān)督權(quán)之間明顯失衡，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用受到限制。權(quán)力運(yùn)作的規(guī)律表明，權(quán)力越大、越關(guān)鍵，就越是應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范和約束。而現(xiàn)實(shí)權(quán)力體制中的情況卻是相反，權(quán)力地位越高，受到的制約和監(jiān)督卻越弱。

正因?yàn)橹萍s監(jiān)督不力，才使得某些人有恃無(wú)恐，肆意妄為。

第三，權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控力不足。在國(guó)家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠公共權(quán)力，而公共大眾主要運(yùn)用憲法所規(guī)定的權(quán)利。在具體生活中，公共權(quán)力是為實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利服務(wù)的。為了保證權(quán)力使用權(quán)的合理正當(dāng)，通常必須建立和完善權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控控制制度，防止權(quán)力踐踏和侵犯人民的權(quán)利和利益。權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控是現(xiàn)代權(quán)力制約體系的重要組成部分。在我國(guó)，這樣的制度尚未健全。權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約缺乏有效的實(shí)現(xiàn)手段，公民權(quán)利行為組織性差，制度保障也不夠。在公職人員的選拔、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和考察、權(quán)力違法的遏制以及權(quán)力受腐敗行為侵害的救助等方面，尚未建立起嚴(yán)密的權(quán)利參與和保障制度。例如輿論監(jiān)督對(duì)權(quán)力違法亂紀(jì)的實(shí)際壓力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，群眾對(duì)貪官的抨擊常常很難轉(zhuǎn)化為組織制度的抨擊，從而使得某些握有權(quán)力的人無(wú)所顧忌。甚至出現(xiàn)已怨聲載道的官員仍然提拔重用的現(xiàn)象。這表明，權(quán)力的運(yùn)用離開(kāi)了人民群眾權(quán)利活動(dòng)的監(jiān)控，也必然出現(xiàn)濫用的后果。

（二）從權(quán)力的實(shí)施來(lái)看，公共權(quán)力過(guò)程中的腐敗活動(dòng)對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和精神文化的發(fā)展具有致命性的危害。這一過(guò)程導(dǎo)致職務(wù)犯罪的原因，表現(xiàn)為以下幾方面：

首先，在政治上，權(quán)力腐敗破壞國(guó)家政治和法制的統(tǒng)一，引發(fā)和激化社會(huì)矛盾，破壞政治穩(wěn)定?，F(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治整合的進(jìn)程，它要求有統(tǒng)一的法制實(shí)踐和穩(wěn)定的政治局面。而官員的腐敗行為使統(tǒng)一的權(quán)力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導(dǎo)致法制權(quán)威的極度削弱。近年來(lái)行政權(quán)和司法權(quán)的職能活動(dòng)中普遍存在的地方保護(hù)主義就是一種典型表現(xiàn)。各種濫用權(quán)力的行為侵犯著公民的合法權(quán)益，刺激社會(huì)矛盾和沖突的爆發(fā)。許多發(fā)展中國(guó)家的政治動(dòng)蕩直接導(dǎo)因于權(quán)力的嚴(yán)重腐敗。

其次，在經(jīng)濟(jì)上，權(quán)力腐敗制造分配不公，刺激不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，催發(fā)經(jīng)濟(jì)利益的惡性沖突。腐敗分子以權(quán)創(chuàng)收，以權(quán)獲利，直接破壞了按勞分配和等價(jià)交換的原則。而當(dāng)權(quán)力一旦成為交換或掠奪的手段，在為侵犯市場(chǎng)法則卻能帶來(lái)豐厚利潤(rùn)的特殊商品；公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序必然遭到破壞，最終必然造成經(jīng)濟(jì)局面的混亂以及整個(gè)社會(huì)健康的經(jīng)濟(jì)機(jī)體的毀損。

第三、在精神文化方面，權(quán)力腐敗助長(zhǎng)腐朽沒(méi)落思想，瓦解人民群眾對(duì)現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對(duì)執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。我國(guó)社會(huì)上近年來(lái)泛濫的極端個(gè)人主義和拜金主義思潮，同腐敗濁流的推波助瀾有直接關(guān)系。

我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，還存在著職務(wù)犯罪滋生和蔓延的土壤和條件。人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍是社會(huì)的主要矛盾。也就是說(shuō)，社會(huì)所能提供的財(cái)富，通過(guò)正當(dāng)勞動(dòng)所能獲得的物質(zhì)報(bào)酬，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的物質(zhì)欲望。有些人為了獲取更多的物質(zhì)財(cái)富，就采用不正當(dāng)?shù)氖侄?，找人辦事靠金錢(qián)鋪路，替人辦事就索賄受賄，導(dǎo)致職務(wù)犯罪。例如原撫順特鋼集團(tuán)公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理張玉穎因犯受賄罪、貪污 罪被判處無(wú)期徒刑。其受賄一多半來(lái)自本單位干部調(diào)動(dòng)。這家企業(yè)中層以上干部?jī)H幾十人，張玉穎3年間就調(diào)整18個(gè)關(guān)鍵崗位，人均“上供”2.5萬(wàn)元。她就是受封建權(quán)錢(qián)的思想影響,才大肆利用人事權(quán),也就是所謂的官權(quán)來(lái)大撈一筆，可惜卻撈來(lái)了終身牢獄。

三、防治職務(wù)犯罪的具體對(duì)策

(一)加強(qiáng)道德控制，強(qiáng)化“不想犯”的心理動(dòng)機(jī)

道德控制是一種軟約束，但一旦內(nèi)化為人的信念，其作用不容忽視也不可替代。要遏制職務(wù)犯罪要案高發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，既應(yīng)重視法制的作用、強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，又要重視道德教化的作用、強(qiáng)刪以德治官。

1、加強(qiáng)官德政德教育。以加強(qiáng)干部的作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，圍繞增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的血肉聯(lián)系，著眼于教育的有效手段、方法和環(huán)節(jié)，以及針對(duì)性、層次性、實(shí)效性，大力進(jìn)行以強(qiáng)職、道德為主要內(nèi)容的官德政德教育。注意政治道德的制度化、法制化建沒(méi)，增強(qiáng)從政道德的剛性和約束力。另外，還應(yīng)把道德教育與合理的利益機(jī)制結(jié)合起來(lái)，使二者互促互動(dòng)，相得益彰。

2、創(chuàng)新官德監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家和政府是對(duì)全體官員進(jìn)行道德監(jiān)督的主體；行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和地方政府是對(duì)本行業(yè)、本地方的官德進(jìn)行監(jiān)督的主體；人民群眾是最大的官德監(jiān)督主體，要充分發(fā)揮廣大人民群眾塒家機(jī)關(guān)、行業(yè)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的道德監(jiān)督作用。一個(gè)多主體、全部門(mén)官德監(jiān)督系統(tǒng)的形成，會(huì)使許多官員的道德問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早解決，大大增強(qiáng)道德調(diào)節(jié)的有效性。

3、建立有效打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)制。在實(shí)踐中，要堅(jiān)持做到既依法嚴(yán)懲嚴(yán)重腐敗犯罪，又要以定小移的態(tài)度、堅(jiān)強(qiáng)有力的工作和堅(jiān)持不懈的努力，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，切實(shí)加大遏制職務(wù)犯罪要社的治本力度，強(qiáng)化“不想犯”的良性禮會(huì)心理氛圍，抑制“敢撈、敢貪、敢要”病態(tài)社會(huì)心理的蔓延。

(二)加強(qiáng)制度控制，營(yíng)造“不能犯”的外部環(huán)境

對(duì)于職務(wù)犯罪要案的社會(huì)控制而言，核心是通過(guò)體制改革和制度創(chuàng)新來(lái)約束權(quán)力的運(yùn)行，編織比較完善的使人“不能犯”的權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。這是遏制職務(wù)犯罪要案高發(fā)多發(fā)的根本途徑。

1、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，減少政府不當(dāng)干預(yù)

一要加強(qiáng)行政審批制度改革。現(xiàn)在，我國(guó)的行政審批權(quán)力仍顯過(guò)多過(guò)濫，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，而且缺乏嚴(yán)密的運(yùn)行程序，缺少監(jiān)督和制約，行政審批權(quán)力往往成為掌權(quán)者濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的重要工具。對(duì)行政審批項(xiàng)目，必須建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)行政審批權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，重大問(wèn)題要嚴(yán)格實(shí)行民主決策，防止“暗箱操作”，提高權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性和透明度。公開(kāi)審批程序和審批結(jié)果，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

二要加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)制度改革。政務(wù)公開(kāi)不僅是現(xiàn)代民主與法治國(guó)家的一項(xiàng)重要政治制度，而且是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的一種機(jī)制性的制度，是積極預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要措施。建立政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督保障制度，既要保證公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性，又要把辦事結(jié)果公開(kāi)與事前、事中民主決策和民主監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把內(nèi)部監(jiān)督外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立并高效運(yùn)行起一套便利、管用、約束有力的監(jiān)督制約長(zhǎng)效機(jī)制。

三要加強(qiáng)財(cái)政制度改革。從源頭上遏制職務(wù)犯罪發(fā)生，必須推行財(cái)政制度改革，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管。真正堵住腐敗的財(cái)源。四要加強(qiáng)干部人事制度改革。要遏制用人方面的嚴(yán)重腐敗犯罪，必須進(jìn)一步改革現(xiàn)有干部人事制度，提高干部人事工作中民主、公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)的程度。

四要加強(qiáng)分配制度改革。分配要在持效率優(yōu)先、兼顧公平的基礎(chǔ)上，完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式，使收入差距趨向合理；充分發(fā)揮利益機(jī)制的激勵(lì)作用，激勵(lì)公職人員與時(shí)俱進(jìn)、拼搏進(jìn)取、創(chuàng)新奉獻(xiàn)，使公權(quán)力真正造福社會(huì)公共利益。

2、推進(jìn)政治體制改革，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約

首先，要健全權(quán)力的內(nèi)部制衡機(jī)制，即以權(quán)力制約權(quán)力，進(jìn)一步加大政治體制改革的力度，科學(xué)分解、重組和規(guī)范各級(jí)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力資源的合理配置，理順各權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織和運(yùn)作體制，強(qiáng)化權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制衡。

其次，要完善權(quán)力的外部監(jiān)督體系，即以權(quán)利制約權(quán)力，大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治。通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義民主，大力培育公民的權(quán)利意識(shí)和參政議政意識(shí)、納稅人意識(shí)和參政議政督政意識(shí)，拓寬公民合法參與政治生活的渠道。人民群眾生活在社會(huì)的最基層，他們對(duì)公職人員的違法犯罪活動(dòng)發(fā)現(xiàn)最早，了解最多，感受最深，特別是對(duì)黨員干部的貪污受賄犯罪最知情，也最痛恨，要形成鼓勵(lì)群眾敢于向檢察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)舉報(bào)職務(wù)犯罪大要案線索、同一切腐敗行為作斗爭(zhēng)的良性激勵(lì)機(jī)制。

再次，要實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的全程、動(dòng)態(tài)運(yùn)作，建立健全內(nèi)部管理制度。各部門(mén)、單位要本著科學(xué)、管用、統(tǒng)一的原則，健全完善內(nèi)部管理制度，把實(shí)行權(quán)力交叉動(dòng)態(tài)管理與落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，從權(quán)力的授予、運(yùn)行到權(quán)力濫用的責(zé)任追究等都納入監(jiān)督管理視野，強(qiáng)化責(zé)任對(duì)權(quán)力的監(jiān)督管理作用，形成責(zé)任與權(quán)力的制衡。

3、完善廉政法制建設(shè)

以法治腐，把反腐敗斗爭(zhēng)納入法制化的軌道。具體來(lái)說(shuō)，反腐敗

斗爭(zhēng)的法制化應(yīng)該包括：有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、完善的廉政法律體系，如反貪污的立法；有與社會(huì)主義政治制度相適應(yīng)的、強(qiáng)有力的反腐倡廉的監(jiān)督機(jī)制，如監(jiān)督法的出臺(tái)；有政治上堅(jiān)定、業(yè)務(wù)上強(qiáng)、裝備良好、反應(yīng)迅捷的執(zhí)法隊(duì)伍；有領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾支持、社會(huì)形成廉潔意識(shí)的執(zhí)法環(huán)境。而其中，主要應(yīng)該作好三方面的工作：繼續(xù)完善反腐敗和廉政立法，一要抓緊制定從宏觀上強(qiáng)化反腐敗、廉政建設(shè)地位的法律，使“兩手抓，兩手都要硬”的方針取得法律上的保證；二是要抓緊制定規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的法律；三要抓緊制定對(duì)違法違紀(jì)和犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)懲的法律。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)法條件，保證嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，堅(jiān)持標(biāo)本兼治方針，形成具有中國(guó)特色的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的職能。

(三)加強(qiáng)司法制度控制，形成“不敢犯”的威懾態(tài)勢(shì)

司法控制，是指國(guó)家刑事司法系統(tǒng)通過(guò)懲罰犯罪與改造罪犯對(duì)犯罪實(shí)行控制。司法控制是控制職務(wù)犯罪的最后屏障，在當(dāng)前職務(wù)犯罪要案高發(fā)多發(fā)的狀況下，必須繼續(xù)貫徹依法從重從嚴(yán)的方針，保持對(duì)職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。一定要發(fā)揮黨紀(jì)國(guó)法的威力，對(duì)腐敗分子嚴(yán)懲不貸，使腐敗行為的“成本”遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“收益”，其目標(biāo)是借助于刑罰的強(qiáng)大威懾力，達(dá)到使?jié)撛诜缸锶恕安桓曳浮钡男Ч?。相?duì)于道德控制和社會(huì)控制而言，司法控制比較容易操作，見(jiàn)效也比較快，因此，在實(shí)踐中倍受青睞，實(shí)際上居于犯罪控制系統(tǒng)的中心。在當(dāng)前職務(wù)犯罪形勢(shì)依然嚴(yán)峻的狀況下，繼續(xù)貫徹“嚴(yán)打”方針以保持對(duì)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)仍是必要的。

1、完善職務(wù)犯罪立法。

（1）采用“多元立法”的防治對(duì)策。我國(guó)于1997年修訂了刑法典，有關(guān)職務(wù)犯罪的規(guī)定有很大完善，但法網(wǎng)粗疏的問(wèn)題未得到根本解決。這難以克服刑法典的穩(wěn)定性與職務(wù)犯罪的變異性之間的矛盾，因此，應(yīng)當(dāng)采用多元立法方式。例如，要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)立法，以消除貪利型、瀆職型等職務(wù)犯罪賴以滋生的土壤；要進(jìn)一步加強(qiáng)行政立

法，以嚴(yán)格規(guī)定國(guó)家工作人員的職責(zé)范圍，堵塞管理上的漏洞；要盡快制定懲治職務(wù)犯罪的單行刑事法規(guī)，如當(dāng)前應(yīng)盡快制定一部專門(mén)的反貪污賄賂法，這已是當(dāng)今世界的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)；要適時(shí)修改刑法典，以適應(yīng)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下職務(wù)犯罪的新情況和新特點(diǎn)；要注意采用附隨型的立法方式，如在行政法規(guī)、經(jīng)濟(jì)法規(guī)中附隨規(guī)定某些已超越一般違法行為性質(zhì)的職務(wù)犯罪。

（2）刑事立法中的防治對(duì)策。就總體而言，我國(guó)刑法具有“厲而不嚴(yán)”（刑罰苛厲而法網(wǎng)不嚴(yán)密）的特點(diǎn)，而國(guó)外立法多采取“嚴(yán)而不厲”的模式。僅以貪污賄賂罪為例，我國(guó)刑法規(guī)定的最高刑為死刑，而國(guó)外除泰國(guó)、韓國(guó)等極個(gè)別國(guó)家外，一般沒(méi)有判處死刑的規(guī)定，甚至很少有判處無(wú)期徒刑的，通常是判處10年以下有期徒刑，如德國(guó)對(duì)賄賂罪的最高刑為10年，日本為7年。另一方面，從貪污賄賂罪的構(gòu)成條件來(lái)看，我國(guó)刑法卻顯得過(guò)于寬松，例如賄賂范圍僅限于財(cái)物，貪污、受賄罪的起刑線同盜竊罪相比懸殊過(guò)大，而且刑種單調(diào)，缺乏罰金刑、資格刑這樣針對(duì)性強(qiáng)的處罰措施。反觀國(guó)外立法，大都對(duì)貪污賄賂罪的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得極為嚴(yán)格。如德國(guó)刑法中的受賄罪，賄賂范圍不限于財(cái)物，而包括一切不法利益，無(wú)論是既得利益，還是約定取得的利益；無(wú)論是利用現(xiàn)在的職務(wù)，還是將來(lái)的職務(wù)，都可以構(gòu)成犯罪，實(shí)踐證明，適度擴(kuò)大犯罪圈比單純加重刑法量更能取得遏制犯罪的功效，因此，“嚴(yán)而不厲”應(yīng)是我國(guó)刑法今后改革的方向。因此，應(yīng)考慮把過(guò)去不是犯罪的行為或準(zhǔn)犯罪的腐敗行為，納入懲治打擊的范圍，比如擴(kuò)大賄賂犯罪對(duì)象的范圍，取消賄賂犯罪構(gòu)成要件中謀取利益和不正當(dāng)利益的限制等等，使我國(guó)《刑法》走向“嚴(yán)而不厲”的合理格局，即法網(wǎng)嚴(yán)密但刑罰不苛厲。

2．強(qiáng)化罰金刑、資格刑的適用。鑒于職務(wù)犯罪具有鮮明的貪利性、功利性的特點(diǎn)，因此，除對(duì)職務(wù)犯罪要案涉案人員處以自由刑外，還應(yīng)強(qiáng)化罰金刑、資格刑的適用。對(duì)這種人職業(yè)資格的限制和剝奪，足以毀滅他們所認(rèn)定的價(jià)值追求，具有較強(qiáng)的威懾作用。通過(guò)處以資格刑，剝奪其終身或一定時(shí)期內(nèi)從事公務(wù)活動(dòng)的資格，剝奪其以權(quán)謀

私的機(jī)會(huì)；通過(guò)處以罰金刑或沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑，剝奪其經(jīng)濟(jì)能力，防止他們?yōu)榱恕盃奚粋€(gè)人，幸福一家人”“坐牢一陣子，舒服一輩子”鋌而走險(xiǎn)等現(xiàn)象。只有這樣職務(wù)犯罪大要案才有可能逐漸減少。否則，腐敗成本太小，腐敗動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)，腐敗就越高發(fā)多發(fā)，反腐敗的難度就越大。

3、嚴(yán)格司法，提高刑事司法的效能，強(qiáng)化刑罰的確定性和及時(shí)性。一是要加大打擊力度，形成威懾效應(yīng)。當(dāng)前職務(wù)犯罪是廣大人民群眾深惡痛絕期盼解決的熱點(diǎn)問(wèn)題，它嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)，影響了干群關(guān)系，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，是社會(huì)前進(jìn)發(fā)展中的強(qiáng)大阻力。因此，加大職務(wù)犯罪案件的查處力度，是司法人員要嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法，加大打擊力度，堅(jiān)決防止行政處理代替刑釋追究、以罰代刑重罪輕判、濫用緩刑等問(wèn)題。二是改善執(zhí)法條件，增加執(zhí)法的科技含量，提高執(zhí)法人員的偵查水平和證實(shí)犯罪的能力，大力提高發(fā)現(xiàn)和突破職務(wù)犯罪要案的能力和案件質(zhì)量。

(四)吸收借鑒國(guó)外治理嚴(yán)重腐敗犯罪的有效做法，不斷創(chuàng)新、完善遏制職務(wù)犯罪要案高發(fā)、多發(fā)的機(jī)制和制度。

國(guó)外近些年反腐敗犯罪的對(duì)策在實(shí)踐中有很大發(fā)展，主要反映在刑事治理預(yù)防體系的嚴(yán)格化和周密化，非刑事治理預(yù)防區(qū)域的綜合性和網(wǎng)絡(luò)化。具體體現(xiàn)在：懲治腐敗犯罪的刑事法規(guī)呈雙重化(嚴(yán)格化、周密化)，變得更為嚴(yán)密和詳盡。懲治腐敗犯罪的機(jī)構(gòu)逐漸專門(mén)化，并具有較大的權(quán)威性和獨(dú)立性。懲治腐敗犯罪的刑罰等方法呈多樣化、嚴(yán)厲化。公職人員的選用標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，公職人員的任職法規(guī)不斷完善。實(shí)行國(guó)家公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和政務(wù)公開(kāi)制度，提高政治透明度。適當(dāng)提高公職人員的薪俸待遇，給公職人員嚴(yán)格執(zhí)法、反腐倡廉以經(jīng)濟(jì)保證。發(fā)揮議會(huì)等權(quán)力機(jī)關(guān)、政黨、輿論和公眾的監(jiān)督作用，建立社會(huì)外部的反腐敗制約機(jī)制和環(huán)境。

（四）認(rèn)真貫徹并進(jìn)一步完善國(guó)家公務(wù)員制度

國(guó)家公務(wù)員自身素質(zhì)的好壞，影響著反腐敗斗爭(zhēng)的成敗，因此，要預(yù)防和控制國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)犯罪，就必須認(rèn)真貫徹并進(jìn)一步完善

國(guó)家公務(wù)員制度，建立一支反腐倡廉的高素質(zhì)的公職人員隊(duì)伍，提高公職人員自身素質(zhì)及其免疫力。具體而言，一是要確立職權(quán)許可原則，即國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的公權(quán)由人民通過(guò)立法授予，法律沒(méi)有授予的權(quán)力不能享有且不得行使；二是要實(shí)行干部回避制度；三是要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度；四是要建立嚴(yán)格的公職人員選拔、任用、考核和罷免制度；五是要嚴(yán)格實(shí)行公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并注意提高公職人員的工資待遇；六是要嚴(yán)格限制公務(wù)人員接受饋贈(zèng)和額外報(bào)酬，嚴(yán)禁公職人員經(jīng)商和兼職；七是要加強(qiáng)公職人員的思想政治、法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作；八是要加強(qiáng)對(duì)公職人員進(jìn)行廉潔自律、奉公守法的職業(yè)道德教育，使其樹(shù)立高尚的道德情操。

結(jié)論

領(lǐng)導(dǎo)干部的清廉﹑社會(huì)風(fēng)氣的正直是社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。只有讓反職務(wù)犯罪的觀念深入到每一個(gè)黨員干部、每一個(gè)人心里,才有可能預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。當(dāng)前我國(guó)反職務(wù)犯罪依然任重而道遠(yuǎn)，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪是一個(gè)繁雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與。由于職務(wù)犯罪產(chǎn)生原因的復(fù)雜性，對(duì)它的治理不能采取單一的手段，應(yīng)多管齊下，綜合治理，懲罰與救濟(jì)并舉，媒體要多進(jìn)行正確的引導(dǎo)和宣傳，呼吁整個(gè)社會(huì)重視職務(wù)犯罪的危害，讓國(guó)家、社會(huì)和個(gè) 人結(jié)合起來(lái)，拒絕職務(wù)腐敗。人人為構(gòu)建社會(huì)主義和諧﹑法制社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

文獻(xiàn)參考 注釋：

1、賈春旺2008年3月10日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)一次會(huì)議上所作的《最高人民檢察院工作報(bào)告》。

2、曹建明2009年3月10日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)二次會(huì)議上所作的《最高人民檢察院工作報(bào)告》。文獻(xiàn)

3、李雪慧 《時(shí)評(píng)反腐敗》，中國(guó)方正出版社，2004-10 第一版。

4、劉其田主編：《人民檢察院組織法》，北京大學(xué)出版社

5、劉志，《淺談職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件》

6、“關(guān)于我國(guó)職務(wù)犯罪刑事立法的思考”，李娜、叢茂國(guó)，載于《遼寧警專學(xué)報(bào)》

7、《職務(wù)犯罪的預(yù)防與懲治》，何秉松，中國(guó)方正出版社

第二篇：村官職務(wù)犯罪特點(diǎn)原因及對(duì)策

“村官”職務(wù)犯罪的思考

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我們國(guó)家一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，惠及廣大農(nóng)村群眾，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪時(shí)有發(fā)生，成為侵犯農(nóng)村群眾民主權(quán)利、損害農(nóng)民合法利益，破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的政務(wù)村務(wù)環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作就成了一項(xiàng)當(dāng)前重要任務(wù)。

一、農(nóng)村職務(wù)犯罪基本情況

通過(guò)對(duì)相關(guān)部門(mén)走訪、調(diào)查了解，采取座談、查閱相關(guān)資料方式，對(duì)農(nóng)村職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)等情況有了比較詳盡的了解和掌握。2009年以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及縣紀(jì)委受理涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索15余件；縣檢察院兩年來(lái)共受理涉農(nóng)案件舉報(bào)線索6件，占受理職務(wù)犯罪舉報(bào)線索的 30%；檢察機(jī)關(guān)2009年以來(lái)立案查辦的農(nóng)村職務(wù)犯罪案件3件3人，涉案金額達(dá)5萬(wàn)余元。在此類案件中，被告人受到刑事處罰的3件，其余案件當(dāng)事人也得到了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處罰。從以上數(shù)據(jù)表明，我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件比例較大，情況不容忽視。

二、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪特別是對(duì)“村官” 違法犯罪案件調(diào)查研究和綜合分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前“村官”違法犯罪案件具有以下特點(diǎn)：

（一）“村官”職務(wù)犯罪涉及人員較為固定。主要集中在村主任、村支書(shū)和財(cái)務(wù)人員等村干部，并且是兩人以上共同作案。過(guò)去縣檢察院查辦的一起某村支書(shū)李某因貪污、挪用公款案被判刑，財(cái)務(wù)人員同樣存在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題受到相應(yīng)的處理。

（二）職務(wù)犯罪案件大多是貪污、挪用公款等類型，作案手段不斷翻新。從調(diào)查材料分析看，其作案手段：一是采取收款不入帳、虛 1

報(bào)冒領(lǐng)等手段，公然貪污公款；二是以吃喝等名義少支多報(bào)、虛支重報(bào)侵吞公款；三是利用假發(fā)票報(bào)帳頻頻作案；四是挪用公款案件時(shí)有發(fā)生。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不善。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)在全縣推行“村帳鄉(xiāng)管”制度后，大部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理較為規(guī)范，但是部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理仍然有些混亂，財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，執(zhí)行監(jiān)督不力，從而引發(fā)職務(wù)犯罪。

三、農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)違法犯罪的成因

農(nóng)村基層干部特別是“村官”違法經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不同程度存在，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）有的“村官”自身素質(zhì)不高，忽視世界觀改造。少數(shù)村干部把當(dāng)“官”與發(fā)財(cái)?shù)韧饋?lái)，為了當(dāng)上村干部不惜拉關(guān)系托熟人送禮，一旦目的達(dá)到便千方百計(jì)撈回“失去”的錢(qián)財(cái)，造成很壞影響。同時(shí)少數(shù)村干部平時(shí)放松學(xué)習(xí)，經(jīng)不起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)而走上違紀(jì)違法道路。

（二）法制觀念淡薄，私欲膨脹?；鶎哟甯刹拷詠?lái)自于農(nóng)村，這些人接受教育的程度普遍較低，自身素質(zhì)較差，基本沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。加之不懂法，不依法辦事，思想觀念一旦發(fā)生變化，過(guò)分追求物質(zhì)利益，由于法律意識(shí)淡薄，難免會(huì)做出違紀(jì)違法的事情。

（三）財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)制度還不十分健全，財(cái)會(huì)人員不專業(yè)。近年來(lái)，一些農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理比較混亂，無(wú)帳、片帳、現(xiàn)象雖然已逐步消滅，包帳、白條入帳等在村級(jí)財(cái)務(wù)帳目中相當(dāng)嚴(yán)重。一是村干部利用白條自批自支的現(xiàn)象存在；二是財(cái)務(wù)狀況公開(kāi)程度不夠，收支缺乏透明度，理財(cái)小組把關(guān)不嚴(yán)格；三是財(cái)會(huì)人員不專業(yè)，缺乏執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的自覺(jué)性和原則性，對(duì)村干部言聽(tīng)計(jì)從，成為村干部貪污、挪用公款犯罪的幫手，有的與村干部共同作案。

（四）制約機(jī)制不健全，監(jiān)督乏力。一是農(nóng)村基層管理和監(jiān)督職能組織沒(méi)有很好地發(fā)揮其內(nèi)部監(jiān)督作用，上級(jí)職能部門(mén)監(jiān)督無(wú)力。如白條入帳現(xiàn)象在村組帳目中依然存在，審查人員對(duì)此無(wú)可奈何。二是

縱向監(jiān)督軟弱。一些上級(jí)主管部門(mén)對(duì)村級(jí)集體資金的使用和分析沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格審批。三是橫向監(jiān)督虛化。一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支配由村里書(shū)記、主任少數(shù)人說(shuō)了算，其他人員不敢提意見(jiàn)，也不敢反映，起不到應(yīng)有的相互監(jiān)督、相互制約作用。四是對(duì)村干部的貪污、挪用等問(wèn)題，一些知情群眾懾于這些人的權(quán)勢(shì)，敢怒不敢言，害怕招來(lái)報(bào)復(fù)。

四、遏制“村官” 腐敗的對(duì)策

農(nóng)村職務(wù)犯罪的預(yù)防要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，形成各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)組織協(xié)調(diào)，專門(mén)預(yù)防與社會(huì)預(yù)防，檢察預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作格局。采取“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合治理”的辦法，最大限度地預(yù)防和遏制違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層組織黨員干部的宗旨觀念、法律意識(shí)教育。村民在選舉村干部時(shí)，一定要認(rèn)真用好自己的選舉權(quán)。一是選用政治立場(chǎng)堅(jiān)定，品質(zhì)作風(fēng)優(yōu)良，工作創(chuàng)新、求真、務(wù)實(shí)，德才兼?zhèn)涞娜?；二是選用全心全意為群眾服務(wù)，學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、靠科學(xué)帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富，徹底摒棄當(dāng)官“撈錢(qián)”的村干部。形成正氣壓倒邪氣的良好氛圍，把那些為官清廉，開(kāi)拓進(jìn)取，百姓信賴的人選拔到村干部崗位上。三是要加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)工作，運(yùn)用黨政理論及法制理論及早對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行教育，從思想上筑牢防腐線。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村資金管理，堵塞漏洞。制約和監(jiān)督農(nóng)村干部權(quán)力行使的關(guān)鍵：一是發(fā)揮“村帳鄉(xiāng)管”制度的作用，各村定期上報(bào)財(cái)務(wù)憑證，由鎮(zhèn)專門(mén)機(jī)構(gòu)審核，制止“白條”、“包帳”等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律費(fèi)用的支出。二是改變村領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員的隸屬關(guān)系，會(huì)計(jì)由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一管理，報(bào)酬分配由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一支配，與村沒(méi)有隸屬關(guān)系。這樣可以讓會(huì)計(jì)充分履行自己的職責(zé)，也使村干部在財(cái)經(jīng)上沒(méi)有歪腦筋可動(dòng)。三是在農(nóng)村基層廣泛推行民主理財(cái)制度，杜絕公款隨意開(kāi)支等現(xiàn)象存在。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，注重強(qiáng)化群眾的監(jiān)督作用。要施行群眾監(jiān)督和上級(jí)檢查相結(jié)合。一是必須增強(qiáng)基層單位工作的透明度，讓群眾

享有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，推行村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。特別是在土地轉(zhuǎn)讓、出租、承包、工程發(fā)包等問(wèn)題上，在作出重大決策前要廣泛征求群眾意見(jiàn)，傾聽(tīng)群眾呼聲，接受群眾監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管、審計(jì)等部門(mén)經(jīng)常下村檢查，做到有案抓查處，無(wú)案抓預(yù)防，把農(nóng)村干部職務(wù)犯罪消滅在萌芽階段。

（四）改善“村官”待遇，以有效防止發(fā)生違法經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題。黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，都要通過(guò)“村官”才能最終落實(shí)到基層。改善“村官”待遇不能忽視。目前，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村拖欠“村官”工資的現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了“村官”的工作積極性及生活，同時(shí)也是其違法經(jīng)濟(jì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因之一。

（五）加大打擊預(yù)防力度，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村干部犯罪較為突出的現(xiàn)狀，在加大查辦村級(jí)干部貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪的同時(shí)，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪工作的作用，重視農(nóng)民的舉報(bào)和上訪內(nèi)容。對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件發(fā)現(xiàn)一件，查處一件。特別對(duì)群眾意見(jiàn)大，多次上訪影響穩(wěn)定的大案要案堅(jiān)決從快查處，依法嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋。對(duì)不構(gòu)成犯罪的違紀(jì)案件，既要將查辦結(jié)果向群眾說(shuō)明情況，同時(shí)也要給人民群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安、穩(wěn)定民心、增加農(nóng)民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。

叢小民、肖功權(quán)

2009年 3月4日

第三篇：農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及對(duì)策

農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及對(duì)

策

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占80的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題舉足輕重，不容忽視。我黨在十五屆六中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是惠及億萬(wàn)農(nóng)民、關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措，而村干部自身素質(zhì)水平直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，特別是近年來(lái)村干部利用職務(wù)犯罪侵害農(nóng)民利益，造成許多農(nóng)村群眾集體上訪、越級(jí)上訪、告狀事件，嚴(yán)重危及農(nóng)村穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)深入進(jìn)行的“絆腳石”。為全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，及時(shí)清除“路障”，促進(jìn)農(nóng)村富裕、文明、和諧、民主，研究村官職務(wù)犯罪的原因、特點(diǎn)是當(dāng)務(wù)之急，探索遏制村官職務(wù)犯

罪刻不容緩。

一、**查處村官職務(wù)犯罪的基本情況

從2005年5月至今，**縣人民檢察院立案查辦村干部職務(wù)犯罪案件3件8人，其中貪污罪2件6人，挪用公款罪1件2人，貪污10萬(wàn)、挪用公款30萬(wàn)元以上的大案2件7人，且兩案均系支部書(shū)記伙同村委會(huì)其他人員共同犯罪；在查處的8人中，中專文化1人，高中文化2人，初中文化4人，小學(xué)文化1人；中共黨員5人；年齡40-50歲的2人，50歲以上的6人。

二、當(dāng)前村官職務(wù)犯罪的特點(diǎn)：

1、貪污挪用公款犯罪突出。一是查處村官職務(wù)犯罪罪名突出，均系貪污、挪用公款案件，其中有的同時(shí)涉嫌貪污、挪用兩個(gè)罪名。二是涉案金額較大。在上述3件8人中，涉案金額達(dá)66萬(wàn)元，平均個(gè)案涉案值為22萬(wàn)元，村官職務(wù)犯罪涉案金額呈上升趨勢(shì)。

2、相互勾結(jié)共同犯罪居多。主要表現(xiàn)在查處村官職務(wù)犯罪窩串案多，村支部

書(shū)記與管理錢(qián)物的財(cái)務(wù)人員串通，共謀侵吞集體財(cái)產(chǎn)或擅自動(dòng)用集體資金進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)、揮霍。在查處的3件案件中，其中2件都是支部書(shū)記伙同他人作案。如**縣澄溪鎮(zhèn)南華居委支部書(shū)記左文超，在協(xié)助派出所進(jìn)行戶籍管理、計(jì)劃生育工作、居委會(huì)辦公樓修建中，利用職務(wù)之便，伙同居委會(huì)副主任、文書(shū)、計(jì)生專干等5人采取截留收入不入帳、虛增支出的手段共套出公款32萬(wàn)余元進(jìn)行私分。

3、犯罪部位犯罪地相對(duì)集中。村官職務(wù)犯罪的高發(fā)部位主要集中在土地征用及補(bǔ)償費(fèi)用管理和計(jì)劃生育、戶藉管理等方面；犯罪地基本上都是毗鄰縣城、地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村。

三、村官職務(wù)犯罪的原因

1、村官素質(zhì)低下，法制觀念淡薄。農(nóng)村干部大多是土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，由于受年齡、文化修養(yǎng)、自身素質(zhì)的局限，缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)理念，而且自警、自律意識(shí)較差，法制觀念淡薄。為

利所動(dòng)，對(duì)經(jīng)手的款物雁過(guò)拔毛，中飽私囊。

2、財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)督制約不力。村級(jí)財(cái)務(wù)人員缺乏基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，賬目不全，財(cái)務(wù)審批制度不嚴(yán)，財(cái)務(wù)收支隨意性較大，“白條子”抵庫(kù)泛濫，財(cái)務(wù)管理缺少必要的監(jiān)督和制約，成為滋生腐敗的“溫床”和“土壤”。

3、權(quán)力過(guò)度集中，職責(zé)不清不明。村干部之間分工不清，職責(zé)不明，造成人、財(cái)、物權(quán)主要集中在村里負(fù)責(zé)人手上。村委會(huì)一切事務(wù)及財(cái)務(wù)收支由支部書(shū)記或村長(zhǎng)個(gè)人說(shuō)了算，權(quán)力的過(guò)度集中導(dǎo)致職務(wù)犯罪有恃無(wú)恐，肆無(wú)忌憚。如**縣高安鎮(zhèn)東興村支部書(shū)記汪倫利用職務(wù)之便，將墊利高速公路管理處劃給東興村10社、11社的土地補(bǔ)償款31萬(wàn)元想方設(shè)法取出挪用，村委會(huì)其他干部競(jìng)無(wú)人對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，有的甚至成為汪倫挪用公款的共犯，致使農(nóng)民土地補(bǔ)償款不能如期兌現(xiàn)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，危害農(nóng)村穩(wěn)定。

4、懲治不力，查處較難。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，舉報(bào)村官職務(wù)犯罪案件線索較多，但農(nóng)村帳務(wù)混亂，“白條子”成堆，辦案費(fèi)時(shí)費(fèi)力，證據(jù)難以固定，調(diào)查的多，成案的少。再加上公、檢、法對(duì)村官職務(wù)犯罪認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，讓承辦人無(wú)所適從。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第九十三條第二款的解釋，明確了村委會(huì)工作人員的職務(wù)犯罪行為的犯罪對(duì)象僅限于七項(xiàng)工作中的財(cái)產(chǎn)，而村級(jí)組織中的資金還包括本村的自有資金。村級(jí)財(cái)務(wù)并未對(duì)不同資金進(jìn)行分類管理，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中，村官侵占或挪用的資金性質(zhì)難以界定，案件定性難以把握，管轄不明確，為懲治村官犯罪留下一個(gè)空白地帶，這些客觀上助長(zhǎng)村官職務(wù)犯罪的僥幸心理，致使村官職務(wù)犯罪呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。

四、預(yù)防村官職務(wù)犯罪的對(duì)策

1、改革村官任用制度，提高村官隊(duì)伍素質(zhì)。長(zhǎng)期以來(lái)，選拔村官難以走出“鄉(xiāng)村”圈子，村干部多數(shù)年老、學(xué)歷低，缺

少創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)拓進(jìn)取精神，村官素質(zhì)較低已不能適應(yīng)新時(shí)期建設(shè)新農(nóng)村的需要，為此，建議改革村官選拔任用制度，沖破傳統(tǒng)身份、城鄉(xiāng)、地域等人才壁壘，向社會(huì)公開(kāi)召錄素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的大學(xué)生當(dāng)村官，為村干部隊(duì)伍輸入新血，同時(shí)提高其待遇，解決其后顧之憂，讓村官安心扎根農(nóng)村，當(dāng)好農(nóng)民的領(lǐng)頭雁，帶動(dòng)群眾勤勞科學(xué)致富，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、制度化、民主化建設(shè)。一是要健全財(cái)務(wù)管理制度。杜絕白條入帳現(xiàn)象，會(huì)計(jì)出納分設(shè)，管帳的不管錢(qián)，管錢(qián)的不管帳，財(cái)務(wù)審批與管理分開(kāi)。二是加強(qiáng)

農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及對(duì)策

第四篇：農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及對(duì)策

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占80%的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題舉足輕重，不容忽視。我黨在十五屆六中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是惠及億萬(wàn)農(nóng)民、關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措，而村干部自身素質(zhì)水平直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，特別是近年來(lái)村干部利用職務(wù)犯罪侵害農(nóng)民利益，造成許多農(nóng)村群眾集體上訪、越級(jí)上訪、告狀事件，嚴(yán)重危及農(nóng)村穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)深入進(jìn)行的“絆腳石”。為全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，及時(shí)清除“路障”，促進(jìn)農(nóng)村富裕、文明、和諧、民主，研究村官職務(wù)犯罪的原因、特點(diǎn)是當(dāng)務(wù)之急，探索遏制村官職務(wù)犯罪刻不容緩。

一、**查處村官職務(wù)犯罪的基本情況

從2005年5月至今，**縣人民檢察院立案查辦村干部職務(wù)犯罪案件3件8人，其中貪污罪2件6人，挪用公款罪1件2人，貪污10萬(wàn)、挪用公款30萬(wàn)元以上的大案2件7人，且兩案均系支部書(shū)記伙同村委會(huì)其他人員共同犯罪；在查處的8人中，中專文化1人，高中文化2人，初中文化4人，小學(xué)文化1人；中國(guó)共產(chǎn)黨黨員5人；年齡40-50歲的2人，50歲以上的6人。

二、當(dāng)前村官職務(wù)犯罪的特點(diǎn)：

1、貪污挪用公款犯罪突出。一是查處村官職務(wù)犯罪罪名突出，均系貪污、挪用公款案件，其中有的同時(shí)涉嫌貪污、挪用兩個(gè)罪名。二是涉案金額較大。在上述3件8人中，涉案金額達(dá)66萬(wàn)元，平均個(gè)案涉案值為22萬(wàn)元，村官職務(wù)犯罪涉案金額呈上升趨勢(shì)。

2、相互勾結(jié)共同犯罪居多。主要表現(xiàn)在查處村官職務(wù)犯罪窩串案多，村支部書(shū)記與管理錢(qián)物的財(cái)務(wù)人員串通，共謀侵吞集體財(cái)產(chǎn)或擅自動(dòng)用集體資金進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)、揮霍。在查處的3件案件中，其中2件都是支部書(shū)記伙同他人作案。如**縣澄溪鎮(zhèn)南華居委支部書(shū)記左文超，在協(xié)助派出所進(jìn)行戶籍管理、計(jì)劃生育工作、居委會(huì)辦公樓修建中，利用職務(wù)之便，伙同居委會(huì)副主任、文書(shū)、計(jì)生專干等5人采取截留收入不入帳、虛增支出的手段共套出公款32萬(wàn)余元進(jìn)行私分。

3、犯罪部位犯罪地相對(duì)集中。村官職務(wù)犯罪的高發(fā)部位主要集中在土地征用及補(bǔ)償費(fèi)用管理和計(jì)劃生育、戶藉管理等方面；犯罪地基本上都是毗鄰縣城、地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村。

三、村官職務(wù)犯罪的原因

1、村官素質(zhì)低下，法制觀念淡薄。農(nóng)村干部大多是土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，由于受年齡、文化修養(yǎng)、自身素質(zhì)的局限，缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)理念，而且自警、自律意識(shí)較差，法制觀念淡薄。為利所動(dòng)，對(duì)經(jīng)手的款物雁過(guò)拔毛，中飽私囊。

2、財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)督制約不力。村級(jí)財(cái)務(wù)人員缺乏基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，賬目不全，財(cái)務(wù)審批制度不嚴(yán)，財(cái)務(wù)收支隨意性較大，“白條子”抵庫(kù)泛濫，財(cái)務(wù)管理缺少必要的監(jiān)督和制約，成為滋生腐敗的“溫床”和“土壤”。

3、權(quán)力過(guò)度集中，職責(zé)不清不明。村干部之間分工不清，職責(zé)不明，造成人、財(cái)、物權(quán)主要集中在村里負(fù)責(zé)人手上。村委會(huì)一切事務(wù)及財(cái)務(wù)收支由支部書(shū)記或村長(zhǎng)個(gè)人說(shuō)了算，權(quán)力的過(guò)度集中導(dǎo)致職務(wù)犯罪有恃無(wú)恐，肆無(wú)忌憚。如**縣高安鎮(zhèn)東興村支部書(shū)記汪倫利用職務(wù)之便，將墊利高速公路管理處劃給東興村10社、11社的土地補(bǔ)償款31萬(wàn)元想方設(shè)法取出挪用，村委會(huì)其他干部競(jìng)無(wú)人對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，有的甚至成為汪倫挪用公款的共犯，致使農(nóng)民土地補(bǔ)償款不能如期兌現(xiàn)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，危害農(nóng)村穩(wěn)定。

4、懲治不力，查處較難。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，舉報(bào)村官職務(wù)犯罪案件線索較多，但農(nóng)村帳務(wù)混亂，“白條子”成堆，辦案費(fèi)時(shí)費(fèi)力，證據(jù)難以固定，調(diào)查的多，成案的少。再加上公、檢、法對(duì)村官職務(wù)犯罪認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，讓承辦人無(wú)所適從。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第九十三條第二款的解釋，明確了村委會(huì)工作人員的職務(wù)犯罪行為的犯罪對(duì)象僅限于七項(xiàng)工作中的財(cái)產(chǎn)，而村級(jí)組織中的資金還包括本村的自有資金。村級(jí)財(cái)務(wù)并未對(duì)不同資金進(jìn)行分類管理，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中，村官侵占或挪用的資金性質(zhì)難以界定，案件定性難以把握，管轄不明確，為懲治村官犯罪留下一個(gè)空白地帶，這些客觀上助長(zhǎng)村官職務(wù)犯罪的僥幸心理，致使村官職務(wù)犯罪呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。

四、預(yù)防村官職務(wù)犯罪的對(duì)策

1、改革村官任用制度，提高村官隊(duì)伍素質(zhì)。長(zhǎng)期以來(lái)，選拔村官難以走出“鄉(xiāng)村”圈子，村干部多數(shù)年老、學(xué)歷低，缺少創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)拓進(jìn)取精神，村官素質(zhì)較低已不能適應(yīng)新時(shí)期建設(shè)新農(nóng)村的需要，為此，建議改革村官選拔任用制度，沖破傳統(tǒng)身份、城鄉(xiāng)、地域等人才壁壘，向社會(huì)公開(kāi)召錄素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的大學(xué)生當(dāng)村官，為村干部隊(duì)伍輸入新血，同時(shí)提高其待遇，解決其后顧之憂，讓村官安心扎根農(nóng)村，當(dāng)好農(nóng)民的領(lǐng)頭雁，帶動(dòng)群眾勤勞科學(xué)致富，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、制度化、民主化建設(shè)。一是要健全財(cái)務(wù)管理制度。杜絕白條入帳現(xiàn)象，會(huì)計(jì)出納分設(shè)，管帳的不管錢(qián)，管錢(qián)的不管帳，財(cái)務(wù)審批與管理分開(kāi)。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資金的分類管理，切實(shí)解決犯罪資金難以界定，犯罪案件難以定性，犯罪管轄不明確等有關(guān)問(wèn)題，使打擊村官職務(wù)犯罪有法可依。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。要建立村民理財(cái)小組，對(duì)重大的財(cái)務(wù)收支，由理財(cái)小組隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督并公布于眾，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的透明度，同時(shí)對(duì)村官實(shí)行離任審計(jì)，促使其樹(shù)立勤政廉潔的思想。四是深化村務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)民主管理。對(duì)村務(wù)實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離制度，加強(qiáng)村官之間的監(jiān)督制約。對(duì)群眾比較關(guān)心

第五篇：農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)原因及對(duì)策

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占80的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題舉足輕重，不容忽視。我黨在十五屆六中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是惠及億萬(wàn)農(nóng)民、關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措，而村干部自身素質(zhì)水平直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，特別是近年來(lái)村干部利用職務(wù)犯罪侵害農(nóng)民利益，造成許多農(nóng)村群眾集體上訪、越級(jí)上訪、告狀事件，嚴(yán)重危及農(nóng)村穩(wěn)定，制約農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)深入進(jìn)行的“絆腳石”。為全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，及時(shí)清除“路障”，促進(jìn)農(nóng)村富裕、文明、和諧、民主，研究村官職務(wù)犯罪的原因、特點(diǎn)是當(dāng)務(wù)之急，探索遏制村官職務(wù)犯罪刻不容緩。

一、**查處村官職務(wù)犯罪的基本情況

從2005年5月至今，**縣人民檢察院立案查辦村干部職務(wù)犯罪案件3件8人，其中貪污罪2件6人，挪用公款罪1件2人，貪污10萬(wàn)、挪用公款30萬(wàn)元以上的大案2件7人，且兩案均系支部書(shū)記伙同村委會(huì)其他人員共同犯罪；在查處的8人中，中專文化1人，高中文化2人，初中文化4人，小學(xué)文化1人；中共黨員5人；年齡40-50歲的2人，50歲以上的6人。

二、當(dāng)前村官職務(wù)犯罪的特點(diǎn)：

1、貪污挪用公款犯罪突出。一是查處村官職務(wù)犯罪罪名突出，均系貪污、挪用公款案件，其中有的同時(shí)涉嫌貪污、挪用兩個(gè)罪名。二是涉案金額較大。在上述3件8人中，涉案金額達(dá)66萬(wàn)元，平均個(gè)案涉案值為22萬(wàn)元，村官職務(wù)犯罪涉案金額呈上升趨勢(shì)。

2、相互勾結(jié)共同犯罪居多。主要表現(xiàn)在查處村官職務(wù)犯罪窩串案多，村支部書(shū)記與管理錢(qián)物的財(cái)務(wù)人員串通，共謀侵吞集體財(cái)產(chǎn)或擅自動(dòng)用集體資金進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)、揮霍。在查處的3件案件中，其中2件都是支部書(shū)記伙同他人作案。如**縣澄溪鎮(zhèn)南華居委支部書(shū)記左文超，在協(xié)助派出所進(jìn)行戶籍管理、計(jì)劃生育工作、居委會(huì)辦公樓修建中，利用職務(wù)之便，伙同居委會(huì)副主任、文書(shū)、計(jì)生專干等5人采取截留收入不入帳、虛增支出的手段共套出公款32萬(wàn)余元進(jìn)行私分。

3、犯罪部位犯罪地相對(duì)集中。村官職務(wù)犯罪的高發(fā)部位主要集中在土地征用及補(bǔ)償費(fèi)用管理和計(jì)劃生育、戶藉管理等方面；犯罪地基本上都是毗鄰縣城、地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村。

三、村官職務(wù)犯罪的原因

1、村官素質(zhì)低下，法制觀念淡薄。農(nóng)村干部大多是土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，由于受年齡、文化修養(yǎng)、自身素質(zhì)的局限，缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)理念，而且自警、自律意識(shí)較差，法制觀念淡薄。為利所動(dòng)，對(duì)經(jīng)手的款物雁過(guò)拔毛，中飽私囊。

2、財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)督制約不力。村級(jí)財(cái)務(wù)人員缺乏基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，賬目不全，財(cái)務(wù)審批制度不嚴(yán)，財(cái)務(wù)收支隨意性較大，“白條子”抵庫(kù)泛濫，財(cái)務(wù)管理缺少必要的監(jiān)督和制約，成為滋生腐敗的“溫床”和“土壤”。

3、權(quán)力過(guò)度集中，職責(zé)不清不明。村干部之間分工不清，職責(zé)不明，造成人、財(cái)、物權(quán)主要集中在村里負(fù)責(zé)人手上。村委會(huì)一切事務(wù)及財(cái)務(wù)收支由支部書(shū)記或村長(zhǎng)個(gè)人說(shuō)了算，權(quán)力的過(guò)度集中導(dǎo)致職務(wù)犯罪有恃無(wú)恐，肆無(wú)忌憚。如**縣高安鎮(zhèn)東興村支部書(shū)記汪倫利用職務(wù)之便，將墊利高速公路管理處劃給東興村10社、11社的土地補(bǔ)償款31萬(wàn)元想方設(shè)法取出挪用，村委會(huì)其他干部競(jìng)無(wú)人對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，有的甚至成為汪倫挪用公款的共犯，致使農(nóng)民土地補(bǔ)償款不能如期兌現(xiàn)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，危害農(nóng)村穩(wěn)定。

4、懲治不力，查處較難。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，舉報(bào)村官職務(wù)犯罪案件線索較多，但農(nóng)村帳務(wù)混亂，“白條子”成堆，辦案費(fèi)時(shí)費(fèi)力，證據(jù)難以固定，調(diào)查的多，成案的少。再加上公、檢、法對(duì)村官職務(wù)犯罪認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，讓承辦人無(wú)所適從。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第九十三條第二款的解釋，明確了村委會(huì)工作人員的職務(wù)犯罪行為的犯罪對(duì)象僅限于七項(xiàng)工作中的財(cái)產(chǎn)，而村級(jí)組織中的資金還包括本村的自有資金。村級(jí)財(cái)務(wù)并未對(duì)不同資金進(jìn)行分類管理，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中，村官侵占或挪用的資金性質(zhì)難以界定，案件定性難以把握，管轄不明確，為懲治村官犯罪留下一個(gè)空白地帶，這些客觀上助長(zhǎng)村官職務(wù)犯罪的僥幸心理，致使村官職務(wù)犯罪呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。

四、預(yù)防村官職務(wù)犯罪的對(duì)策

1、改革村官任用制度，提高村官隊(duì)伍素質(zhì)。長(zhǎng)期以來(lái)，選拔村官難以走出“鄉(xiāng)村”圈子，村干部多數(shù)年老、學(xué)歷低，缺少創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)拓進(jìn)取精神，村官素質(zhì)較低已不能適應(yīng)新時(shí)期建設(shè)新農(nóng)村的需要，為此，建議改革村官選拔任用制度，沖破傳統(tǒng)身份、城鄉(xiāng)、地域等人才壁壘，向社會(huì)公開(kāi)召錄素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的大學(xué)生當(dāng)村官，為村干部隊(duì)伍輸入新血，同時(shí)提高其待遇，解決其后顧之憂，讓村官安心扎根農(nóng)村，當(dāng)好農(nóng)民的領(lǐng)頭雁，帶動(dòng)群眾勤勞科學(xué)致富，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、制度化、民主化建設(shè)。一是要健全財(cái)務(wù)管理制度。杜絕白條入帳現(xiàn)象，會(huì)計(jì)出納分設(shè)，管帳的不管錢(qián)，管錢(qián)的不管帳，財(cái)務(wù)審批與管理分開(kāi)。二是加強(qiáng)對(duì)

農(nóng)村資金的分類管理，切實(shí)解決犯罪資金難以界定，犯罪案件難以定性，犯罪管轄不明確等有關(guān)問(wèn)題，使打擊村官職務(wù)犯罪有法可依。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。要建立村民理財(cái)小組，對(duì)重大的財(cái)務(wù)收支，由理財(cái)小組隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督并公布于眾，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的透明度，同時(shí)對(duì)村官實(shí)行離任審計(jì)，促使其樹(shù)立勤政廉潔的思想。四是深化村務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)民主管理。對(duì)

村務(wù)實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離制度，加強(qiáng)村官之間的監(jiān)督制約。對(duì)群眾比較關(guān)心的熱點(diǎn)，如征地賠償、重點(diǎn)項(xiàng)目等重大事務(wù)應(yīng)及時(shí)公布于眾，讓村民積極參與公共事務(wù)的管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村官的有效監(jiān)督。五是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)組織的管理，加強(qiáng)對(duì)村官的教育、監(jiān)督和考察。

3、加大打擊力度，建立農(nóng)村預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制。一是要堅(jiān)決查處村官職務(wù)犯罪案件，切實(shí)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。二是要積極預(yù)防村官職務(wù)犯罪，對(duì)村級(jí)組織要簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū),加強(qiáng)對(duì)村官黨性廉政宣傳教育，健全管理監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)村官廉潔勤政，依法治村，“銷(xiāo)犯罪于未萌，弭腐惡于未形”。

4、大力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，農(nóng)民普遍富裕起來(lái)，“村官”職務(wù)犯罪才能得到較好解決。就當(dāng)前而言，關(guān)鍵是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等重點(diǎn)工作，凝聚人心，盡快改變農(nóng)村面貌，讓村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)充滿希望、有盼頭，從根本上解決“村官”職務(wù)犯罪。