第一篇：古浪縣退耕還林工程建設(shè)現(xiàn)狀 問題及對策研究

古浪縣退耕還林工程建設(shè)現(xiàn)狀 問題及對策研究

齊多德 安萬秀

（古浪縣林業(yè)局 甘肅古浪 733000）

摘要：本文立足于古浪縣近年來實(shí)施的退耕還林工程建設(shè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，明確今后發(fā)展的思路及對策，從而推動退耕還林工作健康順利發(fā)展。

關(guān)鍵詞：退耕還林；現(xiàn)狀；問題；對策

地處河西走廊東端的古浪縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，全縣總?cè)丝?9.83萬，其中農(nóng)業(yè)人口37.58萬，占總?cè)丝诘?94.4 %，現(xiàn)有耕地面積110萬畝，其中水川地56萬畝，山旱地54萬畝?？h境內(nèi)地形復(fù)雜，區(qū)域類別多，山、川、沙各占全縣總土地面積的1/3，是全國防沙治沙重點(diǎn)縣。近年來，隨著三北防護(hù)林工程及天然林保護(hù)工程在我縣的實(shí)施，我縣堅(jiān)持“南護(hù)水源、北治風(fēng)沙、中建綠洲”的林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想，初步建成了以南部山區(qū)水源涵養(yǎng)林、中部生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林、北部防風(fēng)固沙林為主的農(nóng)田防護(hù)林體系，為我縣農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供了可靠的生態(tài)保障。然而，由于治理力度小，加之近年來氣候持續(xù)干旱等因素的影響，全縣生態(tài)環(huán)境“局部治理、整體惡化”的局面并未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。國家退耕還林工程的啟動實(shí)施，為我縣的林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，抓住這一契機(jī),實(shí)現(xiàn)我縣林業(yè)建設(shè)的跨躍式發(fā)展，將是全體林業(yè)工作者共同奮斗的目標(biāo)。

1、退耕還林工程建設(shè)現(xiàn)狀

古浪縣自2002年實(shí)施退耕還林工程建設(shè)以來，始終將工程建設(shè)同改善縣域生態(tài)環(huán)境和扶貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，搶抓機(jī)遇，精心組織，周密安排，四年來累計(jì)完成退耕還林18.9萬畝，其中退耕地造林5.2萬畝、荒山（沙）造林13.2萬畝、封山（沙）育林0.5萬畝。分年度為：2002年2.2萬畝，退耕地造林1.2萬畝，荒山（沙）造林1萬畝；2003年4.7萬畝，退耕地造林2.5萬畝，荒山（沙）造林2.2萬畝；2004年11萬畝，退耕地造林1萬畝、荒山（沙）造林10萬畝；2005年1萬畝，退耕地造林0.5萬畝，封山（沙）育林0.5萬畝。工程實(shí)施范圍主要在南部天然林緣區(qū)的干城、古豐、黑松驛、黃羊川、十八里堡及土地沙化嚴(yán)重的黃花灘、直灘、海子灘等17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及8個(gè)國有林場（站），共涉及64個(gè)村民委員會、6573戶、23612口人，工程實(shí)施四年來，共向退耕戶發(fā)放糧食490萬公斤，現(xiàn)金補(bǔ)助1575萬元人民幣。

2、存在的問題及原因剖析

工程的實(shí)施極大地改善了古浪縣縣域生態(tài)環(huán)境，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入。但是，由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和做法，加之諸多因素的影響，在具體的工程建設(shè)及實(shí)施過程中顯現(xiàn)出了不少問題。2.1工程影響力不夠大

雖然退耕還林工程在我縣實(shí)施已有四年,但仍然存在著群眾思想顧慮多,認(rèn)識不明確等問題,主要表現(xiàn)在:一是對退耕還林政策認(rèn)識程度不夠,理解不深,把握不準(zhǔn),導(dǎo)致群眾參與退耕還林工程建設(shè)的積極性不高;二是重視程度不夠,個(gè)別項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把退耕還林當(dāng)作頭等大事納入重要議事日程;三是對退耕還林的認(rèn)識不統(tǒng)一,按照國家退耕還林的要求,不論是退耕地造林還是荒山造林,都必須挖穴造林,穴的大小、株行距排列、樹種搭配都有嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)定,對此,部分群眾認(rèn)識上存在著較大的差距。原因剖析：對工程建設(shè)的宣傳不到位，部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責(zé)任性不強(qiáng)。2.2造林質(zhì)量欠佳

經(jīng)縣級自查、市級核查和省級復(fù)查，四年來全縣退耕地面積核實(shí)率為99%，復(fù)耕和荒蕪面積60.8畝；成活率在85%以上的合格面積 0.81萬畝，僅占總面積的4.3%,成活率在41—84%的補(bǔ)植面積12.1萬畝,占總面積的 63.9%，成活率在41%以下的失敗面積5.99萬畝，占總面積的31.8%；歷年保存率僅為61.5%，其中退耕地造林保存率70.6%,荒山(沙)造林保存率50.8%。

原因剖析：客觀上存在干旱缺水、鼠兔危害嚴(yán)重、國家計(jì)劃任務(wù)下達(dá)遲等原因；主觀上存在政策落實(shí)不到位，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，管護(hù)責(zé)任不落實(shí)等諸多原因。2.3技術(shù)操作不夠標(biāo)準(zhǔn)

在工程實(shí)施過程中，由于部分群眾對造林技術(shù)及規(guī)程掌握不夠，出現(xiàn)了整地不標(biāo)準(zhǔn)、栽植不規(guī)范等現(xiàn)象，尤其是在補(bǔ)植補(bǔ)造及荒山（沙）造林中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或）個(gè)人存在著嚴(yán)重的應(yīng)付態(tài)度，只圖數(shù)量不求質(zhì)量，導(dǎo)致了造林后從整體看視覺效果良好，但過一段時(shí)間后，苗木成活率和保存率十分低下的現(xiàn)象，造成了對退耕還林工程的不良社會影響。

原因剖析：監(jiān)管力度小，技術(shù)服務(wù)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠。2.4工程管護(hù)不夠到位

“三分造，七分管”，退耕還林要想實(shí)現(xiàn)“退得下、穩(wěn)得住、不反彈”的效果，管護(hù)是關(guān)鍵，四年來的退耕還林，造林面積有了明顯增加，然而，個(gè)別實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分造林地段卻嚴(yán)重存在著管護(hù)不嚴(yán)，林木遭受牲畜破壞及人為損壞的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致苗木的保存率相當(dāng)?shù)拖拢构こ探ㄔO(shè)成果未能從根本上得到保護(hù)。

原因剖析：未能制定并落實(shí)管護(hù)制度及措施，對管護(hù)工作重視不夠，管護(hù)不到位。

2.5工程檔案不夠健全

退耕還林工程檔案是退耕還林工程檢查驗(yàn)收和國家政策兌現(xiàn)的直接依據(jù)，是退耕還林工程各項(xiàng)管理工作有序開展的基礎(chǔ)，也是衡量工程管理水平高低的一項(xiàng)重要標(biāo)志。工程檔案要求完整、準(zhǔn)確、合理。然而，由于諸多方面的原因，止目前，縣退耕辦雖然具備了部分圖、表、卡、冊，然而卻并未形成規(guī)范的管理系統(tǒng)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今沒有一套完整、合格的檢查驗(yàn)收資料和齊全的規(guī)劃設(shè)計(jì)，有的甚至隨意改動材料，導(dǎo)致上下不一致，個(gè)別村組未按要求建立臺帳，導(dǎo)致資料不全，家底不清。

原因剖析：管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，對檔案工作不夠重視。2.6缺乏對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培植

雖然我縣退耕還林工程建設(shè)在一定程度上取得了成效，但對退耕農(nóng)戶今后的長遠(yuǎn)利益缺乏認(rèn)真研究，替代產(chǎn)業(yè)的培育未能配套，只注重了生態(tài)效益，生態(tài)林比例占了工程建設(shè)的98%以上，退耕地幾乎沒有經(jīng)濟(jì)效益，這樣長期以“輸血”為主，缺乏“造血功能”，缺乏自我發(fā)展能力，一旦國家以糧代賑扶持力度減弱，到一定期限完全停止后，農(nóng)民利益就要受到影響，不可避免地就會出現(xiàn)復(fù)耕現(xiàn)象，造成新的生態(tài)破壞。

原因剖析：缺乏對退耕還林工程的調(diào)研及長期規(guī)劃

3、進(jìn)一步做好退耕還林工作的對策

退耕還林工程是改善我縣生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動農(nóng)民盡快脫貧致富的一項(xiàng)“富民工程”，它涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)量大，群眾參與程度高。針對上述存在的問題，我們一定要從實(shí)際縣情及長遠(yuǎn)發(fā)展的高度出發(fā)，明確思路，理順程序，研究和制定切實(shí)可行的對策及措施，積極 推進(jìn)該項(xiàng)工程的順利實(shí)施。

3.1抓好宣傳教育,確保認(rèn)識到位

退耕還林政策能不能做到家喻戶曉,宣傳教育是關(guān)鍵，林業(yè)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要把宣傳教育工作作為開展工作的切入點(diǎn)。一要充分利用廣播、電視、宣傳車、辦培訓(xùn)班、發(fā)放資料等形式，廣泛宣傳實(shí)施退耕還林的重大意義；二要切實(shí)做好農(nóng)民的思想教育工作，使他們消除政策變和擔(dān)心面積減少、糧食減產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)減收及國家補(bǔ)助政策不能兌現(xiàn)的心理障礙；三要提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識，實(shí)行工程項(xiàng)目管理責(zé)任制，層層簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，層層創(chuàng)辦退耕還林樣板，以帶動全縣退耕還林工作開展；四要抓好縣級領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點(diǎn)制度，嚴(yán)格督促檢查指導(dǎo)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要全面掌握實(shí)施單位的造林動態(tài)，多方協(xié)調(diào)解決造林中存在的困難和問題，為工程造林創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3.2 嚴(yán)把技術(shù)關(guān)口，確保工程質(zhì)量

質(zhì)量是工程建設(shè)的生命，在退耕還林工程實(shí)施過程中，要始終把質(zhì)量放在首位，這就要求我們認(rèn)真把好幾道技術(shù)關(guān)口。一是設(shè)計(jì)關(guān)，根據(jù)年度計(jì)劃任務(wù)，林業(yè)部門要分派技術(shù)人員深入第一線，調(diào)查了解情況，制定工程實(shí)施作業(yè)設(shè)計(jì)方案，逐村、逐戶、逐地塊進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，把任務(wù)落實(shí)到山頭、地塊；二是整地關(guān)，技術(shù)人員親臨現(xiàn)場，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求嚴(yán)格平整土地，對不符合規(guī)格的農(nóng)戶，責(zé)令其認(rèn)真休整，直至驗(yàn)收合格后再栽植；三是種苗關(guān)，嚴(yán)格遵循“五不離水”措施，堅(jiān)決杜絕病苗、等外苗、根系不全苗木進(jìn)行栽植；四是栽植關(guān)，積極推廣應(yīng)用適合我縣的浸根栽植、截干深栽、抗旱保墑、泥漿蘸根、帶土移栽等抗旱造林技術(shù)；五是驗(yàn)收關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組配合林業(yè)部門對照作業(yè)設(shè)計(jì)圖表逐戶、逐地塊丈量面積，檢查成活率和保存率狀況，為政策兌現(xiàn)提供可靠的依據(jù)。3.3 理順工作程序，規(guī)范工程管理

林業(yè)部門要多方協(xié)調(diào)，積極籌措解決退耕還林項(xiàng)目管理的前期費(fèi)用，并將退耕還林工程納入項(xiàng)目管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理程序運(yùn)作，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的總體規(guī)劃，以村為單位提出申請，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報(bào)縣退耕辦，退耕辦根據(jù)申請指定林業(yè)站進(jìn)行實(shí)地踏查，落實(shí)地段后交縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組審定，審批后列入年度建設(shè)計(jì)劃，縣政府下達(dá)任務(wù)后，林業(yè)部門組織技術(shù)人員進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，縣政府與實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定工作目標(biāo)責(zé)任狀，明確責(zé)任。造林結(jié)束后，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)丈量核實(shí)面積，以正式文件如實(shí)上報(bào)完成情況，申請縣級檢查，縣退耕辦按上報(bào)情況，組織人員對照作業(yè)設(shè)計(jì)全面驗(yàn)收，并按標(biāo)準(zhǔn)建立技術(shù)檔案，迎接省市核查復(fù)查，根據(jù)省級驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)糧款補(bǔ)助、核發(fā)林權(quán)證。

3.4 加強(qiáng)撫育管護(hù)，鞏固建設(shè)成果

退耕還林工程能否見成效，退耕地林木管護(hù)是關(guān)鍵，一要積極采取措施，組織動員退耕戶對歷年退耕還林地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，進(jìn)一步確保成活率和保存率；二要按照有關(guān)規(guī)定，積極配合上級林業(yè)主管部門及時(shí)按戶發(fā)放退耕還林林權(quán)證，使退耕戶吃上“定心丸”；三要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定可行有效的管護(hù)措施和辦法，明確林業(yè)站、村組以及退耕戶的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，積極營造齊抓共管的良好氛圍；四要建立健全鄉(xiāng)、村、組三級管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，各造林地段配置1-2名專兼職護(hù)林員，明確職責(zé)，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)；五要依法治林，加大對各種毀林案件的查處及打擊力度。3.5 健全工程檔案，提供科學(xué)依據(jù)

退耕還林工程資料檔案既是財(cái)政和糧食部門兌現(xiàn)糧款的依據(jù)，也是加強(qiáng)林政資源管理和強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督的依據(jù)，搞好退耕還林檔案建設(shè)，便于適時(shí)掌握工程進(jìn)展情況，便于對歷年退耕面積進(jìn)行跟蹤檢查，也便于對退耕戶的統(tǒng)一管理和政策兌現(xiàn)，因此要把工程檔案工作納入工程管理的全過程，與工程建設(shè)同步實(shí)施，林業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，認(rèn)真抓好檔案建設(shè)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則，對退耕還林工程涉及的各種技術(shù)、文書、財(cái)會檔案進(jìn)行登記管理，確定專人負(fù)責(zé)、專柜保存。在工程建設(shè)的立項(xiàng)申報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng)、施工栽植、檢查驗(yàn)收、糧款兌現(xiàn)、林權(quán)證發(fā)放等工作環(huán)節(jié)中，都要注意積累資料，建立檔案，做到圖、表、卡、冊、證齊全，達(dá)到檔案的規(guī)范化管理。

3.6 加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，解決退耕戶長遠(yuǎn)之計(jì)

開發(fā)和培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)是退耕還林工程的重要組成部分，是解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)之計(jì)，確保工程持續(xù)健康發(fā)展的根本舉措。立足我縣獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，培植優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高退耕還林附加值，增加退耕戶收入。一是適當(dāng)加大退耕還林工程建設(shè)中經(jīng)濟(jì)林的種植比重，在山區(qū)栽植仁用杏、沙棘等經(jīng)濟(jì)林樹種，并加大招商引資力度，發(fā)展仁用杏及沙棘深加工產(chǎn)業(yè)；二是推廣和應(yīng)用退耕還林的有效模式，在沙區(qū)推廣應(yīng)用林果間作技術(shù)，間作蘋果、棗樹等新品種。在山區(qū)推廣應(yīng)用林草間作、林藥間作技術(shù)，間作甘草、黃芪等適生藥材，紫花苜蓿、三葉草等適生草，形成長短結(jié)合，以短養(yǎng)長的合理局面；三是大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在退耕還林封山禁牧區(qū)，發(fā)展小尾寒羊、肉羊、肉牛為主的舍飼草食畜，形成農(nóng)林牧三元結(jié)構(gòu)；四是通過林草間作、舍飼養(yǎng)殖、發(fā)展沼氣能源，栽植食用菌，既能改善生態(tài)，又能發(fā)展養(yǎng)殖，解決農(nóng)村能源，促進(jìn)農(nóng)民增收。

參考文獻(xiàn)

張正東 關(guān)于臨澤縣退耕還林的現(xiàn)狀及未來發(fā)展的思考 《甘肅林業(yè)》 2003年增刊 作者簡介：齊多德，男，出生于1960年4月，古浪縣林業(yè)技術(shù)服務(wù)中心主任，工程師。

安萬秀，男，出生于1974年9月，古浪縣林業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，助理工程師。

第二篇：退耕還林（草）的現(xiàn)狀、問題及對策

陜西退耕還林（草）的現(xiàn)狀、問題及對策生態(tài)環(huán)境的改善是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要幾代人的不懈努力。1997年江澤民總書記發(fā)出了“再造一個(gè)秀美的西北地區(qū)”的偉大號召和朱钅容基總理在我省視察時(shí)提出“退耕還林（草），封山育林，個(gè)體承包，以糧代賑”十六字方針后，我省在全國率先開展大規(guī)模的退耕還林試點(diǎn)。陜西地處黃河中游，長江上中游地區(qū)，屬國家生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。陜西省，尤其以陜北地區(qū)植被稀少，水土流失和沙漠化、荒漠化嚴(yán)重。嚴(yán)重阻礙了區(qū)域人民脫困致富，直接影響和威脅下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。在世紀(jì)之交，黨中央，國務(wù)院把西部大開發(fā)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確地把生態(tài)建設(shè)作為其根本和切入點(diǎn)，而山川秀美工程則是我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主戰(zhàn)場，提高林草植被覆蓋率是實(shí)現(xiàn)山川秀美工程的主要措施之一。

一、陜西省退耕還林（草）的現(xiàn)狀 陜西是全國退耕還林最大試點(diǎn)省之一，自1999年入冬以來，省、地、縣各級黨委，政府積極響應(yīng)江總書記“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號召，遵照朱總理“退耕還林（草），封山綠化，個(gè)體承包，以糧代賑”精神，抓住機(jī)遇，充分調(diào)動各方面的積極性，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、水保、計(jì)劃等部門相互協(xié)調(diào)配合，退耕還林（草）工程在全省10地（市）34個(gè)示范縣全面起動。在山川秀美工程建設(shè)過程中，各地縣根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，制定政策，造林還草技術(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進(jìn)行了創(chuàng)造性的嘗試，積累了許多有益的成功經(jīng)驗(yàn)，如推行專業(yè)隊(duì)承包造林和抗旱造林法，使大旱之年重點(diǎn)工程造林成活率達(dá)95%以上；走先易后難，由點(diǎn)到面，依次推進(jìn)，重點(diǎn)突破，帶動全局的路子，形成規(guī)模優(yōu)勢；把基本農(nóng)田保吃飯，經(jīng)濟(jì)林果保花錢，草業(yè)牧業(yè)保小康的基本原則貫穿于整個(gè)工程建設(shè)中；在生態(tài)環(huán)境惡劣地帶實(shí)行移民建鎮(zhèn)，杜絕“越種越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)局面等等。這些成功的經(jīng)驗(yàn)將為進(jìn)一步深化山川秀美工程注入了活力。1999-2002年國家共確認(rèn)和下達(dá)我省退耕還林面積1376.8萬畝，其中退耕還林816.1萬畝，荒山造林560.7萬畝。實(shí)際造林面積為計(jì)劃任務(wù)的104%，已經(jīng)驗(yàn)收兌現(xiàn)1061.4萬畝，其中退耕還林715萬畝，荒山造林346.4萬畝。共向77.9萬退耕戶發(fā)放糧食7.06億公斤，現(xiàn)金補(bǔ)助1.44億元人民幣，種苗補(bǔ)助2.58億元人民幣。1999-2003年國家累計(jì)確認(rèn)和下達(dá)陜西省退耕還林計(jì)劃任務(wù)23336.8萬畝，其中退耕地還林1276.1萬畝，宜林荒山荒地造林1060.7萬畝，截止2003年底，全省完成2333.95萬畝，共向523萬農(nóng)民發(fā)放糧食20.37億公斤現(xiàn)金補(bǔ)助3.87億元，種苗補(bǔ)助7.48億元。造林工程中，主要造林樹種在長城沿線風(fēng)沙區(qū)為側(cè)柏，油松，新疆楊，仁用杏等，草種以沙打旺，草苜蓿為主，但成活率偏低。渭北黃土高原溝壑區(qū)防護(hù)林主要有以白楊，刺槐為主，經(jīng)濟(jì)林為核桃，花椒，軟棗，柿子等，經(jīng)濟(jì)林比重較大，造林成活率，保存率呈由北向南逐漸提高的趨勢。關(guān)中平原區(qū)退耕還林（草）任務(wù)完成情況好，造林成活率高，主要樹種有刺槐、苦楝、中槐等。秦巴山區(qū)退耕還林（草）完成情況好，造林成活率、保存率高；經(jīng)濟(jì)林比重偏大；草業(yè)建設(shè)重視不夠；基本農(nóng)田，苗木基地建設(shè)有待加強(qiáng)，育苗技術(shù)亟待提高，主要樹種有板栗、核桃、松樹、茶葉、油松、櫟類、油桐、柏樹等。在退耕還林從試點(diǎn)到全面啟動的過程中，我省逐漸探索總結(jié)出退耕與封山禁牧，舍飼養(yǎng)畜相結(jié)合，退耕還林與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，發(fā)揚(yáng)延安精神與依靠科技相結(jié)合，行政推動與利益調(diào)動相結(jié)合等成功經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，全省生態(tài)環(huán)境和植被恢復(fù)初見成效。

二、退耕還林（草）中存在的問題

（一）忽視生態(tài)優(yōu)先原則，經(jīng)濟(jì)林比重偏大 山川秀美工程實(shí)施工程中，群眾在退耕地栽植經(jīng)濟(jì)林積極性高，栽植防護(hù)林阻力大。秦巴山區(qū)中低海拔退耕地，大多栽種板栗、銀杏、核桃、油桐等經(jīng)濟(jì)林。渭北黃土高原、關(guān)中平原也普遍存在此類現(xiàn)象，注重植被經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，短期見效的蘋果、梨、核桃、柿子、花椒、杏等經(jīng)濟(jì)樹種，輕視側(cè)柏、刺槐、油松、沙棘等生態(tài)防護(hù)型樹種，長城沿線風(fēng)沙區(qū)和陜北丘陵溝壑區(qū)也 傾向于大面積栽種山杏、山核、沙棘、任用杏、桑樹等樹種，但總體成活率和保存率低下。

（二）植被建設(shè)合理性欠妥，重林輕草現(xiàn)象普遍山川秀美工程建設(shè)中，重工程措施輕林草生態(tài)措施，重治理輕管護(hù)的現(xiàn)象普遍存在。從建設(shè)任務(wù)的進(jìn)度和質(zhì)量出發(fā)，也從水土流失的有效治理考慮，建議在丘陵溝壑區(qū)近期植被建設(shè)應(yīng)以退下的坡耕地為主，在荒山荒坡立地條件差的地段宜通過封山恢復(fù)天然植被或人工種草促進(jìn)植被的恢復(fù)，否則又有可能重踏“年年造林不見林”的老路。有些地方從坡底到山頂栽植的全是經(jīng)濟(jì)林和用材林。即使是延安以北的廣大森林草原區(qū)，也違背草灌先行的成功經(jīng)驗(yàn)而大量發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。

（三）科技成果組裝配套和推廣乏力，造林成活率、保存率低下 不同區(qū)域退耕地人工造林成活率和保存率存在較大差異，總體趨勢為南高北低。陜北長城沿線風(fēng)沙區(qū)部分地區(qū)造林成活率只有20%--40%，保存率更低。因此，對先進(jìn)實(shí)用科技成果的組裝配套和推廣，促進(jìn)已有的成果技術(shù)的轉(zhuǎn)化，及時(shí)解決工程建設(shè)中存在的關(guān)鍵問題，充分發(fā)揮科技支撐的作用是提高退耕還林（草）的質(zhì)量保障。

（四）苗

p;2.統(tǒng)一苗木調(diào)撥和發(fā)放退耕還林草過程中，種苗應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)撥。建議將現(xiàn)金和種苗款由山川秀美管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掌握，根據(jù)規(guī)劃，按照農(nóng)民自愿的原則，統(tǒng)一組織優(yōu)質(zhì)，對路樹苗，指導(dǎo)農(nóng)民按技術(shù)要求栽植。由山川秀美管理機(jī)構(gòu)組織，由農(nóng)戶及專業(yè)技術(shù)人員組成的驗(yàn)收小組驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，領(lǐng)取糧食和現(xiàn)金。

（四）加強(qiáng)基本農(nóng)田和草地建設(shè)1.保證基本農(nóng)田 退耕還林后，25度以上坡耕還林、還草，可耕地面積進(jìn)一步減少，因此必須加強(qiáng)這些耕地管理，加強(qiáng)利于綜合治理，增大坡改梯力度，增設(shè)灌溉設(shè)施，科學(xué)配方施肥，使其變?yōu)楹禎潮Ｊ盏母弋a(chǎn)田，從而利用剩余較少面積的土地基本解決農(nóng)民的吃糧問題。2.增加草地比例草地建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。要加大種草力度，推廣草田輪作，實(shí)行人工和飛播相結(jié)合，建設(shè)和封育相結(jié)合，禾本科和豆科草結(jié)合。在長城沿線風(fēng)沙區(qū)重點(diǎn)改良沙化草場，建設(shè)沙塵植物草帶。在陜北黃土丘陵區(qū)重點(diǎn)改良退化草場，建設(shè)旱生植物種草帶。在渭北黃土高原溝壑區(qū)、關(guān)中地區(qū)和陜南地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)其基本人工草場，恢復(fù)和改良退化草場。

（五）發(fā)揮科技支撐作用，建立示范樣板 1.增加科技投入力度 多年來生態(tài)環(huán)境建設(shè)林草植被恢復(fù)進(jìn)展緩慢，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益?？萍疾蛔闶侵匾蛑?，因此，要加大科技投入，提高科技含量。首先，政府部門應(yīng)與科技單位緊密結(jié)合；其次，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前瞻性研究；第三，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和地理信息系統(tǒng)（GIS）等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。2.建立試驗(yàn)示范樣板 退耕還林的浩大工程需要較好的典型和樣板引路。因?yàn)榱⒌貤l件不同，栽植的樹（草）種有差異，為做到因地制宜應(yīng)在每個(gè)生態(tài)類型區(qū)建立1-2個(gè)示范區(qū)，以較高的標(biāo)準(zhǔn)，較高的投資強(qiáng)度和較快的進(jìn)度，優(yōu)先引進(jìn)組裝，推廣先進(jìn)技術(shù)。從而對農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和科技示范，使之成為科技示范樣板與窗口、環(huán)境與政策教育基地。

（六）調(diào)整土地政策，加大投資力度 1.完善土地政策，移民建村建鎮(zhèn) 為避免有些農(nóng)戶地種不完而有些農(nóng)戶僅有的一點(diǎn)地還屬退耕范圍的矛盾，建議各級政府制定相關(guān)調(diào)整政策。并且為確保退耕還林還草恢復(fù)植被措施的實(shí)施，在生態(tài)環(huán)境惡劣，坡耕地多，坡度陡，人民生活貧困的山區(qū)，丘陵溝壑區(qū)，實(shí)施移民建鎮(zhèn)。2.加大投資力度 實(shí)施退耕還林（草），國家進(jìn)行一定的投資和政策優(yōu)惠是必須的，但主要資金還依靠地方籌集，即國家投一點(diǎn)，群眾籌一點(diǎn)，經(jīng)營籌建實(shí)體拿一點(diǎn)的多元投資機(jī)制。特別是吸收社會資金的加入將可大大地增加融資量。私人資金的投入也能夠保證工程建設(shè)的效果和責(zé)任心。

退耕還林（草）的現(xiàn)狀、問題及對策(第3頁)一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第三篇：退耕還林(草)的現(xiàn)狀、問題及對策.

退耕還林（草）的現(xiàn)狀、問題及對策

陜西退耕還林（草）的現(xiàn)狀、問題及對策生態(tài)環(huán)境的改善是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要幾代人的不懈努力。1997年江澤民總書記發(fā)出了“再造一個(gè)秀美的西北地區(qū)”的偉大號召和朱钅容

基總理在我省視察時(shí)提出“退耕還林（草），封山育林，個(gè)體承包，以糧代賑”十六字方針后，我省在全國率先開展大規(guī)模的退耕還林試點(diǎn)。陜西地處黃河中游，長江上中游地區(qū)，屬國家生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。陜西省，尤其以陜北地區(qū)植被稀少，水土流失和沙漠化、荒漠化嚴(yán)重。嚴(yán)重阻礙了區(qū)域人民脫困致富，直接影響和威脅下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。在世紀(jì)之交，黨中央，國務(wù)院把西部大開發(fā)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確地把生態(tài)建設(shè)作為其根本和切入點(diǎn)，而山川秀美工程則是我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主戰(zhàn)場，提高林草植被覆蓋率是實(shí)現(xiàn)山川秀美工程的主要措施之一。

一、陜西省退耕還林（草）的現(xiàn)狀陜西是全國退耕還林最大試點(diǎn)省之一，自1999年入冬以來，省、地、縣各級黨委，政府積極響應(yīng)江總書記“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號召，遵照朱總理“退耕還林（草），封山綠化，個(gè)體承包，以糧代賑”精神，抓住機(jī)遇，充分調(diào)動各方面的積極性，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、水保、計(jì)劃等部門相互協(xié)調(diào)配合，退耕還林（草）工程在全省10地（市）34個(gè)示范縣全面起動。在山川秀美工程建設(shè)過程中，各地縣根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，制定政策，造林還草技術(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進(jìn)行了創(chuàng)造性的嘗試，積累了許多有益的成功經(jīng)驗(yàn)，如推行專業(yè)隊(duì)承包造林和抗旱造林法，使大旱之年重點(diǎn)工程造林成活率達(dá)95以上；走先易后難，由點(diǎn)到面，依次推進(jìn)，重點(diǎn)突破，帶動全局的路子，形成規(guī)模優(yōu)勢；把基本農(nóng)田保吃飯，經(jīng)濟(jì)林果?；ㄥX，草業(yè)牧業(yè)保小康的基本原則貫穿于整個(gè)工程建設(shè)中；在生態(tài)環(huán)境惡劣地帶實(shí)行移民建鎮(zhèn)，杜絕“越種越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)局面等等。這些成功的經(jīng)驗(yàn)將為進(jìn)一步深化山川秀美工程注入了活力。1999-2002年國家共確認(rèn)和下達(dá)我省退耕還林面積1376.8萬畝，其中退耕還林816.1萬畝，荒山造林560.7萬畝。實(shí)際造林面積為計(jì)劃任務(wù)的104，已經(jīng)驗(yàn)收兌現(xiàn)1061.4萬畝，其中退耕還林715萬畝，荒山造林346.4萬畝。共向77.9萬退耕戶發(fā)放糧食7.06億公斤，現(xiàn)金補(bǔ)助1.44億元人民幣，種苗補(bǔ)助2.58億元人民幣。1999-2003年國家累計(jì)確認(rèn)和下達(dá)陜西省退耕還林計(jì)劃任務(wù)23336.8萬畝，其中退耕地還林1276.1萬畝，宜林荒山荒地造林1060.7萬畝，截止2003年底，全省完成2333.95萬畝，共向523萬農(nóng)民發(fā)放糧食20.37億公斤現(xiàn)金補(bǔ)助3.87億元，種苗補(bǔ)助7.48億元。造林工程中，主要造林樹種在長城沿線風(fēng)沙區(qū)為側(cè)柏，油松，新疆楊，仁用杏等，草種以沙打旺，草苜蓿為主，但成活率偏低。渭北黃土高原溝壑區(qū)防護(hù)林主要有以白楊，刺槐為主，經(jīng)濟(jì)林為核桃，花椒，軟棗，柿子等，經(jīng)濟(jì)林比重較大，造林成活率，保存率呈由北向南逐漸提高的趨勢。關(guān)中平原區(qū)退耕還林（草）任務(wù)完成情況好，造林成活率高，主要樹種有刺槐、苦楝、中槐等。秦巴山區(qū)退耕還林（草）完成情況好，造林成活率、保存率高；經(jīng)濟(jì)林比重偏大；草業(yè)建設(shè)重視不夠；基本農(nóng)田，苗木基地建設(shè)有待加強(qiáng)，育苗技術(shù)亟待提高，主要樹種有板栗、核桃、松樹、茶葉、油松、櫟類、油桐、柏樹等。在退耕還林從試點(diǎn)到全面啟動的過程中，我省逐漸探索總結(jié)出退耕與封山禁牧，舍飼養(yǎng)畜相結(jié)合，退耕還林與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，發(fā)揚(yáng)延安精神與依靠科技相結(jié)合，行政推動與利益調(diào)動相結(jié)合等成功經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，全省生態(tài)環(huán)境和植被恢復(fù)初見成效。

二、退耕還林（草）中存在的問題

（一）忽視生態(tài)優(yōu)先原則，經(jīng)濟(jì)林比重偏大山川秀美工程實(shí)施工程中，群眾在退耕地栽植經(jīng)濟(jì)林積極性高，栽植防護(hù)林阻力大。秦巴山區(qū)中低海拔退耕地，大多栽種板栗、銀杏、核桃、油桐等經(jīng)濟(jì)林。渭北黃土高原、關(guān)中平原也普遍存在此類現(xiàn)象，注重植被經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，短期見效的蘋果、梨、核桃、柿子、花椒、杏等經(jīng)濟(jì)樹種，輕視側(cè)柏、刺槐、油松、沙棘等生態(tài)防護(hù)型樹種，長城沿線風(fēng)沙區(qū)和陜北丘陵溝壑區(qū)也傾向于大面積栽種山杏、山核、沙棘、任用杏、桑樹等樹種，但總體成活率和保存率低下。

（二）植被建設(shè)合理性欠妥，重林輕草現(xiàn)象普遍山川秀美工程建設(shè)中，重工程措施輕林草生態(tài)措施，重治理輕管護(hù)的現(xiàn)象普遍存在。從建設(shè)任務(wù)的進(jìn)度和質(zhì)量出發(fā)，也從水土流失的有效治理考慮，建議在丘陵溝壑區(qū)近期植被建設(shè)應(yīng)以退下的坡耕地為主，在荒山荒坡立地條件差的地段宜通過封山恢復(fù)天然植被或人工種草促進(jìn)植被的恢復(fù)，否則又有可能重踏“年年造林不見林”的老路。有些地方從坡底到山頂栽植的全是經(jīng)濟(jì)林和用材林。即使是延安以北的廣大森林草原區(qū)，也違背草灌先行的成功經(jīng)驗(yàn)而大量發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。

（三）科技成果組裝配套和推廣乏力，造林成活率、保存率低下不同區(qū)域退耕地人工造林成活率和保存率存在較大差異，總體趨

勢為南高北低。陜北長城沿線風(fēng)沙區(qū)部分地區(qū)造林成活率只有20--40，保存率更低。因此，對先進(jìn)實(shí)用科技成果的組裝配套和推廣，促進(jìn)已有的成果技術(shù)的轉(zhuǎn)化，及時(shí)解決工程建設(shè)中存在的關(guān)鍵問題，充分發(fā)揮科技支撐的作用是提高退耕還林（草）的質(zhì)量保障。

（四）苗木基地建設(shè)相對滯后，種苗結(jié)構(gòu)不盡合理數(shù)量充足，質(zhì)量優(yōu)良，品種對路的種苗供應(yīng)是退耕還林，還草的前提和基礎(chǔ)，是保證工程成功實(shí)施的關(guān)鍵所在。陜西目前國有苗圃的產(chǎn)量占總產(chǎn)苗量的17，國有苗圃的主渠道作用還不能得到保證。示范縣中退耕還林項(xiàng)目涉及的主要經(jīng)濟(jì)樹種如板栗、銀杏、核桃、大棗、仁用杏等一些優(yōu)良品種的育苗，嫁接，品種選育等問題未能很好解決，主要造林樹種的育苗比例有待提高，容器育苗比重小，溫室育苗剛起步，從而限制了苗圃苗木的數(shù)量和質(zhì)量，外調(diào)苗木勢必造成成本增加和造林成活率下降。

（五）退耕還林項(xiàng)目區(qū)分散，山川秀美建設(shè)進(jìn)展不平衡國家投資的城鎮(zhèn)，川道等重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)治理速度快，效果好，而偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距很大。陜西省各區(qū)域自然地理?xiàng)l件差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及不平衡。因此在山川秀美工程實(shí)施過程中要先易后難，由點(diǎn)到面，依次推進(jìn)，走重點(diǎn)突破，帶動全局的路子。由于試點(diǎn)示范搞平均分配，相對分散，進(jìn)而影響到退耕還林（草）與發(fā)揮地域特色，區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。

三、實(shí)施退耕還林（草）的具體對策

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，退耕還林還草，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)退耕還林（草），加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)必將導(dǎo)致區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，必將以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為前提。通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高糧食單位面積產(chǎn)量，調(diào)整單一種植結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民在耕地面積減少的情況不減產(chǎn)量，大力推行設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推廣舍飼養(yǎng)殖業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，使農(nóng)民在耕地面積減少的情況下能夠增加收入。1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)環(huán)境建設(shè)是山川秀美工程的主體，陜西不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)將產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響，依次在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中應(yīng)將退耕還林（草），促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的前提。同時(shí)重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和特色農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)，突破“小而全”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局，保護(hù)和改良生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，使其在發(fā)揮社會，經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，最大限度滿足西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)重視研究退耕還林（草）工程在不同地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，從長遠(yuǎn)發(fā)展著眼，強(qiáng)調(diào)特色雜糧，雜豆，油菜，蔬菜及副食食品。優(yōu)質(zhì)烤煙，優(yōu)質(zhì)果品，特色瓜果，名貴藥材，林特產(chǎn)品，畜產(chǎn)品等商品基地建設(shè)。應(yīng)重視研究科技在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的作用。特別重視對節(jié)水技術(shù)，高效旱作技術(shù)，生態(tài)重建技術(shù)，中低產(chǎn)田改造技術(shù)，農(nóng)田整治技術(shù)等的研究，推廣和應(yīng)用。3.制定可行目標(biāo)要重視建立起以生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，建設(shè)“集約自給型農(nóng)業(yè)，保護(hù)效益型農(nóng)業(yè)，商品致富型牧業(yè)”為結(jié)構(gòu)特征的“三型”農(nóng)業(yè)。因此，退耕還林（草）工作應(yīng)緊密圍繞重點(diǎn)工程的造林綠化全面展開，堅(jiān)持草灌先行，喬灌草相結(jié)合和綠化與美化相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)林果建設(shè)要特別注意品種的改良和新技術(shù)的推廣作用，堅(jiān)持走少、精管、高效的路子。在草業(yè)開發(fā)上，應(yīng)堅(jiān)持以草為主，樹立“小草大產(chǎn)業(yè)”的新觀念。以飼草開發(fā)為重點(diǎn)按照草育配套的原則，帶動商品型畜牧業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

（二）根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃合理布局1.陜北長城沿線風(fēng)沙區(qū)該區(qū)山川秀美要以退耕還草為主，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要以草地，畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，北部風(fēng)沙區(qū)牧業(yè)最大的不穩(wěn)定因素是東春缺貯草，大力發(fā)展人工草地可提高產(chǎn)草量、質(zhì)量、解決冬草來源，緩解天然草場承載壓力，還可提高畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率。發(fā)展草地畜牧業(yè)，首先要追求產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效，注重引進(jìn)生物資源，填補(bǔ)，置換與充實(shí)原來空缺，衰敗或變化的生態(tài)位。2.陜北黃土高原農(nóng)牧交錯(cuò)帶該帶屬于以雨養(yǎng)旱農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)田一直遭受水土流失和干旱的困擾，在坡耕地上修建水平梯田，可以強(qiáng)化降水就地入滲，防止水土流失，也可為作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)造條件和大面積退耕建設(shè)植被提供保證。3.黃土高原丘陵溝壑區(qū)和高原溝壑區(qū)按照目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和植被建設(shè)技術(shù)水平，不宜過分?jǐn)U大人工林草面積，提倡近期荒溝坡采取封禁自然恢復(fù)辦法，建議在丘陵溝壑區(qū)近期植被建設(shè)應(yīng)以退下的坡耕地為主，植被恢復(fù)以防護(hù)（防止水土流失和荒漠化）和解決農(nóng)村生物能源（燒柴）為主，不宜提倡建設(shè)大規(guī)模的用材基地，且灌木為主，實(shí)行喬灌結(jié)合，并把人工草地當(dāng)作一種作物來經(jīng)營管理，提倡在25度以上的山坡耕地，全面實(shí)行草喬灌帶狀間輪作。對荒山荒坡宜通過封禁促使天然植被自然恢復(fù)，不宜盲目推廣“退一還二

（三）”等模式。4.秦嶺北坡和秦巴山地該區(qū)域山大溝深，人均農(nóng)耕地少，陡坡地比例大。但該區(qū)水熱條件優(yōu)越，十分利于林草生長，具有恢復(fù)林草植被的比較優(yōu)勢，要停止毀林開荒墾植，加強(qiáng)天然林保護(hù)，飛播造林和封山育林，通過加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)和發(fā)展具有地域特色的名優(yōu)林特產(chǎn)品，緩解退耕還林后糧食產(chǎn)量，收入下降的矛盾。

（三）建立良種優(yōu)育繁育基地，規(guī)范苗木生產(chǎn)供應(yīng)1.建立良種繁育基地在相同的生態(tài)環(huán)境建設(shè)類型區(qū)，亞區(qū)及工程中心建立優(yōu)質(zhì)的采種基地和苗木基地，還必須在區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立二級種苗基地，進(jìn)行規(guī)范化育苗，培養(yǎng)良種壯苗，避免外地調(diào)苗造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，影響造林種草成活率。同時(shí)，還應(yīng)積極引進(jìn)各種抗逆性強(qiáng)，效益好的樹種、草種進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和推廣。應(yīng)注重優(yōu)良品種和相應(yīng)育苗技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，并且走規(guī)模發(fā)展之路，利用專項(xiàng)資金，瞄準(zhǔn)先進(jìn)的育苗技術(shù)的引進(jìn)，對現(xiàn)有苗圃進(jìn)行改進(jìn)，建設(shè)現(xiàn)代化育苗基地，形成產(chǎn)業(yè)化，商品化。2.統(tǒng)一苗木調(diào)撥和發(fā)放退耕還林草過程中，種苗應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)撥。建議將現(xiàn)金和種苗款由山川秀美管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掌握，根據(jù)規(guī)劃，按照農(nóng)民自愿的原則，統(tǒng)一組織優(yōu)質(zhì)，對路樹苗，指導(dǎo)農(nóng)民按技術(shù)要求栽植。由山川秀美管理機(jī)構(gòu)組織，由農(nóng)戶及專業(yè)技術(shù)人員組成的驗(yàn)收小組驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，領(lǐng)取糧食和現(xiàn)金。

（四）加強(qiáng)基本農(nóng)田和草地建設(shè)1.保證基本農(nóng)田退耕還林后，25度以上坡耕還林、還草，可耕地面積進(jìn)一步減少，因此必須加強(qiáng)這些耕地管理，加強(qiáng)利于綜合治理，增大坡改梯力度，增設(shè)灌溉設(shè)施，科學(xué)配方施肥，使其變?yōu)楹禎潮Ｊ盏母弋a(chǎn)田，從而利用剩余較少面積的土地基本解決農(nóng)民的吃糧問題。2.增加草地比例草地建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。要加大種草力度，推廣草田輪作，實(shí)行人工和飛播相結(jié)合，建設(shè)和封育相結(jié)合，禾本科和豆科草結(jié)合。在長城沿線風(fēng)沙區(qū)重點(diǎn)改良沙化草場，建設(shè)沙塵植物草帶。在陜北黃土丘陵區(qū)重點(diǎn)改良退化草場，建設(shè)旱生植物種草帶。在渭北黃土高原溝壑區(qū)、關(guān)中地區(qū)和陜南地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)其基本人工草場，恢復(fù)和改良退化草場。

（五）發(fā)揮科技支撐作用，建立示范樣板1.增加科技投入力度多年來生態(tài)環(huán)境建設(shè)林草植被恢復(fù)進(jìn)展緩慢，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益?？萍疾蛔闶侵匾蛑?，因此，要加大科技投入，提高科技含量。首先，政府部門應(yīng)與科技單位緊密結(jié)合；其次，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前瞻性研究；第三，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和地理信息系統(tǒng)（GIS）等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。2.建立試驗(yàn)示范樣板退耕還林的浩大工程需要較好的典型和樣板引路。因?yàn)榱⒌貤l件不同，栽植的樹（草）種有差異，為做到因地制宜應(yīng)在每個(gè)生態(tài)類型區(qū)建立1-2個(gè)示范區(qū)，以較高的標(biāo)準(zhǔn)，較高的投資強(qiáng)度和較快的進(jìn)度，優(yōu)先引進(jìn)組裝，推廣先進(jìn)技術(shù)。從而對農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和科技示范，使之成為科技示范樣板與窗口、環(huán)境與政策教育基地。

（六）調(diào)整土地政策，加大投資力度1.完善土地政策，移民建村建鎮(zhèn)為避免有些農(nóng)戶地種不完而有些農(nóng)戶僅有的一點(diǎn)地還屬退耕范圍的矛盾，建議各級政府制定相關(guān)調(diào)整政策。并且為確保退耕還林還草恢復(fù)植被措施的實(shí)施，在生態(tài)環(huán)境惡劣，坡耕地多，坡度陡，人民生活貧困的山區(qū)，丘陵溝壑區(qū)，實(shí)施移民建鎮(zhèn)。2.加大投資力度實(shí)施退耕還林（草），國家進(jìn)行一定的投資和政策優(yōu)惠是必須的，但主要資金還依靠地方籌集，即國家投一點(diǎn)，群眾籌一點(diǎn)，經(jīng)營籌建實(shí)體拿一點(diǎn)的多元投資機(jī)制。特別是吸收社會資金的加入將可大大地增加融資量。私人資金的投入也能夠保證工程建設(shè)的效果和責(zé)任心。

第四篇：退耕還林(草)的現(xiàn)狀、問題及對策

陜西

生態(tài)環(huán)境的改善是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要幾代人的不懈努力。年江澤民總書記發(fā)出了“再造一個(gè)秀美的西北地區(qū)”的偉大號召和朱钅容基總理在我省視察時(shí)提出“退耕還林（草），封山育林，個(gè)體承包，以糧代賑”十六字方針后，我省在全國率先開展大規(guī)模的退耕還林試點(diǎn)。

陜西地處黃河中游，長江上中游地區(qū)，屬國家生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。陜西省，尤其以陜北地區(qū)植被稀少，水土流失和沙漠化、荒漠化嚴(yán)重。嚴(yán)重阻礙了區(qū)域人民脫困致富，直接影響和威脅下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。在世紀(jì)之交，黨中央，國務(wù)院把西部大開發(fā)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確地把生態(tài)建設(shè)作為其根本和切入點(diǎn)，而山川秀美工程則是我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主戰(zhàn)場，提高林草植被覆蓋率是實(shí)現(xiàn)山川秀美工程的主要措施之一。

一、陜西省退耕還林（草）的現(xiàn)狀

陜西是全國退耕還林最大試點(diǎn)省之一，自年入冬以來，省、地、縣各級黨委，政府積極響應(yīng)江總書記“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號召，遵照朱總理“退耕還林（草），封山綠化，個(gè)體承包，以糧代賑”精神，抓住機(jī)遇，充分調(diào)動各方面的積極性，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、水保、計(jì)劃等部門相互協(xié)調(diào)配合，退耕還林（草）工程在全省地（市）個(gè)示范縣全面起動。

在山川秀美工程建設(shè)過程中，各地縣根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，制定政策，造林還草技術(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進(jìn)行了創(chuàng)造性的嘗試，積累了許多有益的成功經(jīng)驗(yàn)，如推行專業(yè)隊(duì)承包造林和抗旱造林法，使大旱之年重點(diǎn)工程造林成活率達(dá)以上；走先易后難，由點(diǎn)到面，依次推進(jìn)，重點(diǎn)突破，帶動全局的路子，形成規(guī)模優(yōu)勢；把基本農(nóng)田保吃飯，經(jīng)濟(jì)林果?；ㄥX，草業(yè)牧業(yè)保小康的基本原則貫穿于整個(gè)工程建設(shè)中；在生態(tài)環(huán)境惡劣地帶實(shí)行移民建鎮(zhèn)，杜絕“越種越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)局面等等。這些成功的經(jīng)驗(yàn)將為進(jìn)一步深化山川秀美工程注入了活力。

××年國家共確認(rèn)和下達(dá)我省退耕還林面積萬畝，其中退耕還林萬畝，荒山造林萬畝。實(shí)際造林面積為計(jì)劃任務(wù)的，已經(jīng)驗(yàn)收兌現(xiàn)萬畝，其中退耕還林萬畝，荒山造林萬畝。共向萬退耕戶發(fā)放糧食億公斤，現(xiàn)金補(bǔ)助億元人民幣，種苗補(bǔ)助億元人民幣。

××年國家累計(jì)確認(rèn)和下達(dá)陜西省退耕還林計(jì)劃任務(wù)萬畝，其中退耕地還林萬畝，宜林荒山荒地造林萬畝，截止××年底，全省完成萬畝，共向萬農(nóng)民發(fā)放糧食億公斤現(xiàn)金補(bǔ)助億元，種苗補(bǔ)助億元。

造林工程中，主要造林樹種在長城沿線風(fēng)沙區(qū)為側(cè)柏，油松，新疆楊，仁用杏等，草種以沙打旺，草苜蓿為主，但成活率偏低。渭北黃土高原溝壑區(qū)防護(hù)林主要有以白楊，刺槐為主，經(jīng)濟(jì)林為核桃，花椒，軟棗，柿子等，經(jīng)濟(jì)林比重較大，造林成活率，保存率呈由北向南逐漸提高的趨勢。關(guān)中平原區(qū)退耕還林（草）任務(wù)完成情況好，造林成活率高，主要樹種有刺槐、苦楝、中槐等。秦巴山區(qū)退耕還林（草）完成情況好，造林成活率、保存率高；經(jīng)濟(jì)林比重偏大；草業(yè)建設(shè)重視不夠；基本農(nóng)田，苗木基地建設(shè)有待加強(qiáng)，育苗技術(shù)亟待提高，主要樹種有板栗、核桃、松樹、茶葉、油松、櫟類、油桐、柏樹等。

在退耕還林從試點(diǎn)到全面啟動的過程中，我省逐漸探索總結(jié)出退耕與封山禁牧，舍飼養(yǎng)畜相結(jié)合，退耕還林與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，發(fā)揚(yáng)延安精神與依靠科技相結(jié)合，行政推動與利益調(diào)動相結(jié)合等成功經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，全省生態(tài)環(huán)境和植被恢復(fù)初見成效。

二、退耕還林（草）中存在的問題

（一）忽視生態(tài)優(yōu)先原則，經(jīng)濟(jì)林比重偏大

山川秀美工程實(shí)施工程中，群眾在退耕地栽植經(jīng)濟(jì)林積極性高，栽植防護(hù)林阻力大。秦巴山區(qū)中低海拔退耕地，大多栽種板栗、銀杏、核桃、油桐等經(jīng)濟(jì)林。渭北黃土高原、關(guān)中平原也普遍存在此類現(xiàn)象，注重植被經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，短期見效的蘋果、梨、核桃、柿子、花椒、杏等經(jīng)濟(jì)樹種，輕視側(cè)柏、刺槐、油松、沙棘等生態(tài)防護(hù)型樹種，長城沿線風(fēng)沙區(qū)和陜北丘陵溝壑區(qū)也傾向于大面積栽種山杏、山核、沙棘、任用杏、桑樹等樹種，但總體成活率和保存率低下。

（二）植被建設(shè)合理性欠妥，重林輕草現(xiàn)象普遍

山川秀美工程建設(shè)中，重工程措施輕林草生態(tài)措施，重治理輕管護(hù)的現(xiàn)象普遍存在。從建設(shè)任務(wù)的進(jìn)度和質(zhì)量出發(fā)，也從水土流失的有效治理考慮，建議在丘陵溝壑區(qū)近期植被建設(shè)應(yīng)以退下的坡耕地為主，在荒山荒坡立地條件差的地段宜通過封山恢復(fù)天然植被或人工種草促進(jìn)植被的恢復(fù)，否則又有可能重踏“年年造林不見林”的老路。有些地方從坡底到山頂栽植的全是經(jīng)濟(jì)林和用材林。即使是延安以北的廣大森林草原區(qū)，也違背草灌先行的成功經(jīng)驗(yàn)而大量發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。

第五篇：退耕還林(草)的現(xiàn)狀、問題及對策

陜西退耕還林（草）的現(xiàn)狀、問題及對策

生態(tài)環(huán)境的改善是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要幾代人的不懈努力。年江澤民總書記發(fā)出了“再造一個(gè)秀美的西北地區(qū)”的偉大號召和朱钅容基總理在我省視察時(shí)提出“退耕還林（草），封山育林，個(gè)體承包，以糧代賑”十六字方針后，我省在全國率先開展大規(guī)模的退耕還林試點(diǎn)。

陜西地處黃河中游，長江上中游地區(qū)，屬國家生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。陜西省，尤其以陜北地區(qū)植被稀少，水土流失和沙漠化、荒漠化嚴(yán)重。嚴(yán)重阻礙了區(qū)域人民脫困致富，直接影響和威脅下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。在世紀(jì)之交，黨中央，國務(wù)院把西部大開發(fā)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確地把生態(tài)建設(shè)作為其根本和切入點(diǎn)，而山川秀美工程則是我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主戰(zhàn)場，提高林草植被覆蓋率是實(shí)現(xiàn)山川秀美工程的主要措施之一。

一、陜西省退耕還林（草）的現(xiàn)狀

陜西是全國退耕還林最大試點(diǎn)省之一，自年入冬以來，省、地、縣各級黨委，政府積極響應(yīng)江總書記“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號召，遵照朱總理“退耕還林（草），封山綠化，個(gè)體承包，以糧代賑”精神，抓住機(jī)遇，充分調(diào)動各方面的積極性，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、水保、計(jì)劃等部門相互協(xié)調(diào)配合，退耕還林（草）工程在全省地（市）個(gè)示范縣全面起動。

（二）植被建設(shè)合理性欠妥，重林輕草現(xiàn)象普遍

山川秀美工程建設(shè)中，重工程措施輕林草生態(tài)措施，重治理輕管護(hù)的現(xiàn)象普遍存在。從建設(shè)任務(wù)的進(jìn)度和質(zhì)量出發(fā)，也從水土流失的有效治理考慮，建議在丘陵溝壑區(qū)近期植被建設(shè)應(yīng)以退下的坡耕地為主，在荒山荒坡立地條件差的地段宜通過封山恢復(fù)天然植被或人工種草促進(jìn)植被的恢復(fù)，否則又有可能重踏“年年造林不見林”的老路。有些地方從坡底到山頂栽植的全是經(jīng)濟(jì)林和用材林。即使是延安以北的廣大森林草原區(qū)，也違背草灌先行的成功經(jīng)驗(yàn)而大量發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。

（三）科技成果組裝配套和推廣乏力，造林成活率、保存率低下

不同區(qū)域退耕地人工造林成活率和保存率存在較大差異，總體趨勢為南高北低。陜北長城沿線風(fēng)沙區(qū)部分地區(qū)造林成活率只有，保存率更低。因此，對先進(jìn)實(shí)用科技成果的組裝配套和推廣，促進(jìn)已有的成果技術(shù)的轉(zhuǎn)化，及時(shí)解決工程建設(shè)中存在的關(guān)鍵問題，充分發(fā)揮科技支撐的作用是提高退耕還林（草）的質(zhì)量保障。

（四）苗木基地建設(shè)相對滯后，種苗結(jié)構(gòu)不盡合理

數(shù)量充足，質(zhì)量優(yōu)良，品種對路的種苗供應(yīng)是退耕還林，還草的前提和基礎(chǔ)，是保證工程成功實(shí)施的關(guān)鍵所在。陜西目前國有苗圃的產(chǎn)量占總產(chǎn)苗量的，國有苗圃的主渠道作用還不能得到保證。示范縣中退耕還林項(xiàng)目涉及的主要經(jīng)濟(jì)樹種如板栗、銀杏、核桃、大棗、仁用杏等一些優(yōu)良品種的育苗，嫁接，品種選育等問題未能很好解決，主要造林樹種的育苗比例有待提高，容器育苗比重小，溫室育苗剛起步，從而限制了苗圃苗木的數(shù)量和質(zhì)量，外調(diào)苗木勢必造成成本增加和造林成活率下降。

（五）退耕還林項(xiàng)目區(qū)分散，山川秀美建設(shè)進(jìn)展不平衡

國家投資的城鎮(zhèn)，川道等重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)治理速度快，效果好，而偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距很大。陜西省各區(qū)域自然地理?xiàng)l件差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及不平衡。因此在山川秀美工程實(shí)施過程中要先易后難，由點(diǎn)到面，依次推進(jìn)，走重點(diǎn)突破，帶動全局的路子。由于試點(diǎn)示范搞平均分配，相對分散，進(jìn)而影響到退耕還林（草）與發(fā)揮地域特色，區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。

三、實(shí)施退耕還林（草）的具體對策

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，退耕還林還草，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

退耕還林（草），加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)必將導(dǎo)致區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，必將以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為前提。通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高糧食單位面積產(chǎn)量，調(diào)整單一種植結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民在耕地面積減少的情況不減產(chǎn)量，大力推行設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推廣舍飼養(yǎng)殖業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，使農(nóng)民在耕地面積減少的情況下能夠增加收入。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

環(huán)境建設(shè)是山川秀美工程的主體，陜西不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)將產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響，依次在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中應(yīng)將退耕還林（草），促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的前提。同時(shí)重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和特色農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)，突破“小而全”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局，保護(hù)和改良生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，使其在發(fā)揮社會，經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，最大限度滿足西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

重視研究退耕還林（草）工程在不同地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，從長遠(yuǎn)發(fā)展著眼，強(qiáng)調(diào)特色雜糧，雜豆，油菜，蔬菜及副食食品。優(yōu)質(zhì)烤煙，優(yōu)質(zhì)果品，特色瓜果，名貴藥材，林特產(chǎn)品，畜產(chǎn)品等商品基地建設(shè)。應(yīng)重視研究科技在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的作用。特別重視對節(jié)水技術(shù)，高效旱作技術(shù)，生態(tài)重建技術(shù)，中低產(chǎn)田改造技術(shù)，農(nóng)田整治技術(shù)等的研究，推廣和應(yīng)用。

制定可行目標(biāo)

要重視建立起以生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，建設(shè)“集約自給型農(nóng)業(yè)，保護(hù)效益型農(nóng)業(yè)，商品致富型牧業(yè)”為結(jié)構(gòu)特征的“三型”農(nóng)業(yè)。因此，退耕還林（草）工作應(yīng)緊密圍繞重點(diǎn)工程的造林綠化全面展開，堅(jiān)持草灌先行，喬灌草相結(jié)合和綠化與美化相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)林果建設(shè)要特別注意品種的改良和新技術(shù)的推廣作用，堅(jiān)持走少、精管、高效的路子。在草業(yè)開發(fā)上，應(yīng)堅(jiān)持以草為主，樹立“小草大產(chǎn)業(yè)”的新觀念。以飼草開發(fā)為重點(diǎn)按照草育配套的原則，帶動商品型畜牧業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

（二）根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃合理布局

陜北長城沿線風(fēng)沙區(qū)

該區(qū)山川秀美要以退耕還草為主，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要以草地，畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，北部風(fēng)沙區(qū)牧業(yè)最大的不穩(wěn)定因素是東春缺貯草，大力發(fā)展人工草地可提高產(chǎn)草量、質(zhì)量、解決冬草來源，緩解天然草場承載壓力，還可提高畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率。發(fā)展草地畜牧業(yè)，首先要追求產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效，注重引進(jìn)生物資源，填補(bǔ)，置換與充實(shí)原來空缺，衰敗或變化的生態(tài)位。