第一篇：金沙縣工業(yè)化的現(xiàn)狀、問題及對策研究

金沙縣工業(yè)化的現(xiàn)狀、問題及對策研究

一、金沙縣工業(yè)化的現(xiàn)狀分析：

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化?！笆濉逼陂g，金沙國民經(jīng)濟(jì)保持了快速、健康的發(fā)展態(tài)勢。全縣生產(chǎn)總值從2000年的148126萬元增加到2005年的321913萬元，年均增長13.67%，人均GDP達(dá)到5399元，年均增長14.05%。，在生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)增加值79798萬元，比上年增長4.57%；第二產(chǎn)業(yè)增加值178503萬元，比上年增長26.48%；第三產(chǎn)業(yè)增加值63611萬元，比上年增長12.62%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的36.87:37.16:25.97變化為2005年的24.79:55.45:19.76。第二產(chǎn)業(yè)增加值比重迅速上升，使新的經(jīng)濟(jì)支柱得以形成，工業(yè)化步伐進(jìn)一步加快，全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)根本性調(diào)整，整個經(jīng)濟(jì)向著高效、優(yōu)化的方向發(fā)展。

2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，金沙能源、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)迅速壯大，同時以電促煤，充分發(fā)揮煤炭、電力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用，使全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展勢頭。2005年完成工業(yè)總產(chǎn)值37.03億元，是2000年2.05倍，年均增長15.33%。工業(yè)企業(yè)提供稅費占財政總收入的比重由2000年的58.5%，提高到2005年的83.84%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)五年累計實現(xiàn)利潤總額6818萬元。順利建成了裝機(jī)容量170萬千瓦的黔北電廠。2005年發(fā)電量為115.81億千瓦時，比上年增長27.08%，年平均增長46.04%。2005年生產(chǎn)原煤776萬噸，比上年增長17.02%，年平均增長50.81%。

金沙縣工業(yè)化迅速發(fā)展主要采取了以下幾方面的做法：

“十五”期間，金沙縣委、縣政府提出了緊緊抓往“西部大開發(fā)”和“西電東送”這一機(jī)遇，以加快工業(yè)體系建設(shè)和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，以抓好能源基地縣建設(shè)為重點，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的目標(biāo)任務(wù)。

一是以電廠建設(shè)為龍頭，積極推進(jìn)以煤炭工業(yè)為重點的工業(yè)體系建設(shè)。2005年黔北電廠建設(shè)順利完成，總裝機(jī)容量達(dá)170萬千瓦，約占全省發(fā)電總量的六分之一，成為目前省內(nèi)規(guī)模最大的火力發(fā)電廠。電廠順利建成拉動了煤炭采掘、建筑材料等行業(yè)的快速發(fā)展，推進(jìn)了金沙縣的工業(yè)化水平。

二是鼓勵和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技改整頓，鞏固提高，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以資源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點，積極發(fā)展建筑建材、冶金化工、食品工業(yè)和飼料工業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力推進(jìn)多元化、多層次的工業(yè)體系建設(shè)。

三是加快輕工業(yè)發(fā)展步伐。在抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為輕工業(yè)發(fā)展的重點，進(jìn)一步放寬市場，鞏固和發(fā)展具有資源支撐和歷史傳統(tǒng)的輕工業(yè)，使“金沙回沙酒”成為金沙縣輕工業(yè)的龍頭企業(yè)，并可以扶持其成為西南地區(qū)較大的輕工業(yè)，康星集團(tuán)成為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。以農(nóng)產(chǎn)品加工作為骨干的輕工業(yè)，還有如金沙“冠香坊”品牌，“安底醋”品牌。這些特色工業(yè)已成為金沙新的發(fā)展支柱。

二、金沙縣工業(yè)化存在的問題

從以上現(xiàn)狀分析可看出，金沙縣的工業(yè)化步伐速度加快，但仍處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型的初級階段，由于多種復(fù)雜因素的影響，還存在如下一些問題：

1、工業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。2005年金沙縣工業(yè)產(chǎn)值比重占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重為55.45%，盡管發(fā)展迅速，但工業(yè)化水平仍然低，工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，仍然是數(shù)量型增長方式，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)品技術(shù)含量低，市場化程度不高。從業(yè)人員占全縣人口比例小。2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6905元，農(nóng)民人均純收入2306元，這說明城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為突出。

2、工業(yè)整體態(tài)勢上看，生產(chǎn)效益低，產(chǎn)品缺乏競爭力，適應(yīng)市場能力差，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。例如，雖然磷資源豐富，但限于現(xiàn)有科研開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新能力，金沙磷

化工發(fā)展還處在磷礦石開采，黃磷生產(chǎn)等初級加工層次，在精細(xì)磷化工方面還未涉足，未將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時，由于生產(chǎn)工藝落后，技術(shù)含量低，資源性產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中物耗比較高，形成資源的大量浪費，并造成生態(tài)環(huán)境的惡化，從而嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入，環(huán)境將面臨更大的壓力。

3、工業(yè)層次上看，企業(yè)覆蓋面小，規(guī)模小，特色產(chǎn)品未能做大做強(qiáng)。在微觀層次，企業(yè)總體上布局分散，多數(shù)產(chǎn)品是初級加工產(chǎn)品，在原料工藝和副產(chǎn)物的利用等方面缺乏經(jīng)濟(jì)性，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，降低了市場競爭力。適應(yīng)健康和環(huán)保的綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平還低，缺乏技術(shù)含量高的新產(chǎn)品。

4、工業(yè)總體結(jié)構(gòu)上，產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸不足，缺乏后勁。產(chǎn)業(yè)鏈的延伸是資源不斷加工升值的工程。它對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動有著重要的意義。但目前金沙的工業(yè)仍是以資源的粗加工發(fā)主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品加工層次低，品種少，縱向的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短，不利于礦產(chǎn)資源的深入加工和可持續(xù)利用。因而，進(jìn)行初級產(chǎn)品的深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，有助于企業(yè)提高資源利用率，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時，大量煤炭開采已經(jīng)導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，煤炭資源也在逐漸減少，全縣經(jīng)濟(jì)在電廠建成后缺乏強(qiáng)有力的后續(xù)發(fā)展支力，缺乏或沒有新的增長點。

三、金沙縣工業(yè)化的重點產(chǎn)業(yè)

金沙縣的工業(yè)化，應(yīng)充分利用資源優(yōu)勢，積極培育新的支柱工業(yè)，有步驟、有重點的發(fā)展。

煤炭產(chǎn)業(yè)：建設(shè)一批安全、高效、低排污的大中型骨干礦井，同時加強(qiáng)現(xiàn)有礦井的整合力度，提高生產(chǎn)能力。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，推廣先進(jìn)工藝，強(qiáng)化煤炭資源保護(hù)和綜合利用，加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施清潔開采，提高回采率。

煤化工產(chǎn)業(yè)：把發(fā)展煤化工作為化工發(fā)展的戰(zhàn)略重點，推進(jìn)煤炭資源綜合開發(fā)和深加工轉(zhuǎn)化，除合成氨外，大力發(fā)展甲醇、二甲醚、合成油、煤焦化多聯(lián)產(chǎn)等項目，延長以煤炭為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)品深加工，提高煤炭產(chǎn)品的附加值。

磷化工產(chǎn)業(yè)：進(jìn)一步加快磷化工科技進(jìn)步，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和人才，以現(xiàn)有的黃磷生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，盡力拉長產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展下游產(chǎn)品以及精細(xì)磷化工產(chǎn)品，使磷礦資源的加工增值和產(chǎn)品的科技含量得到提高。

鎂及鎂加工產(chǎn)業(yè)：生產(chǎn)金屬鎂的主要原料煤、白云石、電、硅、鐵等，在金沙有著豐富的儲量，使金沙縣具有發(fā)展生產(chǎn)金屬鎂的優(yōu)勢，應(yīng)促進(jìn)金屬鎂上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把金沙建設(shè)成為全國知名的鎂業(yè)生產(chǎn)基地。

單晶硅：據(jù)預(yù)測，在今后相當(dāng)長的一段時間，單晶硅在需求量呈大幅度上升趨勢。金沙擁有全國極少的含二氧化硅99%以上的硅礦，且儲量大，具有生產(chǎn)單晶硅的優(yōu)質(zhì)資源。因而應(yīng)大力發(fā)展工業(yè)硅，單晶硅等項目。

四、金沙縣工業(yè)化發(fā)展的對策

1、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，走新型工業(yè)化道路。金沙縣以煤炭資源為主的礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)潛力巨大。境內(nèi)已查明的礦產(chǎn)有15種，其中儲量大的有煤、磷和硅礦。無煙煤地質(zhì)儲量19.7億噸，境內(nèi)有著名的“新化煤田”、“龍鳳煤田”，累計探明儲量247.36億噸，占全省的50.4%。磷鐵礦儲量3500萬噸；褐鐵礦儲量400萬噸；硫鐵礦儲量1.1億噸；含硅99%以上的硅礦儲量1000萬噸?；痣姾退娰Y源也十分豐富，有裝機(jī)容量170萬千瓦的黔北電廠，有長征電站、紅聯(lián)電站等不水電。金沙的資源情況已經(jīng)表明，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，還必須實行以資源性產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)化。但傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已以不能適應(yīng)。因此，必須在提升現(xiàn)有煤炭、火電支柱產(chǎn)業(yè)能力的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、高載能為特點的特色經(jīng)濟(jì)體系，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型的新型工業(yè)化道路。

2、以區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展帶動工業(yè)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。金沙縣的支柱產(chǎn)業(yè)煤、電和

即將發(fā)展的鎂、硅等，多數(shù)是泛珠江經(jīng)濟(jì)區(qū)的主導(dǎo)上游產(chǎn)業(yè)，要從地域環(huán)境上、產(chǎn)業(yè)環(huán)境上，積極融入泛珠江經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和以貴陽為龍頭的城市經(jīng)濟(jì)圈、以遵義市為重點的貴州北部綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)等。積極參與、主動合作，按照區(qū)域發(fā)展規(guī)律和“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，采取“市場主導(dǎo)，政府推動，核心帶動”的發(fā)展模式，充分利用發(fā)揮市場配置資源的作用，做好下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須建立新的區(qū)域合作機(jī)制。首先是建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，定期與相關(guān)部門互通信息。同時組織編制區(qū)域合作框架，并牽頭組織對區(qū)域內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)社會活動的預(yù)評估等。其次，積極有效地進(jìn)行招商引資，加強(qiáng)對外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向進(jìn)行引導(dǎo)，建立和完善政府引導(dǎo)搭臺，以企業(yè)為主的招商引資機(jī)制，著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，做好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高。第三，建立相應(yīng)的契約機(jī)制。開展有實際效果的區(qū)域合作，通過資源聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金沙的市場優(yōu)勢，推進(jìn)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，帶動自身的工業(yè)化進(jìn)程。

3、以項目建設(shè)帶動工業(yè)化，搞好資源開發(fā)深加工。項目是推進(jìn)工業(yè)化最直接、最有效的關(guān)鍵之舉，是拉動經(jīng)濟(jì)增長，加快工業(yè)化發(fā)展的支撐。金沙有著豐富的礦產(chǎn)資源，在“十一五”期間，要著重抓好煤化工、磷化工、鎂及鎂化工、單晶硅、白酒、建材、油菜加工、肉類加工、辣椒加工等產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展合成氨、鎂及鎂加工、單晶硅的下游產(chǎn)業(yè)，建成9個以上新的開放型支柱產(chǎn)業(yè)，以此推動金沙工業(yè)化發(fā)展。煤炭工業(yè)，主要是建成生產(chǎn)能力240萬噸的龍鳳煤礦，年生產(chǎn)能力150萬噸的林華煤礦，爭取建成生產(chǎn)能力90萬噸的木孔煤礦。煤化工，建成投資15億元的年產(chǎn)40萬噸合成氨項目，爭取合成氨項目的二期工程60萬噸尿素項目建成投產(chǎn)。磷化工，爭取上年產(chǎn)20萬噸磷胺項目和年產(chǎn)10萬噸次磷酸鈉項目。鎂及鎂加工，建設(shè)年成硅鐵100萬噸、金屬鎂10萬噸能力項目，促進(jìn)上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。單晶硅，建設(shè)10萬噸工業(yè)硅項目，同時上1萬噸以上單晶硅拉伸項目，初步建設(shè)100萬片電子工業(yè)單晶硅300毫米、太陽能單晶硅76.2毫米項目。建材，爭取建成3條年產(chǎn)30萬噸干法水泥生產(chǎn)線。提高市場占有率，形成新的品牌。油菜，建設(shè)年產(chǎn)6萬噸亞麻酸項目，建成年產(chǎn)5萬噸的生物柴油項目。肉類加工，建設(shè)年產(chǎn)加工能力5萬噸的肉類加工項目。白酒，做好年產(chǎn)2000噸回沙酒擴(kuò)能改造。

4、以建立新型工業(yè)園區(qū)帶動工業(yè)化，促進(jìn)中小企業(yè)集約化發(fā)展。中小企業(yè)是工業(yè)體系的重要組成部分，它對于縮小城鄉(xiāng)差距，緩解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾有著重要的意義。中小企業(yè)的發(fā)展可吸吶大量的農(nóng)村剩余勞動力，推動城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。長期以來，金沙的中小企業(yè)存在工藝簡單、規(guī)模小、污染重的問題，且處于分散狀態(tài)，設(shè)施不配套、發(fā)展受制約。因此，采取建立新型工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)集約化發(fā)展，能提高彼此的生產(chǎn)效率，降低資源消耗和環(huán)境污染，提升中小企業(yè)的層次和地位。到2010年，金沙將在六個片區(qū)建成18個新型工業(yè)園區(qū)。因此，要抓緊編制好金沙工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，本著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，充分利用資源，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展的原則，在中心城鎮(zhèn)建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在主產(chǎn)煤區(qū)側(cè)重發(fā)展輕型產(chǎn)業(yè)和輕型工業(yè)，在環(huán)境沒有被污染或污染較少而又沒有列入旅游規(guī)劃的地區(qū)，側(cè)重發(fā)展對環(huán)境要求高、污染小的產(chǎn)業(yè)，使之各自初步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這樣，通過新型工業(yè)園區(qū)的建立，不斷優(yōu)化和合理配置資源，加快金沙工業(yè)化步伐。

5、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。“十一五”期間，金沙正處在加速推進(jìn)工業(yè)化的關(guān)鍵時期，但粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有根本改變，資源生產(chǎn)率還不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾還很突出，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路。一是編制金沙發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，提出適合金沙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、重點領(lǐng)域和項目的循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價指標(biāo)體系。二是在煤化工、磷化工、鎂及鎂加工、單晶硅等重點項目開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，堅持有限制開發(fā)，開發(fā)與保護(hù)并重，形成資源高效利用的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源產(chǎn)出率。三是根據(jù)企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全資源節(jié)約管理制度，積極推

行清潔生產(chǎn)，開展環(huán)境管理體系認(rèn)證，使試點企業(yè)單位產(chǎn)品在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材及污染排放量等方面達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。四是建立完善的循環(huán)體系，加大對工業(yè)廢棄物的綜合利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，如加強(qiáng)粉煤灰、磷渣的再循環(huán)再利用等。按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，堅決淘汰高耗能、高污染、低效益的落后生產(chǎn)能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]金沙縣發(fā)展和改革局.金沙縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要[M].金沙.2006.（原載于《烏蒙論壇》2007年第4期）

第二篇：中國環(huán)境稅制現(xiàn)狀、問題及對策研究

中國環(huán)境稅制現(xiàn)狀、問題及對策研究（上）

李慧鳳（北京聯(lián)合大學(xué)）

摘 要：環(huán)境污染已經(jīng)成為當(dāng)今世界面臨的共同問題，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，威脅著人類的生存。實施環(huán)境稅則是解決這一問題的有效措施之一。本文介紹了環(huán)境稅的理論基礎(chǔ)，分析了中國環(huán)境稅制度現(xiàn)狀及存在的問題，認(rèn)為中國現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的稅費政策，由于存在缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種、現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅種中有關(guān)環(huán)保的規(guī)定不健全、考慮環(huán)境保護(hù)因素的稅收優(yōu)惠單一等問題，其力度和系統(tǒng)性不足以形成對環(huán)境的保護(hù)。并對中國環(huán)境稅制度建設(shè)對策進(jìn)行了探討，提出了在將部分排污費改為環(huán)境污染稅，征水污染稅、二氧化硫稅和垃圾稅，使其成為中國環(huán)境稅的主體稅種的基礎(chǔ)上，調(diào)整現(xiàn)行資源稅和消費稅，構(gòu)建中國環(huán)境稅收體系的對策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅，環(huán)境稅制，稅收體系，環(huán)境保護(hù)

一、引言

隨著人類經(jīng)濟(jì)活動的不斷擴(kuò)大和深入，環(huán)境污染已經(jīng)成為當(dāng)今世界面臨的共同問題，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，威脅著人類的生存。環(huán)境污染是市場機(jī)制外部不經(jīng)濟(jì)的典型表現(xiàn)，為了克服這一市場機(jī)制的缺陷，各國都在積極探索一條協(xié)調(diào)生存與可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。政府環(huán)境保護(hù)的政策措施主要包括管制措施和經(jīng)濟(jì)措施兩種類型，近年來，隨著環(huán)境問題的愈演愈烈，傳統(tǒng)的“命令—控制”式管制手段因無法約束日益市場化和分散化的經(jīng)濟(jì)個體的行為以及可能帶來的高成本與低效率等問題正日益暴露其弊端。在這樣的背景下，環(huán)境稅作為一種基于市場的經(jīng)濟(jì)措施，具有使污染者承擔(dān)環(huán)境污染責(zé)任，使其外部效應(yīng)內(nèi)部化，從而限制對環(huán)境有損害的經(jīng)濟(jì)活動，矯正市場失靈的效果正受到越來越多國家的關(guān)注。越來越多的國家通過建立環(huán)境稅收體系調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行。全球面臨的環(huán)境問題，中國也不例外，中國在環(huán)境稅方面的立法非常薄弱。在全球掀起低碳經(jīng)濟(jì)浪潮的今天，研究中國環(huán)境稅制度現(xiàn)狀、問題及建設(shè)對策，對于保護(hù)中國脆弱的環(huán)境和生態(tài)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、環(huán)境稅及其理論基礎(chǔ)

環(huán)境稅是國家為了保護(hù)環(huán)境與資源，對一切開發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個人，按照其開發(fā)、利用自然資源的程度或污染破壞環(huán)境的程度征收的一種稅。大致分為三類：一是以污染物排出量為標(biāo)準(zhǔn)的直接課稅，如排污稅，該稅具有征稅成本低、控制污染有針對性等優(yōu)點，但因其只針對某一污染物，因而不利于同時解決連帶性的環(huán)境間題。二是對商品和服務(wù)的間接課稅，這是指通過改變營業(yè)稅、增值稅等間接稅的稅率來防止環(huán)境污染。三是環(huán)境減免稅，這是指政府對某些有利于環(huán)保的行為或環(huán)保設(shè)施進(jìn)行的稅收減免。

環(huán)境稅的思想來源是“庇古稅”（Pigou Taxes）。

英國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·庇古早在1920年出版的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中主張對污染者按排污量征收一定的稅，使之等于邊際社會成本與邊際私人成本之差。污染制造者在庇古稅的刺激下可以從兩方面控制污染量：一是采取污染治理技術(shù)，降低單位活動的排污量；二是減少制造污染的活動總量。污染者將根據(jù)自己的成本和利潤函數(shù)作出對自己最優(yōu)的選擇，同時達(dá)到對社會的最優(yōu)。庇古的外部性理論，是環(huán)境稅最初的理論來源。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場自由交易可以實現(xiàn)私人物品的有效生產(chǎn)，但環(huán)境等公共物品則應(yīng)該由政府提供。環(huán)境稅設(shè)立的最初目的是為市場提供其不能生產(chǎn)的公共物品。在環(huán)保領(lǐng)域中，個人的最優(yōu)選擇與社會利益往往相背離，所以，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域僅強(qiáng)調(diào)市場的作用是不夠的，單純的市場作用很難保證生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，有必要通過征收環(huán)境稅的方式校正市場失靈，并利用稅收收入治理污染，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、環(huán)境稅國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

環(huán)境稅作為解決環(huán)境污染問題的有效措施之一，得到了國內(nèi)外學(xué)者的普遍關(guān)注，國內(nèi)外環(huán)境稅研究進(jìn)展歸納、總結(jié)如下：

1.國外環(huán)境稅研究進(jìn)展

庇古稅是環(huán)境稅思想產(chǎn)生的第一個里程碑，20世紀(jì)70年代末，環(huán)境稅思想開始得到拓展和深化，主要集中在三個方面：

（1）環(huán)境稅實施的可接受性研究。為保證政府和公眾對環(huán)境稅政策的接納，尤其是要慎選稅基和稅率。對環(huán)境稅費標(biāo)準(zhǔn)的確定，庇古以一般均衡模型導(dǎo)出，對單位污染所征的稅費應(yīng)等于污染所造成的邊際社會損失。該理論的確立為減少稅收扭曲、實現(xiàn)資源的有效配置提供了理論基石。到1990年，Bovenberg A.L和Goulder L.H也利用一般均衡模型，分析在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)存在扭曲稅種時，最優(yōu)環(huán)境稅率的標(biāo)準(zhǔn)問題，并指出最優(yōu)排放率往往低于庇古稅稅率，且其他稅種造成的扭曲越大，最優(yōu)稅率越低。該標(biāo)準(zhǔn)的提出，拓寬了稅率確定的約束條件，也更為接近經(jīng)濟(jì)制度起作用的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（2）環(huán)境稅的分配影響研究。環(huán)境稅會產(chǎn)生較大的分配影響，即增加了不公平分配稅收支付負(fù)擔(dān)的可能性，這種影響包括環(huán)境稅對不同收人群體、不同類型家庭、以及企業(yè)與家庭之間的分配影響等。以歐美為代表的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家在承認(rèn)環(huán)境稅費環(huán)保作用的基礎(chǔ)上，提出了環(huán)境稅可以通過減少扭曲性稅收的方式使人們在非環(huán)境方面受益。Tullock G認(rèn)為，利用從環(huán)境稅得到的收入，可以減少原有的扭曲性稅收，從而減少稅收的額外負(fù)擔(dān)。Ballared和Medema還應(yīng)用數(shù)學(xué)仿真模型分析了減少污染而采取征稅和補(bǔ)貼方式對福利所產(chǎn)生的影響，并得出征稅比補(bǔ)貼更為有效的結(jié)論。

（3）環(huán)境稅的“雙重紅利”效應(yīng)研究。庇古稅以及之后的環(huán)境稅研究主要集中在環(huán)境稅的負(fù)外部性的糾正作用，而實際上，環(huán)境稅不僅能夠促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善，而且能夠通過收人返還來削減具有扭曲效應(yīng)的稅收負(fù)擔(dān)，減少效率損失，甚至提高就業(yè)水平，這就是環(huán)境稅的“雙重紅利”效應(yīng)?！半p重紅利”效應(yīng)最初是由美國著名環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家Pearce提出。而Goulder并不認(rèn)同“雙重紅利”假說，認(rèn)為環(huán)境稅加重而不是減輕了已經(jīng)存在的稅收扭曲。

總的說來，國外環(huán)境稅研究是以發(fā)達(dá)國家，尤其是以O(shè)ECD國家的情況為背景進(jìn)行的，對于發(fā)展中國家的情況考慮較少，但其研究方法及思路對于中國環(huán)境稅問題的研究是有借鑒意義的。

2.國內(nèi)環(huán)境稅研究進(jìn)展

（1）環(huán)境稅征收依據(jù)研究。沈滿洪對外部性理論的內(nèi)涵及意義加以分析，在指出科斯理論局限性的基礎(chǔ)上論述了環(huán)境稅的征收依據(jù)；楊林則從市場失靈與政府失靈兩個角度，包括環(huán)境的公共性、市場機(jī)制對外部效應(yīng)無法內(nèi)化、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)虛置、環(huán)境市場不充分、環(huán)境信息不對稱、政策制定不當(dāng)、政府調(diào)節(jié)手段有限、政府目標(biāo)偏離等方面對環(huán)境稅征收依據(jù)進(jìn)行了系統(tǒng)論證，該研究豐富了環(huán)境稅開征的基礎(chǔ)理論。

（2）環(huán)境稅“雙重紅利”效應(yīng)實證研究。李洪心等利用CEG模型模擬了中國稅收改革政策對生產(chǎn)、消費和政府收入所產(chǎn)生的一系列影響，模擬結(jié)果顯示對不同行業(yè)根據(jù)污染強(qiáng)度設(shè)置不同的稅率按產(chǎn)值征稅，可以在控制污染行業(yè)產(chǎn)量、保護(hù)環(huán)境的同時，促進(jìn)整體稅制改革，減輕企業(yè)和居民的所得稅負(fù)擔(dān)，增加政府收入，從而驗證了環(huán)境稅的“雙重紅利”效果。

（3）環(huán)境稅國際實踐介紹和借鑒研究。武亞軍、王志文、陳少強(qiáng)、魏珣等、李伯濤等對實施環(huán)境稅制較成功的國家，如荷蘭、瑞典、丹麥以及美國等進(jìn)行了介紹和評價，并且結(jié)合我國社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與稅制特點對我國環(huán)境稅稅種的設(shè)立、稅基的確定、稅率的選擇等方面提出了政策建議。

縱觀中國國內(nèi)有關(guān)環(huán)境稅的相關(guān)研究，可以概括為以下兩個方面的特征：

其一，對環(huán)境稅基礎(chǔ)理論的研究。主要是在翻譯、介紹國外有關(guān)環(huán)境稅的理論、制度和實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，環(huán)境稅的特點和功能、環(huán)境稅概念界定、環(huán)境稅與中國可持續(xù)發(fā)展研究等。

其二，關(guān)于中國環(huán)境稅具體實施政策研究。主要是以國外環(huán)境稅的制度經(jīng)驗為借鑒，來構(gòu)想中國的環(huán)境稅制度，從環(huán)境稅稅種的設(shè)立、稅基的確定、稅率的選擇等方面提出了政策建議，而深層次考察分析中國國情、立足于中國實際，對中國現(xiàn)行稅制中與環(huán)境有關(guān)的稅種存在的主要問題、改革方向缺乏深入的分析。因此，梳理、總結(jié)中國環(huán)境稅制度現(xiàn)狀，深入分析中國現(xiàn)行環(huán)境稅費存在的主要問題，完善現(xiàn)有稅收制度，是中國環(huán)境稅制度建設(shè)面臨的一個重要課題。

四、中國現(xiàn)行稅制中與環(huán)境有關(guān)的稅種及存在的問題

1.中國現(xiàn)行稅制中與環(huán)境有關(guān)的稅種

中國在環(huán)境稅方面的立法非常薄弱，在環(huán)保方面采取的稅收措施很少。中國目前尚缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種，中國現(xiàn)行稅制中與環(huán)境保護(hù)有著直接或間接聯(lián)系的稅種主要有：

（1）資源稅。現(xiàn)行資源稅于1994年1月1日開始實施。該稅種征收的主要目的是抑制對礦產(chǎn)資源的濫采濫挖和掠奪性開采，保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)合理開發(fā)和有效利用。

（2）消費稅。這是1994年稅制改革在流轉(zhuǎn)稅中新設(shè)置的一個稅種，國家將高能耗、不可再生以及不利于環(huán)境保護(hù)的消費品如鞭炮、焰火、汽油、柴油等商品納入消費稅的征稅范圍，目的在于限制損害環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。

（3）城鎮(zhèn)土地使用稅。該稅于1988年11月1日起對在中國境內(nèi)使用土地資源的單位和個人，就其實際占用的土地面積定額征收的一種稅。征收目的主要在于加強(qiáng)對土地的管理，促進(jìn)合理使用城鎮(zhèn)土地。

（4）耕地占用稅。于1987年開始征收，是對在中國境內(nèi)占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，按其實際占用的耕地面積征收的一種稅。其目的是為了約束和調(diào)節(jié)納稅人占用耕地的行為，加強(qiáng)土地管理。

（5）城市建設(shè)維護(hù)稅。該稅于1985年開征，成為環(huán)境保護(hù)融資的一種“專項稅”。

（6）車船使用稅。本身并不具有能源、環(huán)境方面的意義。但由于車船的使用與能源消費直接相關(guān)，對抑制能源消費有一定的作用。

（7）增值稅。在增值稅中，對一般納稅人生產(chǎn)以自己采掘的沙、土、石或其他礦物連續(xù)生產(chǎn)的磚、石灰，以及在原料中摻有煤矸石、石煤、粉煤灰、爐底渣等的建材產(chǎn)品，實行按簡易辦法征收。

另外，營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅等稅種，也為環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用提供了稅收政策上的激勵。

第三篇：社區(qū)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究

社區(qū)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究

Research on Current Situation, Problems and Countermeasures of Community E-Commerce Development

劉娜 工商管理經(jīng)濟(jì)師（北京達(dá)爾文國際酒店物業(yè)管理有限公司 北京 100028）中圖分類號：F715.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：社區(qū)電子商務(wù)依托電子商務(wù)平臺和社區(qū)門店，面向特定社區(qū)的消費人群，集信息流、資金流、商流、物流于一身，已成為未來社區(qū)經(jīng)營和電子商務(wù)的重要發(fā)展方向。本文分析了社區(qū)電子商務(wù)的現(xiàn)狀，闡述了其主要商業(yè)模式和實現(xiàn)功能，歸納了業(yè)內(nèi)所面臨的共性問題，指出企業(yè)必須樹立正確的經(jīng)營理念和互聯(lián)思維，準(zhǔn)確定位，在商業(yè)模式、精細(xì)管理、資源整合、人才培養(yǎng)等方面下足功夫，在為用戶創(chuàng)造便利和豐富的社區(qū)生活的同時，實現(xiàn)企業(yè)的運營升級和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù) 社區(qū)商業(yè) 商業(yè)模式

前言

隨著互聯(lián)網(wǎng)在世界范圍的逐漸普及，網(wǎng)絡(luò)在人們生活中的位置已由以往的信息渠道，轉(zhuǎn)化為一種生活方式。借助于電子設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推陳出新，電子商務(wù)從簡單的電子郵件傳送、信息發(fā)布發(fā)展到了全程電子商務(wù)階段和智慧階段，發(fā)展勢頭迅猛。商務(wù)部發(fā)布的《中國電子商務(wù)報告（2013）》中的數(shù)據(jù)顯示，我國電子商務(wù)2013年交易額突破10萬億元，同比增長26.8%。電子商務(wù)已把觸角延伸到了社會生活的方方面面，社區(qū)電子商務(wù)就是其重要的發(fā)展方向之一。

社區(qū)電子商務(wù)是針對具有社區(qū)屬性的用戶、在社區(qū)網(wǎng)站進(jìn)行的交易行為。它提供了一種較傳統(tǒng)的商業(yè)模式更為便捷的在線社區(qū)交易方式，具有高效、快速、低成本等優(yōu)點。普通的電子商務(wù)是面向大眾、面向全世界的，而社區(qū)電子商務(wù)面向居住于特定小區(qū)的人群，所提供的服務(wù)大多是貼近居民日常生活的短平快項目，通常距離社區(qū)比較近，服務(wù)時間比較短，能夠給用戶帶來方便快捷的體驗。與大宗電子商務(wù)相比，社區(qū)電子商務(wù)在規(guī)模大小、服務(wù)范圍、商品種類等方面要稍遜一籌，但它貼近社區(qū)，更接地氣，客戶群體固定，有較高的重復(fù)購買率和客戶忠誠度，是個剛需市場。而且從市場推廣的角度，它基于社區(qū)的特定人群，容易實現(xiàn)精準(zhǔn)營銷。

得益于網(wǎng)絡(luò)的普及和城市化進(jìn)程加速，社區(qū)電子商務(wù)用戶量增長迅速，已成為垂直細(xì)分市場的切入點和淘金點。社區(qū)電子商務(wù)作為各路商家爭奪用戶的入口，傳統(tǒng)電商、零售企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)、物流企業(yè)紛紛躋身其中。社區(qū)電子商務(wù)模式具有強(qiáng)大的線上線下整合能力，線上企業(yè)通過設(shè)立社區(qū)便利店構(gòu)筑更廣泛的末端配送網(wǎng)絡(luò)，獲取線下客戶流量、拓展銷售渠道，實現(xiàn)向線下渠道的延伸，獲得新的贏利增長點，從而完成商業(yè)模式的轉(zhuǎn)變；線下企業(yè)通過運用電商思維，搭建本地生活服務(wù)平臺，將線上的客流拉到線下；而用戶可在全新社區(qū)電子商務(wù)模式中選擇最為便捷的服務(wù)，達(dá)到與電商雙贏的結(jié)果。總之，社區(qū)作為消費人群生活起居場所，同時也是商家最后一公里爭奪之地，無論是傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，還是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都將目光投向了社區(qū)商業(yè)，社區(qū)電子商務(wù)作為社區(qū)物業(yè)與電子商務(wù)的交集，已成為電子商務(wù)發(fā)展與物業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

社區(qū)電子商務(wù)從2010年起步，經(jīng)過四年的發(fā)展，到2014年時已是百家爭鳴。在強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)思維的影響下，面對生存和競爭的壓力，房地產(chǎn)和物業(yè)行業(yè)紛紛試水社區(qū)電子商務(wù)，萬科集團(tuán)、彩生活服務(wù)集團(tuán)等品牌物業(yè)成為了物業(yè)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的“探路者”。

2014年6月5日，萬科集團(tuán)簽約百度，啟動商用地產(chǎn)科技化運營，將核心技術(shù)“定位引擎、大數(shù)據(jù)、營銷工具”融入萬科商業(yè)物業(yè)運營中；2013年5月，彩生活入駐哈爾濱大眾新城，通過將移動互聯(lián)網(wǎng)、云平臺等技術(shù)與傳統(tǒng)物業(yè)服務(wù)進(jìn)行融合改造，彩生活成為了把握社區(qū)“最后一公里”生活服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)物管企業(yè)。2014年6月30日彩生活在港交所主板掛牌上市，股份代號01778，成為我國物業(yè)管理企業(yè)第一家上市公司，僅僅掛牌三日，即以漲幅13.93%、55.6億港元市值反超母公司花樣年控股（01777.HK)。

傳統(tǒng)物業(yè)企業(yè)只是進(jìn)軍社區(qū)電商中的一個分支，與此同時，傳統(tǒng)電商、物流巨頭們也紛紛踏入社區(qū)電子商務(wù)圈。2014年5月18日，順豐速運在全國集中開業(yè)518家社區(qū)便利店——嘿客。利用在快遞業(yè)的霸主地位，順豐延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，一舉跨界進(jìn)入社區(qū)電商業(yè)，搶占終端市場，以期實現(xiàn)其大物流戰(zhàn)略。

（一）商業(yè)模式

社區(qū)電子商務(wù)發(fā)展至今，已涵蓋了較廣的范圍，通常的商業(yè)模式可分為企業(yè)對消費者（Business to Consumer，B2C）、商業(yè)機(jī)構(gòu)對家庭消費（Business To Family，B2F）、個人對消費者(Consumer to Consumer，C2C）、ABC(代理商/Agents、商家/Business、消費者/Consumer)，線上對線下（Online To Offline，O2O）和門店在線（Online to Partner，O2P）等6種模式，其中主要有B2F和O2O兩種模式。此外消費者對企業(yè)（Consumer to Business，C2B）也開始興起，并將是社區(qū)電子商務(wù)未來的發(fā)展方向。

1）B2F模式

B2F（商業(yè)機(jī)構(gòu)對家庭消費）模式是社區(qū)服務(wù)電商平臺最主要的商業(yè)模式之一，直接面向社區(qū)服務(wù)。商業(yè)機(jī)構(gòu)（傳統(tǒng)電商、物業(yè)公司等）整合家庭用戶的需求，提供自身所能提供的服務(wù)，對于無法自身提供的需求，如家政服務(wù)、文化旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生等，可借助平臺與其他商家合作，通過電商平臺與商家共同分享盈利，共同成長。彩生活從傳統(tǒng)的物業(yè)管理公司跨界到社區(qū)電商，推行的主要是B2F模式。有別于傳統(tǒng)物業(yè)管理企業(yè)，彩生活實現(xiàn)了從對物的管理，轉(zhuǎn)型為對人的服務(wù)，借助APP等網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建起聚集衣食住行娛購游等商戶資源的微商圈。業(yè)主可以借助平臺解決大部分的生活消費，實現(xiàn)網(wǎng)上繳費、購物、報修等移動互聯(lián)技術(shù)改造所帶來的便利功能，享受金融、物業(yè)、文教、旅游、養(yǎng)老等輕資產(chǎn)業(yè)務(wù)；彩生活則依靠平臺向商家收取費用。基于此種運營模式，彩生活獲得了比傳統(tǒng)物業(yè)管理企業(yè)高得多的盈利水平和增長幅度。在2011年和2012年，彩生活的利潤分別是16%和22.8%，而相應(yīng)物業(yè)公司百強(qiáng)的平均純利率分別是7.4%和8%。2013年彩生活實現(xiàn)收入3.15億元，同比增長70%，如不考慮上市費用的影響，純利率為29.3%。2）O2O模式

O2O（線上對線下）模式是社區(qū)電子商務(wù)另一種最主要的商業(yè)模式，商家通過社區(qū)服務(wù)電商平臺將商品、商家及顧客評價信息等展現(xiàn)給消費者，消費者在線上完成商品的選購和支付，線下進(jìn)行使用驗證和體驗。這樣既能隨時隨地滿足用戶個性化的消費需求，也降低了用戶在傳統(tǒng)商業(yè)消費過程中所產(chǎn)生的交通和時間等成本。與傳統(tǒng)的廣告宣傳和實體柜臺相比，商家通過社區(qū)服務(wù)電商平臺所發(fā)布的信息可以傳播更迅捷，定位更準(zhǔn)確，效果更顯著，商家和用戶通過O2O電子商務(wù)都提高了效率，滿足了雙方的需求。

2014年3月，龍湖地產(chǎn)微信服務(wù)平臺“龍湖生活”正式上線，業(yè)主只需拿起手機(jī)掃描二維碼，即可及時了解龍湖社區(qū)提供的購物、家居、旅游、養(yǎng)生等增值服務(wù)，并進(jìn)行在線體驗及預(yù)訂。除了線上的平臺之外，線下龍湖社區(qū)服務(wù)中心以實體店的形式，為業(yè)主提供配套服務(wù)。龍湖地產(chǎn)的O2O模式代表了當(dāng)前物業(yè)管理公司轉(zhuǎn)型的一種主要趨勢，即傳統(tǒng)物業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等智能科技手段的應(yīng)用，搭建線上線下平臺，轉(zhuǎn)型為智慧型物業(yè)。

（二）實現(xiàn)功能 1）線上購物

社區(qū)電子商務(wù)平臺可實現(xiàn)網(wǎng)上商城與便利店的完美結(jié)合，不但為商家提供了新的銷售模式，也為業(yè)主帶來網(wǎng)上購物、送貨上門/就近取貨、價格優(yōu)惠等便利，不受交通、時間、天氣等因素的影響。而且由于社區(qū)電子商務(wù)平臺面向特定的社區(qū)人群，消費能力和水平大致接近，更便于商家制定特定的銷售策略。比如京東商城與全國15座城市的上萬家便利店開展了O2O合作，用戶在網(wǎng)上下單后，由距離用戶最近的便利店負(fù)責(zé)配送，最快可在15分鐘內(nèi)送達(dá)，由此打造國內(nèi)電商行業(yè)“最快物流”。

2）家政服務(wù)

社區(qū)電子商務(wù)為維修、保潔等家政服務(wù)提供了良好的平臺。云家政由上海家諧網(wǎng)絡(luò)科技有限公司運營，已經(jīng)完成400萬美金的A輪融資，公司估值達(dá)1億元。通過為家政公司提供免費的自主研發(fā)的SaaS系統(tǒng)，實現(xiàn)對家政公司所屬各門店的家政服務(wù)員、顧客、訂單、服務(wù)流程、財務(wù)的綜合管理。3）物業(yè)服務(wù)

據(jù)中國物業(yè)管理協(xié)會調(diào)查，相當(dāng)數(shù)量的物業(yè)管理公司面臨生存困境。在此大環(huán)境下，萬科、花樣年、綠城等開發(fā)商紛紛創(chuàng)新商業(yè)模式，試水“云服務(wù)”，將物業(yè)管理由勞動密集性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為智力密集性產(chǎn)業(yè)，從而應(yīng)對勞動力成本快速上升、經(jīng)營日趨困難的壓力。通過運用社區(qū)一卡通、移動APP等科技手段，升級物業(yè)管理、安防管理、停車管理、設(shè)施設(shè)備遠(yuǎn)程管理，從而營造智慧社區(qū)，降低人力資源成本，提高物業(yè)管理水平和效益，帶來地產(chǎn)和物業(yè)品牌價值的提升。

4）文化教育

2014年6月，深圳市軟酷網(wǎng)絡(luò)科技有限公司攜手萬科溫馨花園共同為考拉社區(qū)課堂揭幕，正式為社區(qū)居民提供便民服務(wù)?？祭n堂的加入，一方面為社區(qū)內(nèi)老年人提供了具有多媒體功能的休閑場所，另一方面也為社區(qū)內(nèi)中小學(xué)生的課后文化教育生活提供了便利。

5）健康養(yǎng)生

廈門狄耐克電子科技有限公司通過在狄耐克云中心建立健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了面向社區(qū)開發(fā)的云健康功能，業(yè)主的日常健康檢測在家即可實現(xiàn)，該功能特別適用于老人的健康監(jiān)護(hù)。作為中國房地產(chǎn)首個“增值服務(wù)交互式平臺”，藍(lán)光“生活家”系統(tǒng)2013年6 月在COCO金沙項目開始試運行。在該項目耗資上千萬元打造的4C現(xiàn)代生活家系統(tǒng)中，一個重要的單元就是健康服務(wù)中心，業(yè)主在享受全新家居、親子、文化活動的同時，也享受電子商務(wù)帶來的互聯(lián)、健康生活。

6）金融服務(wù)

金科推出的線上線下結(jié)合的大社區(qū)服務(wù)，重點則是資產(chǎn)管理，通過設(shè)立資產(chǎn)管理中心，金科可向用戶提供集資產(chǎn)服務(wù)、資產(chǎn)托管、資產(chǎn)經(jīng)營于一體的、系統(tǒng)的資產(chǎn)增值服務(wù)。捷順科技2013年11月向捷羿軟件增資1000萬元人民幣，取得51%股份，以獲得IC卡行業(yè)應(yīng)用技術(shù)能力，開發(fā)和建設(shè)基于業(yè)主卡的小額電子現(xiàn)金支付和清結(jié)算體系。公司籌備發(fā)行的具備小額支付功能的社區(qū)業(yè)主卡將逐步實現(xiàn)與商業(yè)流通、公用事業(yè)繳費等多個領(lǐng)域的橫向?qū)?，形成社區(qū)金融生態(tài)體系。

7）政務(wù)公益

借助于社區(qū)電子商務(wù)平臺，可以很方便的實現(xiàn)政務(wù)公益功能，便捷、高效地為政府和人民提供一個信息傳達(dá)和反饋的溝通互動渠道。業(yè)主可以通過電子商務(wù)平臺訪問政府網(wǎng)站，瀏覽信息、反饋意見及處理相關(guān)事務(wù)。政府相關(guān)政務(wù)信息也可及時發(fā)布到社區(qū)平臺及通過基站發(fā)送到用戶手機(jī)中。

8）信息服務(wù)

電子商務(wù)平臺可以容納海量信息，檢索也很便捷。與各類傳統(tǒng)廣告模式相比，網(wǎng)絡(luò)廣告成本低廉，給顧客的信息量卻很豐富，而且社區(qū)電子商務(wù)平臺由于目標(biāo)人群趨同，更容易實現(xiàn)精確的廣告投放；社區(qū)電子商務(wù)平臺也可為線下商業(yè)和相關(guān)品牌提供信息收集、互動營銷和用戶行為分析，在為商家決策提供依據(jù)的同時獲取信息服務(wù)咨詢費用。

二、面臨的問題

隨著社區(qū)電子商務(wù)的興起，越來越多的企業(yè)逐步踏進(jìn)圈內(nèi)，都想在這個新興市場占有一席之地，但是大多仍處在探索階段。不同的企業(yè)面臨著不同的問題，創(chuàng)業(yè)者最欠缺的是渠道，投資者遇到的瓶頸則是平臺經(jīng)營，更多的電商物流和物業(yè)企業(yè)則面臨著跨界經(jīng)營的難題，業(yè)內(nèi)普遍存在的問題如下：

（一）理念落后

社區(qū)電子商務(wù)是個名副其實的朝陽產(chǎn)業(yè)，近兩年在整個產(chǎn)業(yè)鏈條上每個環(huán)節(jié)，從制造商、實體銷售商、傳統(tǒng)電商、物流企業(yè)到物業(yè)公司都將目標(biāo)瞄向了該領(lǐng)域。但并不是原來經(jīng)營有方的企業(yè)都能夠在社區(qū)電子商務(wù)運行中如魚得水。傳統(tǒng)實體企業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)的理解有限，面對O2O不知如何著手，通常都是照貓畫虎；而電商企業(yè)則缺乏對實體經(jīng)營的經(jīng)驗，線下功夫不足，兩者最主要的共性問題就是理念落后。O2O作為一種新型的商業(yè)模式，線上和線下企業(yè)在合作共贏的經(jīng)營理念方面把握得還不夠，比如線下門店進(jìn)駐社區(qū)時會發(fā)生與物業(yè)公司沖突的現(xiàn)象，經(jīng)常遇到社區(qū)門難進(jìn)、臉難看、層層設(shè)障等難題。

（二）人才欠缺

社區(qū)電子商務(wù)大多是傳統(tǒng)企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)的延伸，屬于跨界的新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，適應(yīng)社區(qū)電商業(yè)務(wù)發(fā)展需要的人才極度缺乏。物業(yè)作為社區(qū)的管理者，具有做社區(qū)服務(wù)O2O天然的優(yōu)勢，但缺乏互聯(lián)網(wǎng)基因，缺少互聯(lián)技術(shù)、營銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等方面的人才，對電商經(jīng)營了解有限；而傳統(tǒng)電商精于互聯(lián)技術(shù)，但缺乏實體經(jīng)營人才，尤其是缺少復(fù)合型技術(shù)人才、專業(yè)管理人才和營銷人才，行業(yè)領(lǐng)軍人才更是鳳毛麟角。

（三）定位不準(zhǔn)

目前相當(dāng)一部分社區(qū)電子商務(wù)平臺，如彩生活、中國社區(qū)商務(wù)網(wǎng)、狄耐克云社區(qū)等，幾乎包含了所有日常生活的需求，如物業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)、便民服務(wù)、網(wǎng)上商城、休閑娛樂、社交等等，平臺內(nèi)容大而全，對運營商的運營能力、成本和體量都提出了很高的要求。同時也存在著一哄而上辦電商的現(xiàn)象，只看到社區(qū)電商這塊蛋糕很誘人，而不顧自身的實際情況，在社區(qū)電商經(jīng)營方面沒有自身的特點和優(yōu)點，缺乏對自身清晰的定位，長期下來難以為繼。

（四）執(zhí)行力差

社區(qū)電子商務(wù)作為新生事物，在經(jīng)營過程中，由于思想理念、體制轉(zhuǎn)型、業(yè)務(wù)能力、利益分配等方方面面的原因，公司總體戰(zhàn)略的實施難以貫徹落實，執(zhí)行力差，常常出現(xiàn)“高層熱，中層溫，基層冷”的局面，運營結(jié)果差強(qiáng)人意。

三、對策

社區(qū)電子商務(wù)是未來社區(qū)經(jīng)營和電子商務(wù)的一個巨大市場和發(fā)展方向，企業(yè)必須樹立正確的經(jīng)營理念和互聯(lián)思維，準(zhǔn)確定位，在商業(yè)模式、精細(xì)管理、資源整合、人才培養(yǎng)等方面下功夫，積極爭取相關(guān)政策扶持，在與傳統(tǒng)電商大佬和零售連鎖巨頭競爭中占據(jù)一席之地。

（一）牢固樹立服務(wù)為王的理念

社區(qū)電商和純電商的最大區(qū)別，不僅僅在于質(zhì)優(yōu)價廉等硬指標(biāo)，更在于服務(wù)體驗這個軟指標(biāo)。無論何種業(yè)務(wù)領(lǐng)域和商業(yè)模式，社區(qū)電子商務(wù)平臺最終的落腳點都是服務(wù)，電商必須樹立服務(wù)為王的理念。電商平臺背后需要做大量的功課，包括互聯(lián)技術(shù)支持、數(shù)據(jù)收集、物流支持、售后服務(wù)等，這對運營者提出了更高的要求，只有能真正給用戶帶來價值和幫助的平臺才能夠生存和發(fā)展，而給用戶提供超越預(yù)期的服務(wù)體驗的平臺則能夠得到更好的發(fā)展。

（二）樹立互聯(lián)網(wǎng)思維

社區(qū)電商更需要我們樹立全新的互聯(lián)網(wǎng)思維。需要我們做到：從用戶角度出發(fā)考慮問題；專注優(yōu)勢領(lǐng)域，提供便捷服務(wù)；把社區(qū)電子商務(wù)做到極致，提供超越用于預(yù)期的服務(wù)；不斷改進(jìn)，循序漸進(jìn)，在持續(xù)迭代中完善產(chǎn)品；不要執(zhí)著于一時的得失，要注重流量和體量的培育；利用社會化媒體口碑營銷，利用社會化網(wǎng)絡(luò)眾包協(xié)作；以開放、共享、共贏的心態(tài)來經(jīng)營企業(yè)，營造企業(yè)群、用戶群和員工群共贏的生態(tài)圈；重視對大數(shù)據(jù)的收集統(tǒng)計分析，讓數(shù)據(jù)成為金礦；大膽創(chuàng)新，顛覆行業(yè)界限，通過高效率整合低效率，實現(xiàn)跨界發(fā)展。

（三）準(zhǔn)確定位

社區(qū)電商領(lǐng)域既需要覆蓋面廣泛、大而全的平臺，也需要有特色的、專業(yè)化的、小而精的平臺，大小平臺互相補(bǔ)充，共同建立多元化的社區(qū)商務(wù)平臺體系。這就需要社區(qū)電商們根據(jù)自身的特點來定位自身的業(yè)務(wù)，哪怕只提供一種服務(wù)，做到極致也會得到用戶的青睞。在這方面不少公司進(jìn)行了有益的嘗試，比如深圳齊家互聯(lián)網(wǎng)科技有限公司推出的小區(qū)管家專注于小區(qū)物業(yè)服務(wù)、北京五辰鑫達(dá)科技有限公司提供的生活U社區(qū)實行的是“O2O＋分期支付”模式、北京新車云信息技術(shù)有限公司推出的e家潔APP主要提供家庭保潔服務(wù)。

（四）確立合適的發(fā)展模式

社區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展模式多種多樣，那么具體到某個電商，究竟應(yīng)該選擇什么樣的模式呢？筆者認(rèn)為，沒有最理想的、只有最適合的發(fā)展模式，適合自己的才是最好的。要用發(fā)展的眼光來看待商業(yè)模式，需要在實踐中結(jié)合自身實際情況不斷摸索，不斷調(diào)整，找到適合自身發(fā)展的商業(yè)模式。如擁有全國20萬個小區(qū)業(yè)主論壇的搜房網(wǎng)通過網(wǎng)上的社區(qū)做試點，幾年來社區(qū)網(wǎng)的發(fā)展并沒有達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。因此搜房網(wǎng)積極調(diào)整商業(yè)模式，加強(qiáng)與物業(yè)服務(wù)公司合作，布局社區(qū)O2O服務(wù)，借助社區(qū)網(wǎng)強(qiáng)大的平臺優(yōu)勢，重點發(fā)展房屋租售和社區(qū)金融業(yè)務(wù)，以謀求更大的發(fā)展空間。

（五）精細(xì)化管理

無論投資如何巨大、理念如何先進(jìn)、定位如何準(zhǔn)確、模式如何與時俱進(jìn)，要想社區(qū)電子商務(wù)得到實質(zhì)性的進(jìn)展，社區(qū)電商們還需要多練內(nèi)功，做好精細(xì)化管理，管理內(nèi)容涉及到社區(qū)電子商務(wù)的每個鏈條。需要強(qiáng)化資源整合和信息收集；理順內(nèi)部流程，降低內(nèi)耗，提升各崗位人員的執(zhí)行力，保證高層戰(zhàn)略決策落地；多渠道加強(qiáng)人才，特別是復(fù)合型人才和專業(yè)型人才的儲備和培養(yǎng)；對供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格的評價、管理和考核，以保證產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良，能夠滿足用戶的需求。

（六）政策扶持

國家及各級地方政府近期陸續(xù)出臺了鼓勵社區(qū)商業(yè)新模式發(fā)展的政策，對進(jìn)入社區(qū)的商業(yè)新模式企業(yè)給予相應(yīng)的政策和資金扶持，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新，并建立相應(yīng)的培育機(jī)制。如北京將社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)模式創(chuàng)新納入了2014年商業(yè)專項資金的重點支持范圍。有志于從事社區(qū)電子商務(wù)的企業(yè)應(yīng)該積極爭取國家政策幫扶，充分利用此契機(jī)，做大做強(qiáng)。

四、結(jié)語

社區(qū)電子商務(wù)依托電子商務(wù)平臺和社區(qū)門店，為用戶提供貼身服務(wù)，是社區(qū)商業(yè)和電子商務(wù)發(fā)展的主要方向之一，其核心思想是借助現(xiàn)代技術(shù)整合社會資源，為用戶創(chuàng)造便利和豐富的社區(qū)生活。社區(qū)電子商務(wù)集信息流、資金流、商流、物流于一身，實現(xiàn)了相關(guān)企業(yè)的運營模式升級轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)注重結(jié)合自身實際，準(zhǔn)確定位、精細(xì)管理，運用全新的互聯(lián)思維來化解運營過程中不斷出現(xiàn)的新問題，抓住機(jī)遇，推進(jìn)我國社區(qū)電子商務(wù)的快速健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1．魏琳，魏麗，胡元秀．電子商務(wù)對傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的革新與影響[J]．市場周刊，2013（10）

2．秦超．社區(qū)電子商務(wù)經(jīng)營模式探索[J]．商業(yè)時代，2005（5）

3．姚尚明．社區(qū)電子商務(wù)進(jìn)入快行道[J]．城市開發(fā)：物業(yè)管理，2012（4）4．吳亮明．社區(qū)電子商務(wù)在物業(yè)行業(yè)中的探索．住宅與房地產(chǎn)，2012（3）5．王荷．物業(yè)管理經(jīng)營之道．機(jī)械工業(yè)出版社，2006 6．趙大偉．互聯(lián)網(wǎng)思維“獨孤九劍”．機(jī)械工業(yè)出版社，2014

[作者簡介] 劉娜（1978年~），女，中共黨員，經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)碩士，工商管理經(jīng)濟(jì)師，擁有注冊物業(yè)管理師資格證書及全國房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人證書。從事5A寫字樓、高檔涉外公寓、甲類住宅等物業(yè)管理工作多年。

通訊地址：北京朝陽區(qū)柳芳北里12號樓1205室

聯(lián)系電話：***

電子郵件：435198783@qq.com 作者本人身份證號碼：***042

第四篇：我國農(nóng)村土地整理現(xiàn)狀、問題與對策研究

我國農(nóng)村土地整理現(xiàn)狀、問題與對策研究

王成 劉天輝 馬晏駿 孔令禹

武昌理工學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院 湖北 武漢 430223

摘 要：隨著我國人口和經(jīng)濟(jì)的快速增長，土地資源出現(xiàn)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了人與土地之間的問題也越來越嚴(yán)重。實施農(nóng)村土地整理重新優(yōu)化土地資源是重要的手段，并且農(nóng)村土地整理的需求也越來越急迫和必要。本文結(jié)合我國國情簡單的概括一下農(nóng)村土地目前存在的一些問題以及解決對策。

關(guān)鍵詞：問題 現(xiàn)狀 對策

根據(jù)我國的國情，現(xiàn)階段我國土地整理重點難點都是是在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村土地整理其實是指根據(jù)國家有關(guān)的整體政策，對農(nóng)村整體、農(nóng)田、田間小道、水資源等實施綜合整治，改善土地關(guān)系，使土地結(jié)構(gòu)緊湊合理，增加更多可以利用的土地面積和可以耕種的土地面積的活動。

1.當(dāng)前農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀

國家現(xiàn)在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)制度，其目的在于有效的提高農(nóng)民耕種的積極性，然而在農(nóng)村地區(qū)仍存在大片的荒廢土地，無人耕種，大量的農(nóng)村勞動力出去到沿海城市打工賺錢或者到城鎮(zhèn)的工廠打工賺錢，家里留下來的婦女兒童基本上沒有什么勞動力，農(nóng)田基本處于荒廢狀態(tài)，原來很是肥沃的土地現(xiàn)在也變得無法耕種異常貧瘠，土壤也因為長時間沒有耕種變得非常的堅固，田地基本上變得不具備再次肥沃的可能，這就是當(dāng)前大多農(nóng)村的現(xiàn)狀。之所以會出現(xiàn)這種結(jié)果，就是因為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)耕作的收益太低。尤其是旱地耕作地區(qū)，由于缺乏灌溉體系，大片的田地?zé)o法保障耕作的收益，農(nóng)民都選擇出去打工賺錢，從而造成土地荒廢，雜草叢生。

2.農(nóng)村土地整理過程中存在的問題 2.1追求形象工程，土地整理面廣質(zhì)差

土地整理的目標(biāo)是增加更多可以利用的土地面積和可以耕種的土地面積，改善農(nóng)業(yè)現(xiàn)在的條件和環(huán)境。但是很多政府官員為了提高自己的政績或是為了完成上一級領(lǐng)導(dǎo)布置下來的任務(wù)，把土地整理當(dāng)作追求名利而去完任務(wù)，使得土地整理工作沒有發(fā)揮到實際作用。通常他們都是只重視數(shù)量而不重視質(zhì)量，對土地隨便的處理，隨便的擴(kuò)大耕地的面積，使許多本來優(yōu)良的田地受到嚴(yán)重的破壞。目前土地整理工程的名利標(biāo)志已經(jīng)使各個地方的政府官員趨之若鶩。土地整理只是為了一味追求政績，無論自然條件什么樣，均要求小田變大田，零碎的道路變成道路網(wǎng)，分散的樹木變成樹林。因此造成了土地平整的費用用掉了土地整理費用的一大半，同時也缺乏土地整理方面的人才，導(dǎo)致官員們錯誤的看待土地整理問題，認(rèn)為土地整理就是土地平整。還有很多領(lǐng)導(dǎo)干部對這方面的知識了解甚少，簡單的認(rèn)為土地整理項目是建設(shè)工程招標(biāo)項目，做好、做壞都是項目建設(shè)單位的事情，與自己無關(guān)。在協(xié)調(diào)解決項目中涉及社會問題時，不積極配合。這樣看似是積極的參加農(nóng)村土地整理的工作，其實是違背了土地整理一開始的目的。

2.2土地權(quán)益不清，土地整理糾紛不斷

在土地整理的過程中有一個復(fù)雜繁瑣的問題就是土地的產(chǎn)權(quán)問題，土地整理打破了以前關(guān)于土地的界限，對原有的土地使用者所擁有的土地產(chǎn)權(quán)，耕地權(quán)，承包權(quán)進(jìn)行重新認(rèn)定，這是一個切實關(guān)系到農(nóng)民利益的事情，但現(xiàn)實是在土地整理的過程中一些政府不重視這類事情，導(dǎo)致農(nóng)民在土地整理工作中很難有積極性。農(nóng)民把整理后的土地出租出去雖然可以獲得一定的租金，但是對于長期以農(nóng)業(yè)種植為主的農(nóng)民來說，其就業(yè)安置仍然是要面對的一個問題，轉(zhuǎn)讓土地后僅僅靠租金滿足不了農(nóng)民的生活要求，他們?nèi)匀挥芯蜆I(yè)的要求。并且還有土地權(quán)屬混亂，整理時糾紛不斷，有些土地使用記載的權(quán)屬模糊，不能準(zhǔn)確反映到底是誰的。在土地整理過程中，由于土地整理會帶來一定的補(bǔ)償，這種收益也造成農(nóng)村土地?fù)碛姓咧g的矛盾。很多時候在土地整理時，農(nóng)村土地所屬權(quán)問題不能明確的確認(rèn)，而且農(nóng)民往往不具有相關(guān)的法律意識，所以很容易導(dǎo)致糾紛甚至是流血事件的發(fā)生。

2.3整理技術(shù)粗糙，缺少長遠(yuǎn)整理規(guī)劃 現(xiàn)階段土地整理還處于早期的階段，存在很多技術(shù)方面的問題。土地整理過程應(yīng)用的高科技技術(shù)較少，目前雖然有些土地整理工程采用的是現(xiàn)代的高新技術(shù)，但是還有很多的土地整理項目的規(guī)劃等還是較多地采用傳統(tǒng)方法。國家的新政策新方針以及一些專業(yè)知識在土地整理中缺少宣傳教育，從而造成一些工作隊沒有相應(yīng)的技術(shù)能力，給土地整理時造成很大困難。所以實施土地整理規(guī)劃的落腳點是保證質(zhì)量而不是一味的追求數(shù)量。

2.4土地零碎分散，難以進(jìn)行自由交易 由于我國土地面積廣闊農(nóng)用地多且又雜，處理起來非常繁瑣。因為土地不能自己隨意買賣等原因所形成的土地零散無序、人均耕地面積少等狀況都是土地整理的重難點。我國現(xiàn)行的土地分配機(jī)制也不健全，這使土地的經(jīng)營規(guī)模普遍很小，不利于先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)揮，不能迅速改變土地現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)。

2.5整理意識較差，后續(xù)利用目標(biāo)不明

潛在的土地整理意識差，法規(guī)、政策不健全，土地整理要達(dá)到的功能難以實現(xiàn)。雖然國家明確了土地整理的政策，目的就是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使土地整理產(chǎn)生互惠互利的效果，但土地整理項目仍是申報過多并且說的天花亂墜，而實際情況是實施建設(shè)與申報完全不相符，工程質(zhì)量不高。還有的比較滑稽的情況就是，一邊土地耕地面積不夠，一邊土地沒人耕種處于荒廢狀態(tài)。缺乏土地整理意識導(dǎo)致大量耕地現(xiàn)在變成了房地產(chǎn)商手下的宅基地。還有一些政府管理部門認(rèn)為土地整理不是一個劃算的事情，投資大見效慢，因而對土地整理態(tài)度冷淡。

3.農(nóng)村土地整理過程中應(yīng)采取的對策 3.1加強(qiáng)管理，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體。

土地整理的過程常會有土地的權(quán)屬發(fā)生流動。所以要加強(qiáng)土地整理時權(quán)屬的登記和管理工作。農(nóng)村土地整理的對策要依據(jù)中央有關(guān)的對策，加快土地產(chǎn)權(quán)的登記。盡快確實的弄清農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，這樣才能保障農(nóng)民的根本利益，從而提高農(nóng)民關(guān)于土地整理的積極性。

3.2加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村土地整理意識。

加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾土地整理的意識，讓農(nóng)民切實的感受到土地整理的好處。土地整理是互惠互利的工程既服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展又服務(wù)廣大的農(nóng)民群眾，只有農(nóng)民群眾的配合才能更有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，所以土地整理是萬萬離不開農(nóng)民群眾的參與。對此我們要加強(qiáng)土地整理優(yōu)勢的宣傳，讓土地整理的意義在人民心中有深深的烙印。這樣就能調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，讓其自己愿意奉獻(xiàn)愿意參與到這一項目中來。把逼著他整變成了他自己要整，不讓正還要搶著整，這樣對土地整理項目建設(shè)將會起著顯著效果。在土地整理的初期設(shè)計規(guī)劃階段，也要認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾的意見，切實把農(nóng)村土地整理做成一個真正能使農(nóng)民同胞獲得利益的利民利國的工程而不是一個表面形象工程。

3.3加強(qiáng)規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整農(nóng)地種植結(jié)構(gòu)。

調(diào)整農(nóng)地種植結(jié)構(gòu)，變零散為整體。充分發(fā)揮現(xiàn)有的設(shè)施，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施上規(guī)劃設(shè)計，考慮長遠(yuǎn)，放眼未來，時刻要想著這些規(guī)劃是不是以后能在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃中發(fā)揮作用。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，使現(xiàn)有的土地能發(fā)揮其最大的作用，所以規(guī)劃一定要做到合理。

3.4加強(qiáng)投入，實行土地高效精細(xì)整理。土地整理在具體實施的時候要加強(qiáng)管理。要想有效的提高農(nóng)村和諧發(fā)展，在前期的設(shè)計中土地整理主管部門應(yīng)該和農(nóng)民群眾協(xié)調(diào)好。加強(qiáng)項目投入，要制定出合理的資金投入規(guī)定，不能眼光短淺不舍得投資。通過教育，提高廣大土地整理工作人員的綜合素質(zhì)，樹立較強(qiáng)的責(zé)任心。采取實際有效措施加強(qiáng)土地整理項目質(zhì)量管理和資金管理，確保土地整理的虛假性不存在，使土地整理事業(yè)真正走上依法管理的軌道。

3.5加強(qiáng)服務(wù)，堅持整理的可持續(xù)發(fā)展。

好的服務(wù)可以為土地整理帶來意想不到的效果，在土地整理的過程中我們要增設(shè)一個的服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門為農(nóng)民講解國家關(guān)于土地整理而制定的政策和解答土地整理的過程中他們所遇到的難題。土地整理的可持續(xù)發(fā)展不僅需要在技術(shù)上加強(qiáng)投入，合理的運用人才和現(xiàn)代高新技術(shù)，更需要完善的現(xiàn)有的法規(guī)和相關(guān)的政策，在農(nóng)村改革發(fā)展的大背景下完善農(nóng)村土地整理機(jī)制，建立相關(guān)的法律制度，已經(jīng)迫在眉睫。我們相信有了政策和法規(guī)作為大框架服務(wù)土地整理，農(nóng)村土地整理起來更是如魚得水。（指導(dǎo)老師：龍振華、邱福清）參考文獻(xiàn)：

[1] 王萬茂.土地整理與可持續(xù)發(fā)展[J].國土經(jīng)濟(jì),2002,12(4).[2] 譚淑豪,曲福田.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地可持續(xù)利用主要矛盾及其成因分析[J].中國人口、資源與環(huán)境,2001,04(78).[3] ***.實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡[N].人民日報,1999,06(25).[4] 劉宗連.新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村土地整理[J].中國土地，2006，（9）[5] 羅明,王軍.中國土地整理的區(qū)域差異及對策[J].地理科學(xué)進(jìn)展, 2001,6(102).作者簡介：

王成，男,(1993-)，河南濟(jì)源人，就讀于武昌理工學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院土木工程專業(yè)。

第五篇：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的現(xiàn)狀問題和對策研究（本站推薦）

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的現(xiàn)狀、問題和對策研究

作者：孔祥智 徐珍源 史冰清

摘要：中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的改革時至今日基本形成了多元化、社會化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給體系，在實踐中各服務(wù)主體也創(chuàng)新了不少很好的服務(wù)模式。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供給上，不同的服務(wù)主體表現(xiàn)出不同的特點，也都存在著不同程度的問題。要按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務(wù)體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)格局。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；農(nóng)戶；供給；需求；外部性

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)提供服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)和個人所形成的網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的內(nèi)容十分寬泛，包括物資供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、保險服務(wù)，以及農(nóng)產(chǎn)品的運輸、加工、貯藏、銷售等各個方面。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有兩個基本含義：

一是服務(wù)的社會化，即農(nóng)業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的一個基本環(huán)節(jié)，其再生產(chǎn)過程不是由個別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者完成的，而要依賴其它產(chǎn)業(yè)部門的服務(wù)活動。二是組織的系統(tǒng)性。各產(chǎn)業(yè)部門依據(jù)其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，構(gòu)建相應(yīng)的組織載體，圍繞農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，形成有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充的組織體系，為農(nóng)業(yè)提供綜合配套的服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的科學(xué)和高效①。

一、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的現(xiàn)狀和服務(wù)模式的創(chuàng)新

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)主要通過兩個途徑：一是不斷深化市場化取向的改革，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中各類經(jīng)營性服務(wù)組織的發(fā)育創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；二是逐步改革國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門所屬服務(wù)組織的運行機(jī)制，增強(qiáng)其服務(wù)功能，完善其服務(wù)方式。改革開放30 年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系功不可沒。目前，多元主體、社會化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體所形成的服務(wù)體系基本形成，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、多元化和社會化的市場主體廣泛參與的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系初顯雛形；各農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)上與農(nóng)民經(jīng)營有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新出了很多有效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式。

1.多主體、社會化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系基本形成

我國政府機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織是按行政體系建立的，從中央到地方分別建立了各級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、服務(wù)站，在村一級建立了科技組和科技示范戶，把實用技術(shù)推廣到農(nóng)戶中。省級以下的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織受本級政府和上一級推廣組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在這樣的組織構(gòu)架下，各級農(nóng)業(yè)服務(wù)部門在行政上要受到本級政府的領(lǐng)導(dǎo)，同時他們的業(yè)務(wù)工作受上級相關(guān)職能部門的指導(dǎo)。近年來，隨著市場化趨向的改革不斷推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中各類政府以外的市場化主體得到了蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展了以鄉(xiāng)村集體或合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)部門為依托，以社會其他力量自辦服務(wù)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。特別是供銷社系統(tǒng)的市場化改革和農(nóng)產(chǎn)品流通體制的放活，使大量非政府主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給和農(nóng)產(chǎn)品的收購、儲存、加工、銷售等服務(wù)市場。其中一些主體通過近年的創(chuàng)新整合與發(fā)展壯大，按照市場經(jīng)濟(jì)的運行邏輯形成了一批新型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(研究會)、農(nóng)民專業(yè)合作社和以個人或家庭等為單位的個體形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體等?，F(xiàn)階段形成的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系如圖1 所示。

新時期農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)改革的重要內(nèi)容是把政府體系的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣業(yè)務(wù)劃分為公益性服務(wù)項目、半公益性服務(wù)項目和私人產(chǎn)品服務(wù)項目，并堅定地推進(jìn)了基層農(nóng)技推廣體制的創(chuàng)新。這些做法有效地遏制了基層農(nóng)村推廣機(jī)構(gòu)隊伍大幅度縮減的趨勢，使基層農(nóng)技推廣體系基本保持完整，廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。公益性服務(wù)有非排他性和非競爭性的特點，主要由政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)向社會和個人提供；半公益性服務(wù)項目則具有不同程度的公益性和私人產(chǎn)品的性質(zhì)，需要支付部分費用可以由中介組織進(jìn)行提供；私人產(chǎn)品服務(wù)具有排他性和競爭性的特點，可以由中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)和民間服務(wù)主體提供。在市場體制下，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有兩種推動力量：一是市場，二是政府。市場力量，即市場的各種主體按照市場運行法則，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，向農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的力量，他們可以是各種主體，如個人、企業(yè)、合作組織等。市場不能夠解決、不能夠提供的服務(wù)可以由公益性的服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。新形勢下農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的完善應(yīng)該是適應(yīng)市場化要求的多元化主體共同參與的立體模式，這些多元化供給主體可以劃分為四類，即公益部門、中介組織、企業(yè)和民間服務(wù)機(jī)構(gòu)(參見表1)。

2.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的創(chuàng)新模型在實踐中不斷涌現(xiàn)

近年來，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，社會化服務(wù)組織形式不斷創(chuàng)新，各類社會化服務(wù)組織以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新了不少服務(wù)模式。一是依托政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新模式。

(1)建立現(xiàn)代農(nóng)技服務(wù)咨詢平臺。

全國不少地區(qū)農(nóng)業(yè)部門建立了現(xiàn)代化的農(nóng)技服務(wù)平臺。1998 年浙江省衙州市農(nóng)業(yè)部門應(yīng)用現(xiàn)代通訊工具和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在農(nóng)村電話日益普及的情況下，借鑒公安110 的做法，建立了農(nóng)技110 服務(wù)中心。主要做法是：成立農(nóng)技110 機(jī)構(gòu)，開通農(nóng)技110 咨詢電話，建立農(nóng)技110 信息網(wǎng)絡(luò)；聘請專家開展坐診與出診服務(wù)，技術(shù)咨詢與物資供應(yīng)結(jié)合；利用網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志等渠道，收集農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各方面信息，通過多種途徑向社會發(fā)布。云南省蒙自縣與聯(lián)通公司合作，架設(shè)農(nóng)業(yè)短信平臺，每天向農(nóng)戶提供市場信息和技術(shù)信息。陜西省岐山縣在縣電視臺開辦《農(nóng)民之友》節(jié)目，提供技術(shù)講座和市場信息服務(wù)等等。

吉林省農(nóng)委與網(wǎng)通公司共同組建了“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)，吉林省農(nóng)委聘請400 多位省市縣技術(shù)和政策法律專家，全方位解答農(nóng)民遇到的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的難題。(2)實施“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶”,工程、實行農(nóng)技人員“包村聯(lián)戶”制度。2005年農(nóng)業(yè)部在全國啟動了“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶”工程，在全國確定了100 個科技入戶試點縣，落實了91871 個示范戶，全國31 個省(自治區(qū)、直轄市)也參照農(nóng)業(yè)部的做法，確定了132 個省級科技入戶試點縣?！鞍迓?lián)戶”制度是依托“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶”工程，讓每個農(nóng)技員固定聯(lián)系一定數(shù)量的行政村，每個村選擇一定數(shù)量的科技示范戶，農(nóng)技員重點指導(dǎo)科技示范戶，通過科技示范戶輻射帶動其他農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)科技入戶和包村聯(lián)戶制度的實施有效地扭轉(zhuǎn)了過去農(nóng)技人員“進(jìn)村少、入戶少和到田指導(dǎo)少”的“三少”現(xiàn)狀，農(nóng)技人員從事技術(shù)服務(wù)有了依托，借助這個平臺，推動了農(nóng)技員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，建立了農(nóng)技員和農(nóng)戶之間的直接聯(lián)系，發(fā)揮了科技示范戶的帶動作用，農(nóng)技推廣服務(wù)職能得到了充分的履行。(3)農(nóng)技推廣責(zé)任制。農(nóng)技推廣責(zé)任制就是根據(jù)縣農(nóng)技人員的知識和技能水平，確定不同的崗位責(zé)任，實行不同的分類管理，如浙江上虞市推行的農(nóng)技推廣責(zé)任制。浙江上虞市積極推進(jìn)農(nóng)技推廣機(jī)制和服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系，決定在糧食、蔬菜、水產(chǎn)、茶果、畜禽、花卉苗木等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中全面推行農(nóng)技推廣工作責(zé)任制度。根據(jù)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)性質(zhì)，將全市現(xiàn)有的農(nóng)技推廣人員分為首席農(nóng)技師、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員和社會化農(nóng)技推廣人員。并按產(chǎn)業(yè)確定技術(shù)人員，按業(yè)績對每個技術(shù)人員進(jìn)行考核和獎勵。

二是村集體提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的創(chuàng)新模式。(1)村集體直接服務(wù)于農(nóng)戶模式。村集體直接為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的模式在農(nóng)地流轉(zhuǎn)和代耕代種上表現(xiàn)明顯，主要是發(fā)揮村集體的主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，在不改變承包權(quán)的前提下，實現(xiàn)耕地有序有效流轉(zhuǎn)，如浙江瑞安市村集體轉(zhuǎn)包并直接經(jīng)營模式。瑞安市桐浦鄉(xiāng)38 個行政村將村民不愿耕作的農(nóng)田，鄉(xiāng)政府通過制定政策使土地經(jīng)營權(quán)得到合理流轉(zhuǎn)，該鄉(xiāng)嶺南村缺少青壯年勞動力，200 余戶村民把600 畝稻田全數(shù)交給村集體，由村集體組織農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行集約化管理。

(2)設(shè)立村級綜合服務(wù)站，為農(nóng)民提供各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。村級綜合服務(wù)站大多按照“民辦民營”的運行模式，以技術(shù)為依托，以農(nóng)資經(jīng)營為經(jīng)濟(jì)支撐，采取技物結(jié)合的方式，有償為農(nóng)戶提供種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資。各地根據(jù)本地區(qū)的特點，在村級站的建立和運行上依托政府公共服務(wù)組織的有兩類模式：一是由村集體承建村站，該模式又有“村辦村管”和“村辦民管”兩種類型；二是由村社合作承建村站。(3)村集體+中介組織+農(nóng)戶+基地服務(wù)模式。如浙江省桐廬縣中門村依托茭白專業(yè)合作社對1300 畝基地500 個農(nóng)戶開展種苗、植保、耕作、品牌、銷售等方面的統(tǒng)一服務(wù)，并利用村的資源開展內(nèi)外協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，村組織為合作社提供辦公和技術(shù)服務(wù)場所，共同推進(jìn)統(tǒng)一服務(wù)；浙江省建德市下涯鎮(zhèn)日曬塢村依托村級流通大戶為45 個農(nóng)戶的蛋雞提供種苗供應(yīng)和產(chǎn)品銷售服務(wù)，村集體則組織疫苗注射和開展信息服務(wù)，等等。

三是農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)上的創(chuàng)新。實踐證明，“家庭經(jīng)營+發(fā)達(dá)的合作組織體系”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效組織模式，能夠很好地克服“小規(guī)模、分散化”家庭經(jīng)營的弊端，解決“小生產(chǎn)、大市場”的矛盾，既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，又很好地實現(xiàn)農(nóng)戶自身的利益②?，F(xiàn)階段我國的這一模式剛起步，但在實踐中也涌現(xiàn)出不少在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)上的創(chuàng)新模式。主要是(1)產(chǎn)前團(tuán)購與技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。如山東省武城縣農(nóng)民科技信息服務(wù)協(xié)會為農(nóng)民朋友提供良種、農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的“團(tuán)購直購”服務(wù)，通過集體向廠家直購，比市場價可節(jié)省10%.(2)產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。如陜西省富平縣周家坡蘋果產(chǎn)業(yè)化協(xié)會成立于2002 年，目前有會員1600 多人，擁有2000 多畝的果園基地。(3)產(chǎn)后服務(wù)。如山西太谷縣同怡農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)合作社主要從事農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售業(yè)務(wù)，合作社優(yōu)先收購會員葡萄，收購員記錄每戶的價格、數(shù)量等信息，結(jié)算時拿出凈盈利的20%,按照農(nóng)戶的交易量分別返還給農(nóng)戶。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)模式上的創(chuàng)新。主要有：(1)“公司+基地+農(nóng)戶”

模式，即龍頭企業(yè)為基地上的農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料和資金技術(shù)，農(nóng)戶按公司的生產(chǎn)計劃和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品由公司按照合同價格收購銷售。

(2)“公司+合作社(協(xié)會)+基地+農(nóng)戶”模式，此種模式下的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)由農(nóng)民自己成立的合作社(或?qū)I(yè)協(xié)會)通過與企業(yè)達(dá)成一致來提供，由于提供方是農(nóng)民自己的組織，農(nóng)民采納新技術(shù)、對信息的信任度等等都比原來的“公司+基地+農(nóng)戶”模式下的要好得多，事實證明，此種模式下，農(nóng)戶的違約率也大大降低，企業(yè)直接和合作社打交道，大大降低了交易成本。(3)“公司+政府機(jī)構(gòu)+基地+農(nóng)戶”模式，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)對接，利用政府部門的組織資源連接農(nóng)戶，這樣也可以減少企業(yè)與農(nóng)民的交易成本。(4)“公司+村委會+基地+農(nóng)戶”模式，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過村委會作為中介和農(nóng)戶進(jìn)行對接，可以節(jié)約企業(yè)的交易費用，農(nóng)民對村委會也比較信任，有利于新技術(shù)的推廣和信息的溝通，另外，對于農(nóng)民的生產(chǎn)過程也可以起到很好的監(jiān)督作用。

五是不同民間服務(wù)主體在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)上各具特色。(1)民間村級科技服務(wù)站(員)---以服務(wù)換市場模式。服務(wù)站是依托農(nóng)資供應(yīng)商、農(nóng)民技術(shù)員或?qū)I(yè)大戶，在行政村建立的為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢、農(nóng)資供應(yīng)和市場信息等服務(wù)的社會化服務(wù)組織，一方面具備農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的信息咨詢和政策宣傳功能，另一方面具備農(nóng)資連鎖經(jīng)營(配送)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售信息服務(wù)功能，可以確保農(nóng)資優(yōu)質(zhì)廉價和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，有利于統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一物資配送，統(tǒng)一銷售價格。這類服務(wù)站為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢服務(wù)，農(nóng)民購買其化肥、種子、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)資料，是典型的“服務(wù)換市場”模式。(2)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會服務(wù)模式。在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上成立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，把分散的經(jīng)紀(jì)人聯(lián)合起來，有利于為農(nóng)民解決產(chǎn)后銷售問題，促進(jìn)農(nóng)民的小生產(chǎn)與大市場的順利對接。(3)“布吉”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場服務(wù)模式。深圳布吉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為全國規(guī)模最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在多年發(fā)展中探索出物資集散、價格生成、信息發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、商品促銷、服務(wù)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動等七大功能，并構(gòu)建了“公司+銷地批發(fā)市場+產(chǎn)地批發(fā)市場+中介組織+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，在對農(nóng)民提供社會化服務(wù)中起到了很好的作用。

六是農(nóng)村信用社在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)上的創(chuàng)新。作為為“三農(nóng)”服務(wù)的最重要的金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社在長期的實踐中也創(chuàng)造了不少經(jīng)驗和模式。比如云南省保山市隆陽區(qū)農(nóng)信社創(chuàng)建了“信用社+養(yǎng)豬協(xié)會+農(nóng)戶”的服務(wù)模式，為新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了很好的作用。湖北省嘉魚縣農(nóng)信社大力支持蔬菜基地建設(shè)，近年來累計投放貸款1.5 億元，使該縣成為全國聞名的“蔬菜之鄉(xiāng)”.四川省農(nóng)村信用社通過扶持生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務(wù)于農(nóng)民等等。

二、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題

總的來看，各類主體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)還不能充分滿足廣大農(nóng)民的需求，公共服務(wù)能力還不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等還有待進(jìn)一步提高，農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)組織的凝聚力、吸引力和服務(wù)能力也有待于進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善、帶動能力不強(qiáng)，市場體系中經(jīng)營性服務(wù)組織商業(yè)化過于嚴(yán)重，服務(wù)也不夠規(guī)范，各服務(wù)主體之間缺乏有效的協(xié)調(diào)。

1.縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體制、機(jī)制改革需要進(jìn)一步深入隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制不順、機(jī)制不活、人才隊伍不穩(wěn)、財政保障不足、服務(wù)手段落后等問題依然存在，甚至部分地方服務(wù)功能逐漸弱化?？h級農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不同專業(yè)分屬不同的部門領(lǐng)導(dǎo)，降低了農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作效率；技術(shù)服務(wù)人員綜合素質(zhì)不高、知識斷層與知識老化問題嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入嚴(yán)重不足，大部分地方“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制混亂，機(jī)構(gòu)職能不清，機(jī)構(gòu)設(shè)置不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，“雙重”職能交叉混亂；農(nóng)技服務(wù)隊伍人員素質(zhì)較低、知識斷層、老化、知識更新緩慢，積極性不高；還存在著推廣經(jīng)費嚴(yán)重不足問題。

2.村集體農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)力量需要加強(qiáng)總的來看，村級集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶提供的社會化服務(wù)普遍較少，并且以產(chǎn)前和產(chǎn)中服務(wù)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)比較薄弱；村級集體經(jīng)濟(jì)組織提供的社會化服務(wù)大多是自發(fā)性的，收費性的服務(wù)項目比較少；村干部比較重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，但大多是零散的，有計劃向農(nóng)戶提供服務(wù)的村并不多。

3.農(nóng)民專業(yè)合作組織的決策機(jī)制和運行機(jī)制需要完善由于新型農(nóng)民專業(yè)合作組織起步晚、總量少、層次還較低，其帶動能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。由于尚處于發(fā)展的初級階段，農(nóng)民專業(yè)合作組織從組織機(jī)制、決策機(jī)制、利益分配機(jī)制、運行機(jī)制等各個方面都不規(guī)范，和《合作社法》的要求差距很大。農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)組織和農(nóng)戶之間多為松散連接，在不同程度上存在著管理水平不高、服務(wù)不到位等問題，無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都不能滿足農(nóng)民的需求和新形勢發(fā)展的要求。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚缺乏全面的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)意識總的來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行的社會化服務(wù)供給不足、全盤意識不夠、定位水平較低；針對企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的政策缺位，表現(xiàn)為政府的相關(guān)優(yōu)惠政策如政策扶持、資金補(bǔ)助或貼息貸款等并沒有落到實處；企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的資金問題突出，尤其在農(nóng)產(chǎn)品收購過程中，多為現(xiàn)金交易，故企業(yè)經(jīng)常陷入流動資金緊張的境地； “公司+農(nóng)戶”模式存在著制度缺陷，“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式相對來說緩解了企業(yè)和農(nóng)民之間的矛盾，但大多合作社都是企業(yè)牽頭辦理，沒有真正成為農(nóng)民自己的合作社，固有的制度缺陷依然存在。

5.民間服務(wù)主體承受風(fēng)險較大，自身建設(shè)有待規(guī)范一方面，個體形式的民間服務(wù)主體難以承受多方面的風(fēng)險。比如農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人難以控制收購農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，經(jīng)紀(jì)人群體在總體上缺乏相應(yīng)的技術(shù)和信息，更缺乏幫助農(nóng)民引進(jìn)技術(shù)支持的資金；農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人合作化進(jìn)程較為緩慢，單兵作戰(zhàn)，力量更弱。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)有待進(jìn)一步規(guī)范。目前，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的價格發(fā)現(xiàn)和信息發(fā)布功能不強(qiáng)，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)的功能難以發(fā)揮。此外，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的食品質(zhì)量安全管理保障功能缺乏，檢測手段落后，這在廣大消費者非常關(guān)注的今天，批發(fā)市場對生產(chǎn)者的引導(dǎo)和服務(wù)作用就更加有限了。

6.信用社的資金供給能力和服務(wù)能力有待提高農(nóng)村信用社從農(nóng)村吸收的存款，絕大部分投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中去了，各地農(nóng)村信用聯(lián)社也不斷開辟與完善新途徑，采取新辦法來服務(wù)三農(nóng)，有些地方已經(jīng)取得比較好的效果。農(nóng)村信用社是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，不僅農(nóng)戶很難得到貸款，農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織也難以得到農(nóng)村信用社的金融服務(wù)，并且，農(nóng)村信用社的歷史包袱和沉重的不良貸款也影響了為三農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量。

三、對策建議

黨的十七屆三中全會為新時期農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向，就是要按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務(wù)體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)格局。新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立，將有利于強(qiáng)化雙層經(jīng)營中“統(tǒng)” 的功能，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷高效的服務(wù)，把千家萬戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營變?yōu)橄嗷ヂ?lián)結(jié)、共同行動的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營與大市場的有效對接，提高我國農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力。通過提供社會化服務(wù)，可以有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營之中，不斷提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平；可以在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、市場化和社會化。

按照十七屆三中全會精神，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系?？紤]到我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村數(shù)量很多，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)極其繁重，必須找到制約農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的關(guān)鍵因素，有計劃、有步驟、有重點地推進(jìn)；同時依據(jù)各服務(wù)主體提供服務(wù)的現(xiàn)狀及問題所在，找出建設(shè)各類服務(wù)主體深化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的著力點，抓住當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我國農(nóng)戶家庭經(jīng)營水平低，再生產(chǎn)能力弱，現(xiàn)階段的主要任務(wù)是加強(qiáng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)的能力，實現(xiàn)公益性和經(jīng)營性相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)。

1.改革政府農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體制，以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托完善其公益型服務(wù)職能要按照實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。進(jìn)一步確立縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)職能，構(gòu)建縣級機(jī)構(gòu)的公益型服務(wù)模式。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)部門協(xié)調(diào)溝通，以利于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性服務(wù)職能的構(gòu)建，保障財政上有專項的財政資金，同時爭取中央財政對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項目推廣和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的推廣工作予以適當(dāng)補(bǔ)助，促使重大的公益性的農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)技人員培訓(xùn)有各級財政專項資金支持。要推進(jìn)服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)服務(wù)的活力，在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大成熟模式的推廣工作，當(dāng)前重點推廣現(xiàn)代農(nóng)技咨詢平臺、農(nóng)業(yè)科技入戶包村聯(lián)戶制度、農(nóng)技推廣責(zé)任制和村級綜合服務(wù)站等比較成熟的服務(wù)模式。通過對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革和服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，使公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力與其履行的依托職能相匹配，通過承擔(dān)其公益性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目，滿足農(nóng)民的服務(wù)需求，促使農(nóng)業(yè)效率的提高。

2.壯大村集體經(jīng)濟(jì)實力，進(jìn)一步提高其農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力村級服務(wù)機(jī)構(gòu)在發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)功能上處于特殊地位，起著直接作用。村級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)直接與農(nóng)戶見面，也是各層次農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的基礎(chǔ)。其功能是通過參與其他基層服務(wù)組織服務(wù)，將村級及其以下基層服務(wù)主體聯(lián)系起來，把鄉(xiāng)級及鄉(xiāng)以上層次的服務(wù)引入到每一個農(nóng)戶中，起著內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶外聯(lián)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門和其他各種服務(wù)組織的紐帶作用。因此，要發(fā)展壯大村級服務(wù)組織，壯大其提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的能力。要大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)實力；切實加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的組織保障；明確村級集體經(jīng)濟(jì)組織功能定位，完善村集體服務(wù)功能；強(qiáng)化政府對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度；逐步推進(jìn)村級服務(wù)站點建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民的需要，可以考慮設(shè)立若干農(nóng)業(yè)服務(wù)小組或服務(wù)站，為農(nóng)戶提供產(chǎn)供銷一體化服務(wù)。

3.扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，完善運行機(jī)制，提高服務(wù)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)合作組織在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的基礎(chǔ)地位當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于發(fā)展的初級階段，急需各級政府恰當(dāng)而有效的扶持政策。建議在縣級以上財政部門設(shè)立扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的專項資金；國家政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)；縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)要為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供信息和培訓(xùn)等方面的服務(wù)。要不斷完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的運行機(jī)制，按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。要在分配機(jī)制上對合作組織領(lǐng)導(dǎo)人給予適當(dāng)激勵，保證組織的順利發(fā)展；利益分配機(jī)制需要規(guī)范化，要實現(xiàn)從當(dāng)下的按股權(quán)分紅逐步向按交易額分紅的過渡。要按照《合作社法》的要求，建立健全合作組織的民主決策制度。

4.提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的服務(wù)能力，完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的骨干作用龍頭企業(yè)應(yīng)該樹立服務(wù)意識，對整個產(chǎn)業(yè)鏈條上的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)控，并投入高水平的社會化服務(wù)資源；政府機(jī)構(gòu)應(yīng)明確扶持方向，落實相關(guān)政策；信貸部門要向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的政策傾斜，在信貸規(guī)模和利率等方面要給予優(yōu)惠和扶持；不斷完善龍頭企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立企業(yè)與農(nóng)戶成為責(zé)、權(quán)、利相一致的共同體。

5.不斷完善個體形式的民間服務(wù)組織，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，強(qiáng)化民間服務(wù)主體在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的補(bǔ)充力量不斷提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的服務(wù)能力，降低服務(wù)風(fēng)險。要加大政策扶持力度，為經(jīng)紀(jì)人合法經(jīng)營、文明經(jīng)營創(chuàng)造公開、公平的競爭環(huán)境；提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的組織化水平，做好組織、協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立聯(lián)合體和行業(yè)協(xié)會；加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，幫助他們掌握必要的法律、農(nóng)產(chǎn)品營銷和經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)守法誠信經(jīng)營意識，從而有力提高其自身綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場自身建設(shè)，構(gòu)建有效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局，改造升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動縱向一體化，增加社會化服務(wù)內(nèi)容；為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，幫助批發(fā)市場裝備現(xiàn)代信息系統(tǒng)，建立質(zhì)量檢驗室和開展拍賣、連鎖經(jīng)營等。

6.改革農(nóng)村信用社的服務(wù)機(jī)制和服務(wù)方式，提高其資金供給能力和服務(wù)能力農(nóng)村信用社的改革包括多方面內(nèi)容，要以小額信貸為主，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新；推進(jìn)抵押品替代機(jī)制創(chuàng)新，比如商業(yè)信用、信貸保險等，使農(nóng)戶和小企業(yè)擺脫“抵押品不足”困境；發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，增加對農(nóng)戶的信貸供給；大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)信用社體制機(jī)制改革；對于真正貸給農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織的信貸資金，國家在政策上要給予減稅或免稅優(yōu)惠，以此鼓勵農(nóng)村信用社為三農(nóng)服務(wù)。

注釋：

① 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心課題組： 《我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系調(diào)查與改革思路》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2005年第2 期。

② 孔祥智、張小林、龐曉鵬、馬九杰： 《西部地區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用及制約因素---基于陜、寧、川三省(區(qū))調(diào)查的實證研究》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2005 年第6 期。

作者簡介：孔祥智，男，1963 年生，山東郯城人，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，北京，100872;徐珍源，男，1978 年生，江西九江人，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士研究生，北京，100872;史冰清，女，1983 年生，江蘇睢寧人，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士研究生，北京，100872.