第一篇：對(duì)監(jiān)獄親情幫教工作的幾點(diǎn)建議和思考

對(duì)監(jiān)獄親情幫教工作的幾點(diǎn)建議和思考

九監(jiān)區(qū) ?？?/p>

前言：中華人民共和國監(jiān)獄法第68條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)，企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士及罪犯親屬，應(yīng)當(dāng)協(xié)助監(jiān)獄做好對(duì)罪犯的教育改造工作。

一、親情幫教的定義

對(duì)服刑人員的親情幫助教育（以下簡稱親情幫教），是指監(jiān)獄根據(jù)《監(jiān)獄法》的相關(guān)規(guī)定和黨對(duì)罪犯改造工作方針政策以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，監(jiān)獄堅(jiān)持以人為本原則，立足于幫助，著力于教育，落腳于挽救，通過組織服刑人員親屬，“零距離”對(duì)服刑人員開展的系列幫助教育活動(dòng)。

二、親情幫教對(duì)罪犯改造的作用和意義

案例：罪犯李某，男，彝族，25歲，累犯，2007年因犯強(qiáng)奸罪被判2年有期徒刑，2012年因犯故意殺人罪被判死刑，緩期兩年執(zhí)行，于2012年6月18日投入四監(jiān)改造。

該犯自入監(jiān)以來，情緒低落，思想復(fù)雜，對(duì)自己的改造漠不關(guān)心，不以為然。多次反映自己晚上睡不著覺，經(jīng)常做夢(mèng)，同監(jiān)舍服刑人員也反映，該犯經(jīng)常會(huì)在半夜里發(fā)笑，監(jiān)區(qū)一直將其列為B類犯管理，并多次找其進(jìn)行談話疏導(dǎo)教育，但效果不佳。該犯于2013年9月29日，2013年10月9日先后兩次用頭撞墻，并兩次要求干警關(guān)他禁閉，說他怕自己控制不住自己，并把自己的個(gè)人生活物品贈(zèng)送給同改，說他用不著了，言語中透露出明顯的輕生思想。監(jiān)區(qū)先對(duì)其進(jìn)行了包卡包夾，并安排了耳目貼靠，監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和多名干警對(duì)其談話引導(dǎo)。通過 耳目所反饋的信息，結(jié)合干警談話情況，監(jiān)區(qū)了解到該犯一重要情況：該犯自入監(jiān)以來，家里人都沒來看過他（因自己兩次坐牢，給家里人造成了極大的傷害，家里人對(duì)其表示很失望，讓其自生自滅），他覺得家里人拋棄了他，心里壓抑，看不到希望，同時(shí)來這么長時(shí)間了，也很想念自己的家人，不知道如何做，因此才產(chǎn)生了輕生的念頭。

了解到這一情況后，監(jiān)區(qū)積極聯(lián)系了該犯家屬，反映了該犯的相關(guān)情況，經(jīng)過反復(fù)溝通，該犯家屬同意來監(jiān)進(jìn)行親情幫教。2012年11月12日，該犯的父母來到監(jiān)獄，監(jiān)區(qū)按規(guī)定辦理了相關(guān)手續(xù)后將其帶到了監(jiān)區(qū)會(huì)議室，監(jiān)區(qū)干警先向李犯的家屬單獨(dú)通報(bào)了該犯的相關(guān)情況，事先交代了此次親情幫教的相關(guān)目的和要求以及注意事項(xiàng)后，安排李犯和家屬見面，李犯在看見家人的第一眼便沖上去跪在了父母的面前，嚎啕大哭，說自己錯(cuò)了，對(duì)不起父母。經(jīng)過兩個(gè)多小時(shí)的親情談話，家屬表示永遠(yuǎn)不會(huì)拋棄他，要他好好改造，爭取早日出去和家團(tuán)聚，家人會(huì)一直等著他，最后終于看到李犯臉上露出了幸福的笑容。

之后，監(jiān)區(qū)又為他及時(shí)辦理了親情電話卡，每個(gè)月保證該犯能與家人聯(lián)系一次，并由責(zé)任干警不定時(shí)的對(duì)其進(jìn)行談話教育，鼓勵(lì)其改造。自此次親情幫教后，該犯性格開朗了許多，臉上笑容也漸漸多二樓起來，也不在糾纏干警要求關(guān)禁閉，勞動(dòng)態(tài)度積極了許多，同監(jiān)舍的服刑人員也反映他晚上很少說夢(mèng)話了，并開始會(huì)和同改溝通交流，截止至今，該犯表現(xiàn)正常，未發(fā)生過任何違規(guī)違紀(jì)。

?? 親情，是指有血緣關(guān)系的人之間存在的感情，這種感情，往往是世界上一種最真、最深厚、最牢固的人際關(guān)系，親情之所以有別于其他情感，關(guān)鍵在親人之間，彼此都有一份不求回報(bào)的互愛。

大多數(shù)服刑人員，在社會(huì)上時(shí)，不聽父母管教，家庭關(guān)系緊張甚至嚴(yán)重對(duì)立，但當(dāng)他們被送進(jìn)監(jiān)獄后，在一個(gè)相對(duì)封閉且失去人身自由的環(huán)境里，面對(duì)新環(huán)境、新群體，加上親情缺失，極易產(chǎn)生懼怕、悲觀失望、思親念舊、性情孤僻、煩躁不安、抵觸逆反甚至排斥對(duì)立等不良心理和極不穩(wěn)定的思想情緒，最渴望見到家中親人的容顏，最渴望聽到親人的話語，尤其是在遇到不順心、不如意、教育改造出現(xiàn)波折或取得成績時(shí)，迫切期望來自親情的關(guān)心和撫慰、分擔(dān)和分享、幫助和鼓勵(lì)，使其心理壓力得到緩釋，繼續(xù)努力改造的信心得到堅(jiān)定；另一方面，服刑人員親屬作為服刑人員的的親人，感情是復(fù)雜的，最初是哀其不幸、怒其不爭，然后會(huì)因那份難以割舍、“血濃于水”的親情，為其感到傷心和擔(dān)憂，很少有親人能真正做到不聞不問，眼睜睜地看著自己身陷囹圄的親人自生自滅。

親情幫教作為服刑人員親屬參與協(xié)助服刑人員教育改造的重要手段，對(duì)服刑人員改造具有著重要的作用，一是能夠增加罪犯悔過自新的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)罪犯在希望中改造，促進(jìn)罪犯認(rèn)罪伏法，增加其悔過自新的機(jī)會(huì)；二是能增強(qiáng)罪犯回歸社會(huì)的信心，豐富其精神生活，促進(jìn)罪犯再社會(huì)化。

親情幫教感召力強(qiáng)，見效快，是最具人情味、最具人性化的教育方式之一。大力開展親情幫教，是堅(jiān)持監(jiān)管工作“首要標(biāo)準(zhǔn)”，深入 推進(jìn)勞教系統(tǒng)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪率，促進(jìn)社會(huì)和諧，增加社會(huì)活力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀需要；是堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先、多方參與、共同治理的社會(huì)管理理念，創(chuàng)新教育矯治工作方法和手段，從源頭上化解社會(huì)矛盾，提升教育矯治工作質(zhì)量和水平的重要舉措；是服刑人員教育矯治從封閉走向開放的大勢(shì)所趨，符合教育矯治工作客觀規(guī)律。

三、監(jiān)獄親情幫教的現(xiàn)狀和存在問題

（一）監(jiān)獄及其服刑人員家屬認(rèn)識(shí)不高，重視程度不夠。監(jiān)獄在對(duì)服刑人員的服刑改造上，長期以來，一直以日常的管理教育和習(xí)藝勞動(dòng)的傳統(tǒng)方式為主，受傳統(tǒng)的“重生產(chǎn)、輕改造，重考核、輕教育”等因素影響，導(dǎo)致監(jiān)獄對(duì)親情幫教的重要作用認(rèn)識(shí)不夠，沒有真正把這一有效的教育形式擺在應(yīng)有的位置，導(dǎo)致其未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，由于監(jiān)獄長期以來處于一個(gè)相對(duì)封閉的狀態(tài)，服刑人員親屬對(duì)監(jiān)獄缺乏應(yīng)有的了解和認(rèn)識(shí)，片面的強(qiáng)調(diào)了監(jiān)獄的刑法執(zhí)行和懲戒作用，對(duì)服刑人員的教育矯治過分依靠監(jiān)獄，認(rèn)為與親屬?zèng)]有多大關(guān)系，導(dǎo)致其幫教主動(dòng)性不強(qiáng)。

（二）、親情幫教制度不完善、體系不健全，缺乏長效機(jī)制。首先，沒有建立一整套科學(xué)的親情幫教管理制度和辦法，導(dǎo)致各監(jiān)區(qū)對(duì)親情幫教重視程度不一，開展情況不盡相同。部分監(jiān)區(qū)、干警重視程度不夠，積極性不高，親情幫教措施不到位，應(yīng)付了事、走形式、走場現(xiàn)象突出；其次，由于制定的親情幫教的制度辦法不夠細(xì)致 規(guī)范，在親情幫教活動(dòng)的開展上，缺乏統(tǒng)一的流程和標(biāo)準(zhǔn)，部分親情幫教活動(dòng)由于細(xì)節(jié)考慮不周全，服刑人員、干警、家屬溝通不到位，導(dǎo)致親屬幫教的積極性沒有得到充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，部分親情幫教活動(dòng)甚至起到了反作用，因親情幫教進(jìn)一步惡化服刑人員與親屬關(guān)系，惡化服刑人員服刑改造心態(tài)的現(xiàn)象不在少數(shù)；另外，信息核實(shí)和審批把關(guān)不嚴(yán)，過程監(jiān)督不到位，導(dǎo)致在親情幫教過程中出現(xiàn)了一些犯人與家屬私自接觸，干警打著親情幫教的名義為服刑人員及其家屬“開后門”等一些違規(guī)違法行為；最后，親情幫教效果評(píng)估缺失，部分監(jiān)區(qū)對(duì)服刑人員的親情幫教活動(dòng)不重視活動(dòng)效果，僅滿足于形式和過程，草率的開展一次便結(jié)束了，缺乏后續(xù)的評(píng)估以及后續(xù)針對(duì)性幫教和教育措施，難形成長效機(jī)制。

（三）、親情幫教活動(dòng)面窄，形式單一。

一是親情幫教活動(dòng)次數(shù)少，幫教面窄。以云南省第四監(jiān)獄為例，監(jiān)獄2013年上半年共開展親情幫教活動(dòng)45次，參與親情幫教服刑人員家屬106人，參與親情幫教服刑人員42人，不足監(jiān)獄押犯總數(shù)（5631人）的1 %，從以上數(shù)據(jù)也側(cè)面反映了監(jiān)獄和監(jiān)區(qū)對(duì)罪犯親情幫教活動(dòng)的重視程度，這也直接導(dǎo)致了真正接受到親情幫教的矯治對(duì)象有限，嚴(yán)重制約了罪犯親情幫教活動(dòng)作用的發(fā)揮；二是幫教形式單一。由于缺乏創(chuàng)新精神，加之軟硬件設(shè)施等客觀條件限制，目前監(jiān)獄開展的親情幫教活動(dòng)，大多都采用請(qǐng)服刑人員親屬進(jìn)監(jiān)參觀、座談、探望等傳統(tǒng)形式，沒有把當(dāng)前形勢(shì)政策、心理矯治等進(jìn)行有機(jī)融合，未能充分利用當(dāng)代傳媒技術(shù)和手段，豐富和創(chuàng)新親情幫教形式；三是親情 幫教流于形式。多數(shù)監(jiān)區(qū)在開展親情幫教活動(dòng)時(shí)，事先不做計(jì)劃，不簽訂罪犯親情幫教協(xié)議書，甚至幫教時(shí)間、地點(diǎn)，參與干警都臨時(shí)指定，開展親情幫教僅滿足于“完成”、“做了”，不顧及活動(dòng)效果，親情幫教形式大于內(nèi)容，使得親情幫教作用和效果大打折扣。

四、對(duì)監(jiān)獄開展親情幫教的幾點(diǎn)建議和思考

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，建立親情幫教管理機(jī)構(gòu)

首先，監(jiān)獄和監(jiān)區(qū)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視，將親情幫教納入罪犯教育工作的重點(diǎn)，認(rèn)真研究、科學(xué)規(guī)范和部署，成立親情幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)；

其次，監(jiān)獄或者監(jiān)區(qū)成立親情幫教活動(dòng)室，配齊親情幫教相關(guān)配套設(shè)施，做好軟硬件設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障。

（二）、完善親情幫教規(guī)章制度，建立健全親情幫教規(guī)范體系。監(jiān)獄要建立和完善親情幫教工作各項(xiàng)規(guī)章制度，統(tǒng)一目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)親情幫教工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。在幫教程序上，要做到“六明確”，即：明確活動(dòng)方案、組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任人員、活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、要求。在管理措施上，把好“三關(guān)”：身份驗(yàn)證關(guān)、信息核實(shí)關(guān)、全程監(jiān)督關(guān)。在效果評(píng)估上，要做到事先有目標(biāo)，事后有評(píng)估，后期有跟進(jìn)建議和措施，形成良好的制度保障。

（三）、著力構(gòu)建監(jiān)獄親情幫教長效機(jī)制

一是建立工作匯報(bào)制度，所親情幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組至少每半年組織召開一次工作匯報(bào)會(huì)，聽取各監(jiān)區(qū)和相關(guān)科室的情況匯報(bào)，對(duì)存在的問題及時(shí)研究解決，部署下一步的工作。各監(jiān)區(qū)每月向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào) 送一次監(jiān)區(qū)親情幫教活動(dòng)材料，切實(shí)做到上情下達(dá)、下情上達(dá)；二是建立檢查督促制度，領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期對(duì)各監(jiān)區(qū)開展親情幫教工作情況進(jìn)行督促檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，提出改進(jìn)辦法措施。三是建立獎(jiǎng)懲制度，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)、主管科室、各監(jiān)區(qū)要層層簽訂責(zé)任書，強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)，把親情幫教工作納入監(jiān)區(qū)教育工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)做得好的及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不落實(shí)和做得差的給予相應(yīng)處罰，形成分工負(fù)責(zé)、齊抓共管，獎(jiǎng)懲并舉的良好工作局面。

（四）、創(chuàng)新親情幫教形式和載體，拓展親情幫教工作深度和廣度

一是發(fā)揮創(chuàng)新精神，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，在創(chuàng)新幫教形式與豐富幫教內(nèi)容上下功夫，豐富親情幫教形式和內(nèi)容。如開展大型親情幫教主題活動(dòng)（“孩子心語”、“母親，我想對(duì)你說”等主題活動(dòng)），通過集體形式的親情幫教，讓服刑人員產(chǎn)生群體共鳴和反思。監(jiān)區(qū)也可以利用節(jié)日，如母親節(jié)、父親節(jié)、罪犯或其家屬生日等特殊日子，有針對(duì)性的開展親情幫教，從而提高親情幫教的作用和效果。

二是利用充分利用現(xiàn)代傳媒手段，豐富親情幫教形式和內(nèi)容。如通過遠(yuǎn)程視頻、DV拍攝等現(xiàn)代傳媒技術(shù)，可以克服服刑人員家屬因路途遙遠(yuǎn)、家庭經(jīng)濟(jì)困難、行動(dòng)不便等原因而無法來到監(jiān)獄進(jìn)行親情幫教的客觀限制，通過遠(yuǎn)程視頻幫教，或者要求罪犯家屬拍攝一些日常生活、親情寄語等內(nèi)容寄到監(jiān)區(qū)向服刑人員播放，通過熟悉的人、景物觸碰罪犯的心靈，緩解其對(duì)親人的思念之苦，也讓其家屬放下牽 掛之心，讓服刑人員重拾改造的信心。

三是開展親情走訪活動(dòng)，推進(jìn)親情幫教“社會(huì)化”。監(jiān)獄建立親情走訪制度，對(duì)有必要進(jìn)行走訪的服刑人員進(jìn)行走訪，真實(shí)了解其家庭情況以及服刑人員服刑前情況，盡力幫助他們解決生活困難，協(xié)調(diào)家庭糾紛，化解矛盾，拉近監(jiān)獄與服刑人員以及服刑人員家屬的距離，建立和諧關(guān)系，不斷改進(jìn)教育矯治工作，提高教育矯治質(zhì)量。

四是利用攝影機(jī)，拍攝親情走訪和親情幫教過程中的感人場面和典型，刻錄成碟，在服刑人員中播放，充分發(fā)揮親情幫教對(duì)其他服刑人員的影響和作用。

（五）著力構(gòu)建服刑人員親情幫教信息支持系統(tǒng)一是監(jiān)區(qū)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織簽訂《親情幫教協(xié)議書》，明確監(jiān)獄和服刑人員親屬各自的責(zé)任和義務(wù)，督促雙方按照協(xié)議要求扎實(shí)開展對(duì)學(xué)員的幫助教育，著力形成相互配合、相互支持、齊心協(xié)力、齊抓共管的良好局面；二是盡量提高親情幫教協(xié)議的簽約率，努力擴(kuò)大親情幫教的覆蓋面；三是千方百計(jì)做好“三無”(無接見、無匯款、無包裹)服刑人員的親情幫教工作，讓他們同樣感受到監(jiān)獄對(duì)他們的關(guān)懷和溫暖，激發(fā)他們自覺改造的信心和決心。

另外，在監(jiān)區(qū)平時(shí)對(duì)服刑人員的的思想教育和宣傳上，要重視對(duì)服刑人員親情觀的重建和強(qiáng)化，加強(qiáng)親情方面的教育和宣傳，結(jié)合發(fā)生在身邊的一些感人事，以“血濃于水”、“親情無價(jià)”、“感恩父母”等中國傳統(tǒng)文化思想，教育服刑人員要理解、寬容、體貼和尊重家庭成員，培養(yǎng)親情意識(shí)和親情觀念，要使其學(xué)會(huì)感恩，幫助他們重建精 神家園，重建正常合理的親情，喚起他們泯滅的良知，激活他們新生的希望。為親情幫教活動(dòng)開展鋪墊良好的思想基礎(chǔ)。

五、總結(jié)

意大利刑事法學(xué)家貝卡利亞曾經(jīng)說過：刑罰的目的并不是要使人受到折磨和痛苦，也不是要迫使已經(jīng)實(shí)施的犯罪成為不存在，刑罰的目的只是阻止有罪的人再使社會(huì)遭受到危害并制止其他人實(shí)施同樣的行為。這也就是***同志提出的在全國監(jiān)管場所的任務(wù)，即減少刑釋人員的重新違法犯罪率，這是當(dāng)前和今后很長時(shí)期內(nèi)監(jiān)獄工作貫徹的首要標(biāo)準(zhǔn)。無論是貝卡利亞的這一理論，還是監(jiān)獄工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，歸根結(jié)底，其目的是將服刑罪犯改造成新人，同時(shí)，通過對(duì)違法分子的刑罰懲治能夠起到制止其他人也實(shí)施危害社會(huì)的行為。而具體到刑罰執(zhí)行的機(jī)構(gòu)監(jiān)獄及刑罰執(zhí)行者監(jiān)獄人民警察來說，首要任務(wù)就是想方設(shè)法找到改造罪犯的最佳路徑，根據(jù)分析不難推斷出人性化、科學(xué)化的管理和改造模式已經(jīng)成為當(dāng)下監(jiān)獄工作的主要策略，而親情幫教正是這一策略的體現(xiàn)，也是改造罪犯值得重視的路徑。因此，建立和完善監(jiān)獄親情幫教體系，對(duì)維護(hù)監(jiān)獄穩(wěn)定，促進(jìn)服刑人員改造以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有重要作用和意義。

參考文獻(xiàn)：

（1）王海峰 賈鑫：《親情幫教與家訪——罪犯改造值得重視的途徑》

（2）李群忠張衛(wèi)芬：《強(qiáng)制隔離戒毒（勞教）人員親情幫教研究》

第二篇：加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的建議和思考

關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

建設(shè)一支政治堅(jiān)定，公正清廉，紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，是新形勢(shì)下做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要保證。多年的實(shí)踐證明，我們的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍是一支政治堅(jiān)強(qiáng)、能打硬仗、黨和人民信賴、能夠擔(dān)當(dāng)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重任的隊(duì)伍。但面對(duì)新形式、新任務(wù)，我們也清醒地看到，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍還存在一些與形勢(shì)任務(wù)要求不適應(yīng)不符合的問題，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)是新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)是形勢(shì)發(fā)展的必然要求 首先，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，是加強(qiáng)黨的能力建設(shè)的必然要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面擔(dān)負(fù)著雙重任務(wù)和責(zé)任。一方面，作為黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，必須適應(yīng)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作水平和能力；另一方面，作為專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮職能作用，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)；其次，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，是新的歷史條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的迫切需要。隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作涉及的領(lǐng)域越來越多，范圍越來越廣，工作專業(yè)化程度越來越高，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部各方面的要求也越來越高。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面履行職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察工作要更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)；第三，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，是增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。紀(jì)檢監(jiān)察干部處在反腐敗斗爭的第一線，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)。近年來，有少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部在作風(fēng)和紀(jì)律方面出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，極少數(shù)人甚至蛻化為腐敗分子，影響了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，損害了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的整體形象，這說明紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)并不是天然的凈土，紀(jì)檢監(jiān)察干部也不具有天生的免疫力。因此，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭逐步深入，腐蝕與反腐蝕斗爭更加尖銳的情況下，要提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高拒腐防變的能力，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。

二、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

對(duì)照新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍也還存在著一些不容忽視的問題，在一定程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展。一是個(gè)別干部在辦案中有畏難情緒。隨著社會(huì)的發(fā)展和科技水平的不斷提高，公務(wù)人員作案越來越隱蔽、復(fù)雜，一起案子往往要牽扯紀(jì)檢監(jiān)察干部很多精力才能結(jié)案，使得一些紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)該項(xiàng)工作存有畏難情緒；另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察工作是查辦違紀(jì)違規(guī)人員的工作，工作中不免會(huì)遇到領(lǐng)導(dǎo)、朋友打招呼、說情等尷尬事情，這給紀(jì)檢監(jiān)察工作也帶來了一定阻力；再一方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門屬“清水衙門”，同經(jīng)濟(jì)部門相比不僅待遇差，而且干部的晉升渠道也比較窄，導(dǎo)致一些干部心理不平衡。二是紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)還不高。個(gè)別干部對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任意識(shí)淡薄，缺乏主動(dòng)思考抓紀(jì)檢監(jiān)察工作的積極性；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部把自己混同于一般干部，對(duì)自己要求不嚴(yán)，有的甚至違規(guī)違紀(jì)。三是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍力量總體薄弱。當(dāng)前，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)紀(jì)（工）委書記一般是由同級(jí)黨（工）委副書記兼任，由于他們分管的工作較多，難以有更多的精力顧及紀(jì)檢監(jiān)察工作。

三、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）狠抓思想教育，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng) 一是要突出教育的重點(diǎn)。要加強(qiáng)艱苦奮斗的教育，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部時(shí)刻牢記我們黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，經(jīng)得住誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧；要加強(qiáng)紀(jì)律觀念的教育，引導(dǎo)干部自覺遵守辦案紀(jì)律, 嚴(yán)守辦案秘密，帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，始終維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。二是要?jiǎng)?chuàng)新教育的形式。要打破紀(jì)檢監(jiān)察工作比較沉悶的局面，少搞說教，多搞活動(dòng)，把枯燥乏味的理論灌輸轉(zhuǎn)化為生動(dòng)活潑的學(xué)習(xí)形式。比如，多組織機(jī)關(guān)干部開展業(yè)務(wù)知識(shí)競賽、演講比賽、書畫比賽等賽事活動(dòng)。組織機(jī)關(guān)干部到各個(gè)單位、各個(gè)層面開展“以案說紀(jì)”、“以案說法”等活動(dòng)，讓干部走上前臺(tái)，在教育別人的過程中教育自己。三是要確保教育的效果。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育要持之以恒，經(jīng)?；?、常態(tài)化，不能搞一陣風(fēng)。工作再苦再忙再累，也要堅(jiān)持既定的學(xué)習(xí)制度，雷打不動(dòng)。并且，調(diào)動(dòng)或提拔干部要把平時(shí)學(xué)習(xí)的情況作為重要依據(jù)，嚴(yán)加考核，確保學(xué)習(xí)見到實(shí)效。

（二）加強(qiáng)管理培養(yǎng)，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作能力 創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察干部管理機(jī)制，建議在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間實(shí)行干部的橫向交流、縱向交流，多崗位煅煉紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力。建議進(jìn)一步加快人事制度改革，在實(shí)行中層干部競爭上崗制度的同時(shí)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)行資格準(zhǔn)入制，嚴(yán)格資格考試考核和審批程序，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。建議開辟紀(jì)檢監(jiān)察干部掛職鍛煉的新途徑，在抓好干部在系統(tǒng)內(nèi)的掛職鍛煉的基礎(chǔ)上，合理安排優(yōu)秀年青干部到系統(tǒng)外進(jìn)行掛職鍛煉，既可以到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉管理能力，又可以到貧窮落后地區(qū)鍛煉工作作風(fēng)。建議加速籌建紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)院，加大紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)能力的訓(xùn)練力度。

（三）強(qiáng)化制度執(zhí)行，治理紀(jì)檢監(jiān)察干部的失范問題 首先，對(duì)所有管理約束紀(jì)檢監(jiān)察干部的現(xiàn)行有效的制度抓好貫徹落實(shí)。第二，針對(duì)干部容易犯錯(cuò)誤，群眾反映強(qiáng)烈的問題，特別是已暴露出來的干部管理監(jiān)督上的薄弱點(diǎn)甚至空白點(diǎn)，從機(jī)制、制度等方面入手，及時(shí)補(bǔ)漏補(bǔ)缺，設(shè)置監(jiān)督關(guān)口，增加監(jiān)督措施。第三，嚴(yán)肅查處極少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部以權(quán)謀私、受賄、腐化墮落等問題，維護(hù)干部隊(duì)伍的純潔性。

（四）健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性 建立和完善嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，為紀(jì)檢監(jiān)察干部創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的平臺(tái)，努力形成“能者上，平者讓，庸者下”的用人機(jī)制，從而把紀(jì)檢監(jiān)察干部的注意力引導(dǎo)到靠素質(zhì)競爭、憑能力進(jìn)步上來。通過建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使他們潛在能力能夠得到最大限度地發(fā)揮。

第三篇：對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的建議和思考

對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的建議和思考字?jǐn)?shù)：177

1長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)安；農(nóng)民富，則國家昌。只有近億農(nóng)民全員加入現(xiàn)代化進(jìn)程，才能盤活國民經(jīng)濟(jì)全局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農(nóng)村的落后面貌明顯改變，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑。社會(huì)公平、共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義新農(nóng)村的基本特征。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持以發(fā)展為重、發(fā)展為先，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)由溫飽到小康。

黨的十六屆五中全會(huì)作出了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決定，提出實(shí)施以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ”為內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大農(nóng)村市場需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。

“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”不能片面地理解為單純的新村莊建設(shè)，目前最迫切需要解決的問題是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。針對(duì)自己的家鄉(xiāng)，我將以新型的農(nóng)民、發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)、和諧的農(nóng)村為目標(biāo)，提出一下幾個(gè)建議：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。1．區(qū)委、區(qū)政府成立領(lǐng)導(dǎo)班子；2．成立專門工作班子（擬為新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)辦公室），指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)；3．區(qū)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部分工到村，指導(dǎo)工作。

二、選配好支部書記。村黨支部書記是戰(zhàn)斗堡壘的核心，是黨的路線方針、政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行者，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)頭雁。村支部書記素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到一個(gè)村的興衰和人民的幸福，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程?！斑x好一個(gè)人，造福一方人?！边@已被無數(shù)的事實(shí)所證明,村發(fā)展，村支部書記是關(guān)鍵。

三、制定好新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃是全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展綱要,是新農(nóng)村建設(shè)在一定時(shí)期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),是新農(nóng)村建設(shè)的努力方向。新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的制定，要摸清底子,分清層次，符合實(shí)際；要整體推進(jìn)，分類指導(dǎo)；要搞好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。

四、特別要注重發(fā)展典型村。榜樣的力量是無窮的，典型的作用是巨大的。在抓新農(nóng)村建設(shè)中，要善于發(fā)現(xiàn)典型，培養(yǎng)典型，以典型引路，在淮陰新農(nóng)村建設(shè)中，形成“百花爭艷”、“百舸競流”的生動(dòng)局面。

五、種植業(yè)。突破傳統(tǒng)種植業(yè)模式，圍繞高效做文章。農(nóng)業(yè)要達(dá)到“高效”，有如下途徑：一是發(fā)展高產(chǎn)農(nóng)業(yè)，提高單位面積效益；二是運(yùn)用高新農(nóng)業(yè)技術(shù)，達(dá)到高產(chǎn)量、高效益。三是注意尋求發(fā)展特種種植業(yè)，達(dá)到人無我有，市場寬闊，質(zhì)好價(jià)優(yōu)，效益顯著。

六、養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖工廠化,創(chuàng)造規(guī)模效益；發(fā)展特種養(yǎng)殖，創(chuàng)造獨(dú)特效益；提倡鏈?zhǔn)金B(yǎng)殖，綜合利用資源，節(jié)約成本，提高效益，為發(fā)展加工工業(yè)打好基礎(chǔ)。

七、大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展工業(yè)，可以多渠道、多方式發(fā)展。可以自己搞，可以聯(lián)營搞；可以本地發(fā)展，也可以本地、外地聯(lián)合搞；鼓勵(lì)本地人辦企業(yè)，也可以招商引資辦企業(yè)?？傊?，只要能辦好工業(yè)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都可以鼓勵(lì)、嘗試。

八、村莊建設(shè)。我區(qū)大部分村已搞了中心村規(guī)劃，但是從規(guī)劃的現(xiàn)狀看，只是考慮集中居住，沒有特色。村莊規(guī)劃不能千村一面，要各有特色。

九、文明建設(shè)。加強(qiáng)公德教育,愛護(hù)公共財(cái)物；團(tuán)結(jié)鄰里,互愛互助，創(chuàng)建和諧社區(qū)；恪守家庭道德,尊老愛幼，扶助、教育兒女，贍養(yǎng)老人，家庭和諧；遵紀(jì)守法，不賭博，不吸毒，不做違法亂紀(jì)的事；發(fā)展生產(chǎn)，勤勞致富；學(xué)用科技，科技興家、興村、興鄉(xiāng)；開展健康、文明的文化活動(dòng)，豐富文化生活；制定規(guī)章制度，加強(qiáng)制度文化建設(shè)，使農(nóng)村成為文明之鄉(xiāng)。

在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，解決三農(nóng)問題始終是全局性、根本性的問題。構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會(huì)與城市不同，應(yīng)與農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際緊密結(jié)合起來。我堅(jiān)信，通過我們的共同努力，一定能把家鄉(xiāng)的農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村。

第四篇：企業(yè)文化建議和思考

試論企業(yè)文化整合的內(nèi)涵

企業(yè)文化管理是基于“以人為本”的理念，以人為管理的主體，通過對(duì)具有統(tǒng)一的理想信念、價(jià)值觀念、行為規(guī)范和心理特性的企業(yè)群體意識(shí)的培養(yǎng)，和企業(yè)制度文化、物態(tài)文化的構(gòu)建，形成最佳經(jīng)營管理機(jī)制的一門新興管理理論。一個(gè)企業(yè)能否有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化管理，取決于該企業(yè)文化統(tǒng)一性對(duì)企業(yè)每個(gè)成員的影響程度。如果該企業(yè)文化對(duì)企業(yè)每個(gè)成員都具有強(qiáng)烈、深刻的正向影響和導(dǎo)向作用，使每個(gè)成員都能夠普遍擁有和廣泛接受企業(yè)的群體意識(shí)和制度文化，那么，這種企業(yè)文化就是一種強(qiáng)有力的文化，它必將對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。相反，一個(gè)企業(yè)的文化意識(shí)混亂，多元性文化中難以找到實(shí)質(zhì)性的一致，主亞文化相矛盾，個(gè)群意識(shí)相抵觸，價(jià)值規(guī)范不統(tǒng)一，形式與實(shí)質(zhì)相脫離，文化主張與文化實(shí)踐相違背，則這個(gè)企業(yè)就會(huì)很難以發(fā)展。

一、理解企業(yè)文化整合企業(yè)文化整合就是指有意識(shí)地對(duì)企業(yè)內(nèi)不同的文化傾向或文化因素通過有效地整理整頓，并將其結(jié)合為一個(gè)有機(jī)整體的過程，是文化主張、文化意識(shí)和文化實(shí)踐一體化的過程。企業(yè)文化要實(shí)現(xiàn)從無序到有序，必須經(jīng)過有意識(shí)地整合。雖然完全自由放任的文化整合過程是可以實(shí)現(xiàn)的，但是，這一過程的緩慢和持久，以及其整合方向的隨意性，很難以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，甚至不利于企業(yè)發(fā)展。也就是說，企業(yè)文化整合首先是對(duì)企業(yè)內(nèi)部不同文化或文化因素的一體化整理和結(jié)合，形成統(tǒng)一的文化主張和文化體系。

一個(gè)成熟的企業(yè)系統(tǒng)不僅應(yīng)有完善的組織結(jié)構(gòu)，而且應(yīng)有較為深厚的組織文化。文化滲透于我們整個(gè)企業(yè)系統(tǒng)中，它對(duì)企業(yè)系統(tǒng)的影響是隱性的、潛在的，但又是至關(guān)重要的。文化無處不在，既以微觀的形式存在于較小的群體之中，又以宏觀的形式濃縮于社會(huì)文化和民族文化之中，沒有文化，我們便一事無成。我們對(duì)現(xiàn)代企業(yè)組織象征方面的研究是極為不夠的，情感是維系組織最強(qiáng)有力的紐帶，企業(yè)也是由文化維系的不可分割的組織，企業(yè)人的直覺、傳統(tǒng)和信念是重要的選擇基礎(chǔ)，這些都與文化息息相關(guān)。企業(yè)文化整合，就是突出文化對(duì)企業(yè)系統(tǒng)整合的重要作用，使文化向企業(yè)系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)內(nèi)滲透，向生產(chǎn)和經(jīng)營行為中滲透，并向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域輻射其影響，形成一種具有強(qiáng)勢(shì)的精神力量，既維系著企業(yè)組織，又影響著企業(yè)人的行為活動(dòng)（本書不論述該整合作用）。所以，企業(yè)文化整合又是通過企業(yè)文化來對(duì)企業(yè)所有活動(dòng)的整合過程。

企業(yè)文化整合，是企業(yè)群體的共同意識(shí)、共同價(jià)值觀調(diào)整、再造的過程。企業(yè)的文化與組織、技術(shù)、管理整合相比，是隱性的且根植于員工頭腦中，實(shí)現(xiàn)其整合較困難。對(duì)企業(yè)文化整合可理解為對(duì)各種企業(yè)人群的文化觀念系統(tǒng)在不同的層次、水平、層級(jí)的整理與結(jié)合，企業(yè)文化和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的互相作用并形成一致的價(jià)值認(rèn)同。摩爾根、泰勒以及其他人所主張的文化進(jìn)化，是一種基于各種文化具體特點(diǎn)之上的漸進(jìn)式分類法。而文化整合的概念，只是在研究不同復(fù)雜程度的文化時(shí)所使用的一種方法論，它不是關(guān)于進(jìn)化的結(jié)論，而是對(duì)幾種文化類型的整合，文化是在不斷的整合中實(shí)現(xiàn)進(jìn)化和變遷的。企業(yè)文化整合既是一個(gè)文化變遷的過程，也是文化再造和文化創(chuàng)新的過程。企業(yè)文化整合需要運(yùn)用一定的方法和按照一定的程序進(jìn)行。戴爾和肯尼迪在他們著作《塑造公司文化》中指出：塑造公司文化需要“建立共識(shí)，彼此信任，建立技巧，耐心和保持彈性——是我們認(rèn)為是終解決問題的辦法”。勞倫斯？米勒在《美國的企業(yè)精神》一書中提出：“為了發(fā)展新的文化，必須動(dòng)員一切力量，為了改變公司的文化，必須要有實(shí)例、訓(xùn)練、指示、教導(dǎo)、強(qiáng)化以及對(duì)新作風(fēng)予以支持的制度”。

企業(yè)文化整合有兩種不同的情況：同一企業(yè)內(nèi)部文化內(nèi)容各要素的整合；同一時(shí)空中不同企業(yè)文化之間的整合。前一種的文化整合實(shí)際上是指當(dāng)企業(yè)處于一般的平穩(wěn)發(fā)展期時(shí)，占據(jù)主導(dǎo)地位的主流文化彌散、滲透到企業(yè)的各種亞文化中。當(dāng)企業(yè)處于轉(zhuǎn)型、變革等劇烈變遷期時(shí)，由于原有的主流文化受到挑戰(zhàn)，各種外來文化、本企業(yè)傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文化交織在一起，相互碰撞和沖突。這時(shí)的文化整合是不同文化之間的相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)，并在此基礎(chǔ)上，通過選擇、綜合合適的文化成分，進(jìn)行文化創(chuàng)新，形成新的主流文化。也就是說，企業(yè)文化整合分為企業(yè)內(nèi)部文化內(nèi)容（精神、制度、行為和物質(zhì)的各層面及其之間）和要素（前面所分析的七大要素）之間的整合和企業(yè)（上下游企業(yè)、兼并與被兼并企業(yè)）之間文化的整合。企業(yè)文化整合過程，需要全體員工共同的參與，需要各分堅(jiān)持寬容的精神，加強(qiáng)理解的意識(shí)，進(jìn)行創(chuàng)造的活動(dòng)。但在操作上，則要求企業(yè)文化建設(shè)者付出更多的勞動(dòng)，承擔(dān)更多的責(zé)任。這是由文化的實(shí)際狀態(tài)決定的，同時(shí)也是企業(yè)發(fā)展對(duì)文化的更高要求。

“有序——無序——有序”是人類社會(huì)和文化變遷的一種模式?？刂普撜J(rèn)為，生物和人類社會(huì)內(nèi)部系統(tǒng)是一個(gè)有序狀態(tài)和無序狀態(tài)不斷更迭變化的過程，從而構(gòu)成生命和人類社會(huì)的不斷進(jìn)化。企業(yè)的發(fā)展也是這樣，有序的企業(yè)組織是統(tǒng)一、均衡、和諧、穩(wěn)定的組織，而無序企業(yè)組織則相反。有序企業(yè)組織可分為低層次的有序和高層次的有序兩類。企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)總是由低層次的有序向高層次的有序過渡。在過渡時(shí)期，將會(huì)出現(xiàn)無序或半無序狀態(tài)，必須通過整合才有可能順利進(jìn)入高層次的有序狀態(tài)。企業(yè)文化整合就是實(shí)現(xiàn)一個(gè)企業(yè)從無序到有序的文化梳理過程。一個(gè)企業(yè)經(jīng)過大規(guī)模的改革或創(chuàng)新活動(dòng)之后，也必須經(jīng)過整合，才能提升到更高的水平。只有經(jīng)過整合的文化，才會(huì)具有頑強(qiáng)的生命力，才能抵制不良外來文化的沖擊，才能長期保持自己的特色。通過整合，使企業(yè)和文化體系各部門關(guān)系和諧，達(dá)到健康發(fā)展的狀態(tài)。

二、企業(yè)文化整合原則

企業(yè)文化的整合應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展的具體情況，從實(shí)際出發(fā)，制定文化整合的目標(biāo)和措施，運(yùn)用多種方法，對(duì)企業(yè)文化內(nèi)容和文化因素進(jìn)行系統(tǒng)化整理，建立以價(jià)值觀為核心的文化體系，引導(dǎo)員工端正文化心態(tài)、思想觀念、價(jià)值取向和行為方式，從而形成企業(yè)的向心力和凝聚力。并通過文化整合，解決企業(yè)文化中的文化混亂、文化沖突和文化建設(shè)的盲目性和滯后問題，使企業(yè)文化獲得良性發(fā)展。因此，我們?cè)谶M(jìn)行企業(yè)文化整合時(shí)，必須遵循正確的原則。

堅(jiān)持文化寬容的原則。在文化整合中保持寬容精神是進(jìn)行文化整合的前提。惟此，不同文化的人們之間才能相互尊重，才能相互對(duì)話、理解，達(dá)成共識(shí)并加以分享，從而實(shí)現(xiàn)可能的融合。不同文化間的寬容，需要企業(yè)人間相互尊重，在人格上實(shí)現(xiàn)平等。人們常以“領(lǐng)導(dǎo)、上司”來形容管理者，這表明管理者與員工雙方在心理上處于不同態(tài)勢(shì)：管理者處于高勢(shì)，員工處于低勢(shì)。管理者應(yīng)避免由于這種心理態(tài)勢(shì)而帶來的不良影響。管理者與員工間的寬容，還需要提倡一種相對(duì)自由的民主的態(tài)度。與消極管理的思想相反，這種態(tài)度是讓員工有自己思考、選擇、判斷的自由，但管理者應(yīng)適時(shí)地給予指導(dǎo)，以確保員工選擇、判斷的正確性。加強(qiáng)理解意識(shí)，即要求管理者與員工間達(dá)成認(rèn)同，追求平等的對(duì)話。這首先強(qiáng)調(diào)管理者與員工間在觀念上要相互認(rèn)同，從而才有可能在管理者與員工間的具體工作過程中進(jìn)行合作，使相互關(guān)系達(dá)到和諧的境界。因此，還需要強(qiáng)調(diào)管理者與員工間的“合作”精神。理解的實(shí)現(xiàn)，還需要注重管理者與員工間情感上的溝通。因此，可以通過加強(qiáng)管理者與員工間非正式交往，使管理者與員工間實(shí)現(xiàn)內(nèi)在體驗(yàn)的真實(shí)交流。在這種寬容精神的引導(dǎo)下，進(jìn)行文化整合，才能夠收到應(yīng)有的整合效果。

堅(jiān)持揚(yáng)棄的原則。企業(yè)文化建設(shè)是一個(gè)漫長的過程，決不是一朝一夕的事情

。每一個(gè)企業(yè)都有自己不同的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的軌跡，并形成了不同時(shí)期的特色文化。要認(rèn)真調(diào)查研究企業(yè)變革與發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，認(rèn)真分析比較企業(yè)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代企業(yè)文化矛盾的焦點(diǎn)和特點(diǎn)，繼承傳統(tǒng)文化的精髓，拋棄其糟粕，注入現(xiàn)代先進(jìn)文化的新鮮血液，鑄就富于生命力、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的企業(yè)文化。要對(duì)企業(yè)文化實(shí)態(tài)進(jìn)行充分的分析和研究，究竟哪些文化因子是真正的本企業(yè)文化的實(shí)質(zhì)性內(nèi)核，這些內(nèi)核新的因子對(duì)企業(yè)發(fā)展起推動(dòng)作用，還是起阻礙作用?；蛘吣男┦瞧鹜苿?dòng)作用的文化因子，哪些是對(duì)企業(yè)發(fā)展起阻礙作用的因子，辨識(shí)清楚了這些，才能夠進(jìn)行整頓整理，弘揚(yáng)其優(yōu)異成分，引入新鮮的文化要素，拋棄其糟粕的部分，并對(duì)文化體系進(jìn)行建設(shè)性地構(gòu)筑。企業(yè)文化的整合要注意以民族傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，民族文化是一個(gè)國家或民族在其歷史發(fā)展過程中所形成的價(jià)值觀念、思維方式、制度等的總和。在企業(yè)文化整合時(shí)，要注意吸收以中華民族文化中的優(yōu)異成分，保持民族文化精華在企業(yè)文化中運(yùn)用和延伸，形成一種新型的、具有民族特色的、積極向上并符合企業(yè)發(fā)展的企業(yè)文化。

堅(jiān)持共性與個(gè)性相結(jié)合的原則。哲學(xué)原理告訴我們，共性寓于個(gè)性之中，個(gè)性是共性的融入和延伸。在企業(yè)文化建設(shè)中，由于制度、文化傳統(tǒng)等原因，我國企業(yè)普遍缺乏企業(yè)文化的個(gè)性建設(shè)，企業(yè)文化雷同的現(xiàn)象較為普遍，起碼是在文化口號(hào)上的雷同，趕時(shí)髦，追潮流的現(xiàn)象比比皆是，而西方國家的企業(yè)則比較注重個(gè)性塑造，這也許是中西方文化背景的差別所致，同時(shí)也說明了我國企業(yè)文化發(fā)展的不成熟性。企業(yè)文化整合中要正確處理共性和個(gè)性的關(guān)系，既要充分發(fā)揮傳統(tǒng)，體現(xiàn)企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)和經(jīng)營形態(tài)，又要注重企業(yè)個(gè)性化設(shè)計(jì)和塑造，要在共性中突出個(gè)性。企業(yè)文化就是突出了企業(yè)的個(gè)性，即產(chǎn)品的文化個(gè)性、員工精神面貌個(gè)性、環(huán)境形象個(gè)性等方面找到自己的文化精神所在。在現(xiàn)代社會(huì)里，企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)器廠房可能沒有什么差別，現(xiàn)代化的管理工具和管理方法可能都具有共性色彩，但是，其經(jīng)營風(fēng)格、價(jià)值取向、企業(yè)精神、管理理念等，不同的企業(yè)有不同的個(gè)性。同時(shí)，企業(yè)文化整合過程中對(duì)員工的要求也要體現(xiàn)共性和個(gè)性的關(guān)系，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息經(jīng)濟(jì)同時(shí)并存的時(shí)代，企業(yè)文化既強(qiáng)調(diào)員工對(duì)企業(yè)文化主張和價(jià)值觀的共識(shí)，統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營理念和企業(yè)目標(biāo)，鼓勵(lì)各盡其職，共創(chuàng)事業(yè)，又充分尊重員工的個(gè)性，提供適合其個(gè)性的工作崗位，讓其充分施展聰明才智。系統(tǒng)整合了企業(yè)文化只有具有鮮明個(gè)性，才能夠與競爭者形成差異，形成本企業(yè)的特色，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，才能被廣大職工認(rèn)同，才具有強(qiáng)大的生命力。

堅(jiān)持借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合的原則。世界是開放的，文明是可以共享的。企業(yè)是開放的，管理思想和管理科學(xué)是可以共享的。企業(yè)文化整合不僅要體現(xiàn)企業(yè)自身的特色，還要吸納世界文明，借鑒西方企業(yè)管理文化中的科學(xué)內(nèi)容，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)；借鑒其他企業(yè)，尤其是國內(nèi)外知名企業(yè)的文化精華，甚至是競爭對(duì)手優(yōu)異經(jīng)營思想，并加以吸收創(chuàng)新。所謂創(chuàng)新就是在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化的積極成份，剔除和摒棄那些過時(shí)的理念、內(nèi)容和方法的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況和形勢(shì)變化，形成與時(shí)俱進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營理念，整合梳理出具有本企業(yè)特色的、既具有時(shí)代氣息、又能夠保持其核心價(jià)值觀的歷史繼承性的企業(yè)文化。同仁堂制藥的企業(yè)文化發(fā)展的歷史，可以說是這種隨著時(shí)代發(fā)展不斷整合創(chuàng)新的，在借鑒和創(chuàng)新相結(jié)合方面的典型例證。

三、企業(yè)文化整合內(nèi)容

企業(yè)文化的整合是企業(yè)在多層面上對(duì)本組織的文化進(jìn)行梳理和同一化的過程，這一過程包括對(duì)內(nèi)文化整合和對(duì)外文化整合兩大整合過程，對(duì)內(nèi)整合主要包括個(gè)體意識(shí)與群體意識(shí)的均一化、主文化和亞文化的彼此和諧相容、四個(gè)層面（精神文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化）文化的貫穿一致、七個(gè)文化要素（企業(yè)環(huán)境、核心價(jià)值觀、領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)格、英雄人物、文化網(wǎng)絡(luò)、故事傳說、禮儀慶典）的互動(dòng)融合、母子（或分）公司的文化協(xié)調(diào)共榮；對(duì)外文化整合主要包括對(duì)所兼并企業(yè)的文化整合、對(duì)上下游企業(yè)的文化整合和對(duì)其他優(yōu)秀企業(yè)的文化因子的吸納整合。文化是人之造物，但文化作為有著長期穩(wěn)定性的意識(shí)形式，企業(yè)文化扎根于企業(yè)人的生存方式本身。從實(shí)踐哲學(xué)的角度看，文化整合的過程是一個(gè)實(shí)踐的過程。個(gè)體意識(shí)與群體意識(shí)均一化。在心理學(xué)上，意識(shí)一般是指人們的自覺的心理活動(dòng)，即人對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的自覺反應(yīng)。企業(yè)群體意識(shí)是一種組織意識(shí)，它是企業(yè)員工對(duì)企業(yè)目標(biāo)的認(rèn)定和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所具有的信念和意識(shí)，以及對(duì)企業(yè)的情感和歸屬感。企業(yè)群體是一種人群結(jié)合，個(gè)體意識(shí)如何融入到群體意識(shí)中，需要一個(gè)整合的過程。群體意識(shí)是以共同價(jià)值觀的認(rèn)定和實(shí)現(xiàn)為核心內(nèi)容，伴之以歸屬感等情感。企業(yè)群體意識(shí)是在平等互利、共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，各個(gè)企業(yè)人意識(shí)之間共同作用的結(jié)果，企業(yè)員工的群體意識(shí)是由不同層面的員工群體之間互動(dòng)作用的結(jié)果。企業(yè)文化整合，試圖將各個(gè)企業(yè)人的個(gè)體意識(shí)與企業(yè)群體意識(shí)融為一體，形成一種企業(yè)意識(shí)，構(gòu)造一種核心價(jià)值觀得到企業(yè)所有員工認(rèn)可的群體意識(shí)。從實(shí)踐來看，每一個(gè)新員工進(jìn)入企業(yè)員工群體，都在自覺或不自覺地受到企業(yè)員工群體意識(shí)的整合。所謂自覺，就是企業(yè)人力資源部在接受新員工加盟時(shí)，有意識(shí)對(duì)新加盟者進(jìn)行企業(yè)文化培訓(xùn)，讓其首先接受企業(yè)文化，也即企業(yè)的群體意識(shí)，新加盟者也就自覺地接受企業(yè)群體意識(shí)。所謂不自覺，就是新加盟者在加盟以后，受企業(yè)員工群體意識(shí)的潛移默化、耳濡目染，不自覺地接受了這些意識(shí)。這兩個(gè)過程都可以說是一個(gè)群體意識(shí)對(duì)個(gè)體意識(shí)的整合過程，只不過前者帶有引導(dǎo)性、自覺性整合；后者是無引導(dǎo)、不自覺整合。

主文化與亞文化相容整合。有意識(shí)地運(yùn)用主文化去整合亞文化，使亞文化為主文化服務(wù)，這是企業(yè)文化有意識(shí)整合的重要內(nèi)容和任務(wù)。在一個(gè)企業(yè)文化共同體中，非決策層、非管理層、普通員工之中總是孕育著一種自發(fā)的亞文化群體，企業(yè)的主文化對(duì)這類文化的寬容、容忍態(tài)度，吸收、同化程度，激勵(lì)、開發(fā)程度，在很大的程度上就成了衡量企業(yè)文化開明程度、合理和完善程度、企業(yè)文化共同體的生命力和活力問題。主文化對(duì)亞文化的整合，不是對(duì)亞文化的排斥、改變、消滅，而是對(duì)亞文化發(fā)展方向的關(guān)注、對(duì)亞文化功能的引導(dǎo)和利用，防止亞文化成為影響企業(yè)發(fā)展的不健康文化。對(duì)亞文化發(fā)展方向的關(guān)注，主要是防止企業(yè)中出現(xiàn)派別文化、內(nèi)耗文化、拆臺(tái)文化，也包括吹捧文化、讒言文化、看風(fēng)使舵文化、迎合文化、欺上瞞下文化等。因?yàn)檫@些亞文化的存在、發(fā)展和蔓延，甚至成為了企業(yè)文化中的主潮流，那將會(huì)不斷侵蝕企業(yè)原來所倡導(dǎo)的主文化，最終將會(huì)腐蝕整個(gè)企業(yè)機(jī)體，致使企業(yè)走向滅亡。對(duì)亞文化功能的引導(dǎo)和利用，亞文化的存在是客觀必然，我們一方面要防止亞文化朝著不健康的方向發(fā)展，另一方面就是要積極地去開發(fā)亞文化正向功能，在保持亞文化健康的前提下，利用健康的亞文化之積極向上功能，為主文化的補(bǔ)充和豐富，兩者的相容整合，使得企業(yè)文化豐富多彩。

四個(gè)層面文化貫穿一致和七個(gè)文化要素互動(dòng)融合。精神文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化等四個(gè)層面文化整合，主要是強(qiáng)調(diào)精神文化的核心性，精神文化的確定和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，決定了其它三者的性質(zhì)，精神文化的混亂，必然會(huì)導(dǎo)致其它三者的混亂。整合企業(yè)文化首先要梳理和整合精神層面的文化，然后再運(yùn)用精神層面的文化取整合其它三個(gè)層面的文化，而不能夠倒過來（在第四章已經(jīng)進(jìn)行了闡述，此處不贅述）。但是現(xiàn)實(shí)中，不少企業(yè)確實(shí)倒過來運(yùn)作的，當(dāng)然整合的效果是不理想的。企業(yè)

環(huán)境、核心價(jià)值觀、領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)格、英雄人物、文化網(wǎng)絡(luò)、故事傳說、禮儀慶典等七要素之間的互動(dòng)融合，在適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的前提下，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)格，圍繞核心價(jià)值觀，建立文化網(wǎng)絡(luò)，塑造英雄人物，編撰和傳播企業(yè)文化故事，策劃和設(shè)計(jì)企業(yè)禮儀和慶典活動(dòng)，用生動(dòng)的形式表現(xiàn)企業(yè)文化之實(shí)質(zhì)，形成企業(yè)文化各要素之間的互動(dòng)作用，使企業(yè)文化形成一個(gè)有機(jī)整體。企業(yè)環(huán)境是一個(gè)基本前提，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格直接影響到企業(yè)英雄人物、故事傳說和禮儀慶典的風(fēng)格，甚至影響到企業(yè)文化網(wǎng)絡(luò)的形式，企業(yè)英雄人物、故事傳說和禮儀慶典等一定要體現(xiàn)企業(yè)價(jià)值觀和企業(yè)的主要精神與理念，文化網(wǎng)絡(luò)是一種傳播企業(yè)文化的管道，所以，這七個(gè)要素之間是互動(dòng)融合的。

母（分）子公司文化協(xié)調(diào)共榮。首先，我們看看母公司與分公司之間的文化整合。母公司與分公司之間是一個(gè)獨(dú)立的法人，屬于一個(gè)企業(yè)，兩者的文化，在很大的程度上類似于主文化與亞文化之間的關(guān)系，但是又不同于它們。如果母分公司與分公司在同一地域、或同屬一個(gè)行業(yè)、或者分公司與母公司在一起，兩者之間的文化沒有什么差異，母分公司文化整合就是主文化與亞文化之間的整合。如果母公司與分公司之間不在同一地域，甚至不是一個(gè)行業(yè)，其文化整合就較為復(fù)雜，一方面要體現(xiàn)母公司文化主流，另一方面又要形成分公司獨(dú)到的文化品位。這種文化整合是介于主亞文化整合模式和母子公司文化整合模式之間的一種文化整合模式。即在保持核心價(jià)值觀一致的情況下，具體文化建設(shè)要結(jié)合分公司的具體情況，容許分公司有自己的文化個(gè)性和特色。其次是母子公司文化整合。子公司是母公司出資興辦的具有獨(dú)立法人的企業(yè)，以資本紐帶將兩個(gè)企業(yè)聯(lián)系在一起，這是必定的事實(shí)。那么，文化有沒有聯(lián)系，我們多次深入這樣的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)各不相同，如果子公司是母公司的全資子公司，或是母公司占控股地位的子公司，那么，母公司的文化對(duì)子公司的文化具有決定性影響（習(xí)慣上，我們也只把這樣的母子關(guān)系成為母子公司的關(guān)系）。但是，這樣的母子公司文化關(guān)系，與總公司與分公司的文化關(guān)系在很大程度上存在著差異。總公司與分公司是一個(gè)公司，母子公司已經(jīng)是兩個(gè)公司，所以，企業(yè)文化的整合已經(jīng)變成了一個(gè)公司對(duì)另一個(gè)公司的精神控制，這種控制是通過產(chǎn)權(quán)關(guān)系、影響董事會(huì)成員，來影響子公司文化的。

兼并中的企業(yè)文化整合。在企業(yè)兼并實(shí)踐中，與企業(yè)兼并同步而來的往往是兩種企業(yè)文化的碰撞與融合，這就存在著文化不兼容風(fēng)險(xiǎn)。每一個(gè)企業(yè)均有其企業(yè)文化，購并中的文化沖突是難以避免的。企業(yè)兼并不僅僅是兩家企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)行為，它更是一種文化行為。因此，文化整合常常是企業(yè)兼并成功與否的關(guān)鍵問題。90年代初，日本大公司進(jìn)軍好萊塢真可謂氣勢(shì)如虹，然而，僅僅半年就鎩羽而歸。究其原因，資金雄厚的日本人正是輸在了文化整合上。企業(yè)辦到了美國的環(huán)境里，日本人卻沒有融入美國文化中，最終只能撤出好萊塢。而海爾集團(tuán)兼并青島紅星電器公司，因注重了文化整合，收到了事半功倍的效果。其成功的案例已經(jīng)寫入了哈佛商學(xué)院的案例庫。兼并不是“一簽（字）了之”，而是一個(gè)過程。兼并后的文化整合就是其中的一個(gè)重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。不同的企業(yè)有不同的文化。企業(yè)兼并，必然會(huì)引發(fā)兩種不同文化的碰撞。在以優(yōu)兼劣的案例中，優(yōu)勢(shì)企業(yè)經(jīng)過長期激烈市場競爭的鍛煉，一般都形成了具有自身特點(diǎn)的包括企業(yè)精神、經(jīng)營理念、價(jià)值觀念等內(nèi)容的完整的優(yōu)秀的企業(yè)文化，而劣勢(shì)企業(yè)的企業(yè)文化一般則具有消極、滯后、零散的特點(diǎn)。如果兼并方能夠自覺地用自己優(yōu)秀的企業(yè)文化去戰(zhàn)勝和消解被兼并方的消極的企業(yè)文化，將會(huì)使企業(yè)產(chǎn)生一種新的生機(jī)和活力，并帶來可以預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。反之，如果兼并方對(duì)自己優(yōu)秀的企業(yè)文化不善利用，反而會(huì)被被兼并方的消極落后的企業(yè)文化所“同化”，那最終可能導(dǎo)致兼并的失敗。當(dāng)兩個(gè)企業(yè)之間發(fā)生兼并時(shí)，不同企業(yè)文化的撞擊很容易造成合并后的公司陷入一片混亂之中，進(jìn)入一個(gè)“死亡循環(huán)”。因此，兼并企業(yè)與被兼并企業(yè)的之間的文化整合，具有特別重要的意義。

上下游企業(yè)文化的整合。這種企業(yè)文化的整合，具有相當(dāng)大的難度。主要是指本企業(yè)比較成熟的企業(yè)文化，向上游影響并整合供應(yīng)商的文化，向下游影響并整合經(jīng)銷商或客戶的文化。在市場經(jīng)濟(jì)和買方經(jīng)濟(jì)情況下，向上游的文化整合的難度，要小于向下游廠商進(jìn)行文化整合的難度。首先本企業(yè)的文化必須是一種強(qiáng)勢(shì)的文化，對(duì)上游企業(yè)產(chǎn)生一種采購中的文化壓力，對(duì)下游企業(yè)產(chǎn)生一種文化的感染力，當(dāng)然，互換位置也成立?，F(xiàn)實(shí)中已經(jīng)有不少企業(yè)，在運(yùn)用企業(yè)文化整合產(chǎn)業(yè)鏈，使得本企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中，具有核心文化地位。如有的企業(yè)對(duì)供應(yīng)商和下游廠商進(jìn)行文化培訓(xùn)，向上游讓他們知道本企業(yè)對(duì)上游提供的產(chǎn)品和服務(wù)有什么要求，向下游讓用戶或經(jīng)銷商明白企業(yè)的文化是怎樣滲透到企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)中，并體現(xiàn)著企業(yè)文化精神。上下游企業(yè)文化的整合，更多地推動(dòng)了一個(gè)行業(yè)文化的豐富和發(fā)展。

第五篇：對(duì)勞動(dòng)合同法修改的一點(diǎn)建議和思考

對(duì)勞動(dòng)合同法修改的一點(diǎn)建議和思考

文 / 柳東升

全國人大決定對(duì)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》進(jìn)行修訂，擬通過修正法律規(guī)定，解決法律施行實(shí)踐中出現(xiàn)的影響構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的突出矛盾和問題。這是我國加強(qiáng)法制建設(shè)，不斷完善法律制度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要舉措。作為一名長期從事人力社保法律法規(guī)實(shí)施實(shí)踐的工作人員，結(jié)合人力社保實(shí)踐工作中的體會(huì)，談?wù)剬?duì)《勞動(dòng)合同法》修改的一點(diǎn)建議和思考，希望對(duì)法律的修改完善盡到自己的一份力量。

一、應(yīng)全面總結(jié)分析《勞動(dòng)合同法》在實(shí)施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，勞務(wù)派遣制度被一些單位濫用，應(yīng)當(dāng)說，是由于原法律規(guī)定存在一定的缺陷，引發(fā)出的一個(gè)比較突出的問題，所以需要對(duì)原法律規(guī)定進(jìn)行修正。但勞務(wù)派遣問題只是原法律規(guī)定在實(shí)踐中出現(xiàn)的一個(gè)問題，不是唯一問題?！秳趧?dòng)合同法》的修正是一次難得的完善法律規(guī)定，解決原法律規(guī)定在施行實(shí)踐中出現(xiàn)的突出矛盾和問題的機(jī)會(huì)，因此，應(yīng)全面總結(jié)分析法律實(shí)踐中，出現(xiàn)的影響構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的突出矛盾和問題，對(duì)原法律制定時(shí)存在的缺陷進(jìn)行更為完整的修正，而不應(yīng)當(dāng)僅對(duì)勞務(wù)派遣的內(nèi)容進(jìn)行修正。

二、解決勞務(wù)派遣中的矛盾應(yīng)當(dāng)全面分析勞務(wù)派遣產(chǎn)生的原因和目前勞務(wù)派遣中的突出矛盾和問題

（一）勞務(wù)派遣產(chǎn)生的原因

1.勞務(wù)派遣是社會(huì)發(fā)展過程中社會(huì)分工細(xì)化的產(chǎn)物。

企業(yè)管理包括人、財(cái)、物的管理，其實(shí)對(duì)財(cái)和物的管理，歸根結(jié)底還是對(duì)人的管理。企業(yè)管理中對(duì)人的管理是最難的。近年來，隨著《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》、《職工帶薪年休假條例》等一系列人力社保法律法規(guī)的頒布實(shí)施，企業(yè)的人力資源管理工作面臨越來越多的問題和挑戰(zhàn)，一些企業(yè)由于不具有相應(yīng)的管理能力，需要專業(yè)化的人力資源管理公司提供專業(yè)化的管理服務(wù)，由此，在社會(huì)的發(fā)展過程中分工出了專門提供人力資源管理服務(wù)的勞務(wù)派遣企業(yè)。

2.勞務(wù)派遣用工是市場經(jīng)濟(jì)條件下計(jì)劃用工體制的產(chǎn)物。

目前，勞務(wù)派遣用工主要派遣在電力、電信、石油、移動(dòng)、聯(lián)通、能源等國有及國有控股壟斷企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位。這些單位的共同特點(diǎn)是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，其用工受計(jì)劃和編制的限制。國有及國有控股壟斷企業(yè)的用工受上級(jí)公司下達(dá)的招工指標(biāo)的限制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位受行政編制的限制，在招工指標(biāo)和行政編制指標(biāo)受限，不能滿足用工需求的情況下，這些單位需要向社會(huì)購買人力資源的服務(wù)，因特殊的用工需求產(chǎn)生了特殊的用工服務(wù)。

3.國有壟斷企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣用工受利益驅(qū)動(dòng)。

國有壟斷企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣用工，除上級(jí)公司下達(dá)的招工指標(biāo)不能滿足其用工需求外，還有一個(gè)利益驅(qū)動(dòng)問題。這些企業(yè)不僅招工指標(biāo)由上級(jí)公司下達(dá)，其單位的工資總額也由上級(jí)公司下達(dá)，在上級(jí)公司下達(dá)的工資總額確定的情況下，增加本單位職工，意味著將有更多的人來分配本單位工資總額的蛋糕，也就意味著人均工資收入水平將會(huì)有所下降。國有壟斷企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣用工，既不會(huì)突破上級(jí)公司下達(dá)的招工指標(biāo)的限制，同時(shí)，勞務(wù)派遣人員的使用又為企業(yè)造成了更多的經(jīng)濟(jì)效益，勞務(wù)派遣人員的勞動(dòng)報(bào)酬作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本列

支，未減少本單位職工工資的分配，這些企業(yè)受利益的驅(qū)動(dòng)愿意使用勞務(wù)派遣用工。另外，國有壟斷企業(yè)長期以來由于用工體制的僵化，企業(yè)職工在高福利、高待遇的保護(hù)下，缺乏工作的積極性，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)職工的管理困難，而勞務(wù)派遣人員的勞動(dòng)態(tài)度和敬業(yè)精神遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于這些壟斷企業(yè)本單位的職工，這也是這些企業(yè)愿意大量使用勞動(dòng)派遣用工的重要原因。

4．壟斷企業(yè)的高額壟斷利潤使其有足夠的能力支付給勞務(wù)派遣人員較好的待遇，勞動(dòng)者愿意通過勞務(wù)派遣的方式到這些單位工作。

從目前勞務(wù)派遣的實(shí)際用工單位來看，均是一些單位效益較好，用工相對(duì)穩(wěn)定的單位。這些單位由于有較好的財(cái)力支撐，它能給勞務(wù)派遣職工提供工作相對(duì)穩(wěn)定，收入待遇相對(duì)較高的工作崗位。因此，即使是勞務(wù)派遣的用工方式，勞動(dòng)者仍然愿意到這些單位工作。

（二）目前勞務(wù)派遣中的突出矛盾和問題

1．《勞動(dòng)合同法》規(guī)定勞務(wù)派遣職工與用工單位職工享受同工同酬待遇引發(fā)的矛盾。

〈勞動(dòng)合同法〉第六十三條規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利”。但在現(xiàn)實(shí)中，勞務(wù)派遣職工由于與用工單位職工的身份不同，即建立勞動(dòng)關(guān)系的用人單位主體不同，待遇支付的保障渠道不同，實(shí)踐中，在國有壟斷企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位是無法做到同工同酬的。在計(jì)劃用工體制下，勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬并不完全是根據(jù)勞動(dòng)者的工作崗位和提供的勞動(dòng)質(zhì)量來決定的，而是根據(jù)勞動(dòng)者的身份、級(jí)別確定的。但法律作出了同工同酬的規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中又執(zhí)行不了，因此，勞務(wù)派遣職工一方面愿意通過勞務(wù)派遣的方式到被派遣單位工作，一方面又要求執(zhí)行法律同工同酬的規(guī)定，由此引發(fā)了矛盾。其實(shí)，勞務(wù)派遣實(shí)際

用工情況突破“三性”的規(guī)定，并不是引發(fā)勞務(wù)派遣問題的根本矛盾，同工同酬的法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)中無法做到同工同酬，才是引發(fā)勞務(wù)派遣矛盾的根本矛盾。

2.勞務(wù)派遣的準(zhǔn)入門檻過低，多數(shù)勞務(wù)派遣企業(yè)缺乏獨(dú)立的抗風(fēng)險(xiǎn)能力引發(fā)的矛盾。

勞務(wù)派遣企業(yè)的效益來自于用工單位支付的管理費(fèi)，勞務(wù)派遣企業(yè)需要依附于用工單位生存，其自身缺乏“造血”機(jī)能，這決定了勞務(wù)派遣企業(yè)很難獨(dú)立的抵抗用工風(fēng)險(xiǎn)。由于現(xiàn)行法律規(guī)定對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的設(shè)立準(zhǔn)入門檻過低，所以，當(dāng)出現(xiàn)大的用工法律責(zé)任時(shí)，一些小的、不規(guī)范的勞務(wù)派遣企業(yè)常常采取關(guān)門走人的方式逃避法律責(zé)任，勞務(wù)派遣行為由此引發(fā)了影響社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)象，這是勞務(wù)派遣用工受到社會(huì)廣泛批評(píng)的最重要原因。

3.勞務(wù)派遣員工普遍缺乏溫暖感。由于用工主體的不同，在同一場所內(nèi)工作，勞務(wù)派遣單位員工與實(shí)際用工單位的員工因不能一同參加用工單位的各項(xiàng)活動(dòng)享受相同的福利，更沒有建議發(fā)言權(quán)，心理上自然產(chǎn)生隔閡，感受不到單位的溫暖。

三、對(duì)規(guī)范勞務(wù)派遣用工的建議

（一）制定勞務(wù)派遣企業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和適時(shí)監(jiān)管制度

要規(guī)范勞務(wù)派遣用工，必須對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。如勞務(wù)派遣企業(yè)的管理人員與勞務(wù)派遣人員的比例標(biāo)準(zhǔn)，與勞務(wù)派遣人員規(guī)模相適應(yīng)的管理人員的職業(yè)技術(shù)等級(jí)及企業(yè)的經(jīng)營場地標(biāo)準(zhǔn)等，并且這些標(biāo)準(zhǔn)是隨著勞務(wù)派遣企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的動(dòng)態(tài)管理標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)情況應(yīng)作為勞務(wù)派遣企業(yè)年審經(jīng)營權(quán)的前提條件，每年由人力資源和社會(huì)保障部門出具勞務(wù)派遣企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況報(bào)告，凡不能達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，超范圍開展勞務(wù)派遣業(yè)

務(wù)的勞務(wù)派遣企業(yè)，工商部門根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部門的報(bào)告，對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)不予年審企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。對(duì)年審不合格的勞務(wù)派遣企業(yè)，企業(yè)繼續(xù)從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由工商部門和人力資源和社會(huì)保障部門共同予以查處。目前，《勞動(dòng)合同法修正案（草案）》對(duì)勞務(wù)派遣設(shè)計(jì)了行政許可的前置程序，但設(shè)計(jì)行政許可的做法沒有相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中是缺乏操作性的。因此，在法律修正中建議增加由人力資源和社會(huì)保障部門制定勞務(wù)派遣企業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法的規(guī)定。

（二）建立勞務(wù)派遣企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制

勞務(wù)派遣企業(yè)由于自身缺乏“造血”機(jī)能，這決定了勞務(wù)派遣企業(yè)自身缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力，一但勞務(wù)派遣企業(yè)采取關(guān)門走人的辦法逃避法律責(zé)任，勞務(wù)派遣職工的權(quán)益將不能得到有效的保障。目前，建筑領(lǐng)域?yàn)榻鉀Q農(nóng)民工工資拖欠問題，設(shè)計(jì)了建筑企業(yè)工程開工前按工程規(guī)模繳納保證金的制度，建議法律修正時(shí)，對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)也按勞務(wù)派遣人員規(guī)模設(shè)計(jì)保證金制度，以增強(qiáng)勞務(wù)派遣企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力?！秳趧?dòng)合同法修正案（草案）》將勞務(wù)派遣企業(yè)的注冊(cè)資本金由50萬增加到100萬，擬通過增加企業(yè)注冊(cè)資本金的辦法，來提高勞務(wù)派遣企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，但增加注冊(cè)資本金的做法，在實(shí)踐中是不能解決勞務(wù)派遣企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力的，只有設(shè)計(jì)保證金制度才能增強(qiáng)勞務(wù)派遣企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）建立勞務(wù)派遣用工單位的法律責(zé)任追究制

目前，勞務(wù)派遣的泛濫和矛盾，有很大的原因是實(shí)際用工單位不履行社會(huì)責(zé)任，將勞務(wù)派遣中的矛盾和問題推諉給勞務(wù)派遣企業(yè)，對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)不履行用人單位法律責(zé)任放縱不管。因此，在法律修正時(shí)應(yīng)增加用工單位的法律責(zé)任，通過增加用工單位的法律責(zé)任來限制和規(guī)范勞務(wù)派遣行為。

（四）完善國有壟斷企業(yè)勞動(dòng)力成本的監(jiān)管辦法

國有壟斷企業(yè)之所以大量使用勞務(wù)派遣用工，是由于其勞務(wù)派遣的人工成本未計(jì)入用工企業(yè)人工成本，而是作為生產(chǎn)經(jīng)營成本列入了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用，從而攤薄了企業(yè)實(shí)際人工成本。因此，國有企業(yè)的管理部門應(yīng)完善企業(yè)勞動(dòng)力成本的監(jiān)管辦法，將國有企業(yè)勞務(wù)派遣的人工成本，納入對(duì)企業(yè)人工成本核算的監(jiān)管體系；稅務(wù)部門應(yīng)將企業(yè)勞務(wù)派遣的人工成本列入企業(yè)的所得稅計(jì)算基數(shù)。通過以上方式，真實(shí)的核準(zhǔn)企業(yè)的人工成本和企業(yè)應(yīng)繳納的所得稅，使這些企業(yè)不能通過勞務(wù)派遣用工的方法規(guī)避人工成本的核算和減少所得稅的繳納。

（五）將同工同酬的規(guī)定改為基本工資相同

同工同酬是一個(gè)寬泛的概念，嚴(yán)格意義上講，同工同酬應(yīng)包括所有工資性收入、福利及保障待遇。在現(xiàn)實(shí)中，兩個(gè)不同的用人單位，待遇支付的保障渠道不同，是無法做到同工同酬的。因此，建議將原法律規(guī)定中同工同酬的規(guī)定，改為勞務(wù)派遣職工與用工單位同崗位職工基本工資必須相同，從而解決同工同酬的法律規(guī)定在實(shí)踐中無法實(shí)現(xiàn)的矛盾。

（六）建立勞務(wù)派遣企業(yè)勞務(wù)派遣規(guī)模和用工單位接受勞務(wù)派遣規(guī)模的審批制度

目前，勞務(wù)派遣用工泛濫還有一個(gè)重要原因，就是對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的派遣規(guī)模和用工單位接受勞務(wù)派遣的規(guī)模，法律沒有規(guī)定相應(yīng)的審批制度，導(dǎo)致勞務(wù)派遣用工處于失控狀態(tài)。勞務(wù)派遣企業(yè)可以不受限制的無限擴(kuò)大勞務(wù)派遣規(guī)模，用工單位可以不受限制的接受勞務(wù)派遣人員。因此，建議法律修正時(shí)，增加勞務(wù)派遣企業(yè)和用工單位的派遣規(guī)模的審批制度，授權(quán)地方人力資源和社會(huì)保障部門制定具體的審批辦法?！?/p>

（作者單位：重慶市人力資源和社會(huì)保障局）