第一篇：專賣執(zhí)法問(wèn)題匯總

專賣執(zhí)法問(wèn)題匯總

一、超限量攜帶卷煙處罰的標(biāo)準(zhǔn)。

【說(shuō)明】本條解決了什么是超限量1倍和處罰是否扣除限量?jī)?nèi)卷煙的問(wèn)題。在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)于“超限量1倍”是超過(guò)50條還是100條？處罰是否應(yīng)扣除50條，只對(duì)超出的卷煙進(jìn)行處罰？是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

《煙草專賣法》第二十三條規(guī)定，郵寄、異地?cái)y帶煙葉、煙草制品的，不得超過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的限量；第三十一條第三款規(guī)定，超過(guò)國(guó)家規(guī)定的限量異地?cái)y帶煙葉、煙草制品，數(shù)量較大的，依照第一款（即無(wú)證運(yùn)輸）規(guī)定處理。按照下位法的執(zhí)行應(yīng)該依據(jù)上位法的規(guī)定理解的原則，對(duì)《實(shí)施條例》第五十四條第（四）項(xiàng)“郵寄、異地?cái)y帶煙葉、煙草制品超過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的限量一倍以上的，依照本條第（一）項(xiàng)的規(guī)定處罰?！睉?yīng)理解為：超限量1倍就是超過(guò)本數(shù)，即構(gòu)成違法。由于違法行為具有不可分性，當(dāng)一個(gè)合法行為達(dá)到了法律規(guī)定的違法標(biāo)準(zhǔn)，那么行為性質(zhì)就發(fā)生了變化，由合法行為變?yōu)榱诉`法行為，此時(shí)對(duì)違法行為不能再拆分符合標(biāo)準(zhǔn)的是合法，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的是違法。因此，對(duì)違法行為處罰范圍應(yīng)是全部卷煙數(shù)量。根據(jù)《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于調(diào)整異地?cái)y帶卷煙管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)煙法【2013】434號(hào)）有關(guān)異地?cái)y帶卷煙的最高限量為每人次 萬(wàn)支（50條）的規(guī)定，異地?cái)y帶卷煙超過(guò)50條的，即按照無(wú)證運(yùn)輸?shù)囊?guī)定進(jìn)行處罰，違法運(yùn)輸?shù)木頍煍?shù)量應(yīng)為攜帶的卷煙總量，不再扣除50條。

二、無(wú)證運(yùn)輸案件起運(yùn)地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門是否有管轄權(quán)？

【說(shuō)明】本條解決了無(wú)證運(yùn)輸案件，起運(yùn)地?zé)煵輰Ｙu主管部門是否有管轄權(quán)和是否應(yīng)該由起運(yùn)地按照無(wú)證運(yùn)輸進(jìn)行定性處罰的問(wèn)題。

依照《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第六條規(guī)定，“煙草專賣行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上煙草專賣行政主管部門管轄”。符合《實(shí)施條例》第三十六條規(guī)定情形的無(wú)證運(yùn)輸案件，其違法行為發(fā)生地應(yīng)理解為違法運(yùn)輸?shù)钠疬\(yùn)地、途經(jīng)地和目的地，三地縣級(jí)以上煙草專賣行政主管部門都有管轄權(quán)。在實(shí)際執(zhí)法操作中，如果運(yùn)輸行為即將實(shí)施或者已經(jīng)運(yùn)輸在途，但沒(méi)有離開起運(yùn)地，則沒(méi)有完成法律規(guī)定的跨地運(yùn)輸行為。對(duì)于此種情況，一般不由起運(yùn)地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門進(jìn)行無(wú)證運(yùn)輸?shù)奶幜P，由途徑地和目的地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門進(jìn)行處罰更為穩(wěn)妥。

三、對(duì)地市級(jí)局內(nèi)跨區(qū)無(wú)證運(yùn)輸行為，能否按照無(wú)證運(yùn)輸行為進(jìn)行處罰？

【說(shuō)明】本條明確了對(duì)《實(shí)施條例》三十五條第三款“縣”的理解，和省內(nèi)運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)由本省制定運(yùn)輸管理辦法?！秾?shí)施條例》第三十五條第三款規(guī)定的“在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨市、縣運(yùn)輸煙草專賣品”中的“縣”，應(yīng)理解為包括地級(jí)市所轄的區(qū)、縣、縣級(jí)市、自治縣等。依據(jù)《準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》第三條的規(guī)定，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)運(yùn)輸煙草專賣品的管理辦法由省級(jí)煙草專賣局制定，并報(bào)國(guó)家局備案。因此，在地市局內(nèi)跨區(qū)運(yùn)輸是否可以按照無(wú)證運(yùn)輸處罰要看省級(jí)局規(guī)定。如果省級(jí)煙草專賣局未制定本省煙草專賣品運(yùn)輸管理辦法，則不能對(duì)運(yùn)輸行為進(jìn)行處罰。

四、小批量（不超過(guò)50條）、多批次攜帶卷煙是否可以按照無(wú)證運(yùn)輸進(jìn)行處理？

【說(shuō)明】本條是針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的小批量（不超過(guò)50條）、多批次攜帶卷煙行為是否屬于無(wú)證運(yùn)輸進(jìn)行的解釋。

根據(jù)《煙草專賣法》第三十一條第三款規(guī)定，超過(guò)國(guó)家規(guī)定的限量異地?cái)y帶煙葉、煙草制品，數(shù)量較大的，依照第一款（即無(wú)證運(yùn)輸）規(guī)定處理。國(guó)家煙草專賣局關(guān)于調(diào)整異地?cái)y帶卷煙管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)煙法【2013】434號(hào)）中規(guī)定的個(gè)人攜帶卷煙限量是50條。因此，對(duì)于每次攜帶不超過(guò)50條的行為，不屬于超限量攜帶行為，不能認(rèn)定是無(wú)證運(yùn)輸。雖然多次進(jìn)行攜帶，由于每一次行為并不違法，因此，不能認(rèn)定多次行為累加違法，不能按照無(wú)證運(yùn)輸進(jìn)行處理。

五、通過(guò)快遞或者物流托運(yùn)2條卷煙是否合法？ 【說(shuō)明】本條是對(duì)快遞、物流是否屬于“郵寄”范疇進(jìn)行的說(shuō)明解釋。

《煙草專賣法》第二十三條規(guī)定，郵寄煙葉、煙草制品不得超過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的限量。國(guó)家煙草專賣局和郵電部《關(guān)于恢復(fù)煙草及其制品郵寄業(yè)務(wù)的通知》（國(guó)家煙草專賣局郵電部１９９３年０２月１５日公布）中規(guī)定，郵寄卷煙、雪茄煙每件以二條（４００支）為限（二者合寄時(shí)亦限二條）。因此，郵寄2條卷煙是合法的。行為人通過(guò)快遞或者物流托運(yùn)2條卷煙，應(yīng)當(dāng)理解為是通過(guò)快遞或者物流的方式郵寄2條卷煙，是合法行為。

六、無(wú)法找到當(dāng)事人案件應(yīng)該何時(shí)發(fā)布公告？

【說(shuō)明】執(zhí)法實(shí)踐中對(duì)于無(wú)法找到當(dāng)事人案件，應(yīng)該何時(shí)發(fā)出尋找當(dāng)事人的公告存在疑惑，本條對(duì)此進(jìn)行了說(shuō)明。

《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第五十八條規(guī)定，對(duì)于依法查獲的煙草專賣品，自采取張貼通告、發(fā)布公告等措施之日起三十日內(nèi)無(wú)法找到當(dāng)事人的，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取變賣等處理措施，變賣款上繳國(guó)庫(kù)。根據(jù)該條的規(guī)定，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的案件，自立案之日起就可以發(fā)布尋找當(dāng)事人的公告。公告期間不停止采取其他措施尋找當(dāng)事人。

七、無(wú)法找到當(dāng)事人案件公告期屆滿后，當(dāng)事人前來(lái)認(rèn)領(lǐng)，應(yīng)該如何處理？

【說(shuō)明】本條對(duì)無(wú)法找到當(dāng)事人案件，公告期屆滿后，如果 當(dāng)事人進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)的情況進(jìn)行的解釋。

依據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第五十八條規(guī)定，公告期屆滿后仍無(wú)法找到當(dāng)事人的，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對(duì)依法查獲的卷煙可以采取變賣等處理措施，變賣款上繳國(guó)庫(kù)。對(duì)此應(yīng)理解為，公告期屆滿，無(wú)法找到當(dāng)事人的案件，煙草專賣行政主管部門依法作出處理決定后，視為案件辦理完結(jié)。行政行為具有確定性和約束力。此后，無(wú)論是否已經(jīng)對(duì)涉案煙草專賣品進(jìn)行變賣、變賣款上繳國(guó)庫(kù)，屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部程序，不影響行政行為的對(duì)外效力，對(duì)當(dāng)事人前來(lái)認(rèn)領(lǐng)、要求返還卷煙或者變賣款的要求均不予支持。

八、查獲的煙梗、煙末應(yīng)如何定性？

【說(shuō)明】對(duì)于查獲的煙梗、煙末應(yīng)如何定性，執(zhí)法實(shí)踐中存在困惑，本條是對(duì)此進(jìn)行的說(shuō)明。

辦案中查獲的煙梗、煙末，在執(zhí)法文書中應(yīng)直接表述為查獲煙葉、煙絲案件，而不應(yīng)強(qiáng)化非專賣法中規(guī)定的名詞。對(duì)于此類案件，按照關(guān)于煙葉、煙絲的規(guī)定進(jìn)行處理。

九、可否對(duì)涉案卷煙多次采取先行登記保存的措施？

【說(shuō)明】本條解決了是否可以重復(fù)采取先行登記保存措施的問(wèn)題。

《行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定“先行登記保存的物品，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定”，有的地方由于無(wú)法在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，即采取多次先行登記保存 措施，即在即將超過(guò)7天時(shí)，再進(jìn)行一次先行登記保存，再讓當(dāng)事人來(lái)簽字，如還處理不了，便如此操作下去，這種做法是違法的。對(duì)依法先行登記保存的物品，應(yīng)該依照《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第三十三條規(guī)定進(jìn)行處理。

十、先行登記保存批準(zhǔn)書行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該何時(shí)批準(zhǔn)簽字？

【說(shuō)明】本條解決了執(zhí)法中對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人何時(shí)進(jìn)行先行登記審批簽字的問(wèn)題。

《行政處罰法》第三十七條規(guī)定，采取先行登記保存措施時(shí)，必須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。根據(jù)具體執(zhí)法實(shí)際情況，批準(zhǔn)的方式可以是口頭、電話或書面正式批準(zhǔn)文書。但若以口頭或電話形式批準(zhǔn)的，應(yīng)在當(dāng)日補(bǔ)充制作書面正式批準(zhǔn)文書。

十一、查獲的卷煙是否都要進(jìn)行真?zhèn)舞b定？

【說(shuō)明】本條是對(duì)查獲的卷煙是否都要送檢鑒定進(jìn)行的說(shuō)明。

依據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第二十九條“需要對(duì)煙草專賣品的真?zhèn)蔚葘ｉT事項(xiàng)進(jìn)行鑒定的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)出具載明委托鑒定事項(xiàng)及相關(guān)材料的委托鑒定書”的規(guī)定，查獲的卷煙并非都要進(jìn)行真?zhèn)舞b定，需要的才進(jìn)行鑒定。判斷是否需要送檢鑒定，由辦案單位根據(jù)案件 情況做出，對(duì)于涉嫌假煙立案的案件必須送鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，出具正式的鑒定檢驗(yàn)報(bào)告；根據(jù)已有證據(jù)可以認(rèn)定是真煙的不需要送檢鑒定。

十二、《煙草專賣許可證管理辦法》第二十四條規(guī)定的二十日是否包含下級(jí)機(jī)關(guān)審查的期限？

【說(shuō)明】本條對(duì)于申請(qǐng)領(lǐng)取生產(chǎn)企業(yè)許可證，作出許可決定的20日是否包括受理機(jī)關(guān)受理及審查機(jī)關(guān)審查的期限進(jìn)行了說(shuō)明。

按照有利于行政相對(duì)人的原則，國(guó)家局《煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》（國(guó)煙專【2007】549號(hào)）第三十一條對(duì)此問(wèn)題已經(jīng)有了明確規(guī)定，“煙草專賣局應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。受理和審批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后10日內(nèi)將審查意見和全部申請(qǐng)材料報(bào)送審批機(jī)關(guān)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起10日內(nèi)作出行政許可決定。”按照此規(guī)定，《許可證管理辦法》第二十四條規(guī)定的二十日應(yīng)為自省級(jí)局受理申請(qǐng)，到國(guó)家局做出審批發(fā)證的許可決定時(shí)間為二十日，包含省級(jí)局審查簽署意見的時(shí)間。

第二篇：專賣職業(yè)技能執(zhí)法實(shí)務(wù)答案

專賣管理技能競(jìng)賽專賣行政執(zhí)法實(shí)務(wù)試題答案

1.甲縣煙草專賣局對(duì)“宣晨煙酒行”所持有的煙草專賣零售許可證可以如何處理？請(qǐng)簡(jiǎn)要說(shuō)明原因及處理程序。（16分）

答：

（1）甲縣煙草專賣局可以撤回“宣晨煙酒行”所持有的煙草專賣零售許可證。（2分）

（2）根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，當(dāng)行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，且為了公

共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法撤回已經(jīng)生效的行政許可。（2分）本案中，“宣晨煙酒行”原經(jīng)營(yíng)地址拆遷且擬建立公眾圖書館，符合撤回條件。（2分）

（3）處理程序如下：首先，在撤回前，原許可證審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將擬撤回的事項(xiàng)和理由告

知被許可人。（2分）其次，由原許可證審批機(jī)關(guān)具體承辦部門填寫煙草專賣行政許可撤回審批表，報(bào)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，做出撤回該零售許可的決定。（2分）最后，原許可證審批機(jī)關(guān)制作并向被許可人送達(dá)煙草專賣行政許可撤回決定書，辦理注銷手續(xù)，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正、副本，許可證無(wú)法收回的應(yīng)當(dāng)予以公告。（2分）如果因撤回?zé)煵輰Ｙu零售許可給被許可人造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法予以補(bǔ)償。（2分）

2.簡(jiǎn)要說(shuō)明“康福食雜店”店主汪峰構(gòu)成何種煙草專賣違法行為？該行為的法律責(zé)任和直接后果是什么？（8分）

答：

汪峰所經(jīng)營(yíng)的食雜店字號(hào)發(fā)生了變化，且未按要求辦理變更手續(xù)，（2分）構(gòu)成了不及時(shí)辦理許可證變更、注銷手續(xù)的違法行為。（2分）

甲縣煙草專賣可對(duì)張某作出處以1000元以下罰款的行政處罰。（2分）直接法律后果是原許可證失效。（2分）

3.請(qǐng)?jiān)敿?xì)說(shuō)明甲縣煙草專賣局對(duì)汪峰持有的煙草專賣零售許可證應(yīng)當(dāng)如何處理。如果汪峰按規(guī)定時(shí)間提出了煙草專賣許可證的變更申請(qǐng)，則甲縣煙草專賣局對(duì)這一申請(qǐng)應(yīng)采取何種審查方式？（8分）

答：

（1）甲縣煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依職權(quán)注銷汪峰持有的煙草專賣零售許可證。（2分）

原因：按照規(guī)定，登記事項(xiàng)發(fā)生改變后，持證人未按照規(guī)定提出變更申請(qǐng)，自收到責(zé)令變更許可證通知書30日內(nèi)仍拒絕變更，（2分）原許可證審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)注銷持證人的煙草專賣許可證。（2分）

（2）書面審查。（2分）

4．本案例中，小張、小王采集市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象信息時(shí)使用了何種方法？收集到的市場(chǎng)資料主要分哪幾類？詳細(xì)說(shuō)明甲縣煙草專賣局在對(duì)市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)當(dāng)如何做好與有關(guān)部門的銜接？（11分）

答：

（1）日程檢查、信息網(wǎng)絡(luò)。（2分）

（2）專賣許可證管理類、零售戶違法經(jīng)營(yíng)類、零售戶經(jīng)營(yíng)情況類。（各1分，共3分）

1對(duì)宣晨煙酒行在正門顯著位置懸掛“煙草專供”字樣和“中國(guó)煙草”形象識(shí)別標(biāo)（3）○

識(shí)的違法行為，（1分）甲縣煙草專賣局應(yīng)及時(shí)向城管部門通報(bào)，由城管部門依法進(jìn)行處理。（2分）

2對(duì)丹江超市的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，○（1分）甲縣煙草專賣局應(yīng)及時(shí)向甲縣工商局進(jìn)行通報(bào)，由甲縣工商局或者由其根據(jù)甲縣煙草專賣局的意見依法進(jìn)行處理。（2分）

5.對(duì)甲縣煙草市場(chǎng)中頻繁出現(xiàn)的銷售低檔卷煙案件，應(yīng)采取哪些針對(duì)性措施進(jìn)行治理？如果甲縣煙草專賣局針對(duì)轄區(qū)存在的無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，擬聯(lián)合甲縣工商局開展一次取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，請(qǐng)你擬定該行為工作方案的全稱式標(biāo)題。（9分）

答：

（1）應(yīng)采取的措施：一是加大市場(chǎng)清理整治工作力度，（1分）對(duì)甲縣卷煙市場(chǎng)開展全面清理整頓，（1分）重點(diǎn)打擊銷售抵擋假煙違法行為。（1分）二是要求市場(chǎng)營(yíng)銷部門適當(dāng)調(diào)整營(yíng)銷策略，（1分）積極調(diào)撥抵擋卷煙（1分）彌補(bǔ)市場(chǎng)缺口，滿足市場(chǎng)對(duì)中低檔卷煙的需求。（1分）

（2）甲縣煙草專賣局甲縣工商局取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案。（3分）

注：部門名稱、事由、文種各1分。

6.請(qǐng)指出宣晨煙酒行與康福食雜店所屬業(yè)態(tài)在銷售商品品種、地理位置、營(yíng)業(yè)面積、經(jīng)營(yíng)模式等方面存在的不同之處及銷售方式上的相同之處。（10分）

答：

（1）在銷售商品品種方面：煙酒商店主要銷售煙草制品、酒類商品，（1分）食雜店主要

銷售煙、酒、飲料、休閑食品及日雜貨。（1分）

（2）在地理位置方面：煙酒商店多位于商業(yè)中心、居民區(qū)或百貨店、購(gòu)物中心內(nèi)，（1分）

食雜店多位于各種居民區(qū)或傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)及農(nóng)村地區(qū)。（1分）

（3）在營(yíng)業(yè)面積方面：煙酒商店大多在200平方米以下，（1分）食雜店?duì)I業(yè)面積一般在100平方米以內(nèi)。（1分）

（4）在經(jīng)營(yíng)模式方面：煙酒商店的管理信息化程度不一，（1分）食雜店一般無(wú)管理信息

系統(tǒng)或具備初級(jí)的信息管理系統(tǒng)。（1分）

（5）在營(yíng)銷方式上，煙酒商店和食雜店都采取柜臺(tái)銷售與自選（開架）銷售相結(jié)合的方

式。（2分）

7.甲縣煙草專賣局對(duì)“住友商場(chǎng)”進(jìn)行零售業(yè)態(tài)分類信息收集時(shí)，可以采取什么方法？具體如何應(yīng)用？（6分）

答：

（1）可以采取資料調(diào)查法和觀察調(diào)查法（2分）

（2）資料調(diào)查法的運(yùn)用，即查閱相關(guān)資料，主要查看零售檔案，了解其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)、零售經(jīng)營(yíng)方式等。（2分）

觀察調(diào)查法的運(yùn)用，即通過(guò)實(shí)地觀察，了解零售戶的店鋪名稱、經(jīng)營(yíng)狀況、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積、與居民區(qū)商業(yè)區(qū)的距離、與最近其他零售戶的距離等。（2分）

8.在查處“漂瑄商務(wù)休閑娛樂(lè)會(huì)所”涉煙違法案件中，稽查人員取得了哪些言詞證據(jù)？在對(duì)言詞證據(jù)的收集和審查時(shí)應(yīng)注意哪些問(wèn)題？（12分）

答：

（1）當(dāng)事人陳述（或王某的詢問(wèn)筆錄）、鑒定結(jié)論（或鑒別檢驗(yàn)報(bào)告）。（每項(xiàng)各2分，共

4分）

1言詞證據(jù)應(yīng)盡量及時(shí)、直接向有關(guān)人員提取。（2）○

2對(duì)言詞證據(jù)提供者的個(gè)人品行、一貫表現(xiàn)、智力水平、認(rèn)識(shí)表達(dá)的能力加以審查?！?/p>

3言詞證據(jù)如果是間接的，應(yīng)查明來(lái)源及傳播渠道?！?/p>

4審查言詞證據(jù)的提供者與案件有無(wú)厲害關(guān)系。○（每項(xiàng)各2分，共8分）

9.在查處“漂瑄商務(wù)休閑娛樂(lè)會(huì)所”涉煙違法案件中，稽查人員對(duì)王某的詢問(wèn)采取了何種詢問(wèn)技巧？對(duì)本案中發(fā)現(xiàn)的王某持有的銀行卡號(hào)與“李某銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品案”中上線號(hào)碼相同的線索，應(yīng)該如何處置利用？（4分）

答：

（1）采取了跳躍式發(fā)問(wèn)的技巧（2分）。

（2）該線索為已立案調(diào)查案件的相關(guān)線索，要及時(shí)（1分）傳遞給稽查一大隊(duì)（或辦案

部門）（1分）

10.請(qǐng)結(jié)合具體情況，分析說(shuō)明在查處“晨光名優(yōu)煙酒行”涉煙違法案件過(guò)程中分別使用了哪些證據(jù)審查的方法？（8分，多答或理由說(shuō)明錯(cuò)誤，則該問(wèn)不得分）

答：

（1）稽查人員根據(jù)韓某的供述、賬冊(cè)記載、何某的證言，認(rèn)定韓某銷售非法生產(chǎn)卷煙的金額，（2分）使用了整合認(rèn)證法。（2分）

（2）案件處理人員對(duì)本案證據(jù)進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)定錄像被人為刪節(jié)，不能作為證據(jù)使用，（2分）使用了資格確認(rèn)法。（2分）

注：僅回答方法未說(shuō)明理由的，不得分；方法正確但說(shuō)明理由錯(cuò)誤的，不得分；多答的，每多答一項(xiàng)，倒扣4分，扣完為止。

11．根據(jù)證據(jù)采信規(guī)則，在以下各組證明韓某銷售非法生產(chǎn)卷煙這一事實(shí)的數(shù)個(gè)數(shù)據(jù)中，分別指出應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用哪項(xiàng)證據(jù)，并說(shuō)明理由。（8分）

（1）勘驗(yàn)筆錄、賬冊(cè)、何某的證言；

（2）省煙草質(zhì)量檢測(cè)站的鑒定結(jié)論、省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站的鑒定結(jié)論。

答：

（1）勘驗(yàn)筆錄優(yōu)先適用。（2分）原因：勘驗(yàn)筆錄優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言。

（2分）

（2）省煙草質(zhì)量檢測(cè)站的鑒定結(jié)論優(yōu)先適用。（2分）原因：法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)

于其他鑒定結(jié)論。（2分）

注：只回答優(yōu)先適用證據(jù)而不說(shuō)明理由的，不得分；優(yōu)先適用證據(jù)正確而理由說(shuō)明錯(cuò)誤的，不得分。

第三篇：專賣執(zhí)法案件移送制度

專賣執(zhí)法案件移送制度

一、為規(guī)范涉嫌犯罪煙草案件的移送管理，根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，制定本制度。

二、煙草專賣管理部門在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照有關(guān)規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。

三、煙草專賣管理部門對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)立即指定專人核實(shí)情況后，上報(bào)本機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。

四、煙草專賣管理部門對(duì)公安機(jī)關(guān)決定不予立案的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出處理；其中，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。

五、煙草專賣管理部門對(duì)公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

六、煙草專賣管理部門移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。

七、煙草專賣管理部門隱匿、私分、銷毀涉案物品的，由上級(jí)煙草專賣管理部門，對(duì)其正職負(fù)責(zé)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)以上的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四篇：專賣執(zhí)法案卷審查制度（推薦）

專賣執(zhí)法案件合法性審查制度

一、根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推行依法行政實(shí)施綱要》以及《貴州省煙草專賣局辦公室關(guān)于印發(fā)2014煙草專賣執(zhí)法案卷評(píng)查實(shí)施方案的通知》，為使我局煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)及煙草執(zhí)法人員做到規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，履行國(guó)家法定權(quán)利義務(wù)，特制定本制度：

二、本制度所稱專賣執(zhí)法案卷審查制度是指對(duì)專賣執(zhí)法部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定作出行政處罰、行政許可的案卷進(jìn)行審查、評(píng)議的制度。

三、專賣執(zhí)法案卷執(zhí)法主體的合法性審查：

（一）單位執(zhí)法資格；

（二）執(zhí)法人員執(zhí)法資格；

（三）執(zhí)法單位對(duì)從事該行為的法定權(quán)限；

四、行政處罰案卷執(zhí)法程序的合法性審查：

按照《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草專賣執(zhí)法文書格式的通知》（國(guó)煙法[2006]239號(hào)）和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審查。

五、行政許可卷宗執(zhí)法程序的合法性審查：

（一）對(duì)符合法定條件的行政許可是否依法受理，因申請(qǐng)材料不全、不符合法定形式的，是否當(dāng)場(chǎng)或在5日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并向申請(qǐng)人出具行政許可申請(qǐng)補(bǔ)正通知；

（二）依法受理的行政許可申請(qǐng)，是否向許可申請(qǐng)人出具了加蓋行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的通知書；

（三）依法不予受理行政申請(qǐng)，是否說(shuō)明理由，在規(guī)定期限內(nèi)作出不予受理決定書；

（四）對(duì)需要核實(shí)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，是否指派兩名以上工作人員進(jìn)行核實(shí)；

（五）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證的許可事項(xiàng)，是否按照法定程序舉行聽證；

（六）法律文書是否按規(guī)定期限送達(dá)；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形；

六、行政執(zhí)法實(shí)體的合法性審查：

行政執(zhí)法實(shí)體合法性主要是指行政執(zhí)法本身處理決定的合法性，其應(yīng)包括以下四方面的標(biāo)準(zhǔn)，即行政處罰決定的法律事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、合法有效；定性準(zhǔn)確、法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件準(zhǔn)確；處理結(jié)果公正合理。

七、執(zhí)法案卷審查方式：

（一）專賣辦對(duì)自身情況進(jìn)行評(píng)查；

（二）行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審查；

八、執(zhí)法案卷審查處理

對(duì)專賣執(zhí)法案卷審查結(jié)果的處理應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組審查結(jié)果作出處理，將審查結(jié)果按分?jǐn)?shù)分為優(yōu)秀、合格、不及格三個(gè)等級(jí)，對(duì)不合格的，將予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令改正、取消當(dāng)年的評(píng)優(yōu)資格；對(duì)存在問(wèn)題重大違法問(wèn)題的具體案件，應(yīng)責(zé)令糾正，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

九、本制度由XX縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：煙草專賣-如何加強(qiáng)基層專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

如何加強(qiáng)基層專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

摘要：堅(jiān)持以人為本，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是新階段、新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)專賣管理工作提出的必然要求，也是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái)，行業(yè)各級(jí)部門在加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范專賣執(zhí)法行為、改進(jìn)專賣執(zhí)法工作方面取得了很大成績(jī)。但是，在完善社會(huì)法制化的過(guò)程中，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)和諧煙草的要求來(lái)看，專賣執(zhí)法的現(xiàn)狀仍還存在不小的差距。專賣執(zhí)法隊(duì)伍中還存在著有些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)不公等現(xiàn)象，廣大人民群眾對(duì)此反映十會(huì)強(qiáng)烈。只有建設(shè)一只素質(zhì)高、技能精、作風(fēng)正、執(zhí)法廉、黨委政府認(rèn)可、人民群眾滿意的高素質(zhì)專賣執(zhí)法隊(duì)伍，才能推進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)，樹立煙草行業(yè)良好形象，為行業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：專賣管理 依法行政 規(guī)范建設(shè) 創(chuàng)新機(jī)制

煙草專賣行政執(zhí)法是煙草商業(yè)企業(yè)管理的前沿，與人民群眾的利益密切相關(guān)，它關(guān)系到規(guī)范有序的卷煙市場(chǎng)秩序的形成，關(guān)系到和諧煙草、和諧社會(huì)的建設(shè)。加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法治理卷煙市場(chǎng)的戰(zhàn)略方針，是促進(jìn)煙草事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必然要求，專賣執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，不僅關(guān)系到行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果，更關(guān)系到黨、政府和煙草部門的形象。只有努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專賣執(zhí)法隊(duì)伍，才能更好地代表國(guó)家行使煙草專賣管理職能，履行好“監(jiān)督、執(zhí)法、保障、服務(wù)”的職責(zé)，努力踐行“兩個(gè)至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀。如何在新的形勢(shì)下，與時(shí)俱進(jìn)，打造一支執(zhí)法公正、組織嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的專賣執(zhí)法隊(duì)伍，是新時(shí)期加強(qiáng)基層專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)面臨的一個(gè)重大課題。

一、目前專賣管理隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）專賣管理?xiàng)l件有所改善。隨著專賣管理方面人、財(cái)、物投入的逐年加大，專賣隊(duì)伍的工作環(huán)境、工作條件得到了明顯改善。人員素質(zhì)化，裝備科技化，工作信 1 息化，辦公無(wú)紙化的工作格局已基本建成，與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系初步建立，內(nèi)部、外部的執(zhí)法環(huán)境有所改善。

（二）依法行政意識(shí)有所加強(qiáng)?？h級(jí)局以國(guó)家局、省局組織的專賣執(zhí)法資格考試為契機(jī)，以教育培訓(xùn)為手段，以優(yōu)化專賣人員結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，大力提高專賣管理人員綜合素質(zhì)。通過(guò)“專賣管理人員職業(yè)道德建設(shè)”，“專賣管理人員崗位技能大比武”、“執(zhí)法規(guī)范年”、“文明執(zhí)法年”、“整體規(guī)范提升年”等活動(dòng)，經(jīng)過(guò)較為全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，專賣管理人員的法律法規(guī)意識(shí)有了較為明顯的提高。

（三）行政執(zhí)法水平有所提高。國(guó)家煙草專賣法律法規(guī)體系的逐步完善及行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的不斷加強(qiáng)，對(duì)我們專賣隊(duì)伍的執(zhí)法水平提出了一個(gè)更高的要求。近年來(lái)，各級(jí)縣級(jí)局狠抓隊(duì)伍素質(zhì)教育，注重在執(zhí)法實(shí)踐中錘煉隊(duì)伍，依法行政，依法監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為與辦案程序，行政執(zhí)法效果提高較為明顯。

二、專賣管理隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些問(wèn)題

（一）政治思想教育抓得不夠，人員思想素質(zhì)參差不齊。

一方面，各級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)對(duì)專賣人員的政治思想教育不夠重視，對(duì)思想道德表現(xiàn)考核不到位、不嚴(yán)格，甚至無(wú)此步驟；另一方面，專賣人員自身政治思想水平較低，導(dǎo)致工作積極性不高，主要表現(xiàn)在：被動(dòng)應(yīng)付多、主動(dòng)承擔(dān)的少；本職工作做得多，協(xié)助工作做得少；具體工作做得多，創(chuàng)造性工作做得少，缺乏責(zé)任感、使命感；有的政治上不夠成熟，政策水平不高；有的法學(xué)理論功底差，知識(shí)陳舊，執(zhí)法觀念落后；有的作風(fēng)浮躁、形式主義嚴(yán)重；還有極少數(shù)黨和行業(yè)的宗旨意識(shí)不強(qiáng)。

（二）整體能力培養(yǎng)抓得不夠，人員綜合素質(zhì)不高。

很長(zhǎng)一段時(shí)間各級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)人員引進(jìn)不注重文化素養(yǎng)，人員培訓(xùn)不注意培養(yǎng)復(fù)合型人才，形成了一級(jí)煙草機(jī)關(guān)僅有幾個(gè)能查煙的，個(gè)別幾個(gè)會(huì)做案卷的，形不成人人都是多面手這樣一種格局。就目前而言，在現(xiàn)有的專賣管理隊(duì)伍中，能做到會(huì)執(zhí)法、會(huì)辦案、會(huì)制作卷宗、會(huì)管理的專賣人員不多，僅占15%左右，而在隊(duì)伍中持有?？埔陨蠈W(xué)歷的專賣人員約占20%左右。

三、加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的措施及途徑

實(shí)現(xiàn)卷煙上水平，人才是保障。專賣管理人員，作為卷煙經(jīng)營(yíng)的保駕護(hù)航者，對(duì) 2 保持良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有著無(wú)可替代的作用。通過(guò)對(duì)目前專賣執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀與存在問(wèn)題的分析，我們要積極探索專賣執(zhí)法工作的規(guī)律，創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)思路，堅(jiān)持管理和建設(shè)并重的原則，以人為本，突出人的作用，做好人的工作，著力打造一支政治上靠得住、工作業(yè)務(wù)精、作風(fēng)過(guò)的硬、經(jīng)得起考驗(yàn)的具有團(tuán)隊(duì)精神的煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍，才能在實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的過(guò)程中，更好地發(fā)揮和凸現(xiàn)其應(yīng)有的職能和作用，確?！皟蓚€(gè)至上”落到實(shí)處。專賣管理隊(duì)伍建設(shè)的具體措施：

（一）注重加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷提升思想政治素質(zhì)。

專賣行政執(zhí)法工作的性質(zhì)、任務(wù)決定了專賣執(zhí)法隊(duì)伍必須始終堅(jiān)持堅(jiān)定的政治信念，保持清醒的政治頭腦，堅(jiān)持正確的政治方向。為此，一是必須深化政治理論教育，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)武裝執(zhí)法人員的頭腦，不斷提高堅(jiān)持黨的基本路線的堅(jiān)定性和自覺(jué)性。二是必須深化思想道德教育，教育執(zhí)法人員樹立正確的道德觀，提高自覺(jué)守法的意識(shí)。三是必須強(qiáng)化理想、信念、宗旨教育，使執(zhí)法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺(jué)抵制腐朽思想的侵蝕、誘惑，永遠(yuǎn)保持專賣執(zhí)法人員忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治本色。四是必須深化職業(yè)道德教育，教育專賣執(zhí)法人員敢于堅(jiān)持原則，愛(ài)崗敬業(yè)，廉潔自律，克己奉公，堅(jiān)決維護(hù)黨和人民的利益。五是推行扎實(shí)的工作作風(fēng)。這是專賣執(zhí)法人員職業(yè)道德的具體體現(xiàn)。專賣執(zhí)法人員的道德水平如何，是在執(zhí)法服務(wù)的過(guò)程中反映出來(lái)的，人民群眾對(duì)煙草行業(yè)的評(píng)價(jià)，也往往是通過(guò)感受執(zhí)法人員的一舉一動(dòng)、一言一行做出的。因此執(zhí)法人員必須自覺(jué)養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、高效的工作作風(fēng)，樹立起良好的專賣執(zhí)法形象，要經(jīng)常性組織執(zhí)法人員開展職業(yè)道德和“為誰(shuí)執(zhí)法，怎樣執(zhí)法”大討論，統(tǒng)一執(zhí)法人員的執(zhí)法思想。六是必須深化先進(jìn)典型教育，以典型引路，樹起一面旗，帶動(dòng)一片人，激發(fā)執(zhí)法人員樹立不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，在專賣執(zhí)法隊(duì)伍中形成“學(xué)先進(jìn)，爭(zhēng)先進(jìn)”的競(jìng)賽氛圍。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)能力培養(yǎng)，不斷提高專賣執(zhí)法人員工作的能力。

首先應(yīng)完善培訓(xùn)管理制度，打造學(xué)習(xí)型隊(duì)伍。今后，應(yīng)該進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)制度，建立健全“多層次、多渠道、全方位”的教育培訓(xùn)新體系，按照全面規(guī)劃、整體 3 推進(jìn)的原則，有計(jì)劃、有目的、有步驟地抓好專賣隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，及時(shí)制定培訓(xùn)工作的整體思路，細(xì)化各項(xiàng)學(xué)習(xí)計(jì)劃，要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政治學(xué)習(xí)制度和計(jì)劃，確定學(xué)習(xí)重點(diǎn)篇目，建立學(xué)習(xí)預(yù)告制、中心發(fā)言制，請(qǐng)假審批制等制度，使培訓(xùn)學(xué)習(xí)更加規(guī)范化、制度化，努力打造學(xué)習(xí)型專賣隊(duì)伍。其次，采取靈活多變的方式，抓好人員培訓(xùn)的落實(shí)工作。針對(duì)當(dāng)前國(guó)家和行業(yè)的發(fā)展要求，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)、隊(duì)伍素質(zhì)狀況等實(shí)際情況，以加強(qiáng)五個(gè)方面學(xué)習(xí)促進(jìn)五個(gè)方面的提高。一是以學(xué)習(xí)十七屆四中全會(huì)精神為契機(jī)，加強(qiáng)職工思想政治學(xué)習(xí)，促使員工充分認(rèn)清到專賣管理形勢(shì)的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性，提高專賣人員思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)員工緊迫意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。二是加強(qiáng)“六法一條例”和“兩個(gè)”最高司法解釋的學(xué)習(xí)，提高專賣人員的法律意識(shí)和執(zhí)法水平，真正做到依法行政、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、正確運(yùn)行法律武器保護(hù)自己、企業(yè)、國(guó)家和人民的利益，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。三是加強(qiáng)執(zhí)法理念、執(zhí)法技巧的學(xué)習(xí)，使專賣人員牢固樹立“文明執(zhí)法、依法行政、執(zhí)法為民”理念，用足用活執(zhí)法權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)廣大零售戶的規(guī)范、管理和引導(dǎo)，加大對(duì)少數(shù)涉煙違法犯罪分子的打擊力度，提高執(zhí)法藝術(shù)水平和依法行政能力。四是加強(qiáng)市場(chǎng)管理經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)，提高專賣人員的管理市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)的能力，促進(jìn)煙草專賣由行政管理向經(jīng)濟(jì)管理的轉(zhuǎn)變。五是加強(qiáng)微機(jī)操作、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高網(wǎng)絡(luò)辦案、專賣信息化水平，提高專賣管理工作效能。通過(guò)培訓(xùn)管理，提高專賣執(zhí)法人員的辦案能力、協(xié)調(diào)能力、寫作能力和創(chuàng)新能力。六是建立健全會(huì)議制度。要組織培訓(xùn)班、研討會(huì)、案例分析會(huì)，加強(qiáng)互動(dòng)交流，提高案件經(jīng)營(yíng)能力和水平，鍛造專賣執(zhí)法人員破網(wǎng)追刑的能力。七是加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)、卷煙經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，熟悉內(nèi)管工作流程，推進(jìn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的順利開展。八是要激勵(lì)專賣執(zhí)法人員有組織地參加更高層次的學(xué)歷教育，改善執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

（三）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高規(guī)范執(zhí)法水平。

隨著我國(guó)法制體系逐步完善，人們法律意識(shí)逐步提高，涉煙違法犯罪分子也乘法律的空隙頻頻暗地從事違法活動(dòng)，增加了煙草行政執(zhí)法的難度。這就要求我們專賣人員切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以“整體規(guī)范提升年”為載體，大力推進(jìn)文化營(yíng)銷戰(zhàn)略的實(shí)施，嚴(yán)格按照“煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范”及“文明規(guī)范用語(yǔ)”要求規(guī)范執(zhí)法行為。在 4 執(zhí)法過(guò)程中，牢記宗旨，提升服務(wù)意識(shí)。專賣執(zhí)法人員要堅(jiān)持“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”的根本宗旨，正確對(duì)待黨和人民賦予的行政執(zhí)法權(quán)力，認(rèn)真履行行政執(zhí)法人員的責(zé)任和義務(wù)，廣大卷煙零售戶是我們煙草企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在執(zhí)法過(guò)程中，按照“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的要求，轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，既嚴(yán)格執(zhí)法又熱情服務(wù)。對(duì)于大多數(shù)遵紀(jì)守法零售戶，通過(guò)與其交流和溝通，了解市場(chǎng)基本情況和零售戶實(shí)際需求，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提供個(gè)性化、差異化的服務(wù)，用熱情為真情，用真心換誠(chéng)心，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，既規(guī)范了市場(chǎng)管理，又提高了零售戶的滿意，為專賣執(zhí)法贏得了群眾基礎(chǔ)。對(duì)于少數(shù)涉煙違法犯罪分子，應(yīng)運(yùn)用法律武器進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和零售戶的利益，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提高市場(chǎng)占有率。同時(shí)，在專賣執(zhí)法過(guò)程中，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)行人性化執(zhí)法，恪盡職守、廉潔自律，要講究執(zhí)法藝術(shù)，用足用活執(zhí)法權(quán)限，做到既嚴(yán)格執(zhí)法、大膽管理，又規(guī)范執(zhí)法、熱情服務(wù)，切實(shí)改進(jìn)“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的工作作風(fēng)，以及服務(wù)態(tài)度“生、冷、硬、橫”和執(zhí)法過(guò)程中的“吃、拿、卡、要”等問(wèn)題，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。如少數(shù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，特別是在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，說(shuō)話生硬，態(tài)度蠻橫，往往引起相對(duì)人的對(duì)立情緒，人為地加大了檢查的難度。對(duì)個(gè)別情緒較激動(dòng)、態(tài)度較惡劣的相對(duì)人，如果我們堅(jiān)持文明執(zhí)法，從維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益的角度，曉之以情，動(dòng)之以理，不但提高了執(zhí)法效果，而且營(yíng)造了良好的執(zhí)法氛圍，樹立煙草專賣隊(duì)伍新形象。

（四）構(gòu)建監(jiān)督體系，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督管理。

一是完善專賣執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施專賣行政執(zhí)法責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，將執(zhí)法工作目標(biāo)具體分解到人，明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格依法行政，做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法制度規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?zhí)法管理制度化。同時(shí)確立完善的監(jiān)督機(jī)制、建立規(guī)范性文件備案制度；建立法律法規(guī)和規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度；建立法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況檢查制度；建立執(zhí)法協(xié)調(diào)制度；建立重大行政處罰決定備案制度；建立案件督察制度；建立行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)制度；建立行政執(zhí)法證件管理制度；建立行政執(zhí)法責(zé)任的考核制度；建立重大責(zé)任追究制度等等，有了這些制度和做法，對(duì)于建立和完 5 善專賣執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，將起著十分重要的作用。二是完善專賣執(zhí)法外部監(jiān)督機(jī)制。在建立健全專賣行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)專賣執(zhí)法的社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施政務(wù)公開、執(zhí)法公示和社會(huì)評(píng)議制度。要從人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手，在卷煙專賣管理和行政執(zhí)法過(guò)程中，將涉及管理對(duì)象及當(dāng)事人的權(quán)力、義務(wù)以及有關(guān)執(zhí)法的內(nèi)客、法律依據(jù)、操作程序、工作規(guī)范、廉政紀(jì)律以及監(jiān)督措施向社會(huì)公開，使專賣執(zhí)法工作置于社會(huì)的監(jiān)督之下。在行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中，通過(guò)設(shè)立行風(fēng)舉報(bào)電話、行風(fēng)意見箱，聘請(qǐng)行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員，開展行風(fēng)問(wèn)卷調(diào)查，召開行風(fēng)評(píng)議座談會(huì)，走訪客戶，組織明察暗訪等形式，廣泛征詢社會(huì)各界和人民群眾對(duì)煙草專賣行政執(zhí)法工作的意見和建議，查找問(wèn)題，采取措施，促使專賣執(zhí)法人員不斷提高素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦事效率，糾正隨意執(zhí)法行為，杜絕以權(quán)謀私現(xiàn)象，維護(hù)國(guó)家利益和卷煙零售戶、消費(fèi)者的合法權(quán)益。此外，專賣行政執(zhí)法監(jiān)督措施要與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和干部職工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，落實(shí)激勵(lì)制約機(jī)制。三是切實(shí)加大專賣執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度。行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)既損害相對(duì)人的合法權(quán)益，又會(huì)給執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象造成不良影響，負(fù)面作用較大。為了提高專賣執(zhí)法水平，必須加大對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究。只要在專賣執(zhí)法中出現(xiàn)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，不管涉及到哪一級(jí)，哪個(gè)部門，哪個(gè)人，都要嚴(yán)肅查辦。執(zhí)法過(guò)錯(cuò)情節(jié)較輕，尚未造成嚴(yán)重后果的，可根據(jù)《煙草行業(yè)行政處分暫行規(guī)定》及內(nèi)部紀(jì)律規(guī)定給予處罰，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重構(gòu)成違法犯罪的，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰。要抓住執(zhí)法犯法、徇私枉法等嚴(yán)重侵害群眾利益，損害煙草形象的典型案件，毫不手軟地進(jìn)行處理，從而起到“懲處一個(gè)人，教育一大片”的警示作用。使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到煙草專賣執(zhí)法對(duì)外公正、嚴(yán)格，對(duì)內(nèi)管理處罰同樣嚴(yán)厲，不手軟，從而較好地樹立起行業(yè)專賣執(zhí)法新形象。

（五）開展創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造文明執(zhí)法環(huán)境。

一是開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升煙草行業(yè)文明層次。文明創(chuàng)建工作是建設(shè)和諧社會(huì)、和諧煙草的重要組成部分，它為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持和智力保障。要不斷深化對(duì)創(chuàng)建文明煙草系統(tǒng)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，把文明創(chuàng)建與專賣執(zhí)法工作同安排、同部署、同落實(shí)，促進(jìn)依法行政工作。要結(jié)合專賣執(zhí)法隊(duì)伍的特點(diǎn)，深入扎實(shí)地開展各種行之有效的文明創(chuàng)建活動(dòng)，用豐富多彩、健康向上的思想文化去升華專賣執(zhí)法人 6 員的思想道德，使專賣執(zhí)法人員的精神面貌得以改觀、業(yè)務(wù)技能得以提升、單位文明程度得以提高，從而在企業(yè)內(nèi)形成一種良好風(fēng)氣，為專賣執(zhí)法人員營(yíng)造一個(gè)良好的工作氛圍。要繼續(xù)開展“兩個(gè)至上”在崗位等主題教育，向社會(huì)推行服務(wù)承諾制度，公布文明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督保證措施，開展規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)，加大基層專賣管理所的基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善環(huán)境和服務(wù)設(shè)施，整頓卷煙市場(chǎng)秩序。二是加大法規(guī)宣傳，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。專賣服務(wù)工作還應(yīng)踐行在“兩個(gè)至上”的實(shí)踐中，各級(jí)煙草專賣行政管理部門要充分利用電視、廣播、報(bào)紙“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“12·4”法制宣傳日等新聞媒體，廣泛宣傳《煙草專賣法》及有關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)卷煙打假成果的宣傳力度，宣傳假冒卷煙的識(shí)別常識(shí)和“三煙”的市場(chǎng)危害，公布卷煙打假打私舉報(bào)電話，提高消費(fèi)者保護(hù)自身合法權(quán)益的積極性，爭(zhēng)取社會(huì)和消費(fèi)者的理解和支持，把廣大人民群眾吸納到卷煙專賣管理工作中來(lái)，群防群治，在全社會(huì)形成對(duì)不法煙販強(qiáng)大的輿論壓力，共同營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)和執(zhí)法環(huán)境。要在城鄉(xiāng)繁華路段懸掛宣傳條幅、設(shè)立宣傳展示臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)宣講《國(guó)家煙草專賣法》等法律法規(guī)，發(fā)放有關(guān)宣傳材料，接受群眾咨詢，受理消費(fèi)者投訴，講解鑒別真假卷煙知識(shí)，解答消費(fèi)者的疑難問(wèn)題；同時(shí)，密切與廣大零售戶、消費(fèi)者的關(guān)系，寓專賣管理于服務(wù)之中，引導(dǎo)零售戶守法經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者明白消費(fèi)，發(fā)揮社會(huì)群眾的參與作用，并上門傾聽廣大卷煙零售戶的心聲，想其所想，急其所急，做其所需，如：積極發(fā)揮卷煙零售戶自律小組或卷煙零售業(yè)者協(xié)會(huì)的作用，增強(qiáng)零售戶自律意識(shí)，提高他們經(jīng)營(yíng)水平，并在工作中給予積極配合和支持，通過(guò)熱情周到的服務(wù)，提高群眾參與煙草專賣管理工作的積極性，使卷煙市場(chǎng)出現(xiàn)“齊抓共管”的良好局面。還要抓好協(xié)調(diào)溝通 優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。煙草專賣執(zhí)法工作涉及面廣、任務(wù)重、壓力大，要切實(shí)維護(hù)好國(guó)家和消費(fèi)者利益，僅靠煙草部門的單一執(zhí)法來(lái)監(jiān)管市場(chǎng)是很難到位的?！氨娙耸安窕鹧娓摺保瑥?qiáng)化煙草專賣管理，加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)離不開各方有力支持。為此，一方面，各級(jí)煙草專賣管理部門在加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和開展較大煙草專賣管理活動(dòng)前后，都應(yīng)明確思想，積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)專賣執(zhí)法工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，從而取得其對(duì)我們專賣工作的理解和支持。另一方面，要加強(qiáng)與公安、工商等執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)與配合，強(qiáng)化學(xué)習(xí)和交流，提高辦案水平，同時(shí)充分用足、用好國(guó)家、省、市局關(guān)于打假 7 獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)公、檢、法、工商等各部門的積極性，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力,尤其是要加大案件追刑力度，嚴(yán)厲打擊制售假煙違法犯罪活動(dòng)，震懾不法分子。與此同時(shí)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貜V播、電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體的溝通，在大力宣傳煙草相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，積極向外宣傳煙草執(zhí)法隊(duì)伍中的好人好事，使煙草專賣執(zhí)法得到社會(huì)的理解和支持，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（六）抓好機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮員工潛力。首先，要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制。充分發(fā)揮專賣人員的潛在優(yōu)勢(shì)，使其在各自崗位上閃光是做好專賣工作的關(guān)鍵。一方面，管理者要善于觀察身邊的專賣管理人員，通過(guò)從工作，為人，生活，交往，言談，性格等多方面入手，切實(shí)真正地了解每個(gè)人的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，然后，將人才安排到合適的崗位，用在“刀刃”上，讓他們大膽工作，不把人才當(dāng)花瓶、當(dāng)擺設(shè)，努力做到“人盡其才”，如：把思想正派、業(yè)務(wù)精通、通曉管理，能“帶兵打仗”的專賣人員充實(shí)到 “指揮員”崗位上；另一方面，要優(yōu)勝劣汰，為確保人才進(jìn)出口關(guān)道暢通無(wú)阻，既要通過(guò)嚴(yán)格的考評(píng)實(shí)行末位淘汰，將一些業(yè)績(jī)平庸，不能勝任專賣工作的人員淘汰出局，又要通過(guò)公開招聘將社會(huì)上的優(yōu)秀人才充實(shí)到專賣隊(duì)伍中，打破身份制，同工同酬，提高專賣隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。其次，要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。要正面激勵(lì)，運(yùn)用先進(jìn)集體或個(gè)人的模范事跡對(duì)員工進(jìn)行引導(dǎo)和示范，使員工煥發(fā)出工作熱情和干勁，對(duì)打造“精品案件”或“精品工作”的部門和員工記功授獎(jiǎng)，并作為提拔重用、晉職晉級(jí)的重要條件；對(duì)于反面事例，要敢于真抓實(shí)管，敢于批評(píng)處理。可設(shè)立專賣管理獎(jiǎng)罰專用基金帳戶，專款專用，對(duì)“打假破網(wǎng)”工作有突出貢獻(xiàn)的專賣人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，也可定期獎(jiǎng)勵(lì)在“爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先”過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的“當(dāng)月典型”、“季度明星”、“先進(jìn)”人物，掀起工作中“學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)”的競(jìng)賽高潮。再次，要?jiǎng)?chuàng)新考核機(jī)制。一是進(jìn)一步細(xì)化和量化獎(jiǎng)罰分明的專賣人員工作考核標(biāo)準(zhǔn)，使員工對(duì)自己的工作質(zhì)量與效果有一個(gè)清楚的自我評(píng)價(jià)，變“要我做”為“我要做”，提高執(zhí)行力；二是堅(jiān)持過(guò)程考核與結(jié)果考核并重的原則，對(duì)員工進(jìn)行類別劃分，實(shí)行差異化績(jī)效考核，實(shí)行異崗異薪、同崗不同酬的激約機(jī)制，加大考核力度，拉大收入差距，實(shí)施未位淘汰制，增強(qiáng)員工的危機(jī)意識(shí)；三是公開考評(píng)結(jié)果，一方面建立考核檔案，詳細(xì)記錄考核中的每件事情及結(jié)果，為發(fā)放專賣人員工資、資金提供依據(jù)；另一方面 8 按月張榜公布每名員工考核情況，使其對(duì)自己及他人的工作業(yè)績(jī)心中有數(shù)；以此，考出成績(jī)，考出干勁，考出實(shí)效，做到罰你有根據(jù)、獎(jiǎng)你有辦法，切實(shí)調(diào)動(dòng)專賣人員工作積極性。

（七）準(zhǔn)確身份定位，提高隊(duì)伍的責(zé)任心。在編職工與外聘職工的薪酬差距在一定時(shí)期內(nèi)仍將存在是不可否認(rèn)的客觀事實(shí)，為此，除了在薪酬管理上做文章，還要認(rèn)真做好身份定位工作，這對(duì)提高專賣隊(duì)伍的工作責(zé)任心是非常必要的。目前專賣隊(duì)伍中聘用人員占多數(shù)，他們每天奮戰(zhàn)在基層前沿，為行業(yè)的改革與發(fā)展辛勤工作，付出的汗水不比在編員工少，而得到的是與在編職工差距懸殊的收入，由此造成心理上的不平衡。這就要求我們?nèi)绾螐乃枷肷祥_導(dǎo)他們，心理上去安慰他們，生活上關(guān)心他們，讓他們找到自己的平衡點(diǎn)。比較好的辦法是將外聘職工與在編職工統(tǒng)稱為“煙草員工”。這一思想目前還沒(méi)有得到普遍認(rèn)同，部分人還是抱有以前那種身份差別的舊思想，在各種場(chǎng)合仍然稱臨時(shí)人員或聘用人員。殊不知是說(shuō)者無(wú)心，聽者有意，會(huì)使聘用人員產(chǎn)生心理落差，認(rèn)為自己為行業(yè)付出了那么多，行業(yè)仍然不把自己當(dāng)作“一家人”，從而為自己覺(jué)得不值得，對(duì)自己目前的工作積極性與主動(dòng)性產(chǎn)生懷疑，對(duì)自己以后工作的責(zé)任心、積極性與主動(dòng)性產(chǎn)生影響，甚至?xí)艞壸约旱纳线M(jìn)心。其實(shí)統(tǒng)稱“煙草員工”是件小事情，但起到的是大作用，大家都在為行業(yè)干工作，做貢獻(xiàn)，統(tǒng)稱“員工”順理成章，可以讓外聘職工找到心理的平衡點(diǎn)，覺(jué)得自己的付出很值，主人翁責(zé)任感也由此而生，進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的向心力和凝聚力。

總之，專賣管理必須有一支紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。只要我們按照科學(xué)發(fā)展的思想，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)為切入點(diǎn)，狠抓執(zhí)行力提高，自覺(jué)擺正人民執(zhí)法為人民的位置，牢固樹立專賣執(zhí)法管理以人為本、為民服務(wù)的思想，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)貫徹落實(shí)“依法行政，執(zhí)法為民”的要求，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，突出重點(diǎn)，加大力度，狠抓落實(shí)，在積極探索中求新，扎扎實(shí)實(shí)地把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實(shí)處，建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、廉潔高效、群眾滿意的專賣執(zhí)法隊(duì)伍，全面提升專賣管理行政執(zhí)法水平，才能更好的履行好“監(jiān)督、執(zhí)法、9 保障、服務(wù)”的職責(zé)，為行業(yè)的改革與發(fā)展保駕護(hù)航。