第一篇：實(shí)施三項(xiàng)制度 推行三大措施 夯實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)的組織基礎(chǔ)

實(shí)施三項(xiàng)制度推行三大措施 夯實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)的組織基礎(chǔ)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨、重心在基層。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，要求我們必須打破體制限制，不斷加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。今年以來，我們淳化縣在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織中創(chuàng)造性地實(shí)施了三項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，推行了三大強(qiáng)基措施，以此在全縣實(shí)施構(gòu)建和諧淳化建設(shè)的“三個(gè)三”黨建新工程，探索出了一條貧困地區(qū)黨建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)互動(dòng)三贏的新路子，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

一、立足三個(gè)層面，打造黨建工作新品牌

淳化是個(gè)果業(yè)大縣，上世紀(jì)八十年代，淳化的農(nóng)民群眾就充分享受到了蘋果帶來的經(jīng)濟(jì)甜頭。但進(jìn)入新世紀(jì)之后，隨著蘋果市場(chǎng)的疲軟，淳化和全國(guó)其他地方一樣，農(nóng)民增收難的問題也日漸顯露出來。2006年8月，我從清澗縣交流到淳化后，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)兩件事意見很大：一是在群眾增收難的同時(shí)，部分科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部卻大手大腳、鋪張浪費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)車；二是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍老化、活力不強(qiáng)、引領(lǐng)發(fā)展能力欠缺。增收難是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，但在上述兩個(gè)問題的作用下，就成了一個(gè)社會(huì)問題。如何解決干部的作風(fēng)問題，融洽干群關(guān)系？如何解決基層組織老化、弱化問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的和諧？經(jīng)過一次又一次的調(diào)研、一次又一次地思考與討論，最終我們還是認(rèn)為，構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，必。

權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的良好機(jī)制，從源頭上杜絕了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

一是實(shí)施重要人事安排、重大工作、重大項(xiàng)目和大宗資金安排常委會(huì)票決制度。充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、不斷強(qiáng)化常委會(huì)負(fù)責(zé)制，對(duì)重大問題堅(jiān)持集體研究、共同決策，是堵塞各種漏洞、促使決策民主化、科學(xué)化的現(xiàn)實(shí)需要。在實(shí)際工作中，我們?nèi)∠藭涋k公會(huì)，全面實(shí)施了重要人事調(diào)整、重大工作、重點(diǎn)項(xiàng)目和大宗資金安排常委會(huì)票決制度，按照這一制度，今年對(duì)“三大目標(biāo)”建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局的重大工作，在常委會(huì)充分研究討論、積極商議對(duì)策的基礎(chǔ)上，以票決的方式，明確了今年的具體建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，確定了縣城建設(shè)“十大工程”，落實(shí)了包抓縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及具體實(shí)施部門，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，明確了時(shí)限，夯實(shí)了責(zé)任，使全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)、抓落實(shí)力度不斷加大，工作效率和質(zhì)量明顯提高；縣委常委會(huì)還采取票決的辦法，調(diào)整干部74名，使一批素質(zhì)高、人品好，工作實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，形成了憑實(shí)績(jī)用干部的良好用人導(dǎo)向。同時(shí)，按照公開、公正、公平的原則，狠抓黨務(wù)、政務(wù)公開工作，積極推行了普通黨員旁聽縣委常委會(huì)制度，讓普通黨員群眾直接參與重大事項(xiàng)的決策過程，拓寬了民情反映渠道，增強(qiáng)了縣委決策的透明度，使每一項(xiàng)決策都順應(yīng)了民心，贏得了群眾的擁護(hù)和支持。

二是實(shí)施大項(xiàng)采購(gòu)、車輛購(gòu)置、外出考察申報(bào)審核審批制度。大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，認(rèn)真履行勤儉節(jié)約，堅(jiān)持按照“節(jié)約有限資金、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的原則理好財(cái)、管好事，是貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部樹好廉政為民形象的前提。今年，我們積極推行大項(xiàng)采購(gòu)、車輛購(gòu)置、外出考察事前逐級(jí)申報(bào)、審核、審批制度，要求凡是涉及資金數(shù)額較大的采購(gòu)、公務(wù)用車配備、因公出省出國(guó)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察等事項(xiàng)，都先向縣紀(jì)委書面申報(bào)詳細(xì)原由、申報(bào)具體事項(xiàng)、申報(bào)資金數(shù)額，出外考察的還要說明出外活動(dòng)范圍、組織承辦單位等，縣紀(jì)委常委會(huì)按照有關(guān)廉政紀(jì)律和制度審核、提出審核意見之后，上報(bào)縣委常委會(huì)審批；出外考察除市委、市政府安排以外，一律不予審批。這一制度的實(shí)施，有效杜絕了超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)、高標(biāo)準(zhǔn)配車和領(lǐng)導(dǎo)干部借外出考察公費(fèi)旅游等不良現(xiàn)象，僅集中采購(gòu)一項(xiàng)就節(jié)約開支120余萬(wàn)元，在全體領(lǐng)導(dǎo)干部中形成了自覺節(jié)儉的風(fēng)氣，受到全縣廣大干部群眾的普遍好評(píng)。

三是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部離任、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)公示制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)干部為官理政的重大責(zé)任，更是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)所在。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)督，是確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部少出事、不出事的保證。我們針對(duì)過去推行的干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與社會(huì)監(jiān)督?jīng)]有有機(jī)結(jié)合起來、形成一定漏洞的實(shí)際，推行了領(lǐng)導(dǎo)干部離任、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)公示制度，成立了領(lǐng)導(dǎo)干部離任、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)公示工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照客觀性、準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性、量化性的原則，制定和完善了《淳化縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)公示實(shí)施辦法》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)干部的離任及任期審計(jì)分別確定了審計(jì)重點(diǎn)，運(yùn)用“一查、二算、三聽、四訪、五分析”的辦法，堅(jiān)持審計(jì)與調(diào)查相結(jié)合、帳內(nèi)審核與帳外核實(shí)相結(jié)合、全面審計(jì)與重點(diǎn)審查相結(jié)合、召開會(huì)議與個(gè)別談話相結(jié)合、責(zé)任認(rèn)定與公正評(píng)價(jià)相結(jié)合，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、國(guó)有資產(chǎn)保管情況、廉潔自律情況的評(píng)價(jià)，在將審計(jì)結(jié)果向縣委、縣政府及縣上四大班子有關(guān)成員報(bào)送的同時(shí)，及時(shí)在政府公開欄、電視臺(tái)上進(jìn)行公示，設(shè)立審計(jì)舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，接受群眾監(jiān)督。去年以來，縣上就先后對(duì)26名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了離任、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)公示，查出違紀(jì)違規(guī)資金35萬(wàn)元，收繳財(cái)政4萬(wàn)元，歸還原資金渠道27萬(wàn)元，撤職并移送司法機(jī)關(guān)查處2人，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立了廉潔從政、潔身自好的從政理念，有效杜絕了國(guó)有資產(chǎn)流失和經(jīng)濟(jì)犯罪案件的發(fā)生。

三、推行三大舉措，激發(fā)各方投身新農(nóng)村建設(shè)的新激情

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須創(chuàng)新村級(jí)組織建設(shè)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)基層干部隊(duì)伍的積極性和能動(dòng)性。今年，我們推行三大強(qiáng)基措施，有效激活農(nóng)村干部的“再生”機(jī)能，為新農(nóng)村建設(shè)提供了組織保障和人才支撐。

一是推行優(yōu)秀村黨支部書記享受副科級(jí)待遇，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部的工作積極性和主動(dòng)性。農(nóng)村基層干部是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和實(shí)施者，充分調(diào)動(dòng)他們的工作熱情和積極性，就必須解決他們的后顧之憂，讓他們切實(shí)感到工作上有干頭、政治上有盼頭、經(jīng)濟(jì)上有想頭、事業(yè)上有奔頭。我們按照“成熟一批、發(fā)展一批”的工作思路和“試點(diǎn)示范、逐步完善”的原則，推行了部分黨支部書記享受副科級(jí)政治待遇工作，制定了《淳化縣享受副科級(jí)干部政治待遇的農(nóng)村黨支部書記管理辦法》，采取“鄉(xiāng)村兩級(jí)民主推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名、組織部門定向考察”的辦法，確定了15名連任農(nóng)村黨支部書記5年以上，在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和帶領(lǐng)群眾共同致富等方面做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村黨支部書記，給他們落實(shí)了副科級(jí)待遇，建立了專人檔案，并由縣財(cái)政每人每月發(fā)放800元工資，有效激發(fā)了基層干部這一群體的工作積極性和帶領(lǐng)群眾致富的熱情。

第二篇：抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)夯實(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)夯實(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

我們所要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。而對(duì)于處于基礎(chǔ)地位的廣大農(nóng)村來說，任務(wù)則更加艱巨，意義也更加深遠(yuǎn)。因?yàn)?，目前大多?shù)農(nóng)村還比較落后，各種問題特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題還比較多，直接

影響著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐。

從我區(qū)情況看，高新區(qū)成立一年多來，共發(fā)生19起集體上訪，有16起發(fā)生在農(nóng)村,占總數(shù)的84.2,有12起是反映村干部廉潔從政方面問題的,占總數(shù)的63.2。除少數(shù)幾起屬無理取鬧外,多數(shù)都是因村干部的法制觀念淡薄、黨性觀念不強(qiáng)、損害了群眾利益造成的。表現(xiàn)之一，是有些村干部理論和政策水平不夠高，理想和宗旨觀念有所淡薄，不愿做或不會(huì)做群眾工作，為追求政績(jī)，對(duì)群眾缺乏說服教育和耐心疏導(dǎo)，采取一些極端的手段，明知上級(jí)規(guī)定不允許，也敢為之，甚至以身試法。表現(xiàn)之二，有些村干部文化程度不夠高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)掌握得不夠多，在駕御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定上本領(lǐng)不夠強(qiáng)，在帶領(lǐng)群眾致富上辦法不多，與群眾的要求有很大距離，群眾對(duì)此有意見。表現(xiàn)之三，有些村干部作風(fēng)不民主，決策不規(guī)范。有的村黨支部很少召開黨員和村民代表大會(huì)，平時(shí)也不安排黨員學(xué)習(xí)，村里大事小情都是村支書說了算，從不與黨員和村民代表商量，黨員和村民代表在村里起不到應(yīng)有作用。有些村干部不善于團(tuán)結(jié)廣大黨員和群眾，不善于解決農(nóng)村的各類矛盾，給一些別有用心的人可乘之機(jī)。表現(xiàn)之四，是有的村干部財(cái)務(wù)公開不全面，制度執(zhí)行不嚴(yán)。應(yīng)當(dāng)說，目前各村都建立推行了村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，也推出了村財(cái)鄉(xiāng)管、取消行政招待費(fèi)、成立民主理財(cái)小組等措施，監(jiān)督力度加強(qiáng)了，也增大了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的透明度。但由于監(jiān)管不夠，造成執(zhí)行中大打折扣。有的村干部做假賬，變通報(bào)銷不合理費(fèi)用。有的把不想讓群眾知道的收支不公布，有的變換開支內(nèi)容進(jìn)行公布。表現(xiàn)之五，是少數(shù)村干部辦事不公，私字當(dāng)頭，缺乏公心，在入黨、參軍、人員使用等問題上，首先考慮親朋好友。造成個(gè)別村的村“兩委”成了父子兵、叔侄幫、翁婿連襟窩，理財(cái)小組也是近親繁殖。群眾對(duì)此怨聲載道，十分不滿。

農(nóng)村基層黨員干部的廉潔從政問題，事關(guān)農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)的大局。因此，我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急，必須重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

一、加大培訓(xùn)宣教力度，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)

要以區(qū)（縣）委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余黨校為陣地，以培訓(xùn)班為載體，加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)。一是注重培育樹立身邊的模范典型，弘揚(yáng)正氣，有效發(fā)揮正面典型的激勵(lì)作用；以身邊的案例為教材，解剖反面典型，深挖根源，使村干部接受教訓(xùn)，得到警示，從而樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念。二是圍繞執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》和四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求，從農(nóng)村基層的實(shí)際出發(fā)，集中時(shí)間，把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀(jì)政紀(jì)教育、法律法規(guī)教育放在突出位置。通過教育提高農(nóng)村黨員干部的思想覺悟，為做好各項(xiàng)基層工作夯實(shí)思想基礎(chǔ)。三是農(nóng)村是否穩(wěn)定，村書記是關(guān)鍵。要下大力抓好村書記的教育和培訓(xùn)，讓村書記每年至少系統(tǒng)接受一次黨的政策、黨風(fēng)廉政和法律法規(guī)教育，增強(qiáng)其知法懂法、依法辦事意識(shí)，提高其法律素質(zhì)、政策水平和依法辦事能力。讓村書記始終繃緊黨紀(jì)國(guó)法這根弦。四是因地制宜，采用豐富多彩的形式和載體開展培訓(xùn)活動(dòng)，把黨風(fēng)廉政教育題材寓于各種文化藝術(shù)形式當(dāng)中，使教育形式更加通俗易懂，富有趣味性、哲理性。通過廣播電視、簡(jiǎn)報(bào)、專欄、黑板報(bào)等宣傳載體廣泛宣傳。使農(nóng)村黨員干部學(xué)會(huì)正確對(duì)待組織，正確對(duì)待群眾和自己，自覺接受黨和人民的監(jiān)督，自覺樹立起良好的形象。

二、健全民主管理和決策工作機(jī)制

一是要堅(jiān)持和完善村級(jí)黨組織“兩推一選”和村民委員會(huì)依法直選辦法，從源頭上預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)。二是建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行基層領(lǐng)導(dǎo)班子集體議事規(guī)則，進(jìn)一步落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，認(rèn)真開好黨員民主生活會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)基層班子內(nèi)部的監(jiān)督。確保重大決策、重要事項(xiàng)安排和大額資金使用由班子集體討論決定，村級(jí)重大事項(xiàng)由村民代表會(huì)議討論決定，防止由“一把手”個(gè)人或少數(shù)人說了算。三是積極推行民主管理，擴(kuò)大基層民主，強(qiáng)化民主監(jiān)督，依法維護(hù)廣大人民群眾的民主權(quán)利。在換屆選舉、公益事業(yè)、項(xiàng)目承包等方面，充分尊重群眾意見，讓群眾有知情權(quán)，參與權(quán)，保證群眾依法行使選擇權(quán)，監(jiān)督權(quán)，減少或避免干部濫用職權(quán)。進(jìn)一步完善“村務(wù)”和“財(cái)務(wù)”公開，把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問題作為重點(diǎn)，及時(shí)公開，廣泛征求意見。進(jìn)一步抓好收支兩條線，落實(shí)完善村級(jí)財(cái)物鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管、民主理財(cái)、取消村招待費(fèi)等有效制度措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)行政村的管理與監(jiān)督，大力提倡勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的風(fēng)氣，花好每一分錢，辦好每一件事，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”，堅(jiān)決制止和反對(duì)暗箱操作，鋪張浪費(fèi)。實(shí)行村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，按

照有關(guān)規(guī)定，對(duì)村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。同時(shí)，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、經(jīng)管等單位對(duì)各村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。以達(dá)到防微杜漸，防患于未然的目的。四是落實(shí)村干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)村干部的責(zé)任意識(shí)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入考核的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要安排村支書、村主任和村“兩委”班子開展述廉評(píng)廉制度，推行村主要負(fù)

責(zé)人年初向全體黨員、村民代表報(bào)告工作目標(biāo)，年底報(bào)告任務(wù)完成情況、財(cái)務(wù)收支情況、債權(quán)債務(wù)增減情況以及本人廉潔自律情況的制度，由黨員、村民代表評(píng)議，自覺接受群眾監(jiān)督。

三、加強(qiáng)基層信訪工作

建立健全區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)。特別要切實(shí)加強(qiáng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪室功能。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)閱批來信、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部公開接待來訪制度。堅(jiān)持把解決信訪問題與保護(hù)群眾的根本利益、建章立制、對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)教育、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，依法處理信訪問題，真正把矛盾化解在基層，把問題解決在基層。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

縣鄉(xiāng)要采取定期檢查與不定期抽查、明查與暗訪相結(jié)合的方法，使監(jiān)督檢查工作經(jīng)?；⒅贫然Ｒ匾暟l(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾輿論的監(jiān)督作用。要增強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，前移監(jiān)督關(guān)口，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是：村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)任務(wù)落實(shí)情況，包括黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹執(zhí)行情況、村黨員干部遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定情況、各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況以及農(nóng)民群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問題的處理情況。

五、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定

堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，進(jìn)一步穩(wěn)定土地承包關(guān)系。規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征管，全面實(shí)行涉農(nóng)收費(fèi)許可證制度、公示制度和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)行為。同時(shí)，要保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革以及退耕還林、計(jì)劃生育、扶貧開發(fā)等各項(xiàng)政策落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。采取區(qū)（縣）鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)方式，有計(jì)劃、有步驟地逐步推進(jìn)村級(jí)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，使村級(jí)組織建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、土地承包、村民自治以及精神文明建設(shè)步入正規(guī)化軌道。

六、加大查辦案件工作力度，通過案件查處警示人

以查案為突破口，依法依紀(jì)從嚴(yán)從快處理農(nóng)村少數(shù)違紀(jì)黨員干部，特別是嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益的案件，以一儆百，取信于民，對(duì)關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的一些不正之風(fēng)問題，要重點(diǎn)加以解決，使農(nóng)民群眾真正感受到黨和政府加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的決心。并通過個(gè)案剖析、案件通報(bào)等形式，使農(nóng)村基層黨員干部受到教育。對(duì)發(fā)生因不負(fù)責(zé)任或失職而引發(fā)的重大集體上訪，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任，從而從根本上維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。要認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作責(zé)任制。黨政主要負(fù)責(zé)同志要支持辦案，直接過問有影響、群眾關(guān)注的案件，并在人員、經(jīng)費(fèi)上提供保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要有訪必接、有案必辦，件件有交待，事事有結(jié)果。要研究農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷改進(jìn)辦案方法和改善辦案手段。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。我們要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用，積極探索，勇于實(shí)踐，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。

《抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)夯實(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)》

第三篇：夯實(shí)反腐倡廉建設(shè)的制度基礎(chǔ)

夯實(shí)反腐倡廉建設(shè)的制度基礎(chǔ)

大綱

一、基本點(diǎn)

（一）從歷史的視角看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國(guó)取得的成就是巨大的（二）反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的關(guān)鍵和核心

（三）黨內(nèi)民主的題中之義是“以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)”

（四）十七屆四中全會(huì)反腐倡廉的核心內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上是對(duì)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)、核心深入和方向引領(lǐng)

二、把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置

（一）要把反腐倡廉建設(shè)融入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中來把握

（二）要把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大工程中關(guān)鍵性工程來推進(jìn)

（三）要從反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的視角來認(rèn)識(shí)其嚴(yán)峻性和緊迫性

三、加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)

（一）什么是懲防體系

（二）加快推進(jìn)懲防體系的構(gòu)建

四、全面推進(jìn)反腐倡廉的制度創(chuàng)新

（一）中國(guó)反腐倡廉制度創(chuàng)新的發(fā)展框架

（二）反腐倡廉制度創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)

知識(shí)點(diǎn)匯總

原理和觀點(diǎn)

K01：黨內(nèi)民主更重要的體現(xiàn)

K02：黨的建設(shè)的五大方面

K03：正確看待經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的關(guān)系

K04：正確看待政治建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的關(guān)系

K05：馬克思主義的執(zhí)政黨的特點(diǎn)

K06：我們一方面要思考反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性問題，另一方面要分析反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)期性的根源

K07：利益集團(tuán)是造成反腐倡廉建設(shè)復(fù)雜性的內(nèi)在動(dòng)因

K08：什么是懲防體系

K09：加快推進(jìn)懲防體系的構(gòu)建

K10：腐敗行為的發(fā)生的條件

K11：三位一體地構(gòu)建懲防體系

K12：中國(guó)反腐倡廉制度創(chuàng)新的發(fā)展框架

K13：反腐倡廉制度創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)

K14：嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的具體做法

K15：權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行的方法

K16：陽(yáng)光權(quán)力運(yùn)行的要點(diǎn)

K17：作風(fēng)建設(shè)存在問題主要的原因

重要信息

I01：黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)我黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政成就做了精確的定位：黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的I02：黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)強(qiáng)化黨內(nèi)民主提出兩個(gè)重要表述：第一，黨內(nèi)民主是黨的生命；第二，堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主

I03：十七屆四中全會(huì)反腐倡廉的核心內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上是對(duì)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)、核心深入和方向引領(lǐng)

I04：黨的十七屆四中全會(huì)明確提出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”。我黨的目標(biāo)是建立，其中最核心的內(nèi)容就是清正廉潔

I05：反腐倡廉建設(shè)的艱巨性與目前的監(jiān)督體制，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制有很大關(guān)系

I06：黨的十七屆四中全會(huì)在反腐倡廉建設(shè)的懲治和預(yù)防方面更加強(qiáng)調(diào)預(yù)防，提出了懲治和預(yù)防腐敗體系其核心在于加大教育、監(jiān)督、改革和制度四位一體的創(chuàng)新力度，要增強(qiáng)教育的說服力，監(jiān)督的制衡力，改革的推動(dòng)力和制度的約束力，通過這四方面的完善來強(qiáng)化預(yù)防腐敗的體系

I07：黨的十七屆四中全會(huì)提出了黨內(nèi)民主是黨的生命，同時(shí)很多中央報(bào)告也提到反腐倡廉建設(shè)關(guān)系到黨的生死存亡問題

I08：黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)案件查辦的組織協(xié)調(diào)力度，同時(shí)要強(qiáng)化各種各樣的監(jiān)督機(jī)關(guān)的自身優(yōu)勢(shì)，明確提出由紀(jì)委書記擔(dān)任同級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組的組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦

I09：當(dāng)前違法違紀(jì)案件特點(diǎn)：

作案手段更加隱蔽和智能化（有預(yù)謀，有防范路徑）

大案要案部位和指向呈相對(duì)集中化趨勢(shì)

公共服務(wù)部門腐敗現(xiàn)象日益突出

不良風(fēng)氣和新舊問題交織共存，潛規(guī)則在某些領(lǐng)域大量存在正文

一、基本點(diǎn)

黨的十七屆四中全會(huì)有關(guān)反腐倡廉問題的基本點(diǎn)包括四個(gè)方面。

（一）從歷史的視角看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國(guó)取得的成就是巨大的新中國(guó)成立六十年來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國(guó)取得的成就是巨大的。新中國(guó)從生存型社會(huì)不斷進(jìn)步到發(fā)展型社會(huì)，有些地區(qū)已經(jīng)成為了發(fā)達(dá)社會(huì)。我國(guó)過去的GDP指數(shù)很低，現(xiàn)在人均GDP已經(jīng)達(dá)到2550美金。因此，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)社會(huì)的成就是巨大的。黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)我黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政成就做了精確的定位：“當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的?！睆倪@句話可以得出，黨的建設(shè)問題應(yīng)當(dāng)是一個(gè)漸進(jìn)性的途徑，而不是在某些方面做大的調(diào)整。

（二）反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的關(guān)鍵和核心

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)的因素也來自執(zhí)政黨自身。而執(zhí)政黨自身的權(quán)力行使往往有可能關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡。因此，權(quán)力行使是核心的問題。反腐倡廉建設(shè)就是防范、遏制黨的某些權(quán)力的濫用，在黨的建設(shè)中的地位和重要性不言而喻。

（三）黨內(nèi)民主的題中之義是“以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)”

黨的十七屆四中全會(huì)的一個(gè)重要主題就是強(qiáng)化黨內(nèi)民主，其中提出兩個(gè)重要表述：第一，黨內(nèi)民主是黨的生命；第二，堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。黨內(nèi)民主更重要的體現(xiàn)為：以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主是保障黨員的基本權(quán)利的一種民主形式，黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)路徑更多從基層黨組織開始。按照鄧小平同志所說，縣和縣級(jí)市屬于基層，黨內(nèi)民主的路徑可以從基層逐步往上推開。

（四）十七屆四中全會(huì)反腐倡廉的核心內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上是對(duì)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)、核心深入和方向引領(lǐng)

黨的十七屆四中全會(huì)最核心的內(nèi)容，是對(duì)2008年的工作規(guī)劃作重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和方向性的引領(lǐng)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)工作規(guī)劃內(nèi)容的深度分析。

二、把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置

（一）要把反腐倡廉建設(shè)融入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中來把握

打好反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)，就要將反腐倡廉建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)這五大建設(shè)中去。這里，具體就兩個(gè)問題來做一個(gè)表述。

1、正確看待經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的關(guān)系

中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展具有從轉(zhuǎn)軌中發(fā)展和從發(fā)展中轉(zhuǎn)軌的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)正確把握反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)和方向。

首先，我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾越來越突出，而從中體現(xiàn)出來的主要問題就是群體性事件的增加，很多群體性事件與環(huán)境和資源有關(guān)。例如，我國(guó)群體性事件總數(shù)從2000年的1萬(wàn)起增加至2004年的7萬(wàn)起，參加人數(shù)從1994年的73萬(wàn)人上升至2004的376萬(wàn)人。群體性事件的增加，實(shí)際上反映了基層黨組織的戰(zhàn)斗力問題和執(zhí)政能力問題。隨著反腐倡廉建設(shè)力度的增大，一些重大的、中高層干部腐敗的案件數(shù)量在減少，但是基層的腐敗案件數(shù)量卻在上升，基層的某些領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員通過“合法傷害權(quán)”來獲得租金，而群眾為了實(shí)現(xiàn)自己合理的價(jià)值不得不被動(dòng)地出讓租金。因此基層的反腐倡廉建設(shè)有可能成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。

其次，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的巨大潛力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中體制、機(jī)制存在著矛盾。當(dāng)前商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)非常完善，與此同時(shí)，土地、資本和資源等要素市場(chǎng)的價(jià)格和形成機(jī)制卻嚴(yán)重滯后。例如，2005年我國(guó)出讓土地16萬(wàn)公頃，但其中真正實(shí)行招標(biāo)拍賣和掛牌的土地只占三分之一。因此，反腐倡廉建設(shè)應(yīng)考慮如何防范土地性資源的使用和轉(zhuǎn)讓。再例如，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很快，但是國(guó)有壟斷行業(yè)的改革卻嚴(yán)重滯后，其中暴露了很多案件，如中石化董事長(zhǎng)陳同海利用職務(wù)之便收受他人錢財(cái)1.9億人民幣。一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)化的改革過程之中，另一方面，國(guó)有企業(yè)尤其是國(guó)有壟斷企業(yè)的改革嚴(yán)重滯后，而當(dāng)前國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人、國(guó)有企業(yè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)在履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例時(shí)還不夠到位。國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理是由國(guó)資委任命，在進(jìn)入企業(yè)后有可能出現(xiàn)角色錯(cuò)位的情況，甚至?xí)黄髽I(yè)或者企業(yè)利益集團(tuán)所收買。此外，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自身如何對(duì)他們實(shí)施監(jiān)督，目前主要存在兩個(gè)問題：一，如何防范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代行董事會(huì)、股東會(huì)權(quán)力的傾向；二，如何監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自身的腐敗問題。資源性、壟斷性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化給防腐倡廉提出了挑戰(zhàn)，2009年中央頒布了《中央國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的若干規(guī)定》，這標(biāo)志著中央對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管將逐漸加大，黨的十七屆四中全會(huì)以后可能會(huì)出臺(tái)更多的涉及國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的法律政策。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)之間存在著強(qiáng)烈的內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的制度建設(shè)對(duì)反腐倡廉建設(shè)起到了保障作用，而反腐倡廉建設(shè)中的很多舉措可以避免經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的歪路，因此反腐倡廉建設(shè)不能離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、正確看待政治建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，基本的政治架構(gòu)就要發(fā)生相應(yīng)調(diào)整。但有人提出，經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)，而政治架構(gòu)卻并沒有發(fā)生變化。其原因在于任何政治體制的基本架構(gòu)都是有一定彈性的，在彈性范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)可以高速發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從生存型進(jìn)步到發(fā)展型，某些地區(qū)已達(dá)到發(fā)達(dá)型，政治體制方面的一些剛性因素已經(jīng)約束了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十七屆四中全會(huì)明確地提出了如何探索性地?cái)U(kuò)大政治體制改革的空間。這可以從當(dāng)前我黨出臺(tái)的一些規(guī)定得出結(jié)論，如《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》在強(qiáng)化對(duì)一把手監(jiān)督的同時(shí)，擴(kuò)展了中央對(duì)省市區(qū)直轄市的監(jiān)督，擴(kuò)展了省級(jí)巡視機(jī)構(gòu)對(duì)地級(jí)市、縣級(jí)市的監(jiān)督，這實(shí)質(zhì)上是擴(kuò)展了政治體制改革。再如《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》是為實(shí)行黨代會(huì)常任制所作的鋪墊，通過擴(kuò)大黨代表參政、議政和黨代表監(jiān)督權(quán)的方式逐步使黨內(nèi)民主建設(shè)向我黨的發(fā)展要求去努力。同時(shí)，在修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》以及將要制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，這兩個(gè)條例從組織層面保證了執(zhí)政黨內(nèi)部組織運(yùn)行方面的剛性做法。

綜上所述，政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之間存在內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系。從源頭上治理腐敗，不能脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等視角。

（二）要把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大工程中關(guān)鍵性工程來推進(jìn)

這個(gè)問題涉及到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)這五大建設(shè)的關(guān)系。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”。我黨的目標(biāo)是建立馬克思主義的執(zhí)政黨，也就是“立黨為公、執(zhí)政為民、求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團(tuán)結(jié)和諧”，其中最核心的內(nèi)容就是清正廉潔。要辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，黨的建設(shè)的關(guān)鍵在于一支強(qiáng)有力的清正廉潔的干部隊(duì)伍，反腐倡廉建設(shè)在黨的五大建設(shè)中具有重要的地位。

黨的十七屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。要堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來。通過黨的建設(shè)促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的發(fā)展，如果反腐倡廉建設(shè)達(dá)不到要求，黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)就有可能受到影響。因此，首先要以反腐倡廉建設(shè)來帶動(dòng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)等其他建設(shè)；其次黨的反腐倡廉建設(shè)的成果是其他建設(shè)的試金石，這也證明了黨的十七屆四中全會(huì)所提出的加強(qiáng)黨的建設(shè)最核心的內(nèi)容就是要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

（三）要從反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的視角來認(rèn)識(shí)其嚴(yán)峻性和緊迫性

要具體分析在當(dāng)前環(huán)境下，反腐倡廉建設(shè)所呈現(xiàn)的狀態(tài)和態(tài)勢(shì)。黨的十七大報(bào)告明確指出，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識(shí)。

1、反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性

反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性是不爭(zhēng)的事實(shí)，從新中國(guó)成立六十年來，腐敗現(xiàn)象的高發(fā)態(tài)勢(shì)依舊，腐敗與反腐敗始終存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，客觀而言腐敗行為還處于高位頻發(fā)、緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)。例如，當(dāng)前我國(guó)在職的部級(jí)干部約2400人，局級(jí)干部約5萬(wàn)人，處級(jí)干部約50萬(wàn)人。從1990年以來，特別是從2004年強(qiáng)化監(jiān)督以來，我黨每年約處理省部級(jí)干部約10人，局級(jí)干部約400人，縣處級(jí)干部約3000人。我黨反腐的力度始終保持高壓態(tài)勢(shì)，但是腐敗行為仍然層出不窮。因此，我們一方面要思考反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性問題，另一方面要分析反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)期性的根源。反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性和政治體制改革的力度有很大關(guān)系，當(dāng)前的歷史環(huán)境下，政治體制改革應(yīng)當(dāng)通過漸進(jìn)式的改

革和重要體制的突破相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)來推進(jìn)。從漸進(jìn)式的改革方面，要強(qiáng)化基層黨的機(jī)構(gòu)，基層黨的機(jī)構(gòu)、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉采取更加民主的公推直選的方式。從重要體制的突破方面，一些縣級(jí)市和地區(qū)應(yīng)當(dāng)嘗試開展黨代會(huì)常任制。

2、反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性

當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)存在著復(fù)雜性與當(dāng)前我國(guó)客觀存在的利益集團(tuán)有很大的關(guān)系。利益集團(tuán)是造成反腐倡廉建設(shè)復(fù)雜性的內(nèi)在動(dòng)因。隨著貪官外逃問題的出現(xiàn)，反腐敗控制范圍不斷國(guó)際化，這也增加了反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和輿論監(jiān)督隨著技術(shù)的發(fā)展逐漸凸顯，公民的訴求可以通過非可控的網(wǎng)絡(luò)加以作用。

3、反腐倡廉建設(shè)的艱巨性

反腐倡廉建設(shè)的艱巨性與目前的監(jiān)督體制，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制有很大關(guān)系。中紀(jì)委會(huì)議明確了2008年工作規(guī)劃的內(nèi)容，提出加強(qiáng)上級(jí)黨委、紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督?？陀^而言，目前黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督某些方面存在缺失，一方面黨的紀(jì)委無法監(jiān)督同級(jí)黨委及主要負(fù)責(zé)人，另一方面在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，社會(huì)民主監(jiān)督往往被邊緣化，而由于其邊緣化，所以無法彌補(bǔ)黨內(nèi)監(jiān)督的許多不足。反腐倡廉建設(shè)的艱巨性取決于監(jiān)督的制度的創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)體制的完善。應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督對(duì)象的不同采取分類監(jiān)督，對(duì)黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)更多地通過黨內(nèi)民主方式、黨內(nèi)選舉方式以及黨的制度制約方式來對(duì)其進(jìn)行選拔、任用和罷免；對(duì)黨的普通干部，應(yīng)行使紀(jì)檢監(jiān)察在監(jiān)督方面的職能，只有這樣才能解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制不足而無法監(jiān)督高層領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。

三、加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)

黨的十七屆四中全會(huì)在對(duì)懲防體系構(gòu)建方面的表述有很大的變動(dòng)。中共中央在2008年出臺(tái)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中指出，要“扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，經(jīng)過今后5年的扎實(shí)工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化”。十七屆四中全會(huì)明確提出要加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，這表明隨著十七屆四中全會(huì)的召開，隨著當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)在黨的建設(shè)中地位越來越重要，我黨反腐倡廉建設(shè)，尤其是懲防體制的建設(shè)的步伐和力度逐漸加快。

（一）什么是懲防體系

建立懲防體系包括四個(gè)方面。第一，打造一根完整兼顧的監(jiān)控鏈條，對(duì)權(quán)力行使的所有環(huán)節(jié)和所有關(guān)鍵崗位都要能夠監(jiān)控住。第二，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)規(guī)范的制度基礎(chǔ)，懲防體系是建立在懲治和預(yù)防的具體制度之上的。第三，編織一張疏而不漏的懲貪大網(wǎng)，做到“以查促防”，通過查辦案件達(dá)到預(yù)防的效果。第四，營(yíng)建一種內(nèi)涵深刻的廉政行政的文化。

（二）加快推進(jìn)懲防體系的構(gòu)建

1、強(qiáng)化過程懲防的理念

任何一個(gè)腐敗行為的發(fā)生有三個(gè)條件，一是腐敗分子有沒有掌握公權(quán)力，即經(jīng)常說的有沒有資源短缺；二是腐敗的動(dòng)機(jī)：腐敗動(dòng)機(jī)有二種，即需求性腐敗和貪婪性腐?。蝗遣唤∪谋O(jiān)督機(jī)制。在懲防體系建立過程中應(yīng)當(dāng)貫穿強(qiáng)烈的過程管理以及過程監(jiān)控的思想，從權(quán)力、動(dòng)機(jī)和監(jiān)督機(jī)制的視角，三位一體地構(gòu)建懲防體系。

2、注重預(yù)防

黨的十七屆四中全會(huì)在反腐倡廉建設(shè)的懲治和預(yù)防方面更加強(qiáng)調(diào)預(yù)防，提出了懲治和預(yù)防腐敗體系其核心在于加大教育、監(jiān)督、改革和制度四位一體的創(chuàng)新力度，要增強(qiáng)教育的說服力，監(jiān)督的制衡力，改革的推動(dòng)力和制度的約束力，通過這四方面的完善來強(qiáng)化預(yù)防腐敗的體系。實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗，不但要靠教育，還要靠監(jiān)督、制度和改革。

3、預(yù)防腐敗體系的雙層結(jié)構(gòu)

預(yù)防腐敗體系可以歸納為雙層結(jié)構(gòu)，任何一個(gè)黨政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)構(gòu)建自身的預(yù)防腐敗體系。應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前預(yù)防腐敗工作中所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和制度建設(shè)所取得的成就打造一個(gè)預(yù)防腐敗的制度體系，如逐步推進(jìn)財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化金融信息共享和反洗錢制度，制定官員出國(guó)報(bào)備制度，加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政的監(jiān)管，強(qiáng)化黨內(nèi)巡視制度和咨詢制度，通過激勵(lì)機(jī)制使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更加廉潔、勤奮，對(duì)權(quán)力的形式實(shí)行陽(yáng)光運(yùn)行制度。

改革開放三十年來，我黨在懲治體系建設(shè)方面取得了很大的成就，總結(jié)了豐富經(jīng)驗(yàn)，建立了很多制度，但是在預(yù)防體系建設(shè)上還相對(duì)薄弱。黨的十七屆四中全會(huì)明確將預(yù)防腐敗作為制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容是很有必要的，體現(xiàn)出了黨中央對(duì)當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的預(yù)防腐敗脈絡(luò)把握的準(zhǔn)確性。

四、全面推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新

沒有反腐倡廉建設(shè)具體的制度創(chuàng)新，我們懲治和預(yù)防腐敗的體系構(gòu)建將會(huì)受到很大影響。

（一）中國(guó)反腐倡廉制度創(chuàng)新的發(fā)展框架

黨的十七屆四中全會(huì)明確提出了反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新要對(duì)原有的制度加以整合、完善和深化。

1、全面推進(jìn)黨內(nèi)民主是新時(shí)期從源頭治理腐敗的重要舉措

黨的十七屆四中全會(huì)提出了黨內(nèi)民主是黨的生命，同時(shí)很多中央的報(bào)告中也提到反腐倡廉建設(shè)關(guān)系到黨的生死存亡問題。因此，黨內(nèi)民主和反腐倡廉建設(shè)都是關(guān)系黨的生死存亡的重要問題。在新的歷史時(shí)期，從源頭上治理腐敗絕對(duì)不能回避全面推進(jìn)黨內(nèi)民主。目前，我黨所提倡的黨內(nèi)民主更多的是一種漸進(jìn)性的改革模式，如強(qiáng)化基層的直選來實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，強(qiáng)調(diào)黨代表的任期制等。

2、從不同監(jiān)督主體地位的視角來看待反腐倡廉的制度創(chuàng)新

反腐倡廉制度創(chuàng)新需要組織推動(dòng)，過去是以執(zhí)政黨監(jiān)督和行政監(jiān)督并行的，隨著反腐倡廉建設(shè)的深入發(fā)展，轉(zhuǎn)化為在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下由黨的紀(jì)委為領(lǐng)銜的組織體系，以此來推動(dòng)反腐倡廉的制度建設(shè)。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了加大案件查辦的組織協(xié)調(diào)力度，同時(shí)要強(qiáng)化各種各樣的監(jiān)督機(jī)關(guān)的自身優(yōu)勢(shì)，明確提出由紀(jì)委書記擔(dān)任同級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組的組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦。

3、反腐倡廉制度創(chuàng)新要從戰(zhàn)略的高度把握

要從懲治和預(yù)防并舉逐步轉(zhuǎn)向注重預(yù)防，從體制和機(jī)制方面拓展從源頭治理腐敗的空間，因此要在體制和機(jī)制上面作出創(chuàng)新。

4、轉(zhuǎn)變反腐倡廉建設(shè)方法的視角

過去反腐倡廉制度的創(chuàng)新往往從中央開展，由地方實(shí)施，現(xiàn)在反腐倡廉的制度創(chuàng)新往往是中央與地方同步推進(jìn)，擴(kuò)大了地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐倡廉制度創(chuàng)新的自主權(quán)。這也說明反腐倡廉建設(shè)不能一刀切，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所表現(xiàn)出的腐敗行為和一些內(nèi)陸地區(qū)的腐敗行為是有差異的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些高級(jí)官員不是通過行賄、受賄來獲得利益，往往是通過利益的“合法交換”和“合法輸送”獲得利益，是從謀利性腐敗向資源性腐敗發(fā)展；而在一些內(nèi)陸地區(qū)，腐敗常表現(xiàn)為采取“合法傷害權(quán)”，或者說是執(zhí)法權(quán)來獲得利益。黨中央提出，反腐倡廉建設(shè)的制度創(chuàng)新要發(fā)揮地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主觀能動(dòng)性，這和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化具有很大的吻合性。

5、堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位

黨的十七屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位。目前，反腐倡廉建設(shè)的理論創(chuàng)新和總結(jié)相對(duì)薄弱，因此反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新一方面是指制度的創(chuàng)新，更重要的是指反腐倡廉建設(shè)的理論創(chuàng)新。

（二）反腐倡廉制度創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)

1、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

黨的十七屆四中全會(huì)就當(dāng)前的制度建設(shè)，尤其是懲防體系的工作規(guī)劃提出了一些重點(diǎn)的制度，并指出要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。中共中央在1998年專門制定了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，但是這個(gè)規(guī)定在執(zhí)行過程中的客觀成效并非顯著，其原因在于：第一，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)第一把手對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，由于一些責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究上的差異，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)很難加以追究。第二，黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任往往體現(xiàn)為某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)下管的具體部門領(lǐng)導(dǎo)、干部的問題，牽扯到責(zé)任區(qū)分的問題，導(dǎo)致了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在責(zé)任認(rèn)定上的復(fù)雜性。第三，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用沒有結(jié)合起來。

黨的十七屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，具體做法包括以下幾個(gè)方面。第一，圍繞強(qiáng)化第一把手的作用和責(zé)任來設(shè)計(jì)具體的考評(píng)體系；第二，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行情況與領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、選拔任用結(jié)合起來；第三，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)行全覆蓋，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不僅要推行到較高的層級(jí)，還要推行到基層，基層的黨風(fēng)廉政的情況關(guān)系到人民群眾對(duì)黨的看法，關(guān)系到黨的公信力；第四，中共中央在2009年出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，下一步，《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》之間將有可能進(jìn)行對(duì)接，通過《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》強(qiáng)化對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究力度，彌補(bǔ)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在責(zé)任追究上的不足。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是中央紀(jì)委、監(jiān)察部在執(zhí)法監(jiān)督過程中所要進(jìn)一步推行的問題。

2、加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

黨的十七屆四中全會(huì)就加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面提出了具體要求。目前廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面有很大不足，廉潔從政教育的成效對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部施政行為的影響往往是漸進(jìn)式的。我黨進(jìn)行廉潔從政教育往往缺乏力度，不同的崗位所面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)、腐敗的梗阻各不一樣，比如，許多地方都在探索崗位廉政教育，第一步查找崗位廉政的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，第二步針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有針對(duì)性地設(shè)計(jì)廉政教育的內(nèi)容，第三步通過具體載體來體現(xiàn)內(nèi)容，從而做到有的放矢。任何一種廉政教育，實(shí)質(zhì)上是把問題通過具體的實(shí)例加以客觀分析，總結(jié)出普遍規(guī)律。加強(qiáng)廉政教育的同時(shí)，更要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題。廉潔自律往往是最不容易見實(shí)效的舉措，廉潔自律的制度設(shè)計(jì)是一種“好人設(shè)計(jì)”，事先假定了黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部如果存在不廉潔行為會(huì)主動(dòng)向黨組織報(bào)告，或者會(huì)對(duì)自身存在的不廉潔行為主動(dòng)更改，但事實(shí)上腐敗現(xiàn)象卻比比皆是，究其原因是制度設(shè)計(jì)角度的偏差。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出，重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反國(guó)家規(guī)定收受現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證，收受干股，利用職務(wù)便利進(jìn)行股票交易，在住房上以權(quán)謀私等問題。近期召開的中紀(jì)委會(huì)議明確提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要將住房基本情況以及投資情況向黨組織

報(bào)告。在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制形成之前，可以通過具體的、單個(gè)的有關(guān)廉潔自律的制度先把領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)定起來，達(dá)到一定程度后就可以通過財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制加以總結(jié)、歸納和提升，變成一種漸進(jìn)性的制度創(chuàng)新。

3、加大查辦違紀(jì)違法案件的工作力度

過去的案件查辦一直保持著對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)，黨的十七屆四中全會(huì)明確提出要加大查辦違法、違紀(jì)案件的工作力度。這個(gè)轉(zhuǎn)變說明了當(dāng)前在反腐倡廉建設(shè)過程中，在突破預(yù)防腐敗制度創(chuàng)新的同時(shí)，對(duì)查辦違法、違紀(jì)案件決不放松和手軟。這個(gè)轉(zhuǎn)變也跟當(dāng)前案件特點(diǎn)有很大關(guān)系：第一，當(dāng)前案件的作案手段更加隱蔽和智能化，當(dāng)前的腐敗案件往往都是有預(yù)謀，事先設(shè)計(jì)好防范路徑的，比如低買高賣、委托理財(cái)、期權(quán)交易、曲線斂財(cái)；第二，大案要案的部位和指向呈相對(duì)集中化的趨勢(shì)，一方面腐敗的多發(fā)高發(fā)領(lǐng)域主要體現(xiàn)在工程建設(shè)、企業(yè)改制、土地出讓和產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域，其中近些年很多案件向以第一把手為核心的組織化、集團(tuán)化貪污腐敗發(fā)展，安徽省有十八個(gè)區(qū)縣的書記因受賄被查處，全國(guó)十八個(gè)交通廳廳長(zhǎng)因腐敗落網(wǎng)，而河南省更是創(chuàng)下了連續(xù)三任交通廳廳長(zhǎng)受賄違紀(jì)，沈陽(yáng)的木馬案件涉及十七名黨政第一把手，湖南襄樊市委書記落馬后遷出干部七十余人；第三，公共服務(wù)部門腐敗現(xiàn)象日益突出，隨著學(xué)校公共資源的增多，科教文衛(wèi)腐敗案件呈上升趨勢(shì)，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的腐敗現(xiàn)象也逐步顯現(xiàn)；第四，不良風(fēng)氣和新舊問題交織共存，潛規(guī)則在某些領(lǐng)域大量存在。

黨的十七屆四中全會(huì)以后，中央紀(jì)委對(duì)如何完善案件查辦的機(jī)制和方法做出了一些探討和突破。首先，探索有效的制裁方法，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)處罰力度和對(duì)行賄者的職業(yè)限制。其次，很多行賄受賄案件對(duì)受賄者的打擊很大，對(duì)行賄者往往從輕減刑，隨著很多案件的總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)很多受賄犯罪都是被動(dòng)犯罪，打擊受賄犯罪力度的增大并不能減緩行賄者的行賄沖動(dòng)。因此，今后既要打擊受賄犯罪，也要重點(diǎn)打擊行賄犯罪。

4、健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

要使權(quán)力在陽(yáng)關(guān)下運(yùn)行，應(yīng)從幾個(gè)方面把握。第一清理權(quán)力事項(xiàng)，第二編制權(quán)力目錄，第三制定有關(guān)權(quán)力行使的基本流程，第四向社會(huì)公布，通過網(wǎng)上的電子監(jiān)察系統(tǒng)，使權(quán)力運(yùn)行處于公開透明之下。在陽(yáng)光權(quán)力運(yùn)行中需要把握四個(gè)方面的問題：一是以三權(quán)分立為原則配置權(quán)力體系，即決策、執(zhí)行，監(jiān)督三權(quán)分立；二是關(guān)鍵要落實(shí)對(duì)決策權(quán)的監(jiān)督；三是要強(qiáng)化對(duì)自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督；四是對(duì)權(quán)力要進(jìn)行問責(zé)。

5、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)

黨的十七屆四中全會(huì)明確提出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。必須在全黨大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)”。由此可見，黨的作風(fēng)關(guān)系到群眾利益，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)存在問題極易導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。當(dāng)前，黨員作風(fēng)存在例如闊氣、浮氣、義氣、奴氣、俗氣、戾氣和淫氣等問題，這些現(xiàn)象表明作風(fēng)建設(shè)方面還有很多工作要做。例如，當(dāng)前很多政績(jī)工程是由浮氣所導(dǎo)致的，據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)6百多個(gè)城市中有183個(gè)城市提出要建設(shè)國(guó)際化大都市，全國(guó)近五分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在政績(jī)工程，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心報(bào)告顯示，全國(guó)各地因政績(jī)工程而累計(jì)的債務(wù)至少在一萬(wàn)億以上。政績(jī)工程的背后是政績(jī)沖動(dòng)和政績(jī)饑渴的驅(qū)動(dòng)，而政績(jī)工程的背后則是部分領(lǐng)導(dǎo)干部意圖通過政績(jī)工程實(shí)現(xiàn)個(gè)人升遷的深層次目的。因此，浮氣以及其他作風(fēng)問題所導(dǎo)致的危害和影響是巨大的。導(dǎo)致當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)存在這些問題主要的原因有兩點(diǎn)：一是對(duì)上負(fù)責(zé)制，因?yàn)檎?jī)工程可以得到上級(jí)的認(rèn)可，進(jìn)而得到提拔，對(duì)上負(fù)責(zé)體制使得社會(huì)民主監(jiān)督體制的監(jiān)督權(quán)力邊緣化。二是政府公共財(cái)政存在“公益悲劇”問題，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部肆意使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)，大興政績(jī)工程，實(shí)現(xiàn)個(gè)人升遷，其后果是地方財(cái)政負(fù)債累累，經(jīng)濟(jì)十分困難，形成了公共財(cái)政的“公益悲劇”問題。由此可見，加強(qiáng)黨員作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是十分重要的，要通過勤政建設(shè)和效能建設(shè)使黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)高效行政，通過科學(xué)評(píng)價(jià)體系防范那些利用政績(jī)工程上臺(tái)的人，使其能夠在評(píng)價(jià)過程中被合理遏制并被篩選掉。

黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出了重要的引領(lǐng)性、方向性的論述，歸納一下為：一是反腐倡廉建設(shè)必須融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)這五大建設(shè)之中，才能從源頭上遏制腐敗，同時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等五大建設(shè)中存在的問題也是反腐倡廉建設(shè)亟待解決的問題；二是十七屆四中全會(huì)提出了反腐倡廉建設(shè)在黨的建設(shè)中具有更加重要的位置；三是通過反腐倡廉制度的創(chuàng)新來推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的深化，在注重預(yù)防腐敗的過程中進(jìn)一步完善懲治腐敗體系。黨的十七屆四中全會(huì)就反腐倡廉建設(shè)所做出的英明的決策為今后黨的建設(shè)，尤其是反腐倡廉建設(shè)提出了方向性、指引性的標(biāo)桿作用。當(dāng)前是中國(guó)反腐倡廉建設(shè)最好的時(shí)期，反腐倡廉建設(shè)正處在一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程，需要樹立反腐倡廉決心和信心，使反腐倡廉建設(shè)向更高水平發(fā)展，而黨的十七屆四中全會(huì)也正指明了反腐倡廉建設(shè)的方向。

第四篇：從制度建設(shè)入手構(gòu)建和諧社會(huì)

文章標(biāo)題：從制度建設(shè)入手構(gòu)建和諧社會(huì)

第一，構(gòu)建和諧社會(huì)，需要建立健全尊重、激發(fā)、鼓勵(lì)和保護(hù)全社會(huì)創(chuàng)造活力的政策和體制。

社會(huì)活力是歷史進(jìn)步與發(fā)展的源泉和動(dòng)力。一個(gè)沒有活力的社會(huì)是沒有生命力的社會(huì)：一個(gè)沒有生命力的社會(huì)是停滯的社會(huì)。構(gòu)建一個(gè)充滿活力社會(huì)的目標(biāo)，“就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定”。馬克思主義的基本原理指出，人是生產(chǎn)力中最積極最活躍的因素。社會(huì)財(cái)富說到底是勞動(dòng)創(chuàng)造的?！皠趧?dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。這是馬克思肯定的配第的名言。充滿活力的社會(huì)，會(huì)使人人想干事，人人能干事，人人可以干成事。在這個(gè)社會(huì)中，每個(gè)人都有在不影響他人同樣權(quán)利的情況下追求自己幸福的權(quán)利。每個(gè)人的創(chuàng)造愿望與創(chuàng)造才能、創(chuàng)造成果都得到社會(huì)的尊重與承認(rèn)。只有這樣，全社會(huì)各種積極性與創(chuàng)造力才能得到最大程度的激發(fā)，社會(huì)財(cái)富才能充分涌流，通過每個(gè)人的自由創(chuàng)造達(dá)到社會(huì)的普遍繁榮與福祉。

必須承認(rèn)，我們的社會(huì)還存在一些不利于全社會(huì)創(chuàng)造活力發(fā)揮的障礙。這些障礙既有體制上的，也有觀念上的。比如，社會(huì)階層之間在人才流動(dòng)和才華認(rèn)可方面還存在鴻溝。過去長(zhǎng)期的“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”(工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)，知識(shí)分子階層)的劃分方式，使得其他社會(huì)階層(民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自

由職業(yè)人員等)的社會(huì)身份和創(chuàng)造性認(rèn)可度有待提高。又比如，在一些城市，外來務(wù)工人員已經(jīng)成為這些城市最具活力的創(chuàng)造群體，然而他們所處的地位、所享受的權(quán)益卻同他們創(chuàng)造財(cái)富的貢獻(xiàn)不

相稱。

構(gòu)建充滿活力的和諧社會(huì)，在制度建設(shè)上，就是要建立健全保證一切為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)與

價(jià)值都能得到承認(rèn)和尊重的機(jī)制：建立健全有利于吸引各類人才、有利于調(diào)動(dòng)各類人才積極性的用

人機(jī)制；建立健全保證勞動(dòng)、知識(shí)、資本、土地、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，從而

使每個(gè)人的創(chuàng)造權(quán)益都能得到社會(huì)的保障。

第二，構(gòu)建和諧社會(huì)，需要建立健全實(shí)現(xiàn)和保證社會(huì)公平的體制。

一個(gè)穩(wěn)定、和諧、政通人和的社會(huì)，其重要的標(biāo)志之一，是社會(huì)公平。社會(huì)公平包括兩方面的內(nèi)

容；一方面是社會(huì)成員之間在收入分配上不存在懸殊過大的差距；另一方面是機(jī)會(huì)均等，每一個(gè)社

會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)擁有平等獲得收入的機(jī)會(huì)。從社會(huì)公平的兩個(gè)方面來看，機(jī)會(huì)均等在很大程度上決

定了社會(huì)公平。當(dāng)前的突出矛盾是機(jī)會(huì)不均等。今天社會(huì)存在的許多怨氣和矛盾，根源在于政策

體制上沒有完全提供機(jī)會(huì)均等的機(jī)會(huì)。在政策體制上，在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、財(cái)

政支持等關(guān)系到大眾切身利益的事情上，存在“錦上添花”多，而“雪中送炭”少的情況，某些群體或

明或暗被剝奪了平等爭(zhēng)取機(jī)會(huì)的權(quán)利。

必須看到，完全平均的社會(huì)是不存在的。一個(gè)社會(huì)貧富有差距，是人類歷史上客觀存在的現(xiàn)

象。試圖建立一種“均富貴”、人人過著一模一樣生活水平的社會(huì)，只會(huì)抑制人們的積極性和創(chuàng)造活

力。正因?yàn)槿绱?，針?duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“干多干少一個(gè)樣”、“干好干壞一個(gè)樣”的平均主義“大鍋飯”，改革開放中實(shí)行允許和鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來的政策，極大地調(diào)動(dòng)了人們的積極性，推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)大發(fā)展。

同時(shí)又要看到，由于存在勞動(dòng)者勞動(dòng)的差距、社會(huì)成員對(duì)生產(chǎn)要素占有量的不同、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)

構(gòu)和自然地理位置差異，以及政策體制上的某些不完善，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和不

同社會(huì)成員之間收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，衡量社會(huì)公平的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到必須引起執(zhí)政黨和全

社會(huì)高度關(guān)注的警戒水平。

因此，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的和諧社會(huì)，需要抓緊解決社會(huì)公平制度建設(shè)。當(dāng)前最為重要是抓緊

做好以下兩條：一是健全和完善收入分配制度。要確立勞動(dòng)、資本技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按其貢獻(xiàn)

參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，理順分配關(guān)系，加強(qiáng)和規(guī)范

壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管；初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)作用，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)成員通

過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)富裕起來，再分配注重社會(huì)公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，財(cái)政投入要更

多地關(guān)注弱勢(shì)群體和落后地區(qū)。二是建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。通過清晰界定產(chǎn)權(quán)、明確權(quán)責(zé)關(guān)系

和依法嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)企

業(yè)、經(jīng)營(yíng)者和各階層勞動(dòng)者進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)的積極性，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，形成良好的信用基

礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序，推動(dòng)社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，保護(hù)和促進(jìn)各個(gè)階層人員、各類企業(yè)和各個(gè)地區(qū)推動(dòng)

經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性，從而促進(jìn)一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力竟相進(jìn)發(fā)，使一切創(chuàng)造

財(cái)富的源泉充分涌流。

第三，構(gòu)建和諧社會(huì)，需要建立健全加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。

政府的管理職能，可以概括為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”。應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)調(diào)

節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的職能，各級(jí)政府已

經(jīng)較為熟悉，調(diào)控和應(yīng)用的能力較強(qiáng)；而政府履行社會(huì)管理和公

共服務(wù)的職能還較為薄弱。如何在物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的過程中，正確地

處理好各種社會(huì)問題，如何適應(yīng)新形勢(shì)新要求，加強(qiáng)社會(huì)管理能力，提升公共服務(wù)水平，已成為各級(jí)

政府所面臨的一項(xiàng)重大課題。加強(qiáng)社會(huì)管理，既是彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的必然要求，也是各種社會(huì)組織

涌現(xiàn)、多種所有制發(fā)展、“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)管理提出的客觀要求：提供公共服務(wù)，包括

加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，是現(xiàn)代政府的重要職能。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提出，要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理

格局”。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)，包括階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和

社會(huì)組織結(jié)構(gòu)等等，都發(fā)生了深刻變動(dòng)，出現(xiàn)了許多新情況新特點(diǎn)和新的發(fā)展趨勢(shì)。這就要求我們

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的調(diào)查研究，深入認(rèn)識(shí)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放條件下我國(guó)

社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，更好地推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理。

當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作：一是全面

貫徹落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，健全和完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和

慈善事業(yè)相互配合、互相銜接補(bǔ)充的社會(huì)保障體系，妥善處理人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，大力在全社

會(huì)提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的社會(huì)風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。二是整合社會(huì)管理

資源，充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織、社區(qū)和公民等多方面的積極作用，發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介

組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成政府調(diào)控、社會(huì)組織和公民協(xié)同參與的社會(huì)管理的新機(jī)制。三是提升公共服務(wù)的質(zhì)量，建立健全公正、透明的法律制度和公共政策體系，加快公共服

務(wù)體制改革步伐，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)人，引入多元化的公共服務(wù)主體，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、水電、交通、通訊等公共部門，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

第四，構(gòu)建和諧社會(huì)，需要建立健全妥善處理各種矛盾的機(jī)制和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。

近些年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，各種社會(huì)矛盾、公共安全事件、社會(huì)不穩(wěn)定因素也在迅

速上升。為什么日益富裕的社會(huì)，反而社會(huì)問題增多、社會(huì)矛盾突出?以前我們諱言這樣的問題。

然而，世界經(jīng)驗(yàn)表明，從貧窮邁向富裕階段，往往是社會(huì)不穩(wěn)定的時(shí)期。世界發(fā)展進(jìn)程的歷史表明：

一個(gè)國(guó)家人均GDP越過1000美元后，在人均1000美元～3000美元階段，即意味著該國(guó)社會(huì)進(jìn)人

復(fù)雜多變的不穩(wěn)定時(shí)期。在這個(gè)階段，伴隨著結(jié)構(gòu)激烈變動(dòng)、差距擴(kuò)大、利益關(guān)系復(fù)雜、人們的政治

參與要求增大，與上述四大現(xiàn)象相伴，往往對(duì)應(yīng)著人口、資源、環(huán)境、效率、公平等社會(huì)矛盾，非常容

易出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)失調(diào)、社會(huì)失序、心理失衡、管理失控、社會(huì)倫理混亂”，從而導(dǎo)致社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突頻

繁發(fā)生。各國(guó)的歷史表明，這個(gè)階段是一個(gè)“坎”，是一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。一種情況，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，邁過這道“坎”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)躍上一個(gè)新臺(tái)階：另一種情況，沒能順利越過這道

坎，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯甚至社會(huì)動(dòng)蕩。

中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)階段，正好面對(duì)如何順利跨過這道坎。中國(guó)2003年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上

年增長(zhǎng)9．1％，達(dá)到11．67萬(wàn)億元；按現(xiàn)行匯率計(jì)算，達(dá)1．4萬(wàn)多億美元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破

1000美元，按照十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，到2020年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)

到3000美元。我國(guó)正好進(jìn)入各種社會(huì)矛盾頻繁發(fā)生、各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)的時(shí)期。這是一個(gè)新的重大課題，需要引起各級(jí)黨委和政府的高度重視。

人民內(nèi)部矛盾多數(shù)是由涉及群眾切身利益的問題引起的，比如房屋拆遷、土地征用、社會(huì)保障

待遇、就業(yè)再就業(yè)等等。人民內(nèi)部的利益矛盾越來越突出，成為人民內(nèi)部矛盾的主要表現(xiàn)形式。而

且，這種利益矛盾有時(shí)會(huì)通過群體性矛盾等形式表現(xiàn)出來。這就要求我們加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下人民內(nèi)

部矛盾產(chǎn)生的原因特別是深層次原因的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上完善各項(xiàng)政策措施和工作部署，轉(zhuǎn)變

工作作風(fēng)，健全處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，及時(shí)妥善處理人民內(nèi)部矛盾。

為了保證我國(guó)社會(huì)順利越過復(fù)雜多變時(shí)期的這道“坎”，勝利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，必須抓緊建立健全以下兩種機(jī)制：一是建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)建群眾利益正常渠道訴求機(jī)

制。通過這套機(jī)制，為社會(huì)提供一條反映情況、消解怨氣、化解矛盾的通道，通過這套機(jī)制，推動(dòng)領(lǐng)

導(dǎo)干部深入基層、了解社情民意、切實(shí)解決問題。二是加快建立健全政府應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)急

機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。在現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，我們會(huì)始終面對(duì)各種突發(fā)事件，包

括經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會(huì)的、自然的以及來自國(guó)際的風(fēng)險(xiǎn)，必須時(shí)刻居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，對(duì)可能

發(fā)生的各種突發(fā)事件，經(jīng)常進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)情況的搜集、分析和判斷，對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、范圍，等級(jí)、發(fā)生時(shí)間和區(qū)域及時(shí)進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)對(duì)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

第五，構(gòu)建和諧社會(huì)，需要建立健全切實(shí)維護(hù)群眾利益，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作體制

和機(jī)制。

一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)，表現(xiàn)為社會(huì)關(guān)系融洽、社會(huì)活動(dòng)有條不紊、社會(huì)機(jī)體運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、社會(huì)秩序

井然有序，說到底，表現(xiàn)為社會(huì)政治的穩(wěn)定、廣大群眾安居樂業(yè)。在歷史上，凡是經(jīng)濟(jì)比較繁榮的時(shí)

代，都是社會(huì)比較穩(wěn)定，人們得以致力發(fā)展生產(chǎn)、提高生活水平的時(shí)代。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)和社會(huì)的不斷分化與重組，在人民根本利益一致的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了不同的社會(huì)利益群體和不同的利益訴求，出現(xiàn)了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系格局。這就

要求我們加強(qiáng)對(duì)社會(huì)利益關(guān)系發(fā)展變化的調(diào)查研究，深入認(rèn)識(shí)和分析我國(guó)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系的發(fā)展變化及其趨勢(shì)，以利于完善政策措施，更好地統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系和利益要求。

在當(dāng)代中國(guó)，要依靠發(fā)展來不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，通過制定和實(shí)施順乎

民意、體現(xiàn)民心的政策，維護(hù)人民群眾利益，理順各種社會(huì)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)自家的長(zhǎng)治久安，保持社

會(huì)政治長(zhǎng)期穩(wěn)定。為此，要認(rèn)真做好以下工作：第一，堅(jiān)持黨的群眾路線，把最廣大人民的根本利益

作為制定政策、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，保證廣大群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)

展中得到實(shí)惠，在發(fā)展中化解各類矛盾。第二，轉(zhuǎn)變政府職能，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正

透明、廉潔高效的行政管理體制，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。第三，發(fā)揮黨

員干部的帶頭示范作用，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，引導(dǎo)群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局

部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。第四，依法規(guī)范社會(huì)行為，通過輿論、宣傳、教育

和引導(dǎo)，促進(jìn)人們遵守社會(huì)規(guī)范、維護(hù)社會(huì)秩序，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利

益矛盾。

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第五篇：實(shí)施富民安居工程為建設(shè)新農(nóng)村夯實(shí)基礎(chǔ)

實(shí)施富民安居工程為建設(shè)新農(nóng)村夯實(shí)基礎(chǔ)

— XXXX鄉(xiāng)關(guān)于富民安居工程情況的調(diào)研報(bào)告

XXXX鄉(xiāng)政府根據(jù)xxx﹝2011﹞xx號(hào)文件《關(guān)于做好2011年重點(diǎn)課題調(diào)研工作的通知》的精神，確定調(diào)研專題和今年工作要點(diǎn)。在狠抓富民安居工程建設(shè)基礎(chǔ)上，還針對(duì)今年富民安居建設(shè)工作任務(wù)，專門抽出力量組成專題調(diào)研組，多次深入到各村，通過深入建房現(xiàn)場(chǎng)、實(shí)地走訪了解、與工程人員、農(nóng)民、村領(lǐng)導(dǎo)交談等方式，全面深入了解我鄉(xiāng)實(shí)施富民安居工程建設(shè)工作情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我鄉(xiāng)富民安居工程建設(shè)情況

自富民安居工程實(shí)施以來 XXXX鄉(xiāng)黨委、政府高度重視、狠抓落實(shí)特別結(jié)合黨中央提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明村容整潔、管理民主”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面總體要求，按照“整村推進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片建設(shè)”原則，大力開展富民安居工程建設(shè)，有效推進(jìn)了廣大農(nóng)牧民住房改造工作促進(jìn)了全鄉(xiāng)富民安居工程建設(shè)順利健康發(fā)展。

2011年我鄉(xiāng)富民安居工程建設(shè)總?cè)蝿?wù)為800戶，其中新建500戶，改建擴(kuò)建300戶。目前富民安居工程建設(shè)正在緊張有序地全面推進(jìn)。

二、采取措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)明確目標(biāo)狠抓落實(shí)

為切實(shí)有效抓好、管好富民安居工程建設(shè)工作，解決好工程建設(shè)中具體問題，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)和加強(qiáng)了對(duì)富民安居工程領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員之間分工。按照富民安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組分工，抓好具體工作并就工程進(jìn)展中出現(xiàn)在各種問題隨時(shí)召開專題會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決富民安居工程建設(shè)中存在問題。全鄉(xiāng)上下層層落實(shí)富民安居建設(shè)責(zé)任制，把 責(zé)任細(xì)化到每個(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)身上，繼續(xù)采取鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村的辦法，層層建立責(zé)任制簽訂責(zé)任書。為了提高對(duì)富民安居工程建設(shè)積極性，還建立了有效富民安居工程激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步完善了富民安居工程目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則，按照“爭(zhēng)在平時(shí)、比在時(shí)時(shí)”原則，結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村階段性工作大檢查，定期對(duì)各村富民安居工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查，將富民安居工程建設(shè)納入各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核體系。

今年結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，還加大了對(duì)農(nóng)民修建富民房幫扶力度，在大力動(dòng)員社會(huì)全體力量集中幫扶農(nóng)民修建富民房同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)直和駐鄉(xiāng)單位部門幫扶作出要求具體實(shí)行幫扶辦法。各村高度重視積極響應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)富民安居工程建設(shè)任務(wù)，按照統(tǒng)一規(guī)劃和庭院“三區(qū)分離(即住宅區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū))、五個(gè)一(即有一個(gè)圈畜、一群家禽、一片果園、一塊菜地、一架葡萄）標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合庭院改造幫助農(nóng)民開展形式多樣幫扶活動(dòng)，并發(fā)動(dòng)各族群眾相互投工投勞、開展挖地基、拉運(yùn)沙石料集中勞力拆除危舊房等為及時(shí)開展富民安居工程提供了保障。

（二）典型引路、示范帶動(dòng)努力抓好富民安居工程建設(shè) 為確保富民安居工程建設(shè)順利實(shí)施鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)籌兼顧在狠抓當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃、集中連片建設(shè)原則把實(shí)施富民安居房建設(shè)和當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作結(jié)合起來，根據(jù)各鄉(xiāng)村實(shí)際，集中組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)各村進(jìn)行總體規(guī)劃按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求集中人力、物力和有限財(cái)力突出建設(shè)富民安居工程示范點(diǎn)，最大限度把庭院改造、沼氣入戶、農(nóng)村改廁、畜圈建設(shè)和居民區(qū)林帶、道路、水利設(shè)施及村委員辦公室、村衛(wèi)生室、能源通訊等配套設(shè)施建設(shè)和富民安居建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)力爭(zhēng)示點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、通信、通廣播電視目標(biāo)通過“典型引路、示范帶動(dòng)”，做到以點(diǎn)帶面促使富民安居建設(shè)和 村莊整治工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)同步進(jìn)行。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)注重提高富民安居工程質(zhì)量

鄉(xiāng)黨委、政府不斷加大對(duì)富民安居工程建設(shè)技術(shù)人員全程培訓(xùn)力度，強(qiáng)化基層技術(shù)人員隊(duì)伍同時(shí)還分批分層次分別對(duì)工程施工人員、監(jiān)督管理人員村鎮(zhèn)助理員（鄉(xiāng)、村工程專職負(fù)責(zé)人員）和建房戶進(jìn)行了培訓(xùn)，特別利用當(dāng)前修建富民房現(xiàn)場(chǎng)多優(yōu)勢(shì)隨時(shí)就地作為培訓(xùn)課堂，不斷擴(kuò)大建房戶對(duì)富民房知識(shí)，了解促使建房戶發(fā)揮對(duì)工程施工全程了解和監(jiān)督作用。去冬今春以來全鄉(xiāng)利用科技之冬對(duì)富民房建設(shè)質(zhì)量管理人現(xiàn)場(chǎng)施工培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際問題。通過培訓(xùn)，管理人員管理水平和業(yè)務(wù)水平得到進(jìn)一步提高，不論鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)還村干部都能夠大膽工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并認(rèn)真解決問題。對(duì)于當(dāng)時(shí)有疑問或解決不了的問題能及時(shí)與鄉(xiāng)抗震辦專職質(zhì)監(jiān)人員聯(lián)系，嚴(yán)格按照《自治區(qū)村鎮(zhèn)富民安居工程質(zhì)量監(jiān)督檢查及驗(yàn)收要點(diǎn)》進(jìn)行監(jiān)督管理。

為確保富民安居工程質(zhì)量在監(jiān)管上沒有一個(gè)遺漏鄉(xiāng)黨委、政府要求鄉(xiāng)村視質(zhì)量為工程生命，堅(jiān)決做到工程進(jìn)度服從工程質(zhì)量。全鄉(xiāng)上下都一起用力狠抓工程質(zhì)量，現(xiàn)在自上而下形成了一個(gè)強(qiáng)大工程技術(shù)監(jiān)督體系，鄉(xiāng)政府成立了質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍實(shí)行日常監(jiān)督制責(zé)任追究制對(duì)富民房建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)控，對(duì)工程質(zhì)量和施工各個(gè)環(huán)節(jié)及主要施工部位進(jìn)行定期不定期專項(xiàng)檢查，并對(duì)施工質(zhì)量不符合技術(shù)要求工程公開暴光并停止整改返工合格后方能重新開工，并對(duì)施工單位工程質(zhì)量進(jìn)度實(shí)行全方位跟蹤監(jiān)督，鄉(xiāng)抗震辦經(jīng)常對(duì)富民安居工程進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督檢查指導(dǎo)經(jīng)常住返施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。杜絕施工中偷工減料、以劣充好、違章施工、降低標(biāo)準(zhǔn)、人為延誤等現(xiàn)象發(fā)生，這些措施實(shí)施為富民安居工程建設(shè)順利推進(jìn)提供了有力技術(shù)保障。

（四）定優(yōu)惠政策著力減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān) 結(jié)合鄉(xiāng)情根據(jù)農(nóng)民實(shí)際情況在自治區(qū)對(duì)特困戶、貧困戶核定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上對(duì)特困戶、貧困戶進(jìn)行物質(zhì)補(bǔ)助如免費(fèi)或半價(jià)供應(yīng)木料集體拉運(yùn)砂石料減免義務(wù)工等。同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（五）加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用與管理確保資金落到實(shí)處

為用實(shí)、用好富民安居工程建設(shè)補(bǔ)助資金，確保富民安

居工程建設(shè)順利實(shí)施，鄉(xiāng)抗震辦聯(lián)合審計(jì)、紀(jì)檢部門對(duì)各村按照核發(fā)資金對(duì)應(yīng)建房數(shù)一個(gè)一個(gè)驗(yàn)收、審查資金管理使用發(fā)放情況，有效防止了擠占、挪用補(bǔ)助資金現(xiàn)象，確保了富民安居工程建設(shè)資金全部用在富民安居工程上，為富民安居工程建設(shè)順利推進(jìn)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三、存在問題

1、今年建設(shè)富民安居房農(nóng)牧民基本為貧困戶、一般戶，自籌資金非常困難，農(nóng)民自籌那部分資金數(shù)額大而且也不能按時(shí)足額到位，致使承建商在建房過程中停工等資金嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。另外農(nóng)民自備用料如木料不能及時(shí)送達(dá)很多施工地點(diǎn)急等木料封頂這個(gè)現(xiàn)象也比較突出。

2、今年修建富民房成本提高，磚、水泥等用料漲價(jià)再加上接受培訓(xùn)農(nóng)民就地打工創(chuàng)收意識(shí)不強(qiáng)，使富民房成本居高不下這也影響富民房進(jìn)度一個(gè)原因。

3、宣傳不到位，致使部分農(nóng)民對(duì)富民安居房建設(shè)的意義不理解，使拆遷的過程中進(jìn)度緩慢。

四、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)富民安居工程建設(shè)宣傳力度，同時(shí)安排專人做好農(nóng)民思想工作，使農(nóng)民應(yīng)交資金和自籌木料及時(shí)到位，保證工程進(jìn)展順利。要給農(nóng)民大力宣傳黨和國(guó)家政策，充分教育引導(dǎo)農(nóng)民克服等靠 要思想、不要一味座等，要自力更生發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)盡快想辦法完成富民房建設(shè)。

2、切實(shí)提高各族干部和群眾對(duì)實(shí)施富民安居工程重要性認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大富民安居工程建設(shè)進(jìn)度，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素把實(shí)施富民安居工程這項(xiàng)得民心、順民意、益民利事情抓緊、抓實(shí)。

3、嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)不放松，在確保富民安居工程建設(shè)順利實(shí)施前提下，一定確保工程質(zhì)量。堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管不放松切實(shí)維護(hù)好群眾利益。

4、進(jìn)一步做好爭(zhēng)取上級(jí)資金工作。今年有關(guān)部門還要積極反映我鄉(xiāng)存在實(shí)際情況在進(jìn)一步做好爭(zhēng)取資金工作方面多下功夫爭(zhēng)取更多補(bǔ)助資金。

XXXX鄉(xiāng)人民政府 二〇一一年三月二十五日