第一篇：加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織基礎(chǔ)

加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)夯實(shí)社會(huì)主義

新農(nóng)村的組織基礎(chǔ)

本文以黨的十六屆五中全會(huì)明確提出的，以“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”為主要內(nèi)容的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)入手，以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題為重點(diǎn)，以黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是組織和帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)核心為觀點(diǎn)，以十七大報(bào)告提出的新的目標(biāo)要求，結(jié)合循化縣實(shí)際，圍繞我縣基層組織建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，探討了加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織基礎(chǔ)。

加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)夯實(shí)社會(huì)主義

新農(nóng)村建設(shè)的組織基礎(chǔ)

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，黨的十七大又提出了全面建設(shè)小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，這是黨中央以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署和重大決策，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，更好地體現(xiàn)執(zhí)政為民理念，構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全面工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是組織和帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心。充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性，探討加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的方法、途徑是擺在各級(jí)黨組織面前的一個(gè)重要課題。本文聯(lián)系循化縣的實(shí)際就加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供組織保證，談一談自己的看法。

一、農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性

在我國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。為了從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，構(gòu)建和諧社會(huì)，加快建設(shè)小康社會(huì)的步伐，黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并提出了“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的奮斗目標(biāo)。這是黨在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，全面、準(zhǔn)確地把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀而確定的，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力，推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新局面，具有十分重要的意義。

基層組織處在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一線，是黨在基層的全部工作的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)工作的直接組織者、參與者、實(shí)踐者。在農(nóng)村全面貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，最終要通過(guò)基層組織者來(lái)實(shí)現(xiàn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措，是全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的根本保證，以黨組織為核心的基礎(chǔ)組織是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。所以，必須加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)組織基礎(chǔ)。

二、基層組織建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的問(wèn)題 面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新任務(wù)、新要求，在循化縣的鄉(xiāng)村基層組織中還存在許多不相適應(yīng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能尚未完全轉(zhuǎn)變，為人民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略和決策學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)不夠，在做好當(dāng)前農(nóng)村工作時(shí)沒(méi)有把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為重中之中來(lái)抓，對(duì)鄉(xiāng)情、村情的調(diào)查研究不夠扎實(shí)和全面，因而缺乏新農(nóng)村建設(shè)中因地制宜，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路。

（二）村級(jí)組織有待進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)村“兩委”班子不健全，缺乏新農(nóng)村建設(shè)的組織保證；部分村雖然“兩委”班子健全，但村黨支部和支部書(shū)記的致富能力不強(qiáng)，發(fā)揮不了帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的作用；極少數(shù)村“兩委”關(guān)系處理不當(dāng)，缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，在新農(nóng)地建設(shè)中不能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；個(gè)別村干部的群眾觀念淡薄，民主意識(shí)不強(qiáng)，工作方法生硬，財(cái)務(wù)、村務(wù)不公開(kāi)，群眾信任度不高，基層組織缺乏凝聚力。

（三）村級(jí)組織活動(dòng)陣地建設(shè)的規(guī)范化程度不高。由于投入不足或地集體經(jīng)濟(jì)無(wú)實(shí)體而使個(gè)別村無(wú)黨員活動(dòng)室；或建筑面積太，或設(shè)備不全，全縣154個(gè)行政村中建有黨員活動(dòng)室；或建筑面積太小，或設(shè)施設(shè)備不全。全縣154個(gè)行政村中建有黨員活動(dòng)室131個(gè)，但電教設(shè)備齊全的只有27個(gè)村，占21%，集黨活動(dòng)室、村“兩委”辦公室、閱覽室等為一體的庭院式活動(dòng)陣地37個(gè)，占28%，因此不能發(fā)揮正常的作用，更不能滿足活動(dòng)的要求，造成村級(jí)組織的號(hào)召力不強(qiáng)。

（四）黨員隊(duì)伍建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的需要不相適應(yīng)。2006年底全縣農(nóng)村黨員共有3216名，其中35歲以下黨員2043人，占農(nóng)地黨員總數(shù)的64%；初中以下文化程度的2837人，占88%。黨員老齡化、文化程度偏低、致富能力不強(qiáng)的問(wèn)題較突出，在新農(nóng)村建設(shè)中不能發(fā)軍模范帶頭作用，黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)、義務(wù)不明確，如何調(diào)動(dòng)無(wú)職黨員和流動(dòng)黨員的積極性為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面探索不夠，黨內(nèi)民主不夠健全，黨員對(duì)村內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)得不到保障，不能有效的調(diào)動(dòng)黨員參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。

（五）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收路子不寬，無(wú)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有錢辦事能力不強(qiáng)，村級(jí)組織的號(hào)召力不強(qiáng)等。

三、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為新農(nóng)村提供組織保證 針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合循化的實(shí)際，目前，加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供組織保證，就要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）加強(qiáng)思想政治教育工作，為新農(nóng)村建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。一要抓住保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和“學(xué)習(xí)黨章、尋找差距、增強(qiáng)黨性”主題實(shí)踐活動(dòng)以及社會(huì)主義榮辱觀教育的機(jī)遇，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)廣大黨員的思想教育工作，努力把各級(jí)黨組織、廣大黨員及群眾思想統(tǒng)一到黨中央的重大戰(zhàn)略決策上來(lái)，把力量和智慧凝聚到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)地偉大實(shí)踐中來(lái)。二要組織廣大黨員和群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大會(huì)議精神和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，學(xué)xxx省委1號(hào)文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)黨的各項(xiàng)方針政策精神，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大黨員、干部、群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵。三要大調(diào)查研究之風(fēng)，各級(jí)黨組織要深入村社、深入農(nóng)戶，體察民情、了解民意，廣泛聽(tīng)取農(nóng)村群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)、建議、了解他們的思想動(dòng)態(tài)，向農(nóng)村群眾正確新農(nóng)村建設(shè)的目的、要求和內(nèi)容，引導(dǎo)、教育廣大農(nóng)民群眾振奮精神，堅(jiān)定脫貧致富奔小康的信心，從思想認(rèn)識(shí)上保證新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)組織建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃者、領(lǐng)導(dǎo)者。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是保證新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行的必要條件。首先要健全基層干部選 拔任用機(jī)制，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下選拔任用基層干部的新路子，拓寬選人渠道，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的機(jī)遇，以選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織一把手為重點(diǎn)，把德才兼?zhèn)涞陌l(fā)展型人才推選到領(lǐng)導(dǎo)崗位。要通過(guò)外部引進(jìn)、內(nèi)部選拔、機(jī)關(guān)下派等方法，把那些年紀(jì)輕，素質(zhì)高，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能帶領(lǐng)群眾致富，愿意扎根基層的優(yōu)秀人才選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是“班長(zhǎng)”的崗位上，努力建設(shè)一支年富力強(qiáng)的基層干部隊(duì)伍。其次規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部教育、管理、考核、評(píng)價(jià)工作，實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制形式，給他們定目標(biāo)、分任務(wù)、壓擔(dān)子、不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。再次是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)進(jìn)行全面改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制，除公安、司等實(shí)行主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理外，其他站所一律下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不好管，主管部門管不好的局面。并對(duì)站所人員實(shí)行聘用合同制，通過(guò)公開(kāi)、公平、擇優(yōu)的原則面向社會(huì)公開(kāi)競(jìng)聘，真正把那些留得住、用得上、工作責(zé)任性強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人聘用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)服務(wù)崗位上，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

（三）加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力組織保證。農(nóng)村基層組織在農(nóng)村工作的前沿陣地，是黨聯(lián)系群眾最直接的橋梁和紐帶，是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，帶領(lǐng)群眾投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。因此必須抓好村級(jí)組織建設(shè)。一是創(chuàng)新黨組織的設(shè)臵形式。隨著改革開(kāi)放和西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施，農(nóng)村黨員就業(yè)方式日趨多樣化，一大批農(nóng)民黨員在致富過(guò)程中自發(fā)的形成了許多跨村、跨鄉(xiāng)，甚至跨縣域省的行業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)鏈。因此在堅(jiān)持按地域、行政村為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，按照有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮黨組織作用，有利于加強(qiáng)黨員教育管理，有利于擴(kuò)大黨員工作覆蓋面的原則，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村黨組織的設(shè)臵模式。二是選好配強(qiáng)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)村級(jí)黨員組織建設(shè)關(guān)鍵是選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好黨支部書(shū)記，有人說(shuō)的好：“給錢、給錢不如建個(gè)好支部”、“要想火車跑的快全靠火車頭來(lái)帶”，這就充分說(shuō)明了配強(qiáng)村支部書(shū)記的重要性。因此，要采用黨員和群眾民主推薦，然后通過(guò)“兩推一選”、“公推直選”或?qū)嵤按髮W(xué)生村官”計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大選人渠道和視野，把那些農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員的優(yōu)秀人才選拔到班子中，以不斷改善班子結(jié)構(gòu)，提高班子整體素質(zhì)。堅(jiān)決果斷地調(diào)整軟弱渙散、不起作用的村組織班子成員，對(duì)一時(shí)選不出合適人選的，采取下派縣、鄉(xiāng)干部到農(nóng)村任村干部的辦法，重點(diǎn)解決村干部培養(yǎng)問(wèn)題，或?qū)嵭小皟晌必?fù)責(zé)人“一肩挑”，村級(jí)組織成員交叉任職的辦法，從根本上解決“兩委”關(guān)系理順難的問(wèn)題。三是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員的教育管理。在采取“設(shè)崗定責(zé)”、“結(jié)對(duì)幫扶”、“分類管理”、“黨員承諾制”等措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索新形勢(shì)下農(nóng)村黨員的有效管理方式，堅(jiān)持和完善黨內(nèi)活動(dòng)制度，切實(shí)把黨要管理黨，從嚴(yán)治黨的方針落到實(shí)處。流動(dòng)黨員的管理是當(dāng)前黨員管理中的一個(gè)難點(diǎn)，在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，通過(guò)開(kāi)展“組織找黨員、黨員找組織”絕大多數(shù)黨員參加了教育活動(dòng)，今后流動(dòng)黨員是一個(gè)普遍而長(zhǎng)久的現(xiàn)象，對(duì)他們的管理要建立長(zhǎng)效機(jī)制，建立以流入地黨組織管理為主，流出地黨組織密切配合，有機(jī)銜接，雙向互動(dòng)，共同負(fù)責(zé)的流動(dòng)黨員管理制度。四是做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作。目前從循化農(nóng)村黨員的整體情況來(lái)看，年齡老化，文化不高、整體素質(zhì)偏低仍然是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要問(wèn)題之一。因此要認(rèn)真貫徹落實(shí)“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，即要“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、慎重發(fā)展”，嚴(yán)把入口頭，保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量，又要堅(jiān)持“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”的原則，把黨的大門始終向在思想上積極要求進(jìn)步的農(nóng)村優(yōu)秀分子敞開(kāi)，要特別注重35歲以下，初中以上文化程度，致富能力強(qiáng)和帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的青年和婦女入黨工作，努力改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷為基層黨組織吸收新鮮血液，促進(jìn)黨的肌體的新陳代謝，永葆黨的先進(jìn)性。五是努力發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高“有錢辦事”的能力。只有村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村級(jí)組織才有能力為群眾辦事實(shí)、解難事，才能保證精神文明建設(shè)的健康發(fā)展，才能穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，所以千方百計(jì)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。一要抓住國(guó)家實(shí)施的各種開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，如旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、實(shí)施退耕還林草的機(jī)遇等，增加集體收入。二要加大“四荒地”開(kāi)發(fā)力度，盤活公有資產(chǎn)，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入逐年有所增加。三要結(jié)合本地實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)或組織建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，使已有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。四要縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府切實(shí)加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體引導(dǎo)和扶持力度，在資金、項(xiàng)目、技術(shù)、政策等各方面大力支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，確保村集體經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。六是要抓好村組織活動(dòng)陣地建設(shè)。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所是村組織開(kāi)展工作和活動(dòng)的主要陣地，是服務(wù)農(nóng)民群眾的重要場(chǎng)所。要抓住中央設(shè)立專項(xiàng)資金實(shí)施中西部貧困地區(qū)建設(shè)村級(jí)活動(dòng)陣地的機(jī)遇，爭(zhēng)取在人口多、黨員多、輻射功能強(qiáng)，無(wú)活動(dòng)室的村建設(shè)一批規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)陣地。同時(shí)抓住黨建聯(lián)姻一對(duì)一結(jié)扶制度的機(jī)遇，采取縣財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、聯(lián)姻單位幫扶一點(diǎn)、村集體籌措一點(diǎn)的辦法、改建和擴(kuò)建一批有活動(dòng)室但規(guī)模小、布局不合理、功能不全的村活動(dòng)陣地，為村級(jí)組織和群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）改進(jìn)工作作風(fēng)，確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。農(nóng)村基層黨組織必須牢固樹(shù)立“立黨為公，執(zhí)政為民”的意識(shí)，堅(jiān)持把群眾的呼聲作第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問(wèn)題；牢固樹(shù)立政策觀念，堅(jiān)持一切工作都要按照黨的方針、政策辦、不越軌、不加碼、不自行其是；牢固樹(shù)立法制觀念，嚴(yán)格依法辦事，不感情用事，不搞強(qiáng)迫命令，要切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)去對(duì)上負(fù)責(zé)為主，為對(duì)下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一；轉(zhuǎn)變過(guò)去依靠行政手段為主，為依靠行政手段、民主法治、說(shuō)服教育相統(tǒng)一；轉(zhuǎn)變過(guò)去完成任務(wù)為主，為提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和完成任務(wù)相統(tǒng)一，要建立服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，完善縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村制、責(zé)任追究制，首問(wèn)負(fù)責(zé)制，一對(duì)一結(jié)隊(duì)幫扶制等一系列密切聯(lián)系群眾的制度和措施。要進(jìn)一步理順“兩委”工作關(guān)系，堅(jiān)持用制度來(lái)規(guī)范、約束村“兩委”工作關(guān)系，堅(jiān)持用制度來(lái)規(guī)范、約束村“兩委”的行為，使之思想上合心、行動(dòng)上合拍、工作上合力，不斷增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持和完善民主管理制度，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村組織工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化、努力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

參考書(shū)目：

1、面對(duì)二十一世紀(jì)黨性修養(yǎng)；

2、《十七大政治報(bào)告》

3、中共中央黨校報(bào)告（增刊）

4、學(xué)習(xí)貫徹中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于扎實(shí)推是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見(jiàn)》宣傳問(wèn)答。

5、村黨支部書(shū)記培訓(xùn)教材

第二篇：切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的組織建設(shè) 努力基礎(chǔ)社會(huì)主義新農(nóng)村

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

努力建設(shè)社會(huì)主義

新農(nóng)村

南川區(qū)文鳳小學(xué)校--------陳仕琪

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村各項(xiàng)路線方針政策和各項(xiàng)工作的貫徹者、宣傳者、執(zhí)行者。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)，必須高度重視加強(qiáng)黨的基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)工程，是各級(jí)黨組織的光榮使命和重要職責(zé)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是黨實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)的最重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重中之重。

一、農(nóng)村基層黨組織的地位和作用

十七屆四中全會(huì)指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。”農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的方針政策、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心力量。

1.農(nóng)村基層黨組織是黨的組織基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨是有組織的統(tǒng)一整體，它是由黨的中央、地方和基層組織按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體。其中，黨的中央組織是黨的首腦和核心，黨的地方組織是連接中央和基層的中間環(huán)節(jié)，而黨的基層組織是黨的組織體系的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層組織更是這基礎(chǔ)中不可或缺的組成部分，成為黨組織發(fā)展壯大從而服務(wù)于廣大農(nóng)民的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶

農(nóng)村基層黨組織扎根在社會(huì)基層，與人民群眾有著直接的、經(jīng)常的、密切的聯(lián)系，能夠直接傾聽(tīng)群眾的呼聲，把握群眾的思想脈搏，了解群眾的情緒，掌握群眾的生產(chǎn)、工作、生活狀況。農(nóng)村基層黨組織是建立在農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)場(chǎng)，居于農(nóng)民群眾之中，處于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的第一線，同農(nóng)民群眾保持著廣泛而又密切的聯(lián)系。因而成為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的基本紐帶。這種紐帶作用的具體表現(xiàn)是：一方面農(nóng)民群眾的意見(jiàn)、要求、困難和愿望，通過(guò)農(nóng)村基層黨組織反映到黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中來(lái)；另一方面，黨的路線、方針、政策，通過(guò)農(nóng)村基層黨組織貫徹到農(nóng)民中去，變?yōu)閺V大農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

3.農(nóng)村基層黨組織是落實(shí)黨的農(nóng)村工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘

黨的路線貫徹執(zhí)行和黨的農(nóng)村工作任務(wù)的完成，都需要黨的農(nóng)村基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的戰(zhàn)斗力，黨的力量，首先表現(xiàn)在基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。沒(méi)有廣大基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，全黨的戰(zhàn)斗力就是空的。農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用主要體現(xiàn)在宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，并通過(guò)自己的工作使之變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)；體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)繁榮、富裕、民主、文明、和諧的的社會(huì)主義新農(nóng)村；體現(xiàn)在通過(guò)黨員的先鋒模范作用帶領(lǐng)農(nóng)民群眾完成各項(xiàng)任務(wù)上。

4.農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心

在我國(guó)廣大農(nóng)村，存在著的各種社會(huì)組織，如行政組織，自治組織、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織等。在這許多組織中，農(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心。這種領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于保證黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行，有利于重大問(wèn)題的科學(xué)決策，有利于協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村各種組織的關(guān)系，協(xié)調(diào)和處理各方面的利益和矛盾，有利于對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

5、農(nóng)村基層黨組織是開(kāi)展黨的活動(dòng)的基本單位

農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)著教育管理監(jiān)督黨員、發(fā)展新黨員、執(zhí)行黨的紀(jì)律的重要責(zé)任。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村黨員履行義務(wù)、行使權(quán)利的平臺(tái)，農(nóng)村黨員通過(guò)農(nóng)村基層黨組織參與黨內(nèi)事務(wù)的管理。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要意義

1、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。黨的十六大把“三個(gè)代表”重要思想確立為我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，并載入了黨章。始終做到“三個(gè)代表”，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。貫徹“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在保持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。我們黨是由黨的中央組織、地方組織、基層組織構(gòu)成的統(tǒng)一整體，黨的基層組織是這個(gè)組織體系的基礎(chǔ)，在貫徹“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性中處于重要地位，農(nóng)村基層黨組織更是發(fā)揮著重要作用。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，保持黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，不僅是由黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用來(lái)體現(xiàn)，也要由農(nóng)村基層黨基層組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用來(lái)體現(xiàn)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，必須重視抓基層、打基礎(chǔ)，堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，落實(shí)中央一系列重大戰(zhàn)略部署的重要保證。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須高度重視和大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織只有適應(yīng)新形式新任務(wù)的要求，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，圍繞黨的工作在大局和本地區(qū)的中心任務(wù)開(kāi)展工作，切實(shí)承擔(dān)起聯(lián)系群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的職責(zé)，促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，才能為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，落實(shí)中央一系列重大戰(zhàn)備思想和重大戰(zhàn)略任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

4、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，密切黨群、干群關(guān)系的迫切需要。全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民，是我們黨同一切剝削階級(jí)政黨的根本區(qū)別。農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系、宣傳、服務(wù)、團(tuán)結(jié)群眾的重要職責(zé)，具有貼近群眾、貼近生活的優(yōu)勢(shì)。只有切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾工作做深做細(xì)做實(shí)，才能更直接地了解到群眾的所想所盼、所憂所樂(lè)，才能及時(shí)地把黨的政策和主張落到實(shí)處，才能贏得人民群眾的信任和支持。

三、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)開(kāi)展，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力有了增強(qiáng)，農(nóng)村改革和發(fā)展也取得了進(jìn)展。同時(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的新問(wèn)題、新矛盾、新挑戰(zhàn)也日漸突出，農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)上的許多問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決，發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

1、農(nóng)村基層個(gè)別黨組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實(shí)。有的村黨組織與村委員會(huì)關(guān)系不和，嚴(yán)重影響了黨組織核心作用的發(fā)揮。有些農(nóng)村黨組織選舉流于形式，群眾參政議政也得不到保證，缺少民主制約機(jī)制。一部分農(nóng)村基層黨組織既無(wú)黨內(nèi)民主可言，也無(wú)黨外民主可言，工作缺乏必要的決策程序，導(dǎo)致分工不落實(shí)，也無(wú)人監(jiān)督。一些農(nóng)村基層黨組織的工作方法簡(jiǎn)單，缺乏實(shí)效性，把開(kāi)展組織活動(dòng)僅限于傳達(dá)上級(jí)文件和中央精神，讀書(shū)讀報(bào)，不能把開(kāi)展活動(dòng)與本村改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)深入討論，解決實(shí)際問(wèn)題，學(xué)習(xí)缺乏針對(duì)性、目的性，學(xué)習(xí)深度不夠；有的黨支部組織活動(dòng)變成了業(yè)務(wù)工作會(huì)，失去了應(yīng)有的政治性、思想性和嚴(yán)肅性，對(duì)黨員的思想動(dòng)態(tài)過(guò)問(wèn)較少，思想教育的方法很少采用。

2、農(nóng)村基層黨組織在帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用不明顯。部分農(nóng)村基層干部官僚主義嚴(yán)重，工作流于形式，擺花架子，大搞“政績(jī)工程”，不善于運(yùn)用說(shuō)服、示范、引導(dǎo)、激勵(lì)的方法開(kāi)展工作，不思進(jìn)取，思想不解放，甘當(dāng)“太平官”，發(fā)展沒(méi)思路，問(wèn)題繞著走，工作催著干，工作不冷不熱，干群關(guān)系不好不壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村里面貌依舊。

3、農(nóng)村基層黨組織中還有相當(dāng)比例的基層黨員干部處于沒(méi)有本事、無(wú)所事事的狀態(tài)。主要表現(xiàn)在以下方面：思想觀念陳舊，個(gè)人素質(zhì)不高，工作思路不清，不會(huì)干事的基層干部為數(shù)不少。他們領(lǐng)導(dǎo)方式陳舊，不會(huì)抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。文化科技素質(zhì)偏低，不能發(fā)揮示范引帶作用。工作方法簡(jiǎn)單，不善于處理農(nóng)村各種矛盾。在處理農(nóng)村一些棘手矛盾和問(wèn)題上，一些基層干部由于處理方法不當(dāng)，致使矛盾激化，黨群、干群關(guān)系緊張。由于矛盾纏身，壓力過(guò)大，待遇降低，一些基層干部思想消沉，工作沒(méi)有積極性，不愿再為黨工作。作風(fēng)不正，不按政策辦事，侵害群眾利益，不干正事的基層干部大有人在。一些農(nóng)村基層干部作風(fēng)漂浮、不干實(shí)事、處事不公、以權(quán)謀私，仍是群眾反映的一個(gè)突出問(wèn)題。

4、農(nóng)村基層黨組織中還有相當(dāng)比例的農(nóng)民黨員處于貧困落后、無(wú)力爭(zhēng)先的狀態(tài)。他們沒(méi)有致富能力，難以實(shí)踐代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。他們科技文化素質(zhì)偏低，無(wú)法實(shí)踐代表先進(jìn)文化發(fā)展方向的要求。他們生活貧困，不能實(shí)踐代表最廣大人民根本利益的要求。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)要求一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。領(lǐng)導(dǎo)班子能夠自覺(jué)學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，廉潔勤政，奮發(fā)有為。二是黨員干部隊(duì)伍好。共產(chǎn)黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用，基層干部能夠發(fā)揮骨干帶頭作用。三是工作機(jī)制好。各項(xiàng)制度完善，管理措施到位，村黨組織和村委會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)，工作運(yùn)行規(guī)范，服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。四是小康建設(shè)業(yè)績(jī)好。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入增加，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)成效顯著。五是農(nóng)民群眾反映好?；鶎痈刹孔鹬剞r(nóng)民，愛(ài)護(hù)農(nóng)民，誠(chéng)心誠(chéng)意為農(nóng)民群眾辦實(shí)事；工作措施符合群眾意愿，工作作風(fēng)和工作實(shí)績(jī)得到群眾滿意，黨群干群關(guān)系密切，黨組織得到群眾擁護(hù)。這五個(gè)好既是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的工作目標(biāo)，也是檢驗(yàn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這是黨中央根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)做出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，既為農(nóng)村基層組織建設(shè)開(kāi)辟了更廣闊的空間，也給農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了許多新的要求。我們要根據(jù)“五好” 要求切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

1、健全組織，加強(qiáng)管理，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供組織保證。農(nóng)村基層黨組織是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置是否科學(xué)合理，直接影響著黨組織和黨員作用的發(fā)揮。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和黨員分布流向，及時(shí)科學(xué)、合理地調(diào)整黨組織設(shè)置，努力做到有黨員的地方就有健全的黨組織，有黨組織的地方就有正常的組織生活。要在堅(jiān)持按地域、建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，積極探索其他設(shè)置方式，可以把黨組織建立在專業(yè)協(xié)會(huì)和各種聯(lián)合體上，可以在農(nóng)民工黨員進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商相對(duì)集中的單位建立臨時(shí)黨支部等。嚴(yán)格組織生活，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，并對(duì)其成員加強(qiáng)教育和管理。切實(shí)解決好流動(dòng)黨員的管理問(wèn)題。重點(diǎn)要解決“口袋黨員”、“掛牌黨員”、“隱形黨員”的管理問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所是村級(jí)各組織和黨員干部開(kāi)展學(xué)習(xí)、工作及其他活動(dòng)的主要陣地。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。

2，抓好農(nóng)村人才工程建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)優(yōu)秀人才。改進(jìn)和完善農(nóng)村基層干部選拔任用方式，選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是村黨組織書(shū)記。要選拔那些堅(jiān)持貫徹黨的路線方針政策，能夠帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的優(yōu)秀黨員，擔(dān)任村黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)那些確實(shí)沒(méi)有黨組織書(shū)記合適人選的建制村，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大中專畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人中選拔，也可以面向社會(huì)公開(kāi)招聘，經(jīng)過(guò)一定組織程序到這些村任職。積極推廣“兩推一選”、“兩推直選”等做法，真正選出優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部。加強(qiáng)村干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高村干部的思想政治素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的能力，發(fā)揮村干部在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的骨干任用。把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行政治思想理論教育，同時(shí)采取多種形式對(duì)他們進(jìn)行法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)。逐步建立村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)村干部參加學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，不斷提高村干部的素質(zhì)和能力，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。農(nóng)村基層黨組織還要建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級(jí)后備人才隊(duì)伍。農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)對(duì)黨員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)黨員的黨性意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用?？梢园凑铡叭齻€(gè)代表”和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)重要思想的要求組織舉辦各類理論、科技培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)村黨員開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)、使廣大基層黨員增強(qiáng)黨性意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提高了科技水平，增強(qiáng)率先致富和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。要解決農(nóng)村黨員老化的問(wèn)題。要按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的方針，積極做好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作，特別是在優(yōu)秀的、有政治和經(jīng)濟(jì)頭腦的青年農(nóng)民中發(fā)展黨員。對(duì)那些擁護(hù)黨的路線方針政策、文化知識(shí)水平較高、致富能力強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)村黨員，作為重點(diǎn)加以培養(yǎng)，并使之與培養(yǎng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍后備人才的工作結(jié)合起來(lái)。要把致富能手培養(yǎng)成了合格黨員，把黨員培養(yǎng)成了致富能手。農(nóng)村基層黨組織既要搞好對(duì)黨員干部的教育培訓(xùn)，也要搞好對(duì)廣大群眾的教育培訓(xùn)，以黨員干部素質(zhì)的提高帶動(dòng)廣大群眾素質(zhì)的提高，著力培養(yǎng)組織型人才、示范型人才、經(jīng)營(yíng)型人才，著眼大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，注意加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，教育引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思想觀念和文明意識(shí)，在農(nóng)村大力倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，樹(shù)立正確的榮辱觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和人才支撐。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)，努力為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。農(nóng)村基層黨組織要適應(yīng)農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展的需要，圍繞服務(wù)民生這個(gè)宗旨，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，每年都要為農(nóng)民辦幾件實(shí)事，成立民生工作服務(wù)站，建立民生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞“察民情、解民憂、傳民聲、聚民心”，切實(shí)幫助農(nóng)民解決增收、就業(yè)、住房、環(huán)保、教育衛(wèi)生、治安等民生問(wèn)題。積極搞好農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，以改善生產(chǎn)、生活條件為重點(diǎn)，從農(nóng)民最需要、最受益的工程入手，著力實(shí)施道路、住房、醫(yī)院、綠化、美化綜合治理。積極開(kāi)展幫扶工作，每個(gè)黨員幫助一戶貧困戶，為他們解決生產(chǎn)生活中的困難，為困難戶幫助資金，幫助困難戶種地，幫助出牛具、出種子，解決生產(chǎn)中的困難。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對(duì)軟弱渙散的村黨組織實(shí)行重點(diǎn)整頓和幫扶，持續(xù)抓好后進(jìn)村黨組織的整頓轉(zhuǎn)化。構(gòu)建和諧農(nóng)村，實(shí)行民主管理是基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是關(guān)鍵，加強(qiáng)精神文明建設(shè)是重要途徑。一要提高民主管理能力，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層自治制度，最廣泛地動(dòng)員和組織農(nóng)民群眾參與基層民主實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。要完善村“兩委”班子協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，正確處理村黨組織與村委會(huì)的關(guān)系。要積極推行“兩委”班子成員交叉任職、黨政兼職，精簡(jiǎn)職數(shù)，提高效率。要建立健全黨組織與村委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，定期召開(kāi)支委會(huì)、黨員大會(huì)和村民會(huì)議，凡屬村里的重大事項(xiàng)以及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，都應(yīng)先召集黨員大會(huì)討論，再分別提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，堅(jiān)決防止不顧群眾意愿而由幾個(gè)干部自行其是的做法。要完善村務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)間和程序，落實(shí)群眾對(duì)重大事項(xiàng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)，從村務(wù)管理、黨員管理等方面一一制定操作規(guī)程，讓干部辦事有規(guī)矩，群眾監(jiān)督有參照。凡群眾關(guān)注的村級(jí)事務(wù)，全部公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督；凡涉及鄉(xiāng)村發(fā)展大計(jì)的問(wèn)題，都要舉行聽(tīng)證，接受群眾質(zhì)詢；凡涉及群眾切身利益的大事，都要交給群眾討論醞釀，充分征求他們的意見(jiàn)。二要努力提高處理、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，著力維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)村基層組織作為黨在農(nóng)村工作的前沿陣地，應(yīng)發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起化解矛盾、解決問(wèn)題的重要職責(zé)，不斷提高農(nóng)村黨員干部處理和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，著力維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。要善于引導(dǎo)群眾用發(fā)展的眼光看待前進(jìn)中的困難，用正確的方式表達(dá)利益訴求，依據(jù)政策法律、按照法定程序維護(hù)自身的合法權(quán)益。要立足于防范，抓住影響農(nóng)村穩(wěn)定的社會(huì)治安等突出問(wèn)題，建立健全經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，把不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)。三要努力提高宣傳、教育群眾的能力，著力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。在精神文明建設(shè)方面要突出三個(gè)結(jié)合，抓好宣傳教育。要把法律法規(guī)與村規(guī)民約相結(jié)合。不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律宣傳，增強(qiáng)群眾法律意識(shí),制定并完善《村規(guī)民約》,促進(jìn)村民自我管理。通過(guò)兩者相互結(jié)合，規(guī)范群眾的行為，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。要把傳統(tǒng)美德與現(xiàn)代文化相結(jié)合，建立健全道德評(píng)議會(huì)等群眾自治組織，發(fā)揮老黨員的作用，通過(guò)老一輩的現(xiàn)身說(shuō)教，弘揚(yáng)尊老愛(ài)幼、和睦相鄰等傳統(tǒng)美德；深入開(kāi)展“講文明、除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”等移風(fēng)易俗活動(dòng)教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾婚事新辦，喪事簡(jiǎn)辦、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育。通過(guò)兩者的相互結(jié)合，倡導(dǎo)文明風(fēng)氣，維護(hù)醇厚民風(fēng)。把鄉(xiāng)土文化和城市文化相結(jié)合，成立文化大院。發(fā)掘鄉(xiāng)土文化的滋養(yǎng)作用，又通過(guò)外出務(wù)工人員在城市的文化熏陶，帶來(lái)了新風(fēng)尚、新觀念，通過(guò)兩者的結(jié)合，培養(yǎng)新型農(nóng)民，營(yíng)造新型文化。要充分利用各種節(jié)日，積極開(kāi)展多種形式的文體活動(dòng)，豐富群眾文化生活，營(yíng)造健康向上的生活氛圍。要按照正確引導(dǎo)、自愿組合、適當(dāng)發(fā)展的原則，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村發(fā)展特色文化，積極挖掘和培育新型農(nóng)村文藝人才，為農(nóng)民營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的收入，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，既是鞏固和完善雙層經(jīng)營(yíng)體制的重要方面，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的物質(zhì)保障。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，一是要選準(zhǔn)路子，可以發(fā)展專業(yè)村，創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體成立合作經(jīng)濟(jì)組，通過(guò)服務(wù)創(chuàng)收。二是要挖掘資源潛力，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)增加農(nóng)民和村集體收入，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就必須把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)牢牢的抓在手上。要根據(jù)形勢(shì)的變化積極探索創(chuàng)新性的開(kāi)展工作，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為人民群眾信賴的領(lǐng)導(dǎo)集體，形成團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

第三篇：夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)基礎(chǔ),加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐

夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)基礎(chǔ)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐

——啟東市開(kāi)展“雙學(xué)”活動(dòng)情況匯報(bào)

中共啟東市委組織部（2006年10月8日）

我市共有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，331個(gè)村黨組織，其中黨委建制的有10個(gè)，總支建制的有122個(gè)。近幾年來(lái)，我市農(nóng)村基層黨組織在省委、南通市委和啟東市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中遇到的新情況、新問(wèn)題，以提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力為總體目標(biāo)，創(chuàng)新黨建理念，強(qiáng)化黨建責(zé)任，打造黨建載體，全面加強(qiáng)和改進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)?，F(xiàn)按照南通市委組織部通知精神，就我市開(kāi)展“雙學(xué)”活動(dòng)的情況，作三個(gè)方面的匯報(bào)：

一、貫徹落實(shí)省委文件精神，大力開(kāi)展“雙學(xué)”活動(dòng)

我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共江蘇省委關(guān)于深入開(kāi)展“鄉(xiāng)村學(xué)華西、農(nóng)村干部學(xué)吳仁寶”活動(dòng)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》精神，通過(guò)制定實(shí)施意見(jiàn)、舉辦培訓(xùn)班、深入開(kāi)展主題活動(dòng)、召開(kāi)專題組織生活會(huì)、健全規(guī)章制度等措施，扎實(shí)推進(jìn)“雙學(xué)”的深入開(kāi)展，確?；顒?dòng)真正取得實(shí)效。

（一）制定實(shí)施意見(jiàn)促“雙學(xué)”。接到省委《關(guān)于深入開(kāi)展“鄉(xiāng)村學(xué)華西、農(nóng)村干部學(xué)吳仁寶”活動(dòng)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》（蘇發(fā)[2006]20號(hào)）以后，迅速召集組織、宣傳和相關(guān)涉農(nóng)部門，專門對(duì)文件進(jìn)行了學(xué)習(xí)，正確領(lǐng)會(huì)華西精神實(shí)質(zhì)和省委的學(xué)習(xí)要求，并結(jié)合我市鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際，對(duì)學(xué)習(xí)要求和學(xué)習(xí)目標(biāo)進(jìn)行了討論，并下發(fā)了《中共啟東市委關(guān)于深入開(kāi)展“鄉(xiāng)村學(xué)華西、農(nóng)村干部學(xué)吳仁寶”活動(dòng)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，按照省委有關(guān)要求，圍繞我市新農(nóng)村建設(shè)的九大工作，明確學(xué)習(xí)任務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展為重點(diǎn)，積極創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展思路；以提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，不斷開(kāi)辟農(nóng)民致富途徑；以整治村容村貌為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)步伐；以培育新型現(xiàn)代農(nóng)民為途徑，努力倡導(dǎo)農(nóng)村文明新風(fēng)；以健全民主管理體制為保障，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。并建立市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)責(zé)任機(jī)制，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，對(duì)“雙學(xué)”活動(dòng)的有效開(kāi)展起到了較好的促進(jìn)作用。

（二）舉辦各類培訓(xùn)引“雙學(xué)”。為引導(dǎo)農(nóng)村黨組織書(shū)記認(rèn)真參與“雙學(xué)”活動(dòng)，爭(zhēng)當(dāng)吳仁寶式的農(nóng)村領(lǐng)頭人，市委組織部通過(guò)舉辦各類培訓(xùn)班，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員干部積極參與“雙學(xué)”活動(dòng)。一是舉辦小康示范村黨組織書(shū)記培訓(xùn)班。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)需要，組織全48個(gè)小康示范村黨組織書(shū)記，到市委黨校進(jìn)行集訓(xùn)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求、村鎮(zhèn)規(guī)劃、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、基層組織建設(shè)等知識(shí)進(jìn)行了培訓(xùn)，并就“如何學(xué)好華西、學(xué)好吳仁寶”進(jìn)行了討論。在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，我們還專門組織參加培訓(xùn)的村黨組織書(shū)記到華西村進(jìn)行實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，使村黨組織書(shū)記準(zhǔn)確把握華西經(jīng)驗(yàn)的精神實(shí)質(zhì)，轉(zhuǎn)變了發(fā)展理念，增強(qiáng)了發(fā)展信心。二是會(huì)同市農(nóng)林局扎實(shí)開(kāi)展好“農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”。利用農(nóng)廣校教育資源，實(shí)施好對(duì)農(nóng)民，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村黨員干部、種養(yǎng)示范戶進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)他們自己創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。到目前為止，培訓(xùn)已達(dá)32236人次。三是會(huì)同市科協(xié)舉辦農(nóng)村黨員、基層干部科技素質(zhì)骨干培訓(xùn)班。為提升農(nóng)村黨員干部科技素質(zhì)，組織全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員、科協(xié)干事、部分村黨組織書(shū)記參加科技素質(zhì)培訓(xùn)班，主要對(duì)“雙學(xué)”活動(dòng)的有關(guān)要求、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀、農(nóng)村精神文明建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們科技素質(zhì)，充分發(fā)揮在新農(nóng)村建設(shè)中的骨干作用。

（三）開(kāi)展主題活動(dòng)推“雙學(xué)”。為從實(shí)際行動(dòng)上推進(jìn)“雙學(xué)”活動(dòng)的深入，結(jié)合我市“啟吾東疆黨旗紅”活動(dòng)開(kāi)展情況，組織召開(kāi)了“啟吾東疆黨旗紅”主題活動(dòng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)前

階段工作進(jìn)行總結(jié)點(diǎn)評(píng)，并對(duì)下階段工作進(jìn)行部署，要求村黨組織以此為載體，帶領(lǐng)廣大黨員干部認(rèn)真實(shí)踐華西精神，不斷強(qiáng)化村級(jí)班子，因地制宜選好發(fā)展路子，積極帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富，扎實(shí)為民辦好實(shí)事，努力倡導(dǎo)文明新風(fēng)。通過(guò)深入開(kāi)展“啟吾東疆黨旗紅”主題活動(dòng)，使得農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)不斷得到新的鞏固，村黨組織班子引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不斷得到新的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁出了新的步伐，從而實(shí)現(xiàn)“雙學(xué)”活動(dòng)的最終目標(biāo)。

（四）召開(kāi)組織生活會(huì)議“雙學(xué)”。為使“雙學(xué)”活動(dòng)具有針對(duì)性和實(shí)效性。要求每個(gè)村黨組織在學(xué)習(xí)和實(shí)踐華西精神期間，均召開(kāi)1-2次組織生活會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)省委關(guān)于開(kāi)展“雙學(xué)”活動(dòng)的有關(guān)文件精神，專題研究在開(kāi)展“雙學(xué)”活動(dòng)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和急需解決的問(wèn)題，并結(jié)合本村實(shí)際，對(duì)今后村莊建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、群眾實(shí)事工程、規(guī)章制度制訂、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行討論。截止9月底，全市323個(gè)村共召開(kāi)了386次專題組織生活會(huì)，確保了“雙學(xué)”活動(dòng)真正取得實(shí)效。

（五）健全規(guī)章制度督“雙學(xué)”。為確?！半p學(xué)”活動(dòng)能真正落到實(shí)處，我是市從建立健全制度入手，認(rèn)真制定并編印了《村級(jí)黨組織相關(guān)制度匯編》，明確了村黨組織任期目標(biāo)、村干部規(guī)范化管理、黨員聯(lián)系戶、黨員結(jié)對(duì)幫扶困難群眾、無(wú)職黨員定責(zé)上崗、村黨組織和村干部“雙承諾雙考評(píng)”、黨員干部承諾等11項(xiàng)制度。通過(guò)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，督促每位農(nóng)村黨員干部切實(shí)按照“雙學(xué)”活動(dòng)要求，認(rèn)真實(shí)踐，積極在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的主要做法、存在問(wèn)題和對(duì)策建議

（一）主要做法

1、強(qiáng)化管黨機(jī)制，增強(qiáng)建設(shè)效能。一是強(qiáng)化黨建責(zé)任機(jī)制。建立了市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責(zé)，健全了聯(lián)席會(huì)議制度，建立了半年例會(huì)制度，形成了職責(zé)明確，制度健全，齊抓共管的工作機(jī)制；完善管黨一把手責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一把手每年與市委簽訂黨建工作責(zé)任狀，管黨工作考核結(jié)果作為一把手工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容；嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)635個(gè)，堅(jiān)持“五個(gè)一”工作制度：即制定一個(gè)聯(lián)系點(diǎn)工作計(jì)劃、選定一個(gè)研究課題、每年幫助聯(lián)系點(diǎn)解決一個(gè)以上突出問(wèn)題、每年參加一次聯(lián)系點(diǎn)黨組織民主生活會(huì)、撰寫一份聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研或理論研討文章。二是強(qiáng)化黨建考核機(jī)制。突出考核份量，黨建工作目標(biāo)管理考核與經(jīng)濟(jì)綜合考核實(shí)行雙百分制，堅(jiān)持雙向否定，凡黨建工作后進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不得評(píng)為經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)單位，凡經(jīng)濟(jì)工作后進(jìn)或沒(méi)有明顯進(jìn)步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不得評(píng)為黨建工作先進(jìn)單位；完善考核內(nèi)容，堅(jiān)持考核基礎(chǔ)工作的同時(shí)，突出對(duì)創(chuàng)造性、特色性工作的考核力度；改進(jìn)了考核方式。采取半年點(diǎn)評(píng)、年終考評(píng)相結(jié)合的辦法，通過(guò)工作匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、實(shí)地考察、評(píng)定分?jǐn)?shù)等程序，突出考核黨建工作的實(shí)際效果。凡平時(shí)督查和年終考核后5名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其管黨第一責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)不得評(píng)為先進(jìn)。三是強(qiáng)化黨建創(chuàng)新機(jī)制。2005年我們開(kāi)展了基層黨組織建設(shè)改革創(chuàng)新活動(dòng)，設(shè)立了基層黨組織建設(shè)改革創(chuàng)新成果獎(jiǎng)，評(píng)比結(jié)果納入市委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核體系。

2、實(shí)施配套改革，激發(fā)內(nèi)在活力。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)過(guò)多、行政效率低下、行政機(jī)構(gòu)龐雜、人員臃腫、財(cái)政運(yùn)行吃緊等突出問(wèn)題，2004年下半年，我們實(shí)施了以創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制為核心、以改革領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制改革。重點(diǎn)是精簡(jiǎn)職數(shù)、交叉任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行交叉任職，黨委書(shū)記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席和紀(jì)委書(shū)記、政法委書(shū)記分別由黨委副書(shū)記兼任，人大、政府其它副職由黨委委員兼任；根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量、耕地面積、財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)總量等指標(biāo)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)從249人精簡(jiǎn)到162人，減少87人，精簡(jiǎn)率為35%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由10.4人減少到6.7人。二是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員全

部通過(guò)公推直選產(chǎn)生。即由黨員、群眾代表公開(kāi)推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員初步候選人，市委常委會(huì)根據(jù)群眾公推結(jié)果和組織部門考察情況，集體討論確定黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人，市委全委會(huì)票決黨委書(shū)記候選人，最后在黨代會(huì)上直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為“四辦一所”，即黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、政法綜治辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、財(cái)政所，重新核定鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政人員編制，編制總數(shù)從1014名精簡(jiǎn)到691名。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革。行政執(zhí)法職能原則上劃歸上級(jí)行政主管部門，行政管理職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，公益性服務(wù)職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能走向市場(chǎng)，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員編制，編制總數(shù)從1130人精簡(jiǎn)為572人。五是行政事業(yè)單位用人制度改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和全員聘任（用）制，聘任（用）期限第一輪為3年，以后每輪2年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)，黨委執(zhí)政水平得到明顯提高；強(qiáng)化了干部的執(zhí)政為民意識(shí)，增強(qiáng)了群眾的民主意識(shí)，推進(jìn)了民主政治建設(shè)；減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的活力。

3、強(qiáng)化能力培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部能力培訓(xùn)。兩年來(lái)積極利用高等院校、科研院所等資源，建立了市外干部教育培訓(xùn)基地，先后選送81名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到上海交通大學(xué)和蘇州農(nóng)村干部學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)，提高了他們駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展的能力；會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)設(shè)了多期領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，分層次舉辦各類培訓(xùn)班34期，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部達(dá)2839人次，大大提高了辦班輪訓(xùn)的覆蓋面；舉辦了一期全封閉的行政管理研討班，110位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加了培訓(xùn)。二是抓好鄉(xiāng)科級(jí)后備干部培訓(xùn)。我們采取“雙推雙考”形式（兩輪民主推薦、公共知識(shí)考試和考察），分2批從符合報(bào)考條件的1000多名人員中遴選出100名鄉(xiāng)科級(jí)后備干部，并專項(xiàng)投入200多萬(wàn)元資金進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，投入之大在啟東后備干部培養(yǎng)工作史上是前所未有的。后備干部培養(yǎng)共分為三個(gè)階段：軍事作風(fēng)錘煉階段，邀請(qǐng)駐啟部隊(duì)對(duì)學(xué)員進(jìn)行軍事訓(xùn)練，培養(yǎng)后備干部的組織紀(jì)律，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)精神，磨練吃苦耐勞品質(zhì)；理論培訓(xùn)階段，組織100名后備干部赴上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等有關(guān)高校進(jìn)行為期3個(gè)多月的集中培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)公共管理碩士學(xué)位專業(yè)核心課程，完善青年后備干部的知識(shí)體系；實(shí)踐鍛煉階段，把后備干部安排到全市24個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)擔(dān)任黨委副書(shū)記或副鎮(zhèn)長(zhǎng)，進(jìn)行為期1-2年的掛職鍛煉，以增強(qiáng)科學(xué)決策、駕御全局和開(kāi)拓創(chuàng)新的能力，10月15日，第二批鄉(xiāng)科級(jí)后備干部赴復(fù)旦大學(xué)接受系統(tǒng)培訓(xùn)。

4、創(chuàng)新黨建載體，提升建設(shè)水平。2004年以來(lái)，我們?cè)谌懈骷?jí)黨組織和黨員干部中廣泛開(kāi)展了以“講給群眾聽(tīng)，做給群眾看，帶領(lǐng)群眾富，接受群眾評(píng)；爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意的黨組織，爭(zhēng)當(dāng)群眾滿意的好黨員”為主要內(nèi)容的“四群兩爭(zhēng)”主題活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委動(dòng)員和組織基層黨組織和黨員干部積極開(kāi)展活動(dòng)，努力探索農(nóng)村黨員干部經(jīng)常受教育、群眾長(zhǎng)期得利益的實(shí)現(xiàn)途徑。一是講給群眾聽(tīng)。積極宣傳講解黨的路線方針政策、上級(jí)的重大決策以及所涉及的政策法規(guī)，傳授群眾急需的法律知識(shí)、科技信息、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和基本技能知識(shí)，提高群眾的整體素質(zhì)。兩年來(lái)，全市共舉辦講座、咨詢、座談會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等百人以上規(guī)模的宣傳活動(dòng)達(dá)1500多場(chǎng)次，為農(nóng)民解決了生產(chǎn)、加工、銷售過(guò)程中遇到的技術(shù)難題。寅陽(yáng)鎮(zhèn)通過(guò)召開(kāi)農(nóng)業(yè)信息發(fā)布會(huì)的形式，與農(nóng)民群眾“零距離”接觸，為農(nóng)民群眾帶來(lái)致富技術(shù)；大興鎮(zhèn)把開(kāi)展主題活動(dòng)與全鎮(zhèn)果樹(shù)種植產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合，該鎮(zhèn)農(nóng)技員對(duì)新引進(jìn)的“春水”、“秋榮”梨樹(shù)品種的快速繁殖、高接換種技術(shù)及病蟲(chóng)害防治進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，受益梨園面積達(dá)1萬(wàn)畝。二是做給群眾看。結(jié)合全市開(kāi)展的“十個(gè)100”工程、農(nóng)村“五件實(shí)事”工程、“科技興村富民小康”工程等具體活動(dòng)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委示范引導(dǎo)作用。兩年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與省內(nèi)外16所大專院校、21個(gè)科研院所落實(shí)技術(shù)依托項(xiàng)目101個(gè)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種498個(gè)。海復(fù)鎮(zhèn)17位機(jī)關(guān)干部集體投資，成立了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地；呂四港、天汾等鎮(zhèn)黨委積極推進(jìn)農(nóng)村“五項(xiàng)實(shí)事”工程，所有村級(jí)道路實(shí)現(xiàn)了白色化。三是帶領(lǐng)群眾富。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和廣大黨員在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技興村、勞務(wù)輸出等富民小康工程中的組織領(lǐng)導(dǎo)和示范帶頭

作用，帶領(lǐng)群眾致富奔小康。和合鎮(zhèn)以“富民超市”為載體，傳授各種種養(yǎng)技術(shù)、進(jìn)行跟蹤服務(wù)指導(dǎo)、解決群眾疑難問(wèn)題；寅陽(yáng)、匯龍、南陽(yáng)、呂四港等鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮了村干部“雙帶”作用，帶領(lǐng)群眾積極投身到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的洪流中去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移30200人。四是接受群眾評(píng)。通過(guò)群眾滿意度測(cè)評(píng)，民主評(píng)選出了先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、先進(jìn)基層黨支部、優(yōu)秀“雙強(qiáng)雙帶”村干部、黨員示范服務(wù)窗口和黨員先鋒崗等10個(gè)類型349個(gè)先進(jìn)典型，在2005年慶祝建黨八十四周年暨“四群兩爭(zhēng)”主題活動(dòng)表彰大會(huì)上進(jìn)行表彰，在全市上下形成弘揚(yáng)先進(jìn)、激勵(lì)先進(jìn)的良好氛圍。“四群兩爭(zhēng)”主題活動(dòng)獲得2004南通市基層黨建創(chuàng)新成果獎(jiǎng)，在國(guó)家、省、市級(jí)多種黨建報(bào)刊上作過(guò)專題報(bào)道，得到省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

5、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制，發(fā)展黨內(nèi)民主。2004年以來(lái)我們推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)常任制度。一是明確活動(dòng)內(nèi)容。全市3119名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表共劃分了122個(gè)黨員代表小組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有關(guān)職能工作和黨員代表大會(huì)確定的重大決策執(zhí)行情況進(jìn)行2次以上的視察和民主評(píng)議活動(dòng)，進(jìn)一步修訂完善有關(guān)制度。二是增設(shè)代表職權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)閉會(huì)期間增設(shè)了黨員代表4項(xiàng)職權(quán)，即參加本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)、代表大會(huì)例會(huì)，聽(tīng)取和審查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委的工作報(bào)告；參加由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的代表活動(dòng)，及時(shí)向黨組織反映各類情況，并提出意見(jiàn)和建議；在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)或代表大會(huì)例會(huì)上，討論本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的重大問(wèn)題；受黨員代表大會(huì)、代表大會(huì)例會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托，對(duì)黨委有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查或督查，對(duì)本選舉單位黨組織正確執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)決議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的情況進(jìn)行監(jiān)督。三是建立活動(dòng)制度。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩委委員聯(lián)系代表小組和黨員代表聯(lián)系黨員群眾、黨員代表評(píng)議兩委委員、黨員代表旁聽(tīng)黨委會(huì)、黨員代表視察工作、黨員代表詢問(wèn)質(zhì)詢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)例會(huì)等6項(xiàng)制度，兩年來(lái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后向代表發(fā)出征詢意見(jiàn)書(shū)12542份，收到意見(jiàn)和建議1118條，為黨委決策提供了科學(xué)的依據(jù)。

（二）存在問(wèn)題

調(diào)查中我們也感到，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)工作進(jìn)展還不平衡，有些地方的問(wèn)題還比較突出，主要表現(xiàn)在：少數(shù)干部的思想理論素養(yǎng)不高，缺乏從政治上、全局上分析處理問(wèn)題的能力；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新農(nóng)村建設(shè)的能力不強(qiáng)，面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問(wèn)題，感到束手無(wú)策；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作作風(fēng)不實(shí)，不注意黨群干群關(guān)系，不善于正確處理各種矛盾；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制度建設(shè)薄弱，存在著制度不健全的問(wèn)題。這些問(wèn)題，雖然存在于少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和少數(shù)干部身上，但卻損害了黨在群眾中的形象，影響黨群關(guān)系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（三）對(duì)策建議

1、抓班子建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉后，要以建設(shè)一支堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策、密切聯(lián)系群眾、作風(fēng)廉潔、團(tuán)結(jié)合作、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子為目標(biāo)，著力健全三項(xiàng)工作機(jī)制。一是健全選撥任用機(jī)制。加大培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部工作力度，建立和完善“公開(kāi)推薦、考試入圍、組織考察、定向培養(yǎng)、實(shí)踐鍛煉、動(dòng)態(tài)管理、入圍選用”的新競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。二是健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。要學(xué)政治，通過(guò)培訓(xùn)和自學(xué)的形式來(lái)有效地提高班子成員素質(zhì)；要學(xué)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、科技文化等知識(shí)；要重實(shí)踐，在實(shí)際工作中積累經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。三是堅(jiān)持民主集中制。按照黨委的職責(zé)范圍、議事規(guī)則和決策程序，對(duì)重大問(wèn)題堅(jiān)持集體研究、集體決策，正確處理好責(zé)任與權(quán)力的關(guān)系，杜絕“一言堂”和“臨時(shí)動(dòng)議”，自覺(jué)維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)。

2、抓隊(duì)伍建設(shè)。以建設(shè)一支精干高效、素質(zhì)優(yōu)良、群眾擁護(hù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍為目標(biāo)，不斷豐富培訓(xùn)的內(nèi)容和形式。一是“掛出去”。選派實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的干部到先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉，學(xué)習(xí)宏觀管理經(jīng)驗(yàn)。二是“派下去”。選派有培養(yǎng)前途的年輕干部下到企業(yè)和村，經(jīng)受基層工作鍛煉。三是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。聘請(qǐng)專家、學(xué)者、名人來(lái)進(jìn)行講座、輔導(dǎo)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。通過(guò)采取上掛下派等行之有效的舉措進(jìn)行理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉，形成團(tuán)結(jié)一心振興經(jīng)濟(jì)的輿論環(huán)境，帶動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)盡快地上新臺(tái)階?，F(xiàn)階段，要充分利用好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

站點(diǎn)這一載體，堅(jiān)持“三支隊(duì)伍”一起抓，培訓(xùn)工作要針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，講求實(shí)效，不僅要進(jìn)行學(xué)歷教育培訓(xùn)，還要進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科技、法律、管理等方面的培訓(xùn)。

3、抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。以選準(zhǔn)一條符合本地實(shí)際的發(fā)展經(jīng)濟(jì)、共同致富的好路子為關(guān)鍵，進(jìn)一步加大三個(gè)方面的工作力度。一是進(jìn)一步加大招商引資力度。認(rèn)真落實(shí)市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，做到以情招商、服務(wù)招商，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)招商引資工作實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。二是進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，推進(jìn)農(nóng)村道路通達(dá)、教育培訓(xùn)、農(nóng)民健康、環(huán)境整治、文化建設(shè)等農(nóng)村新五件實(shí)事，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。積極為群眾提供技術(shù)宣傳推廣、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。

4、抓制度建設(shè)。以建立一套比較完善的、科學(xué)的督查考評(píng)機(jī)制為重點(diǎn)，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證和制度保證。一要堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委解決自身問(wèn)題的能力。二要健全民主評(píng)議干部制度，年底結(jié)合工作總結(jié)和黨員干部考評(píng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部進(jìn)行民主評(píng)議。要改革考評(píng)內(nèi)容，突出考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)績(jī)；要?jiǎng)?chuàng)新考評(píng)形式，采取自上而下和自下而上的雙向考評(píng)，讓群眾來(lái)評(píng)判；要重視考評(píng)結(jié)果，把考評(píng)結(jié)果作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，作為決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部任免獎(jiǎng)懲、升降去留的重要依據(jù)。三要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員重大問(wèn)題報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)等制度，努力形成民主監(jiān)督、民主制約的輿論氛圍。

5、抓作風(fēng)建設(shè)。以保持一種密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗、實(shí)事求是的好作風(fēng)為目標(biāo)，加強(qiáng)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。要以建立黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)為契機(jī)，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，切實(shí)做到“三個(gè)了解”。一要了解農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)民要有深厚的感情、深入的作風(fēng)和較好的群眾工作基本功，狠抓特色農(nóng)業(yè)，做大項(xiàng)目農(nóng)業(yè)，全力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要了解市場(chǎng)。要主動(dòng)為農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織排憂解難，特別是非公有制企業(yè)，將自己學(xué)到、了解到的市場(chǎng)信息盡快傳給業(yè)主，起到拓寬業(yè)主思路和樹(shù)立業(yè)主信心的作用。三要了解本地情況。根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，善于總經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，供群眾借鑒，鼓群眾干勁，不能“閉著眼睛捉麻雀”。通過(guò)了解，在實(shí)踐中增長(zhǎng)知識(shí)和才干，提高為農(nóng)村群眾服務(wù)的本領(lǐng)。

三、加強(qiáng)村黨組織建設(shè)的主要做法、存在問(wèn)題和下一步打算

（一）主要做法

今年來(lái)，為了全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我們?cè)谌写妩h組織和廣大農(nóng)村黨員中組織開(kāi)展“啟吾東疆黨旗紅”主題活動(dòng)，圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)致富、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、為民辦好實(shí)事、推進(jìn)民主管理、創(chuàng)新組織設(shè)置等10個(gè)內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)建強(qiáng)村級(jí)班子、提高黨員素質(zhì)、選好發(fā)展路子、創(chuàng)新工作機(jī)制、培育文明風(fēng)尚等5個(gè)目標(biāo)。

1、強(qiáng)化組織建設(shè)，發(fā)展黨內(nèi)民主。一是創(chuàng)新組織設(shè)置。我們以村黨組織集中換屆選舉為契機(jī)，大膽創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置：在黨員人數(shù)50人以上、黨建基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、形成一定經(jīng)濟(jì)規(guī)?；蛱厣?17個(gè)村，成立了村黨總支部；在黨員人數(shù)100人以上、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化程度較高、新型合作經(jīng)濟(jì)組織健全完善、各項(xiàng)工作連續(xù)多年名列全市前茅的5個(gè)村，成立村級(jí)黨委；黨建基礎(chǔ)扎實(shí)、發(fā)展業(yè)績(jī)良好、黨員業(yè)主政治素質(zhì)較強(qiáng)的非公企業(yè)與所在村聯(lián)合建立了49個(gè)“以企帶村”、村企合一的黨組織；全市共形成企業(yè)類、產(chǎn)業(yè)類、協(xié)會(huì)類等３大類農(nóng)村專業(yè)黨支部（黨小組）225個(gè)。二是加強(qiáng)陣地建設(shè)。我市制定下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)村級(jí)綜合活動(dòng)中心建設(shè)的意見(jiàn)》，決定以村黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)綜合活動(dòng)中心建設(shè)。各村黨組織根據(jù)不同的規(guī)模和實(shí)力確定綜合活動(dòng)中心建設(shè)面積，一般要求在270平方米以上，同時(shí)需具備六大配套功能，即有符合實(shí)際需要的辦公室、有圖書(shū)閱覽室、有黨建活動(dòng)室、有可容納100-200人的多功能會(huì)議室、有文化健身

活動(dòng)場(chǎng)所和村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)站。目前，全市260個(gè)計(jì)劃新建的村級(jí)活動(dòng)中心已經(jīng)全面開(kāi)工建設(shè)，確保年底完成建設(shè)任務(wù)。三是加強(qiáng)民主管理。在村黨組織換屆選舉中，村黨組織班子成員初步候選人由全村黨員、群眾代表推薦產(chǎn)生，村黨組織班子成員由全村黨員直接選舉產(chǎn)生，共有8772名群眾、17602名黨員參加了民主推薦，17448名黨員參加了直接選舉；推行村黨組織“雙承諾雙考評(píng)”制度，即年初村黨組織和村干部將工作目標(biāo)和為民辦實(shí)事等情況向村民進(jìn)行公開(kāi)承諾，年終進(jìn)行實(shí)績(jī)考評(píng)和群眾滿意度考評(píng)，考核結(jié)果向村民公開(kāi)；全市各村都建立了黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)制度，各村都建立了黨員監(jiān)督小組或群眾監(jiān)督小組，對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治、村級(jí)財(cái)務(wù)往來(lái)、小康示范村建設(shè)等各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督。

2、強(qiáng)化班子建設(shè)，提高整體素質(zhì)。一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。年初我們以村黨組織換屆為契機(jī)，以選培“雙強(qiáng)”型黨員村干部尤其是村黨組織書(shū)記為重點(diǎn)，切實(shí)抓好村級(jí)班子建設(shè)。鎮(zhèn)村黨組織成立工作組，對(duì)各村“雙強(qiáng)”型人才的年齡結(jié)構(gòu)、人員分布、專業(yè)特長(zhǎng)、從業(yè)狀況和思想動(dòng)態(tài)等方面進(jìn)行調(diào)查摸底，共建立了“雙強(qiáng)”型人才檔案6760份；對(duì)具備村黨組織書(shū)記條件的“雙強(qiáng)”型黨員，通過(guò)登門造訪，了解其思想動(dòng)態(tài)，鼓勵(lì)其報(bào)名，共有835名原非村干部的“雙強(qiáng)”型黨員踴躍報(bào)名參選，占報(bào)名總數(shù)的40%；全市新選拔了“雙強(qiáng)”型黨員村干部276名，其中新選拔的“雙強(qiáng)”型書(shū)記54名。目前全市有“雙強(qiáng)”型村黨組織委員908名，占總數(shù)的67.1%；“雙強(qiáng)”型黨員村干部829名，占總數(shù)的59.4%；“雙強(qiáng)”型村黨組織書(shū)記222名，占書(shū)記總數(shù)的67.5%。二是強(qiáng)化素質(zhì)。實(shí)行了村干部分級(jí)培訓(xùn)制度，村黨組織書(shū)記由市委組織部負(fù)責(zé)培訓(xùn)，其它村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一輪訓(xùn)，通過(guò)集中輔導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)輔導(dǎo)等形式，對(duì)村干部進(jìn)行政策法規(guī)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、崗位技能、實(shí)用技術(shù)等五個(gè)方面培訓(xùn)，使每個(gè)村干部都掌握2門以上農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。三是強(qiáng)化管理。年初鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，參考農(nóng)村黨員群眾的意見(jiàn)，確定村干部全年工作目標(biāo)，與村干部簽訂工作責(zé)任書(shū)，責(zé)任書(shū)的內(nèi)容包括了“啟吾東疆黨旗紅”主題活動(dòng)5個(gè)目標(biāo)和10個(gè)方面內(nèi)容；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)主題活動(dòng)有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，將在年終對(duì)村干部崗位職責(zé)履行和工作目標(biāo)情況進(jìn)行量化考核，考核采取個(gè)人述職、黨員和群眾評(píng)議、組織考察相結(jié)合的辦法進(jìn)行，把群眾滿意作為一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合“啟吾東疆黨旗紅”主題活動(dòng)評(píng)先評(píng)優(yōu)工作，年終將在全市表彰20名“富民強(qiáng)村”好書(shū)記和50名“雙強(qiáng)雙帶”村干部。

3、強(qiáng)化雙帶活動(dòng)，增強(qiáng)雙帶能力。一是發(fā)揮村級(jí)組織的導(dǎo)向作用。村黨組織大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，不斷加大投入規(guī)模，上半年全市新增農(nóng)業(yè)項(xiàng)目217個(gè)，投入規(guī)模超100萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有129個(gè)，建設(shè)規(guī)模200畝以上、畝效益3000元以上的農(nóng)業(yè)園區(qū)145個(gè)；根據(jù)本村實(shí)情，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，大搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，初步形成一村一品、一地一品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新特色。南陽(yáng)萬(wàn)畝四青作物、和合萬(wàn)畝出口蔬菜、寅陽(yáng)萬(wàn)畝小辣椒、大興萬(wàn)畝棚架梨園、北新歐福禽蛋、少直神羽皇鴿、黃海灘涂公司貝類育苗，東海海洋生物科技等已經(jīng)形成一定規(guī)模；上半年，村黨組織共疏?？h鄉(xiāng)兩級(jí)河道16條、橫河339條、泯溝9696條，完成農(nóng)村危橋改造40座，啟動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)130公里；新型農(nóng)村合作醫(yī)療普及率達(dá)到88.8%，新增有線電視用戶28500多戶，入戶率提高到33%；各村均建立了一套生活垃圾集中處理機(jī)制，做到生活垃圾日產(chǎn)日清。二是發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的帶頭示范作用。我們出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村基層黨員干部創(chuàng)業(yè)干事，上半年，全市638名村干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦個(gè)體私營(yíng)企業(yè)或創(chuàng)辦特色種養(yǎng)加項(xiàng)目608個(gè)。呂四港鎮(zhèn)各村村干部利用良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，尋找致富路子，有70名村干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦個(gè)體私營(yíng)企業(yè)或創(chuàng)辦特色種養(yǎng)加項(xiàng)目，創(chuàng)辦了超100萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目25個(gè)。三是發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的帶領(lǐng)引導(dǎo)作用。開(kāi)展了“掛鉤幫扶”活動(dòng)，全市有項(xiàng)目的農(nóng)村黨員主動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶本村的困難戶、示范戶，重點(diǎn)扶持尋求增收新路，上半年全市新增私營(yíng)企業(yè)1895個(gè)，新增個(gè)體工商戶6594家，組織勞務(wù)輸出95441人，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展；開(kāi)展科技興村活動(dòng)，農(nóng)村黨員干部積極引資，上半年共推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)161項(xiàng)次、引進(jìn)新品種327個(gè)；開(kāi)展文明新風(fēng)活動(dòng)，農(nóng)村黨員以“建好一個(gè)文化活動(dòng)陣地、組建一支民間文體隊(duì)伍、評(píng)比表彰一批文明新風(fēng)典型、建立一個(gè)道德評(píng)議會(huì)、辦好一個(gè)農(nóng)民學(xué)校、制訂一個(gè)村規(guī)民約”“六個(gè)一”活動(dòng)為載體，共建立了文化陣地307個(gè)、農(nóng)民學(xué)校314個(gè)、組建民間文體隊(duì)伍212支，極大地滿足了農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需要。

4、強(qiáng)化黨員管理，引導(dǎo)作用發(fā)揮。一是培養(yǎng)發(fā)展“雙強(qiáng)”型黨員。通過(guò)建立農(nóng)村“雙強(qiáng)”型發(fā)展對(duì)象資料庫(kù)，了解和掌握了全市2579名農(nóng)村“雙強(qiáng)”型發(fā)展對(duì)象的基本情況，為制定發(fā)展計(jì)劃提供指導(dǎo)；通過(guò)實(shí)施黨員發(fā)展“兩票制”，提高“雙強(qiáng)”型發(fā)展對(duì)象在群眾中的公信度和滿意度，督促和引導(dǎo)他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用。近兩年來(lái)，全市共發(fā)展209名“雙強(qiáng)”型黨員，54名群眾威信高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、熱心社會(huì)公益事業(yè)的“雙強(qiáng)”型黨員走上了村干部崗位。二是提高農(nóng)村黨員整體素質(zhì)。上半年鎮(zhèn)村黨組織共建立了黨員科技素質(zhì)培訓(xùn)基地295個(gè)，舉辦農(nóng)村黨員科技素質(zhì)培訓(xùn)班669次，參訓(xùn)黨員、村干部達(dá)20839人次；加強(qiáng)了村級(jí)“黨員之家”建設(shè)，為農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)提供平臺(tái)。三是發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。深入開(kāi)展農(nóng)村無(wú)職黨員定責(zé)上崗，動(dòng)員和組織11631名無(wú)職黨員上崗，結(jié)合“雙培雙帶”、“三級(jí)聯(lián)動(dòng)富民幫扶”、“四群兩爭(zhēng)”等各項(xiàng)活動(dòng)，充分發(fā)揮了他們?cè)谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中先鋒模范作用；切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)黨員的教育和管理，建立了外出黨員定期聯(lián)系制度。

（二）存在問(wèn)題

以“啟吾東疆黨旗紅”主題活動(dòng)為載體的村黨組織建設(shè)還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)重視程度還不夠高。少數(shù)單位開(kāi)展活動(dòng)滿足于一般號(hào)召，思想上不夠重視，措施上不夠扎實(shí)，目標(biāo)上定位不高，只滿足于建立工作機(jī)構(gòu)，做好市委統(tǒng)一推動(dòng)的幾項(xiàng)工作，沒(méi)有站在新農(nóng)村建設(shè)的高度，對(duì)主題活動(dòng)進(jìn)行總體謀劃。二是社會(huì)宣傳氛圍還不夠濃。少數(shù)單位忽視了主題活動(dòng)的宣傳，沒(méi)有造成一定的聲勢(shì)，導(dǎo)致部分農(nóng)村黨員群眾對(duì)主題活動(dòng)的目的、意義、內(nèi)容不夠了解，一定程度上降低了主題活動(dòng)的影響力。三是組織推進(jìn)力度還不夠大。少數(shù)單位對(duì)主題活動(dòng)的內(nèi)涵理解不深，要求把握不透，工作比較盲目被動(dòng)，工作機(jī)制沒(méi)有很好地健全起來(lái)，推進(jìn)工作的辦法和點(diǎn)子不夠多，工作開(kāi)展浮于表面，深入不夠。四是培育典型意識(shí)還不夠強(qiáng)。少數(shù)單位發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳各種先進(jìn)典型力度不夠強(qiáng)，導(dǎo)致典型不突出、亮點(diǎn)不鮮明、效果不明顯。

（三）下一步打算

下階段我們將繼續(xù)大力開(kāi)展“啟吾東疆黨旗紅”主題活動(dòng)，圍繞“五好”目標(biāo)，著力提高村黨組織新農(nóng)村建設(shè)能力：

1、建好一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子。大力開(kāi)展村干部規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)整體水平。一是加強(qiáng)培養(yǎng)選拔。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)現(xiàn)人才，把人才充實(shí)到“雙強(qiáng)”型人才管理庫(kù)，定人培養(yǎng)，定時(shí)壓擔(dān)，使他們?cè)趯?shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)，及時(shí)充實(shí)到村干部隊(duì)伍中去。二是加強(qiáng)培訓(xùn)教育。結(jié)合“雙學(xué)”活動(dòng)，通過(guò)實(shí)施村干部素質(zhì)教育工程，采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)和到先進(jìn)地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)的辦法，提高村干部新農(nóng)村建設(shè)水平；要建立培訓(xùn)基地，整合培訓(xùn)資源，把理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力抓好政治理論、農(nóng)村政策、民主法制教育和崗位技能等方面培訓(xùn)。三是加強(qiáng)目標(biāo)管理。通過(guò)建立權(quán)責(zé)明確、賞罰分明的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，大力推行村黨組織和村干部“雙承諾雙考評(píng)”制度，不斷完善崗位目標(biāo)管理，更大限度地激發(fā)起了“雙強(qiáng)”型村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

2、打造一支黨員隊(duì)伍。我們要重點(diǎn)抓好農(nóng)村黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，不斷鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果。一是進(jìn)一步做好農(nóng)村黨員經(jīng)常性教育。要通過(guò)建立市內(nèi)外黨員科技素質(zhì)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)黨員科技素質(zhì)培訓(xùn)；要堅(jiān)持“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、專題組織生活會(huì)等制度，嚴(yán)格組織生活；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好遠(yuǎn)程教育的全面推進(jìn)工作。二是進(jìn)一步做好農(nóng)村黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作。積極推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，致富能人黨員都要與5戶以上群眾結(jié)成致富聯(lián)合體，積極開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)，每年要承諾為群眾辦一兩件實(shí)事；積極推進(jìn)無(wú)職黨員定責(zé)上崗活動(dòng)，結(jié)合主題實(shí)踐活動(dòng)和公益活動(dòng)，發(fā)揮黨員在倡導(dǎo)文明新風(fēng)、維護(hù)村容環(huán)境、加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督等方面的作用，在服務(wù)崗位上為群眾樹(shù)立標(biāo)桿。三是進(jìn)一步做好流動(dòng)黨員管理工作。要完善組織關(guān)系管理，督促村黨組織及時(shí)發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，加強(qiáng)同流入地黨組織的溝通聯(lián)系，按時(shí)完成《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的審核工作；流動(dòng)黨員就業(yè)單位有黨組織的，要通過(guò)協(xié)調(diào)，將其編入就業(yè)單位黨組織，就業(yè)單位無(wú)黨組織的，要就近編入所在社區(qū)（村）或其他單位，確保農(nóng)村黨員流動(dòng)不流失；要加強(qiáng)與流動(dòng)黨員的平時(shí)聯(lián)系，做到“一季一家訪”、“半年一問(wèn)候”、“一年一評(píng)議”，及時(shí)跟蹤掌握流動(dòng)黨員思想動(dòng)態(tài)。

3、選好一條發(fā)展路子。在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，面向市場(chǎng)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，促進(jìn)面上盡快形成“一村一品”、“一村多品”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。一是深化開(kāi)展“雙強(qiáng)雙帶”活動(dòng)。引導(dǎo)村黨組織加快發(fā)展項(xiàng)目農(nóng)業(yè)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)；在信息、技術(shù)和資金等方面上給予村干部大力支持和傾斜，鼓勵(lì)村干部積極領(lǐng)辦、創(chuàng)辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，積極創(chuàng)辦特色種養(yǎng)加項(xiàng)目，不斷激發(fā)村干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的熱情；廣泛開(kāi)展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，帶動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程；鼓勵(lì)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多的農(nóng)民增收致富。二是深化實(shí)施“結(jié)對(duì)強(qiáng)村”工程。一方面要激發(fā)內(nèi)力，動(dòng)員和組織本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）機(jī)關(guān)黨員干部，積極為掛鉤村引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、建好農(nóng)業(yè)示范方、做強(qiáng)種養(yǎng)殖示范基地、推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)，不斷發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；另一方面要巧借外力，主動(dòng)協(xié)調(diào)市級(jí)機(jī)關(guān)，促進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)與掛鉤村黨組織加強(qiáng)聯(lián)系，發(fā)揮市級(jí)機(jī)關(guān)自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)在信息提供、項(xiàng)目安排、技術(shù)幫扶、資金投入等方面向村黨組織傾斜，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)幫扶任務(wù)。二是深化實(shí)施“農(nóng)民培訓(xùn)”工程。要會(huì)同涉農(nóng)部門，加強(qiáng)“農(nóng)民培訓(xùn)”工程的組織協(xié)調(diào)工作，全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)闊眼界，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展計(jì)劃，拓寬致富路子，幫助農(nóng)民提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。

4、建好一個(gè)活動(dòng)陣地。繼續(xù)大力推進(jìn)村級(jí)綜合活動(dòng)中心建設(shè)，切實(shí)按照“村主體、鎮(zhèn)推動(dòng)、市補(bǔ)助，自主籌資、不得負(fù)債”的原則，發(fā)揮鎮(zhèn)村黨組織的政治核心優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)解決資金籌集難題。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。切實(shí)把活動(dòng)中心建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)來(lái)追求，滿懷信心，主動(dòng)出擊，講成效、求業(yè)績(jī)。二是強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。利用各種宣傳工具，吸取群眾動(dòng)力，調(diào)動(dòng)各方力量，重點(diǎn)做好本村范圍內(nèi)各類工商企業(yè)、個(gè)體工商戶和成功人士的宣傳發(fā)動(dòng)工作。三是拓寬籌資渠道。除通過(guò)市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政支持、市級(jí)機(jī)關(guān)結(jié)對(duì)扶持、社會(huì)力量捐助和盤活村級(jí)閑置資產(chǎn)置換等辦法籌資外，“想辦法、下苦功、動(dòng)真格，采取多種形式感動(dòng)老板、多種途徑傳遞壓力、多種手段激發(fā)熱情，籌足籌好村級(jí)農(nóng)民活動(dòng)中心建設(shè)資金”，確保年底完成建設(shè)任務(wù)。

5、建好一套工作制度。一是出臺(tái)相關(guān)制度。我們將把組織部編寫的《村級(jí)黨組織相關(guān)制度匯編》、《加強(qiáng)農(nóng)村黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)若干規(guī)定》下發(fā)到各村黨組織，督促村黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)，促進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村基層黨組織和黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的作用得到充分發(fā)揮。二是完善相關(guān)制度。督促村黨組織按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)”的指導(dǎo)原則，從新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際出發(fā)，從村情出發(fā)，不斷完善《村級(jí)黨組織相關(guān)制度匯編》。三是強(qiáng)化落實(shí)制度。督促村黨組織嚴(yán)格按制度辦事，發(fā)揮農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實(shí)制度中的表率作用，發(fā)揮農(nóng)村黨員監(jiān)督小組和群眾監(jiān)督小組的監(jiān)督作用，確保各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的保障

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是社會(huì)主義

新農(nóng)村建設(shè)的重要保障

作為基層黨委書(shū)記，工作在基層，問(wèn)題解決在基層，如何在基層工作好，加強(qiáng)基層建設(shè)，把問(wèn)題解決好，我認(rèn)為農(nóng)村基層組織建設(shè)是一個(gè)關(guān)鍵，我所在的鄉(xiāng)是一個(gè)純藏區(qū)鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)人口2768人，居住在高山峽谷地帶，村寨極為分散，以農(nóng)業(yè)為主，牧業(yè)為輔的一個(gè)鄉(xiāng)，沒(méi)有企業(yè)，沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，是一個(gè)貧困鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)人均收入2760元，在經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，群眾意識(shí)沒(méi)有提高的情況下，我們開(kāi)展各項(xiàng)工作很大程度上是依靠基層組織，但是我鄉(xiāng)原來(lái)基層組織全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員不足30名，年齡最大的80多歲，最小的40多，80%黨員年齡偏大，黨員的發(fā)展及延續(xù)存在嚴(yán)重?cái)鄼n問(wèn)題，村上的主要干部都是50多歲的，這樣一個(gè)基層組織對(duì)于社會(huì)主要新農(nóng)村建設(shè)是明顯不合適的，如何改變現(xiàn)狀，在依靠現(xiàn)有組織的力量在基層發(fā)展和壯大組織組織隊(duì)伍是擺在我們班子面前的一個(gè)首要問(wèn)題，經(jīng)過(guò)班子調(diào)查研究得出：

第一，要發(fā)展基層組織就必須提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。離開(kāi)了發(fā)展，一切工作就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木，尤其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分滯后的藏區(qū)，加快農(nóng)村發(fā)展的要求更加緊迫、任務(wù)更加艱巨。加快農(nóng)村發(fā)展，離不開(kāi)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織。班子人員高度重視加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，通過(guò)與三老干部，村組干部交心談心，向老干部認(rèn)真請(qǐng)教，切實(shí)找準(zhǔn)問(wèn)題所在，一方面加強(qiáng)干部的管理，另一方通過(guò)對(duì)村兩委會(huì)制度的建立完善，工作制度來(lái)約束黨員干部，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)

斗力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨委對(duì)村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，為各項(xiàng)政策的實(shí)施執(zhí)行提供了有力的保障。

第二，選好配強(qiáng)支部一班人。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、實(shí)踐者。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，而要使廣大農(nóng)民真正參與到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中來(lái)，就需要有一個(gè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、廉潔奉公、開(kāi)拓創(chuàng)新的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)帶領(lǐng)。農(nóng)村基層黨組織是最直接的組織者，農(nóng)村基層干部是最基礎(chǔ)的落實(shí)群體。因此，要把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號(hào)召力、選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的龍頭。通過(guò)強(qiáng)化村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高村干部的素質(zhì)和能力，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。實(shí)踐證明，建設(shè)一個(gè)好班子，特別是選好一個(gè)好書(shū)記，是基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。因此，在村級(jí)組織換屆之前，我們嚴(yán)格把好村支部書(shū)記關(guān)。按照“抓好一把手、帶好一班人、建好一支隊(duì)伍”的工作要求，把村黨支部班子建設(shè)放在首位，支部書(shū)記人選作為重點(diǎn)考察對(duì)象，在后繼人選缺乏的情況下，還是動(dòng)員了年近花甲的老書(shū)記挑起工作重?fù)?dān)，同時(shí)為今后工作的需要加強(qiáng)了后備干部的培養(yǎng)，通過(guò)民主推薦，最少按照一個(gè)崗位兩名后備干部的要求加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍的建設(shè)，我鄉(xiāng)三個(gè)村，建立了一個(gè)16人的后備干部隊(duì)伍，這批人員是加強(qiáng)教育、管理和培養(yǎng)重點(diǎn)。

第三，在黨員隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。我們的黨員隊(duì)伍不僅人數(shù)少，而且呈老齡化，普遍都是屬于三會(huì)人員，最高學(xué)歷的只是讀過(guò)初中，所以說(shuō)沒(méi)有一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍，黨的先進(jìn)性就無(wú)從談起。農(nóng)村黨員隊(duì)伍是

農(nóng)村黨建的基礎(chǔ)，是黨支部發(fā)揮核心作用的基礎(chǔ)，我們高度重視基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，將黨員發(fā)展作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，將增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍活力，為農(nóng)村基層黨組織實(shí)踐“三個(gè)代表”和促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供可靠有力的保障作為黨員隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。

一是壯大黨員隊(duì)伍。針對(duì)黨員隊(duì)伍人員少的情況，我們通過(guò)走訪，了解黨員發(fā)展不起來(lái)的問(wèn)題，群眾對(duì)黨組織的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)于加入黨組織沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)，所以我們?cè)谌罕娭屑哟罅诵麄髁Χ?，不斷提高黨和政府的誠(chéng)信，另一方面依靠老黨員、老干部，將農(nóng)村的青年逐一摸排，考慮到我們?cè)?jīng)經(jīng)歷了一場(chǎng)特殊時(shí)期，我們嚴(yán)把黨員入口關(guān)，在了解的過(guò)程中將政治素質(zhì)納入重要考慮范圍，將三老干部子女納入優(yōu)先考察對(duì)象切實(shí)把責(zé)任心強(qiáng)、有開(kāi)拓奉獻(xiàn)精神、有知識(shí)、有能力的農(nóng)村青年團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，使之成為黨外積極分子，對(duì)符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的適時(shí)吸收進(jìn)黨員隊(duì)伍。進(jìn)一步改善黨員隊(duì)伍的年齡和文化結(jié)構(gòu)，把那些年富力強(qiáng)、有一定經(jīng)濟(jì)頭腦、具備一定科技文化知識(shí)的在鄉(xiāng)知識(shí)青年、充實(shí)到黨員隊(duì)伍及基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，徹底改變黨員隊(duì)伍年齡偏大、素質(zhì)偏低、作用偏弱、人數(shù)減少的狀況，每年發(fā)展黨員在8-10名，現(xiàn)有農(nóng)村黨員43名，大專文化一名，初中文化四名，婦女黨員7名，最小年齡30歲，通過(guò)加強(qiáng)黨員發(fā)展，為基層組織加強(qiáng)了新生力量，也提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)基層黨員的學(xué)習(xí)和教育。在加強(qiáng)黨員發(fā)展的時(shí)候，考慮到地區(qū)因數(shù)，黨員的學(xué)習(xí)教育不足，在駐村干部、駐村大學(xué)生的協(xié)助下，充分利用我們現(xiàn)有的農(nóng)村遠(yuǎn)程教育設(shè)備，農(nóng)村書(shū)屋等資源加強(qiáng)黨員，青

年的學(xué)習(xí)教育。根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，緊密結(jié)合“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及“立黨為公、執(zhí)政為民”的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，加強(qiáng)基層黨員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、教育，強(qiáng)化對(duì)廣大農(nóng)村黨員的馬克思主義唯物論、鄧小平理論、黨的基本知識(shí)、黨在農(nóng)村的方針政策、法律法規(guī)、農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)等方面的教育，提高廣大農(nóng)村黨員的馬列主義理論水平，提高廣大農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)和致富本領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村黨員的先進(jìn)性。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)基層思想政治工作方式。隨著農(nóng)村社會(huì)的不斷轉(zhuǎn)型和農(nóng)民隊(duì)伍的深刻變化，通過(guò)農(nóng)村基層黨組織準(zhǔn)確把握農(nóng)民群眾階層化、生活方式多樣化、精神需求復(fù)雜化的新特點(diǎn)，摸清社會(huì)輿論和群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，站在切實(shí)維護(hù)人民群眾利益的角度，深入了解農(nóng)民群眾的困難和困惑，認(rèn)真分析和研究，按照“一線工作法”在解決農(nóng)村群眾實(shí)際生產(chǎn)生活困難的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，把思想政治工作滲透到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過(guò)程中，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，化解矛盾，理解和支持基層黨組織的工作。

四是建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督和管理。我們基層黨員干部工作熱情很高，基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但是由于文化水平不高，對(duì)政策法規(guī)不熟悉，對(duì)國(guó)家政策理解不透徹，容易出現(xiàn)盲目蠻干，甚至與黨的路線方針背道而馳的現(xiàn)象。因此，我們加強(qiáng)對(duì)黨員和基層黨組織的約束和監(jiān)督力度，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)民主監(jiān)督，全面推行村級(jí)政務(wù)公開(kāi)，將鄉(xiāng)村干部的一言一行置于全體群眾監(jiān)督之下。對(duì)工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的措施和辦法，建立健全層次清晰、責(zé)任明確的具有

可操作性和約束力較強(qiáng)的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制和措施，以確保黨的路線、方針、政策得到貫徹執(zhí)行。

通過(guò)兩年基層組織的建設(shè)，我鄉(xiāng)黨員隊(duì)伍長(zhǎng)大了，老齡化的現(xiàn)象也在逐步改善，隊(duì)伍的整體文化水平也不斷提高，現(xiàn)在各項(xiàng)惠民政策越來(lái)越好，越老越多，我們抓住這個(gè)契機(jī)，使基層組織的作用發(fā)揮越來(lái)越好，今后我們將繼續(xù)加大基層組織的建設(shè)，不斷壯大黨員隊(duì)伍，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村健身提供一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的保障。

第五篇：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)應(yīng)有的放矢

文章標(biāo)題：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)應(yīng)有的放矢

黨的十六屆五中全會(huì)從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，這既是黨中央全面分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，科學(xué)把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)作出的又一重大

決策，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具體要求，又是指導(dǎo)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綱領(lǐng)性文件。這對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的要求，決定了在基層組織建設(shè)上要有新突破，在提高干群素質(zhì)上要有新舉措，在活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)上要有新進(jìn)展，從而達(dá)到抓黨建、促新農(nóng)村的總體目標(biāo)。

一、抓住“兩個(gè)關(guān)健”─著力解決有人辦事和有錢辦事的“兩大瓶頸”

抓住有人辦事關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主力軍。農(nóng)民素質(zhì)的高低，思想觀念轉(zhuǎn)變的快慢，一定程度上決定著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。而引領(lǐng)農(nóng)民積極投身新農(nóng)村建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的重任就是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，在選好配強(qiáng)村級(jí)班子中要廣開(kāi)納賢之路，大力培養(yǎng)選拔政治上靠得住、作風(fēng)上過(guò)得硬、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過(guò)，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的各類人才進(jìn)入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其注重選好配強(qiáng)黨支部書(shū)記，提高村黨支部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)。要拓寬選人用人渠道，通過(guò)從村級(jí)后備干部中提、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中派、從回鄉(xiāng)的退轉(zhuǎn)役軍人中挑、從致富能人中選等多種途徑建強(qiáng)村干部隊(duì)伍。重點(diǎn)圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好抓班子、帶隊(duì)伍，創(chuàng)機(jī)制、建制度，定思路、謀發(fā)展，治環(huán)境、促穩(wěn)定等方面工作。要優(yōu)化村組干部，教育引導(dǎo)廣大群眾選好配強(qiáng)自己的當(dāng)家人，積極推行村“兩委”成員交叉任職或兼任村民小組組長(zhǎng)，使每個(gè)行政村固定干事的村干部達(dá)到3至4人。提高黨員質(zhì)量，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大年輕有為、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生和優(yōu)秀婦女發(fā)展黨員工作力度，及時(shí)吸收符合條件的非黨員村委會(huì)主任加入黨組織，注重在流動(dòng)人員、非公有制企業(yè)和協(xié)會(huì)中發(fā)展黨員，堅(jiān)持黨員發(fā)展公示、測(cè)評(píng)、預(yù)審和票決等制度，做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，把好“入口”關(guān)。對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求和嚴(yán)格監(jiān)督，確保農(nóng)村黨員隊(duì)伍的純潔性，逐步形成農(nóng)村黨員隊(duì)伍自我純潔的機(jī)制，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，把握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，認(rèn)真搞好民主評(píng)議黨員工作，加大不合格黨員的處置力度，暢通“出口”關(guān)。要牢固樹(shù)立發(fā)展黨員必須代表廣大農(nóng)民群眾的根本利益的觀念，強(qiáng)化黨員對(duì)黨組織的信任感和歸屬感，讓農(nóng)村黨員在政治上有自豪感、工作上有責(zé)任感、生活中有榮譽(yù)感，切實(shí)擴(kuò)大黨的影響力。進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”等制度，教育農(nóng)村黨員增強(qiáng)黨性意識(shí)和黨員意識(shí)，不斷提高黨員的基本素質(zhì)。

抓住有錢辦事關(guān)健環(huán)節(jié)。要用新思路、新機(jī)制、新舉措謀劃確定發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，通過(guò)招商引資、開(kāi)發(fā)資源、盤活存量、發(fā)展中介組織和扶持個(gè)體工商戶等辦法，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，鞏固夯實(shí)農(nóng)村基層組織執(zhí)政興業(yè)、服務(wù)生產(chǎn)、凝聚群眾、興辦實(shí)事的物質(zhì)基礎(chǔ)。要因地制宜發(fā)展蠶桑、藥材、大棚蔬菜、特色養(yǎng)殖、村辦民營(yíng)企業(yè)等，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。建立多元化的創(chuàng)業(yè)機(jī)制，積極鼓勵(lì)本地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收、土地使用等方面給予政策傾斜，加快建立完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資保障體系，緩解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金壓力。相關(guān)職能部門要進(jìn)一步加大對(duì)村辦企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管，積極組織創(chuàng)業(yè)者舉辦創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)或種養(yǎng)殖實(shí)用技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)快速健康發(fā)展。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”、年經(jīng)營(yíng)收益在1萬(wàn)元以下的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，組織專門力量，逐個(gè)進(jìn)行調(diào)研論證，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，幫助理清思路，制定發(fā)展規(guī)劃，采取“一事一議”的辦法，確定壯大集體經(jīng)濟(jì)的具體項(xiàng)目。堅(jiān)持走“一縣一業(yè)、一村一品”之路，大力發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。建立科學(xué)的服務(wù)體系，制定出臺(tái)一系列惠農(nóng)辦法，實(shí)行強(qiáng)村大戶帶動(dòng)戰(zhàn)略，達(dá)到1－2項(xiàng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，其它產(chǎn)業(yè)梯次推進(jìn)的目的，為新農(nóng)村建設(shè)找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、整合“三支力量”—充分調(diào)動(dòng)“黨員”、“干部”、“鄉(xiāng)土人才”三支隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性

黨員、干部和鄉(xiāng)土人才是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量，只有充分發(fā)揮他們的主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)他們的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性，才能推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)土人才引路“闖”。村支部要進(jìn)一步履行好總攬全局的工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才工作的組織協(xié)調(diào)，整合各方面的資源，形成工作合力，切實(shí)把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才工作抓實(shí)、抓好、抓活。要從新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，制定鄉(xiāng)土人才工作的新思路、新目標(biāo)和新政策，抓住鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)、使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成鄉(xiāng)土人才工作的正確導(dǎo)向。加強(qiáng)輿論宣傳，努力營(yíng)造人人關(guān)心、個(gè)個(gè)參與、全民支持的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)濃厚氛圍。要制定農(nóng)村鄉(xiāng)土人才健康成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)鼓勵(lì)各類“田秀才”、“土專

家”發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

引導(dǎo)黨員帶頭“干”。要發(fā)揮農(nóng)村黨員的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，營(yíng)造黨員干事創(chuàng)業(yè)的寬松平臺(tái)，在黨員公開(kāi)承諾時(shí)要有針對(duì)性，要把新農(nóng)村建設(shè)的具體內(nèi)容納入承諾范圍，促使他們自覺(jué)地帶頭先富、帶領(lǐng)群眾共富。要積極探索支部加協(xié)會(huì)模式，把黨組織建在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會(huì)和各種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織上，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合，并按照小型、分散、業(yè)余、有效的原則，創(chuàng)新組織生活方式，充分發(fā)揮黨員的模范先鋒作用。

教育干部服務(wù)“促”。要教育村級(jí)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，提升能力和素質(zhì)，真正深入農(nóng)戶和田間地頭，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，拓展服務(wù)領(lǐng)域，想方設(shè)法解決資金、技術(shù)、政策、法律、信息等方面的服務(wù)，切實(shí)解決他們生產(chǎn)生活中存在的困難和問(wèn)題，引領(lǐng)農(nóng)民走上致富路。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，以加快發(fā)展為己任，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，不斷加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、突出“四個(gè)重點(diǎn)”—力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“干部素質(zhì)”、“照章理事”、“陣地建設(shè)”、“民主和諧”新突破

要提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)。要著力提高村干部“四個(gè)能力”（即：提高適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，教育群眾、服務(wù)群眾的能力，依法治村、民主管村的能力），為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)、組織保證和人力支持。加強(qiáng)黨員的教育管理，樹(shù)立堅(jiān)定的理想信念、組織觀念、宗旨意識(shí)，使每個(gè)黨員做到吃苦在前，享樂(lè)在后，積極幫助困難群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事，做“三個(gè)代表”重要思想的忠實(shí)實(shí)踐者，不斷提升黨組織的整體形象，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。深入開(kāi)展“樹(shù)立新形象，建設(shè)新農(nóng)村”主題實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)新農(nóng)村黨員活動(dòng)的載體，積極開(kāi)展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員聯(lián)系點(diǎn)”、“黨員示范戶”、“黨員設(shè)崗定責(zé)”等活動(dòng)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、向心力。加強(qiáng)黨員的能力培養(yǎng)，不斷提高廣大農(nóng)村黨員的帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力。要建立激勵(lì)保障機(jī)制，提高農(nóng)村“兩老”人員（老黨員、老干部）的生活待遇，對(duì)年老體弱的黨員、年滿60周歲且任職時(shí)間滿20年的村干部按月實(shí)行定期生活補(bǔ)助，確保他們老有所依、老有所靠。要足額預(yù)算村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，加大財(cái)政資金轉(zhuǎn)移力度，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，村干部基本報(bào)酬最低不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)牧民人均純收入，按照“縣財(cái)政能夠承受、村集體可以負(fù)擔(dān)、個(gè)人繳得起”的原則，積極開(kāi)展村干部和農(nóng)民黨員養(yǎng)老保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，切實(shí)解決村干部的后顧之憂。注重選拔優(yōu)秀村干部書(shū)記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，形成良好的用人導(dǎo)向。

要規(guī)范村級(jí)決策機(jī)制。要制定科學(xué)、完善的基層黨建工作考核辦法，將考核內(nèi)容確定為常規(guī)工作、重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作和附加工作四大部分，實(shí)行常規(guī)工作積分考核，重點(diǎn)工作專項(xiàng)考核，整體工作年終綜合考核，不斷促進(jìn)基層黨建工作的創(chuàng)新與發(fā)展。要建立基層干部實(shí)績(jī)考評(píng)制度，把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定等方面作為考核村級(jí)組織和干部實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，營(yíng)造實(shí)干創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)新村級(jí)干部管理機(jī)制，推行“三制”制度，即：年初承諾制，每年年初村支部書(shū)記、村委會(huì)主任及“兩委”成員要在黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議上公開(kāi)承諾全年的工作目標(biāo)任務(wù)和要辦的實(shí)事，把工作置于上級(jí)組織和群眾的監(jiān)督之下；年中督查制，年中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立督查組，根據(jù)各村年初公開(kāi)承諾的事項(xiàng)，按照時(shí)間、任務(wù)“雙過(guò)半”的要求，開(kāi)展督促與檢查，以達(dá)到促進(jìn)工作的目的；年底考評(píng)制，年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立考評(píng)組對(duì)全年工作綜合考核，考核時(shí)邀請(qǐng)黨員代表、村民代表參加，當(dāng)場(chǎng)公布考核結(jié)果，考核結(jié)果與干部報(bào)籌掛鉤。要建立村級(jí)干部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行村干部審計(jì)和離任審計(jì)制度，推進(jìn)村級(jí)黨務(wù)、政務(wù)財(cái)務(wù)、公開(kāi)，增強(qiáng)管理的公開(kāi)性和透明度。形成一套全方位、多層次的干部管理制度體系，實(shí)現(xiàn)干部管理的制度化、規(guī)范化。對(duì)村集體的重要事項(xiàng)，尤其是村集體財(cái)務(wù)收支、重大項(xiàng)目等涉及到農(nóng)民切身利益、農(nóng)民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在加強(qiáng)村“兩委”成員互相溝通的基礎(chǔ)上，成立理事理財(cái)小組進(jìn)行表決通過(guò)，并及時(shí)召開(kāi)村民代表大會(huì)民主決策，多聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，做到科學(xué)決策、“陽(yáng)光操作”，贏得群眾的認(rèn)可和支持。全面推行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用鄉(xiāng)監(jiān)督”的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一核算，實(shí)行開(kāi)支限額審批制，加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)的管理，杜絕理財(cái)上的不正之風(fēng)。

要加強(qiáng)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把村級(jí)組織的辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，一并規(guī)劃、研究、部署、實(shí)施和考核，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。加大村級(jí)組織陣地建設(shè)投入力度，采取“上級(jí)財(cái)政撥一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組出一點(diǎn)，聯(lián)村部門給一點(diǎn)，村民“一事一議”集一點(diǎn)等辦法，多渠道、多途徑籌措村級(jí)陣地建設(shè)資金。在建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持做到統(tǒng)一結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一色調(diào)，使村級(jí)組織辦公用房和群眾活動(dòng)場(chǎng)所成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的標(biāo)志性建筑。堅(jiān)持建、管、用相結(jié)合，充分發(fā)揮好陣地作用。結(jié)合我縣實(shí)際制定了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村黨支部、村委會(huì)、黨員活動(dòng)室、群眾科技文體活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等，實(shí)行一室多用，綜合辦公。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)所的管理，保證村級(jí)組織辦公和活動(dòng)場(chǎng)所正常開(kāi)展活動(dòng)，使村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所真正成為農(nóng)村基層組織和廣大村民議事、辦事、學(xué)習(xí)、聚會(huì)中心。

要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。發(fā)展黨內(nèi)民主，擴(kuò)大基層民主，保障黨員和群眾的民主權(quán)利，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要要求，也是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。要按照“加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，發(fā)揚(yáng)民主是基礎(chǔ)，依法辦事是保證”的思想，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格執(zhí)法辦事有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)建一套充滿活力的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制。要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推行村民自治，擴(kuò)大農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)地參與村民自治和基層民主政治建設(shè)，依法有效行使自己的各項(xiàng)政治權(quán)利。要建立健全并發(fā)揮黨員代表議事會(huì)、村民代表議事會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等工作“村為主”管理目標(biāo)，完善民主議事、村規(guī)民約、村務(wù)管理制度，健全社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生管理等系列制度，把村民自治制度落到實(shí)處，把兩委班子建設(shè)成為一支能自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，廉潔勤政，奮發(fā)有為的新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)集體。同時(shí)，在群眾中開(kāi)展豐富的思想教育活動(dòng)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成“富而崇德、富而尚勤、富而求知、富而思學(xué)”的良好民風(fēng)，推動(dòng)黨內(nèi)民主和諧向縱深發(fā)展。

總之，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，是一個(gè)永恒課題。只有不斷地探索，不斷地創(chuàng)新，才能不斷地推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支持。

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