第一篇：獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃

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全國(guó)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2016—2020年）

征求意見(jiàn)稿

目錄

一、發(fā)展環(huán)境.............................................................................................2

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)....................................................5

（一）指導(dǎo)思想..................................................................................5

（二）基本原則..................................................................................5

（三）發(fā)展目標(biāo)..................................................................................6

三、重點(diǎn)任務(wù).............................................................................................7

（一）深化獸醫(yī)管理體制機(jī)制改革..................................................7

（二）加強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生法治建設(shè)..........................................................9

（三）提高動(dòng)物疫病防治能力........................................................10

（四）強(qiáng)化動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理........................................12

（五）推動(dòng)獸藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)........................................................14

（六）促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展................................................16

（七）強(qiáng)化獸醫(yī)科技創(chuàng)新能力........................................................18

（八）構(gòu)建全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管服務(wù)信息化體系........................19

四、保障措施...........................................................................................20

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)........................................................................20

（二）加強(qiáng)財(cái)政金融支持................................................................20

（三）加強(qiáng)國(guó)際交流合作................................................................21

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)........................................................................21

一、發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期，我國(guó)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。各級(jí)獸醫(yī)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，攻堅(jiān)克難、奮力拼搏，高質(zhì)量地完成了《獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃確定》的主要目標(biāo)任務(wù)。動(dòng)物疫病防控取得顯著成效。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，我國(guó)動(dòng)物防疫工作全面步入規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)防治的新階段。重大動(dòng)物疫病防控部門合作、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急管理機(jī)制日趨完善；全國(guó)消滅馬鼻疽，基本消滅馬傳貧，牛肺疫無(wú)疫狀態(tài)通過(guò)國(guó)際認(rèn)可；高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病流行強(qiáng)度逐年下降、發(fā)病范圍顯著縮小、發(fā)病頻次明顯下降，全國(guó)連續(xù)多年未發(fā)生亞洲I型口蹄疫疫情。獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)控制水平和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力大幅提高。生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)劃歸農(nóng)業(yè)部門，打通了從養(yǎng)殖到屠宰衛(wèi)生質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制與監(jiān)管鏈條；動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫更加規(guī)范，“十二五”期間全國(guó)產(chǎn)地檢疫畜禽526.45億頭（只、羽），屠宰檢疫畜禽304.66億頭（只、羽）；查處違反《動(dòng)物防疫法》案件14.83萬(wàn)件；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）正式出臺(tái)，病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)有序推進(jìn)；獸藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)步提升，“十二五”末合格率達(dá)到94.8%，同比提高3.7個(gè)百分點(diǎn)；動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留抽檢合格率保持在 99%以上。以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度加快推進(jìn)，全國(guó)共認(rèn)定官方獸醫(yī)11.05萬(wàn)人，7.67萬(wàn)人獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。在全體獸醫(yī)工作者的共同努力下，我國(guó)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)又邁上了一個(gè)大臺(tái)階。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)將站在更高的起點(diǎn)上，世情、國(guó)情、農(nóng)情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，獸醫(yī)衛(wèi)生工作處于新的發(fā)展環(huán)境。一方面，我們需要審慎面對(duì)多重挑戰(zhàn)。一是動(dòng)物疫病防控形勢(shì)并不樂(lè)觀。重大動(dòng)物疫病仍在部分區(qū)域流行，主要人畜共患病流行范圍呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，外來(lái)動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。養(yǎng)殖規(guī)?；潭容^低、活畜禽長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)、現(xiàn)宰現(xiàn)食等養(yǎng)殖、流通和消費(fèi)方式嚴(yán)重制約動(dòng)物疫病防治水平的提升。二是動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理難度加大。從養(yǎng)殖到屠宰鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，以藥物殘留為代表的化學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)和以人畜共患病為代表的生物性風(fēng)險(xiǎn)并存，難防范、難管理。三是獸藥行業(yè)小散亂差現(xiàn)象同時(shí)存在。企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能利用不足、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。假冒偽劣與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用不規(guī)范問(wèn)題交織，市場(chǎng)秩序需進(jìn)一步規(guī)范。四是屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。規(guī)模以上屠宰企業(yè)僅占20%。行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，多數(shù)屠宰企業(yè)實(shí)際屠宰量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)能力。收費(fèi)代宰現(xiàn)象普遍。私屠濫宰、屠宰病死豬、注水、注入瘦肉精等違法行為嚴(yán)重干擾正常市場(chǎng)秩序，危害動(dòng)物源性食品安全。另一方面，我們已經(jīng)積聚了多種推動(dòng)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)勢(shì)能?！巴粋€(gè)世界，同一個(gè)健康”理念深入人心。以《動(dòng)物防疫法》為核心，以《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《獸藥管理?xiàng)l例》《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》為骨干的獸醫(yī)法律體系基本形成。獸醫(yī)行政管理、技術(shù)支撐、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和獸醫(yī)藥品監(jiān)察工作體系相對(duì)健全。獸醫(yī)工作財(cái)政支持保障政策體系逐步優(yōu)化，強(qiáng)制免疫、撲殺、無(wú)害化處理、基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)貼補(bǔ)助制度不斷完善，獸醫(yī)工作人力物力財(cái)力保障機(jī)制初步建立。綜合判斷，獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，做好獸醫(yī)衛(wèi)生工作，我們必須一手積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，一手牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾。必須更加準(zhǔn)確把握“保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全”的獸醫(yī)工作新定位。必須在突出服務(wù)和促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，以改革精神和法治思維，謀劃破解發(fā)展難題。必須更加自覺(jué)地匯聚各方力量，加快構(gòu)建科學(xué)高效的全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防范控制體系、功能完備的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管體系和社會(huì)化服務(wù)體系、企業(yè)主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任協(xié)同促進(jìn)的有效管理格局，努力促進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加 快推動(dòng)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)取得新突破、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，以推動(dòng)獸醫(yī)事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展為目標(biāo)，以“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促發(fā)展”為主線，推動(dòng)形成更加成熟的制度體系、更加健全的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、更加完善的財(cái)政保障機(jī)制，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，強(qiáng)化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理，提高動(dòng)物疫病防治能力，為保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持把全面提高從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)控制能力作為主攻方向。加強(qiáng)動(dòng)物養(yǎng)殖、移動(dòng)、屠宰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)追溯監(jiān)管，科學(xué)防范、有效控制、高效管理動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)物源性食品質(zhì)量衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

——堅(jiān)持把全面改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力。以有效提供公共服務(wù)、全面提升社會(huì)化服務(wù)水平為導(dǎo)向，深化獸醫(yī)管理體 制改革，加快獸醫(yī)衛(wèi)生制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，形成公共機(jī)構(gòu)與管理服務(wù)對(duì)象共同促進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。

——堅(jiān)持把全面提升獸醫(yī)體系效能作為核心任務(wù)。整合政府與市場(chǎng)資源，強(qiáng)化人財(cái)物綜合保障能力，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、分工合理、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的獸醫(yī)體系，提高獸醫(yī)工作科學(xué)決策能力、技術(shù)支撐能力、監(jiān)督執(zhí)法能力和服務(wù)生產(chǎn)能力。

——堅(jiān)持把全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為關(guān)鍵舉措。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，激活各類生產(chǎn)要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高獸藥產(chǎn)業(yè)和屠宰產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

——獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展保障措施更加有力?；A(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加健全，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系更加完善，獸醫(yī)公共財(cái)政投入機(jī)制更加穩(wěn)定，獸醫(yī)領(lǐng)域國(guó)際交流合作更加深入，科技支撐能力和獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)水平顯著提高。

——?jiǎng)游镆卟》乐文芰︼@著增強(qiáng)。16種優(yōu)先防治的國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫病達(dá)到《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》提出的考核標(biāo)準(zhǔn)。13種重點(diǎn)防范的外來(lái)動(dòng)物疫病傳入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)有效降低，外來(lái)動(dòng)物疫病防范和處置能力明顯提高，動(dòng)物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)顯著降低，生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下?！獜酿B(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管能力大幅提高。風(fēng)險(xiǎn)管理能力顯著提升，活畜禽長(zhǎng)距離大范圍調(diào)運(yùn)逐步規(guī)范，病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制不斷完善，屠宰行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類管理，獸藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。

——獸藥產(chǎn)業(yè)和畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。獸藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上，大中型企業(yè)占比提高20%以上。規(guī)模以上生豬屠宰企業(yè)屠宰量占比超過(guò)80%，牛羊雞集中屠宰穩(wěn)步推進(jìn)，城市冷鮮肉市場(chǎng)占有率超過(guò)30%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化獸醫(yī)管理體制機(jī)制改革

1.健全完善獸醫(yī)工作體系。深入貫徹中央關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，在鞏固《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)）取得成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定和發(fā)展獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物疫病預(yù)防控制、獸醫(yī)藥品監(jiān)察、畜禽屠宰行業(yè)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。建立獸醫(yī)體系效能評(píng)估機(jī)制，出臺(tái)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)條件能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確立優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。根據(jù)法律規(guī)定，遵循事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，加強(qiáng)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)核心能力建設(shè)，科學(xué)合理配置人力財(cái)力物力資源，筑牢獸醫(yī)體系提供動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防治和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)的平臺(tái)基礎(chǔ)。

2.調(diào)整理順獸醫(yī)機(jī)構(gòu)關(guān)系。省市縣三級(jí)，重點(diǎn)理順監(jiān)督執(zhí)法與技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，建立獸醫(yī)衛(wèi)生信息通報(bào)、資源共享協(xié)作機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，重點(diǎn)統(tǒng)籌基層監(jiān)督執(zhí)法力量、防疫監(jiān)管力量和獸醫(yī)服務(wù)力量，形成動(dòng)物疫病預(yù)防控制與動(dòng)物檢疫、動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法相互支持，獸醫(yī)公共管理與社會(huì)化服務(wù)相互促進(jìn)的工作格局。

3.著力加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè)，突出質(zhì)量導(dǎo)向，擴(kuò)大和充實(shí)官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍；兼顧實(shí)際需求，管好和放活鄉(xiāng)村獸醫(yī)與村級(jí)防疫員隊(duì)伍。研究調(diào)整官方獸醫(yī)資格認(rèn)定范圍，實(shí)施新一輪官方獸醫(yī)培訓(xùn)規(guī)劃。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理，完善準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格獸醫(yī)執(zhí)業(yè)條件要求，優(yōu)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展。完善村級(jí)防疫員考評(píng)機(jī)制，提高村級(jí)防疫員組織化水平。

4.大力推動(dòng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展。建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任、政府依法監(jiān)管和社會(huì)廣泛參與的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)治理機(jī)制。綜合運(yùn)用畜牧獸醫(yī)扶持補(bǔ)貼政策和金融保險(xiǎn)杠桿等市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入獸醫(yī)服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)養(yǎng)殖和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)及其他市場(chǎng)主體成立動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)、合作社等多種形式的服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范整合村級(jí)防疫員資源，向養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供高質(zhì)量的免疫、診療、用藥等獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)。推廣“政府購(gòu)買服務(wù)”，探索將獸醫(yī)公益性服務(wù)交由具有資質(zhì)、具備能力的獸醫(yī)服務(wù)組織和其他市場(chǎng)主體承擔(dān)，優(yōu)化基層動(dòng)物防疫補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)使用的新機(jī) 制。鼓勵(lì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)行連鎖式經(jīng)營(yíng)。探索通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”、移動(dòng)診療等方式，擴(kuò)大獸醫(yī)診療服務(wù)半徑，提高服務(wù)質(zhì)量。支持獸醫(yī)行業(yè)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)資源整合、行業(yè)自律、專業(yè)服務(wù)和權(quán)益維護(hù)，為獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力、增強(qiáng)新活力、拓展新空間。

（二）加強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生法治建設(shè)

1.完善獸醫(yī)衛(wèi)生法律規(guī)范體系。遵循獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律、動(dòng)物疫病和人畜共患病防治規(guī)律、養(yǎng)殖屠宰加工業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足現(xiàn)狀，借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，加快獸醫(yī)人員管理立法，開(kāi)展《動(dòng)物防疫法》《獸藥管理?xiàng)l例》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》修訂工作。健全法律法規(guī)配套標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系，為規(guī)范開(kāi)展獸醫(yī)衛(wèi)生公共管理和社會(huì)化服務(wù)工作提供法律保障。

2.構(gòu)建基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體系。大力推行基層綜合執(zhí)法，全面履行畜牧獸醫(yī)部門法定職責(zé)。建立省市級(jí)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法與綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。重點(diǎn)以縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為依托，整合畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行使動(dòng)物防疫檢疫、種畜禽、飼料、獸藥、畜禽屠宰、生鮮乳、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)從業(yè)人員監(jiān)督執(zhí)法等職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度。明確細(xì)化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能，完善執(zhí)法委托手續(xù)，確保執(zhí)法行為合法有效。充實(shí)綜合 執(zhí)法人員力量，提高執(zhí)法裝備水平，建立條件能力與執(zhí)法任務(wù)相匹配的保障機(jī)制。

3.構(gòu)建獸醫(yī)普法宣傳教育機(jī)制。強(qiáng)化獸醫(yī)系統(tǒng)學(xué)法用法宣傳教育，增強(qiáng)權(quán)力法定、權(quán)責(zé)一致意識(shí)。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)管理相對(duì)人的法治宣傳，督促其履行動(dòng)物防疫和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。健全普法工作機(jī)制，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，定期開(kāi)展獸醫(yī)法制宣講和主題教育，擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面和滲透力，形成管理服務(wù)對(duì)象和相關(guān)利益方積極參與獸醫(yī)法治建設(shè)的良好氛圍。

（三）提高動(dòng)物疫病防治能力

1.有計(jì)劃地控制凈化重點(diǎn)病種。深入貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》，根據(jù)生物學(xué)特點(diǎn)和流行病學(xué)規(guī)律，制定實(shí)施優(yōu)先防治動(dòng)物疫病防治計(jì)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)。在口蹄疫和禽流感防治中，繼續(xù)強(qiáng)化強(qiáng)制免疫監(jiān)測(cè)凈化等綜合防治措施。在布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病防治中，突出抓好免疫、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，嚴(yán)格動(dòng)物移動(dòng)管理，推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)和重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測(cè)凈化。在狂犬病防治中，重點(diǎn)加強(qiáng)免疫和疫情監(jiān)測(cè)。在血吸蟲(chóng)病防治中，以控制牲畜傳染源為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合治理。在包蟲(chóng)病防治中，落實(shí)驅(qū)蟲(chóng)、免疫等預(yù)防措施，加強(qiáng)檢疫和屠宰管理。在高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病和豬繁 殖與呼吸綜合征防治中，強(qiáng)化種源監(jiān)測(cè)凈化。維持馬鼻疽全國(guó)無(wú)疫狀態(tài)，到2020年力爭(zhēng)全國(guó)消滅馬傳染性貧血。

2.防范外來(lái)動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，重點(diǎn)防范非洲豬瘟、牛海綿狀腦病等《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》確定的13種外來(lái)動(dòng)物疫病。加強(qiáng)進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、口岸檢驗(yàn)檢疫等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，探索境外動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)等效區(qū)評(píng)估認(rèn)可機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)口動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品行為。創(chuàng)新跨境動(dòng)物疫病防控模式，完善邊境動(dòng)物防疫安全屏障、外來(lái)病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立邊境控制區(qū)和免疫帶，健全監(jiān)測(cè)巡查制度，協(xié)作開(kāi)展野生動(dòng)物傳播外來(lái)動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，全面提高外來(lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

3.提高動(dòng)物疫病綜合防治能力。一是實(shí)施種畜禽場(chǎng)疫病凈化策略。健全種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格種畜禽場(chǎng)動(dòng)物防疫管理。出臺(tái)種雞場(chǎng)、種豬場(chǎng)重點(diǎn)疫病凈化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)種雞場(chǎng)、種豬場(chǎng)疫病凈化，定期發(fā)布無(wú)特定病原場(chǎng)（群）名錄、種畜禽場(chǎng)疫病監(jiān)測(cè)情況。二是實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)所動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范策略。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。建立健全無(wú)疫企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)評(píng)估制度，及時(shí)發(fā)布無(wú)疫企業(yè)名錄。綜合利用金融保險(xiǎn)杠桿，結(jié)合養(yǎng)殖補(bǔ)貼等項(xiàng)目和動(dòng)物防疫條件管理，支持符合條件的企業(yè)建設(shè)生物安全隔離區(qū)（無(wú)疫企業(yè)）。出臺(tái)差異化流通監(jiān)管措施，促進(jìn)形成養(yǎng)殖場(chǎng)所持續(xù)改善生物安全措施的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。三是實(shí)施無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè) 策略。完善無(wú)疫區(qū)管理制度，支持有條件的地區(qū)開(kāi)展無(wú)疫區(qū)建設(shè)評(píng)估工作。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、防疫屏障和應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，優(yōu)化流通控制模式，加強(qiáng)易感動(dòng)物調(diào)入監(jiān)管。健全完善評(píng)估驗(yàn)收工作機(jī)制。鼓勵(lì)已通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收的無(wú)疫區(qū)增加規(guī)定動(dòng)物疫病病種。在鞏固現(xiàn)有無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，推動(dòng)區(qū)域化管理在更大范圍實(shí)施、向更高水平跨越。四是實(shí)施動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警處置能力提升策略。重點(diǎn)強(qiáng)化市縣級(jí)及以下獸醫(yī)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)、診斷能力。優(yōu)化監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查措施，增強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)診斷信息采集傳遞的及時(shí)性、分析應(yīng)用的科學(xué)性。加強(qiáng)動(dòng)物疫病應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案，健全各級(jí)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，合理配置應(yīng)急資源，全面提升突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急能力和水平。

（四）強(qiáng)化動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理

1.嚴(yán)格養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理。建立養(yǎng)殖場(chǎng)所獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)所監(jiān)管。實(shí)行畜禽免疫、投入品使用、調(diào)入調(diào)出、死亡及無(wú)害化處理等情況的痕跡化管理，落實(shí)年度動(dòng)物防疫制度執(zhí)行情況報(bào)告制度。建立散養(yǎng)畜禽臺(tái)帳，準(zhǔn)確掌握動(dòng)物防疫和用藥情況。深入實(shí)施獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，提高殘留檢測(cè)覆蓋面，強(qiáng)化陽(yáng)性樣品追溯，嚴(yán)禁不合格動(dòng)物產(chǎn)品上市銷售。開(kāi)展全國(guó)獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動(dòng)，深入治理濫用獸用抗菌藥及生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)使用非法獸藥問(wèn)題。嚴(yán)格實(shí)施獸用處方藥與非處方藥分類管理制度、獸藥安全使用規(guī)定及休藥期制度，提高養(yǎng)殖安全用藥水平。

2.嚴(yán)格動(dòng)物移動(dòng)環(huán)節(jié)獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)畜禽販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人管理。推動(dòng)實(shí)施基于監(jiān)督管理和動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)的產(chǎn)地檢疫出證制度。建立活畜禽移動(dòng)控制與動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)結(jié)合促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)出地“準(zhǔn)出”與調(diào)入地“準(zhǔn)入”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，規(guī)范活畜禽跨省流通行為，限制活畜禽由動(dòng)物疫病高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)調(diào)運(yùn)。加強(qiáng)向無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病在建區(qū)輸入活畜禽的風(fēng)險(xiǎn)控制，嚴(yán)格實(shí)行輸入地檢疫審批制度和隔離檢疫制度。出臺(tái)乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物和精液、卵、胚胎供體動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物檢疫審批，落實(shí)跨省引進(jìn)乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋落地報(bào)告和隔離檢疫制度。明確合法捕獲野生動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、比賽類動(dòng)物和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的檢疫規(guī)程。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖分布情況，優(yōu)化屠宰產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)畜禽集中屠宰。完善肉品冷鏈物流體系。鼓勵(lì)采取電子交易等方式，促進(jìn)屠宰場(chǎng)與養(yǎng)殖場(chǎng)直接對(duì)接交易，降低活畜禽流通引發(fā)的動(dòng)物疫病傳播擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.嚴(yán)格屠宰環(huán)節(jié)獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理。出臺(tái)屠宰企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理規(guī)范，落實(shí)屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，推行生豬屠宰良好操作規(guī)范制度和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)管理制度，嚴(yán)格從生豬入場(chǎng)到肉品出場(chǎng)全過(guò)程質(zhì)量控制。強(qiáng)化生豬屠宰監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病害豬、注水或注入其他違禁物質(zhì)等違法犯罪行為，降低屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.建立完善病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，加快建立覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理體系。按照“誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)”的原則，推動(dòng)建立與養(yǎng)殖量、無(wú)害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。逐步將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助資金過(guò)渡為一般性轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼使用監(jiān)管。深化無(wú)害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。引導(dǎo)支持社會(huì)力量參與病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、地方政府和有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，建立部門間監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為，確保病死畜禽基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。

（五）推動(dòng)獸藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.創(chuàng)新獸藥評(píng)審制度。完善獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)管理制度，提高技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。修訂獸藥注冊(cè)辦法，調(diào)整不同類別獸藥注冊(cè)要求?？茖W(xué)設(shè)定寵物用藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與食品動(dòng)物用藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施獸藥臨床研究和非臨床 研究質(zhì)量管理規(guī)范，規(guī)范獸藥研發(fā)活動(dòng)。完善新獸藥安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格獸藥上市前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和報(bào)告體系，加強(qiáng)對(duì)有潛在安全風(fēng)險(xiǎn)獸藥品種的安全性監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)工作。建立申請(qǐng)人溝通交流制度，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高的獸藥評(píng)審工作機(jī)制。

2.優(yōu)化獸藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高獸藥產(chǎn)業(yè)集中度，遏制低水平重復(fù)建設(shè)勢(shì)頭。修訂獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范，提高獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)門檻，淘汰生產(chǎn)工藝落后和質(zhì)量安全隱患大的生產(chǎn)線。鼓勵(lì)獸藥生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，提高獸藥生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。引導(dǎo)中獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持獸醫(yī)診斷制品規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3.營(yíng)造良好獸藥市場(chǎng)環(huán)境。支持獸藥連鎖經(jīng)營(yíng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代獸藥物流體系。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)獸藥經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范、促進(jìn)獸藥電子商務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立獸藥研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用記錄，實(shí)施基于企業(yè)信用評(píng)價(jià)的差別化監(jiān)管制度，建立失信企業(yè)懲戒機(jī)制。落實(shí)企業(yè)獸藥質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立經(jīng)營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控制度，規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障獸藥質(zhì)量安全。

4.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。出臺(tái)獸藥標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，完善獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)和淘汰機(jī)制。實(shí)施獸藥標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性和適用性。加 大獸藥生產(chǎn)用原輔料、包裝材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、獸藥及獸醫(yī)器械檢測(cè)新技術(shù)、新方法研究的支持力度。出臺(tái)獸藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理辦法，建立獸藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)審核制度，實(shí)施獸藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)與新獸藥注冊(cè)、進(jìn)口獸藥注冊(cè)或變更注冊(cè)關(guān)聯(lián)審批，清理無(wú)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的獸藥產(chǎn)品。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研發(fā)制備工作，提升獸藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的供應(yīng)能力。

5.提高技術(shù)支撐能力。出臺(tái)省、地（市）獸藥檢驗(yàn)及殘留檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)地（市）級(jí)獸藥及殘留檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。完善獸用生物制品檢測(cè)體系，提高獸用生物制品質(zhì)量監(jiān)控能力。建立全國(guó)獸藥檢驗(yàn)技術(shù)信息數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，完善獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，支持獸藥殘留高通量快速檢測(cè)技術(shù)研究。制定獸藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范?？茖W(xué)布局全國(guó)動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善國(guó)家動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立獸藥中非法添加物檢測(cè)平臺(tái)，提高獸藥非法添加其他成分檢測(cè)能力。

（六）促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展

1.優(yōu)化屠宰產(chǎn)業(yè)布局。遵循市場(chǎng)規(guī)律，引導(dǎo)屠宰企業(yè)合理布局。鼓勵(lì)兼并重組，培育屠宰加工龍頭企業(yè)。支持養(yǎng)殖屠宰加工融合發(fā)展，推動(dòng)建立屠宰企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)大型屠宰企業(yè)開(kāi)展屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)擴(kuò)大協(xié)議養(yǎng)殖和自養(yǎng)規(guī)模，減少生 豬長(zhǎng)途運(yùn)輸。

2.完善屠宰準(zhǔn)入退出機(jī)制。加強(qiáng)生豬屠宰準(zhǔn)入管理，推行屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）制度，加快淘汰手工和半機(jī)械化小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)，堅(jiān)決關(guān)閉不符合法定條件的屠宰企業(yè)。強(qiáng)化生豬屠宰企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加大現(xiàn)有屠宰企業(yè)環(huán)境治理力度。加強(qiáng)屠宰加工和檢驗(yàn)人員資質(zhì)管理。嚴(yán)格代宰條件，規(guī)范代宰行為，推動(dòng)屠宰企業(yè)自營(yíng)化發(fā)展。

3.轉(zhuǎn)變屠宰行業(yè)發(fā)展方式。推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高屠宰機(jī)械化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、智能化生產(chǎn)水平。加快技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育一批以大中城市為銷售重點(diǎn)的區(qū)域性肉品加工配送企業(yè)。完善肉品質(zhì)量安全管理體系和可追溯體系，實(shí)施屠宰企業(yè)品牌化戰(zhàn)略。實(shí)行肉品分類分級(jí)制度，鼓勵(lì)大型屠宰加工企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。

4.規(guī)范屠宰行業(yè)發(fā)展秩序。建立“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的質(zhì)量安全責(zé)任體系。強(qiáng)化屠宰行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。健全屠宰企業(yè)日常監(jiān)管和定期巡查制度。加強(qiáng)生豬等畜禽屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布屠宰統(tǒng)計(jì)信息。嚴(yán)格落實(shí)屠宰檢疫、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和“瘦肉精”等風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)檢測(cè)制度。監(jiān)督代宰企業(yè)執(zhí)行屠宰操作規(guī)范和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。健全應(yīng)急處理機(jī)制，有效預(yù)防、妥善應(yīng)對(duì)屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件。

（七）強(qiáng)化獸醫(yī)科技創(chuàng)新能力

1.完善獸醫(yī)科技管理機(jī)制。堅(jiān)持把服務(wù)和促進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展作為獸醫(yī)科技工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以保障獸醫(yī)衛(wèi)生安全為導(dǎo)向，優(yōu)化獸醫(yī)科技管理工作機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)各類獸醫(yī)教學(xué)科研單位、技術(shù)支持服務(wù)機(jī)構(gòu)信息交流共享，強(qiáng)化各級(jí)各類獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的溝通協(xié)作。促進(jìn)建立以解決實(shí)際問(wèn)題、加快科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)建立協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加快形成以政府投資為主導(dǎo)、社會(huì)投入為補(bǔ)充，有效引導(dǎo)企業(yè)投入的科研經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

2.強(qiáng)化獸醫(yī)科技創(chuàng)新推廣能力建設(shè)。加強(qiáng)獸醫(yī)學(xué)科群、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)研究設(shè)施建設(shè)，改善實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、細(xì)胞系、獸藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、生物制品和化學(xué)藥品工程技術(shù)等基礎(chǔ)研究條件。健全國(guó)家獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域診斷實(shí)驗(yàn)室體系，促進(jìn)外來(lái)動(dòng)物疫病研究、動(dòng)物疫病綜合防治技術(shù)研究和畜禽產(chǎn)品安全保障技術(shù)研究。統(tǒng)籌利用各級(jí)各類獸醫(yī)科技資源，開(kāi)展先進(jìn)適用技術(shù)推廣示范，促進(jìn)獸醫(yī)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3.突出獸醫(yī)科研重點(diǎn)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，系統(tǒng)開(kāi)展重點(diǎn)動(dòng)物疫病病原學(xué)、流行病學(xué)、致病與免疫機(jī)制，新型疫苗藥物、診斷技術(shù)，以及凈化根除關(guān)鍵技術(shù)、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警新型技術(shù)、動(dòng)物源性產(chǎn)品致病微生物監(jiān)測(cè)、獸藥殘留監(jiān)測(cè)、耐藥 性監(jiān)測(cè)、非獸藥類添加物危害識(shí)別、從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條風(fēng)險(xiǎn)追溯管理技術(shù)研究，促進(jìn)動(dòng)物疫病控制和動(dòng)物源性食品安全保障能力全面提升。

（八）構(gòu)建全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管服務(wù)信息化體系 1.統(tǒng)籌規(guī)劃信息化體系。堅(jiān)持資源共享、信息互通，以“情況可掌握、來(lái)源可追溯、去向可追蹤、責(zé)任可追究”為目標(biāo)，以中央平臺(tái)為核心、省級(jí)平臺(tái)為支撐，以基層獸醫(yī)工作人員、養(yǎng)殖加工企業(yè)等各方廣泛參與的信息采集終端為基礎(chǔ)，集合對(duì)接畜牧獸醫(yī)信息資源，構(gòu)建從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)追溯監(jiān)管信息體系，形成以動(dòng)物生命周期為主線，全面及時(shí)準(zhǔn)確采集、傳輸、分析、應(yīng)用動(dòng)物疫病和其他獸醫(yī)衛(wèi)生數(shù)據(jù)信息的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息資源的融合利用，提升獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警管理效能。

2.加強(qiáng)關(guān)鍵系統(tǒng)建設(shè)。建立動(dòng)物疫病防控信息管理、預(yù)警預(yù)測(cè)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提升動(dòng)物疫病防控決策能力。完善動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，健全電子檢疫證明網(wǎng)絡(luò)體系，推廣電子標(biāo)識(shí)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)防疫檢疫監(jiān)督工作信息化。加強(qiáng)國(guó)家獸藥基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)獸藥質(zhì)量安全可追溯。健全獸醫(yī)人員管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試應(yīng)用系統(tǒng)，提高獸醫(yī)從業(yè)者職業(yè)行為管理能力。建設(shè)全國(guó)屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)屠宰企業(yè)基本信 息，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)屠宰企業(yè)的在線可視化管理。

3.健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。建立獸醫(yī)衛(wèi)生公共管理服務(wù)數(shù)據(jù)信息規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)各類公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息共享。完善信息平臺(tái)、交換接口等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)對(duì)接和融合利用。完善信息化建設(shè)運(yùn)行管理規(guī)章制度，加強(qiáng)日常安全運(yùn)行維護(hù)管理，保障獸醫(yī)行業(yè)信息化建設(shè)有序開(kāi)展。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，按照職能分工，研究促進(jìn)本規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策措施，切實(shí)抓好組織落實(shí)。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)劃明確的重點(diǎn)任務(wù)納入加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控延伸績(jī)效管理指標(biāo)體系。各級(jí)獸醫(yī)部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化工作措施，確保規(guī)劃落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)財(cái)政金融支持

積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，健全獸醫(yī)工作財(cái)政支持保障機(jī)制。調(diào)整國(guó)家動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策，優(yōu)化強(qiáng)制免疫補(bǔ)助方式，推動(dòng)形成強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺病種的進(jìn)入和退出機(jī)制。探索實(shí)施動(dòng)物防疫“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本投向獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)合作，建立財(cái)政投入與金融保 險(xiǎn)、社會(huì)資本組合利用，獸醫(yī)衛(wèi)生工作與金融服務(wù)互相促進(jìn)的新機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，提高動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范能力。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，加大對(duì)養(yǎng)殖、屠宰、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信貸投放，為養(yǎng)殖屠宰加工貿(mào)易融合發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

（三）加強(qiáng)國(guó)際交流合作

堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展與積極參與全球獸醫(yī)衛(wèi)生治理體系建設(shè)相結(jié)合，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)支撐，加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，提高我國(guó)參與國(guó)際獸醫(yī)公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂能力。立足中國(guó)實(shí)際，吸收借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用先進(jìn)、成熟的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。強(qiáng)化雙邊多邊交流合作，開(kāi)拓獸醫(yī)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的廣度和深度，促進(jìn)獸醫(yī)相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”。創(chuàng)新跨境動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，促進(jìn)周邊國(guó)家和地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理能力共同提升，有效降低動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

綜合利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，搭建現(xiàn)代化宣傳平臺(tái)，利用各種渠道加強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生工作宣傳。普及獸醫(yī)衛(wèi)生科普知識(shí)，強(qiáng)化對(duì)獸醫(yī)從業(yè)者等易感人群的宣傳教育，提升社會(huì)各界動(dòng)物疫病防治和獸醫(yī)公共衛(wèi)生防護(hù)意識(shí)。強(qiáng)化突發(fā)事件輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾對(duì)重大動(dòng)物疫情、重點(diǎn)人獸共患病和動(dòng)物源性食品安全的關(guān)切，努力為獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的輿論環(huán)境。

第二篇：0000縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展(十三五規(guī)劃)

****縣衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)“十三?五”規(guī)劃及發(fā)展目標(biāo)

為了確保****衛(wèi)生戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)施，以實(shí)際行動(dòng)搶抓西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，切實(shí)加快我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展步伐，全面促進(jìn)****經(jīng)濟(jì)建設(shè)，現(xiàn)根據(jù)縣政府《****縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三·五”規(guī)劃編制工作安排意見(jiàn)的通知》要求，結(jié)合我縣衛(wèi)生事業(yè)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十二·五”期間成果

“十·二五”期間，在縣委、縣政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣衛(wèi)生工作緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，以項(xiàng)目為載體，以農(nóng)村衛(wèi)生為重點(diǎn)，狠抓衛(wèi)生改革、預(yù)防保健、醫(yī)療質(zhì)量和衛(wèi)生行政執(zhí)法等工作，在2008年汶川特大地震后，按照國(guó)家相關(guān)政策支持下，特別是浙江無(wú)私援助下，我縣衛(wèi)生事業(yè)取得了巨大的成績(jī)。

——項(xiàng)目建設(shè)取得新突破

按照縣委、縣政府“發(fā)展抓項(xiàng)目”的戰(zhàn)略思路，我們結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，調(diào)整和加大項(xiàng)目建設(shè)力度，“十·二五”期間，完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)及配套設(shè)備建設(shè)，完成了全縣、鄉(xiāng)、村****醫(yī)療衛(wèi)生個(gè)單位的項(xiàng)目災(zāi)后重建任務(wù)?！l(wèi)生改革不斷深入，形成了統(tǒng)一的內(nèi)部管理新機(jī)制。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生單位綜合目標(biāo)管理責(zé)任制不斷得到完善，進(jìn)行了人事制度改革，逐步形成了競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)聘上崗機(jī)制；實(shí)行全行業(yè)管理；村衛(wèi)生站全面實(shí)行了鄉(xiāng)村一體化管理.......。

——預(yù)防保健工作成績(jī)顯著，婦女兒童健康素質(zhì)明顯提高。市、鄉(xiāng)、村健康教育、婦幼保健工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步建立健全，防疫、婦幼專干配備齊全，業(yè)務(wù)素質(zhì)顯著提高，形成了比較完善的組織管理系統(tǒng)、技術(shù)指導(dǎo)系統(tǒng)和冷鏈運(yùn)行系統(tǒng)。全市計(jì)劃免疫五苗接種率達(dá)到98％以上；傳染病監(jiān)測(cè)、管理水平進(jìn)一步提高，有效遏制了相應(yīng)傳染病的發(fā)生和流行。新法接生率達(dá)到99.6％，住院分娩率達(dá)95％，杜絕了新生兒破傷風(fēng)，有效降低了孕產(chǎn)婦死亡率，......。

——醫(yī)療質(zhì)量不斷取得新進(jìn)展。目前，全縣醫(yī)院床位達(dá)到 張，全縣每千人擁有 張床位。鄉(xiāng)以上醫(yī)療衛(wèi)生單位專業(yè)技術(shù)人員達(dá) 人，我縣醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高?？h中醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有 個(gè)達(dá)到一級(jí)甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，村衛(wèi)生站 達(dá)標(biāo)。隨著急救體系依托縣中醫(yī)院的建成投入使用，將滿足廣大群眾急診急救的要，.......。

——農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)效益更加突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不斷增加服務(wù)項(xiàng)目，廣泛開(kāi)展醫(yī)療業(yè)務(wù)，全面承擔(dān)了農(nóng)村常見(jiàn)病，多發(fā)病的防治任務(wù)。***個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部開(kāi)展了B超、透視、拍片、心電圖等檢查業(yè)務(wù)和三大常規(guī)，等化驗(yàn)項(xiàng)目，為農(nóng)民群眾就近就醫(yī)提供了方便。全縣城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保達(dá)100%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)實(shí)際支付比例為79.4%以上，基金報(bào)銷最高限額**萬(wàn)元，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)為** 萬(wàn)元，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額**萬(wàn)元，大病醫(yī)療救助**萬(wàn)元。新農(nóng)合以村為單位覆蓋率達(dá)到100%，我縣參合農(nóng)業(yè)人口總數(shù)達(dá)189581人，參合率99.47%。今年基金籌集總額為*****萬(wàn)元，其中，農(nóng)民自籌*****萬(wàn)元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金為****萬(wàn)元。截止****年6月30日，我縣共支出新農(nóng)合基金****萬(wàn)元，其中門診統(tǒng)籌補(bǔ)償****人次，***萬(wàn)元（其中，一般診療費(fèi)補(bǔ)償金額約200萬(wàn)元）；住院統(tǒng)籌補(bǔ)償******人次，*****萬(wàn)元；重大慢性病門診補(bǔ)償****人次，***萬(wàn)元；家庭賬戶補(bǔ)償*****人次，***萬(wàn)元。

——衛(wèi)生執(zhí)法體系日臻完善，執(zhí)法效果十分顯著。根據(jù)兩化一制及其有關(guān)要求，衛(wèi)生行政執(zhí)法工作覆蓋面達(dá)到了100％，執(zhí)法隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，執(zhí)法水平不斷提高?！笆ざ濉逼陂g累計(jì)查出食品從業(yè)人員五病患者 人，監(jiān)督調(diào)離率100％，醫(yī)務(wù)人員取得了執(zhí)業(yè)醫(yī)師證 人和護(hù)士上崗證 人......。

二、“十二·五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題 1.基層衛(wèi)生專業(yè)人才短缺。衛(wèi)生專業(yè)人才的短缺導(dǎo)致整體服務(wù)能力和技術(shù)水平完全滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求。在很大程度上制約著我縣人事制度改革的工作進(jìn)度。我縣的衛(wèi)生人員相對(duì)不足（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、），存在人少事多的矛盾：一人兼多個(gè)崗位的現(xiàn)象比較普遍，......。

2.現(xiàn)行的基本藥物品種不能完全滿足群眾的醫(yī)療需求，一些當(dāng)?shù)厝罕娨郧敖?jīng)常使用且價(jià)格便宜的藥物，目前尚未納入目錄范圍，群眾反映強(qiáng)烈......。另外，我縣部分村衛(wèi)生室交通不便，藥品集中統(tǒng)一配送難度較大，致使一些藥品配送企業(yè)不愿配送，鄉(xiāng)村醫(yī)生和群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。3.財(cái)政投入存在困難。近年來(lái)我縣財(cái)政克服困難，擠出資金、加大醫(yī)改投入力度，保障了改革順利推進(jìn)，但離人民群眾的期盼還有較大差距，尤其是中央、省、市改革步伐加快，投入逐年攀升，......。

4.醫(yī)生的業(yè)務(wù)收入有所下滑。醫(yī)改后，由于實(shí)行基本藥物零差價(jià)銷售，取消藥品加成，財(cái)政補(bǔ)償不足以補(bǔ)償醫(yī)院收入的下滑。醫(yī)改改變了自主創(chuàng)收和獎(jiǎng)金分配的舊體制，過(guò)去“以藥養(yǎng)醫(yī)、以藥補(bǔ)醫(yī)”的局面不復(fù)存在，醫(yī)務(wù)人員收入有所減少，工作積極性受到一定程度的影響......。

三、“十三?五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展思路

“十三·五”期間我縣衛(wèi)生工作的發(fā)展思路是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持把發(fā)展作為衛(wèi)生工作第一要?jiǎng)?wù)，加大公共衛(wèi)生建設(shè)力度，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系，加強(qiáng)重大疾病防治和預(yù)防保健工作；總結(jié)推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療的經(jīng)驗(yàn)，積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)；深化城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，有效引導(dǎo)民營(yíng)資本辦醫(yī)模式，健全醫(yī)療服務(wù)體系；加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)，完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)督；加強(qiáng)衛(wèi)生行風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)，糾正衛(wèi)生行業(yè)不正之風(fēng)，努力開(kāi)創(chuàng)衛(wèi)生改革與發(fā)展新局面，推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為人民群眾健康服務(wù)，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

四、“十三·五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展目標(biāo)

以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求為宗旨，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以改革促發(fā)展，在完善基本醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)實(shí)力、提水平，使我縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展達(dá)到全市先進(jìn)水平，國(guó)民健康的主要指標(biāo)趕超國(guó)內(nèi)同類地區(qū)的平均水平。

——主要健康指標(biāo)

1、到2020年，人均期望壽命達(dá)到 歲。

2、到2020年，嬰兒死亡率控制在 以下。

3、到2020年，5歲以下兒童死亡率控制在 以下。

4、到2020年，孕產(chǎn)婦死亡率控制在 /10萬(wàn)以下?！聵I(yè)發(fā)展目標(biāo)

1、機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)：

——完善縣衛(wèi)生局、縣衛(wèi)校、120應(yīng)急指揮中心、縣衛(wèi)技繼續(xù)教育培訓(xùn)中心、縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣疾控中心、縣婦幼保健院、縣衛(wèi)監(jiān)大隊(duì)、縣衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心設(shè)施設(shè)備。鞏固***個(gè)村衛(wèi)生站良性運(yùn)行。加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)公共服務(wù)設(shè)施管理，完善管理辦法，落實(shí)管理責(zé)任，提高使用效率，降低運(yùn)行成本。

——根據(jù)縣十二五發(fā)展規(guī)劃，按照我縣一城一區(qū)**鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃，竹園開(kāi)發(fā)區(qū)是我縣的經(jīng)濟(jì)新區(qū)，為了服務(wù)****經(jīng)濟(jì)建設(shè)，方便群眾就醫(yī)，新設(shè)置縣傳染病區(qū)。

——按照每**萬(wàn)人口以上的集鎮(zhèn)設(shè)置**所社區(qū)衛(wèi)生中心，新建社區(qū)衛(wèi)生中心**個(gè)。

——積極引進(jìn)社會(huì)資本，有序放開(kāi)個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)和民營(yíng)?？漆t(yī)院行業(yè)準(zhǔn)入秩序，依法制定高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、高水平的準(zhǔn)入要求，解決醫(yī)療高端領(lǐng)域的醫(yī)療服務(wù)。

——鞏固完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)縣人民醫(yī)院規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；完善規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院36個(gè)；不斷完善以行政村為單位的衛(wèi)生站，在幅員面積大、服務(wù)人口多的行政村可設(shè)置1至2所村衛(wèi)生室，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村衛(wèi)生站。100%的全面完成村衛(wèi)生站達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

——鞏固和完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步提高縣中醫(yī)能力建設(shè)，......。

——完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生、疾控等體系建設(shè)。——建設(shè)縣級(jí)醫(yī)療急救中心，統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)醫(yī)療救護(hù)資源，強(qiáng)化醫(yī)療救護(hù)人才及能力培養(yǎng)，提升農(nóng)村醫(yī)療急救能力。

——建立康復(fù)中心，提高老年病診治能力和康復(fù)醫(yī)療水平?！剿飨到y(tǒng)綜合性財(cái)務(wù)管理模式，建立財(cái)務(wù)核算中心，完善對(duì)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)包括直屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

2、資源配置目標(biāo)：床位,全縣每千人口病床數(shù)按3.0張計(jì)算，全縣床位總數(shù)達(dá)到****張;衛(wèi)生技術(shù)人員按每千人口***人計(jì)算,全縣衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到****人,其中執(zhí)業(yè)（理）醫(yī)師數(shù)***人以內(nèi)（每千人口1.6人），護(hù)士數(shù)***人以內(nèi)（每千人口0.8人）;疾控人員、婦幼保健人員均按2人/每萬(wàn)人口配置;衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員按0.7人/每萬(wàn)人口配置；執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師與醫(yī)技人員配備比例1:0.28，醫(yī)技人員為112人。

3、衛(wèi)生建設(shè)目標(biāo)

各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按《***省2008-2020衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《**市十三五醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《**市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（2011-2020）》

綜合醫(yī)院：200張床位，每張80平方米。?？漆t(yī)院嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院：無(wú)床，每院200-300平方米；1-20床，每院300-1100平方米；21-29床，每床50-55平方米。

建成省級(jí)重點(diǎn)專科2個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)?？?個(gè)。

4、人才培養(yǎng)目標(biāo)

根據(jù)人才強(qiáng)衛(wèi)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合****衛(wèi)生人才實(shí)際，將采取多種渠道引進(jìn)和培養(yǎng)縣、鄉(xiāng)、村不同層次和要求的醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)人才和管理人才。

——到2020年，縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)本科以上學(xué)歷衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到 %。

——到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院大專以上學(xué)歷衛(wèi)生專業(yè)人員比例達(dá)到 %。

——到2020年，每萬(wàn)名居民有1至2名全科醫(yī)生，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1名全科醫(yī)生。

5、計(jì)劃生育目標(biāo)........6、加強(qiáng)落實(shí)“完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)方案”，進(jìn)一步改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，鞏固和夯實(shí)“強(qiáng)基層”基礎(chǔ)保障，提升“報(bào)基本”服務(wù)能力和水平。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要鞏固和完善基層醫(yī)療衛(wèi)生“建機(jī)制”綜合改革。

十三?五期間完成以下項(xiàng)目： 項(xiàng)目1：****縣傳染病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目名稱：傳染病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目選址：****縣人民醫(yī)院院內(nèi)

項(xiàng)目建設(shè)背景：按照國(guó)家對(duì)傳染病的救治要求，每個(gè)縣必須建設(shè)傳染病區(qū)，確保一般傳染病的診療救治和重大傳染病的留觀與轉(zhuǎn)診。因此，建設(shè)傳染病區(qū)、進(jìn)一步完善醫(yī)療救治體系迫在眉睫。項(xiàng)目實(shí)施后能確保全縣開(kāi)展傳染病救治和留觀服務(wù)所需的基本條件，醫(yī)療服務(wù)范圍將進(jìn)一步拓寬，能更好地發(fā)揮救護(hù)職能，能及時(shí)有效的處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。項(xiàng)目規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容：新建傳染病區(qū)****平方米、區(qū)內(nèi)環(huán)境打造，專業(yè)人才培訓(xùn)，購(gòu)置必要的設(shè)備、器械，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。

投資估算：建筑面積****㎡，估算總投資為****萬(wàn)元（含必要設(shè)備、器械、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施）。

項(xiàng)目2：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院附屬設(shè)施建設(shè) 項(xiàng)目名稱：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目選址：擬建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)劃選址

項(xiàng)目建設(shè)背景：由于目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還沒(méi)完整配套設(shè)施，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房和醫(yī)療衛(wèi)生的職工病員食堂建設(shè)等。

項(xiàng)目規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容：建筑面積5000㎡，主要滿足全縣醫(yī)療衛(wèi)生單位職工和病員就醫(yī)生活問(wèn)題。

投資估算：建筑面積5000㎡，估算總投資為1500萬(wàn)元（含必要設(shè)備）。

效益分析：項(xiàng)目實(shí)施后，將滿足醫(yī)療衛(wèi)生單位職工住宿和職工、病員生活就餐等。

實(shí)施單位：相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位

項(xiàng)目3：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目名稱：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng) 項(xiàng)目選址：擬建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)劃選址 項(xiàng)目建設(shè)背景： 項(xiàng)目規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容：建筑面積****㎡，主要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房不足，更好拓展新業(yè)務(wù)開(kāi)展等。

投資估算：建筑面積****㎡，估算總投資為****萬(wàn)元（包括附屬設(shè)施建設(shè)、污水處理等）。

效益分析：隨著****4A旅游業(yè)的發(fā)展，****縣發(fā)展將不斷擴(kuò)大，醫(yī)院、診所、廠礦企業(yè)、賓館、飯店等將不斷增加，醫(yī)療衛(wèi)生工作量不斷加大，監(jiān)管困難，為保障人民健康權(quán)益，建成后效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投資效益。

實(shí)施單位：相關(guān)衛(wèi)生院 項(xiàng)目4：衛(wèi)生系統(tǒng)人才培訓(xùn)項(xiàng)目

項(xiàng)目名稱：全縣醫(yī)療衛(wèi)生單位人才培訓(xùn)

項(xiàng)目選址：相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位。

項(xiàng)目建設(shè)背景：隨著人民生活水平的不斷提高，群眾就醫(yī)的需求.......。

項(xiàng)目規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容：5年內(nèi)培訓(xùn)各 專業(yè)技術(shù)人才 人才，主要滿足群眾就醫(yī)的需要......。

投資估算：估算總投資為****萬(wàn)元。

效益分析：建成后可以明顯改變****縣就醫(yī)條件.....。實(shí)施單位：****縣衛(wèi)生局

項(xiàng)目5：衛(wèi)生系統(tǒng)設(shè)備更新項(xiàng)目

項(xiàng)目名稱：全縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)設(shè)備更新 項(xiàng)目選址：相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位 項(xiàng)目建設(shè)背景：......。

項(xiàng)目規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容：新購(gòu)置需要的設(shè)備....。投資估算：更換需要的相關(guān)設(shè)備估算總投資5000萬(wàn)元。效益分析：

實(shí)施單位：相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位

項(xiàng)目6：****縣衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)項(xiàng)目

項(xiàng)目名稱：全縣醫(yī)療衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

項(xiàng)目選址：擬建于各醫(yī)療衛(wèi)生單位信息科、應(yīng)急辦公室 項(xiàng)目建設(shè)背景：我縣將逐步構(gòu)建以統(tǒng)一的居民電子健康檔案為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村和社區(qū)衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；要加快衛(wèi)生信息化建設(shè)，并以項(xiàng)目為載體，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面深化城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和一體化建設(shè)。

醫(yī)療衛(wèi)生直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，同時(shí)它又是一個(gè)科技密集型的領(lǐng)域。隨著醫(yī)學(xué)科學(xué)、生物技術(shù)、制藥技術(shù)等的高速發(fā)展，醫(yī)療手段不斷推陳出新、藥品品種不斷更新?lián)Q代，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)目前正處于由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段。醫(yī)療體制改革逐漸走向深入，醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面啟動(dòng)，外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入醫(yī)療市場(chǎng)，各級(jí)醫(yī)院及醫(yī)療衛(wèi)生行政單位都將面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療服務(wù)需求，完成醫(yī)療體制改革任務(wù)，建立起適合我國(guó)國(guó)情的高效的現(xiàn)代化醫(yī)療衛(wèi)生體系，不僅要有一定的資金投入，更要有高科技的支持。所以，加快醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的信息化建設(shè)，把現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和多媒體技術(shù)廣泛應(yīng)用于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的方方面面，大幅度提高這一領(lǐng)域的高科技含量，充分發(fā)揮電子信息技術(shù)的倍增和催化作用，向高科技要管理、要效益、要發(fā)展，勢(shì)在必行，刻不容緩。

項(xiàng)目規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容：全縣衛(wèi)生信息建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要跟國(guó)際先進(jìn)水平標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，達(dá)到我國(guó)衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的先進(jìn)水平。

投資估算：醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的信息化建設(shè)，把現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和多媒體技術(shù)廣泛應(yīng)用于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的方方面面投資估算2000萬(wàn)元。

效益分析：全縣衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立，可以將信息及時(shí)的傳達(dá)以及最快速度的執(zhí)行。有效地減少了經(jīng)濟(jì)損失；一旦突發(fā)公共衛(wèi)生事件，全市信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將起到?jīng)Q定性的作用，將加快醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的信息化進(jìn)程，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。潛在的效益將是不可估量的。

實(shí)施單位：****縣衛(wèi)生局

項(xiàng)目7：中醫(yī)藥能力建設(shè)項(xiàng)目（康養(yǎng)項(xiàng)目、具體見(jiàn)康養(yǎng)專項(xiàng)規(guī)劃）

項(xiàng)目名稱：****縣中醫(yī)藥能力建設(shè) 項(xiàng)目選址： 項(xiàng)目建設(shè)背景： 項(xiàng)目規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容： 效益分析：

實(shí)施單位：****縣衛(wèi)生局

項(xiàng)目8：公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目

項(xiàng)目名稱：****縣公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè) 項(xiàng)目選址：縣疾控中心和相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位 項(xiàng)目建設(shè)背景： 項(xiàng)目規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容：

全縣公共衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè).....。項(xiàng)目總投資

項(xiàng)目規(guī)劃總投資****萬(wàn)元。......。效益分析：

實(shí)施單位：****縣疾控中心 項(xiàng)目9：醫(yī)療廢物處置周轉(zhuǎn)設(shè)施項(xiàng)目

項(xiàng)目名稱：鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢物處置周轉(zhuǎn)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目選址：擬建鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃選址

項(xiàng)目建設(shè)背景：由于目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均無(wú)規(guī)范的醫(yī)療廢物處置暫存和周轉(zhuǎn)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括村衛(wèi)生站、個(gè)體診所的醫(yī)療廢物處置安全風(fēng)險(xiǎn)高等。

項(xiàng)目規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容：建成**個(gè)周轉(zhuǎn)點(diǎn)，每個(gè)建筑面積200㎡，主要解決全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物周轉(zhuǎn)處置問(wèn)題。投資估算：建筑面積200㎡，估算總投資為****萬(wàn)元（含必要設(shè)備）。

效益分析：項(xiàng)目實(shí)施后，將滿足醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療廢物處置等。

實(shí)施單位：相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位

7、計(jì)劃生育.........8、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生.......——醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

1、拓展中藥資源開(kāi)發(fā)，主動(dòng)服務(wù)，參與建設(shè)重點(diǎn)品種***種植、***深加工中藥材產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)。

2、引入科研技術(shù)成果，有效轉(zhuǎn)化資源，發(fā)展銀杏系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，協(xié)助建成銀杏產(chǎn)品研制基地1個(gè)。

3、整體謀劃，引入社會(huì)資本，助推***產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定***產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，分階段推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，分別在**鎮(zhèn)**村、***自然保護(hù)區(qū)、****風(fēng)景區(qū)建成***基地各1個(gè)。

五、主要任務(wù)

（一）健全三大體系

1、全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

建立健全疾病預(yù)防控制、計(jì)劃生育、婦幼保健、應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)調(diào)機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)，全面建成縣統(tǒng)一的急救網(wǎng)絡(luò)和急救指揮體系。強(qiáng)化城鄉(xiāng)（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系的公共衛(wèi)生服務(wù)功能，醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告、救治等職責(zé)，......。

落實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。按照國(guó)家和省確定的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，全面落實(shí)公共衛(wèi)生工作任務(wù)，并因地制宜逐步調(diào)整和增加服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民......。

提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。進(jìn)一步優(yōu)化公共衛(wèi)生人員和設(shè)施配置，全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重威脅人民群眾健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病、出生缺陷與殘疾等疾病的監(jiān)測(cè)與防控。積極探索建立以農(nóng)村和城市社區(qū)為基礎(chǔ)的疾病防控干預(yù)機(jī)制，推行重大傳染病綜合防治措施，加強(qiáng)免疫規(guī)劃，推行慢性病防治進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）服務(wù)模式，強(qiáng)化職業(yè)病監(jiān)測(cè)檢測(cè)和評(píng)估能力建設(shè)，加大衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練和物資儲(chǔ)備力度。完善婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系，落實(shí)婚前保健和孕前保健、產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查三級(jí)干預(yù)措施，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要將衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大農(nóng)村衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，保障農(nóng)村衛(wèi)生安全。大力促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生及農(nóng)民工等流動(dòng)人口衛(wèi)生工作。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位要大力開(kāi)展健康教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，提高群眾的健康意識(shí)和自我保健能力。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村改水改廁工作，推動(dòng)衛(wèi)生城市（縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）、生態(tài)文明示范縣和AAAA縣城的創(chuàng)建，努力改善城鄉(xiāng)居民生活、工作等方面的衛(wèi)生環(huán)境。

2、進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系。進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系。堅(jiān)持以非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系.....。

進(jìn)一步健全以縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院主要負(fù)責(zé)基本醫(yī)療服務(wù)及危重急診病人的搶救，并承擔(dān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和衛(wèi)生人員的進(jìn)修培養(yǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)提供公共衛(wèi)生服務(wù)和常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療和巡回診療等綜合服務(wù)，并承擔(dān)對(duì)村衛(wèi)生站的業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)；政府重點(diǎn)辦好縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和在每個(gè)行政村設(shè)立1個(gè)村衛(wèi)生站；鼓勵(lì)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，繼續(xù)推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理。

加快建設(shè)中醫(yī)藥服務(wù)體系。鞏固完善全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)藥創(chuàng)建工作，確保“十三?五”期間完成重點(diǎn)?？坪吞厣剖医ㄔO(shè)、臨床科研基地建設(shè)，確保在全縣中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮龍頭作用。推進(jìn)中醫(yī)藥“三名”(名醫(yī)、名科、名院)和“三進(jìn)”(進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭)工程和基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。到2020年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）有1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科和1名以上中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師或中醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生。遴選一批中醫(yī)藥治療有特效的疑難病和慢性病種，挖掘收集、整理民間的單方、驗(yàn)方，加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究。積極扶持縣內(nèi)中藥材基地建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)辦個(gè)體中醫(yī)診所，積極引進(jìn)民間資本舉辦中醫(yī)（含中西醫(yī)結(jié)合）專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)1所。組織開(kāi)展中醫(yī)藥防治疑難病的聯(lián)合攻關(guān)，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，促進(jìn)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新。發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”優(yōu)勢(shì)，積極推廣應(yīng)用中醫(yī)藥預(yù)防保健方法和技術(shù)，加快構(gòu)建中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)體系，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防控制、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、醫(yī)療、保健和康復(fù)服務(wù)中的作用。基本醫(yī)療保障政策要向中醫(yī)院、中醫(yī)診療項(xiàng)目、中藥品種和中藥制劑傾斜，鼓勵(lì)使用中醫(yī)藥，中醫(yī)藥服務(wù)量達(dá)到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)總服務(wù)量的40%。

3、加快建設(shè)醫(yī)療保障體系

加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的多層次醫(yī)療保障體系。

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成醫(yī)療保障體系，分別覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口、農(nóng)村人口和城鄉(xiāng)困難人群。堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒖沙掷m(xù)的原則，健全政府、單位、家庭和個(gè)人責(zé)任明確、分擔(dān)合理的多渠道籌資機(jī)制，以大病保障為重點(diǎn)，逐步向門診小病延伸，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，提高保障水平，形成政策相互銜接、關(guān)系轉(zhuǎn)移順暢、費(fèi)用結(jié)算便捷的城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障體系。鼓勵(lì)醫(yī)療互助和商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展。支持工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展多種形式的醫(yī)療互助，引導(dǎo)各類組織和個(gè)人發(fā)展社會(huì)慈善醫(yī)療救助，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人通過(guò)參加商業(yè)保險(xiǎn)及多種形式的補(bǔ)充保險(xiǎn)解決基本醫(yī)療保障之外的需求。

.........（二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

1、鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療長(zhǎng)效籌資機(jī)制，要把新農(nóng)合工作作為關(guān)系全局惠及廣大農(nóng)民的一件大事來(lái)抓，納入政府工作重要議事日程，及時(shí)研究解決工作中存在的具體問(wèn)題；要進(jìn)一步落實(shí)部門職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，健全長(zhǎng)效的籌資機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和考核機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的職能作用，不定期地對(duì)新農(nóng)合工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)行督查督辦和責(zé)任追究制度。

2、鞏固和完善國(guó)家基本藥物制度。抓好基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備使用、零差率銷售基本藥物及相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償和報(bào)銷政策的落實(shí)，督促基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照國(guó)家、省、市有關(guān)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度的要求，規(guī)范合理使用基本藥物，減輕群眾負(fù)擔(dān)。建立藥品零差率銷售長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，保證國(guó)家基本藥物制度的順利實(shí)施和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，完善體制機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療保障等政策與基本藥物制度實(shí)施相一致，惠及更多百姓。

3、全面推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。全面落實(shí)國(guó)家十一項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)孕產(chǎn)婦、0—6歲兒童、老年人、慢性病人、重性精神病等重點(diǎn)人群健康管理，如期完成農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝、母嬰傳播、農(nóng)村婦女增補(bǔ)葉酸、農(nóng)村婦女“兩癌”檢查等項(xiàng)目。免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，有效預(yù)防控制傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等重大疾病，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔質(zhì)量。認(rèn)真實(shí)施十一項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，免疫規(guī)劃接種率達(dá)到95%以上，重點(diǎn)慢性病病人規(guī)范化管理率達(dá)到70%以上，重性精神疾病患者管理率要達(dá)到70%。

4、實(shí)施人事制度和工資制度改革。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置工作，特別要爭(zhēng)取公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員編制的核定工作。在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)績(jī)效考核制度，醫(yī)務(wù)人員績(jī)效工資與其服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)水平直接掛鉤。探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展以基本公共衛(wèi)生服務(wù)考核、基本藥物制度、人事分配制度、收支兩條線管理等為重點(diǎn)的綜合配套改革，逐步改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)模式和運(yùn)行機(jī)制。

5、穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革。深化公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革。建立和完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，明確所有者和管理者的責(zé)權(quán)。積極探索逐步改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)行以事業(yè)單位聘用制和崗位管理制為核心的人事管理制度，嚴(yán)格工資總額管理，實(shí)行以服務(wù)質(zhì)量及崗位工作量為主的綜合績(jī)效考核和崗位績(jī)效工資制度。

(三)優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制規(guī)律，通過(guò)投入調(diào)整、布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)整、專業(yè)調(diào)整，發(fā)揮市場(chǎng)在衛(wèi)生資源配置上的基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步完善衛(wèi)生區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，按照區(qū)域內(nèi)人民群眾的衛(wèi)生服務(wù)需求來(lái)配置衛(wèi)生資源，以提高有限的衛(wèi)生資源的利用率。重點(diǎn)是優(yōu)化衛(wèi)生增量資源的配置，對(duì)衛(wèi)生存量資源進(jìn)行調(diào)整，使衛(wèi)生資源的配置符合區(qū)域規(guī)劃的要求，使各項(xiàng)衛(wèi)生事業(yè)能得到統(tǒng)籌發(fā)展，與區(qū)域內(nèi)人民群眾的衛(wèi)生服務(wù)需求相適應(yīng)。

(四)加強(qiáng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)和科技工作。鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到基層和農(nóng)村工作，加強(qiáng)畢業(yè)后教育，推動(dòng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作，提高醫(yī)師隊(duì)伍臨床診療能力和整體素質(zhì)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員培養(yǎng)。制定人員培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃。鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員從事全科醫(yī)生業(yè)務(wù)。發(fā)展衛(wèi)生教育，為廣大的基層培養(yǎng)衛(wèi)生技術(shù)人才。抓好學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人和衛(wèi)生人才梯隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)。

(五)加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)備裝備建設(shè)、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)備裝備建設(shè)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮信息建設(shè)、婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。到2020年全縣建成布局合理、規(guī)模適度、房屋適宜、設(shè)備配套、技術(shù)適用、功能完善，能適應(yīng)醫(yī)療、疾控、保健、執(zhí)法、應(yīng)急、教學(xué)、科研需要的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

(六)計(jì)劃生育工作。........(七)強(qiáng)力推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、分步實(shí)施、安全保密”的原則。在整合利用現(xiàn)有信息化資源的基礎(chǔ)之上，不斷鞏固和完善新農(nóng)合、HIS系統(tǒng)和居民電子健康檔案管理系統(tǒng)服務(wù)功能；健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生管理、醫(yī)療管理、婦幼保健、疾病監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告、衛(wèi)生監(jiān)督、120應(yīng)急指揮、社區(qū)服務(wù)、居民健康檔案、遠(yuǎn)程會(huì)診、網(wǎng)絡(luò)教育、醫(yī)保互通、電子政務(wù)等多功能為一體的高效、便捷、暢通、安全的、兼容全面衛(wèi)生信息的應(yīng)用體系平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)衛(wèi)生信息互聯(lián)互通和資源共享。力爭(zhēng)到2016年底，建成覆蓋全縣城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)并與縣衛(wèi)生局、縣內(nèi)相關(guān)部門互聯(lián)互通、適應(yīng)衛(wèi)生改革發(fā)展需要的區(qū)域衛(wèi)生信息體系。

加強(qiáng)以居民電子健康檔案為核心的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，居民電子健康檔案建檔率達(dá)到98%；加強(qiáng)以電子病歷為基礎(chǔ)的醫(yī)院信息化建設(shè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)90%以上要建成數(shù)字化醫(yī)院；加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療信息系統(tǒng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)；加快“一卡通”的實(shí)施，居民健康卡的發(fā)卡率達(dá)到90%。大力開(kāi)展衛(wèi)生信息化人才隊(duì)伍培養(yǎng)，加強(qiáng)衛(wèi)生信息的標(biāo)準(zhǔn)化和安全體系建設(shè)。

（八）愛(ài)國(guó)衛(wèi)生

.......六、主要措施

1．繼續(xù)強(qiáng)化政府職能，深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，各級(jí)政府要切實(shí)把衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展列入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；衛(wèi)生行政部門要積極匯報(bào)工作，爭(zhēng)取更多的支持，并加大與有關(guān)部門的橫向聯(lián)系，爭(zhēng)取更大范圍的社會(huì)支持。要在用人制度，分配制度，業(yè)務(wù)管理制度上下功夫，探索改革經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，逐步推廣......。

2．切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作。進(jìn)一步抓好農(nóng)村合作醫(yī)療、改廁、村衛(wèi)生所管理、業(yè)務(wù)技術(shù)提高及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，重點(diǎn)放在人員培訓(xùn)上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工輪流送往地級(jí)以上醫(yī)療單位進(jìn)修學(xué)習(xí)形成制度，狠抓實(shí)施。

3．加強(qiáng)預(yù)防保健和健康教育工作，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生防疫、婦幼保健機(jī)構(gòu)的配套建設(shè)，增加監(jiān)測(cè)保健設(shè)備，改善業(yè)務(wù)用房條件，擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，充分發(fā)揮中心指導(dǎo)作用。各有關(guān)部門要密切配合，廣泛開(kāi)展群眾性的衛(wèi)生健康教育工作，利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒介進(jìn)行宣傳，提高群眾衛(wèi)生健康意識(shí)。

4、積極推進(jìn)衛(wèi)生執(zhí)法工作。要依法按規(guī)定對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)，醫(yī)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行監(jiān)督審查，并加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法監(jiān)測(cè)水平，確?！秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，全行業(yè)做到依法管理，依法行醫(yī)，依法辦事，促進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作上臺(tái)階、上水平。

5、大力實(shí)施科技興醫(yī)戰(zhàn)略。要大力開(kāi)展醫(yī)學(xué)教育，培養(yǎng)專業(yè)人才，學(xué)習(xí)新理論，補(bǔ)充新知識(shí)，研究新技術(shù)，開(kāi)展新項(xiàng)目，全面提高衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)?！笆?五”期間，各醫(yī)療衛(wèi)生單位積極培養(yǎng)中青年業(yè)務(wù)骨干，建立人才培養(yǎng)發(fā)展基金，努力引進(jìn)人才和新技術(shù)，提高我縣醫(yī)療水平，特別是縣級(jí)醫(yī)療單位要帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生事業(yè)整體上臺(tái)階。

6、加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育和行業(yè)精神文明建設(shè)。要結(jié)合黨的執(zhí)政能力建設(shè)教育，糾正衛(wèi)生行業(yè)不正之風(fēng)；建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，倡導(dǎo)積極向上，文明行醫(yī)的行業(yè)精神文明建設(shè)主旋律；繼續(xù)開(kāi)展評(píng)優(yōu)樹(shù)模、表彰先進(jìn)活動(dòng)；繼續(xù)創(chuàng)建文明單位、模范文明單位，不斷提高衛(wèi)生系統(tǒng)的精神文明建設(shè)水平。

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第三篇：××縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃草案

××縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（草案）

2011-2015年，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，是全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)、向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的攻堅(jiān)時(shí)期。為更好地加快我縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，合理地配置和利用衛(wèi)生資源，改善和提高衛(wèi)生服務(wù)能力，保護(hù)和促進(jìn)我縣居民身體健康。根據(jù)《××縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，結(jié)合我縣衛(wèi)生工作的情況和特點(diǎn)，制定本規(guī)劃。

一、衛(wèi)生現(xiàn)狀

1、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。2009年底，全縣共有各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)451個(gè)。其中，政府舉辦的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)24個(gè)（綜合醫(yī)院1個(gè)，中醫(yī)醫(yī)院1個(gè)，婦幼保健院1個(gè)，?？漆t(yī)院2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院16個(gè)，疾病控制與衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)各1個(gè)，衛(wèi)生學(xué)校1個(gè)）；村衛(wèi)生室410個(gè)，私立醫(yī)院1個(gè)。

2、衛(wèi)生人力?，F(xiàn)有在編職工1310人，鄉(xiāng)村醫(yī)生423人，具有高級(jí)職稱43人（其中正高1人）；具有中級(jí)職稱163人；具有初級(jí)職稱951人。平均每千人口擁有衛(wèi)技人員數(shù)2.19人。共開(kāi)放住院床位831張，其中，平均每千人口擁有病床1.4張。

3、基礎(chǔ)設(shè)施。固定資產(chǎn)總值17716萬(wàn)元，其中，專業(yè)

設(shè)備總值15758萬(wàn)元；房屋面積17萬(wàn)平方米；擁有螺旋CT、三維動(dòng)態(tài)彩色B超、CR、DR透析機(jī)、C臂X光機(jī)等大型醫(yī)療設(shè)備。

4、醫(yī)療服務(wù)。2009年，全縣縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診診療382566人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診診療559380人次，全年出院總?cè)藬?shù)48901人，其中縣級(jí)醫(yī)院出院25986人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院出院22915人。開(kāi)放總床日數(shù)484720天，實(shí)際占用總床日數(shù)415568天，病床使用率86%，其中，縣直醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床使用率104%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院65%。

5、公共衛(wèi)生。2009年，規(guī)劃免疫11種疫苗接種率99.5%，新生兒乙肝疫苗第一針及時(shí)接種率98.7%，住院分娩率89.25%，新法接生率100%，嬰兒死亡率4.06‰，孕產(chǎn)婦死亡率0/10萬(wàn)，無(wú)新生兒破傷風(fēng)發(fā)生，人均期望壽命72歲。

6、衛(wèi)生監(jiān)督。緊緊圍繞構(gòu)建社主義和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，加強(qiáng)食品行業(yè)的量化分級(jí)管理工作，加強(qiáng)學(xué)校食堂及其周邊食品安全的專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)保健食品、中老年食品和嬰幼兒食品的專項(xiàng)整治，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種危害食品安全，影響人民群眾身體健康的違法行為。2009年共檢查餐飲單位1046家，新發(fā)“餐飲服務(wù)許可證”1004家，抽查食品樣品656份，進(jìn)行相關(guān)非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的檢測(cè)。查處非法行醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)27家，其中無(wú)證行醫(yī)23家，超范圍執(zhí)

業(yè)4家，變更執(zhí)業(yè)地取締非法行醫(yī)23家。

7、醫(yī)療保障。2010全縣農(nóng)民參合率達(dá)98.2%，全縣累計(jì)有住院報(bào)銷人數(shù)22648人，報(bào)銷金額6556.7萬(wàn)元；門診統(tǒng)籌補(bǔ)償44萬(wàn)人次，補(bǔ)償金額465.5萬(wàn)元；住院分娩2127人，補(bǔ)償金額85.1萬(wàn)元。

二、存在的問(wèn)題

1、衛(wèi)生投入不足，影響衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，但衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)投入并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而同步增長(zhǎng)。由于長(zhǎng)期投入不足，造成部分醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作用房不足、設(shè)備配置欠缺、設(shè)備落后和人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺等，制約了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和醫(yī)療保健效果與質(zhì)量的有效提高。

2、預(yù)防保健工作任務(wù)繁重。重大傳染性疾病的流行與蔓延仍威脅人民群眾的健康。人口流動(dòng)及外來(lái)人口的不斷增加，加大了疾病預(yù)防控制的難度，健康教育、行為干預(yù)及綜合防治的負(fù)擔(dān)將變得越來(lái)越重。通過(guò)加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和兒童的系統(tǒng)管理與保健，可有效降低嬰兒死亡率、兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率，但此項(xiàng)工作量大、涉及面廣、任務(wù)相當(dāng)艱巨。

3、衛(wèi)生行政執(zhí)法力量不足，執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。衛(wèi)生執(zhí)法人員偏少，快速監(jiān)測(cè)手段缺乏，交通工具不足，造成執(zhí)法力度不夠，個(gè)別醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)存在超范圍行醫(yī)、醫(yī)療操作規(guī)范執(zhí)行不嚴(yán)等問(wèn)題，醫(yī)療事故和傳染病傳播的隱患未能完全消除。

4、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。農(nóng)村基層衛(wèi)生院人才缺乏、技術(shù)水平低、服務(wù)設(shè)施落后的矛盾十分突出，未能充分發(fā)揮其基本醫(yī)療、預(yù)防保健的整體功能，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保障水平差距較大。我縣開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療后，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)需求量擴(kuò)大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)范圍必然增加，由于投入不足、條件落后，導(dǎo)致人員待遇低，不安心工作，吸引不了人才。

5、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作未全面鋪開(kāi)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃指導(dǎo)下，以生物心理社會(huì)醫(yī)學(xué)模式為基礎(chǔ)，為社區(qū)居民提供以個(gè)人（健康）為中心、家庭為單位、社區(qū)為范圍的、全程的、連續(xù)的、集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育及計(jì)劃生育咨詢與技術(shù)服務(wù)為一體的綜合性服務(wù)，是人人享有衛(wèi)生保健的重要保障。但目前，我縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系還未建立，不能有效提供醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育等服務(wù)。

6、現(xiàn)有人才流失嚴(yán)重，衛(wèi)生系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入到齡退休的高峰期，嚴(yán)重影響了我縣醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展和持續(xù)發(fā)展；后備人才難以引進(jìn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，對(duì)醫(yī)學(xué)本專科畢業(yè)生缺乏吸引力，人才引進(jìn)機(jī)制不夠完善。

三、發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫

徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為指針，以五項(xiàng)重點(diǎn)工作為主線，以基層、基礎(chǔ)、基本為重點(diǎn)，建立和完善基本醫(yī)療保障制度，健全與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化行業(yè)管理，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)人人公平享有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。

(二)總體目標(biāo)

以增進(jìn)人民健康為中心，滿足居民衛(wèi)生需求為導(dǎo)向，建立健全適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求，適應(yīng)人民群眾健康需求和承受能力的比較完善的衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提高衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量，保障醫(yī)療安全，縮小城鄉(xiāng)間、不同人群間享有衛(wèi)生服務(wù)水平的差距，提高衛(wèi)生服務(wù)的公平性，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民的健康水平。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，改革、發(fā)展和完善醫(yī)療服務(wù)體系和預(yù)防保健以及衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體制。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置衛(wèi)生資源，提高資源利用效率，改善和提高衛(wèi)生整體綜合服務(wù)能力。逐步建立起 “醫(yī)療保障、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法”三大體系。

(三)主要指標(biāo)

1、居民主要健康指標(biāo)

人均期望壽命≥75歲；

嬰兒死亡率≤2.5‰； 孕產(chǎn)婦死亡率≤10/10萬(wàn)；

2、醫(yī)療服務(wù)

（1）三級(jí)醫(yī)院擬設(shè)置1所，縣人民醫(yī)院；二級(jí)醫(yī)院設(shè)置2所，縣二人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院?？h人民醫(yī)院要進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建“醫(yī)改試點(diǎn)醫(yī)院”的成果，重點(diǎn)加強(qiáng)?？平ㄔO(shè)，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，進(jìn)一步提高全縣醫(yī)療、教學(xué)、科研的中心地位，同時(shí)為創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院做好醫(yī)療設(shè)備設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量建設(shè)、醫(yī)療管理體系建設(shè)；縣中醫(yī)醫(yī)院要堅(jiān)持中醫(yī)為主，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，中西醫(yī)結(jié)合辦院的前提下，向二級(jí)現(xiàn)代化醫(yī)院發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)中醫(yī)中藥特色建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮全縣中醫(yī)藥工作醫(yī)療、教學(xué)、科研的龍頭作用，向示范中醫(yī)院建設(shè)方向發(fā)展。專科醫(yī)院設(shè)置2所，縣慢性病防治院、縣麻風(fēng)病醫(yī)院，一級(jí)私立醫(yī)院一所，××縣××醫(yī)院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置16所。16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

（2）、急救網(wǎng)絡(luò)

充分利用現(xiàn)有醫(yī)療資源，構(gòu)建起院前和院內(nèi)有機(jī)銜接的緊急醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)。完善縣120急救中心的各項(xiàng)措施，更新救護(hù)車輛和急救設(shè)備，盡快提高急救人員素質(zhì)。以縣120為急救中心，轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為急救點(diǎn)，共同承擔(dān)院前急救任務(wù)，負(fù)責(zé)開(kāi)展傷病員現(xiàn)場(chǎng)搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和重癥病人的途中監(jiān)護(hù)工作。同時(shí)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)院內(nèi)急救綠色通道建設(shè)，進(jìn)一步更新完善各項(xiàng)搶救工作的流程與制度，確保“急、危、重”癥搶救患者得到及時(shí)有效的治療。

（3）、村衛(wèi)生室建設(shè)

繼續(xù)在全縣村級(jí)衛(wèi)生組織開(kāi)展創(chuàng)建規(guī)范化衛(wèi)生室建設(shè)活動(dòng)，到2015年，全縣規(guī)范化衛(wèi)生室達(dá)到85%，并實(shí)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理。

（4）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與建設(shè)。2012年，以湯坑鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)，將其改建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。全縣居民健康檔案建檔率達(dá)到80%以上，并在全縣建立起機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、服務(wù)功能健全、人員素質(zhì)較高、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、監(jiān)督管理規(guī)范的新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

治愈好轉(zhuǎn)率≥98%；

危重病人搶救成功率≥85%；

入出院診診符合率≥95%；

農(nóng)村規(guī)范化村衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到85%。

為貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)開(kāi)展復(fù)明手術(shù)。

3、衛(wèi)生防病

促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，啟動(dòng)建立居民健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等9類國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。建立城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民健康檔案。

全面實(shí)施國(guó)家擴(kuò)大規(guī)劃免疫規(guī)劃，11種免費(fèi)接種疫苗以

鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位有效接種率達(dá)90%以上，完成對(duì)15歲以下的人群乙肝疫苗補(bǔ)種任務(wù)。

4、婦幼保健

住院分娩率≥98%；

兒童系統(tǒng)管理率≥80%；

兒童保健覆蓋率≥65%；

孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率≥85%；

孕產(chǎn)婦保健覆蓋率≥75%；

母乳喂養(yǎng)比例≥95%；

大力開(kāi)展婦女病普查普治工作，逐步提高受檢率。對(duì)準(zhǔn)備懷孕的農(nóng)村婦女免費(fèi)增補(bǔ)葉酸，目標(biāo)人群增補(bǔ)葉酸知識(shí)率達(dá)60%，服用率達(dá)60%，服從依從率達(dá)30%。實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助，每個(gè)孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助金額不少于300元。

5、衛(wèi)生監(jiān)督

加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用、大型醫(yī)療設(shè)備等準(zhǔn)入制度和加大打擊非法行醫(yī)的力度，凈化醫(yī)療市場(chǎng)。加強(qiáng)以食品衛(wèi)生為主的公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，促進(jìn)公共衛(wèi)生秩序的改善，保證食品、生活飲用水、生物制品、化妝品等健康相關(guān)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生。進(jìn)一步整頓規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序，打擊非法行醫(yī)。

6、醫(yī)療保障

推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成的基本醫(yī)療保障體系，分別覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)外就業(yè)人口、農(nóng)村人口和城鄉(xiāng)困難人群?！笆濉逼陂g，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在98%以上，并逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。新型農(nóng)村合作醫(yī)療最高支付限額調(diào)整到上農(nóng)民年人均純收入的6倍以上。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，落實(shí)城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村“五?！睂?duì)象以及精神病患者等特殊人群的醫(yī)療救助政策。

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，執(zhí)行國(guó)家基本藥物目錄，2011年起將對(duì)16間衛(wèi)生院的藥物目錄范圍內(nèi)藥物，集中招標(biāo)采購(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家核定公布的基本藥物零售指導(dǎo)價(jià)格。實(shí)行國(guó)家用藥目錄藥品零差價(jià)率，設(shè)立藥事服務(wù)費(fèi)。

7、資源配置

（1）、全面完成縣醫(yī)院綜合住院大樓、縣中醫(yī)院整體搬遷前期規(guī)劃項(xiàng)目，全部醫(yī)療衛(wèi)生單位，按照“填平補(bǔ)齊”的原則，進(jìn)行全面整改，達(dá)到衛(wèi)生部要求的標(biāo)準(zhǔn)化水平。規(guī)劃期內(nèi)，增加床位600張，使病床總數(shù)達(dá)到1430張，平均每千人擁有病床數(shù)達(dá)到2.1張。85%的村衛(wèi)生室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室；充分利用衛(wèi)生資源，加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)，完善衛(wèi)生服務(wù)體系。

（2）改善辦醫(yī)條件，提高診療手段。所有醫(yī)療衛(wèi)生單

位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，要力爭(zhēng)配齊全部必要的檢查設(shè)備，在滿足基本醫(yī)療服務(wù)需要的基礎(chǔ)上發(fā)展高精尖設(shè)備，以滿足不同人群的需求。

8、人力資源

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善人才引進(jìn)、使用、培養(yǎng)、管理機(jī)制，制定和實(shí)施全縣醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)基層和社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)，使衛(wèi)生人員結(jié)構(gòu)逐步趨向合理。

9、經(jīng)費(fèi)配置

（1）、完善政府舉辦的城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)政府舉辦的城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定核定基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)償。

（2）、加大對(duì)政府舉辦的綜合性醫(yī)院、中醫(yī)院、各類專科醫(yī)院的投入，在基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、扶持重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、政策性虧損、承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)等方面給予補(bǔ)助。

（3）、建立健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，按國(guó)家規(guī)定的分擔(dān)比例人均20元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，并隨當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力等因素逐年增加。專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)予以全額保障。

（4）、政府舉辦的各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)離退休人員經(jīng)費(fèi)，在事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革前，由政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定核定

補(bǔ)助，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革后，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、政策措施

要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見(jiàn)》的精神，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生工作的宏觀調(diào)控，認(rèn)真實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。

1、實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，是政府加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生事業(yè)宏觀調(diào)控，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要途徑和措施。要深刻認(rèn)識(shí)衛(wèi)生工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。要將區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，全面落實(shí)衛(wèi)生工作方針，切實(shí)解決好衛(wèi)生戰(zhàn)線的各種實(shí)際困難和問(wèn)題。明確政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見(jiàn)》的要求，明確政府補(bǔ)助的范圍和方式,并解決社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。

2、按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建立起較為完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，切實(shí)保證轄區(qū)內(nèi)居民都能獲得最基本的衛(wèi)生保健、醫(yī)療服務(wù)。

3、各政府職能部門積極參與，共同支持。政府各職能部門必須主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)醫(yī)療服務(wù)體系和健康需求的變化，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求和衛(wèi)生服務(wù)的特殊規(guī)律，各司其職，各負(fù)其責(zé)，保證衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

4、增加對(duì)衛(wèi)生的投入，改善醫(yī)療設(shè)施條件，改善群眾

就醫(yī)環(huán)境，使群眾享受的衛(wèi)生服務(wù)達(dá)到全國(guó)平均水平。

5、政府各部門要加大對(duì)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行稅、費(fèi)優(yōu)惠政策，減免對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)征收稅費(fèi)。

6、控制發(fā)展規(guī)模，注重存量調(diào)整。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，繼續(xù)對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)生資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，采取置換、調(diào)整等辦法，使衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局逐步趨于合理。嚴(yán)格控制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)模，要為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供條件，在新建、改建居民區(qū)內(nèi)配套建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房。

7、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，提高農(nóng)民健康水平。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一體化”規(guī)范管理，調(diào)整鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源配置，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村基層衛(wèi)生人員素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)村醫(yī)生達(dá)到執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格。吸引和鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)本、專畢業(yè)生到農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作，提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的學(xué)歷層次，鼓勵(lì)和支持衛(wèi)生資源和人才向農(nóng)村流動(dòng)，8、科教興衛(wèi)，進(jìn)一步提高我縣醫(yī)療衛(wèi)生總體水平。依靠科學(xué)進(jìn)步，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，依托我縣現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，建立7個(gè)重點(diǎn)?？?，并達(dá)到全市領(lǐng)先水平。

9、深化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制；找準(zhǔn)自己的發(fā)展空間，調(diào)整自身的運(yùn)做方式，增效減員，降低物耗成本與勞務(wù)耗費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行成本核算。

不斷深化勞動(dòng)、人事用工制度，內(nèi)部分配制度及后勤社會(huì)化等項(xiàng)改革，提高衛(wèi)生服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

10、加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，大力培養(yǎng)高層次的醫(yī)學(xué)人才；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)我縣基層醫(yī)療單位醫(yī)務(wù)人員的繼續(xù)教育，提高我縣醫(yī)務(wù)人員的整體水平；加強(qiáng)衛(wèi)生管理干部的培訓(xùn)，以適應(yīng)衛(wèi)生改革不斷深化的需要。

××縣衛(wèi)生局

二○一○年十二月十五日

第四篇：區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

槐蔭區(qū)第十一個(gè)五年計(jì)劃衛(wèi)生事業(yè)年發(fā)展規(guī)劃

一、我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展情況

（一）衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)狀和健康水平

近年來(lái)，我區(qū)的衛(wèi)生資源更趨豐富，區(qū)直醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展，特色醫(yī)療取得長(zhǎng)足進(jìn)展。目前全區(qū)共有各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)296家，病床4226張，衛(wèi)生專業(yè)人員5357人（其中本區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)220家，衛(wèi)生專業(yè)人員835人，病床215張），平均每千人擁有病床12.1張，擁有衛(wèi)生專業(yè)人員15.3人。預(yù)防保健工作成績(jī)顯著，特別是在災(zāi)情嚴(yán)重的時(shí)期，確保了無(wú)重大疫情發(fā)生，全區(qū)的衛(wèi)生狀況進(jìn)一步改善，廣大人民群眾的健康得到更加有效的保護(hù)。衛(wèi)生法制建設(shè)不斷完善，相關(guān)行業(yè)的衛(wèi)生質(zhì)量不斷提高。愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作和創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動(dòng)成績(jī)斐然，農(nóng)村衛(wèi)生水平明顯提高。全區(qū)人民的健康水平進(jìn)一步提高，2001年全區(qū)的人均期望壽命男性75.7歲、女性79.8歲，已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2003年嬰兒死亡率10.8‰，無(wú)孕產(chǎn)婦死亡，法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病率234.65／十萬(wàn)，處于較低的水平。人群疾病結(jié)構(gòu)和死亡模式進(jìn)一步發(fā)生變化，急性傳染性疾病所占比例逐步下降，慢性非傳染性疾病所占比例逐步上升并已占主導(dǎo)地位。

（二）衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

１．防病治病任務(wù)艱巨

雖然我區(qū)的傳染病、地方病等防治工作取得了巨大成就，但導(dǎo)致傳染病流行的因素和環(huán)境依然存在，在短期內(nèi)不可能有重大改觀，SARS的發(fā)生和流行又為疾病預(yù)防控制工作提出了新的嚴(yán)峻課題，而應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機(jī)制尚不成熟。消滅脊灰、新生兒破傷風(fēng)、碘缺乏病、麻風(fēng)病及降低麻疹發(fā)病和死亡率，繼續(xù)保持高水平的免疫接種率的任務(wù)十分艱巨。性傳播疾病發(fā)病逐年增多，并面臨艾滋病的巨大威脅。慢性非傳染性疾病所占比例日趨上升，而針對(duì)新的疾病譜的預(yù)防戰(zhàn)略和預(yù)防體系尚處于幼稚階段。

２．衛(wèi)生資源總量不足、配置不合理、利用率不高

衛(wèi)生資源總量不足表現(xiàn)在衛(wèi)生部門與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的其他部門之間的資源分配不平衡。衛(wèi)生資源的配置不合理問(wèn)題主要表現(xiàn)在對(duì)預(yù)防保健的投入強(qiáng)度明顯低于醫(yī)療事業(yè)，以至“預(yù)防為主”的方針未能全面落實(shí)，防保事業(yè)基本上仍在實(shí)行“以衛(wèi)養(yǎng)衛(wèi)”的政策。教你怎樣把有限的衛(wèi)生資源調(diào)整到成本效益好的預(yù)防保健上，仍亟待解決。由于補(bǔ)償機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制不盡合理，醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍存在服務(wù)效率不高、衛(wèi)生資源短缺與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。

３．衛(wèi)生行政執(zhí)法體制尚待理順

衛(wèi)生事業(yè)的法制建設(shè)雖不斷取得進(jìn)展，但多頭執(zhí)法、執(zhí)法隊(duì)伍與執(zhí)法主體脫節(jié)的問(wèn)題仍未得到根本解決，衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)依然采用“事業(yè)編、行政用”的過(guò)渡模式。要徹底理順衛(wèi)生執(zhí)法的管理體制，盡早納入行政執(zhí)法的統(tǒng)一軌道，需在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下有關(guān)部門密切配合才能解決。

二、今后五年的形勢(shì)預(yù)測(cè)

１．隨著工業(yè)的高速發(fā)展，將帶來(lái)環(huán)境、生態(tài)等一系列問(wèn)題，特別是小型企業(yè)的發(fā)展，接觸有毒、有害物質(zhì)的人員有可能增多，職業(yè)衛(wèi)生問(wèn)題將日益突出。

２．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立必將導(dǎo)致衛(wèi)生領(lǐng)域的一系列變革。衛(wèi)生部門所面臨的主要任務(wù)，將是研究、調(diào)整資源配置方式和籌資政策，強(qiáng)化政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的責(zé)任和宏觀調(diào)控手段，加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，引進(jìn)必要的市場(chǎng)機(jī)制，提高衛(wèi)生服務(wù)的效率和效益，促進(jìn)人民健康水平不斷提高。

３．隨著公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療等社會(huì)保障體制改革的深入，大力發(fā)展面對(duì)全體公民的基本衛(wèi)生服務(wù)以體現(xiàn)社會(huì)公平的原則，將是衛(wèi)生工作中長(zhǎng)期的熱點(diǎn)問(wèn)題。

４．城市化趨勢(shì)加快導(dǎo)致城市人口增加，城市建筑、人口密度過(guò)高，居民生活空間縮小，生活節(jié)奏加快，帶來(lái)新的生存環(huán)境和公共衛(wèi)生問(wèn)題，環(huán)境、行為、精神等因素所致的疾病將日益增加，SARS等新型傳染病有可能再度發(fā)生甚至流行。

５．隨著老齡化進(jìn)程的加快（全區(qū)65歲以上老人占人口總數(shù)的比例從１９９７年9.5％上升到2001年的11.2%），老年病、慢性病增多，疾病譜進(jìn)一步發(fā)生變化，針對(duì)老年病、慢性病、功能障礙性疾病的預(yù)防、康復(fù)和護(hù)理服務(wù)問(wèn)題將日益突出，這對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生特別是中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)展提供了新的天地，也提出了更高的要求。

６．隨著社會(huì)發(fā)展和個(gè)人收入的增加及居民保健意識(shí)的提高，醫(yī)療保健服務(wù)需求增加，用于改善生活質(zhì)量和健康的消費(fèi)支出將持續(xù)增長(zhǎng)。

７．醫(yī)學(xué)科技進(jìn)步一方面增加了防治疾病的措施，使發(fā)病率下降，療效提高，病程縮短，另一方面又使醫(yī)療費(fèi)用大幅度提高，并可能成為沉重的社會(huì)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。

三、總體發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想

今后5年我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)是：建立和完善適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、滿足人民基本需求的衛(wèi)生服務(wù)體系，特別要加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系和傳染病救治體系的建設(shè)，為全區(qū)人民的身體健康與生命安全提供切實(shí)可靠的保障，使全區(qū)人民都能獲得與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同戰(zhàn)略階段相適應(yīng)的基本的衛(wèi)生保健服務(wù)，滿足人們不同層次的健康需求，不斷提高健康水平。

總體方針是：全面貫徹“預(yù)防為主、依靠科技進(jìn)步、動(dòng)員

第五篇：衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃

衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

“十五”期間，我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民健康狀況進(jìn)一步改善，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。2005年，全國(guó)人口平均預(yù)期壽命達(dá)到72歲，比2000年增加0.6歲；孕產(chǎn)婦死亡率控制在47.7/10萬(wàn)以內(nèi)，比2000年下降10%；嬰兒死亡率控制在19.0‰以內(nèi)，比2000年下降40%；5歲以下兒童死亡率控制在22.5‰以內(nèi)，比2000年下降43%，綜合反映我國(guó)居民健康水平的指標(biāo)繼續(xù)提高。

4.婦幼衛(wèi)生保健和衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)。在中西部地區(qū)實(shí)施“降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)”項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“降消”項(xiàng)目)。2005年，城市和農(nóng)村地區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩率分別達(dá)到93.2%和81.0%，提前實(shí)現(xiàn)了2010年農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率的工作目標(biāo)。

(二)衛(wèi)生工作面臨的形勢(shì)。

2.婦幼保健工作比較薄弱。婦女孕產(chǎn)期疾病、兒童感染性疾病等繼續(xù)威脅婦女兒童健康。產(chǎn)科出血、妊高癥等一直是孕產(chǎn)婦死亡的主要原因，肺炎、早產(chǎn)或低出生體重和新生兒窒息等是導(dǎo)致農(nóng)村兒童死亡的重要因素，一些有效的干預(yù)措施推廣困難。流動(dòng)人口中婦女兒童衛(wèi)生保健問(wèn)題尤為突出。出生缺陷影響了國(guó)民素質(zhì)的不斷提高。城鄉(xiāng)之間、東西部之間婦女兒童健康狀況差距擴(kuò)大，農(nóng)村地區(qū)5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率均高出城市一倍以上。

3.農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展仍然滯后。艾滋病、結(jié)核病、肝炎、血吸蟲(chóng)病和地方病患者，大部分在農(nóng)村。農(nóng)村公共衛(wèi)生面臨傳染病、慢性病和意外傷

害并存的局面。農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)條件差，人員素質(zhì)不高。部分中西部農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋破舊，缺乏基本醫(yī)療設(shè)備，專業(yè)人才匱乏。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員中具有大專以上學(xué)歷的只占18.5%，無(wú)專業(yè)學(xué)歷者高達(dá)21.6%。特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生體系不健全，缺乏經(jīng)費(fèi)保障，預(yù)防保健工作存在隱患。