第一篇：煙草行業(yè)直屬單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)

煙草行業(yè)直屬單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共中央辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕40號(hào)）、《中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈中央企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（中車(chē)改〔2015〕36號(hào)）等文件要求，現(xiàn)就行業(yè)直屬單位公務(wù)用車(chē)制度改革制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)公務(wù)用車(chē)制度改革的重要意義

推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)總體要求的重要舉措，是規(guī)范行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理、提高使用效率、降低管理運(yùn)行成本的重要環(huán)節(jié)，是樹(shù)立行業(yè)良好社會(huì)形象的迫切要求。各單位要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的重要意義，采取切實(shí)有效措施，扎實(shí)開(kāi)展公務(wù)用車(chē)制度改革各項(xiàng)工作。

二、適用范圍和基本原則

（一）適用范圍。

本意見(jiàn)適用于國(guó)家局、總公司直屬各省級(jí)局（公司）、省級(jí)工業(yè)公司、鄭州煙草研究院、合肥設(shè)計(jì)院、職工進(jìn)修學(xué)院。

（二）基本原則。

— 1 — 1．堅(jiān)持厲行節(jié)約、提高效率。以公務(wù)交通成本節(jié)支情況作為公務(wù)用車(chē)制度改革的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定行業(yè)各直屬單位公務(wù)用車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格規(guī)范管理，切實(shí)保障崗位履職和專(zhuān)賣(mài)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費(fèi)用節(jié)約可控、車(chē)輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管有效問(wèn)責(zé)到位。

2．堅(jiān)持從嚴(yán)從緊、尊重實(shí)際。嚴(yán)格執(zhí)行中央公務(wù)用車(chē)制度改革有關(guān)政策要求，從行業(yè)車(chē)輛配備使用管理實(shí)際出發(fā)，取消與經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障無(wú)關(guān)的車(chē)輛，從嚴(yán)核定保留車(chē)輛，確保車(chē)輛只減不增、費(fèi)用只減不增。

3．堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、穩(wěn)妥推進(jìn)。分級(jí)管理、分步實(shí)施行業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革，各直屬單位要充分結(jié)合自身實(shí)際，周密制定改革實(shí)施方案，穩(wěn)妥推進(jìn)改革政策和措施落地。同時(shí)，指導(dǎo)和推動(dòng)所屬單位有序?qū)嵤┕珓?wù)用車(chē)制度改革。

三、主要任務(wù)

（一）根據(jù)保障崗位履職、專(zhuān)賣(mài)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革。

1．明確行業(yè)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員公務(wù)交通保障方式。行業(yè)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及由領(lǐng)導(dǎo)班子成員改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員一般通過(guò)配備公務(wù)用車(chē)保障履職需要，也可選擇采取發(fā)放交通補(bǔ)貼保障履職需要。采取配備公務(wù)用車(chē)方式的，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)關(guān)于公務(wù)用車(chē)配備的規(guī)定；采取發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼方式的，參照 — 2 — 本地區(qū)國(guó)有企業(yè)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼，取消為其配備的公務(wù)用車(chē)。

其他人員一律不配備公務(wù)用車(chē)，不發(fā)放任何形式的公務(wù)交通補(bǔ)貼。車(chē)改前未配公務(wù)用車(chē)崗位，車(chē)改后不得新配公務(wù)用車(chē)，也不得發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

2．實(shí)施行業(yè)直屬單位經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)改革。行業(yè)直屬單位應(yīng)取消與經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障無(wú)關(guān)的車(chē)輛，可根據(jù)專(zhuān)賣(mài)管理、卷煙營(yíng)銷(xiāo)、煙葉生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、原料保障、商務(wù)接待、機(jī)要通信、后勤管理、離退休干部管理、應(yīng)急等實(shí)際工作需要配備必要的經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)，其中專(zhuān)賣(mài)管理用車(chē)實(shí)行單列管理，單獨(dú)列編、優(yōu)先保障、專(zhuān)車(chē)專(zhuān)用，一般按照不超過(guò)5輛配備；個(gè)別打假打私任務(wù)較重單位，可按照不超過(guò)8輛配備，但須向國(guó)家局上報(bào)備案。省級(jí)局（公司）卷煙銷(xiāo)量在500億支（100萬(wàn)箱）以?xún)?nèi)的可配備不超過(guò)20輛經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)，卷煙銷(xiāo)量在500億支—1000億支（100萬(wàn)箱—200萬(wàn)箱）的可配備不超過(guò)25輛經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)，卷煙銷(xiāo)量在1000億支—1500億支（200萬(wàn)箱—300萬(wàn)箱）的可配備不超過(guò)30輛經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)，卷煙銷(xiāo)量在1500億支（300萬(wàn)箱）以上的可配備不超過(guò)35輛經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)；有煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的可適當(dāng)增配經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)，一般按照不超過(guò)5輛配備。省級(jí)工業(yè)公司卷煙生產(chǎn)規(guī)模在500億支—1000億支（100萬(wàn)箱—200萬(wàn)箱）的本級(jí)可配備不

— 3 — 超過(guò)25輛經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)，卷煙生產(chǎn)規(guī)模在1000億支—1500億支（200萬(wàn)箱—300萬(wàn)箱）的本級(jí)可配備不超過(guò)30輛經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)，卷煙生產(chǎn)規(guī)模在1500億支（300萬(wàn)箱）以上的本級(jí)可配備不超過(guò)35輛經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)；此外，因片區(qū)營(yíng)銷(xiāo)等業(yè)務(wù)需要，增加經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)配置數(shù)量的，須向國(guó)家局上報(bào)備案。鄭州煙草研究院、合肥設(shè)計(jì)院、職工進(jìn)修學(xué)院可配備不超過(guò)8輛經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)。公務(wù)用車(chē)制度改革過(guò)程中，要優(yōu)先淘汰使用效率低、運(yùn)行維護(hù)成本高、配置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高的公務(wù)用車(chē)。

取消為退休、離任或調(diào)離本單位人員配備的公務(wù)用車(chē)，不得為行業(yè)直屬單位部門(mén)負(fù)責(zé)人及部門(mén)其他人員、非本單位人員等配備公務(wù)用車(chē)。

3．推進(jìn)行業(yè)直屬單位所屬單位公務(wù)用車(chē)制度改革。行業(yè)直屬單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)所屬單位公務(wù)用車(chē)制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行政策，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，明確任務(wù)和時(shí)限要求，根據(jù)所屬單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際、所處自然環(huán)境等客觀因素以及規(guī)模效益等情況合理確定公務(wù)交通保障方式，合理控制其經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)的數(shù)量和配備標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理。

1．實(shí)行公務(wù)用車(chē)（含領(lǐng)導(dǎo)班子成員用車(chē)，下同）集中統(tǒng)一管理。保留車(chē)輛要嚴(yán)格用于規(guī)定用途。行業(yè)直屬單位應(yīng)對(duì)公務(wù)用 — 4 — 車(chē)的購(gòu)置（租賃）、更新、保養(yǎng)、維修以及日常使用等實(shí)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)配。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車(chē)使用更新年限有關(guān)規(guī)定，新購(gòu)置的公務(wù)用車(chē)應(yīng)優(yōu)先選用國(guó)產(chǎn)汽車(chē)及新能源汽車(chē)。完善公務(wù)用車(chē)使用管理程序，健全公務(wù)用車(chē)使用明細(xì)登記制度，確保每輛公務(wù)用車(chē)每次出行的詳細(xì)信息有據(jù)可查。不得擅自增加公務(wù)用車(chē)數(shù)量，不得向所屬單位調(diào)用、借用公務(wù)用車(chē)及轉(zhuǎn)嫁公務(wù)用車(chē)購(gòu)置、租賃資金和運(yùn)行費(fèi)用。

2．合理控制經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)直屬單位公務(wù)用車(chē)制度改革后，新購(gòu)置車(chē)輛配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)車(chē)輛配備使用管理相關(guān)規(guī)定。確因地理環(huán)境和工作性質(zhì)特殊等原因需配備較高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)的，必須報(bào)國(guó)家局、總公司批準(zhǔn)同意，原則上每個(gè)單位不超過(guò)2輛。

3．嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)租賃公務(wù)用車(chē)管理。通過(guò)租賃公務(wù)用車(chē)保障班子成員履職需要和企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，視同配備公務(wù)用車(chē)進(jìn)行管理。嚴(yán)格按照本意見(jiàn)關(guān)于配備公務(wù)用車(chē)的規(guī)定控制租賃公務(wù)用車(chē)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，參照本地區(qū)同車(chē)型的市場(chǎng)租賃平均價(jià)格合理確定單車(chē)租賃價(jià)格，降低租賃費(fèi)用。

4．加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)費(fèi)用管理。行業(yè)直屬單位要將公務(wù)用車(chē)購(gòu)置（含租賃）、運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用納入年度預(yù)算管理，明確預(yù)算編制、審核、調(diào)整、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及執(zhí)行等規(guī)定和程序，嚴(yán)格控制公務(wù)用車(chē)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，每年編制公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算方案并嚴(yán)格

— 5 — 執(zhí)行。

（三）統(tǒng)籌兼顧，做好公務(wù)用車(chē)制度改革相關(guān)配套工作。1．公開(kāi)規(guī)范處置公務(wù)用車(chē)。行業(yè)直屬單位要根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行資產(chǎn)處置審批手續(xù)，以公開(kāi)招標(biāo)方式確定的評(píng)估、拍賣(mài)和解體機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式進(jìn)行處置，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

2．妥善安置司勤人員。行業(yè)直屬單位要根據(jù)配備、使用公務(wù)用車(chē)的實(shí)際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則確定留崗人員。要依照有關(guān)法律法規(guī)妥善處理好與相關(guān)司勤人員的勞動(dòng)關(guān)系，保障其合法權(quán)益。

3．完善公務(wù)交通保障制度。行業(yè)直屬單位要按照本意見(jiàn)精神制定本企業(yè)公務(wù)出行保障制度，明確公務(wù)出行保障方式、操作程序、管理辦法等，做好與國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)制度的有效銜接。

4．加強(qiáng)監(jiān)督檢查。行業(yè)直屬單位要將公務(wù)用車(chē)制度改革情況、公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算方案執(zhí)行情況、公務(wù)用車(chē)總量及使用明細(xì)等納入企務(wù)公開(kāi)范圍、內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容、巡視工作內(nèi)容以及負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。要建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)違反本意見(jiàn)要求以及有關(guān)公務(wù)用車(chē)管理規(guī)定的責(zé)任人追求相關(guān)責(zé)任，予以嚴(yán)肅處理。

四、組織實(shí)施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)直屬單位要高度重視公務(wù)用 — 6 — 車(chē)制度改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確負(fù)責(zé)部門(mén)和人員，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照本意見(jiàn)精神制定本單位公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案并認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)、適用崗位和人員、具體保障方式、保留和取消車(chē)輛明細(xì)、公務(wù)交通節(jié)支測(cè)算、司勤人員安置方案、車(chē)輛處置方式等內(nèi)容，并報(bào)國(guó)家局備案。

（二）分步實(shí)施行業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革工作。行業(yè)直屬單位要在2017年12月底前完成公務(wù)用車(chē)制度改革工作。結(jié)合本地區(qū)和行業(yè)實(shí)際，指導(dǎo)所屬單位開(kāi)展公務(wù)用車(chē)制度改革，在2018年6月底前完成所屬單位公務(wù)用車(chē)制度改革工作。

（三）努力營(yíng)造公務(wù)用車(chē)制度改革的良好氛圍。行業(yè)直屬單位要認(rèn)真做好公務(wù)用車(chē)制度改革的組織宣傳、政策解讀和輿論引導(dǎo)工作，營(yíng)造理解和支持改革的良好氛圍，及時(shí)解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第二篇：中央企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)

中央企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，根據(jù)《中共中央辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔2014〕40號(hào)）、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔2014〕51號(hào)）等規(guī)定的要求，現(xiàn)就中央企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革有關(guān)事項(xiàng)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)中央企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革的重要意義近年來(lái)，各中央企業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，不斷加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理，健全公務(wù)用車(chē)管理制度，規(guī)范公務(wù)用車(chē)運(yùn)行。同時(shí)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，積極探索符合企業(yè)特點(diǎn)的公務(wù)出行保障方式，取得了一定進(jìn)展。但是，目前仍然存在部分中央企業(yè)公務(wù)用車(chē)管理不夠規(guī)范、公務(wù)用車(chē)配備范圍過(guò)大、管理運(yùn)行成本偏高、公務(wù)出行社會(huì)化、市場(chǎng)化水平較低等問(wèn)題，需要進(jìn)一步深化改革、加強(qiáng)管理。

推進(jìn)中央企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)總體要求的重要舉措，是規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇的重要內(nèi)容，是企業(yè)節(jié)約成本、提高運(yùn)營(yíng)效率的重要環(huán)節(jié)，是樹(shù)立中央企業(yè)良好社會(huì)形象的迫切要求。各中央企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的重要意義，采取切實(shí)有效措施，扎實(shí)開(kāi)展公務(wù)用車(chē)制度改革各項(xiàng)工作。

二、適用范圍和基本原則

（一）適用范圍

本意見(jiàn)適用于黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有關(guān)部門(mén)）所屬的中央企業(yè)（不含境外中央企業(yè)，下同）。

本意見(jiàn)適用的人員和崗位主要是指符合公務(wù)用車(chē)配備條件的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人（指上述中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員），以及按照國(guó)家及有關(guān)部門(mén)的有關(guān)政策規(guī)定符合公務(wù)用車(chē)配備條件的其他人員和崗位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)其他符合條件的人員）。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持創(chuàng)新制度、分類(lèi)保障。改革公務(wù)交通保障方式，完善差異化公務(wù)交通保障制度，推進(jìn)公務(wù)用車(chē)貨幣化改革，實(shí)現(xiàn)普通公務(wù)出行社會(huì)化，取消與經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障無(wú)關(guān)的車(chē)輛，從嚴(yán)配備并集中管理經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)。

2.堅(jiān)持厲行節(jié)約、提高效率。以公務(wù)交通成本節(jié)支情況作為公務(wù)用車(chē)制度改革的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定中央企業(yè)公務(wù)用車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)及公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格規(guī)范管理，切實(shí)保障履職和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際需要。3.堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、穩(wěn)妥推進(jìn)。中央企業(yè)要充分結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，周密制訂改革實(shí)施方案，對(duì)子企業(yè)逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，先易后難、分類(lèi)分步、層層推進(jìn)改革。

三、扎實(shí)推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革各項(xiàng)工作

（一）根據(jù)保障崗位履職和公務(wù)活動(dòng)需要，分類(lèi)分級(jí)推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革

1.積極穩(wěn)妥改革中央企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)交通保障方式。改革中央企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車(chē)實(shí)物供給方式，實(shí)行配備公務(wù)用車(chē)或者發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人原則上通過(guò)配備公務(wù)用車(chē)保障履職需要；中央企業(yè)副職負(fù)責(zé)人可由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況確定公務(wù)交通保障方式。采取配備公務(wù)用車(chē)方式的，要嚴(yán)格執(zhí)行中央以及有關(guān)部門(mén)關(guān)于公務(wù)用車(chē)配備的規(guī)定，不得發(fā)放任何形式的公務(wù)交通補(bǔ)貼。采取發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼方式的，要取消為企業(yè)負(fù)責(zé)人配備的公務(wù)用車(chē)，每月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼或者按計(jì)算的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用。公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限由有關(guān)部門(mén)綜合考慮所屬中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職需要、所在地黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)用車(chē)改革成本節(jié)支及薪酬制度改革情況等因素合理確定，報(bào)中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案后執(zhí)行。

2.全面推動(dòng)其他符合條件的人員實(shí)行公務(wù)用車(chē)貨幣化改革。其他符合條件的人員（如總經(jīng)理助理等崗位）公務(wù)出行全部實(shí)行社會(huì)化保障，取消配備公務(wù)用車(chē)方式。中央企業(yè)根據(jù)崗位特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，在有關(guān)部門(mén)核定的公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限內(nèi)，分檔確定公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼或者按計(jì)算的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)公務(wù)交通費(fèi)用。

3.有序?qū)嵤┲醒肫髽I(yè)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障等其他公務(wù)用車(chē)改革。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)取消與經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障無(wú)關(guān)的車(chē)輛，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)（生產(chǎn)）、商務(wù)接待、執(zhí)紀(jì)等實(shí)際需要保留適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)。經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)車(chē)型應(yīng)根據(jù)實(shí)際用途按照實(shí)用節(jié)儉的原則合理確定，并嚴(yán)格控制數(shù)量。公務(wù)用車(chē)制度改革過(guò)程中，要優(yōu)先淘汰使用效率低、運(yùn)行維護(hù)成本高、配置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高的公務(wù)用車(chē)。

取消為退休、離任或者調(diào)離本企業(yè)的人員配備的公務(wù)用車(chē)，不得為中央企業(yè)集團(tuán)總部部門(mén)負(fù)責(zé)人及部門(mén)其他員工、非本企業(yè)人員等配備公務(wù)用車(chē)。

4.分級(jí)推進(jìn)中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)（含分支機(jī)構(gòu)，下同）公務(wù)用車(chē)制度改革。中央企業(yè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各級(jí)子企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革。根據(jù)子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際、所處自然環(huán)境等客觀因素以及規(guī)模、效益等情況合理確定公務(wù)交通保障方式，具備公務(wù)出行社會(huì)化保障條件的子企業(yè)負(fù)責(zé)人及其他符合公務(wù)用車(chē)配備條件的崗位和人員原則上要以社會(huì)化、市場(chǎng)化為方向進(jìn)行改革，確需配備公務(wù)用車(chē)的可予以保障。中央企業(yè)要從嚴(yán)確定子企業(yè)的公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和參改人員范圍，合理控制其經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)的數(shù)量和配備標(biāo)準(zhǔn)。

（二）合理高效配置公務(wù)用車(chē)資源，加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理 1.實(shí)行企業(yè)公務(wù)用車(chē)（含企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車(chē)，下同）集中統(tǒng)一管理。中央企業(yè)應(yīng)對(duì)公務(wù)用車(chē)的購(gòu)置（租賃）、更新、保養(yǎng)、維修以及日常使用等實(shí)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)配。新購(gòu)置的公務(wù)用車(chē)應(yīng)優(yōu)先選用新能源汽車(chē)。完善公務(wù)用車(chē)使用管理程序，健全公務(wù)用車(chē)使用明細(xì)登記制度，確保每輛公務(wù)用車(chē)每次公務(wù)出行的詳細(xì)信息有據(jù)可查。不得擅自增加公務(wù)用車(chē)數(shù)量，不得向子企業(yè)調(diào)換、借用公務(wù)用車(chē)及轉(zhuǎn)嫁公務(wù)用車(chē)購(gòu)置、租賃資金和運(yùn)行費(fèi)用。

2.合理控制經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)。中央企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革后保留的轎車(chē)型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于中央企業(yè)副職負(fù)責(zé)人公務(wù)用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)，新購(gòu)置的轎車(chē)型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)配置標(biāo)準(zhǔn)原則上要控制在購(gòu)車(chē)價(jià)格18萬(wàn)元（不含車(chē)輛購(gòu)置稅，下同）以?xún)?nèi)、排氣量1.8升（含）以下。商務(wù)車(chē)型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)要控制在購(gòu)車(chē)價(jià)格38萬(wàn)元以?xún)?nèi)、排氣量3.0升（含）以下。確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要等原因必須配備較高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車(chē)的，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序，并嚴(yán)格控制數(shù)量，集團(tuán)總部原則上不超過(guò)2輛。3.嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)租賃公務(wù)用車(chē)管理。通過(guò)租賃公務(wù)用車(chē)保障中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職需要和企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，視同配備公務(wù)用車(chē)進(jìn)行管理。要嚴(yán)格按照本意見(jiàn)關(guān)于配備公務(wù)用車(chē)的規(guī)定控制租賃公務(wù)用車(chē)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，參照本地區(qū)同車(chē)型的市場(chǎng)租賃平均價(jià)格合理確定單車(chē)租賃價(jià)格，降低租賃費(fèi)用。

4.加強(qiáng)企業(yè)公務(wù)用車(chē)費(fèi)用預(yù)算管理。中央企業(yè)要將公務(wù)用車(chē)購(gòu)置（含租賃）、運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用以及公務(wù)交通補(bǔ)貼納入預(yù)算管理，明確預(yù)算編制、審核、調(diào)整、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及執(zhí)行等規(guī)定和程序，嚴(yán)格控制公務(wù)用車(chē)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，每年編制公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算方案并嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）統(tǒng)籌兼顧，完善公務(wù)用車(chē)相關(guān)配套改革制度 1.公開(kāi)規(guī)范處置公務(wù)用車(chē)。中央企業(yè)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)定制定統(tǒng)一規(guī)范的公務(wù)用車(chē)處置辦法，公開(kāi)處置公務(wù)用車(chē)，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.妥善安置司勤人員。中央企業(yè)要根據(jù)配備、使用公務(wù)用車(chē)的實(shí)際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則確定留崗人員。要依照有關(guān)法律法規(guī)妥善處理好與相關(guān)司勤人員的勞動(dòng)關(guān)系，保障其合法權(quán)益。

3.完善企業(yè)公務(wù)交通保障制度。中央企業(yè)要按照本意見(jiàn)精神制訂本企業(yè)公務(wù)出行保障制度，明確公務(wù)出行的保障方式、操作程序、管理辦法以及公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，做好與企業(yè)國(guó)內(nèi)差旅制度的有效銜接，不得為參改人員既發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼又提供公務(wù)用車(chē)保障。

4.健全責(zé)任追究制度。要將公務(wù)用車(chē)制度改革管理情況、公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算方案及執(zhí)行情況、公務(wù)用車(chē)總量及使用明細(xì)等納入廠務(wù)公開(kāi)范圍、本企業(yè)內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查工作內(nèi)容、巡視組巡視工作內(nèi)容以及企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。要建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)違反本意見(jiàn)要求及有關(guān)部門(mén)關(guān)于公務(wù)用車(chē)管理規(guī)定的責(zé)任人追究相關(guān)責(zé)任，予以嚴(yán)肅處理。

四、認(rèn)真做好組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各中央企業(yè)要嚴(yán)格按照本意見(jiàn)精神研究制定企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革方案，明確改革時(shí)限要求，統(tǒng)籌做好本企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革組織領(lǐng)導(dǎo)工作。對(duì)于正在開(kāi)展或者已經(jīng)完成公務(wù)用車(chē)制度改革的中央企業(yè)，要按照本意見(jiàn)要求進(jìn)行規(guī)范。

（二）分步實(shí)施企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革各項(xiàng)工作。有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)所屬中央企業(yè)的公務(wù)用車(chē)制度改革方案進(jìn)行審核。力爭(zhēng)2016年6月底前基本完成中央企業(yè)集團(tuán)總部的公務(wù)用車(chē)制度改革工作，2016年12月底前基本完成中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)的公務(wù)用車(chē)制度改革工作。

（三）努力營(yíng)造企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革的良好氛圍。各中央企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)公務(wù)用車(chē)制度改革的重大意義，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)職工轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造理解和支持改革的良好氛圍，及時(shí)有效解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)

中辦發(fā)〔2014〕51號(hào)

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》規(guī)定，現(xiàn)就合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)負(fù)責(zé)人）履職待遇、業(yè)務(wù)支出提出以下意見(jiàn)。

一、重要意義

近年來(lái)，各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，積極指導(dǎo)中央企業(yè)建立健全企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理制度，不斷規(guī)范管理并取得積極成效。但實(shí)踐中仍然存在一些企業(yè)負(fù)責(zé)人配置豪華辦公用房、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)、業(yè)務(wù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律用公款為個(gè)人辦理消費(fèi)卡等突招待鋪張浪費(fèi)、違反出問(wèn)題，社會(huì)對(duì)此反映強(qiáng)烈。合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁用公款支付個(gè)人消費(fèi)，對(duì)于促進(jìn)中央企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，樹(shù)立良好社會(huì)形象，其有重要意義。各有關(guān)部門(mén)和中央企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好，務(wù)求取得扎扎實(shí)實(shí)的效果。

二、適用范圍和基本原則

（一）適用范圍

本意見(jiàn)適用于黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體所屬的中央企業(yè)。企業(yè)負(fù)責(zé)人是指上述中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

（二）基本原則

一一堅(jiān)持依法依規(guī)。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，堅(jiān)決杜絕企業(yè)承擔(dān)個(gè)人消費(fèi)支出的行為。

一一堅(jiān)持廉潔節(jié)儉。反對(duì)講排場(chǎng)、比闊氣，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)決抵制享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。

一一堅(jiān)持規(guī)范透明。通過(guò)完善制度、預(yù)算管理、加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全嚴(yán)格規(guī)范、公開(kāi)、透明的企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理制度體系。

三、合理確定履職待遇

履職待遇是指為企業(yè)負(fù)責(zé)人履行工作職責(zé)提供的工作保障和條件，主要包括公務(wù)用車(chē)、辦公用房、培訓(xùn)等。

（一）公務(wù)用車(chē)

企業(yè)負(fù)責(zé)人按照1人1車(chē)或多人1車(chē)配備公務(wù)用車(chē)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人公務(wù)用車(chē)配備（包括購(gòu)置、租賃）標(biāo)準(zhǔn)為排氣量2．5升（含）以下，購(gòu)車(chē)僑格（不合車(chē)輛購(gòu)置稅）在38萬(wàn)元以新配備公務(wù)用車(chē)要嚴(yán)格執(zhí)行配備標(biāo)準(zhǔn)，選用國(guó)產(chǎn)汽車(chē)，優(yōu)先選用新能源汽車(chē)，不得增加高檔配置或豪華內(nèi)飾。不得以任何方式換用、借用、占用子企業(yè)或其他有利益關(guān)系的單位和個(gè)人的車(chē)輛“企業(yè)負(fù)責(zé)人未配備公務(wù)用車(chē)而發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的，企業(yè)要制定實(shí)施辦法，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（二）辦公用房

企業(yè)負(fù)責(zé)人原則上只能配置使用一處辦公用房，確因異地工作需要另行配置辦公用房的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行企業(yè)內(nèi)部審核程序。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人辦公用房使用面標(biāo)準(zhǔn)按照不超過(guò)80平方米控制。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)新建辦公用房，嚴(yán)禁豪華裝飾辦公用房，不得長(zhǎng)期租用賓館、酒店房間作為辦公用房。

（三）培訓(xùn)

要圍繞提高企業(yè)負(fù)責(zé)人政治和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)管理能力開(kāi)展必要的培訓(xùn)。企業(yè)負(fù)責(zé)人參加各種學(xué)歷教育以及為取得學(xué)位而參加在職教育的費(fèi)用必須由個(gè)人承擔(dān)。

四、嚴(yán)格規(guī)范業(yè)務(wù)支出

業(yè)務(wù)支出是指企業(yè)負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中因履行工作職責(zé)所發(fā)生的費(fèi)用支出，主要包括業(yè)務(wù)招待、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、通信等方面的支出。

（一）業(yè)務(wù)招待。企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)展商務(wù)和外事活動(dòng)的請(qǐng)、贈(zèng)送紀(jì)念品等，要嚴(yán)格按照有關(guān)部門(mén)確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其他公務(wù)招待活動(dòng)參照黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得贈(zèng)送紀(jì)念品。不得將業(yè)務(wù)招待費(fèi)用以會(huì)議、培訓(xùn)、調(diào)研等費(fèi)用的名義虛列、隱匿。

（二）國(guó)內(nèi)差旅和因公臨時(shí)出國(guó)（境）企業(yè)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，合理確定企業(yè)負(fù)責(zé)人國(guó)內(nèi)差旅和因公臨時(shí)出國(guó)（境）乘坐交通工具的類(lèi)型和等級(jí)，以及住宿、就餐等標(biāo)準(zhǔn)。除特殊情況外，不得乘坐民航包機(jī)或私人、企業(yè)和外國(guó)航空公司的包機(jī)，不得租用商務(wù)機(jī)。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)（境）外接待工作，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)接待。嚴(yán)禁用公款或變相用公款在國(guó)內(nèi)和出國(guó)（境）旅游。

（三）通信。企業(yè)要參考電信市場(chǎng)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理確定企業(yè)負(fù)責(zé)人通信費(fèi)用預(yù)算額度，在預(yù)算額度內(nèi)按照財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行。

五、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁公款用于個(gè)人支出

除接照本意見(jiàn)所規(guī)定的保障企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出之外，嚴(yán)禁違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，用公款支付企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人支出。

（一）嚴(yán)禁按照職務(wù)為企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人設(shè)置定額消費(fèi)。取締企業(yè)用公款為企業(yè)負(fù)責(zé)人辦理的理療保健卡、運(yùn)動(dòng)健身卡、會(huì)所和俱樂(lè)部會(huì)員卡、高爾夫等各種消費(fèi)卡。

（二）嚴(yán)禁用公款支付履行工作職、責(zé)以外的、應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)、宴請(qǐng)、贈(zèng)送禮品及培訓(xùn)等各種費(fèi)用，堅(jiān)決制正用公款支付與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理無(wú)關(guān)的各種消費(fèi)行為。

（三）嚴(yán)禁企業(yè)負(fù)責(zé)人向子企業(yè)和其他有利益關(guān)系的單位轉(zhuǎn)移各種個(gè)人費(fèi)用支出。

（四）企業(yè)負(fù)責(zé)人退休或調(diào)離本企業(yè)后，企業(yè)不得繼續(xù)為其提供履職待遇、業(yè)務(wù)支出。

六、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）明確管理責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要按照監(jiān)管職責(zé)對(duì)所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。各企業(yè)要對(duì)本企業(yè)集團(tuán)總部和各級(jí)子企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出進(jìn)行規(guī)范管理和指導(dǎo)監(jiān)督，通過(guò)制度規(guī)范和嚴(yán)格程序?qū)訉勇鋵?shí)監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)此項(xiàng)工作負(fù)主要責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人和總會(huì)計(jì)師負(fù)分管責(zé)任。

（二）健全管理制度。各有關(guān)部門(mén)要研究制定規(guī)范所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的具體規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。各企業(yè)要按照各有關(guān)部門(mén)要求，制定本企業(yè)集團(tuán)總部和各級(jí)子企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化管理規(guī)定，嚴(yán)格審核程序，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）實(shí)施預(yù)算管理。各企業(yè)要將企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇業(yè)務(wù)支出納入預(yù)算管理，明確預(yù)算編制、審核、調(diào)整、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及執(zhí)行等規(guī)定和程序。各有關(guān)部門(mén)要對(duì)所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出預(yù)算實(shí)行備案管理，并作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的重要內(nèi)容。企業(yè)內(nèi)部要逐級(jí)實(shí)施預(yù)算管理，建立審批制度，將預(yù)算管理落實(shí)到位。

（四）堅(jiān)持公開(kāi)透明。企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將個(gè)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出預(yù)算及執(zhí)行情況等，作為民主生活會(huì)、述職述康的重要內(nèi)容，接受監(jiān)督和民主評(píng)議。企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理制度、預(yù)算及執(zhí)行情況，要按照規(guī)定以向職工代表大會(huì)報(bào)告等形式定期公開(kāi)，接受職工監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。外派監(jiān)事會(huì)、巡視組、審計(jì)部門(mén)等要將合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出情況納入工作范圍，形成企業(yè)內(nèi)外部、多層次、全方位的監(jiān)督合力。企業(yè)要積極接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)違反本意見(jiàn)或者其他有關(guān)規(guī)定的企業(yè)負(fù)責(zé)人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要按照本意見(jiàn)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本地區(qū)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理具體辦法，指導(dǎo)監(jiān)督本地區(qū)國(guó)有企業(yè)合理確定并嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)企業(yè)負(fù)貴人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，嚴(yán)禁公款用于個(gè)人支出。

第三篇：公務(wù)用車(chē)制度改革

公務(wù)用車(chē)制度改革

一、【背景材料】

2014年7月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》全文向社會(huì)公布。按照這一方案，中國(guó)將取消一般公務(wù)用車(chē)，普通公務(wù)出行將社會(huì)化，并適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。《意見(jiàn)》用于全面指導(dǎo)公車(chē)改革，闡明了公車(chē)改革的意義，明確了公車(chē)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，細(xì)化了公車(chē)改革主要任務(wù)，對(duì)健全公務(wù)用車(chē)管理和保障制度、認(rèn)真做好組織實(shí)施工作提出了要求?！斗桨浮访鞔_了參改范圍、人員范圍、車(chē)輛范圍和車(chē)改任務(wù)。其中，車(chē)改的四大任務(wù)是：（1）改革公務(wù)交通保障方式：改革黨政機(jī)關(guān)（包括各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位）公務(wù)用車(chē)實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛。（2）合理確定公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)了反復(fù)的研究測(cè)算，綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級(jí)別和實(shí)際承擔(dān)的工作職務(wù)等因素。（3）妥善安置司勤人員：要以人為本，對(duì)因取消公車(chē)而失崗的司勤人員不能簡(jiǎn)單推向社會(huì)，主要采取內(nèi)部安置的辦法，用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關(guān)司勤人員的人事勞動(dòng)關(guān)系變更、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償發(fā)放、社保關(guān)系處理等工作，充分尊重和維護(hù)他們的合法權(quán)益。（4）規(guī)范處置公務(wù)用車(chē)：對(duì)取消的一般公務(wù)用車(chē)，制定了規(guī)范處置辦法。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置。這項(xiàng)工作一定要公開(kāi)、規(guī)范，要防止甩賣(mài)和賤賣(mài)現(xiàn)象，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、【理論分析】

1、從政治生活角度分析

（1）我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。從治理“車(chē)輪上的鋪張”，到深化“車(chē)輪上的改革”；從創(chuàng)新提供方式，到有效保障公務(wù)出行，全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革。歸根到底是由我國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)決定的。

（2）我國(guó)政府的宗旨和原則。我國(guó)政府是人民的政府，要求政府的任何改革措施都要符合人民的根本利益。公車(chē)改革實(shí)現(xiàn)了自上而下的頂層設(shè)計(jì)，在關(guān)鍵的方面都做得比較具體。這是政府堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和對(duì)人民負(fù)責(zé)原則的具體體現(xiàn)。

（3）政府職能轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，是推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化的重要內(nèi)容，是順應(yīng)民意、維護(hù)政府形象的迫切要求，表明了政府由管理為主向服務(wù)為主職能轉(zhuǎn)變的決心，其根本目的是提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。

（4）對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。權(quán)力是一把雙刃劍，為了防止權(quán)力的濫用，需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。為保證公開(kāi)公平公正，需要加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛處置工作的審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)各界參與監(jiān)督，加大公車(chē)處置中違規(guī)行為的懲處力度，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

（5）中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和執(zhí)政方式。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，搞好公車(chē)改革符合黨的根本性質(zhì)。同時(shí)，公車(chē)改革要想抓出成效，達(dá)預(yù)期目標(biāo)，要求黨必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2、從生活與哲學(xué)角度分析（1）物質(zhì)決定意識(shí)原理要求我們堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。車(chē)輛配備范圍過(guò)大、運(yùn)行管理成本偏高、公車(chē)私用等問(wèn)題突出。為此，黨的十八大以來(lái)，中央高度重視解決公務(wù)用車(chē)突出問(wèn)題。全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，符合我國(guó)公車(chē)使用現(xiàn)狀，體現(xiàn)了一切從實(shí)際出發(fā)。

（2）要立足整體，學(xué)會(huì)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化組合。公車(chē)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。善于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，做好新舊制度的有機(jī)銜接，就能激發(fā)落實(shí)的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。

（3）堅(jiān)持用聯(lián)系觀點(diǎn)看問(wèn)題。車(chē)改后可以避免因油價(jià)上升、停車(chē)費(fèi)增加、司勤人員工資福利開(kāi)支增加引起的行政成本，以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來(lái)潛在支出，還有車(chē)輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本。把握這些固有聯(lián)系，切忌主觀隨意性。

（4）要集中主要力量解決主要矛盾。目前，公車(chē)消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比例較大，通過(guò)推進(jìn)這項(xiàng)改革節(jié)約政府開(kāi)支，建立節(jié)約型政府，可以把節(jié)約的財(cái)政資金更多用在刀刃上，把主要的事情辦好。這是集中主要力量解決主要矛盾的體現(xiàn)。

（5）人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，要求我們想問(wèn)題辦事情必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線。全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，是黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定精神的一項(xiàng)重要措施。這是對(duì)人民群眾歷史地位的尊重。

三、【跟蹤試題】

取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)，取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛??此次公車(chē)改革的方案一經(jīng)公布，便廣受好評(píng)。據(jù)此回答1—3題。1.公車(chē)改革體現(xiàn)了我國(guó)政府：

①組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

②致力于構(gòu)建服務(wù)型的政府 ③是公共權(quán)力的所有者

④堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則

A.②③④

B.①④

C.②④

D.①② 2.上述公車(chē)改革具體措施的原因是：

①政府具有社會(huì)管理職能 ②我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的國(guó)家

③我國(guó)的政府是人民利益的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者 ④我國(guó)政府堅(jiān)持對(duì)國(guó)民負(fù)責(zé)的原則

A.③④

B.②③

C.①③

D.①②

3.此次改革實(shí)現(xiàn)了自上而下的頂層設(shè)計(jì)，明確了車(chē)輛的范圍，明確了改革的對(duì)象，也明確了貨幣化補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，在關(guān)鍵的方面都比較具體。這體現(xiàn)了：

①政府求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng) ②政府為群眾求助提供了根本途徑

③政府從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法 ④政府為人民服務(wù)的工作態(tài)度

A.①②

B.③④

C.②④

D.①④

從治理“車(chē)輪上的鋪張”，到深化“車(chē)輪上的改革”，從創(chuàng)新提供方式，到有效保障公務(wù)出行，全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，是貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神的具體措施，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化的重要內(nèi)容，是順應(yīng)民意、維護(hù)黨和政府形象的迫切要求，彰顯了我們黨自我革新、自我完善的決心與勇氣。據(jù)此回答4—5題。4.材料說(shuō)明，全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革：

①是政府職能改革，以便充分發(fā)宏觀調(diào)控的決定作用 ②適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求 ③有利于打造廉潔高效的服務(wù)型政府 ④是堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的體現(xiàn) A.①②

B.②③

C.②④

D.①③ 5.這一改革：

①是實(shí)現(xiàn)人民群眾民主監(jiān)督權(quán)利的保障

②是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)力的基本途徑 ③有利于密切黨群關(guān)系

④有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

“子帥以正，孰敢不正”。公車(chē)改革自上而下進(jìn)行，中央國(guó)家機(jī)關(guān)率先推進(jìn)車(chē)改。這是對(duì)各地各部門(mén)的示范和激勵(lì)。堅(jiān)持一級(jí)做給一級(jí)看，做到言必信、行必果，我們就一定能發(fā)揮公車(chē)改革“徙木立信”的作用，樹(shù)立萬(wàn)眾歸心的改革信用，積聚起全面深化改革的磅礴力量。據(jù)此回答6—7題。6.中央國(guó)家機(jī)關(guān)率先推進(jìn)車(chē)改革對(duì)樹(shù)立政府的權(quán)威具有重要意義。一個(gè)政府是否有權(quán)威，從根本上講是由___決定的。

A.政府履行其職能的效果

B.政府決策的科學(xué)性和依法行政水平C.政府及其工作人員的道德操守

D.國(guó)家的性質(zhì) 7.公車(chē)改革要想抓出成效，到達(dá)預(yù)期目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須：

A.科學(xué)執(zhí)政，發(fā)揮核心作用

B.堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民

C.發(fā)揮宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性作用

D.切實(shí)履行組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能 8.中央明確規(guī)定，為保證公開(kāi)公平公正，加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛處置工作的審計(jì)監(jiān)督，歡迎社會(huì)各界參與監(jiān)督；加大公車(chē)處置中違規(guī)行為的懲處力度，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督分別屬于：

①?lài)?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ②司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ③行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督 ④行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督

A.②③

B.①④

C.②④

D.③④

9.車(chē)輛配備范圍過(guò)大、運(yùn)行管理成本偏高、公車(chē)私用等問(wèn)題突出??黨的十八大以來(lái)，中央高度重視解決公務(wù)用車(chē)突出問(wèn)題，無(wú)論是出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定還是制定《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，都對(duì)公車(chē)管理和改革作出了明確規(guī)定，為推動(dòng)公車(chē)改革提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。重視解決公務(wù)用車(chē)突出問(wèn)題的世界觀依據(jù)是：

A.人能夠能動(dòng)地認(rèn)識(shí)世界

B.人能夠能動(dòng)地改造世界 C.世界是物質(zhì)的世界，物質(zhì)決定意識(shí)

D.一切從實(shí)際出發(fā)

10.公車(chē)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。善于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，做好新舊制度的有機(jī)銜接，就能激發(fā)落實(shí)的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。上述公車(chē)改革的要求表明：

A.立足整體就能實(shí)現(xiàn)整體功能大于部分功能之和 B.堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析就能正確解決事物的矛盾 C.部分決定整體，整體的性質(zhì)決定于部分的性質(zhì) D.要立足整體，學(xué)會(huì)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化組合

11.按照方案，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)改革力爭(zhēng)在2014年年底前完成，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)公車(chē)改革力爭(zhēng)在2015年年底前完成。這啟示我們：

A.重視量的積累，從點(diǎn)滴做起

B.正確處理系統(tǒng)與要素的關(guān)系 C.客觀事物的運(yùn)動(dòng)是有規(guī)律的 D.解放思想，勇于發(fā)現(xiàn)和探索

12.車(chē)改后可以避免因油價(jià)上升、停車(chē)費(fèi)增加、司勤人員工資福利開(kāi)支增加引起的行政成本，以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來(lái)潛在支出，還有車(chē)輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本。這警示我們：

A.事物是發(fā)展的，要用發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題 B.要把握事物的固有聯(lián)系，切忌主觀隨意性 C.應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加快公車(chē)改革的步伐 D.要堅(jiān)持適度原則，減少對(duì)公車(chē)的利用

13.推進(jìn)公車(chē)制度改革具有重要意義。它有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大群眾對(duì)車(chē)輪上的鋪張意見(jiàn)很大、反映強(qiáng)烈。全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，是黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定精神的一項(xiàng)重要措施；它有利于節(jié)約開(kāi)支。目前，公車(chē)消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比例較大，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)達(dá)60%左右，從各地公開(kāi)的“三公”經(jīng)費(fèi)看，地方比例更高。通過(guò)推進(jìn)這項(xiàng)改革節(jié)約政府開(kāi)支，建立節(jié)約型政府，可以把節(jié)約的財(cái)政資金更多用在刀刃上；它有利于資源有效配置。普通公務(wù)出行由實(shí)物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓?wù)人員個(gè)人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化保障，有利于合理有效配置資源。

運(yùn)用哲學(xué)相關(guān)知識(shí)，談?wù)剬?duì)推進(jìn)公車(chē)制度改革意義的認(rèn)識(shí)。

參考答案：

1.C 2.B 3.D 4.B 5.D 6.D 7.A 8.D 9.C 10.D 11.A 12.B 很大、反映強(qiáng)烈。全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，符合我國(guó)公車(chē)使用現(xiàn)狀；

（2）人民群眾是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者，是實(shí)踐的主體，我們必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線。全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，是黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定精神的一項(xiàng)重要措施。

（3）集中力量解決主要矛盾。目前，公車(chē)消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比例較大，通過(guò)推進(jìn)這項(xiàng)改革節(jié)約政府開(kāi)支，建立節(jié)約型政府，可以把節(jié)約的財(cái)政資金更多用在刀刃上，把主要的事情辦好。

（4）當(dāng)各部分以有序、合理、優(yōu)化的結(jié)構(gòu)形成整體時(shí)，整體的功能就會(huì)大于各部分功能之和。普通公務(wù)出行由實(shí)物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓?wù)人員個(gè)人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化保障，有利于合理有效配置資源，取得整體的功能就會(huì)大于各部分功能之和的效果。

13.（1）物質(zhì)決定意識(shí)，要求我們堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大群眾對(duì)車(chē)輪上的鋪張意見(jiàn)

第四篇：公務(wù)用車(chē)制度改革

公務(wù)用車(chē)制度改革

1、請(qǐng)談?wù)劄槭裁催x擇這個(gè)課題來(lái)研究

2011年《政府工作報(bào)告》中首次寫(xiě)入“規(guī)范公務(wù)用車(chē)配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革”的內(nèi)容，將公車(chē)改革列入今年政府工作計(jì)劃，為我國(guó)的公車(chē)改革提上了議事日程指明了方向，進(jìn)一步表明中央對(duì)我國(guó)公務(wù)用車(chē)制度改革決心和力量。今年“兩會(huì)”后，國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上溫家寶總理指出，“開(kāi)展公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理，抓緊研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門(mén)試行”。

公務(wù)用車(chē)的管理使用狀況也沒(méi)有嚴(yán)格的制度，導(dǎo)致現(xiàn)行的公務(wù)用車(chē)存在數(shù)量越來(lái)越多，費(fèi)用支出過(guò)大、使用效益低下、造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

選擇該課題作為研究課題，其研究結(jié)果能對(duì)公務(wù)用車(chē)制度改革起到拋磚引玉的作用，因此該課題有一定的研究?jī)r(jià)值。

2、我國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車(chē)制度的現(xiàn)狀

我國(guó)當(dāng)前的公務(wù)用車(chē)制度，是沿用前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)控制、編制管理、單位所有、按需配給的模式。在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下起到一定積極作用，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，行政管理體制的改革，及公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，這種制度的弊端已經(jīng)越來(lái)越突出。我國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車(chē)制度的弊端主要有其四：

（一）運(yùn)行成本高,財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重.（二）使用效率低下,浪費(fèi)驚人

（三）公車(chē)私用現(xiàn)象嚴(yán)重

（四）超編配車(chē)，盲目攀比

3、我國(guó)公務(wù)用車(chē)現(xiàn)狀弊端的原因

(一)當(dāng)前公務(wù)用車(chē)制度是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，具有一定的滯后性

(二)既得利益集團(tuán)的“官本位”思想造成的阻力

(三)相關(guān)法律法規(guī)不健全，財(cái)政監(jiān)督制約沒(méi)有起到相應(yīng)的作用

(四)其他的相關(guān)方面原因

如：落后的公共交通體系，與我國(guó)當(dāng)前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)；公車(chē)管理存在著難度大、問(wèn)題復(fù)雜等方面也有一定的關(guān)聯(lián)性。

4、國(guó)外公務(wù)用車(chē)管理可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)有哪些？

（一）公車(chē)數(shù)量少

國(guó)外一些國(guó)家公務(wù)車(chē)的使用數(shù)量嚴(yán)格控制，必須達(dá)到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層才能有公車(chē)和司機(jī)，如新加坡給總統(tǒng)、總理和資政3人配備專(zhuān)車(chē)及司機(jī)，由他們上下班及公私出行使用

（二）嚴(yán)格監(jiān)控

各國(guó)都明令禁止公車(chē)私用，美國(guó)懲罰為“臨時(shí)或永久取消其使用公車(chē)權(quán)，扣除一個(gè)月工資甚至開(kāi)除公職”

（三）國(guó)產(chǎn)化、低排量

許多國(guó)家都規(guī)定公務(wù)用車(chē)一律使用國(guó)產(chǎn)汽車(chē)，而且嚴(yán)格禁止豪華、高排量車(chē)。

（四）適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa(bǔ)貼

國(guó)外政府大多是以距工作地遠(yuǎn)近來(lái)確定車(chē)貼數(shù)額，并大力提倡使用節(jié)能低耗的交通工具

上下班。

5、國(guó)內(nèi)公務(wù)用車(chē)制度改革的模式及優(yōu)缺點(diǎn)

我國(guó)公車(chē)制度改革從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始到目前，經(jīng)歷了十幾年探索和發(fā)展，各地因地制宜地形成了較為固定的車(chē)改模式，即貨幣化公車(chē)改革、半貨幣化公車(chē)改革、加強(qiáng)管理公車(chē)改革三種模式。且三種公車(chē)改革模式都有一定的利弊因素。

（一）貨幣化公車(chē)改革

按照公務(wù)員行政級(jí)別、崗位發(fā)放適當(dāng)交通費(fèi)用補(bǔ)貼。

（二）貨幣化公車(chē)改革的優(yōu)缺點(diǎn)

貨幣化公車(chē)改革的優(yōu)勢(shì)有：使資源配置的社會(huì)化、市場(chǎng)化，是我國(guó)公車(chē)改革的方向和目標(biāo)之一。能夠有效減輕公務(wù)用車(chē)帶來(lái)的沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)。

貨幣化公車(chē)改革存在的缺陷為：①貨幣化車(chē)改既不合理又不合法。②降低行政成本的目標(biāo)不明顯，沒(méi)有科學(xué)的計(jì)算方法。③貨幣化車(chē)改模式不能充分體現(xiàn)社會(huì)公平。④易成為滋生新的腐敗的溫床。

（三）半貨幣化公車(chē)改革

半貨幣化公車(chē)改革，即取消機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)，由政府后勤部門(mén)組建新的機(jī)關(guān)車(chē)輛管理中心或出租車(chē)租賃公司，實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，定期結(jié)算。方法有三種：①按核定各單位用車(chē)費(fèi)用，實(shí)行總額包干，計(jì)費(fèi)用車(chē)。②向公務(wù)員發(fā)放數(shù)額不等的乘車(chē)卡（IC卡），實(shí)行公車(chē)有償使用，以結(jié)算，超支不補(bǔ)，結(jié)余轉(zhuǎn)入下年使用，或按結(jié)余金額的30%-50%以現(xiàn)金形式獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人。③按職級(jí)核定公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼限額，個(gè)人憑車(chē)輛燃油費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等有效票據(jù)在個(gè)人補(bǔ)貼限額內(nèi)報(bào)銷(xiāo)，超支自負(fù)，結(jié)余轉(zhuǎn)下年使用或按比一定例獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人。

半貨幣化公車(chē)改革的優(yōu)缺點(diǎn)。

半貨幣化公車(chē)改革的優(yōu)勢(shì)有：貨幣化公車(chē)改革，通過(guò)取消公務(wù)用車(chē)，組建新的機(jī)關(guān)車(chē)輛管理中心或出租車(chē)租賃公司，實(shí)行乘車(chē)卡、實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)等方式。

半貨幣化公車(chē)改革存在的弊端為：新組建的機(jī)關(guān)車(chē)輛管理中心或出租車(chē)租賃公司，對(duì)已經(jīng)飽和的城市出租車(chē)市場(chǎng)造成很大的沖擊。

（四）加強(qiáng)管理公車(chē)改革

加強(qiáng)管理公車(chē)改革的優(yōu)勢(shì)有：加強(qiáng)管理公車(chē)改革，對(duì)低效浪費(fèi)和公車(chē)私用現(xiàn)象有一定的遏制作用，起到了節(jié)約行政成本和提高車(chē)輛使用率的目的。

加強(qiáng)管理公車(chē)改革存在的缺陷為：對(duì)公務(wù)用車(chē)進(jìn)行集中管理，手續(xù)繁瑣，不能滿足突發(fā)事件需要，集中管理的車(chē)輛沒(méi)有進(jìn)行必要的成本-效益分析，資金不能有效的形成良性循環(huán)。

（五）全面系統(tǒng)進(jìn)行車(chē)改,推進(jìn)配套制度建設(shè)

1、要想根本杜絕公車(chē)造成的惡劣影響，需要完善公務(wù)用車(chē)制度的法律法規(guī)。

2、建立剛性的財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制，提高政府公務(wù)用車(chē)預(yù)決算的明確性和透明度，做到政府公務(wù)用車(chē)信息公開(kāi)。

3、積極推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。

4、穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)改革，完善后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

6、如何不斷優(yōu)化車(chē)改方案，降低行政成本，提高機(jī)關(guān)工作效率

(一)嚴(yán)格公務(wù)用車(chē)編制和配備管理

（二）大規(guī)模的用車(chē)社會(huì)化

（三）適當(dāng)?shù)能?chē)輛交通補(bǔ)貼

（四）建立信息管理系統(tǒng),加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)的使用管理

第五篇：公務(wù)用車(chē)制度改革

淺談公務(wù)用車(chē)制度改革

【內(nèi)容提要】公務(wù)用車(chē)，即公車(chē)是指國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體用國(guó)家公共財(cái)政購(gòu)置的，用于公務(wù)活動(dòng)的需求、提高辦事效率的車(chē)輛。根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制我國(guó)的公車(chē)制度，造成了財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、效率低下、公車(chē)私用等諸多弊病。本文從我國(guó)公車(chē)改革歷史背景入手,對(duì)當(dāng)前公車(chē)制度的現(xiàn)狀和成因進(jìn)行剖析，同時(shí)積極借鑒國(guó)內(nèi)外關(guān)于公務(wù)用車(chē)制度的有益經(jīng)驗(yàn)。并以此提出對(duì)公務(wù)用車(chē)制度改革的建議和對(duì)策，期望對(duì)當(dāng)前公車(chē)制度改革有所裨益。以此達(dá)到降低行政成本，減少?lài)?guó)家財(cái)政支出，提高機(jī)關(guān)的工作效率，建立一個(gè)廉潔、高效的政府之最終目的。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)用車(chē)、公車(chē)制度、車(chē)改

2011年03月25日，國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上溫家寶總理指出，開(kāi)展公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理，抓緊研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車(chē)管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門(mén)試行。近些年，中國(guó)公務(wù)用車(chē)制度改革成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)和每年“兩會(huì)”熱議的話題。中國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車(chē)制度沿襲了解放初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的供給制，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，其弊端日益突顯，逐漸發(fā)展成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的嚴(yán)重障礙，成為公共財(cái)政的嚴(yán)重包袱。由此引發(fā)的效率低下、公車(chē)私用、運(yùn)行成本高等現(xiàn)象，也成為滋生腐敗的溫床。人民群眾對(duì)此意見(jiàn)甚大，嚴(yán)重影響了社會(huì)關(guān)系的和諧發(fā)展。上世紀(jì)九十年代中期，中國(guó)中央黨政機(jī)關(guān)頒布了一系列政策法規(guī)、規(guī)定和規(guī)范性文件，對(duì)當(dāng)時(shí)公務(wù)用車(chē)進(jìn)行必要的規(guī)范和控制，也起到一定的積極作用。與此同時(shí)，先后在廣東、黑龍江、北京、江蘇、等地開(kāi)展公車(chē)制度改革的試點(diǎn)和探索，并形成了公車(chē)改革的三種有效、結(jié)合地方實(shí)際的模式：貨幣化改革、半貨幣化改革和加強(qiáng)管理。每個(gè)模式都有一定的利弊成分存在，關(guān)鍵是地方車(chē)改如何適應(yīng)、結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)情，來(lái)制定有效的公車(chē)改革的方案和對(duì)策。同時(shí)應(yīng)積極借鑒國(guó)外關(guān)于公務(wù)用車(chē)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在公務(wù)用車(chē)監(jiān)控、數(shù)量、補(bǔ)貼上取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短。通過(guò)綜合各方面因素提出了要全面系統(tǒng)進(jìn)行車(chē)改，搞好配套制度建設(shè)，完善公務(wù)用車(chē)制度的法律法規(guī)和剛性財(cái)政預(yù)算機(jī)制的建設(shè)，進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。為中國(guó)公車(chē)改革提供系統(tǒng)、全面的支持。不斷優(yōu)化車(chē)改方案，嚴(yán)格公務(wù)用車(chē)的編制和配備，加強(qiáng)公車(chē)使用管理。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車(chē)社會(huì)化和適當(dāng)交通補(bǔ)貼的積極配合。重視車(chē)改后期的反饋和社會(huì)監(jiān)督的重要作用。

一、中國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車(chē)制度的現(xiàn)狀

中國(guó)當(dāng)前的公務(wù)用車(chē)制度，是沿用前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)控制、編制管理、單位所有、按需配給的模式。在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下起到一定積極作用，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，行政管理體制的改革，及公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，這種制度的弊端已經(jīng)越來(lái)越突出。逐漸成為滋生腐敗的溫床，被老百姓稱(chēng)為“屁股下一座樓”“車(chē)輪上的腐敗”“馬路上的腐敗”等，中國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車(chē)制度的弊端主要有其四：

（一）運(yùn)行成本高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重

據(jù)了解，每一輛公務(wù)用車(chē)的運(yùn)行成本（包括司勤人員的工資、福利）至少在6萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元。地方公車(chē)消費(fèi)占財(cái)

政支出的比例6%-12%，有些地方的支出更高。而且有愈演愈烈之勢(shì)。二十世紀(jì)九十年代后期，中國(guó)約有350萬(wàn)輛公車(chē)，包括司勤人員在內(nèi)每年耗用約3000億元人民幣。大約占全國(guó)財(cái)政收入的13%左右。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)防、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)的財(cái)政投入比例。

（二）使用效率低下，浪費(fèi)驚人

社會(huì)轎車(chē)每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本為8215.4元, 而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元。每輛出租車(chē)的工作效率為公車(chē)的5倍, 可運(yùn)輸成本僅為公車(chē)的13.5%。

（三）公車(chē)私用現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)調(diào)查, 在許多地方公務(wù)車(chē)存在新“三三制”，即公用占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一, 公車(chē)不“公” 日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車(chē), 下班后和節(jié)假日自己開(kāi)車(chē), 更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車(chē), 讓在編司機(jī)“休息”。目前很多單位大量購(gòu)買(mǎi)高檔小汽車(chē), 公車(chē)私用相當(dāng)普遍, 公車(chē)成為私家的小汽車(chē), 老婆不開(kāi)丈夫開(kāi), 丈夫不開(kāi)妻子開(kāi)。

（四）超編配車(chē)，盲目攀比

按照國(guó)務(wù)院1994年頒布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》部長(zhǎng)以下官員不能配備專(zhuān)車(chē)，但是在地方許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都有專(zhuān)用的公務(wù)車(chē)。全國(guó)黨政機(jī)關(guān)超編配車(chē)率達(dá)50%以上，2008年公務(wù)車(chē)采購(gòu)的財(cái)政支出達(dá)800億元左右，并且以每年20%的速度增長(zhǎng)。由于沒(méi)有嚴(yán)格的公務(wù)用車(chē)編制管理與監(jiān)督法制法規(guī)，造成了違規(guī)越權(quán)，超編超支配車(chē)?！肮俦疚弧彼枷胧构珓?wù)用車(chē)成為領(lǐng)導(dǎo)之間進(jìn)行盲目攀

比、貪圖享樂(lè)的工具，成為特權(quán)、地位的象征。在人民群眾中已經(jīng)形成惡劣的影響，也背離了黨的根本宗旨。除此以外，目前公車(chē)制度導(dǎo)致中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展；大量占用城市道路資源，造成道路擁堵不堪；嚴(yán)重污染城市環(huán)境，與我國(guó)創(chuàng)建“兩型”社會(huì)相悖等詬病。

二、中國(guó)公務(wù)用車(chē)現(xiàn)狀弊端的原因

（一）公務(wù)用車(chē)制度建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，具有一定的滯后性

中國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)用車(chē)制度起源于前蘇聯(lián)，按照干部級(jí)別和編制配備公車(chē)。由于受到當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，基本沿襲了解放初期的供給制。這種制度在歷史上起到過(guò)積極的作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，表現(xiàn)為一定的滯后性和保守性，逐漸成為中國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的障礙，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的包袱。

（二）既得利益集團(tuán)的“官本位”思想造成的阻力

恩格斯：“在一切意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)，傳統(tǒng)都是一種巨大的保守力量”。在中國(guó)這個(gè) “官本位”思想深厚的傳統(tǒng)國(guó)家里，如何破除和更新根深蒂固的固有觀念，帶來(lái)思想及行為上的變革，是車(chē)改的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在之處。中國(guó)現(xiàn)行公車(chē)制度與行政職務(wù)、級(jí)別掛鉤，帶有濃厚的等級(jí)色彩，公務(wù)用車(chē)成為權(quán)力和地位的象征，加重了官員的“官本位”特權(quán)意識(shí)。作為既得利益集團(tuán)的政府是車(chē)改的制定者和實(shí)施者，這種既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的角色定位，所進(jìn)行的改革勢(shì)必會(huì)異常艱難的。正如北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙曉分析，公務(wù)車(chē)改革的失敗說(shuō)明，凡是涉及減福利的，改革都非常神速，凡是

涉及削特權(quán)的，都進(jìn)展得非常緩慢。凡是政府改別人的，都非常神速；凡是改政府的，都異常艱難。這就是有中國(guó)特色的改革。公車(chē)即官車(chē)，讓官員自己來(lái)革自己的命，讓官員不再享受官員的特權(quán)，這樣的改革沒(méi)有任何可能。

（三）相關(guān)法律法規(guī)不健全，財(cái)政監(jiān)督制約沒(méi)有起到相應(yīng)的作用

中國(guó)當(dāng)前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)范公務(wù)用車(chē)的法律，公務(wù)用車(chē)的相關(guān)規(guī)定存在于政府頒布的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中，不僅數(shù)量少而且效力較低。不能有效對(duì)我國(guó)公務(wù)用車(chē)行為提供規(guī)范化、法制化的制度保障。同時(shí)還表現(xiàn)在公務(wù)車(chē)使用上責(zé)任追究制度的缺失。公務(wù)用車(chē)的費(fèi)用支出沒(méi)有建立起剛性的財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制，不能正確、及時(shí)的反應(yīng)財(cái)政支出，不能受到人代會(huì)及人民群眾的監(jiān)督。

（四）其他的相關(guān)方面原因

除以上三點(diǎn)因素外，城市化、全球化為公務(wù)用車(chē)的擴(kuò)張?zhí)峁┝送苿?dòng)作用；落后的公共交通體系，與我國(guó)當(dāng)前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)；公車(chē)管理存在著難度大、問(wèn)題復(fù)雜等方面也有一定的關(guān)聯(lián)性。

三、公務(wù)車(chē)改革的對(duì)策和建議

中國(guó)當(dāng)前公務(wù)用車(chē)制度改革，應(yīng)在建立在總結(jié)中國(guó)以往公車(chē)制度改革的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐上，深入分析改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新變化。同時(shí)要借鑒外國(guó)公務(wù)用車(chē)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮各個(gè)方面的因素，逐步建立和完善能夠適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與行政管理體制，能夠被人民群眾所認(rèn)可的公務(wù)車(chē)管理制度。

（一）全面系統(tǒng)進(jìn)行車(chē)改,推進(jìn)配套制度建設(shè)

1.要想根本杜絕公車(chē)造成的惡劣影響，需要完善公務(wù)用車(chē)制度的法律法規(guī)。公務(wù)用車(chē)改革中出現(xiàn)的進(jìn)退失據(jù)，即源于改革決策中法律程序的缺失。通過(guò)人大立法，進(jìn)行法治化建設(shè)，提升法律的權(quán)威性。做到“有法可依”，以此能夠?qū)珓?wù)用車(chē)提供規(guī)范化、法治化的制度保障，才能使目前車(chē)改走出困境。

2.建立剛性的財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制，提高政府公務(wù)用車(chē)預(yù)決算的明確性和透明度，做到政府公務(wù)用車(chē)信息公開(kāi)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的約束，防止政府部門(mén)利用預(yù)算外資金購(gòu)置車(chē)輛。機(jī)關(guān)的預(yù)算及決算接受人代會(huì)的審計(jì)和人民的監(jiān)督，使其在“陽(yáng)光下”運(yùn)行和實(shí)施。3.積極推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“吃大鍋飯”的方式，建立由實(shí)物消費(fèi)向貨幣消費(fèi)轉(zhuǎn)變、與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新型個(gè)人消費(fèi)方式。逐漸實(shí)現(xiàn)職務(wù)消費(fèi)的“貨幣化、規(guī)范化、透明化”，同時(shí)完善職務(wù)消費(fèi)監(jiān)督與信息公開(kāi)制度。貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出的“規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，加快福利待遇貨幣化。

4.穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)改革，完善后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。公務(wù)用車(chē)制度改革是機(jī)關(guān)后勤服務(wù)制度改革的組成部分，機(jī)關(guān)后勤管理體制是建立在高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，其具有的供給制、福利性、“小而全”的特征，已不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。把公車(chē)改革置于機(jī)關(guān)后勤改革的大環(huán)境中考慮，切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、貨幣化，為公務(wù)用車(chē)制度改革做好保障工作。

（二）不斷優(yōu)化車(chē)改方案，提高機(jī)關(guān)工作效率

1．嚴(yán)格公務(wù)用車(chē)編制和配備管理。根據(jù)中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）的要求，結(jié)合各個(gè)部門(mén)的職能、在編人數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)來(lái)確定公務(wù)用車(chē)的數(shù)量和檔次。即首先確定公務(wù)用車(chē)的車(chē)型范圍和使用范圍，再按在編領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)確定，業(yè)務(wù)用車(chē)根據(jù)單位編制人數(shù)確定。同時(shí)通過(guò)建立“雙控”即控制排量、控制價(jià)格的方式，來(lái)限定公務(wù)車(chē)排量和價(jià)格上的盲目增長(zhǎng)。對(duì)于違規(guī)配車(chē)、購(gòu)車(chē)給予一定黨紀(jì)政紀(jì)處分。還要大力鼓勵(lì)和支持政府采購(gòu)國(guó)產(chǎn)汽車(chē)和新能源汽車(chē)。

2.大規(guī)模的用車(chē)社會(huì)化。實(shí)行公務(wù)用車(chē)社會(huì)化，是把公車(chē)資源和機(jī)關(guān)單位在公務(wù)活動(dòng)中對(duì)交通工具的需求納入市場(chǎng)機(jī)制。取消除特殊用車(chē)（公、檢、法等）、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)車(chē)以外的公車(chē)，把其余公務(wù)用車(chē)全部移交給新組建的具有獨(dú)立法人資格的出租車(chē)租賃公司，按照現(xiàn)代企業(yè)去經(jīng)營(yíng)管理。公務(wù)員因工作需要需租車(chē)的，實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。公務(wù)用車(chē)社會(huì)化也是黨中央的積極提倡和現(xiàn)在國(guó)際上的基本做法。有效遏制當(dāng)前嚴(yán)重的公車(chē)私用、低效浪費(fèi)等現(xiàn)象，提高車(chē)輛的使用效率，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、升值。

3.適當(dāng)?shù)能?chē)輛交通補(bǔ)貼。核定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平和地方財(cái)政承受能力相適應(yīng)，兼顧國(guó)家、人民群眾、個(gè)人三者的利益；以工作性質(zhì)和工作量為主，不與行政級(jí)別掛鉤；同時(shí)還要建立公務(wù)員交通補(bǔ)貼的浮動(dòng)補(bǔ)貼制度，要做到與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。還要?jiǎng)澏ㄜ?chē)輛補(bǔ)貼的適用范圍，作為車(chē)改補(bǔ)貼的

必要補(bǔ)充。車(chē)輛補(bǔ)貼來(lái)源于公共財(cái)政，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)必須要由人大制定，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和接受人民群眾的監(jiān)督。

4.建立信息管理系統(tǒng),加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)的使用管理。建立機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)信息管理系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)公務(wù)用車(chē)調(diào)配使用、燃油使用、維護(hù)保養(yǎng)、司機(jī)管理、肇事處理等方面的詳細(xì)記錄, 再結(jié)合統(tǒng)計(jì)、分析等信息處理技術(shù),對(duì)公務(wù)用車(chē)進(jìn)行有效監(jiān)督。健全公務(wù)用車(chē)行車(chē)管理和定點(diǎn)維修、加油制度。學(xué)習(xí)國(guó)外給公務(wù)用車(chē)加入“電子芯片”或采用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，有效記錄公務(wù)用車(chē)位置、時(shí)速和加油、維修等信息。2011年“兩會(huì)”廣州市委副書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記蘇志佳表示將對(duì)廣州市全部公車(chē)安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和RFID身份識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)司機(jī)的教育和管理。進(jìn)行必要的思想政治教育和相關(guān)政策法規(guī)制度教育，使其明確公務(wù)用車(chē)的使用手冊(cè)，杜絕司機(jī)使用車(chē)輛時(shí)在加油、維修等出現(xiàn)的問(wèn)題。還要引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)司機(jī)的績(jī)效考核。

（三）強(qiáng)化車(chē)改后期的反饋和社會(huì)輿論的監(jiān)督

要保障公民的公共權(quán)力充分有效的行使，必須建構(gòu)健全的權(quán)力制衡體系。強(qiáng)化車(chē)改后期的反饋，通過(guò)建立監(jiān)督檢查機(jī)制來(lái)有效的監(jiān)控車(chē)改的效果，并對(duì)車(chē)改方案進(jìn)行中存在的問(wèn)題及時(shí)糾正和調(diào)整。充分重視外部的社會(huì)輿論監(jiān)督，彌補(bǔ)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督軟約束乏力的困境。通過(guò)在職有媒體上對(duì)干部群眾廣泛宣傳，提高廣大干部群眾對(duì)公車(chē)制度改革的認(rèn)識(shí)。做好輿論宣傳的導(dǎo)向工作，為公車(chē)制度改革打下堅(jiān)實(shí)的思想輿論基礎(chǔ)。同時(shí)公事公務(wù)用車(chē)身份，在車(chē)身噴涂“公車(chē)”字樣。放手發(fā)動(dòng)人民群眾，建立投訴監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)全社會(huì)監(jiān)督公車(chē)制度改

革。最后援引溫家寶總理在2010年兩會(huì)前，對(duì)于公車(chē)私用問(wèn)題曾表示，應(yīng)該管得住，必須管得住。能做到最根本的是兩條：第一條就是公開(kāi)透明，就要讓任何一項(xiàng)行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，而且公開(kāi)讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督。第二條就是民主監(jiān)督。在建國(guó)前毛澤東主席和黃元培先生說(shuō)過(guò)的一段話解決“其興也勃、其亡也乎”的周期律問(wèn)題，最重要的是民主，只有民主才不會(huì)出現(xiàn)人亡政息，提的是公款吃喝、公車(chē)私用，公費(fèi)出國(guó)，其實(shí)也關(guān)系到整個(gè)反腐敗。

中國(guó)公務(wù)用車(chē)制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，其弊端已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。為此中央和地方都實(shí)施了有益的探索，也取得了較多的經(jīng)驗(yàn)，但都存在不同程度的缺陷和不足。由于中國(guó)幅員遼闊、各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展差異較大，因此要因地制宜、實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，降低改革的阻力、風(fēng)險(xiǎn)，全面系統(tǒng)的進(jìn)行利弊分析，加強(qiáng)調(diào)查和研究，增強(qiáng)公車(chē)改革方案的科學(xué)性和可行性。同時(shí)推進(jìn)配套制度建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制。明確中國(guó)公務(wù)用車(chē)制度改革目的不是取消公務(wù)用車(chē)，而是在公務(wù)用車(chē)的使用和管理上探索更合理、更高效的方式。達(dá)到降低行政成本，提高機(jī)關(guān)的辦事效率，消除公車(chē)私用等弊病，建立廉潔、高效的政府的目的。

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