第一篇：十三五濱州老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系

“十三五”濱州市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)

體系 建設(shè)規(guī)劃

為積極應(yīng)對人口老齡化，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，健全養(yǎng)老體系，根據(jù)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》(國發(fā)〔2017〕13號)、《“十三五”山東省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》(魯政發(fā)〔2017〕21號)以及《濱州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(濱政發(fā)〔2016〕2號)，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”規(guī)劃實施完成情況

（一）“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展成就

“十二五”期間，是我市老齡事業(yè)快速發(fā)展的時期，全市各級各部門堅持“黨政主導、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，以改善老年民生為根本出發(fā)點，緊密結(jié)合實際，圍繞大局，積極作為，創(chuàng)新發(fā)展，狠抓養(yǎng)老保障和服務(wù)、老年人權(quán)益保障、老年人文化體育活動和教育、老齡產(chǎn)業(yè)、老有所為管理服務(wù)五個方面的體系建設(shè)，基本完成了《濱州市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定的任務(wù)目標，老齡事業(yè)有了長足發(fā)展。

1.養(yǎng)老保障制度進一步完善。全市居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到189.2萬人、316.2萬人。市委、市政府高度重視老齡工作，并提出“民生保障水平逐步向東部地區(qū)看齊”。從2009年起我市啟動了國家首批新農(nóng)保試點，2011年7月提前半年在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保險制度全覆蓋，2012年起連續(xù)四次提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標準，已達85元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)11次上調(diào)。

2.大力提高社會救助標準。截止2015年底，城鄉(xiāng)低保標準分別達到每人每月470元和285元；農(nóng)村特困人員集中、分散供養(yǎng)標準分別達到每人每年6080元和4080元。此外，享受低保年滿80歲以上每人每月再補貼100元，90歲以上每人每月再補貼200元。

3.加大老年人生活補貼力度。從2007年開始實施90歲以上高齡補貼制度，2013年高齡補貼擴大到80歲以上，是全省最早實施高齡補貼的三個市之一，其中80-89歲每人每月不低于30元，90-99歲每人每月不低于50元，百歲老人每人每月不低于400元，在全省首創(chuàng)將高齡補貼發(fā)放工作納入全市新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會保險管理及信息系統(tǒng)，每月隨基礎(chǔ)養(yǎng)老金一起發(fā)放，實現(xiàn)了老年人足不出村就能方便快捷地領(lǐng)取到高齡補貼，全市近8萬名老年人受益，年補貼資金近3000萬元。部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出臺了更高標準的惠老政策,鄒平縣百歲老人補助標準達到每人每月600元，90-99歲為100元。

4.老年醫(yī)療保障水平進一步提高。全市新農(nóng)合在2007年實現(xiàn)了全覆蓋，老年人參合率達到100%，2015年1月1日起全面實施新的居民醫(yī)療保險制度，統(tǒng)稱“居民基本醫(yī)療保險”，各級財政補助達到380元。80歲以上農(nóng)村老年人免繳居民基本醫(yī)保參繳費，年免除資金近800萬元。落實了65歲及以上居民免費查體制度，建立健康檔案，每年至少免費查體一次，并無償提供健康咨詢指導和疾病干預(yù)，每年有45萬老年人受益，年均減免費用4500萬元。

5.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)順利發(fā)展。市委、市政府高度重視社會養(yǎng)老工作，近四年連續(xù)將養(yǎng)老服務(wù)工作列為市委“1010”重點工程和市政府“十大民生工程”，先后出臺了《濱州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》《濱州市關(guān)于大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的意見》《市級財政扶持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)暫行辦法》《濱州市人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，大力推動社會養(yǎng)老服務(wù)工作開展。截止2015年底全市共建設(shè)各類養(yǎng)老設(shè)施543處，床位2.76萬張，社區(qū)老年人日間照料中心104家，農(nóng)村幸福院312家，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平明顯提升，提前一年實 現(xiàn)省“十二五”床位建設(shè)目標，并成為全國地級市中首個具備養(yǎng)老護理員培訓鑒定能力的“一站式”服務(wù)基地。大力實施銀齡安康工程，為50-80歲的中老年人設(shè)立意外傷害保險。

6.老年人權(quán)益得到保障。2011年中共濱州市委、濱州市人民政府出臺了《關(guān)于進一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的意見》，2012年修訂印發(fā)出臺了《濱州市優(yōu)待老年人規(guī)定》，增加了多項惠老政策。加大老年行政執(zhí)法力度。建立了市、縣、鄉(xiāng)三級法律服務(wù)和法律援助網(wǎng)絡(luò)，依托法律援助機構(gòu)建立市老年人法律服務(wù)中心，縣區(qū)在法律援助機構(gòu)內(nèi)設(shè)立老年人法律援助崗或聯(lián)絡(luò)室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托司法所、派出所、法庭建立老年法律服務(wù)網(wǎng)點。建立維護老年人合法權(quán)益協(xié)作機制。

（二）“十二五”期間發(fā)展老齡事業(yè)存在的問題

“十二五”以來，全市老齡事業(yè)取得了很大成績，但也存在著一些突出的問題：全社會老齡意識敬老意識有待加強，老齡事業(yè)投入與快速發(fā)展的需要不相適應(yīng)，社會基本養(yǎng)老保險覆蓋面有待進一步擴大，老年醫(yī)療保障水平較低，老年服務(wù)業(yè)滯后，老年人享受社會公共服務(wù)相對較少，農(nóng)村社會養(yǎng)老困難較大，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相對薄弱，服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)水平還遠不能滿足老年人和社會需要；老年人權(quán)益保障工作有待進一步加強，歧視、漠視和侵犯老年人權(quán)益的行為依然存在，老齡工作體制機制和機構(gòu)人員配備尚不能完全適應(yīng)老齡工作需要，全社會應(yīng)對人 口老齡化的能力有待提高。

二、“十三五”規(guī)劃指導思想、基本原則和目標要求

（一）指導思想

深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、全民行動，著力加強全社會積極應(yīng)對人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強老年人民生保障和服務(wù)供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)支撐條件，確保全體老年人共享全面建成小康社會新成果。

（二）基本原則

1.以人為本，共建共享。堅持保障和改善老年民生，逐步增進老年人福祉，大力弘揚孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為老年人參與社會發(fā)展、社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)提供更多更好支持，實現(xiàn)不分年齡、人人共建共享。

2.補齊短板，提質(zhì)增效。堅持問題導向，注重質(zhì)量效益，著力?；?、兜底線、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷健全完善社會保障制度體系，促進資源合理優(yōu)化配置，強化薄弱環(huán)節(jié)，加大投入力度，有效保障面向老年人的基本公共服務(wù)供給。3.改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅持政府引導、市場驅(qū)動，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，不斷增強政府依法履職能力，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，保障公平競爭，改善營商環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。

4.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把應(yīng)對人口老齡化與促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，促進老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟保障、服務(wù)保障和精神關(guān)愛等制度安排，實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時應(yīng)對、科學應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化的社會基礎(chǔ)更加牢固。

1.多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系更加完善。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到95%，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在97%以上，社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接，老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護等需求得到切實保障。

2.居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。養(yǎng)老服務(wù)供給能力大幅提高、質(zhì)量明顯改善、結(jié)構(gòu)更加合理，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)更加方便可及，政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過15%，護理型床位占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)協(xié)作率（含內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)）達100%，城鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心覆蓋全部城鎮(zhèn)社區(qū)，農(nóng)村幸福院或日間照料設(shè)施服務(wù)功能覆蓋全部農(nóng)村社區(qū)。

3.有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備。老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的法治化、信息化、標準化、規(guī)范化程度明顯提高。政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革、行政效能提升成效顯著。市場活力和社會創(chuàng)造力得到充分激發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給主體更加多元、內(nèi)容更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良，以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制建立完善。

4.支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會環(huán)境更加友好。全社會積極應(yīng)對人口老齡化、自覺支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的意識意愿顯著增強，敬老養(yǎng)老助老社會風尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)扎實推進，老年文化體育教育事業(yè)更加繁榮發(fā)展，老年人合法權(quán)益得到有效保護，老年人參與社會發(fā)展的條件持續(xù)改善。

三、“十三五”規(guī)劃主要任務(wù)

（一）健全老年人社會保障體系

1.健全完善城鄉(xiāng)社會保障體系。完善實施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，完善實施居民基本養(yǎng)老保險、居民基本醫(yī)療保險。建立養(yǎng)老金增長機制，逐步提高養(yǎng)老保障標準，不斷提高住院實際報銷比例。優(yōu)先對特困老人、高齡老人、殘疾老人進行醫(yī)療救助。對生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人，各級政府應(yīng)當根據(jù)其失能程度等情況給予護理補貼。

2.健全完善養(yǎng)老補貼制度。根據(jù)實際情況，實行補缺與普惠相結(jié)合的多種方式養(yǎng)老補貼制度。繼續(xù)落實好80歲高齡補貼制度，80歲以上農(nóng)村老年人免費參加基本醫(yī)療保險，65歲以上老年人免費乘坐市（縣）內(nèi)公交車制度，并逐步擴大補貼發(fā)放及優(yōu)待范圍，提高標準。鼓勵村（居）集體組織對老年人給予多種形式的養(yǎng)老補貼，倡導經(jīng)濟條件允許的村居集體組織對老年人實行福利供養(yǎng)。

3.健全完善救助制度。將符合條件的老年人納入低?；蜣r(nóng)村特困人員救助范圍。優(yōu)先將城鎮(zhèn)低收入和住房困難純老年人家庭納入廉租房保障范圍；農(nóng)村困難老人無房戶和危房戶全部納入農(nóng)村危房改造工程。實施“銀齡救助工程”，對高齡困難及計生重點對象等給予特別救助。繼續(xù)實施市、縣、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)村高齡困難老年人救助制度，由各級老齡辦具體實施，各級財政分別負擔，其中市級每年救助不低于200人，每人不低于500元；縣、鄉(xiāng)兩級救助人數(shù)和標準根據(jù)實際情況自行確定，并逐步擴大救助范圍，提高救助標準。倡導全社會開展幫扶、認養(yǎng)、資助等多種形式的救助活動。在高齡老人兜底保障扶貧的情況下，創(chuàng)新思維和 方式，精準扶貧，引導、幫助低齡老年人增強經(jīng)濟發(fā)展能力，改善生活，確保4.4萬老年人2017年全部脫貧。

4.健全完善商業(yè)保險輔助養(yǎng)老保障制度。繼續(xù)實施以推廣“老年人意外傷害組合保險”為內(nèi)容的銀齡安康工程，以及銀齡安康工程系列“幸福之家”，進一步完善實施方案，增強老年人及其家庭抵御意外傷害風險的能力。積極發(fā)揮政府在政策優(yōu)惠、市場培育及監(jiān)管、輿論引導、資金投入等方面的應(yīng)盡職責，將老年人意外傷害保險工作納入政府為老年人辦實事工程。要根據(jù)自身實際情況，進一步完善特殊困難人員、重點優(yōu)撫對象、入住養(yǎng)老機構(gòu)、離退休老干部和機關(guān)企事業(yè)單位退休以及符合條件的在職職工等老年人購買意外傷害保險統(tǒng)保的相關(guān)政策，著力提高覆蓋面，增強保障能力。倡導有條件的機關(guān)企事業(yè)單位為退休和符合條件的在職職工購買意外傷害保險或?qū)ΡＹM給予適當補助，發(fā)揮村（居）委會、基層老年組織對老年人意外傷害保險工作的推動和組織作用，鼓勵社會組織、愛心人士、慈善機構(gòu)等捐資為老年人購買意外傷害保險，鼓勵法律援助機構(gòu)提供理賠維權(quán)服務(wù)，依法維護投保老年人的合法權(quán)益。

（二）健全養(yǎng)老服務(wù)體系

1.夯實居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。夯實以上門服務(wù)為主要形式的居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)，滿足絕大多數(shù)自理老年人和半自理老年人的生活照料、家政服務(wù)、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)需求。一是健全居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力扶持居家養(yǎng)老社會組織，到2020年，全市各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建有一所示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），形成以社區(qū)為基礎(chǔ)、輻射街道的“15分鐘養(yǎng)老生活服務(wù)圈”，生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。二是實施老年人住房和環(huán)境無障礙改造。推動和扶持老年人集聚社區(qū)庭院、貧困和高齡老年人家庭無障礙設(shè)施的改造建設(shè)，并配備基本的生活輔助器具。三是推進智能居家養(yǎng)老。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和信息化，健全以企業(yè)和社會組織為主體、社區(qū)為紐帶、信息平臺為手段、滿足老年人多種養(yǎng)老服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新體系，促進現(xiàn)代信息技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。推動全市縣級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺納入山東養(yǎng)老管理平臺、養(yǎng)老服務(wù)平臺和山東養(yǎng)老信息宣傳網(wǎng)的“兩臺一網(wǎng)”建設(shè)。

2.強化社區(qū)養(yǎng)老依托功能。強化社區(qū)依托功能，提供社區(qū)日托、半托、短期留宿以及部分半自理老年人居家照護等支持功能。一是大力扶持社會組織。支持通過購買服務(wù)、公建民營、民辦公助、股權(quán)合作等方式，使社會力量成為提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主體。統(tǒng)籌社區(qū)范圍內(nèi)的各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織和服務(wù)性企業(yè)，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力和質(zhì)量。二是推進社區(qū)設(shè)施轉(zhuǎn)型。推動社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等日間照料設(shè)施轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善日間照料、失能老年人托養(yǎng)、居家養(yǎng)老服務(wù)等功能。新建城區(qū)和 新建居住（?。﹨^(qū)，按要求配套建設(shè)社區(qū)日間照料機構(gòu)，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無社區(qū)日間照料機構(gòu)或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃要求的，要通過購置、置換、租賃等方式建立社區(qū)日間照料機構(gòu)。到2020年，農(nóng)村幸福院、日間照料設(shè)施達到1000處以上。

3.發(fā)揮機構(gòu)養(yǎng)老補充作用。辦好公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)，深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，積極支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，重點發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)，增加養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老床位，積極優(yōu)化既有養(yǎng)老機構(gòu)的床位結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)老服務(wù)有效供給。一是鼓勵社會力量參與。根據(jù)不同類別和情況，加大對竣工、消防、環(huán)保驗收等指導力度，簡化手續(xù)，調(diào)整標準，爭取讓更多的養(yǎng)老機構(gòu)特別是民辦養(yǎng)老機構(gòu)取得許可證。二是辦好公辦養(yǎng)老機構(gòu)。建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估制度，重點保障特困人員中的老年人、經(jīng)濟困難老年人、失獨家庭老年人和做出特殊貢獻的老年人等養(yǎng)老需求。發(fā)揮市社會養(yǎng)老服務(wù)中心和市老年人養(yǎng)護中心示范帶動作用，每個縣區(qū)均建成1處縣級示范型公辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，到2020年，全市各類養(yǎng)老床位達到3.6萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張以上。三是深化公建民營改革。建立健全“公建民營”管理辦法，加大公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行“公建民營”試點工作力度。實行“公建民營”的養(yǎng)老機構(gòu)，在優(yōu)先接收有入住需求的養(yǎng)老服務(wù)保障對象基礎(chǔ)上，閑置床位全部向失能或高齡社會老年人開 放，確保繼續(xù)履行公益職能和資產(chǎn)安全。到2020年底，全市85%以上的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制為企業(yè)、社會組織或?qū)崿F(xiàn)公建民營。

4.積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展。鼓勵基層醫(yī)療機構(gòu)在老年日間照料中心、老年公寓、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置服務(wù)站點或簽約服務(wù)，由簽約的家庭醫(yī)生團隊為設(shè)施內(nèi)老年人提供健康指導和基本醫(yī)療服務(wù)。各縣(區(qū))醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)建設(shè)基本滿足本地失能老年人入住需求?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力穩(wěn)步提升,面向居家養(yǎng)老老年人廣泛開展醫(yī)療護理服務(wù)。所有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老年人就醫(yī)開辟綠色通道,所有養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療護理服務(wù)。鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)興辦老年護理院和康復醫(yī)院，轉(zhuǎn)型為針對高齡、重病、失能、部分失能老年人康復護理服務(wù)需求的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。養(yǎng)老機構(gòu)可根據(jù)服務(wù)需求和自身能力，按相關(guān)規(guī)定申請開辦老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院等，也可內(nèi)設(shè)或引入醫(yī)務(wù)室、護理站。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)，符合基本醫(yī)療保險服務(wù)協(xié)議定點管理條件的，優(yōu)先納入醫(yī)保協(xié)議定點管理。

（三）健全老年人健康支持體系

1.加強老年人健康促進和疾病預(yù)防。一是倡導健康老齡理念。開展老年健康教育、老年人健康查體、建立老年人健康檔案等工作，開展老年人健康進社區(qū)、進家庭活動。全市城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建有老年人健康檔案，開設(shè)老年人常見病專科 和家庭病床服務(wù)，覆蓋面達到全市老年人口的100%。二是加強對老年常見病、慢性病的指導和干預(yù)，引導老年人選擇健康生活方式，老年人健康素養(yǎng)水平提升至10%以上。落實65周歲及以上老年人免費健康查體制度。到2020年健康管理率達到75%。三是建立老年人健康信息庫。促進老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。開展中醫(yī)藥健康管理和服務(wù)，加強老年精神障礙患者管理和康復服務(wù)。

2.發(fā)展老年醫(yī)療與康復護理服務(wù)。逐步開展長期護理保障工作，保障老年人的護理需求。加強老年病醫(yī)院、老年護理院、老年康復醫(yī)院、安寧療護機構(gòu)和綜合性醫(yī)院老年病科建設(shè)，支持有條件的部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復、老年護理醫(yī)療機構(gòu)。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，開展老年人醫(yī)療、康復、護理、家庭病床等服務(wù)，提高康復、護理床位占比。到2020年，全市二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年病科比例達50%以上，每萬名老年人擁有專業(yè)機構(gòu)康復床位5張。推動家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實現(xiàn)每個老年人家庭擁有一名合格的家庭醫(yī)生，引導保障對象優(yōu)先利用居家護理和社區(qū)護理服務(wù)。支持發(fā)展康復護理、老年護理、家庭護理等適應(yīng)不同人群需要的護理服務(wù),提高規(guī)范化服務(wù)水平。完善社區(qū)全科醫(yī)生上門服務(wù)制度，重點保障失能失智、空巢老人醫(yī)療需求。加強老年康復醫(yī)師、康復治療師與康復輔助器具配置人才培養(yǎng)。促進旅游資源與養(yǎng)老相結(jié)合，全市建設(shè)5家市級康養(yǎng)旅游示范基地。3.加強老年人體育健身。加強老年體育工作，推進老年體育活動經(jīng)?；?、競賽多樣化、組織社會化，因地制宜統(tǒng)籌安排老年人健身場館設(shè)施建設(shè)。支持公辦和民辦體育設(shè)施免費或優(yōu)惠向老年人開放，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站建設(shè)體育健身場地，配備老年活動設(shè)施和器材。老年大學(學校)開設(shè)體育健身課程，指導老年人科學健身。開展老年人體育公益活動，為空巢、留守老人提供健身志愿服務(wù)。鼓勵發(fā)展老年人體育組織，到2020年，90%的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動站點和團隊。

（四）推進老年宜居環(huán)境建設(shè)

1.推進公共設(shè)施和家庭適老化建設(shè)與改造。推進居住區(qū)和公共服務(wù)區(qū)的適老化設(shè)施建設(shè)，實施老年人家庭適老化改造，開展既有多層住宅加裝電梯試點工作，加大已建居住小區(qū)公共場所、城市道路和涉老設(shè)施場所無障礙化改造力度。新建城市道路、社區(qū)公共場所和涉老設(shè)施場所無障礙化率達到100%。完善涉老設(shè)施建設(shè)標準，落實城鄉(xiāng)各類公共設(shè)施、老年設(shè)施和建筑工程的建設(shè)標準、生態(tài)標準、技術(shù)標準。加強適老化技術(shù)標準的實施與監(jiān)督。

2.營造敬老愛老助老社會環(huán)境。加強“孝德”文化建設(shè)，把弘揚孝親敬老納入社會主義核心價值觀宣傳教育，把敬老愛老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，納入文 明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評。開展“孝德”教育“進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進家庭”活動。開展“敬老月”“敬老文明號”“敬老愛老助老”主題教育實踐活動。鼓勵各級廣播電臺、電視臺、報刊等主流媒體開設(shè)敬老文化專題欄目，在網(wǎng)站開設(shè)專題網(wǎng)頁，利用微博、微信、客戶端等新興媒體進行廣泛宣傳，推動形成全社會尊重、關(guān)心、幫助老年人的風尚。

（五）豐富老年人精神文化生活

1.發(fā)展老年教育。將老年教育納入終身教育體系，落實老年教育發(fā)展規(guī)劃，逐步建立覆蓋廣泛、規(guī)范有序的城鄉(xiāng)老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。加大老年大學(學校)、社區(qū)老年學校建設(shè)力度，擴大老年大學辦學規(guī)模，促進普通高校、職業(yè)院校等教育機構(gòu)開展老年教育。政府、行業(yè)及高校舉辦的老年大學面向社會開放，支持社會力量舉辦或參與老年教育。提升老年教育機構(gòu)規(guī)范化辦學水平，推進現(xiàn)代傳媒老年教育計劃。到2020年，各縣區(qū)至少有1所老年大學，建有老年學校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)比例達到50%，經(jīng)常性參加教育活動的老年人口比例達到30%以上。

2.繁榮老年文化。完善城鄉(xiāng)老年公共文化設(shè)施，推動公共文化活動場所優(yōu)先向老年人免費或優(yōu)惠開放。支持建立老年人文化、體育活動組織，扶持培養(yǎng)有影響的老年文藝、體育團體。定期舉辦老年文化藝術(shù)節(jié)、老年運動會、老年文藝大賽、老年書畫 大賽，培育老年文化品牌，促進基層老年文體活動。增加老年公共文化產(chǎn)品供給。文體活動服務(wù)關(guān)注老年殘疾人群體的特殊需要。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在基層公共文化設(shè)施內(nèi)開辟適宜老年人的文化娛樂活動場所，增加適合老年人的特色文化服務(wù)項目。鼓勵公共文化服務(wù)機構(gòu)與老年大學聯(lián)合開辦藝術(shù)分校。

3.推進老年人精神關(guān)愛服務(wù)。推動養(yǎng)老服務(wù)由生活照料向健康服務(wù)、精神關(guān)懷和心理慰藉擴展。有條件的縣(區(qū))建立心理學專家、?？漆t(yī)生、健康咨詢師及志愿者組成的老年人關(guān)愛組織。開展老年人精神關(guān)愛行動，提供上門巡訪服務(wù)，督促家庭成員履行心理關(guān)愛義務(wù)。利用社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、文化活動室、衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等社區(qū)公共服務(wù)資源，邀請心理咨詢師、律師、養(yǎng)生專家組織開展老年精神關(guān)愛授課和咨詢。有條件的社區(qū)建立老年人心理關(guān)愛站。

（六）擴大老年人社會參與

1.培育積極老齡觀。進一步提升全民人口老齡化意識，引導全社會樹立積極、健康、主動、發(fā)展的養(yǎng)老觀，正確對待和積極接納老年人，尊重老年人的社會價值，為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，以積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動應(yīng)對人口老齡化。引導老年人樹立終身發(fā)展理念，始終保持樂觀自信的健康心態(tài)和 奮發(fā)有為的進取精神，積極面對老年生活、參與社會發(fā)展、提高生活品質(zhì)，發(fā)揮正能量，作出新貢獻。

2.加強老年人力資源開發(fā)。加強老年職業(yè)技能培訓。幫助有意愿的老年人接受崗位技能培訓或農(nóng)村實用技術(shù)培訓，推動用工單位與聘用的老年人簽訂協(xié)議，支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)。支持老年專家、學者和各類專業(yè)人員參與科技開發(fā)和應(yīng)用、咨詢服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營活動。推進老年志愿服務(wù)，支持老專家、老模范、老干部、老工人等開展關(guān)心教育下一代活動。

3.鼓勵老年人參與基層社會治理。加強村居(社區(qū))老年協(xié)會和老年群眾組織建設(shè)，發(fā)揮老年人自我教育、自我管理、自我服務(wù)作用。鼓勵各類老年組織參與公共事務(wù)和公益事業(yè)，鼓勵老年人參與基層民主監(jiān)督、社會治安、公益慈善、文教衛(wèi)生、移風易俗、民事調(diào)解等志愿服務(wù)。深入開展“樂齡工程”和“銀齡行動”。到2020年，老年志愿者注冊人數(shù)占老年人口比例達到15%。

（七）加強老年人權(quán)益保障

1.加強法律法規(guī)的督導檢查。落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《山東省老年人權(quán)益保障條例》《山東省優(yōu)待老年人規(guī)定》《濱州市優(yōu)待老年人規(guī)定》，把貫徹落實情況納入各級政府工作目標管理體系，健全老年人權(quán)益保障綜合考評機制，健全優(yōu)待老年人的服務(wù)評價、檢查監(jiān)督、獎勵表彰等政策，開展維護老年人合法權(quán)益考核。2.健全老年人維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級老年人權(quán)益保障網(wǎng)絡(luò)。建立老齡工作機構(gòu)與法院、檢察院、公安、民政、司法行政等部門的聯(lián)動協(xié)作機制。推進山東省老年人公益維權(quán)服務(wù)示范站建設(shè)。發(fā)揮基層群眾性自治組織、老年組織在老年維權(quán)方面的作用，暢通老年人訴求表達渠道，處理老年人信訪事項和各種涉老糾紛。加強老年人法律援助、司法救助等工作，完善維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)機制，研究建立老年人監(jiān)護制度。

3.加強老年人法律維權(quán)服務(wù)。加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，開通老年人法律援助綠色通道，到2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))全部建有法律援助服務(wù)工作站點，老年人法律援助服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。減免侵害老年人合法權(quán)益案件訴訟費。加大老年普法宣傳力度，推動普法宣傳規(guī)范化、常態(tài)化，提供更多服務(wù)老年人的宣傳產(chǎn)品，幫助老年人學法、懂法、守法。組織公安、銀行、電信等部門開展老年人防詐騙教育，依法加大對侵害老年人合法權(quán)益案件的查處力度。將保護老年人合法權(quán)益納入法治建設(shè)工作重點，開通老年人訴訟綠色通道，加強涉老案件巡回審判服務(wù)，加大老年人司法救助力度，對涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。

四、強化工作基礎(chǔ)和規(guī)劃實施保障

（一）強化工作基礎(chǔ)保障。一是完善投入機制。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和老年人口增長情況，建立穩(wěn)定的老齡事 業(yè)經(jīng)費投入保障機制，將老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算。繼續(xù)做好老齡事業(yè)發(fā)展專項扶持資金的設(shè)立工作，設(shè)立專門帳戶。全市老齡事業(yè)發(fā)展專項扶持資金不少于每年每位老年人10元，市、縣、鄉(xiāng)三級財政按2：3：5比例提取，列入年度財政預(yù)算。二是落實和完善鼓勵政策。引導各類社會資本投入老齡事業(yè)，倡導社會各界對老齡事業(yè)進行慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機制。

（二）壯大人才隊伍。健全職業(yè)教育和繼續(xù)教育相結(jié)合的人才教育體系，建設(shè)職業(yè)人才為骨干、志愿者為補充、家庭成員為基礎(chǔ)的專業(yè)化為老服務(wù)隊伍，發(fā)揮專業(yè)社工引領(lǐng)作用。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理、社會工作等專業(yè)人才。推動養(yǎng)老護理員在職培訓，引導提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員社會地位，合理確定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇。

（三）強化基層基礎(chǔ)工作。一是加強老齡工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。緊密聯(lián)系老齡工作實際，加大老齡工作組織機構(gòu)和隊伍建設(shè)力度。進一步理順工作關(guān)系，進一步增強工作職能，進一步增加編制，充實工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要有專人負責老齡工作。加強老齡工作干部隊伍培訓教育，配強老齡部門領(lǐng)導班子。二是進一步完善老齡工作機制。保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。推進離退休人員管理服務(wù)社會化，建立健全老年人工作單位、居住社區(qū)、社會組織和黨組織齊 抓共管的機制。

（四）強化規(guī)劃實施保障。一是加強組織領(lǐng)導。堅持黨對老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。強化各級政府落實規(guī)劃的主體責任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內(nèi)容。健全老齡工作體制機制，形成推進規(guī)劃實施的合力。二是加強督促檢查。加強對各級執(zhí)行規(guī)劃的督促、指導、檢查。各級、各部門要結(jié)合實際，明確目標，落實責任，各司其職，密切配合。強化社會監(jiān)督，采取自查、督查、第三方評估并舉方式，對本級規(guī)劃的執(zhí)行情況適時進行評估。各級要結(jié)合實際制定實施細則，明確責任分工，強化督導考核，確保各項任務(wù)指標的順利實施，推動老齡事業(yè)全面健康發(fā)展。

第二篇：老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

為積極應(yīng)對人口老齡化形勢，推動我市老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》、《XX省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》、《XX省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《XX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、老齡事業(yè)發(fā)展形勢

（一）“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展主要成就

“十二五”時期，我市老齡事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好、老齡工作穩(wěn)步推進，順利完成《XX市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定的總體目標，各項基本任務(wù)達到要求，部分指標超出全省平均水平。老齡事業(yè)發(fā)展整體運行機制體制得到進一步完善，大老齡工作格局基本成形，一些重點難點問題得到有效解決，各項涉老法律法規(guī)及政策得到有效落實。社會養(yǎng)老保障制度實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老保障水平逐年提高。老年人社會福利明顯改善。80周歲以上老年人高齡津貼制度進一步完善，并將百歲老人補貼標準由每人每月300元提高至600元。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升，老年人健康管理和疾病預(yù)防工作成效顯著。社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)日趨完善，養(yǎng)老服務(wù)范圍不斷擴大，養(yǎng)老服務(wù)能力不斷增強。老年教育文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，老年精神文化生活更加豐富，老年人社會參與環(huán)境不斷優(yōu)化，敬老養(yǎng)老助老的社會氛圍日益濃厚。老年人優(yōu)待范圍不斷拓寬，合法權(quán)益基本得到保障，社會救助制度逐步健全，獲得感和幸福感明顯增強。

（二）“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、人口老齡化程度不斷加深。2000年，我市即進入人口老齡化社會，較全省平均年份提前5年，并呈現(xiàn)老年人口數(shù)量加速增多、高齡老人和空巢獨居老人比例逐年增大的趨勢，失能、半失能老年人數(shù)量不斷增長。截至2016年年底，全市60周歲及以上老年人口為17.39萬人，占總?cè)丝?4.83%。預(yù)計到2020年，全市老年人口將突破20萬人，占總?cè)丝?7%左右。

2、老齡事業(yè)發(fā)展機遇尚存。市委、市政府已將老齡事業(yè)發(fā)展納入了民生工程和為民辦實事計劃，為我市老齡事業(yè)發(fā)展提供了重要保障?！笆濉睍r期，我市仍處于人口紅利窗口期，勞動力人口較為富余，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了人力支持。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進，公共服務(wù)和民生保障能力不斷增強，科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了諸多有利條件。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正成為我市拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點，全市上下對老齡事業(yè)關(guān)注度和參與度日益高漲，為老齡事業(yè)發(fā)展注入了強大動力。

3、老齡事業(yè)發(fā)展面臨阻礙增多。我市人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展水平，“未富先老”、“未備先老”的特征日益凸顯，老年撫養(yǎng)比增長速度呈現(xiàn)明顯加快之勢。同時，我市仍是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，貧困和低收入老年人占比高，需要政府兜底保障的老年群體龐大。此外，老齡工作體制不完善,城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展不平衡,老齡事業(yè)發(fā)展活力較弱,養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足,基層老齡干部隊伍建設(shè)亟待加強。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。認真落實市委、市政府重大決策部署，堅持“發(fā)展至上、富民為先”，以提升人民群眾獲得感為目標，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作方針，著力加強全社會積極應(yīng)對人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強老年人民生保障和服務(wù)供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)支撐條件，確保全市老年人共享全面建成小康社會新成果。

（二）基本原則。

1、以人為本，共建共享。堅持保障和改善老年人民生，既尊重老年人的社會主體地位，重視老年人的社會參與需求，又大力弘揚孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極構(gòu)建不分年齡、人人共建共享的和諧社會。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把應(yīng)對人口老齡化與促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，將老齡事業(yè)融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟保障、服務(wù)保障和精神關(guān)愛等制度安排，形成老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面。

3、改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅持深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，厘清政府、市場、社會在老齡事業(yè)發(fā)展中的職能，不斷增強政府依法行政能力，充分發(fā)揮市場在老齡事業(yè)資源配置中的決定性作用，廣泛調(diào)動全社會關(guān)心、支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性，大力破除不利于老齡事業(yè)科學發(fā)展體制機制障礙。以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷激發(fā)老齡事業(yè)發(fā)展活力。

4、補齊短板，提質(zhì)增效。堅持問題導向，注重質(zhì)量效益，促進資源合理優(yōu)化配置，著力?；?、兜底線、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，加強對老齡事業(yè)發(fā)展的超前謀劃和頂層設(shè)計，著力推進老齡事業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，不斷健全完善社會保障制度體系，有效保障老年人的基本公共服務(wù)供給。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，全市應(yīng)對人口老齡化的能力顯著提升，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平達到全面建成小康社會的新要求，全體老年人與其他群體同步邁入小康社會。社會保障體系更加完善，養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加成熟，敬老養(yǎng)老助老社會風尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)扎實推進，老年文化體育教育事業(yè)更加繁榮發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富，老年人合法權(quán)益得到有效保護，老年人參與社會發(fā)展的環(huán)境更加友好，老齡工作體制機制更加健全。

三、主要任務(wù)

（一）健全完善老年社會保障體系。

1、完善養(yǎng)老保險制度。按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面推進和不斷完善基本養(yǎng)老保險制度。按照國家、全省統(tǒng)一部署，適時適當降低社會保險費率。堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合制度，強化長繳多得、多繳多得激勵機制；積極落實基本養(yǎng)老保險正常調(diào)整政策，逐步提高老年人保障待遇水平；貫徹落實職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌方案。此外，積極發(fā)展補充養(yǎng)老保險，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，促進企業(yè)年金、職業(yè)年金，以及個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展，推進個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。

2、健全醫(yī)療保險制度。鞏固全民醫(yī)保成果，健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，逐步擴大報銷范圍，穩(wěn)步提高老年人基本醫(yī)療保險水平。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，積極發(fā)展補充醫(yī)療保險，鼓勵發(fā)展老年人商業(yè)健康保險。逐步擴大老年人常用藥品和醫(yī)療康復項目的基本醫(yī)療保險支付范圍，減輕老年人的醫(yī)療康復負擔。全面推進重大疾病醫(yī)療救助工作，進一步降低貧困重大疾病老年人的起付標準，實現(xiàn)貧困重大疾病老年人救助全覆蓋。加強我市老年人省內(nèi)外異地就醫(yī)結(jié)算平臺建設(shè)。

3、探索建立老年人長期護理保險制度。探索建立長期護理保險制度，重點解決重度失能人員基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護理等所需費用，做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接。探索建立老年護理補貼制度，保障特定貧困老年人長期護理需求。推進以特困人員為重點的失能老年人護理服務(wù)購買崗位試點，為特困人員中的失能、半失能老年人提供基本護理服務(wù)。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適銷對路的長期護理保險產(chǎn)品和服務(wù)。

4、完善老年人意外傷害保險制度。逐步完善政府支持、社會捐助、個人自費投保相結(jié)合的老年人意外傷害保險制度，形成政府、社會、家庭和個人應(yīng)對風險合力，減少因老年人意外傷害引發(fā)的矛盾和糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

5、建立老年人精準救助制度。提高低保救助老年人準確率，切實做到城鄉(xiāng)困難老年人“應(yīng)保盡保”。繼續(xù)實施低保人群分類救助制度，建立科學調(diào)整機制，對老年人適當提高調(diào)整系數(shù),提升城鄉(xiāng)特困老年人的救助水平，到2020年，城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)標準達到全國平均水平。完善臨時救助制度，加強對老年人的“救急難”工作，按規(guī)定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。

6、健全老年人福利制度。建立適度普惠型老年福利制度。逐步建立經(jīng)濟困難老年人和失獨家庭老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。重視解決經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人以及失獨家庭的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善落實計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。依法加強對公益慈善組織和公益慈善活動的扶持和監(jiān)管，實現(xiàn)政府兜底與社會幫扶有機結(jié)合，積極發(fā)揮社會慈善在老年人扶貧濟困中的補充作用。發(fā)揮農(nóng)村土地、集體經(jīng)濟和家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)養(yǎng)老保障功能，落實家庭贍養(yǎng)責任。

（二）健全老年健康支持體系。

1、提升老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。進一步完善農(nóng)村老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村老年衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極開展老年人健康管理服務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)65周歲及以上老年人每年至少實行1次免費體檢和健康指導，并普遍建立健康檔案，有條件的可為轄區(qū)內(nèi)老年人每年實行1次免費體檢。繼續(xù)實施老年人白內(nèi)障患者、重性精神病患者免費治療等公共衛(wèi)生服務(wù)項目。加強對老年人心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、口腔疾病等常見病、慢性病的健康指導、綜合干預(yù)。指導老年人合理用藥，減少不合理用藥危害。研究推廣老年疾病防治適宜技術(shù)，定期開展老年人健康風險因素調(diào)查，促進老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實現(xiàn)每個老年人家庭擁有1名合格的家庭醫(yī)生。醫(yī)療機構(gòu)普遍建立老年人就醫(yī)綠色通道，特別是為高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫(yī)提供便利服務(wù)。鼓勵各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為老年人開展義診。

2、加強老年健康教育和養(yǎng)生保健。積極宣傳倡導健康老齡化理念，加強老年健康教育，增強老年人自我保健意識和能力。加強對老年人健康生活方式和健身活動指導，提升老年人健康素養(yǎng)水平至10%。加強老年嚴重精神障礙患者的社區(qū)管理和康復服務(wù)。開展面向老年人的中醫(yī)藥健康管理和服務(wù)項目，拓展養(yǎng)生保健服務(wù)內(nèi)容，加快發(fā)展傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合、中式與西式相融合的養(yǎng)生保健服務(wù)業(yè)。加快建立中醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、綜合性醫(yī)院中醫(yī)科，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中醫(yī)診室，社會中醫(yī)門診、零售藥店中醫(yī)坐堂為一體的中醫(yī)藥為老服務(wù)體系，提升全市中醫(yī)醫(yī)療為老年人服務(wù)能力。

3、發(fā)展老年醫(yī)療康復護理服務(wù)。推動有條件的地區(qū)發(fā)展老年病醫(yī)院、有條件的醫(yī)院發(fā)展老年病科和老年病床。推動公立醫(yī)院改革試點，在公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)，將功能重疊、具有可替代性的公立醫(yī)院，轉(zhuǎn)型為康復、老年、長期護理、慢病管理等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵社會力量進入康復療養(yǎng)服務(wù)行業(yè)，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)范化的康復咨詢、治療、輔導等服務(wù)機構(gòu)。到2020年，全市二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年病科比例達35%以上。加強康復醫(yī)師、康復治療師、康復輔助器具配置人才培養(yǎng)，廣泛開展偏癱肢體綜合訓練、認知知覺功能康復訓練等老年康復護理服務(wù)。

（三）加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

1、夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，充分發(fā)揮政府、市場、社會和家庭功能作用。重點開展面向失能失智和高齡老年人的照護服務(wù)，特別是上門照護服務(wù)。引導社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)重點發(fā)揮日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，為老年人提供精準化個性化專業(yè)化服務(wù)。統(tǒng)籌推動社區(qū)資源適老化改造，因地制宜、就近就便、發(fā)揮優(yōu)勢，開展形式多樣的為老服務(wù)。支持慈善公益志愿服務(wù)組織和老年人廣泛開展為老公益志愿服務(wù)。鼓勵老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老。推進養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段推動虛擬養(yǎng)老院建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過配套、新建、購置、置換、租賃等方式按標準建設(shè)。鼓勵有條件的地方通過公開競爭，采取委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償或低償交由專業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目團隊運營，推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、連鎖化發(fā)展。

2、推動養(yǎng)老院提質(zhì)增效。加快公辦養(yǎng)老院改革，準確界定公辦養(yǎng)老院功能，拓寬服務(wù)范圍，增加護理型床位的數(shù)量和比重，提升管理服務(wù)水平，充分發(fā)揮托底保障、調(diào)控養(yǎng)老服務(wù)市場等作用。建立健全老年人入院評估、入住標準條件等制度，完善社會評議和公示制度，確保特困和其他經(jīng)濟困難的孤寡、失能、失獨、高齡等老年人能夠優(yōu)先得到基本養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與養(yǎng)老院建設(shè)和運營管理。完善公建民營養(yǎng)老院管理辦法，著力培育平等參與、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式支持社會力量舉辦養(yǎng)老院。落實好對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策，將社會力量培育成為養(yǎng)老院服務(wù)供給主體。進一步放寬準入條件，加強開辦支持和服務(wù)指導，推進行政審批標準化，利用全市投資項目在線審批監(jiān)管平臺，切實提高養(yǎng)老院項目并聯(lián)審批效率，幫助具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營。支持養(yǎng)老院依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、品牌化運營。提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，落實XX省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動要求，全面推廣養(yǎng)老院服務(wù)合同，建立養(yǎng)老院服務(wù)協(xié)議制度，指導和支持養(yǎng)老院完善加快建設(shè)服務(wù)質(zhì)量管理體系。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素，依托XX企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（XX）進行信息共享交換，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，并建立養(yǎng)老服務(wù)舉報和投訴制度，加強行業(yè)自律和監(jiān)管。落實養(yǎng)老院評估制度，引入第三方評估，定期對養(yǎng)老院進行綜合評估，評估結(jié)果主動向社會公開。鼓勵支持養(yǎng)老院投保綜合責任保險，保險機構(gòu)承保綜合責任保險，降低養(yǎng)老院運營風險。

3、加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老院合作機制，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為養(yǎng)老院開通預(yù)約就診綠色通道，養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)的具備條件的醫(yī)療機構(gòu)可作為醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）收治老年人的后期康復護理場所，整合醫(yī)療、康復、養(yǎng)老和護理資源，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌落實好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)惠扶持政策，支持養(yǎng)老院按規(guī)定開辦康復醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷機構(gòu)和醫(yī)務(wù)室、護理站等。對養(yǎng)老院設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老院設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)，支持有相關(guān)專業(yè)特長的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老院開展疾病預(yù)防、營養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生等非診療性健康服務(wù)。大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵社會力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。

4、加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。以推動農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達標為契機，著力解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的短板問題。在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。加強農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵社會力量積極參與，激發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)活力，大力發(fā)展鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，在“黨建+頤養(yǎng)之家”的基礎(chǔ)上，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會、老年協(xié)會等作用，積極培育為老服務(wù)社會組織，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、綜合性文化服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、全民健身等設(shè)施，為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關(guān)愛服務(wù)。

（四）繁榮老年消費市場。

1、豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)。為滿足老年人不斷增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，加快發(fā)展圍繞老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療康復、金融保險、科研教學、護理培訓、文化旅游、健身養(yǎng)生等老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化經(jīng)營、集團化發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標準的龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。利用信息技術(shù)提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率。

2、繁榮老年用品市場。引導支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)老年用品和服務(wù)，支持研發(fā)和生產(chǎn)適合老年人的助行助聽、慢性病治療、康復保健、智能看護、通信服務(wù)、電子商務(wù)、旅游休閑、電子呼救、食品藥品、服裝服飾等重點領(lǐng)域老年用具用品。拓展多樣化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)從基本生活照料向精神慰藉、健康管理、康復護理、法律服務(wù)、信息咨詢、緊急救援、臨終關(guān)懷等方面服務(wù)延伸。鼓勵開發(fā)適合我市老年人的理財、信貸、保險等服務(wù)產(chǎn)品。支持老年用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持推動老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進產(chǎn)品升級換代。逐步建立老年用品和老年服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)格和標準體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強信息服務(wù)和行業(yè)自律與監(jiān)管。加大對養(yǎng)老商品和服務(wù)的市場監(jiān)管，推動建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。鼓勵開辟老年用品展示、體驗場所，發(fā)展老年用品租賃市場，支持辦好老齡產(chǎn)業(yè)博覽會。

3、打造XX特色養(yǎng)老品牌。注重發(fā)揮我市生態(tài)資源比較優(yōu)勢，積極推進養(yǎng)老與度假休閑融合發(fā)展。充分依托老年公寓等特色品牌，建立異地養(yǎng)老互動平臺，根據(jù)氣候變化開展老人候鳥式養(yǎng)老。依托XX、XX、XX等山水資源，發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)老。依托XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX村、XX村等名鎮(zhèn)名村資源，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、旅游名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展田園勞動觀光養(yǎng)老。通過養(yǎng)老模式的不斷創(chuàng)新，培育一批具有XX特色養(yǎng)老行業(yè)的龍頭企業(yè)和知名品牌。

（五）不斷豐富老年精神文化活動。

1、發(fā)展老年教育。繼續(xù)落實《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈XX省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉的通知》（X發(fā)〔2010〕15號），加快建設(shè)以老年社會組織為紐帶、老年大學為骨干、社區(qū)教育機構(gòu)為依托、遠程網(wǎng)絡(luò)教育為重要形式的老年教育體系。整合、優(yōu)化老年教育資源，促進各級各類學校開展老年教育，部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學要進一步提高面向社會辦學開放度，支持鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育，大力發(fā)展養(yǎng)教結(jié)合的老年教育服務(wù)機構(gòu)。實施社會主義核心價值觀培育、老年教育機構(gòu)基礎(chǔ)能力提升、學習資源建設(shè)整合、遠程老年教育推進等計劃。開展各級老年大學（學校）示范校創(chuàng)建工作，進一步做好新形勢下老年人國情教育，推動老年教育健康發(fā)展。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占全市老年人口總數(shù)比例達到20%以上。

2、繁榮老年文化。各級財政要落實主體責任，保障基層文化室、文化活動中心經(jīng)費，完善各項公共文化設(shè)施，方便老年人就近開展文化學習與活動。增加老年公共文化產(chǎn)品供給，文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務(wù)內(nèi)容和資源，鼓勵創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂見的圖書、報刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品，鼓勵制作適合微博、微信、手機客戶端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。加強數(shù)字圖書館建設(shè)，拓展面向老年人的數(shù)字資源服務(wù)。推進博物館（紀念館）、圖書館、文化館（站）、美術(shù)館等免費開放工作，使老年人享受更多的文化發(fā)展成果。積極組織老年文藝匯演、老年才藝展示、老年書畫攝影展等活動。加強專業(yè)人才和業(yè)余愛好者相結(jié)合的老年文化隊伍建設(shè)。

3、加強老年體育健身。按照《XX省人民政府關(guān)于印發(fā)XX省全民健身實施計劃（2016-2020年）的通知》（X府發(fā)〔2016〕43號）和《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關(guān)于加強新形勢下老年人體育工作的意見》（X辦字〔2016〕69號）要求，充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施，在公園、廣場、綠地及城市空置場所，建設(shè)適合老年人進行體育健身的場地設(shè)施，倡導支持公共和民辦體育場地設(shè)施免費或低收費向老年人開放。建立健全老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)適合老年人特點的休閑運動項目，打造具有地方特色的老年人體育健身活動品牌。定期舉辦區(qū)域性老年人體育健身比賽交流活動，積極為老年人開展體育賽事活動提供服務(wù)保障，創(chuàng)建老年人體育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)）、示范輔導站活動。加強老年人開展體育健身活動的科普宣傳工作和老年體育理論研究工作，建立健全老年體育科普工作長效機制。鼓勵發(fā)展多種類型的老年人體育組織，將老年人體育組織延伸到村民小組（自然村）和居民大院（樓棟）。到2020年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動站點和體育團隊，經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人數(shù)占全市老年人口的55%以上。

4、發(fā)展老年旅游。充分發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢，科學設(shè)置老年旅游線路，積極開展老年旅游活動，推動形成專業(yè)化的老年旅游服務(wù)品牌。擴大老年旅游服務(wù)有效供給，開發(fā)符合老年需求、適合老年人年齡特點經(jīng)濟實惠的旅游產(chǎn)品。制定老年旅游服務(wù)配套規(guī)范，完善老年人旅游服務(wù)市場，推進老年旅游場所相關(guān)的輔助設(shè)施建設(shè)，為老年人旅游提供便利服務(wù)。旅游門票針對老年人的優(yōu)惠減免措施打破地域、戶籍限制。

5、加強老年精神關(guān)愛。開展老年人精神關(guān)愛行動，重點對城市空巢老人和農(nóng)村留守老人開展心理疏導、精神慰藉等服務(wù)。建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、專業(yè)精神衛(wèi)生機構(gòu)為支撐，城鄉(xiāng)基層群眾自治組織、基層老年協(xié)會參與的老年人精神關(guān)愛、心理疏導、危機干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量開展形式多樣的老年人關(guān)愛活動。探索建立定期上門巡訪制度。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)為老年人精神關(guān)愛提供活動場地、工作條件等支持。

（六）擴大老年人社會參與。

1、加強老年人力資源開發(fā)利用。健全政策制度，搭建服務(wù)平臺，充分發(fā)揮老年人力資源作用。引導、鼓勵健康老年人參與科技開發(fā)和應(yīng)用、開展咨詢服務(wù)、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。統(tǒng)籌延遲退休、擴大就業(yè)和完善社保等相關(guān)政策，支持老年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幫助貧困老年人通過勞動脫貧或致富。推動用人單位與聘用老年人簽訂勞動合同，為受聘老年人購買人身意外傷害保險，依法保障老年人在生產(chǎn)勞動過程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。推行終身職業(yè)技能培訓制度，加強老年人職業(yè)技能培訓。按規(guī)定對在經(jīng)濟社會發(fā)展中作出突出貢獻的老年人和在老年人力資源開發(fā)利用中作出突出貢獻的單位、個人進行表彰。

2、支持老年人參與社會服務(wù)。支持老黨員、老專家、老軍人、老教師、老勞模、老干部在基層民主監(jiān)督、社會治安、公益事業(yè)、移風易俗、糾紛調(diào)解、鄰里互助、教育培養(yǎng)關(guān)心下一代等工作中發(fā)揮作用。堅持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強老年社會組織的培育扶持和登記管理。通過政府購買服務(wù)等方式支持各類基層老年組織參與公共服務(wù)項目的組織實施、參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。繼續(xù)推動老年社會組織能力建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)能力和社會公信力，促進老年人通過社會組織實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

123、發(fā)展老年志愿服務(wù)。深入開展“銀齡行動”，組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等老專家、老知識分子參與城市援助農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)援助落后地區(qū)等志愿服務(wù)。探索時間儲蓄方式，鼓勵和支持低齡老年人為高齡病殘老人提供志愿服務(wù)。建立老年志愿者激勵機制，壯大老年志愿者隊伍，大力發(fā)展老年志愿服務(wù)組織，完善老年志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。到2020年，全市老年志愿者注冊人數(shù)達到老年人口總數(shù)的12%。建立為老志愿服務(wù)信息平臺，促進供求信息互通。將為老志愿服務(wù)融入“關(guān)愛他人、關(guān)愛社會、關(guān)愛自然”志愿服務(wù)活動，繼續(xù)依托市青年志愿服務(wù)電子信息平臺深化關(guān)愛老年人行動，推進關(guān)愛老年人志愿服務(wù)基地建設(shè)，力爭全市新建關(guān)愛老年人志愿服務(wù)基地20個。

（七）推進老年宜居環(huán)境建設(shè)。

1、推動設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。樹立適老宜居新理念，將老年宜居環(huán)境建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃。嚴格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，完善涉老工程建設(shè)標準規(guī)范體系，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、運行、維護、管理等環(huán)節(jié)加強相關(guān)標準的執(zhí)行與監(jiān)督。建立老年宜居環(huán)境建設(shè)評價標準體系，加強與老年人生活服務(wù)、交通出行、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、休閑旅游服務(wù)等密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙建設(shè)與改造。推行無障礙進社區(qū)、進家庭，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點，以及殘疾、失能、高齡等老年人家庭進行適老化改造，鼓勵對其中經(jīng)濟困難的老年人家庭給予適當補助。

2、營造安全綠色便利生活環(huán)境。完善社會治安立體防控體系，加強對養(yǎng)老機構(gòu)等涉老重點場所和設(shè)施的安全隱患監(jiān)管，為老年人營造安全生活環(huán)境。在推進老（舊）居?。ㄐ。﹨^(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程中，優(yōu)先滿足符合住房救助條件的老年人基本住房安全需求。推進綠色社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造美麗中國“XX樣板”，營造老年人共建共享的綠色宜居環(huán)境。大力推動城市公園綠地建設(shè)，拓展老年人游覽健身活動空間。實施“推窗見綠、開門進園”項目，讓人口高度集中區(qū)域內(nèi)的老年人能夠就近就便進入公園、游園。支持多層老（舊）住宅加裝電梯。引導、支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的節(jié)能宜居改造，將養(yǎng)老院和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等納入綠色建筑行動重點扶持范圍。繼續(xù)推進街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人提供一站式便捷服務(wù)。

3、營造敬老養(yǎng)老助老社會環(huán)境。把敬老養(yǎng)老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評。開展“敬老養(yǎng)老助老”主題教育，弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德。利用春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開展創(chuàng)意新、影響大、形式多的宣傳教育活動，推進敬老養(yǎng)老助老教育進學校、進家庭、進機關(guān)、進社區(qū)。開展尋找“最美家庭”活動和“好家風好家訓”宣傳展示活動。繼續(xù)開展“敬老月”和敬老愛老助老評選表彰活動。引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識，增強不同代際間的文化融合和社會認同，實現(xiàn)家庭和睦、代際和順、社會和諧，為老年人創(chuàng)造良好的生活氛圍。推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優(yōu)待，到2020年，實現(xiàn)優(yōu)待工作管理進一步規(guī)范，優(yōu)待項目進一步拓展，優(yōu)待水平進一步提升，老年人過上更加幸福的小康生活。

（八）提升老年權(quán)益保障水平。

1、落實老年法律發(fā)揮，完善老齡政策。貫徹落實《XX省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》（2016年9月22日XX省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過），加強配套制度建設(shè)，健全執(zhí)法和監(jiān)督機制。通過涉老案件審理實踐，不斷補齊政策法規(guī)的漏洞和制度短板。研究建立老年人監(jiān)護制度，加強對老年人選擇監(jiān)護人及簽訂監(jiān)護合同的指導和幫助。加快建立老年人社會服務(wù)、社會優(yōu)待、社會參與等制度建設(shè)，健全優(yōu)待老年人的財政投入、服務(wù)評價、檢查監(jiān)督、獎勵表彰等政策。

2、健全老年權(quán)益保障機制。充分發(fā)揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會組織和基層人民調(diào)解委員會維護老年人合法權(quán)益的獨特作用，完善維護老年人合法權(quán)益社會監(jiān)督、矛盾糾紛排查調(diào)解、多部門快速反應(yīng)聯(lián)合查處綜合治理等機制，堅決從嚴查處侵犯老年人合法權(quán)益案件，將欺老虐老侵權(quán)列入打擊刑事犯罪和社會綜合治理重要內(nèi)容。健全完善老年人法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，升級改造“12348”公共法律服務(wù)熱線，切實增強法律援助服務(wù)的及時性、便利性和可及性。加強基層老年人法律服務(wù)隊伍建設(shè)，廣泛開展老年人法律援助志愿服務(wù)活動。深化推廣老年維權(quán)合議庭工作機制，倡導有條件的法院成立“老年維權(quán)合議庭”，確保老年人涉訴案件快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)。加強老年人法律援助，降低法律援助門檻，將經(jīng)濟困難標準放寬到低收入標準或最低工資標準，使法律援助惠及更多老年人。加強老年人消費維權(quán)工作，將老年人用品列入流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗工作的抽檢項目，舉辦知識講座，提醒老年人防范不良商家通過健康講座等方式誘導購買各類保健品。暢通老年人訴求表達渠道，教育引導老年人依法反映訴求，做好老年人信訪工作。對維護老年人權(quán)益工作先進典型予以表彰和獎勵。

3、加強普法宣傳教育。將老年人權(quán)益保障法納入全市“七五”普法規(guī)劃，將涉老法律援助工作融入法治XX建設(shè)總體布局，強化全社會維護老年人合法權(quán)益的法治觀念。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，積極開展老年人權(quán)益保障法宣傳。結(jié)合“法律六進”活動，深入開展老年人維權(quán)服務(wù)進社區(qū)、進農(nóng)戶等系列活動，宣傳醫(yī)療改革、食品藥品安全等與老年人息息相關(guān)的法律法規(guī)，推動普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化。利用各級主流媒體開展老年人權(quán)益保障法律知識宣傳教育，開辟老齡法制普法專欄或?qū)⒗淆g法制納入現(xiàn)有普法欄目，進一步增強老年人依法維權(quán)和遵法守法意識。

（九）強化老齡事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

1、推進老齡工作信息化建設(shè)。落實促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要，在切實保障數(shù)據(jù)安全的前提下，著力推動各有關(guān)部門涉及老年人的人口、保障、服務(wù)、信用、財產(chǎn)等基礎(chǔ)信息分類分級互聯(lián)共享，消除信息孤島。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計指標體系，探索建立老齡事業(yè)統(tǒng)計公報定期發(fā)布制度，建設(shè)涵蓋老年人口、為老服務(wù)、老齡工作等主要內(nèi)容的信息網(wǎng)絡(luò)。推動城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。整合公共服務(wù)信息資源，推動社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，支持各地積極推進為老服務(wù)綜合信息平臺在城市社區(qū)全覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)擴大覆蓋，推動信息惠民服務(wù)向老年人覆蓋、數(shù)據(jù)資源向社會開放。

2、加強老齡宣傳。堅持正確輿論導向，充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體作用，加大對人口老齡化國情、老齡政策法規(guī)、老齡事業(yè)發(fā)展重大主題以及老齡工作先進典型的宣傳力度，提升輿情研判引導能力，營造全社會關(guān)注老齡問題、關(guān)心老齡事業(yè)、支持老齡工作的良好氛圍。

3、完善老齡產(chǎn)業(yè)支持政策。完善金融信貸、財政補貼、收費減免等方面的支持政策，鼓勵民間資本投入老齡用品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)提供。加大商標品牌宣傳力度，提升養(yǎng)老服務(wù)市場主體使用、注冊、運用商標品牌的意識及能力。開放全市企業(yè)名稱庫，實現(xiàn)企業(yè)名稱自主選擇，完善“XX工商企業(yè)網(wǎng)上注冊服務(wù)平臺”，為社會力量設(shè)立涉老企業(yè)提供便利。深化投融資體制改革，積極申請國家專項債券、省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力發(fā)展PPP合作模式。加強我市人口老齡化應(yīng)對策略研究。

4、健全老齡工作體制。進一步健全各級老齡工作機構(gòu)，完善老齡工作職能，配齊配強各級老齡干部，不斷提高履職能力。加強基層老齡工作，建立基層老齡工作先進典型激勵機制，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。繼續(xù)推進離退休人員管理服務(wù)社會化，建立健全老年人原工作單位、居住社區(qū)、老年社會組織和基層黨組織齊抓共管的工作機制。總結(jié)創(chuàng)建離退休干部基層服務(wù)型黨組織的好經(jīng)驗好做法，積極探索老年社會組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織參與老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機制和制度化渠道。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

堅持黨對老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，為規(guī)劃實施提供堅強保證。各級政府要將本規(guī)劃主要任務(wù)指標納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內(nèi)容。健全老齡工作體制機制，形成推進規(guī)劃實施的合力。積極開展老齡事業(yè)發(fā)展評估工作，推動“敬老模范縣（區(qū)）”創(chuàng)建。建立成員單位目標責任制，量化細化工作任務(wù)，建立健全工作考評機制，確保本規(guī)劃任務(wù)全面落實。

（二）加強制度保障。

市、縣（區(qū)）政府要將老齡事業(yè)經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，建立與積極應(yīng)對人口老齡化需求、社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的財政投入機制；用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。倡導社會各界對老齡事業(yè)進行慈善捐贈，鼓勵社會資金、慈善基金支持老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道，建立多元化的投入機制。

（三）加強人才隊伍建設(shè)。

推進涉老相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作、經(jīng)營管理、康復輔具配置等人才。推進實施養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)“雙證書”制度，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的各類學歷和非學歷繼續(xù)教育，提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的受教育水平和職業(yè)能力。切實提高養(yǎng)老服務(wù)等技能人才的職業(yè)待遇，暢通職業(yè)發(fā)展通道。不斷壯大為老服務(wù)志愿者隊伍，形成專職干部、專業(yè)人才、技能人才和志愿者服務(wù)者相結(jié)合的老齡事業(yè)發(fā)展人力支撐。市、縣（區(qū)）政府每年購買一定數(shù)量的公益性崗位，用于統(tǒng)籌解決基層老齡工作人員和養(yǎng)老服務(wù)管理人員不足的問題。

（四）加強督促檢查。

各級政府和有關(guān)部門要按照本規(guī)劃要求，認真制定實施計劃，細化相關(guān)指標，落實工作責任，加強督促檢查，確保目標任務(wù)圓滿完成。市老齡辦、市民政局、市發(fā)改委會同有關(guān)部門，加強對各地的指導、督促，及時檢查并向市政府報告工作進展情況。搭建社會監(jiān)督平臺，健全第三方評估機制，適時對規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，向社會公布評估結(jié)果。鼓勵各地積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實施規(guī)劃。

第三篇：哈爾濱市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

哈爾濱市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

（征求意見稿）

為積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，結(jié)合我市人口老齡化形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

一、背景

（一）“十二五”期間取得的主要成就

“十二五”期間是哈爾濱市老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。我市全面落實《哈爾濱市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，38項評估項目指標，13項超標，較好地完成了任務(wù)。

養(yǎng)老保障體系逐步完善。全面實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居保參保總?cè)藬?shù)達到212.4萬人，其中，享受養(yǎng)老保險待遇78萬人。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍進一步擴大，養(yǎng)老金水平不斷提高。全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為138.2萬人，享受養(yǎng)老保險離退休人員93.1萬人，退休人員的養(yǎng)老金從“十一五”期末的1113元，增長到2015年末的2083元。困難救助水平不斷提高，對城市低保家庭中的60周歲以上孤老人員加發(fā)低保金。醫(yī)療保障能力不斷加強，提高了市區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助標準,新農(nóng)合籌資標準由2011年人均230元提高到2015年的470元,翻了一番多。積極探索醫(yī)保異地結(jié)算新辦法，異地就醫(yī)購藥更加便利。社會化養(yǎng)老服務(wù)日趨完善，全市養(yǎng)老機構(gòu)床位達到5萬張，每千位老人擁有床位數(shù)30張，全市現(xiàn)有社區(qū)日間照料中心1731個;建立政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，同時，可為有需要的老年人提供低償和有償?shù)木蛹茵B(yǎng)老服務(wù)，全市居家養(yǎng)老服務(wù)站1322個，城區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。老年人精神文化生活豐富多彩，我市老年人大學在校學員人數(shù)21600人次，學員人數(shù)、班級數(shù)和專業(yè)數(shù)，均在全國名列前茅；市體育局舉辦的老年人太極拳、太極扇、柔力球等大型表演賽；市文化和新聞出版局舉辦的創(chuàng)新秧歌大賽和市老齡辦舉辦的“舞動松江”社區(qū)健康快樂舞大賽、多彩人生藝術(shù)大賽，乒乓球、門球賽等大型示范性文體活動等，為我市老年人強身健體、展示風采、傳播正能量搭建了平臺。

（二）“十三五”時期面臨的人口老齡化形勢 1.主要挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期，我市將面臨更加嚴峻的人口老齡化形勢。一方面，我市處于老年人口快速增長期。據(jù)預(yù)測，我市60周歲及以上老年人口將從2015年的184.82萬人，占全市總?cè)丝诘?9.2%，增加到2020年的215萬人左右，占全市總?cè)丝诘?2%左右。人口老齡化、高齡化、空巢化及家庭小型化、純老住戶增多的趨勢日益突出，失能失智老人占比較高，貧困和低收入老年人還占一定比例等，對老齡事業(yè)的發(fā)展提出了新的更高的要求；另一方面，社會的人口老齡化意識還不夠強，農(nóng)村養(yǎng)老保障水平還很低，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不夠強，老年產(chǎn)業(yè)和老年服務(wù)市場發(fā)展較慢。這些問題，必須高度重視，認真解決。

2.重要機遇?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的攻堅決勝期，也是我市老齡事業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。黨的十八屆五中全會、市委十一屆九次全會對積極應(yīng)對人口老齡化，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場，建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系等提出了一系列新要求、新任務(wù)。黨和政府高度重視，加強頂層設(shè)計，老齡事業(yè)發(fā)展的支持條件更加完善。全社會對人口老齡化的認識越來越清晰，關(guān)心、支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的社會氛圍更加濃厚。老年人自強自立意識進一步增強，參與社會發(fā)展的積極性、主動性越來越高。這些有利因素，使老齡事業(yè)在政治、經(jīng)濟、社會、文化、輿論等方面具備了更加有利的發(fā)展環(huán)境。

二、指導思想、總體目標和主要任務(wù)

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和市委十三屆四次全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五大發(fā)展”理念、“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照國家、黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃要求，適應(yīng)人口老齡化新形勢，以科學發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，建立健全老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系、社會養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、老年宜居環(huán)境體系、老年文體活動體系和老年群眾工作體系，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂，讓廣大老年人共享改革開放和社會發(fā)展成果，確保2020年全體老年人同步進入全面小康。

（二）總體目標

以全面建成小康社會，滿足老年人多層次需求和提高老年人幸福指數(shù)為總體目標，建立更加完善的社會養(yǎng)老保障體系，保障水平不斷提高。進一步完善老年人基本醫(yī)療保障體系，老年人醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯提高。建立以居家為基礎(chǔ)、社會為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。增加老年文化、教育和體育健身活動設(shè)施，擴大各類老年大學（學習）辦學規(guī)模和老年活動場所建設(shè)。健全和完善老齡工作體系，建立職能明確、協(xié)調(diào)高效、社會參與的老齡工作管理服務(wù)體系。健全社老年維權(quán)和社會服務(wù)機制，進一步提高老年人優(yōu)待服務(wù)水平。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，形成初具規(guī)模的老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

（三）主要任務(wù)

1.健全多層次覆蓋城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老保障制度（1）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度。繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面，借助全民參保登記，做好征繳擴面工作，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

（2）建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整機制。強化長繳多得、多繳多得的激勵機制，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老金水平。探索增加喪葬補助、高齡津貼等激勵參保及減少基本養(yǎng)老金流失機制。完善未轉(zhuǎn)非被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策。

（3）加強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金監(jiān)管。完善基金運行情況分析和風險預(yù)警制度，創(chuàng)新領(lǐng)取社會保險待遇資格認證，有效杜絕虛報、冒領(lǐng)、重復領(lǐng)取社保待遇現(xiàn)象，確?；鸢踩?。

（4）完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時、足額發(fā)放，建立和完善基本養(yǎng)老金正常穩(wěn)定增長調(diào)整機制，進一步提高養(yǎng)老保險待遇水平。

（5）發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。鼓勵商業(yè)性老年保險產(chǎn)品開發(fā)，提倡公民購買商業(yè)保險和老年人意外傷害保險，研究探索老年人需要的其他保險產(chǎn)品。

（6）開展機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革。2.健全多層次覆蓋城鄉(xiāng)老年人的醫(yī)療保障制度（1）進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，不斷擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，提供醫(yī)療保障水平。提高醫(yī)療保險最高支付限額和住院支付比例。全面推進國家基本藥物制度和基本醫(yī)療費用即時結(jié)算的制度。

（2）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，參合率保持在99%以上，進一步提高籌資標準和報銷比例，解決農(nóng)村老年人“老有所醫(yī)”問題。統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)住院政策性報銷比例保持在90%以上，全面落實新農(nóng)合大病保險報銷制度。

（3）完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進為老年人建立健康檔案工作，城市建檔率達到100%以上，農(nóng)村建檔率達到95%以上。逐步完善社區(qū)全科醫(yī)生上門服務(wù)制度，為有需求的老年人提供持續(xù)性、綜合性、個體化的醫(yī)療和咨詢服務(wù)；探索為需要長期照護的高齡、失能老年人設(shè)立家庭病床。積極開展老年保健知識講座和巡回展覽，提高健康教育普及率，增強老年人自我保健和疾病防治能力。堅持定期開展老年人免費健康體檢。

（4）制定實施方便老年人就醫(yī)的優(yōu)惠政策措施。三級醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)為65歲以上老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。加快實現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”健康養(yǎng)老服務(wù)模式，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵支持公立醫(yī)療機構(gòu)和社會辦醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系，為機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的老年人提供簽約服務(wù)，鼓勵、提倡公立醫(yī)療機構(gòu)和社會辦醫(yī)療機構(gòu)開展為老年人義診活動，對患有疾病行動不便的失能、半失能和高齡老年人提供上門服務(wù)。發(fā)展老年病醫(yī)院、老年病科和老年病床。（5）完善計劃生育利益導向機制，建立獎扶、特扶優(yōu)先優(yōu)惠政策，落實計劃生育獎勵扶助制度與特別扶助制度。

3.健全覆蓋所有困難老年人的社會救助制度

（1）對符合條件的城鄉(xiāng)老年人全部納入低保救助，做到應(yīng)保盡保，并隨經(jīng)濟發(fā)展不斷提高標準，擴大范圍。加強對低收入老年人的生活扶助，探索建立并完善城鄉(xiāng)低收入家庭住房救助、冬季取暖、生活服務(wù)等方面的專項救助制度。

（2）對符合條件的城鄉(xiāng)生活困難老年人實行醫(yī)療救助。對農(nóng)村生活困難的患病老年人給予醫(yī)療救助或免費治療。

（3）解決困難家庭失能老人的生活照護問題，為生活困難且不能自理的老年人發(fā)放護理補貼，將政府保障性養(yǎng)老服務(wù)對象由“三無”、“五?！崩先送卣怪霖毨Ъ彝ジ啐g、失能、失獨老年人。

（4）倡導全社會開展幫扶、認養(yǎng)、資助等多種形式的慈善救助活動。加大對老年人的臨時救助力度，積極發(fā)揮社會慈善在老年人扶貧濟困中的補充作用。

4.大力推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

（1）完善在社會保障體系和服務(wù)體系支持下的居家養(yǎng)老。促進養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容從基本生活照料向緊急救援、健康服務(wù)、文化娛樂、體育健身、心理咨詢、精神慰藉等方向延伸，提高服務(wù)的個性化、精細化水平，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給與老年人需求精準對接，著力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。按照資源整合、就近就便、功能配套、方便實用的要求，加快城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)。到2020年，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村要達到60%以上。

全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體，增加養(yǎng)老服務(wù)供給，落實和完善扶持政策，鼓勵社會力量和境外資本參與養(yǎng)老服務(wù)。建立養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評估制度。制定養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分評定標準、老年護理機構(gòu)服務(wù)評估標準，實行分級、動態(tài)管理。

（2）大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。本著就近、便利和實用的原則開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。把日間照料中心、托老所、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，納入城市公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，力爭實現(xiàn)7%左右的老年人由社區(qū)提供日間照料和托養(yǎng)服務(wù)。

（3）加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)?！笆濉逼谀帉崿F(xiàn)每千名老人平均擁有養(yǎng)老床位35張。若按2020年我市60周歲以上戶籍老年人口為215萬人計算，我市需要7.525萬張養(yǎng)老床位。鼓勵社會力量興辦各種檔次的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，對采用公建民營、民辦公助、獨資興建的以護理功能為主的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，要落實各項稅收優(yōu)惠和扶持政策，在用地、床位建設(shè)費和運營補貼上給予支持，在用水、用電、用氣等方面與居民同價。實現(xiàn)機構(gòu)養(yǎng)老“公辦”與“民辦”的合理搭配，層次分明，功能互補。

加快失能半失能老年人長期監(jiān)護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加快推進養(yǎng)護型、醫(yī)護型、介戶型養(yǎng)老機構(gòu)及臨終關(guān)懷機構(gòu)建設(shè)。開展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點工作，鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)。根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)床位和入住老人的多少，按照200:1設(shè)立醫(yī)務(wù)室和有資質(zhì)的保健醫(yī)。

（4）加快老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把應(yīng)對人口老齡化納入城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進“老年友好城市”和“老年宜居社區(qū)”建設(shè)。按照哈爾濱市城市建設(shè)涉老工程技術(shù)標準規(guī)范，加快推進城鄉(xiāng)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，推進方便老年人養(yǎng)老、出行和參與社會生活的無障礙環(huán)境建設(shè)，無障礙設(shè)施應(yīng)當與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用。加強對居住小區(qū)、公園綠地、既有道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施的無障礙改造。保障房和拆遷房的安置，在條件相同的情況下，優(yōu)先安排有失明老人、殘疾老人、高齡老人的家庭。創(chuàng)造政策環(huán)境，切實解決符合條件的高層住宅舊樓加裝電梯問題。

（5）加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)。有計劃、分層次、多渠道開展從業(yè)人員培訓，推進養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓和技能鑒定機構(gòu)建設(shè)。加強專業(yè)社會工作在養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用，探索提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員社會地位和職業(yè)尊嚴的薪酬待遇、社會關(guān)懷等激勵措施。逐步建立“社工＋義工”養(yǎng)老服務(wù)模式。引進與挖掘具有專業(yè)背景的社工人才，壯大養(yǎng)老服務(wù)隊伍，提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍素質(zhì)。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認證制度，加強專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資福利待遇。

5.不斷提高老年人優(yōu)待水平

（1）進一步落實哈爾濱市優(yōu)待老年人規(guī)定，完善優(yōu)待照顧服務(wù)政策，實行優(yōu)待項目適度統(tǒng)一，實現(xiàn)常住老人與戶籍老人同等享有優(yōu)待。降低老年人優(yōu)待乘車年齡，確保老年人在乘坐公共汽車、地鐵、就醫(yī)、旅游等方面享受優(yōu)待，實現(xiàn)老年人乘車卡與敬老優(yōu)待證合一。

（2）落實80周歲以上高齡老人津貼發(fā)放制度，有條件的區(qū)、縣（市）探索將津貼發(fā)放范圍擴大到全部80周歲以上老年人，落實貧困失能老年人護理補貼政策，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和居民消費水平的變化適當提高津貼、補貼標準。

（3）依托社會公共服務(wù)體系，為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)。支持、鼓勵社會各行各業(yè)為老年人提供優(yōu)待服務(wù)，進一步豐富優(yōu)待內(nèi)容，提高優(yōu)待水平。

6.加強文化、教育和體育健身設(shè)施建設(shè)

（1）加快老年教育事業(yè)發(fā)展。進一步擴大各級老年大學（學校）辦學規(guī)模，“十三五”期間，在辦好市、區(qū)綜合性老年大學的基礎(chǔ)上，爭取各縣（市）均開辦老年大學，老年大學分校數(shù)量達到30所，在校生規(guī)模達到35000人次。老年教育實行規(guī)范化管理，開設(shè)課程從老年人實際需要出發(fā)，豐富教學內(nèi)容，提高老年教學質(zhì)量。

（2）加強基層體育活動設(shè)施建設(shè)。在全市推進社區(qū)全民健身中心建設(shè)，完成10分鐘健身圈。安裝健身路徑、特色園區(qū)、新農(nóng)村示范點、社區(qū)室內(nèi)體育健身設(shè)施2200件。在具備條件的公園、廣場、社區(qū)等鋪裝健身步道等，實現(xiàn)健身場地設(shè)施全面提檔升級。培訓二級社會體育指導員1000人，其中老年人培訓比例占30%以上。

（3）加強社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。在全市九個城區(qū)50%以上的街道、社區(qū)建立老年文化活動指導站，配備文藝器材和設(shè)備，打造“社區(qū)娛樂圈”工程，基本滿足社區(qū)老年人文化活動需求。

（4）開展科學健康的老年文化體育活動。積極組織老年文化節(jié)、老年體育節(jié)，推廣“舞動松江”社區(qū)健康快樂舞，整合廣場健身舞隊伍，組織老年人參加全民健身活動，實現(xiàn)全市經(jīng)常參加體育健身的老年人達到50%以上。

（5）電臺、電視、報刊等新聞媒體要開設(shè)老年人專題節(jié)目、專欄或?qū)０?，加大老齡工作宣傳報道，豐富老年文化生活。中小學校將敬老、愛老、助老活動作為常態(tài)化教育活動，融入到日常教學及主題教育中，定期開展關(guān)愛空巢老人、孤寡老人、貧困老人等活動，為老年人精神慰藉提供幫助。

7.積極推進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)揮政府宏觀指導作用，逐步把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把老齡產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點來開發(fā)、扶持。研究、制定、落實引導和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導、鼓勵社會力量投資老齡產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，力爭在老齡產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營方面有新突破。由政府牽頭，大力發(fā)展老年衛(wèi)生養(yǎng)生保健、老年養(yǎng)老服務(wù)、老年娛樂、老年教育、老年旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，不斷滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。

8.鼓勵和支持老年人參與社會發(fā)展

（1）在社區(qū)服務(wù)和管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面，充分發(fā)揮老年人作用。大力推進老年志愿者服務(wù)，倡導和支持老年人開展“鄰里關(guān)愛互助”活動，老年志愿者數(shù)量達到老年人口的10%以上。

（2）開發(fā)老年人才資源，探索實現(xiàn)“老有所為”的新途徑。繼續(xù)支持老年學學會和有關(guān)社會組織在開展老年學研究、老齡問題調(diào)研、支持社會經(jīng)濟發(fā)展和維護老年人合法權(quán)益等方面發(fā)揮的積極作用。

9.強化老年維權(quán)服務(wù)工作（1）進一步建立健全老年人法律援助和服務(wù)網(wǎng)點，為老年人提供就近、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律援助和法律咨詢服務(wù)。

（2）加大老年法律法規(guī)宣傳貫徹和落實力度，將《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的學習宣傳工作納入全市“七五”普法規(guī)劃，提高老年人的法律意識和依法維權(quán)意識。定期對老年法規(guī)、政策實施情況進行檢查和評估。

（3）鼓勵各級法院成立老年法庭或合議庭，對涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，對符合司法救助條件的老年當事人予以減、緩、免交訴訟費用。建立健全法律援助和法律服務(wù)組織，為符合條件、申請法律援助事項和法律咨詢的老年人提供服務(wù)，對符合法律援助條件的老年人實行公證費減免優(yōu)惠制度。

10.加強老年社會管理服務(wù)

（1）進一步健全老齡工作機構(gòu)，保證工作經(jīng)費，配齊配強專職工作人員，不斷提高老齡工作隊伍的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

（2）加強老齡科學研究。制定老齡科學發(fā)展規(guī)劃和老齡科學研究鼓勵政策，完善老齡科學體系，加快老齡科學人才培養(yǎng)，建立老齡領(lǐng)域重大問題的協(xié)調(diào)創(chuàng)新研究機制。開展積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的深化研究。跟蹤老齡事業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性問題，關(guān)注老齡工作熱點、難點問題，深入實際，開展老齡問題調(diào)查研究，為制定涉老政策提供決策依據(jù)。

（3）推進老齡工作信息化建設(shè)。建立老年人口狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度，探索建立老齡信息共享和信息化建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制，建設(shè)涵蓋老年人口、為老服務(wù)、老齡工作等主要內(nèi)容的老齡基礎(chǔ)信息平臺。推動建設(shè)老齡事業(yè)統(tǒng)計指標體系，開展涉老大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用的試點示范工作，實現(xiàn)涉老信息的高效采集、有效整合和深化應(yīng)用。

（4）全面建立和完善以基層老年人協(xié)會為主要形式的各類老年群眾組織，充分發(fā)揮老年人在自我管理、自我教育、自我服務(wù)以及開展文化教育體育娛樂活動中的作用?；鶎永夏陞f(xié)會建設(shè)要從數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，爭取實現(xiàn)頂層設(shè)計法制化、組織建設(shè)規(guī)范化、扶持措施制度化、作用發(fā)揮常態(tài)化。

（5）積極推進退休人員社會化管理服務(wù)工作。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實加強對老齡工作的領(lǐng)導，真正把老齡事業(yè)納入議事日程，列入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時解決老齡工作中的突出矛盾和問題。創(chuàng)新體制機制，建立健全黨政主導、老齡委各部門盡責、老齡辦協(xié)調(diào)、社會參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。

（二）加大財政投入力度。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和老齡工作實際，充分發(fā)揮公共財政對老齡事業(yè)發(fā)展的主渠道作用，加大投入力度，將老齡事業(yè)作為公共服務(wù)的重點領(lǐng)域納入財政預(yù)算。大力發(fā)展老齡慈善事業(yè)，吸引慈善資金為老齡事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（三）加強老齡宣傳工作。利用報刊、電視、電臺等媒體，廣泛開展人口老齡化形勢和有關(guān)老齡理論方針政策的宣傳，開展尊老敬老助老道德教育活動，提升全社會的老齡意識、敬老意識。充分利用“老年節(jié)”（重陽）、“中秋”、“春節(jié)”等傳統(tǒng)節(jié)日，組織開展系列愛老助老活動，表彰獎勵敬老愛老助老先進人物、先進單位，為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，營造敬老愛老助老良好的社會氛圍。

（四）建立督促檢查評估機制。本規(guī)劃由市老齡委負責協(xié)調(diào)、督促、檢查有關(guān)部門執(zhí)行，2020年對規(guī)劃執(zhí)行情況進行全面評估。

第四篇：老齡事業(yè)發(fā)展情況匯報

抓住機遇 科學發(fā)展

積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)

近年來，經(jīng)過全市上下的積極努力，老齡事業(yè)有了長足發(fā)展和明顯進步，也出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展機遇。但是，隨著人口老齡化形勢的不斷發(fā)展，我們?nèi)詫⒚媾R著許多困難和挑戰(zhàn)。在新的形勢下，如何進一步創(chuàng)新老齡工作，又好又快發(fā)展老齡事業(yè)，有效應(yīng)對人口老齡化嚴峻形勢的挑戰(zhàn)，根據(jù)我們多年的工作實踐，認為當前和今后一個時期，要重點抓好以下五個方面的工作。

一、加大老齡工作宣傳力度。在宣傳形式上，我們不僅要充分利用老年報紙、刊物、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行宣傳，更重要的要利用黨報、廣播、電視等主流媒體全方位進行宣傳。在宣傳內(nèi)容上，要重點宣傳人口老齡化形勢及由此帶來的深刻影響，宣傳加強老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)的重要性，宣傳人口老齡化應(yīng)對措施，宣傳老年法律法規(guī)及黨和政府的一系列涉老文件，宣傳關(guān)心支持老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，敬老、養(yǎng)老、助老的典型事例和先進人物。在宣傳范圍和對象上，既要注重向全社會宣傳，又要注意采取靈活多樣的形式，向黨政領(lǐng)導和老齡委成員單位進行宣傳。通過宣傳，進一步增強全社會的人口老齡化 1

意識，進一步營造敬老、養(yǎng)老、助老社會氛圍，進一步形成 “黨政領(lǐng)導重視支持、有關(guān)部門齊抓共管，全社會共同參與”的大老齡工作格局，為應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，做好積極的輿論準備。

二、加快老年社會保障體系建設(shè)。建設(shè)完善的老年社會保障體系，是從根本上解決老齡化社會日益突出的養(yǎng)老醫(yī)療問題的根本保證。要在健全和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險的同時，大力推廣貧困老年人救助制度，進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，穩(wěn)步推進企業(yè)年金工作。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢下，不斷完善農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度，普遍實行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，認真落實獨生子女家庭獎勵扶助和被征地農(nóng)民生活保障制度。積極推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，不斷擴大覆蓋面，有條件的地方，要盡量實行老年人生活補貼制度和農(nóng)民退休制度。要積極鼓勵城鄉(xiāng)居民參加社會商業(yè)保險。力爭在2030年人口老齡化最嚴峻時期到來之前，逐步建立起符合我國國情，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的老年社會保障體系，確保城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老、醫(yī)療問題妥善解決。

三、加強老年政策和法制建設(shè)。政策是一切工作的生命線，沒有政策，任何工作都不可能很好地開展起來，長久地堅持下去，老齡工作更是如此?；貞浝淆g工作的發(fā)展，特別是近幾年不斷取得的成績和進步，完全證明了這一點。老齡部門必須認真汲取這方面的經(jīng)驗，在國家大政策的框架下，緊緊抓住經(jīng)濟

社會又好又快發(fā)展的良好機遇，圍繞 “六個老有”的工作目標，從老齡工作重點要解決的和老年人最關(guān)心的問題入手。積極建議和爭取政府出臺相應(yīng)配套政策。當前，要特別注意抓好省里確定的“三個文件”的貫徹落實，針對絕大多數(shù)的老年人在農(nóng)村，現(xiàn)行優(yōu)待老年人規(guī)定農(nóng)村老年人基本享受不到，農(nóng)村老年人又特別需要政府優(yōu)待的客觀實際，盡快修定完善老年人優(yōu)待規(guī)定。法律是各項事業(yè)的重要保障。事業(yè)要發(fā)展，老年人的問題和人口老齡化帶來的問題，要從根本上得到解決，歸根結(jié)蒂需要法律法規(guī)的健全完善。1996年我國頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，1999年，我省又頒布了《山東省老年人權(quán)益保障條例》，“一法一條例”的貫徹實施，對老齡事業(yè)的健康快速發(fā)展和老年人權(quán)益保障，起到了非常重要的作用。但是，隨著時間的推移和條件的變化，現(xiàn)行的老年法律法規(guī)需要修改完善，另外，一部法律也解決不了人口老齡化帶來的所有問題，我們也應(yīng)盡快制定養(yǎng)老保險法、醫(yī)療保險法、社會救濟法、家庭贍養(yǎng)法、社會服務(wù)法等，逐步建立和健全比較完善的政策法制體系。

四、大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)涉及到老年人生活的方方面面，隨著老齡化程度的不斷加劇，老年人口的不斷增多，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，既能滿足龐大的老年人群需求，又有較好的投資社會效益和經(jīng)濟效益。政府及有關(guān)部門應(yīng)當積極擔負起責任，從有利于老齡產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，不斷改

善老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，加大政府投入，鼓勵民間組織、社會團體、私營企業(yè)和國內(nèi)外人士投資興辦老齡產(chǎn)業(yè)，要把老年服務(wù)和福利設(shè)施建設(shè)和居家養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人特別需要的不同層次、不同形式的生活照料，放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，持之以恒、善始善終抓好落實。要加強對老齡產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導和管理，根據(jù)老年人需求，制定統(tǒng)一規(guī)劃，指導老齡產(chǎn)業(yè)有計劃、有步驟地健康發(fā)展。要立足城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展為老服務(wù)業(yè)，培育老年服務(wù)中介組織，培養(yǎng)專業(yè)化的為老服務(wù)隊伍。要加強檢查和監(jiān)督，搞好市場管理，保證向老年人提供的服務(wù)和產(chǎn)品都能達到質(zhì)優(yōu)價廉，以保護老年人權(quán)益。

五、大力開發(fā)和利用老年人力人才資源。迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的另一個重要措施，是開發(fā)利用廣大的老年人力人才資源，讓更多的有勞動能力的老年人參與社會經(jīng)濟發(fā)展。老年人社會閱歷豐富，又有一定的領(lǐng)導管理經(jīng)驗、專業(yè)知識和生產(chǎn)技能，尤其是一大批老黨員、老干部、老英模，老科技、教育、法律和醫(yī)務(wù)工作者等，他們更是社會經(jīng)濟建設(shè)中一支不可低估的重要力量。開發(fā)利用老年人力人才資源，一可以彌補勞動力不足，二可以為社會增創(chuàng)財富，三可以變一部分消費人口為生產(chǎn)人口，變?nèi)丝诶淆g化的壓力為促進社會經(jīng)濟發(fā)展的動力。各級必須高度重視老年人力人才的開發(fā)利用，政府或有關(guān)部門要出臺鼓勵老年人從事經(jīng)濟社會發(fā)展的指導性意見，組織廣大老年人參與民主監(jiān)督、社會治安、移風易俗，民事調(diào)解、關(guān)心教育下一代

等工作，鼓勵低齡健康的老年人從事力所能及的生產(chǎn)經(jīng)營活動，組織符合需要的老年知識分子在當?shù)鼗虻浇?jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)從事專業(yè)技術(shù)和管理等工作，成立老年志愿者隊伍，開展自助、互助服務(wù)，參與社會公益事業(yè)。各類老年服務(wù)機構(gòu)要開設(shè)“老有所為”咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，人才交流機構(gòu)也要積極組織開展老年人才交流活動，老年人才集中的地方和單位要成立相關(guān)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮老年人才作用。

解決人口老齡化問題，措施很多，但根本的還在于加快經(jīng)濟發(fā)展，壯大國家的經(jīng)濟實力，老齡事業(yè)一步又一步的發(fā)展，都是伴隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展走來的，只有國家富強了，老齡事業(yè)發(fā)展才有堅實的基礎(chǔ)。我們必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個大局，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊把握老齡事業(yè)發(fā)展機遇，結(jié)合實際，突出重點，積極主動做好老齡工作，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展貢獻我們應(yīng)有的力量。

第五篇：黨俊武：《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》解讀

黨俊武：《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》解讀

2017-03-29鄭志剛博士 看點一：頂層設(shè)計

通覽“十三五”規(guī)劃，一幅關(guān)系2億多老年人幸福晚年生活、關(guān)系10多億年輕人口未來老年預(yù)期的宏偉畫卷引人期待。規(guī)劃立意高遠，內(nèi)容豐富，從基本理念到基本方針、從戰(zhàn)略任務(wù)到具體舉措、從體制機制到保障措施、從重點難點到熱點冷點，長線謀劃和短線突擊相結(jié)合，物質(zhì)保障和精神引領(lǐng)相結(jié)合、城市重拳和農(nóng)村重力相結(jié)合、統(tǒng)籌考量和局部硬仗相結(jié)合、發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板相結(jié)合，涵蓋了全面建成小康社會決勝前應(yīng)對人口老齡化的方方面面。規(guī)劃以“黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、全民行動”為方針，以“五個著力”為重點，以“人民為中心”確保全體老年人共享全面建成小康社會新成果為主線，部署任務(wù)全面又重點明確、立意長遠又關(guān)注當下、注重頂層設(shè)計又關(guān)切接地操作，是以習近平同志為核心的黨中央謀劃老齡新政的重大成果，是指導全黨全社會積極應(yīng)對人口老齡化的行動指南，也是世界上泱泱第一老年人口大國應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的必勝信念的具體體現(xiàn)。

看點二：剛性指標

我國人口老齡化體量巨大、發(fā)展迅猛、影響深遠，應(yīng)對人口老齡化的準備不足、短板顯著、矛盾集中，必須全線作戰(zhàn)、重拳出擊、力爭突破。為此，規(guī)劃明確了社會保障、服務(wù)體系、健康支持、精神文化、社會參與、投入保障等領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標，并細化為12個具體硬性指標，確保戰(zhàn)略主攻方向明晰化、底層操作有引領(lǐng)、任務(wù)落實可監(jiān)測。其中，有些新設(shè)指標意義重大。例如護理型養(yǎng)老床位占比不低于30%，體現(xiàn)了服務(wù)體系供給端緊密對接老年人需求端的發(fā)展導向；二級以上綜合醫(yī)院設(shè)老年病科比例達到35%，體現(xiàn)了醫(yī)療體系轉(zhuǎn)型適應(yīng)老齡化客觀需要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向；65歲以上老年人健康管理率達到70%，體現(xiàn)了健康老齡化和積極老齡化戰(zhàn)略、最大限度降低老年人疾病發(fā)病率和失能率的戰(zhàn)略意圖；福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的比例達到50%以上，體現(xiàn)了社會公益金制度適應(yīng)老齡社會要求轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略安排。有了這一系列硬性指標，加上社會氛圍等相應(yīng)軟性指標，從短期看，2020年實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標就有了具體抓手；從長遠看，及時應(yīng)對、科學應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化的社會基礎(chǔ)將更加牢固。

看點三：制度安排

現(xiàn)代社會運行主要靠依法治國，應(yīng)對任何社會矛盾必須靠制度安排。人口老齡化過程中問題扎堆，風險環(huán)生，矛盾疊加，如何應(yīng)對，關(guān)鍵在于理清頭緒，搞好制度設(shè)計。從全體人民老年期生活預(yù)期來看，主要面臨貧困、疾病和失能三大風險，為此，規(guī)劃從養(yǎng)老保險、健康醫(yī)療保險、長期護理保險以及社會福利、社會救助和慈善公益等方面作出制度安排。值得一提的是，推進個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點、鼓勵有條件的地方研究將基本治療性康復輔助器具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍、鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險、老年人意外傷害保險等政策設(shè)計，不僅有利于化解老齡化風險，而且更有助于帶動老齡用品業(yè)、老齡金融業(yè)等未來新經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，從中可以看出，規(guī)劃力圖使用制度工具實現(xiàn)社會發(fā)展服務(wù)支撐經(jīng)濟發(fā)展的設(shè)計理念。突出的亮點是，規(guī)劃要求開展長期護理保險試點的地區(qū)統(tǒng)籌施策，做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接，鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適銷對路的長期護理保險產(chǎn)品和服務(wù)等。這些制度設(shè)計的焦點在于彌補制度空白，并通過社會保險、商業(yè)保險和補貼制度的逐步建構(gòu)，為全體人民應(yīng)對老年期失能風險構(gòu)筑安全網(wǎng)。同時，為了防止因老致貧、因病致貧這些未來老齡社會條件下的新生風險，規(guī)劃還貫徹中央關(guān)于精準扶貧的精神，著重從社會福利、社會救助和公益慈善等方面作出制度安排，旨在確保實現(xiàn)2020年脫貧戰(zhàn)略目標，確保通過制度安排防范未來老齡化過程中的新生老年貧困風險?？袋c四：多元機制

我國人口老齡化最突出的特征是老年人口體量巨大，目前已突破2.3億，2053年人口老齡化峰值時為4.87億。更驚人的是，經(jīng)過測算，從2013年到2053年的40年間，我國老年人口的總流量將突破10億大關(guān)。如此龐大的老人潮將帶來諸多問題，如何解決，既要靠制度安排，也迫切需要創(chuàng)新發(fā)展機制。為此，規(guī)劃厘清了政府、市場、社會、家庭和個人的責任邊界，提出“黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、全民行動”，這既是發(fā)展老齡事業(yè)的方針，也是發(fā)展老齡事業(yè)的總機制，旨在動員全社會方方面面齊心協(xié)力，共同應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)和壓力；為保障面向老年人的基本公共服務(wù)供給，規(guī)劃重申政府在?；尽⒍档拙€職能作用的同時，還要轉(zhuǎn)變職能，通過“放管服”等改革，提升政府老齡行政效能；規(guī)劃高度重視市場化和產(chǎn)業(yè)化機制，強調(diào)堅持政府引導、市場驅(qū)動，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，培育老齡產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；規(guī)劃與時俱進，強調(diào)老齡事業(yè)必須走法治化、信息化、標準化、規(guī)范化的道路；規(guī)劃還十分重視公益慈善以及家庭的作用，強調(diào)充分利用公益機制、家庭機制分散人口老齡化壓力的重要作用。我們相信，通過以上多元有效機制，化解人口老齡化風險的渠道將全線打通，各社會主體的潛能動能作用必將得到有效發(fā)揮，不僅完成“十三五”期內(nèi)的戰(zhàn)略目標能夠?qū)崿F(xiàn)，而且為推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。

看點五：關(guān)口前移

我國是全球第一人口大國，也是全球帶病人口大國。隨著人口老齡化的快速推進，未來帶病老年人口的體量和流量驚人，給健康保障和服務(wù)體系帶來的挑戰(zhàn)深重、壓力巨大。為此，規(guī)劃注重實施積極老齡化和健康老齡化戰(zhàn)略，從做好全生命周期養(yǎng)老準備的長周期視角出發(fā)，積極適應(yīng)健康轉(zhuǎn)型，既重視年輕人口的健康準備，又重視老年人口的健康干預(yù)、常見病慢病治理和發(fā)展老年人體育健身事業(yè)，旨在減少疾病、失能風險發(fā)生，減少慢病急性發(fā)作，同時，針對帶病老年人口，著力發(fā)展老年醫(yī)療與康復護理服務(wù)。規(guī)劃強調(diào)增強老年人的自我保健意識和能力，提升老年人健康素養(yǎng)水平至10%；關(guān)注健康管理落地操作，為65周歲以上老年人普遍建立健康檔案，加強對老年人常見病、慢性病分病種進行健康指導和綜合干預(yù)；面向老年人開展中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項目；高度重視加強老年康復醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷機構(gòu)和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復、護理等機構(gòu)，開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強康復護理人才培養(yǎng)。通過這一系列舉措，規(guī)劃把應(yīng)對人口老齡化的關(guān)口前移到了年輕人口和低齡老年人口，確保從根本上降低應(yīng)對人口老齡化的成本。

看點六：產(chǎn)業(yè)謀劃

我國是老齡產(chǎn)業(yè)潛力最大的國家，老齡產(chǎn)業(yè)也是我國未來體量最大的新經(jīng)濟。規(guī)劃貫徹落實中央關(guān)于“培育老齡產(chǎn)業(yè)新的增長點”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署，立足老年消費市場，從供需兩端協(xié)同發(fā)力，以養(yǎng)老服務(wù)為重點，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為核心，明確了一系列政策舉措，旨在為將來帶動老齡服務(wù)全面發(fā)展、牽引有利實體經(jīng)濟的老齡用品業(yè)和老齡房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、拉動有利資本經(jīng)濟的老齡金融業(yè)融合發(fā)展打牢基礎(chǔ)。規(guī)劃不惜筆墨重彩，將養(yǎng)老服務(wù)置于老齡產(chǎn)業(yè)的突出地位，首次將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合納入國家戰(zhàn)略，強調(diào)建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，建立養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)與合作醫(yī)院間雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，支持養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定開辦康復醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷機構(gòu)和醫(yī)務(wù)室、護理站等，特別指出對養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的要按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍；規(guī)劃貫徹中央關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場的要求，發(fā)重力采取措施健全養(yǎng)老服務(wù)體系，強調(diào)在建立支持家庭養(yǎng)老政策體系、通過政府購買服務(wù)推動專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老工程的同時，加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營，并擴大公建民營的范圍，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，強調(diào)對民間資本和社會力量申請興辦養(yǎng)老機構(gòu)進一步放寬準入條件，落實好相關(guān)扶持政策，要求全面提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；規(guī)劃關(guān)注大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群；規(guī)劃強調(diào)混業(yè)運營戰(zhàn)略理念，支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃高度重視占領(lǐng)巨大老齡用品市場、發(fā)展老齡科技的戰(zhàn)略制高點，特別關(guān)切提升老年用品科技含量，加強對老年用品產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新以及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，同時，要求增加老年用品供給，引導支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)圍繞健康促進、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、慢性病治療等重點領(lǐng)域，推進老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。規(guī)劃還立意深遠，重視實施中醫(yī)藥戰(zhàn)略，強調(diào)大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵社會力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院，要求建設(shè)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。通過這一列舉措，到“十三五”期末，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)將會更加牢固，為今后迎來老齡產(chǎn)業(yè)黃金井噴期的準備將更加充分。

看點七：環(huán)境建設(shè)

我國在大規(guī)模城市化和社會硬件大規(guī)模建設(shè)過程中悄然快速邁入老齡社會，目前整個社會硬件設(shè)施體系基本上還是按照年輕社會的設(shè)計理念建設(shè)，難以滿足日益快速增長的老年群體的客觀需要，迫切需要花大力氣進行適應(yīng)性改造。針對這一嚴峻問題，規(guī)劃放眼長遠，立足當前，提出了一系列有力舉措，強調(diào)推動設(shè)施無障礙建設(shè)和改造，嚴格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，完善涉老工程建設(shè)標準規(guī)范體系，加強相關(guān)標準的實施與監(jiān)督；關(guān)切加強與老年人自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)等密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙設(shè)計與改造；強調(diào)加強居住區(qū)公共設(shè)施無障礙改造，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點進行改造；特別強調(diào)探索鼓勵市場主體參與無障礙設(shè)施建設(shè)和改造的政策措施；特別關(guān)注加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施節(jié)能宜居改造，要求將各類養(yǎng)老機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入綠色建筑行動重點扶持范圍；重點指出支持多層老舊住宅加裝電梯，引導、支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅；規(guī)劃重申開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”建設(shè)示范行動，繼續(xù)開展全國無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作，以此帶動“十三五”期末實現(xiàn)60%以上城市社區(qū)達到老年宜居社區(qū)基本條件、40%以上農(nóng)村具備老年宜居社區(qū)基本條件的目標。

看點八：文化引領(lǐng)

老齡問題歸根結(jié)底是文化問題。全體人民晚年幸福生活既要有殷實的物質(zhì)基礎(chǔ)，更需要有高層次的文化引領(lǐng)。規(guī)劃以社會主義核心價值為指導，要求把敬老養(yǎng)老助老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評；規(guī)劃強調(diào)落實老年教育發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新老年教育發(fā)展機制，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，特別關(guān)切支持鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育，實施老年教育機構(gòu)基礎(chǔ)能力提升計劃，開展養(yǎng)教結(jié)合試點，要求“十三五”期末基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局；規(guī)劃重視繁榮老年文化，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動文化信息資源共享；提出廣泛開展群眾性老年文化活動，培育老年文化活動品牌；要求加強專業(yè)人才和業(yè)余愛好者相結(jié)合的老年文化隊伍建設(shè)；規(guī)劃非常關(guān)注健全老年人精神關(guān)愛、心理疏導、危機干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要求家庭成員加強對老年人的情感關(guān)懷和心理溝通，鼓勵支持社會力量開展形式多樣的老年人關(guān)愛活動；規(guī)劃的突出亮點之一是高度重視推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優(yōu)待，要求“十三五”期末實現(xiàn)老年人優(yōu)待制度普遍建立完善。

看點九：自強自立

在老齡社會條件下，一個國家如何看待老年人、一個國家的老年人如何看待自己，不僅是這個國家文明進步的重要標志，而且是這個國家應(yīng)對人口老齡化綜合軟實力的重要尺度。規(guī)劃充分體現(xiàn)敬老愛老助老的傳統(tǒng)文化，重視老年人的主人地位、關(guān)注老年人的主體作用，關(guān)切老年人的生命尊嚴，強調(diào)培育積極老齡觀，引領(lǐng)老年人積極向上，引導全社會正確認識、積極接納、大力支持老年人參與社會發(fā)展；規(guī)劃將老年人才開發(fā)利用納入各級人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，鼓勵各地制定老年人才開發(fā)利用專項規(guī)劃；鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限；要求用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協(xié)議，依法保障老年人在生產(chǎn)勞動過程中的合法收入、安全和健康權(quán)益；強調(diào)支持老年人積極參與基層民主監(jiān)督、社會治安、公益慈善、移風易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生、全民健身等工作；關(guān)注推行志愿服務(wù)記錄制度，鼓勵老年人參加志愿服務(wù)；重視加強老年社會組織的培育扶持和登記管理，實施基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)工程，提出采取政府購買服務(wù)等措施加大對公益性、互助性、服務(wù)性、專業(yè)性基層老年社會組織的支持力度，“十三五”期末實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率達到90%以上；要求支持老年社會組織參加或承辦政府有關(guān)人才培養(yǎng)、項目開發(fā)、課題研究、咨詢服務(wù)等活動；規(guī)劃還要求完善老齡事業(yè)法規(guī)政策體系，完善老年人權(quán)益保障配套法規(guī)，研究建立老年人監(jiān)護制度，提出健全老年人權(quán)益保障機制。

看點十：強力保障

好的規(guī)劃的重要標志是能否保障落地變現(xiàn)。規(guī)劃緊跟時代發(fā)展，提出充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，著力推動各有關(guān)部門涉及老年人的人口、保障、服務(wù)、信用、財產(chǎn)等基礎(chǔ)信息分類分級互聯(lián)共享，搭建全國互聯(lián)、上下貫通的老齡工作信息化平臺，建立基于大數(shù)據(jù)的可信統(tǒng)計分析決策機制，這是老齡事業(yè)的大動作，也是應(yīng)對人口老齡化的綜合性平臺，有利于政府、企業(yè)、社會三大部門協(xié)同應(yīng)對老齡化風險；高度重視構(gòu)建財政資金、社會資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機制；特別關(guān)切實施人才培養(yǎng)工程，實施養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)培訓計劃，重視專業(yè)教育體系建設(shè)，要求建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷虻穆毞Q評價和技能等級評價制度，推動各地保障和逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇；規(guī)劃高度重視加強基層工作，要求進一步完善老齡工作機制，提出探索建立工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織參與老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機制和制度化渠道；規(guī)劃還提出加強科學研究和調(diào)查統(tǒng)計工作，要求完善老齡科學學科體系，設(shè)立一批老齡科學理論研究基地、老齡產(chǎn)業(yè)實踐研究基地、老齡政策創(chuàng)制試點基地，組建高層次老齡問題智庫，加強國家人口老齡化中長期應(yīng)對策略研究；規(guī)劃要求積極參與全球及地區(qū)老齡問題治理，加強與聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)、國際涉老組織和有關(guān)國家的交流與合作，推動中國老齡事業(yè)發(fā)展與落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)目標有機對接；規(guī)劃最重要的一個亮點是把老齡工作納入黨的統(tǒng)一領(lǐng)導，強調(diào)強化各級政府落實規(guī)劃的主體責任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標納入政府工作議事日程和目標責任考核內(nèi)容。

總體看，在“十二五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，“十三五”老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃更上一層樓，它的實施對于保障和改善民生，增強老年人參與感、獲得感和幸福感，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標具有重要戰(zhàn)略意義，也值得我們期待，更值得我們?nèi)ヅ^斗。我們相信，我們離實現(xiàn)全體人民人人擁有幸福晚年生活的中國夢的宏偉目標更近！

相關(guān)鏈接：“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃（全國老齡辦.《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》專家解讀之一：鳥瞰《規(guī)劃》十大看點.2017-03-29）

（責任編輯：高金再）（責任校對：勞明明）（最終審核：王會晴）