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      市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（小編整理）
      
        
       時(shí)間：2020-10-06 13:01:39下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

      
	
      

      第一篇：市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
      

      為積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展全市老齡事業(yè)，貫徹落實(shí)《甘肅省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
      一、規(guī)劃背景
      （一）“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的主要成就。
      “十二五”期間是我市老齡事業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持下，市老齡委、民政部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，取得了顯著的成績。
      涉老政策創(chuàng)制取得突破。市委、市政府相繼出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（嘉政發(fā)〔2014〕121號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見》（嘉辦發(fā)〔2015〕24號）等，相關(guān)部門和在嘉單位制定相關(guān)配套政策文件20多項(xiàng)。
      老年社會(huì)保障體系日趨完善。建立了老年人高齡補(bǔ)貼制度，在全省率先實(shí)現(xiàn)提標(biāo)擴(kuò)面，75歲—100歲以上老年人每年享受500-10000元的高齡補(bǔ)貼;在全省率先實(shí)現(xiàn)60歲以上老年人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車制度；
      老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高；
      養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼范圍逐步擴(kuò)大。
      社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)快速推進(jìn)。2012年，成立了嘉峪關(guān)市居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為60歲以上具有我市戶籍且在我市居住的城鄉(xiāng)老年人，通過政府購買提供家庭保潔、生活照料、餐飲服務(wù)、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)。截止2016年底登記在冊服務(wù)對象達(dá)到1.8萬人，吸納加盟服務(wù)組織20家，月均提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)達(dá)到5萬人次，累計(jì)提供服務(wù)207萬人次，服務(wù)內(nèi)容涉及11大類20多項(xiàng)。
      開展城市社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村互助老人幸福院建設(shè)項(xiàng)目。創(chuàng)建了1家規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化福利服務(wù)機(jī)構(gòu)和2個(gè)全省示范城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和床位數(shù)量實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，每千名老年人擁有床位達(dá)到34張，高于全省平均水平?；鶎永夏陞f(xié)會(huì)建設(shè)快速推進(jìn)，協(xié)會(huì)與農(nóng)村互助老人幸福院協(xié)同發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)，作用明顯。
      總的來看，在過去五年的不懈努力下，全市以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，全面實(shí)現(xiàn)了《嘉峪關(guān)市“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，全社會(huì)老齡意識明顯增強(qiáng)，尊老敬老助老愛老和參與支持老齡事業(yè)的氛圍更加濃厚。
      （二）“十三五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展面臨的形勢。
      “十三五”時(shí)期是我市深入實(shí)施“五大行動(dòng)”，著力建設(shè)“五型城市”的關(guān)鍵期，與全省、全國一道全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是及時(shí)應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵階段。截止2016年底全市60歲以上老年人口3.38萬人，占常住人口的比例達(dá)到15%，已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，預(yù)計(jì)到2020年全市60歲以上老年人口將突破3.8萬人。人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響將進(jìn)一步深化，廣大老年人對社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的需求將更為強(qiáng)烈，老齡工作在社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局中的作用將更為顯著，老齡事業(yè)改革發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面臨的機(jī)遇：黨中央、國務(wù)院高度重視老齡工作，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。未來5年，勞動(dòng)力人口仍較為充足，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了難得機(jī)遇。全面建成小康社會(huì)，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了重要支撐?！笆濉逼陂g全市老齡事業(yè)發(fā)展的顯著成果為后續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。面臨挑戰(zhàn)：我市人口迎來老齡化、高齡化、空巢化，未富先老矛盾顯現(xiàn)；
      城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相對滯后；
      養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足，質(zhì)量效益不高，人才隊(duì)伍短缺；
      老年用品市場供需矛盾比較突出，市場作用發(fā)揮不充分。
      “十三五”時(shí)期，我們要站在“事關(guān)國家發(fā)展全局、事關(guān)億萬百姓福祉”的高度，深刻認(rèn)識老齡事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，緊緊抓住國家、省上積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力解決老齡事業(yè)發(fā)展的突出問題，夯實(shí)應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)老齡事業(yè)取得新突破、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
      二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
      （一）指導(dǎo)思想。
      高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院以及省上決策部署，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著力完善老齡政策制度，著力加強(qiáng)老年人民生保障和服務(wù)供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)支撐條件，確保全體老年人共享全面建成小康社會(huì)新成果。
      （二）基本原則。
      以人為本，共建共享。堅(jiān)持保障和改善老年人民生，充分尊重老年人的社會(huì)主體地位，發(fā)揮老年人的積極作用，建立健全老年人共建共享機(jī)制，確保全體老年人依法享有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利、參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利，逐步增進(jìn)老年人福祉，促進(jìn)家庭和睦、代際和順、社會(huì)和諧。
      黨政主導(dǎo)，各司其職。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷改善老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境；
      發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、政策調(diào)控、資金投入、行業(yè)監(jiān)管；
      健全成員單位聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，做到各盡其職、溝通配合、統(tǒng)籌推進(jìn)；
      強(qiáng)化家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)性功能，教育引導(dǎo)人們自覺承擔(dān)家庭贍養(yǎng)責(zé)任；
      廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，形成關(guān)注、支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
      改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用，加大對市場主體的培育、扶持和監(jiān)督，加快形成統(tǒng)一開放、公平有序的市場體系，充分激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)多元主體參與、多種形式發(fā)展。發(fā)揮各地優(yōu)勢和群眾創(chuàng)造性，因地制宜發(fā)展老齡事業(yè)。
      精準(zhǔn)施策，全面發(fā)展。堅(jiān)持問題和需求導(dǎo)向，定向施策、精準(zhǔn)施策，著力?；?、兜底線、補(bǔ)短板，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等社會(huì)保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接，切實(shí)保障老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護(hù)等需求。堅(jiān)持把應(yīng)對人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)資源向農(nóng)村和困難老年人傾斜；
      更加注重養(yǎng)老服務(wù)供需平衡，加快推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)；
      更加注重老年人健康養(yǎng)老、文體娛樂和精神關(guān)愛，促進(jìn)老年人物質(zhì)生活和精神生活協(xié)調(diào)發(fā)展。
      （三）發(fā)展目標(biāo)。
      1.總體目標(biāo)。到2020年，全市老齡事業(yè)發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，應(yīng)對人口老齡化準(zhǔn)備更加充分。全市老年人生活水平總體達(dá)到小康，社會(huì)認(rèn)同感、獲得感和幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。
      2.具體目標(biāo)。涉老法規(guī)政策更加完善，配套銜接更加緊密；
      老年人社會(huì)保障和健康支持體系更加完善，服務(wù)能力顯著提高；
      居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，養(yǎng)老資源惠及全體老年人；
      養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給主體更加多元、內(nèi)容更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良；
      互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段廣泛應(yīng)用，老年人智慧健康養(yǎng)老需求基本得到滿足；
      基層老年協(xié)會(huì)健康發(fā)展，管理更加規(guī)范，活動(dòng)更加經(jīng)常，作用發(fā)揮更加充分；
      老年人參與社會(huì)發(fā)展條件持續(xù)改善，專長和作用不斷發(fā)揮；
      群眾性老年教育、文化、體育事業(yè)繁榮發(fā)展，老年人精神關(guān)愛、心理疏導(dǎo)等服務(wù)體系基本建立；
      老年工作體制機(jī)制更加健全，及時(shí)應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化的社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固。
      （指標(biāo)附后）
      三、主要任務(wù)
      （一）完善老年社會(huì)保障制度。
      合理界定政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人的養(yǎng)老保障責(zé)任，進(jìn)一步整合完善各項(xiàng)養(yǎng)老保障制度，健全社會(huì)保障體系，發(fā)揮整體效能，打造老年人社會(huì)保障安全網(wǎng)。
      1.進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面。到2020年，全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%以上。根據(jù)國家、省上總體部署，積極配合和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，落實(shí)參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，大幅提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會(huì)保險(xiǎn)比例。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和信息化平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保障一卡通全覆蓋，做好各項(xiàng)養(yǎng)老保障制度的政策和服務(wù)銜接，進(jìn)一步優(yōu)化制度運(yùn)行流程，方便老年人及時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金。
      2.構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立完善企業(yè)年金制度和企業(yè)年金基金管理辦法，健全有利于中小企業(yè)建立企業(yè)年金的政策法規(guī)，逐步擴(kuò)大企業(yè)年金建立范圍。建立完善職業(yè)年金政策和基金運(yùn)營管理辦法，建立健全基金托管、賬戶管理、投資運(yùn)營、轉(zhuǎn)移領(lǐng)取的監(jiān)管措施。推動(dòng)開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，支持商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄和養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品。鼓勵(lì)專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)年金、職業(yè)年金銜接機(jī)制，滿足不同類型的單位或團(tuán)體多樣化的養(yǎng)老保障需求。
      3.健全老年人社會(huì)福利和救助制度。確保所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度保障范圍。加強(qiáng)老年人生活狀況調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，掌握老年人基本狀況，讓貧困老年人得到及時(shí)救助。探索農(nóng)村低保制度和精準(zhǔn)扶貧政策有效銜接機(jī)制，促進(jìn)救助工作的及時(shí)性和有效性。建立和完善經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼、困難家庭失能、半失能老年人補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)對自然災(zāi)害、意外事件、重大疾病等導(dǎo)致貧困的老年人群體的臨時(shí)生活救助。施行社會(huì)救助對象和標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。組織實(shí)施開發(fā)式扶貧，扶持有勞動(dòng)能力的貧困老年人從事力所能及的工作，增強(qiáng)貧困老年人的自助互助能力。
      （二）強(qiáng)化老年人醫(yī)療保障和服務(wù)。
      進(jìn)一步健全防治結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、多元發(fā)展的老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升老年人健康服務(wù)便利性，不斷提高老年人的健康水平和預(yù)期壽命。
      1.完善醫(yī)療保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)等多層次醫(yī)療保障體系。做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的制度整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。到2020年，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。統(tǒng)籌地區(qū)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用基本報(bào)銷比例原則上保持在75%左右，實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到60%左右。探索將基本治療性康復(fù)輔助器具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。完善老年人醫(yī)療救助、康復(fù)救助和重大疾病救助制度，逐步將老年慢性病納入醫(yī)療救助范圍。鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。鼓勵(lì)開展多種形式的慈善醫(yī)療救助、醫(yī)療互助活動(dòng)。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理和運(yùn)行體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用及時(shí)結(jié)算。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支管理，增強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金共濟(jì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
      2.積極開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可根據(jù)服務(wù)需求和自身能力，按相關(guān)規(guī)定申請開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。支持設(shè)立以護(hù)理型床位為主的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭取“十三五”末護(hù)理型床位達(dá)到養(yǎng)老床位總數(shù)的30%。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織結(jié)合，與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供持續(xù)性的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)，在制定醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老相關(guān)規(guī)劃時(shí)，給社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)提供便利條件，提供一站式辦理等便捷服務(wù)。
      3.全面加強(qiáng)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。合理規(guī)劃布局公立醫(yī)院及老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)投向農(nóng)村和城市社區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。到2020年，全市二級以上綜合醫(yī)院完成老年病科建設(shè)，探索建立老年病醫(yī)院，老年人健康素養(yǎng)水平提升至10%。推進(jìn)社區(qū)、鎮(zhèn)、村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)病床標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)60歲以上老年人開展健康管理服務(wù)，定期體檢，建立健康檔案，服務(wù)率達(dá)到90%。
      （三）健全養(yǎng)老服務(wù)體系。
      緊緊把握社會(huì)需求，建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。進(jìn)一步提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平，健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)進(jìn)程，不斷提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，促進(jìn)我市全面建成小康社會(huì)。到2020年，全市社會(huì)養(yǎng)老床位達(dá)到每千名老年人36張。
      1.完善社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在現(xiàn)有社區(qū)和居家養(yǎng)老信息平臺基礎(chǔ)上，完善以加盟服務(wù)組織為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)、應(yīng)急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。支持社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心、互助幸福院等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。提升社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)智能化、規(guī)范化水平，形成全省領(lǐng)先的社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)品牌。到“十三五”末形成城鎮(zhèn)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。支持社會(huì)力量設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，突出個(gè)性化定制服務(wù)特色。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能。鼓勵(lì)社區(qū)工作人員和志愿者對高齡、空巢、失能老年人進(jìn)行定期巡查探視，鼓勵(lì)低齡、健康老年人自助互助。建立健全經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。
      2.促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。要按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按照《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)要求配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，并確保用于養(yǎng)老服務(wù)；
      凡老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃及建設(shè)指標(biāo)要求的，通過購置、置換、租賃等方式配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址要科學(xué)合理，建在方便老年人出行、生活的地段和建筑物低層，內(nèi)設(shè)的日間休息、休閑娛樂、圖書閱覽（網(wǎng)絡(luò)聊天）、醫(yī)療康復(fù)、配餐服務(wù)等功能用房及活動(dòng)設(shè)施，要根據(jù)老年人身心特點(diǎn)和實(shí)際需求設(shè)置，確保實(shí)用適用。到2020年，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。
      大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。在2017年底，社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋三鎮(zhèn)老年居民，鞏固農(nóng)村特困人員100%納入財(cái)政供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，到2020年，農(nóng)村失能半失能特困人員納入財(cái)政供養(yǎng)率100%。高度重視農(nóng)村留守老人問題，要通過專題調(diào)研，掌握基本情況，實(shí)行定人、定點(diǎn)、定時(shí)探視和救助幫扶。目前我市農(nóng)村互助老人幸福院已實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村互助老人幸福院運(yùn)行管理。
      3.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革發(fā)展。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要發(fā)揮服務(wù)兜底和示范引導(dǎo)作用，重點(diǎn)做好為“三無”老人、五保老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目合作的方式逐步滿足困難老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求，養(yǎng)老床位逐步通過公建民營等方式管理運(yùn)營，積極鼓勵(lì)民間資本通過股權(quán)合作、委托管理等方式，運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)支持嘉峪關(guān)市福利院開展“公建民營”綜合改革，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就近便捷開展合作，開展簽約服務(wù)，開通綠色轉(zhuǎn)診通道，提供健康養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)將所屬度假村、培訓(xùn)中心、招待所、療養(yǎng)院等服務(wù)設(shè)施通過置換、租賃等方式改建為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
      4.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。貫徹全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的有關(guān)政策要求，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革。對民間資本和社會(huì)力量申請興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，加大支持和服務(wù)指導(dǎo)力度，形成多元投入、有序競爭的良性發(fā)展格局。精減行政審批環(huán)節(jié)，對民間資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)廢除不合理前置審批條件，并采用“先照后證”的簡化程序辦理。民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體土地。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家規(guī)定優(yōu)先保障供應(yīng)。對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，符合條件的按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)。鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)民辦公助和公建民營，通過補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到“十三五”末，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)的50%以上。落實(shí)對社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼政策，非營利性機(jī)構(gòu)自建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼10000元，非營利性機(jī)構(gòu)租賃用房且租期在5年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張床位給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼4000元。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%予以補(bǔ)貼。
      5.全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。建立完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，完善安全、服務(wù)、管理、設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評估制度，完善引入第三方評估，實(shí)行評估結(jié)果報(bào)告和社會(huì)公示。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律和信用體系建設(shè)。支持發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。加快推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，到2020年，90%以上護(hù)理從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)持證上崗。發(fā)展專職、兼職和志愿者等相結(jié)合的機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。
      （四）加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。
      建立健全政府支持、社會(huì)參與、法制保障、便捷高效的老年人社會(huì)服務(wù)體系，切實(shí)保護(hù)好老年人合法權(quán)益。
      1.全面落實(shí)老年人優(yōu)待政策。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《甘肅省老年人權(quán)益保障條例》，細(xì)化、分解老年優(yōu)待政策責(zé)任，開展經(jīng)常性的老年優(yōu)待執(zhí)法檢查。鼓勵(lì)部門、單位出臺政策，拓寬優(yōu)待領(lǐng)域和范圍，讓更多的老年人受益。全面落實(shí)75歲以上老年人高齡補(bǔ)貼制度，適時(shí)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推行60歲以上老年人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車制度；
      積極開展敬老、愛老、助老宣傳教育，努力營造尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會(huì)氛圍。實(shí)行老年人優(yōu)待政策動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件許可，及時(shí)將經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)納入老年人優(yōu)待范圍，力爭使更多的老年人在更高水平上享受改革發(fā)展成果。
      2.健全老年人權(quán)益保護(hù)機(jī)制。建立健全老齡工作機(jī)構(gòu)與法院、檢察院、公安、司法等部門通力協(xié)作的老年維權(quán)機(jī)制，完善司法、人民調(diào)解、信訪等領(lǐng)域的維權(quán)程序，探索設(shè)立老年維權(quán)合議庭等專門為老服務(wù)部門（窗口）。探索建立老年人監(jiān)護(hù)制度，通過法定監(jiān)護(hù)、意定監(jiān)護(hù)、多人監(jiān)護(hù)等有效形式，推動(dòng)建立政府、社會(huì)、家庭責(zé)任共擔(dān)的監(jiān)護(hù)體系。建立和完善涉老矛盾糾紛排查和調(diào)解機(jī)制、多部門聯(lián)合查處侵犯老年人合法權(quán)益行為的綜合治理和快速反應(yīng)機(jī)制。充分考慮老年人維權(quán)特殊困難，為三鎮(zhèn)或行動(dòng)不便的老年人提供上門審判、調(diào)解、公證等法律服務(wù)。引導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)積極參與老年人訴訟、調(diào)解、仲裁和法律咨詢等活動(dòng)，著力解決醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助、贍養(yǎng)、婚姻、財(cái)產(chǎn)繼承和監(jiān)護(hù)等老年人法律問題。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難老年人的法律服務(wù)和法律援助工作，把農(nóng)村、貧困、高齡、空巢、失能等特殊老年群體列為重點(diǎn)服務(wù)和援助對象予以保障。
      3.廣泛開展老年公益服務(wù)。把老年人作為社會(huì)公益服務(wù)的重要對象，鼓勵(lì)面向老年人開展募捐捐贈(zèng)、防詐騙宣傳、安全知識教育、急救技能培訓(xùn)、突發(fā)事故防范等形式多樣的公益慈善活動(dòng)。建立基層為老服務(wù)志愿隊(duì)伍，開展結(jié)對幫扶、家政服務(wù)、清潔護(hù)理和日常救急等志愿服務(wù)。建立獨(dú)居、高齡、空巢老年人定期探訪制度，動(dòng)員社區(qū)（村）委會(huì)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織和志愿者組織，定期開展巡視探訪。利用信息化技術(shù)，推廣“一鍵通”等緊急呼叫系統(tǒng)，建立老年人家庭、基層社區(qū)和專業(yè)救援機(jī)構(gòu)快速響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)失智老年人照護(hù)服務(wù)，鼓勵(lì)為存在記憶和認(rèn)知障礙的失智老年人配備防走失設(shè)備。
      4.積極創(chuàng)建老年宜居環(huán)境。將老年家居環(huán)境建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，全面推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)工作。開展老年宜居環(huán)境建設(shè)示范活動(dòng)，推進(jìn)老年友好城市、老年宜居社區(qū)、老年溫馨家庭建設(shè)。加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心等老年人密集場所的安全監(jiān)管，確保老年人人身和財(cái)產(chǎn)安全。加快老舊建筑的電梯改裝和公共設(shè)施無障礙建設(shè)改造。到2020年，新建道路、公共交通設(shè)施、建筑物、居住區(qū)等無障礙率達(dá)到100%，城市60%以上的社區(qū)和農(nóng)村40%以上的社區(qū)具備老年宜居社區(qū)的基本條件。將養(yǎng)老院、老年公寓、護(hù)理院、老年日間照料中心等各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入綠色建筑行動(dòng)方案，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的綠色節(jié)能建設(shè)。在全社會(huì)宣傳普及老年人跌倒、意外傷害、走失等的科學(xué)干預(yù)知識，提高救護(hù)科學(xué)性。積極發(fā)揮科技助老作用，推進(jìn)緊急求助、跟蹤定位、健康監(jiān)測等老年智能產(chǎn)品的創(chuàng)新和應(yīng)用。扎實(shí)推進(jìn)安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)。
      （五）加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      完善并落實(shí)老齡產(chǎn)業(yè)扶持政策，明確重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，滿足老年人多樣化的消費(fèi)需求。
      1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)。把老齡產(chǎn)業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，圍繞健康促進(jìn)、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、慢性病治療、康復(fù)護(hù)理、輔助器具和智能看護(hù)、應(yīng)急救援、通信服務(wù)、電子商務(wù)、旅游休閑等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵(lì)中小企業(yè)參與老年用品生產(chǎn)和養(yǎng)老服務(wù)供給，扶持龍頭企業(yè)
      實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的老齡產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，著重發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，積極為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，多渠道籌集老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。
      2.做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。完善產(chǎn)業(yè)市場體系，打造老齡產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展老年護(hù)理、老年中醫(yī)藥、老年食品用品、老年康復(fù)保健、老年公寓、老年金融理財(cái)?shù)犬a(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)老年人形成健康的消費(fèi)方式。重視老年旅游的巨大市場空間，支持各類旅游企業(yè)開發(fā)老年人線路，組織老年人航班、專列等，給老年人提供經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、休閑性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，探索老年旅游與保健養(yǎng)生的有機(jī)結(jié)合。支持開發(fā)絲綢之路旅游，推動(dòng)養(yǎng)老與旅游融合發(fā)展。推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)品創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新，滿足多樣化消費(fèi)需求，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
      3.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立完善以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)信用體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的市場環(huán)境。支持老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，發(fā)揮其行業(yè)交流、自律管理等積極作用，引導(dǎo)老年人樹立科學(xué)合理的消費(fèi)觀，開展健康和理性消費(fèi)，優(yōu)化老年消費(fèi)市場環(huán)境，提升老年消費(fèi)市場有效需求。加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣的違法犯罪行為，保護(hù)老年消費(fèi)者合法權(quán)益。
      4.大力開發(fā)老年保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極探索長期護(hù)理保險(xiǎn)制度和多元化保險(xiǎn)籌資模式，保障老年人長期護(hù)理服務(wù)需求。支持和鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，形成多層次的長期護(hù)理保障體系。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)老年人購買長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品。建立健全長期照護(hù)項(xiàng)目內(nèi)涵、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量評價(jià)等行業(yè)規(guī)范和體制機(jī)制，探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機(jī)構(gòu)等比較健全的專業(yè)照護(hù)服務(wù)提供體系。積極開展老年人意外傷害保險(xiǎn)工作，爭取到2020年，全市老年人普遍受益。
      （六）促進(jìn)老年人全面發(fā)展。
      進(jìn)一步擴(kuò)大老年人社會(huì)參與平臺和途徑，為老年人提供展示自我、參與社會(huì)的機(jī)會(huì)。發(fā)揮老年人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
      1.弘揚(yáng)敬老愛老助老社會(huì)風(fēng)尚。結(jié)合培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把敬老愛老助老納入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)內(nèi)容，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建要求。利用春節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等節(jié)日開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，營造全社會(huì)敬老愛老助老氛圍。開展法律宣講，開通法律熱線，推動(dòng)敬老愛老助老教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)。支持社區(qū)、鎮(zhèn)村和居家養(yǎng)老服務(wù)組織設(shè)立心理服務(wù)站，廣泛開展老年人心理關(guān)愛和精神慰藉活動(dòng)。深入開展全國全省“敬老文明號”創(chuàng)建和“孝親敬老模范”評選表彰活動(dòng)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，形成良好社會(huì)氛圍。
      2.積極開發(fā)老年人力資源。重視老年人的知識、技能和經(jīng)驗(yàn)積累，有針對性地加強(qiáng)老年人從業(yè)服務(wù)，促進(jìn)老年人創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)深入開展“銀齡行動(dòng)”，探索“老有所為”新形式，支持有特長的老年人開展公益性活動(dòng)。廣泛開展多種形式的老年志愿活動(dòng)，到2020年，全市城鄉(xiāng)注冊老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的13%。鼓勵(lì)有條件的單位建立老年人才和專家信息數(shù)據(jù)庫，積極搭建老年人才服務(wù)平臺。
      3.創(chuàng)新老齡社會(huì)管理方式。堅(jiān)持培育引導(dǎo)和規(guī)范管理并重，積極發(fā)展公益性、互助性、服務(wù)性老年人社會(huì)組織，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的正能量。到2020年，形成規(guī)范有序、健康運(yùn)行的老年人社會(huì)組織體系。目前，全市老年協(xié)會(huì)建設(shè)已100%覆蓋城市社區(qū)和農(nóng)村行政村，加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，到2020年，通過政策扶持，更加充分發(fā)揮其自我教育、自我管理、自我服務(wù)的積極作用。加快推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理，完善社區(qū)管理，提升服務(wù)能力。
      4.發(fā)展老年教育。大力發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育和社區(qū)教育體系，納入財(cái)政支持范圍。支持社會(huì)辦好各類老年學(xué)校、老年課堂和老年學(xué)專業(yè)課程，鼓勵(lì)老年人接受多種形式的繼續(xù)教育。到2020年，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口比例達(dá)到20%以上。在現(xiàn)有1所老年大學(xué)的基礎(chǔ)上，結(jié)合市民學(xué)校，80%的城市社區(qū)、鎮(zhèn)村建有老年學(xué)校（老年學(xué)習(xí)點(diǎn)）。
      5.加強(qiáng)老年文化體育工作。各類公共場所要因地制宜為老年人開展文化活動(dòng)提供便利。合理配置城鄉(xiāng)文化資源，擴(kuò)大文化信息資源共享，增強(qiáng)社區(qū)文化廣場、農(nóng)家書屋等文化工程對老年人的服務(wù)功能。鼓勵(lì)老年人題材的文學(xué)作品、影視劇、戲劇、廣播劇等的創(chuàng)作、發(fā)行。鼓勵(lì)和支持各類媒體開設(shè)專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。鼓勵(lì)發(fā)展多種類型的老年人體育組織，到2020年，90%以上的城市社區(qū)和鎮(zhèn)村建立老年人基層文化體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動(dòng)站點(diǎn)和體育團(tuán)隊(duì)，體育健身設(shè)施覆蓋率達(dá)到70%以上。
      四、保障措施
      （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。
      堅(jiān)持黨對老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證；
      強(qiáng)化政府落實(shí)規(guī)劃的主體責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)作為本地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要內(nèi)容，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程。老齡委各成員單位要切實(shí)履行好部門職責(zé)，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查作用；
      全市各級各部門強(qiáng)化老齡工作機(jī)構(gòu)職能，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、老齡委協(xié)調(diào)、部門履職、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。
      （二）加大投入，強(qiáng)化保障。
      根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和老年人口增長情況，落實(shí)老齡工作經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。市級福彩公益金投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的比例不低于60%。落實(shí)和完善鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入老齡事業(yè)，倡導(dǎo)社會(huì)各界對老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。
      （三）深入調(diào)研，夯實(shí)基礎(chǔ)。
      推進(jìn)老齡工作信息化平臺建設(shè)，加強(qiáng)涉老數(shù)據(jù)、信息的匯集整合和發(fā)掘運(yùn)用。積極推進(jìn)為老服務(wù)綜合信息平臺在城市社區(qū)全覆蓋、在農(nóng)村擴(kuò)大覆蓋，推進(jìn)信息惠民服務(wù)向老年人覆蓋、數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放。加強(qiáng)老齡科學(xué)研究和專題調(diào)研，圍繞涉老社會(huì)保障制度的配套銜接、老齡事業(yè)投入機(jī)制、老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、政府購買服務(wù)方式、老年人社會(huì)參與機(jī)制、養(yǎng)老服務(wù)日常監(jiān)管、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源綜合開發(fā)利用、老年社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)等突出問題，深入開展調(diào)查研究，全面掌握情況，提出政策建議，逐步完善政策法規(guī)制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升為老服務(wù)的能力水平，不斷滿足老年人多層次、多樣化需求。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，著力提升老齡工作規(guī)范化科學(xué)化水平。
      （四）壯大人才隊(duì)伍，創(chuàng)新發(fā)展模式。
      加強(qiáng)老齡工作干部隊(duì)伍建設(shè)，確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。完善老年專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，探索建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的職稱評價(jià)和技能等級評價(jià)制度，拓寬養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間。推動(dòng)保障和逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇。探索建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參與老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制和制度化渠道。不斷壯大涉老社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍，逐步形成干部隊(duì)伍、專業(yè)人才和社會(huì)工作者相結(jié)合的老齡人才體系。加強(qiáng)老齡機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)干部編制，開展政治思想、法規(guī)政策和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高依法行政和服務(wù)群眾能力。進(jìn)一步解放思想，深化改革，在體制機(jī)制、政策制度、工作思路和發(fā)展模式等方面加大創(chuàng)新力度。
      （五）強(qiáng)化輿論，宣傳引導(dǎo)。
      堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，把宣傳人口老齡化基本國情與中華民族傳統(tǒng)美德相結(jié)合，把發(fā)揮傳統(tǒng)媒體作用與新媒體優(yōu)勢相結(jié)合，把發(fā)揮主流媒體作用與做強(qiáng)老齡媒體相結(jié)合，選樹先進(jìn)典型，培育良好風(fēng)尚，營造有利于老齡事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境和尊老敬老助老愛老濃厚氛圍。要將中華孝道教育作為公民道德建設(shè)、黨員干部教育、中小學(xué)德育教育和村規(guī)民約的重要內(nèi)容，提高全社會(huì)參與支持老齡事業(yè)的自覺性。
      （六）強(qiáng)化監(jiān)督，確保落實(shí)。
      各有關(guān)部門要按照本《規(guī)劃》要求，結(jié)合各自職責(zé)，制定本部門工作實(shí)施方案；
      老齡委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查有關(guān)部門執(zhí)行，單獨(dú)或委托第三方對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行中期、終期評估。老齡辦代表老齡委開展具體工作，單獨(dú)或會(huì)同人大、政協(xié)及老齡委相關(guān)成員單位對各區(qū)、各部門實(shí)施情況定期檢查督促，并向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況，推動(dòng)本《規(guī)劃》全面落實(shí)。
      第二篇：老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
      老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
      為積極應(yīng)對人口老齡化形勢，推動(dòng)我市老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》、《XX省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》、《XX省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
      一、老齡事業(yè)發(fā)展形勢
      （一）“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展主要成就
      “十二五”時(shí)期，我市老齡事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好、老齡工作穩(wěn)步推進(jìn)，順利完成《XX市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定的總體目標(biāo)，各項(xiàng)基本任務(wù)達(dá)到要求，部分指標(biāo)超出全省平均水平。老齡事業(yè)發(fā)展整體運(yùn)行機(jī)制體制得到進(jìn)一步完善，大老齡工作格局基本成形，一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決，各項(xiàng)涉老法律法規(guī)及政策得到有效落實(shí)。社會(huì)養(yǎng)老保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老保障水平逐年提高。老年人社會(huì)福利明顯改善。80周歲以上老年人高齡津貼制度進(jìn)一步完善，并將百歲老人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月300元提高至600元。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升，老年人健康管理和疾病預(yù)防工作成效顯著。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)日趨完善，養(yǎng)老服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。老年教育文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，老年精神文化生活更加豐富，老年人社會(huì)參與環(huán)境不斷優(yōu)化，敬老養(yǎng)老助老的社會(huì)氛圍日益濃厚。老年人優(yōu)待范圍不斷拓寬，合法權(quán)益基本得到保障，社會(huì)救助制度逐步健全，獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)。
      （二）“十三五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境
      1、人口老齡化程度不斷加深。2000年，我市即進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，較全省平均年份提前5年，并呈現(xiàn)老年人口數(shù)量加速增多、高齡老人和空巢獨(dú)居老人比例逐年增大的趨勢，失能、半失能老年人數(shù)量不斷增長。截至2016年年底，全市60周歲及以上老年人口為17.39萬人，占總?cè)丝?4.83%。預(yù)計(jì)到2020年，全市老年人口將突破20萬人，占總?cè)丝?7%左右。
      2、老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)遇尚存。市委、市政府已將老齡事業(yè)發(fā)展納入了民生工程和為民辦實(shí)事計(jì)劃，為我市老齡事業(yè)發(fā)展提供了重要保障?！笆濉睍r(shí)期，我市仍處于人口紅利窗口期，勞動(dòng)力人口較為富余，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了人力支持。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)，公共服務(wù)和民生保障能力不斷增強(qiáng)，科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了諸多有利條件。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正成為我市拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)，全市上下對老齡事業(yè)關(guān)注度和參與度日益高漲，為老齡事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
      3、老齡事業(yè)發(fā)展面臨阻礙增多。我市人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，“未富先老”、“未備先老”的特征日益凸顯，老年撫養(yǎng)比增長速度呈現(xiàn)明顯加快之勢。同時(shí)，我市仍是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困和低收入老年人占比高，需要政府兜底保障的老年群體龐大。此外，老齡工作體制不完善,城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展不平衡,老齡事業(yè)發(fā)展活力較弱,養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足,基層老齡干部隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。
      二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
      （一）指導(dǎo)思想。
      高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府重大決策部署，堅(jiān)持“發(fā)展至上、富民為先”，以提升人民群眾獲得感為目標(biāo)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的老齡工作方針，著力加強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強(qiáng)老年人民生保障和服務(wù)供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)支撐條件，確保全市老年人共享全面建成小康社會(huì)新成果。
      （二）基本原則。
      1、以人為本，共建共享。堅(jiān)持保障和改善老年人民生，既尊重老年人的社會(huì)主體地位，重視老年人的社會(huì)參與需求，又大力弘揚(yáng)孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極構(gòu)建不分年齡、人人共建共享的和諧社會(huì)。
      2、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把應(yīng)對人口老齡化與促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，將老齡事業(yè)融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神關(guān)愛等制度安排，形成老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面。
      3、改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅(jiān)持深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，厘清政府、市場、社會(huì)在老齡事業(yè)發(fā)展中的職能，不斷增強(qiáng)政府依法行政能力，充分發(fā)揮市場在老齡事業(yè)資源配置中的決定性作用，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心、支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性，大力破除不利于老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制障礙。以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷激發(fā)老齡事業(yè)發(fā)展活力。
      4、補(bǔ)齊短板，提質(zhì)增效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重質(zhì)量效益，促進(jìn)資源合理優(yōu)化配置，著力?；?、兜底線、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對老齡事業(yè)發(fā)展的超前謀劃和頂層設(shè)計(jì)，著力推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，不斷健全完善社會(huì)保障制度體系，有效保障老年人的基本公共服務(wù)供給。
      （三）發(fā)展目標(biāo)。
      到2020年，全市應(yīng)對人口老齡化的能力顯著提升，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平達(dá)到全面建成小康社會(huì)的新要求，全體老年人與其他群體同步邁入小康社會(huì)。社會(huì)保障體系更加完善，養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加成熟，敬老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，老年文化體育教育事業(yè)更加繁榮發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富，老年人合法權(quán)益得到有效保護(hù)，老年人參與社會(huì)發(fā)展的環(huán)境更加友好，老齡工作體制機(jī)制更加健全。
      三、主要任務(wù)
      （一）健全完善老年社會(huì)保障體系。
      1、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的基本方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面推進(jìn)和不斷完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照國家、全省統(tǒng)一部署，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。堅(jiān)持和完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合制度，強(qiáng)化長繳多得、多繳多得激勵(lì)機(jī)制；積極落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)正常調(diào)整政策，逐步提高老年人保障待遇水平；貫徹落實(shí)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌方案。此外，積極發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，促進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金，以及個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。
      2、健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度。鞏固全民醫(yī)保成果，健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，逐步擴(kuò)大報(bào)銷范圍，穩(wěn)步提高老年人基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展老年人商業(yè)健康保險(xiǎn)。逐步擴(kuò)大老年人常用藥品和醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目的基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，減輕老年人的醫(yī)療康復(fù)負(fù)擔(dān)。全面推進(jìn)重大疾病醫(yī)療救助工作，進(jìn)一步降低貧困重大疾病老年人的起付標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)貧困重大疾病老年人救助全覆蓋。加強(qiáng)我市老年人省內(nèi)外異地就醫(yī)結(jié)算平臺建設(shè)。
      3、探索建立老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)解決重度失能人員基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理等所需費(fèi)用，做好長期護(hù)理保險(xiǎn)與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等福利性護(hù)理補(bǔ)貼項(xiàng)目的整合銜接。探索建立老年護(hù)理補(bǔ)貼制度，保障特定貧困老年人長期護(hù)理需求。推進(jìn)以特困人員為重點(diǎn)的失能老年人護(hù)理服務(wù)購買崗位試點(diǎn)，為特困人員中的失能、半失能老年人提供基本護(hù)理服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)適銷對路的長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。
      4、完善老年人意外傷害保險(xiǎn)制度。逐步完善政府支持、社會(huì)捐助、個(gè)人自費(fèi)投保相結(jié)合的老年人意外傷害保險(xiǎn)制度，形成政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)合力，減少因老年人意外傷害引發(fā)的矛盾和糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
      5、建立老年人精準(zhǔn)救助制度。提高低保救助老年人準(zhǔn)確率，切實(shí)做到城鄉(xiāng)困難老年人“應(yīng)保盡?！薄＠^續(xù)實(shí)施低保人群分類救助制度，建立科學(xué)調(diào)整機(jī)制，對老年人適當(dāng)提高調(diào)整系數(shù),提升城鄉(xiāng)特困老年人的救助水平，到2020年，城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國平均水平。完善臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)對老年人的“救急難”工作，按規(guī)定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。
      6、健全老年人福利制度。建立適度普惠型老年福利制度。逐步建立經(jīng)濟(jì)困難老年人和失獨(dú)家庭老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。重視解決經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人以及失獨(dú)家庭的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度。依法加強(qiáng)對公益慈善組織和公益慈善活動(dòng)的扶持和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府兜底與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合，積極發(fā)揮社會(huì)慈善在老年人扶貧濟(jì)困中的補(bǔ)充作用。發(fā)揮農(nóng)村土地、集體經(jīng)濟(jì)和家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)養(yǎng)老保障功能，落實(shí)家庭贍養(yǎng)責(zé)任。
      （二）健全老年健康支持體系。
      1、提升老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步完善農(nóng)村老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村老年衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極開展老年人健康管理服務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)65周歲及以上老年人每年至少實(shí)行1次免費(fèi)體檢和健康指導(dǎo)，并普遍建立健康檔案，有條件的可為轄區(qū)內(nèi)老年人每年實(shí)行1次免費(fèi)體檢。繼續(xù)實(shí)施老年人白內(nèi)障患者、重性精神病患者免費(fèi)治療等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)對老年人心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、口腔疾病等常見病、慢性病的健康指導(dǎo)、綜合干預(yù)。指導(dǎo)老年人合理用藥，減少不合理用藥危害。研究推廣老年疾病防治適宜技術(shù)，定期開展老年人健康風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)查，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)老年人家庭擁有1名合格的家庭醫(yī)生。醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍建立老年人就醫(yī)綠色通道，特別是為高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫(yī)提供便利服務(wù)。鼓勵(lì)各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為老年人開展義診。
      2、加強(qiáng)老年健康教育和養(yǎng)生保健。積極宣傳倡導(dǎo)健康老齡化理念，加強(qiáng)老年健康教育，增強(qiáng)老年人自我保健意識和能力。加強(qiáng)對老年人健康生活方式和健身活動(dòng)指導(dǎo)，提升老年人健康素養(yǎng)水平至10%。加強(qiáng)老年嚴(yán)重精神障礙患者的社區(qū)管理和康復(fù)服務(wù)。開展面向老年人的中醫(yī)藥健康管理和服務(wù)項(xiàng)目，拓展養(yǎng)生保健服務(wù)內(nèi)容，加快發(fā)展傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合、中式與西式相融合的養(yǎng)生保健服務(wù)業(yè)。加快建立中醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、綜合性醫(yī)院中醫(yī)科，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)診室，社會(huì)中醫(yī)門診、零售藥店中醫(yī)坐堂為一體的中醫(yī)藥為老服務(wù)體系，提升全市中醫(yī)醫(yī)療為老年人服務(wù)能力。
      3、發(fā)展老年醫(yī)療康復(fù)護(hù)理服務(wù)。推動(dòng)有條件的地區(qū)發(fā)展老年病醫(yī)院、有條件的醫(yī)院發(fā)展老年病科和老年病床。推動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，在公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)，將功能重疊、具有可替代性的公立醫(yī)院，轉(zhuǎn)型為康復(fù)、老年、長期護(hù)理、慢病管理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入康復(fù)療養(yǎng)服務(wù)行業(yè)，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)范化的康復(fù)咨詢、治療、輔導(dǎo)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2020年，全市二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年病科比例達(dá)35%以上。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、康復(fù)輔助器具配置人才培養(yǎng)，廣泛開展偏癱肢體綜合訓(xùn)練、認(rèn)知知覺功能康復(fù)訓(xùn)練等老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)。
      （三）加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
      1、夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，充分發(fā)揮政府、市場、社會(huì)和家庭功能作用。重點(diǎn)開展面向失能失智和高齡老年人的照護(hù)服務(wù)，特別是上門照護(hù)服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)發(fā)揮日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，為老年人提供精準(zhǔn)化個(gè)性化專業(yè)化服務(wù)。統(tǒng)籌推動(dòng)社區(qū)資源適老化改造，因地制宜、就近就便、發(fā)揮優(yōu)勢，開展形式多樣的為老服務(wù)。支持慈善公益志愿服務(wù)組織和老年人廣泛開展為老公益志愿服務(wù)。鼓勵(lì)老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段推動(dòng)虛擬養(yǎng)老院建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過配套、新建、購置、置換、租賃等方式按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方通過公開競爭，采取委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償或低償交由專業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)運(yùn)營，推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、連鎖化發(fā)展。
      2、推動(dòng)養(yǎng)老院提質(zhì)增效。加快公辦養(yǎng)老院改革，準(zhǔn)確界定公辦養(yǎng)老院功能，拓寬服務(wù)范圍，增加護(hù)理型床位的數(shù)量和比重，提升管理服務(wù)水平，充分發(fā)揮托底保障、調(diào)控養(yǎng)老服務(wù)市場等作用。建立健全老年人入院評估、入住標(biāo)準(zhǔn)條件等制度，完善社會(huì)評議和公示制度，確保特困和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、失獨(dú)、高齡等老年人能夠優(yōu)先得到基本養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與養(yǎng)老院建設(shè)和運(yùn)營管理。完善公建民營養(yǎng)老院管理辦法，著力培育平等參與、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老院。落實(shí)好對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投融資、稅費(fèi)、土地、人才等扶持政策，將社會(huì)力量培育成為養(yǎng)老院服務(wù)供給主體。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)開辦支持和服務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，利用全市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，切實(shí)提高養(yǎng)老院項(xiàng)目并聯(lián)審批效率，幫助具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營。支持養(yǎng)老院依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、品牌化運(yùn)營。提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)XX省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)要求，全面推廣養(yǎng)老院服務(wù)合同，建立養(yǎng)老院服務(wù)協(xié)議制度，指導(dǎo)和支持養(yǎng)老院完善加快建設(shè)服務(wù)質(zhì)量管理體系。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系，將信用信息作為各項(xiàng)支持政策的重要衡量因素，依托XX企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（XX）進(jìn)行信息共享交換，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制，并建立養(yǎng)老服務(wù)舉報(bào)和投訴制度，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。落實(shí)養(yǎng)老院評估制度，引入第三方評估，定期對養(yǎng)老院進(jìn)行綜合評估，評估結(jié)果主動(dòng)向社會(huì)公開。鼓勵(lì)支持養(yǎng)老院投保綜合責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保綜合責(zé)任保險(xiǎn)，降低養(yǎng)老院運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。
      3、加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老院合作機(jī)制，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老院開通預(yù)約就診綠色通道，養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)的具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可作為醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）收治老年人的后期康復(fù)護(hù)理場所，整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌落實(shí)好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)惠扶持政策，支持養(yǎng)老院按規(guī)定開辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等。對養(yǎng)老院設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老院設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，支持有相關(guān)專業(yè)特長的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老院開展疾病預(yù)防、營養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生等非診療性健康服務(wù)。大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。
      4、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。以推動(dòng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)為契機(jī)，著力解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的短板問題。在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為低收入、高齡、獨(dú)居、殘疾、失能農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，激發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)活力，大力發(fā)展鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，在“黨建+頤養(yǎng)之家”的基礎(chǔ)上，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)、老年協(xié)會(huì)等作用，積極培育為老服務(wù)社會(huì)組織，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、綜合性文化服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、全民健身等設(shè)施，為留守、孤寡、獨(dú)居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關(guān)愛服務(wù)。
      （四）繁榮老年消費(fèi)市場。
      1、豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)。為滿足老年人不斷增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，加快發(fā)展圍繞老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、金融保險(xiǎn)、科研教學(xué)、護(hù)理培訓(xùn)、文化旅游、健身養(yǎng)生等老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。利用信息技術(shù)提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率。
      2、繁榮老年用品市場。引導(dǎo)支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)老年用品和服務(wù)，支持研發(fā)和生產(chǎn)適合老年人的助行助聽、慢性病治療、康復(fù)保健、智能看護(hù)、通信服務(wù)、電子商務(wù)、旅游休閑、電子呼救、食品藥品、服裝服飾等重點(diǎn)領(lǐng)域老年用具用品。拓展多樣化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向精神慰藉、健康管理、康復(fù)護(hù)理、法律服務(wù)、信息咨詢、緊急救援、臨終關(guān)懷等方面服務(wù)延伸。鼓勵(lì)開發(fā)適合我市老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等服務(wù)產(chǎn)品。支持老年用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持推動(dòng)老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。逐步建立老年用品和老年服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)信息服務(wù)和行業(yè)自律與監(jiān)管。加大對養(yǎng)老商品和服務(wù)的市場監(jiān)管，推動(dòng)建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)開辟老年用品展示、體驗(yàn)場所，發(fā)展老年用品租賃市場，支持辦好老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。
      3、打造XX特色養(yǎng)老品牌。注重發(fā)揮我市生態(tài)資源比較優(yōu)勢，積極推進(jìn)養(yǎng)老與度假休閑融合發(fā)展。充分依托老年公寓等特色品牌，建立異地養(yǎng)老互動(dòng)平臺，根據(jù)氣候變化開展老人候鳥式養(yǎng)老。依托XX、XX、XX等山水資源，發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)老。依托XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX村、XX村等名鎮(zhèn)名村資源，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、旅游名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展田園勞動(dòng)觀光養(yǎng)老。通過養(yǎng)老模式的不斷創(chuàng)新，培育一批具有XX特色養(yǎng)老行業(yè)的龍頭企業(yè)和知名品牌。
      （五）不斷豐富老年精神文化活動(dòng)。
      1、發(fā)展老年教育。繼續(xù)落實(shí)《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈XX省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉的通知》（X發(fā)〔2010〕15號），加快建設(shè)以老年社會(huì)組織為紐帶、老年大學(xué)為骨干、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)為依托、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育為重要形式的老年教育體系。整合、優(yōu)化老年教育資源，促進(jìn)各級各類學(xué)校開展老年教育，部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)要進(jìn)一步提高面向社會(huì)辦學(xué)開放度，支持鼓勵(lì)各類社會(huì)力量舉辦或參與老年教育，大力發(fā)展養(yǎng)教結(jié)合的老年教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育、老年教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力提升、學(xué)習(xí)資源建設(shè)整合、遠(yuǎn)程老年教育推進(jìn)等計(jì)劃。開展各級老年大學(xué)（學(xué)校）示范校創(chuàng)建工作，進(jìn)一步做好新形勢下老年人國情教育，推動(dòng)老年教育健康發(fā)展。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占全市老年人口總數(shù)比例達(dá)到20%以上。
      2、繁榮老年文化。各級財(cái)政要落實(shí)主體責(zé)任，保障基層文化室、文化活動(dòng)中心經(jīng)費(fèi)，完善各項(xiàng)公共文化設(shè)施，方便老年人就近開展文化學(xué)習(xí)與活動(dòng)。增加老年公共文化產(chǎn)品供給，文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務(wù)內(nèi)容和資源，鼓勵(lì)創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂見的圖書、報(bào)刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品，鼓勵(lì)制作適合微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。加強(qiáng)數(shù)字圖書館建設(shè)，拓展面向老年人的數(shù)字資源服務(wù)。推進(jìn)博物館（紀(jì)念館）、圖書館、文化館（站）、美術(shù)館等免費(fèi)開放工作，使老年人享受更多的文化發(fā)展成果。積極組織老年文藝匯演、老年才藝展示、老年書畫攝影展等活動(dòng)。加強(qiáng)專業(yè)人才和業(yè)余愛好者相結(jié)合的老年文化隊(duì)伍建設(shè)。
      3、加強(qiáng)老年體育健身。按照《XX省人民政府關(guān)于印發(fā)XX省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）的通知》（X府發(fā)〔2016〕43號）和《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新形勢下老年人體育工作的意見》（X辦字〔2016〕69號）要求，充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施，在公園、廣場、綠地及城市空置場所，建設(shè)適合老年人進(jìn)行體育健身的場地設(shè)施，倡導(dǎo)支持公共和民辦體育場地設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向老年人開放。建立健全老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)適合老年人特點(diǎn)的休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造具有地方特色的老年人體育健身活動(dòng)品牌。定期舉辦區(qū)域性老年人體育健身比賽交流活動(dòng)，積極為老年人開展體育賽事活動(dòng)提供服務(wù)保障，創(chuàng)建老年人體育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)）、示范輔導(dǎo)站活動(dòng)。加強(qiáng)老年人開展體育健身活動(dòng)的科普宣傳工作和老年體育理論研究工作，建立健全老年體育科普工作長效機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展多種類型的老年人體育組織，將老年人體育組織延伸到村民小組（自然村）和居民大院（樓棟）。到2020年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動(dòng)站點(diǎn)和體育團(tuán)隊(duì)，經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人數(shù)占全市老年人口的55%以上。
      4、發(fā)展老年旅游。充分發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢，科學(xué)設(shè)置老年旅游線路，積極開展老年旅游活動(dòng)，推動(dòng)形成專業(yè)化的老年旅游服務(wù)品牌。擴(kuò)大老年旅游服務(wù)有效供給，開發(fā)符合老年需求、適合老年人年齡特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的旅游產(chǎn)品。制定老年旅游服務(wù)配套規(guī)范，完善老年人旅游服務(wù)市場，推進(jìn)老年旅游場所相關(guān)的輔助設(shè)施建設(shè)，為老年人旅游提供便利服務(wù)。旅游門票針對老年人的優(yōu)惠減免措施打破地域、戶籍限制。
      5、加強(qiáng)老年精神關(guān)愛。開展老年人精神關(guān)愛行動(dòng)，重點(diǎn)對城市空巢老人和農(nóng)村留守老人開展心理疏導(dǎo)、精神慰藉等服務(wù)。建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、專業(yè)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為支撐，城鄉(xiāng)基層群眾自治組織、基層老年協(xié)會(huì)參與的老年人精神關(guān)愛、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量開展形式多樣的老年人關(guān)愛活動(dòng)。探索建立定期上門巡訪制度。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)為老年人精神關(guān)愛提供活動(dòng)場地、工作條件等支持。
      （六）擴(kuò)大老年人社會(huì)參與。
      1、加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)利用。健全政策制度，搭建服務(wù)平臺，充分發(fā)揮老年人力資源作用。引導(dǎo)、鼓勵(lì)健康老年人參與科技開發(fā)和應(yīng)用、開展咨詢服務(wù)、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。統(tǒng)籌延遲退休、擴(kuò)大就業(yè)和完善社保等相關(guān)政策，支持老年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幫助貧困老年人通過勞動(dòng)脫貧或致富。推動(dòng)用人單位與聘用老年人簽訂勞動(dòng)合同，為受聘老年人購買人身意外傷害保險(xiǎn)，依法保障老年人在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)老年人職業(yè)技能培訓(xùn)。按規(guī)定對在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的老年人和在老年人力資源開發(fā)利用中作出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人進(jìn)行表彰。
      2、支持老年人參與社會(huì)服務(wù)。支持老黨員、老專家、老軍人、老教師、老勞模、老干部在基層民主監(jiān)督、社會(huì)治安、公益事業(yè)、移風(fēng)易俗、糾紛調(diào)解、鄰里互助、教育培養(yǎng)關(guān)心下一代等工作中發(fā)揮作用。堅(jiān)持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強(qiáng)老年社會(huì)組織的培育扶持和登記管理。通過政府購買服務(wù)等方式支持各類基層老年組織參與公共服務(wù)項(xiàng)目的組織實(shí)施、參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。繼續(xù)推動(dòng)老年社會(huì)組織能力建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)能力和社會(huì)公信力，促進(jìn)老年人通過社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。
      123、發(fā)展老年志愿服務(wù)。深入開展“銀齡行動(dòng)”，組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等老專家、老知識分子參與城市援助農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)援助落后地區(qū)等志愿服務(wù)。探索時(shí)間儲(chǔ)蓄方式，鼓勵(lì)和支持低齡老年人為高齡病殘老人提供志愿服務(wù)。建立老年志愿者激勵(lì)機(jī)制，壯大老年志愿者隊(duì)伍，大力發(fā)展老年志愿服務(wù)組織，完善老年志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。到2020年，全市老年志愿者注冊人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的12%。建立為老志愿服務(wù)信息平臺，促進(jìn)供求信息互通。將為老志愿服務(wù)融入“關(guān)愛他人、關(guān)愛社會(huì)、關(guān)愛自然”志愿服務(wù)活動(dòng)，繼續(xù)依托市青年志愿服務(wù)電子信息平臺深化關(guān)愛老年人行動(dòng)，推進(jìn)關(guān)愛老年人志愿服務(wù)基地建設(shè)，力爭全市新建關(guān)愛老年人志愿服務(wù)基地20個(gè)。
      （七）推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。
      1、推動(dòng)設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。樹立適老宜居新理念，將老年宜居環(huán)境建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，完善涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)、管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與監(jiān)督。建立老年宜居環(huán)境建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)與老年人生活服務(wù)、交通出行、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、休閑旅游服務(wù)等密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙建設(shè)與改造。推行無障礙進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，重點(diǎn)對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點(diǎn)，以及殘疾、失能、高齡等老年人家庭進(jìn)行適老化改造，鼓勵(lì)對其中經(jīng)濟(jì)困難的老年人家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助。
      2、營造安全綠色便利生活環(huán)境。完善社會(huì)治安立體防控體系，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等涉老重點(diǎn)場所和設(shè)施的安全隱患監(jiān)管，為老年人營造安全生活環(huán)境。在推進(jìn)老（舊）居?。ㄐ。﹨^(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程中，優(yōu)先滿足符合住房救助條件的老年人基本住房安全需求。推進(jìn)綠色社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造美麗中國“XX樣板”，營造老年人共建共享的綠色宜居環(huán)境。大力推動(dòng)城市公園綠地建設(shè)，拓展老年人游覽健身活動(dòng)空間。實(shí)施“推窗見綠、開門進(jìn)園”項(xiàng)目，讓人口高度集中區(qū)域內(nèi)的老年人能夠就近就便進(jìn)入公園、游園。支持多層老（舊）住宅加裝電梯。引導(dǎo)、支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的節(jié)能宜居改造，將養(yǎng)老院和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等納入綠色建筑行動(dòng)重點(diǎn)扶持范圍。繼續(xù)推進(jìn)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人提供一站式便捷服務(wù)。
      3、營造敬老養(yǎng)老助老社會(huì)環(huán)境。把敬老養(yǎng)老助老納入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評。開展“敬老養(yǎng)老助老”主題教育，弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德。利用春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開展創(chuàng)意新、影響大、形式多的宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)敬老養(yǎng)老助老教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)。開展尋找“最美家庭”活動(dòng)和“好家風(fēng)好家訓(xùn)”宣傳展示活動(dòng)。繼續(xù)開展“敬老月”和敬老愛老助老評選表彰活動(dòng)。引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識，增強(qiáng)不同代際間的文化融合和社會(huì)認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、代際和順、社會(huì)和諧，為老年人創(chuàng)造良好的生活氛圍。推進(jìn)非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優(yōu)待，到2020年，實(shí)現(xiàn)優(yōu)待工作管理進(jìn)一步規(guī)范，優(yōu)待項(xiàng)目進(jìn)一步拓展，優(yōu)待水平進(jìn)一步提升，老年人過上更加幸福的小康生活。
      （八）提升老年權(quán)益保障水平。
      1、落實(shí)老年法律發(fā)揮，完善老齡政策。貫徹落實(shí)《XX省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》（2016年9月22日XX省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過），加強(qiáng)配套制度建設(shè)，健全執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制。通過涉老案件審理實(shí)踐，不斷補(bǔ)齊政策法規(guī)的漏洞和制度短板。研究建立老年人監(jiān)護(hù)制度，加強(qiáng)對老年人選擇監(jiān)護(hù)人及簽訂監(jiān)護(hù)合同的指導(dǎo)和幫助。加快建立老年人社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)參與等制度建設(shè)，健全優(yōu)待老年人的財(cái)政投入、服務(wù)評價(jià)、檢查監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等政策。
      2、健全老年權(quán)益保障機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會(huì)組織和基層人民調(diào)解委員會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的獨(dú)特作用，完善維護(hù)老年人合法權(quán)益社會(huì)監(jiān)督、矛盾糾紛排查調(diào)解、多部門快速反應(yīng)聯(lián)合查處綜合治理等機(jī)制，堅(jiān)決從嚴(yán)查處侵犯老年人合法權(quán)益案件，將欺老虐老侵權(quán)列入打擊刑事犯罪和社會(huì)綜合治理重要內(nèi)容。健全完善老年人法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，升級改造“12348”公共法律服務(wù)熱線，切實(shí)增強(qiáng)法律援助服務(wù)的及時(shí)性、便利性和可及性。加強(qiáng)基層老年人法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展老年人法律援助志愿服務(wù)活動(dòng)。深化推廣老年維權(quán)合議庭工作機(jī)制，倡導(dǎo)有條件的法院成立“老年維權(quán)合議庭”，確保老年人涉訴案件快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)。加強(qiáng)老年人法律援助，降低法律援助門檻，將經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)放寬到低收入標(biāo)準(zhǔn)或最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使法律援助惠及更多老年人。加強(qiáng)老年人消費(fèi)維權(quán)工作，將老年人用品列入流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)工作的抽檢項(xiàng)目，舉辦知識講座，提醒老年人防范不良商家通過健康講座等方式誘導(dǎo)購買各類保健品。暢通老年人訴求表達(dá)渠道，教育引導(dǎo)老年人依法反映訴求，做好老年人信訪工作。對維護(hù)老年人權(quán)益工作先進(jìn)典型予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
      3、加強(qiáng)普法宣傳教育。將老年人權(quán)益保障法納入全市“七五”普法規(guī)劃，將涉老法律援助工作融入法治XX建設(shè)總體布局，強(qiáng)化全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法治觀念。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，積極開展老年人權(quán)益保障法宣傳。結(jié)合“法律六進(jìn)”活動(dòng)，深入開展老年人維權(quán)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶等系列活動(dòng)，宣傳醫(yī)療改革、食品藥品安全等與老年人息息相關(guān)的法律法規(guī)，推動(dòng)普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化。利用各級主流媒體開展老年人權(quán)益保障法律知識宣傳教育，開辟老齡法制普法專欄或?qū)⒗淆g法制納入現(xiàn)有普法欄目，進(jìn)一步增強(qiáng)老年人依法維權(quán)和遵法守法意識。
      （九）強(qiáng)化老齡事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
      1、推進(jìn)老齡工作信息化建設(shè)。落實(shí)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要，在切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全的前提下，著力推動(dòng)各有關(guān)部門涉及老年人的人口、保障、服務(wù)、信用、財(cái)產(chǎn)等基礎(chǔ)信息分類分級互聯(lián)共享，消除信息孤島。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，探索建立老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)定期發(fā)布制度，建設(shè)涵蓋老年人口、為老服務(wù)、老齡工作等主要內(nèi)容的信息網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。整合公共服務(wù)信息資源，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，支持各地積極推進(jìn)為老服務(wù)綜合信息平臺在城市社區(qū)全覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大覆蓋，推動(dòng)信息惠民服務(wù)向老年人覆蓋、數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放。
      2、加強(qiáng)老齡宣傳。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體作用，加大對人口老齡化國情、老齡政策法規(guī)、老齡事業(yè)發(fā)展重大主題以及老齡工作先進(jìn)典型的宣傳力度，提升輿情研判引導(dǎo)能力，營造全社會(huì)關(guān)注老齡問題、關(guān)心老齡事業(yè)、支持老齡工作的良好氛圍。
      3、完善老齡產(chǎn)業(yè)支持政策。完善金融信貸、財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)減免等方面的支持政策，鼓勵(lì)民間資本投入老齡用品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)提供。加大商標(biāo)品牌宣傳力度，提升養(yǎng)老服務(wù)市場主體使用、注冊、運(yùn)用商標(biāo)品牌的意識及能力。開放全市企業(yè)名稱庫，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱自主選擇，完善“XX工商企業(yè)網(wǎng)上注冊服務(wù)平臺”，為社會(huì)力量設(shè)立涉老企業(yè)提供便利。深化投融資體制改革，積極申請國家專項(xiàng)債券、省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力發(fā)展PPP合作模式。加強(qiáng)我市人口老齡化應(yīng)對策略研究。
      4、健全老齡工作體制。進(jìn)一步健全各級老齡工作機(jī)構(gòu)，完善老齡工作職能，配齊配強(qiáng)各級老齡干部，不斷提高履職能力。加強(qiáng)基層老齡工作，建立基層老齡工作先進(jìn)典型激勵(lì)機(jī)制，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。繼續(xù)推進(jìn)離退休人員管理服務(wù)社會(huì)化，建立健全老年人原工作單位、居住社區(qū)、老年社會(huì)組織和基層黨組織齊抓共管的工作機(jī)制?？偨Y(jié)創(chuàng)建離退休干部基層服務(wù)型黨組織的好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極探索老年社會(huì)組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參與老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制和制度化渠道。
      四、保障措施
      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
      堅(jiān)持黨對老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。各級政府要將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。健全老齡工作體制機(jī)制，形成推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的合力。積極開展老齡事業(yè)發(fā)展評估工作，推動(dòng)“敬老模范縣（區(qū)）”創(chuàng)建。建立成員單位目標(biāo)責(zé)任制，量化細(xì)化工作任務(wù)，建立健全工作考評機(jī)制，確保本規(guī)劃任務(wù)全面落實(shí)。
      （二）加強(qiáng)制度保障。
      市、縣（區(qū)）政府要將老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算，建立與積極應(yīng)對人口老齡化需求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制；用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。倡導(dǎo)社會(huì)各界對老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，鼓勵(lì)社會(huì)資金、慈善基金支持老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道，建立多元化的投入機(jī)制。
      （三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
      推進(jìn)涉老相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會(huì)工作、經(jīng)營管理、康復(fù)輔具配置等人才。推進(jìn)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)“雙證書”制度，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的各類學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的受教育水平和職業(yè)能力。切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)等技能人才的職業(yè)待遇，暢通職業(yè)發(fā)展通道。不斷壯大為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，形成專職干部、專業(yè)人才、技能人才和志愿者服務(wù)者相結(jié)合的老齡事業(yè)發(fā)展人力支撐。市、縣（區(qū)）政府每年購買一定數(shù)量的公益性崗位，用于統(tǒng)籌解決基層老齡工作人員和養(yǎng)老服務(wù)管理人員不足的問題。
      （四）加強(qiáng)督促檢查。
      各級政府和有關(guān)部門要按照本規(guī)劃要求，認(rèn)真制定實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。市老齡辦、市民政局、市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)、督促，及時(shí)檢查并向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。搭建社會(huì)監(jiān)督平臺，健全第三方評估機(jī)制，適時(shí)對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估，向社會(huì)公布評估結(jié)果。鼓勵(lì)各地積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實(shí)施規(guī)劃。
      第三篇：某省“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
      內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”（2016-2020年）
      消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
      （征求意見稿）
      為進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，編制本規(guī)劃。
      一、發(fā)展現(xiàn)狀
      “十二五”時(shí)期，內(nèi)蒙古消防工作在自治區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國消防法》，深入貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，建立和完善消防工作責(zé)任制，積極改善公共消防設(shè)施和消防裝備，加快發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，全社會(huì)防控火災(zāi)能力明顯提升，全區(qū)火災(zāi)形勢保持相對平穩(wěn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。
      （一）消防工作責(zé)任落實(shí)不斷強(qiáng)化。自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》和消防工作考核實(shí)施辦法等文件，連續(xù)實(shí)施消防重點(diǎn)目標(biāo)建設(shè)，累計(jì)投入210.98億元完成全區(qū)重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治，審議通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》。自治區(qū)政府堅(jiān)持連續(xù)21年簽訂政府責(zé)任狀，并
      每年組織全面考評驗(yàn)收，累計(jì)投入450.15萬元對消防工作突出的自治區(qū)、盟（市）、旗（縣）三級政府、行業(yè)部門、大型企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
      （二）社會(huì)消防安全環(huán)境逐步改善。先后開展“清剿火患”戰(zhàn)役、大排查大整治、人員密集場所門窗設(shè)臵影響逃生滅火障礙物整治、在建工地消防安全整治、建筑消防設(shè)施完好率整治、重大火災(zāi)隱患集中整治等30余次專項(xiàng)行動(dòng)，全區(qū)共累計(jì)檢查單位133.6萬家次，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患712.2萬處，督促整改707.3萬處，掛牌督辦重大隱患單位5425家，責(zé)令“三?！眴挝?5572家。
      （三）公共消防設(shè)施建設(shè)不斷完善。2011年至目前，各級政府投入地方消防經(jīng)費(fèi)總量達(dá)26.19億元，年平均增幅達(dá)7.36%，經(jīng)費(fèi)總量是“十一五”同期的2.3倍。全區(qū)495個(gè)建制鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃編制，完成率達(dá)52%。全區(qū)新增市政消火栓10891座，消防水鶴509個(gè)。全區(qū)投入消防裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)7.1785億元，新購執(zhí)勤消防車321輛，戰(zhàn)斗執(zhí)勤車輛總數(shù)達(dá)到947輛，同比“十一五”時(shí)期增長32.8%。購買消防裝備、器材等14.02萬套（件），裝備建設(shè)投入同比“十一五” 時(shí)期增長17.8%。新建自治區(qū)消防指揮中心1個(gè)，新建盟市級消防指揮中心9個(gè)，新建并投入使用消防站41個(gè)，在建消防站12個(gè)。
      （四）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍不斷壯大。自治區(qū)及各盟市、旗縣區(qū)全部依托公安消防部隊(duì)，組建了綜合應(yīng)急救援隊(duì)，同時(shí)加強(qiáng)人員配備和裝備建設(shè)，有效整合了公安、醫(yī)療、電力、燃?xì)狻庀?、市政等部門應(yīng)急救援資源，綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍每年至少開展1次實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)演練，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，極大的提高了救援能力，并隨時(shí)
      做好了應(yīng)急救援準(zhǔn)備。
      （五）多種形式消防隊(duì)伍不斷發(fā)展。全區(qū)多種形式消防隊(duì)伍共配備消防車652輛，專職消防隊(duì)員5019人，其中政府專職消防隊(duì)員共有1851人，消防文員共827人；全區(qū)企業(yè)專職消防隊(duì)有126個(gè)，配備消防車530輛，專職消防隊(duì)員3168人。全區(qū)登記在冊的志愿消防隊(duì)218支，消防隊(duì)員人數(shù)達(dá)4699人，消防車輛37輛，消防摩托車2輛，手抬消防泵142臺?，F(xiàn)役消防力量為主，多種形式消防隊(duì)伍為輔的消防力量體系不斷完善。
      （六）消防法制體系不斷完善?！笆濉睍r(shí)期，自治區(qū)頒布實(shí)施了《內(nèi)蒙古火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)專職消防隊(duì)建設(shè)規(guī)定》等多部法規(guī)和規(guī)章。成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑電氣檢測技術(shù)規(guī)程》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共娛樂場所消防安全管理》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防控制室管理規(guī)定》等10部社會(huì)服務(wù)和公共管理類地方標(biāo)準(zhǔn)。
      二、面臨形勢和存在問題
      “十三五”時(shí)期，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，全區(qū)工業(yè)化、城市化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程快速推進(jìn)。我區(qū)消防事業(yè)既面臨著許多難得的歷史機(jī)遇，也面對著諸多可以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與消防安全保障能力滯后，日趨繁重的消防任務(wù)與消防資源嚴(yán)重不足的“兩大基本矛盾”，直接影響著火災(zāi)形勢的穩(wěn)定和消防事業(yè)的發(fā)展。
      （一）消防法制體系不健全。消防法治建設(shè)還有較大差距，目前真正意義上的消防法規(guī)只有《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》。消防法律法規(guī)還與當(dāng)前消防工作發(fā)展和形勢任務(wù)不相適應(yīng)，難以滿足消防執(zhí)法工作的需要。對城鎮(zhèn)、農(nóng)村的規(guī)劃、消防安全布局等沒有明確的法律規(guī)定。對大型物流、超大空間和超大面積建筑等工程項(xiàng)目，仍然缺乏與之相配套的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
      （二）消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位。少數(shù)地方政府仍然對消防工作重要性認(rèn)識不足，責(zé)任落實(shí)還不到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處等基層政府組織機(jī)構(gòu)，消防安全“網(wǎng)格化”管理不到位，基層消防工作存在盲區(qū)。部門行業(yè)對本系統(tǒng)、本行業(yè)消防安全管理力度不大，部門之間聯(lián)動(dòng)互通機(jī)制不健全，主觀能動(dòng)性不強(qiáng)。部分社會(huì)單位消防安全責(zé)任主體意識不強(qiáng)，消防組織不健全，消防制度不落實(shí)，違法、違規(guī)、帶“病”經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在，單位場所火災(zāi)隱患難以徹底清除。
      （三）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有欠賬。全區(qū)495個(gè)建制鎮(zhèn)，還有238個(gè)未完成消防規(guī)劃編制。城市公共消防水源建設(shè)未能與市政建設(shè)同步，市政消火栓建設(shè)滯后，全區(qū)應(yīng)建市政消火栓34476座，實(shí)有16344個(gè)，建設(shè)率僅為47%?！笆濉币?guī)劃應(yīng)新建86個(gè)消防站，目前尚有28個(gè)未開工建設(shè)，開工率僅為67.5%。
      （四）多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展緩慢。“十二五”期間全區(qū)應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)99個(gè)，目前僅建成18個(gè)，建隊(duì)率18%。需發(fā)展2490名政府專職消防隊(duì)員，目前實(shí)有1851名，完成74.3%；應(yīng)有191個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)，目前實(shí)有69個(gè)，完成36%。政府專職消防隊(duì)員工資待遇偏低，難招難留的問題仍然十分突出。2010年以來，全區(qū)累計(jì)招聘政府專職消防員6540人，同期離隊(duì)人數(shù)達(dá)
      到1611人，離隊(duì)率達(dá)到24.6%。政府專職消防隊(duì)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)資金嚴(yán)重不足，隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。
      （五）重大火災(zāi)隱患整治推進(jìn)緩慢。全區(qū)還有112個(gè)重大火災(zāi)隱患單位及25個(gè)區(qū)域性隱患未整改完畢。全區(qū)各類工業(yè)園區(qū)有774家企業(yè)未辦理消防手續(xù)擅自施工、投入使用，先天性火災(zāi)隱患嚴(yán)重。包頭北梁、滿洲里連片木器廠未辦理相關(guān)審批手續(xù)，消防安全條件簡陋。各地老城區(qū)、老街區(qū)由于歷史原因存在較大火災(zāi)隱患，極易引發(fā)群死群傷火災(zāi)事故。鄂爾多斯、包頭、呼市等地區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)、煉油廠及油庫擴(kuò)容建設(shè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已與青島、大連、上?？偭肯喈?dāng)，大型石化類高危單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)急劇增大。
      （六）消防警力嚴(yán)重不足?！笆濉睍r(shí)期，全區(qū)縣級以上政府均依托公安消防部隊(duì)掛牌組建了綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，但消防警力嚴(yán)重不足，148個(gè)消防中隊(duì)平均現(xiàn)役警力不足20人，雖然各地政府征召合同制消防隊(duì)員補(bǔ)充，但平均每個(gè)綜合應(yīng)急救援隊(duì)執(zhí)勤力量仍然不足25人，低于國家規(guī)定的不得少于30人的標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)有社會(huì)單位43多萬個(gè)，重點(diǎn)單位近4萬個(gè)，而一線防火監(jiān)督人員總數(shù)僅為586人，5人或5人以下的大隊(duì)有65個(gè)，3人或3人以下的大隊(duì)有65個(gè)，消防文員409人，現(xiàn)役監(jiān)督人員與消防文員比例未達(dá)到1:2，無法滿足日益繁重的監(jiān)督檢查任務(wù)要求。
      （七）公民消防安全知識普及率低。部分單位對消防宣傳不夠重視，群眾消防安全意識淡薄，社會(huì)單位員工消防基礎(chǔ)知識薄弱，“四個(gè)能力”水平不高，持證上崗率較低，部分消防控制室值班操作人員不會(huì)熟練操作自動(dòng)消防設(shè)施。特別是農(nóng)村牧區(qū)消防宣傳教育缺乏統(tǒng)籌安排，宣傳不到位，全區(qū)公民消防安全知識知曉
      率僅45%，低于全國平均水平。
      三、指導(dǎo)思想
      深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立“全民消防”理念，以改革、發(fā)展、穩(wěn)定、創(chuàng)新為主線，緊緊圍繞內(nèi)蒙古自治區(qū) “8337”戰(zhàn)略發(fā)展大局，積極創(chuàng)新社會(huì)消防管理，扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，深入打造公安消防鐵軍，全面加強(qiáng)滅火應(yīng)急救援工作，全面夯實(shí)城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，不斷提升公共消防安全水平，有效保障國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為構(gòu)建富裕文明和諧內(nèi)蒙古創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
      四、編制原則
      堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，著力提升消防工作社會(huì)化水平；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)消防工作一體化；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力改善社會(huì)消防安全環(huán)境；堅(jiān)持依法治火、科技興消，著力完善消防法規(guī)體系和技術(shù)支撐體系；堅(jiān)持以人為本、科學(xué)施救，著力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；堅(jiān)持積極探索、改革創(chuàng)新，著力完善消防管理體制機(jī)制。
      五、發(fā)展目標(biāo)
      通過5年努力，符合內(nèi)蒙古區(qū)情的地方性消防法規(guī)體系基本建立，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)明顯改善，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系基本形成，群眾消防安全素質(zhì)顯著提高，全區(qū)抗御火災(zāi)的整體能力明顯提高。
      （一）全區(qū)火災(zāi)形勢更加平穩(wěn)。建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的消防安全管理體系，推動(dòng)政府、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位落實(shí)消防安全責(zé)任，提高社會(huì)消防安全管理和火災(zāi)隱患治理水平，確?；馂?zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)。實(shí)現(xiàn)十萬人口火災(zāi)發(fā)生率低于全國平均水平，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)發(fā)生。
      （二）消防法制體系建設(shè)更加完善。加快地方性法規(guī)立、改、廢工作，制定、修訂地方消防法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，形成具有內(nèi)蒙古特色的消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
      （三）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加堅(jiān)實(shí)。編制、修訂、實(shí)施好城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。全區(qū)縣級以上城市建成區(qū)消防站建設(shè)滿足滅火救援需要；城市和縣城建成區(qū)市政消火栓建設(shè)率達(dá)到100%，農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，同步建設(shè)、同步發(fā)展。
      （四）滅火和應(yīng)急救援能力不斷提升。消防站建設(shè)、消防車輛器材裝備達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)滅火和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，綜合應(yīng)急救援隊(duì)裝備和人員達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，滿足應(yīng)急救援工作需要。加強(qiáng)多種形式消防力量建設(shè)，規(guī)范合同制消防員招收、管理和使用，政府、企業(yè)專兼職消防力量和農(nóng)村、社區(qū)志愿消防力量建設(shè)全面推進(jìn)，覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系健全完善。
      （五）消防經(jīng)費(fèi)保障更加有力。要強(qiáng)化依法落實(shí)和有效管理經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高全區(qū)消防經(jīng)費(fèi)保障水平。在經(jīng)費(fèi)使用上要堅(jiān)持突出保障重點(diǎn)，搞好科學(xué)統(tǒng)籌，強(qiáng)化使用效益，優(yōu)化資源投向投量的原則，促進(jìn)財(cái)力資源向戰(zhàn)斗力有效轉(zhuǎn)化。
      （六）國民消防安全素質(zhì)穩(wěn)步提升。進(jìn)一步落實(shí)國民消防宣
      傳教育培訓(xùn)綱要，將消防法律法規(guī)、火災(zāi)預(yù)防知識、火災(zāi)撲救、疏散逃生和自防自救知識納入全民安全教育培訓(xùn)內(nèi)容。單位消防安全責(zé)任人、管理人和特殊工種從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)率達(dá)到100%。
      六、主要任務(wù)
      （一）強(qiáng)化消防工作考評和責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的責(zé)任體系，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，推動(dòng)行業(yè)部門落實(shí)消防安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)消防工作考核實(shí)施辦法，建立健全消防工作考核評價(jià)體系，對各地區(qū)、各部門消防工作完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為對政府及其相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。對各級人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)、工作不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。各單位因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。發(fā)生重大火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、上級單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法依紀(jì)追究各市分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
      （二）建立健全消防法規(guī)和配套文件。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)各級政府消防安全責(zé)任制規(guī)定》，出臺《公共消防水源管理規(guī)定》等一批政府規(guī)章，出臺《人員密集場所消防安全標(biāo)識化管理》、《火災(zāi)高危單位消防安全評估標(biāo)準(zhǔn)》
      等一批地方標(biāo)準(zhǔn)。提請自治區(qū)人大對《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》等地方性消防法規(guī)進(jìn)行立法后評估。根據(jù)《立法法》賦予各市立法權(quán)的實(shí)際，指導(dǎo)各盟市根據(jù)實(shí)際做好消防立法工作。自治區(qū)消防部門制定出臺一批消防執(zhí)法的規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善全區(qū)消防法律體系。
      （三）完善社會(huì)消防安全責(zé)任體系建設(shè)。推動(dòng)教育、文化、民政、衛(wèi)生、旅游等行業(yè)部門制定消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，對所屬單位實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，逐步推動(dòng)行業(yè)重點(diǎn)單位全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。深化消防安全“網(wǎng)格化”管理，總結(jié)推廣呼和浩特市賽罕區(qū)“網(wǎng)格化”管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)納入綜治管理平臺。深化社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，消防安全重點(diǎn)單位落實(shí)“戶籍化”管理，每年開展“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)檢查，一般單位開展“一懂三會(huì)”達(dá)標(biāo)檢查。探索建立社會(huì)單位消防工作區(qū)域協(xié)助組織，定期研究部署、交流探討、互檢互查，實(shí)現(xiàn)“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。2016年，20%的重點(diǎn)區(qū)域建立協(xié)助組織；2017年，50%的重點(diǎn)區(qū)域全部建立協(xié)助組織。推行社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)火災(zāi)高危單位落實(shí)消防安全評估制度，鼓勵(lì)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。創(chuàng)新消防管理模式，依托“智慧城市”建設(shè)，利用公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息資源，探索建設(shè)政府主導(dǎo)下的城市消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提前發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提高火災(zāi)防控能力。
      （四）切實(shí)加強(qiáng)消防安全源頭控制。各職能部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法落實(shí)消防管理和監(jiān)督職責(zé)。行政審批部門對涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)
      許可證照，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照，教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂等人員密集場所。工商部門要把好市場主體登記準(zhǔn)入關(guān)，凡國家法律法規(guī)將消防審批列為市場主體登記前臵審批的，要加強(qiáng)登記審查。文化部門依法對未經(jīng)消防安全檢查或檢查不合格，以及被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法查封、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的公共娛樂場所，予以取締或吊銷文化經(jīng)營行政許可證。對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在未消除隱患之前，旅游部門不得評定為星級賓館、A級景區(qū)。
      （五）加大隱患排查整治力度。安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸、鐵路、公安等部門加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹的安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營行為。對生產(chǎn)、銷售不合格或國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由質(zhì)監(jiān)部門或者工商部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重查處。對使用不合格消防產(chǎn)品的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要依法查處。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)，督促整改火災(zāi)隱患，查處消防違法行為，加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息溝通。公安派出所負(fù)責(zé)對轄區(qū)列管單位、蘇木（嘎查）、村（居）民委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查，開展消防宣傳教育，受理消防安全舉報(bào)、投訴，協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)開展火災(zāi)事故調(diào)查。其他相關(guān)部門要依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，并負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)的消防安全工作。
      （六）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。將消防應(yīng)急救援能力建設(shè)納入各級突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃，建立互聯(lián)互通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合應(yīng)急救援指揮體系。建成自治區(qū)級應(yīng)急訓(xùn)練基地，加強(qiáng)各級綜合救援隊(duì)伍人員配備、器材裝備配備和訓(xùn)練，提高應(yīng)對處臵能力。進(jìn)一步發(fā)展特勤網(wǎng)絡(luò)化力量體系，在加強(qiáng)消防特勤中隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，在確保常規(guī)火災(zāi)撲救任務(wù)的前提下，逐步建立以高層建筑、地下工程、煤化工、大型火力發(fā)電廠和危險(xiǎn)化學(xué)品、公路、地震、隧道、地鐵等災(zāi)害事故滅火救援為主戰(zhàn)力量的專業(yè)化隊(duì)伍，配備必要的專業(yè)裝備，制定專項(xiàng)預(yù)案，開展針對性訓(xùn)練，適應(yīng)各類事故處臵的需要，提高滅火救援的專業(yè)化水平。
      （七）大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。深入貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)專職消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》，構(gòu)建公安現(xiàn)役消防隊(duì)伍、政府專職消防隊(duì)伍、企業(yè)專職消防隊(duì)伍和志愿消防隊(duì)伍“四位一體”的城鄉(xiāng)消防力量體系，健全“建、訓(xùn)、管、用、養(yǎng)”機(jī)制，完善經(jīng)費(fèi)、工資、醫(yī)療、保險(xiǎn)、撫恤等各項(xiàng)保障措施，確保多種形式消防隊(duì)伍健康穩(wěn)定發(fā)展。其中，消防站數(shù)量未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)，建成區(qū)面積超過5平方公里或者居住人口5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和其他經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；全國和自治區(qū)級重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)；省級以上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、風(fēng)景名勝、邊境貿(mào)易口岸，應(yīng)建立政府專職消防隊(duì)。大型煤化工企業(yè)、大型發(fā)電廠、民用機(jī)場、主要口岸；生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)；儲(chǔ)備可燃物資的大型倉庫、基地；上述單位以外的火災(zāi)危險(xiǎn)性較大、距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)；距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)、被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建
      筑群的管理單位，應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)。30%以上常住人口超過1000人的行政村、自然村建立有志愿人員和基本消防裝備器材的志愿消防隊(duì)；火災(zāi)高危單位和其他人員密集、性質(zhì)重要的消防安全重點(diǎn)單位全面建立志愿消防隊(duì)。
      （八）全面加強(qiáng)滅火應(yīng)急救援裝備及戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。新建、改建消防站器材裝備全部按照一級普通消防站標(biāo)準(zhǔn)配備。加強(qiáng)消防戰(zhàn)勤保障車輛、特種裝備器材、通信設(shè)施、軍需被裝以及滅火藥劑、油料、食品等救援物資的儲(chǔ)備, 做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠，形成“集中調(diào)度、平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)勤保障、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序”的全區(qū)消防戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)滅火應(yīng)急救援保障能力5小時(shí)覆蓋全區(qū)的目標(biāo)。
      （九）加強(qiáng)消防規(guī)劃編制修訂并確保同步實(shí)施。2016年，100%的城市、縣城和70%建制鎮(zhèn)完成城鄉(xiāng)消防規(guī)劃（消防專篇）編制修訂。建立健全城鄉(xiāng)公共消防安全規(guī)劃實(shí)施內(nèi)容的滾動(dòng)編制機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施期限，原則上應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的年限相一致，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、建設(shè)用地范圍和規(guī)劃時(shí)序方面與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃緊密銜接，確保消防站、消防訓(xùn)練基地用地納入基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界限。要分解落實(shí)各類消防規(guī)劃中確定的建設(shè)任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，逐年研究制定公共消防設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。要提高消防規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理的效能，依法做好消防規(guī)劃實(shí)施效果的評估和總結(jié)，將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施管理全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃督察內(nèi)容，確保實(shí)施有效性。
      （十）加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，堅(jiān)持消防站與城市建設(shè)“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施”的原則，保證消防站的數(shù)量與城市建成區(qū)面積同比增長。
      至“十三五”末，計(jì)劃新建、遷建、改擴(kuò)建消防站57個(gè)，其中培訓(xùn)基地9個(gè)、滅火救援物資儲(chǔ)備及裝備維護(hù)中心7個(gè)，戰(zhàn)勤保障消防站7個(gè)、特勤消防站3個(gè)、普通一級消防站34個(gè)。優(yōu)化消防站建設(shè)結(jié)構(gòu)，建成高層、地下、煤化工、電力、地震、公路、隧道等特殊功能需求的專業(yè)消防站。加強(qiáng)市政消防供水建設(shè)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)，市政消防給水應(yīng)當(dāng)與市政給水管網(wǎng)同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與使用，有條件的地區(qū)，道路兩側(cè)市政消火栓宜交錯(cuò)布臵，2016年城市和縣城建成區(qū)市政消火栓建有率要達(dá)到85%，力爭2017年底達(dá)到100%，完好率達(dá)到98%以上。加強(qiáng)消防車通道建設(shè)。城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厥姓缆仿肪W(wǎng)結(jié)構(gòu)和建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先打通斷頭路和拓寬巷道，提高道路承載大型消防車的能力，并按照要求設(shè)臵消防車回車場地、保留消防車作業(yè)面，不得設(shè)臵影響消防車通行的路障，確保消防車通行能力。
      （十一）大力加強(qiáng)消防信息化建設(shè)。建成滅火救援應(yīng)急通信裝備體系，各地配齊衛(wèi)星移動(dòng)站、海事衛(wèi)星圖傳設(shè)備、北斗導(dǎo)航、短波電臺、超短波電臺（含中轉(zhuǎn)臺、固定臺、車載臺）、公網(wǎng)衛(wèi)星電話、室內(nèi)實(shí)時(shí)定位等模塊化、集成化和輕型化的應(yīng)急通信裝備。升級擴(kuò)容消防基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，開通119報(bào)警專線和調(diào)度專線1:1備用線路，建成至當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急辦和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)專網(wǎng)，擴(kuò)容指揮調(diào)度網(wǎng)并延伸至非現(xiàn)役消防隊(duì)，加入當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)PDT數(shù)字集群系統(tǒng)并建設(shè)超短波數(shù)字常規(guī)通信網(wǎng)，升級3G通信網(wǎng)至4G通信網(wǎng)。依托4G、物聯(lián)網(wǎng)、三維定位、實(shí)景地圖等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)終端應(yīng)用輔助應(yīng)急處突和消防監(jiān)督。開展消防數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提高數(shù)據(jù)服務(wù)能力，開展決策分析平臺二期建設(shè)，形成消防大數(shù)據(jù)分析和挖掘的支撐框架。建立信息資源聯(lián)通共享、高效集成的系統(tǒng)平臺和數(shù)據(jù)交換平臺，全面實(shí)現(xiàn)消防數(shù)據(jù)社會(huì)互聯(lián)、共享與交換。
      （十二）加強(qiáng)消防建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障。各級政府要按照事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，著眼消防事業(yè)發(fā)展和部隊(duì)建設(shè)需要，進(jìn)一步建立健全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。發(fā)展改革部門要將公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，對消防工作重大項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。財(cái)政部門要對消防裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)給與保障。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位要加強(qiáng)本單位消防設(shè)施建設(shè)，確保建設(shè)資金落實(shí)。各地要進(jìn)一步落實(shí)內(nèi)財(cái)預(yù)[2012]1849號文件，至2017年，消防基本支出保障標(biāo)準(zhǔn)市級（含城區(qū)）要達(dá)到10萬元/人/年；縣級8萬元/人/年；政府專職消防隊(duì)人員經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)市級（含城區(qū)）達(dá)到7萬元/人/年；縣級標(biāo)準(zhǔn)5萬元/人/年。
      （十三）積極推進(jìn)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)。貫徹落實(shí)《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，嚴(yán)格核發(fā)消防設(shè)施維保檢測、消防安全評估等社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書，強(qiáng)化臨時(shí)資質(zhì)過渡管理和執(zhí)業(yè)監(jiān)督。制定并出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)市場秩序，通過建立“內(nèi)蒙古消防不良信息公告平臺”，抓好消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)管工作。配合公安部消防局，開展注冊消防工程師資格考試工作，建立注冊消防工程師管理機(jī)制和制度，建設(shè)注冊消防工程師和社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)注冊審批和執(zhí)業(yè)行為全過程監(jiān)管。
      （十四）推進(jìn)消防從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)。加快消防職業(yè)技能鑒定站規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程，擴(kuò)充鑒定工種及等級，積極推進(jìn)滅火救援員職業(yè)技能鑒定項(xiàng)目建設(shè)和中、高級建（構(gòu)）筑物消防員職業(yè)技
      能鑒定工作。鼓勵(lì)和支持社會(huì)設(shè)立消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，地級市普遍建立社會(huì)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)，推動(dòng)將消防安全培訓(xùn)納入政府購買公共服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站“一站多點(diǎn)”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)消防從業(yè)人員職業(yè)技能資格鑒定工作。2016年至2020年，消防控制室值班操作人員持證上崗比例分別達(dá)到60%、70%、80%、90%、100%，消防重點(diǎn)單位的消防安全管理人持證上崗率分別達(dá)到60%、70%、80%、90%、100%。
      （十五）提高消防科技支撐水平。以現(xiàn)實(shí)斗爭和實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，爭取國家和公安部科技計(jì)劃立項(xiàng)，重點(diǎn)開展消防基礎(chǔ)理論、建筑防火、工程消防、火災(zāi)調(diào)查等方面的研究。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)大專院校職能作用，加強(qiáng)火災(zāi)科學(xué)基礎(chǔ)研究。組織科技人員到國家消防研究所考察，研究落實(shí)聯(lián)合研發(fā)和成果應(yīng)用的工作措施，完善消防科研成果推廣應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)裝備類成果采購配備和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。
      （十六）加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)。不斷完善自治區(qū)級消防培訓(xùn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至“十三五”末，各盟市完成消防培訓(xùn)基地建設(shè)，形成省、市兩級消防培訓(xùn)基地體系。完善并推廣“草原119”體系，在牧區(qū)、農(nóng)村、社區(qū)建立消防志愿服務(wù)組織，推廣聯(lián)防聯(lián)治模式，夯實(shí)基層消防工作基礎(chǔ)。落實(shí)消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村（牧區(qū)）、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化面對面宣傳教育和入戶指導(dǎo)，推動(dòng)消防進(jìn)教材、進(jìn)課表、進(jìn)軍訓(xùn)，探索消防教育納入地方院校教育體系。建設(shè)應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)平臺，建立國民消防安全素質(zhì)調(diào)查機(jī)制，以及媒體公益宣傳常態(tài)機(jī)制。
      七、重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目
      （一）加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“快補(bǔ)舊賬、不欠新賬”的原則，至2020年完成市、縣（區(qū)）、重點(diǎn)鎮(zhèn)、獨(dú)立建制鎮(zhèn)、自治區(qū)級以上和其它已編制總體規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的消防規(guī)劃編制審批；全區(qū)市政消火栓的建有率和完好率分別達(dá)到100%；各危險(xiǎn)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存比較集中的園區(qū)和地方政府分別按實(shí)際需要儲(chǔ)存一定量的滅火藥劑，2016年各地滅火劑儲(chǔ)備泡沫不少于20噸、干粉不少于5噸，100%執(zhí)勤中隊(duì)裝備配備達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，基本防護(hù)裝備達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，2016-2017年加強(qiáng)消防員滅火防護(hù)頭套、防墜落輔助部件、強(qiáng)攻滅火所需隔熱防護(hù)服、避火服，以及化學(xué)防護(hù)服裝等的配備，2018年推廣應(yīng)用消防員單兵定位裝臵，通信型呼救器，具備無線通信及降噪能力、帶高壓應(yīng)急充氣裝臵的正壓式消防空氣呼吸器，2020年全部按要求配備完畢；所有特勤站、一級站完成“四個(gè)一”滅火救援基本作戰(zhàn)單元的配備，建成自治區(qū)、盟（市）、旗（縣）三級戰(zhàn)勤保障力量網(wǎng)絡(luò)。
      （二）推進(jìn)重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患整改進(jìn)程。要建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，對存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患的，當(dāng)?shù)卣贫ú⒔M織實(shí)施整治工作規(guī)劃，及時(shí)督促消除火災(zāi)隱患；對存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要督促采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改。要嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀?bào)請掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告后，要在7日內(nèi)作出決定，并督促整改。要建立完善火災(zāi)隱患舉報(bào)、投訴制度，及時(shí)查處受理的火災(zāi)隱患。
      （三）推進(jìn)呼市、包頭、鄂爾多斯石化產(chǎn)業(yè)滅火救援能力建設(shè)。對轄區(qū)的石化企業(yè)逐一進(jìn)行調(diào)研，摸清?；房偭?、工藝流程、儲(chǔ)存方式、專職消防隊(duì)伍、消防設(shè)施、車輛裝備、物資儲(chǔ)備等情況，開展風(fēng)險(xiǎn)評估，制定應(yīng)對措施?？h級以上地方人民政府要依托公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立健全滅火應(yīng)急救援指揮平臺和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化滅火應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處臵水平。公安消防部門要加強(qiáng)對石油化工等特殊火災(zāi)撲救的技戰(zhàn)術(shù)研究和應(yīng)用，強(qiáng)化各級指戰(zhàn)員專業(yè)訓(xùn)練，加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)，不斷提高快速反應(yīng)、攻堅(jiān)作戰(zhàn)能力。要加強(qiáng)消防訓(xùn)練基地和消防特勤力量建設(shè)，優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)，配齊滅火應(yīng)急救援常規(guī)裝備和特種裝備，探索使用直升機(jī)進(jìn)行應(yīng)急救援。
      （四）建設(shè)城市消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。通過政府購買服務(wù)的方式，依托“智慧城市”建設(shè)，利用公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息資源，整合報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控、消控室視頻巡查等功能，探索建設(shè)政府主導(dǎo)下的城市消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。推動(dòng)地方政府將推廣應(yīng)用獨(dú)立式智能火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)納入為民辦實(shí)事工程，有計(jì)劃逐年在在無自動(dòng)消防設(shè)施且人員較為集中的重要場所、出租房及弱勢群體家庭，推廣應(yīng)用基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的點(diǎn)式（區(qū)域）智能報(bào)警裝臵，減少“小火亡人”。2016年，會(huì)同相關(guān)部門組織開展調(diào)研，在呼和浩特市、等小火亡人比較突出的盟市進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)面向全區(qū)推廣，力爭“十三五”末完成地級以上城市建設(shè)工作。
      （五）推廣安裝簡易消防設(shè)施。結(jié)合區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作，積極推廣安裝簡易噴淋、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器等實(shí)用
      技術(shù)，對涉及老年人、少年兒童、殘疾人的場所以及“三合一”場所集中密集區(qū)域，有條件的地區(qū)可以推動(dòng)政府和行業(yè)主管部門投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安裝。
      八、保障措施
      （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。緊緊依靠各級政府，充分發(fā)揮自治區(qū)防火安全委員會(huì)督導(dǎo)作用，推動(dòng)各級政府落實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，并納入政府年終工作考評體系。對規(guī)劃中確定的重大項(xiàng)目進(jìn)行分解落實(shí)，與有關(guān)盟市及相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀。
      （二）落實(shí)責(zé)任，加大投入。消防站建設(shè)由各級人民政府負(fù)責(zé)，并提供相應(yīng)建設(shè)資金。各級財(cái)政部門要將公安現(xiàn)役消防部隊(duì)地方保障的公用經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，并根據(jù)財(cái)力情況逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。多種形式消防隊(duì)的運(yùn)轉(zhuǎn)和保障經(jīng)費(fèi)要按照有關(guān)規(guī)定予以安排。駐區(qū)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要繳納一定比例的消防責(zé)任保障金，用于消防事業(yè)建設(shè)需要。旗（縣、區(qū)）以上城市要安排一定比例的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。自治區(qū)消防總隊(duì)和各盟市財(cái)政對貧困旗（縣、區(qū)）消防大隊(duì)（中隊(duì)）的運(yùn)轉(zhuǎn)和消防裝備建設(shè)，要給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。
      （三）強(qiáng)化問責(zé)，定期檢查。健全《規(guī)劃》實(shí)施報(bào)告制度、獎(jiǎng)懲考評制度和責(zé)任追究制度，對不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)的單位要給予處分。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的民主監(jiān)督，定期將實(shí)施情況向自治區(qū)政府報(bào)告。
      （四）統(tǒng)籌實(shí)施，按期完成。合理把握規(guī)劃實(shí)施的階段重點(diǎn)和建設(shè)節(jié)奏，制定分實(shí)施計(jì)劃，保證有計(jì)劃、按步驟地實(shí)施
      和落實(shí)。要將《規(guī)劃》實(shí)施情況作為年終工作考評的重要內(nèi)容，加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施中期評估工作，適時(shí)調(diào)整工作目標(biāo)和進(jìn)度，確保既定任務(wù)順利完成。
      第四篇：哈爾濱市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
      哈爾濱市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
      （征求意見稿）
      為積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，結(jié)合我市人口老齡化形勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。
      一、背景
      （一）“十二五”期間取得的主要成就
      “十二五”期間是哈爾濱市老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。我市全面落實(shí)《哈爾濱市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，38項(xiàng)評估項(xiàng)目指標(biāo)，13項(xiàng)超標(biāo)，較好地完成了任務(wù)。
      養(yǎng)老保障體系逐步完善。全面實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居保參?？?cè)藬?shù)達(dá)到212.4萬人，其中，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇78萬人。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，養(yǎng)老金水平不斷提高。全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為138.2萬人，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)離退休人員93.1萬人，退休人員的養(yǎng)老金從“十一五”期末的1113元，增長到2015年末的2083元。困難救助水平不斷提高，對城市低保家庭中的60周歲以上孤老人員加發(fā)低保金。醫(yī)療保障能力不斷加強(qiáng)，提高了市區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn),新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由2011年人均230元提高到2015年的470元,翻了一番多。積極探索醫(yī)保異地結(jié)算新辦法，異地就醫(yī)購藥更加便利。社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)日趨完善，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到5萬張，每千位老人擁有床位數(shù)30張，全市現(xiàn)有社區(qū)日間照料中心1731個(gè);建立政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，同時(shí)，可為有需要的老年人提供低償和有償?shù)木蛹茵B(yǎng)老服務(wù)，全市居家養(yǎng)老服務(wù)站1322個(gè)，城區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。老年人精神文化生活豐富多彩，我市老年人大學(xué)在校學(xué)員人數(shù)21600人次，學(xué)員人數(shù)、班級數(shù)和專業(yè)數(shù)，均在全國名列前茅；市體育局舉辦的老年人太極拳、太極扇、柔力球等大型表演賽；市文化和新聞出版局舉辦的創(chuàng)新秧歌大賽和市老齡辦舉辦的“舞動(dòng)松江”社區(qū)健康快樂舞大賽、多彩人生藝術(shù)大賽，乒乓球、門球賽等大型示范性文體活動(dòng)等，為我市老年人強(qiáng)身健體、展示風(fēng)采、傳播正能量搭建了平臺。
      （二）“十三五”時(shí)期面臨的人口老齡化形勢 1.主要挑戰(zhàn)。“十三五”時(shí)期，我市將面臨更加嚴(yán)峻的人口老齡化形勢。一方面，我市處于老年人口快速增長期。據(jù)預(yù)測，我市60周歲及以上老年人口將從2015年的184.82萬人，占全市總?cè)丝诘?9.2%，增加到2020年的215萬人左右，占全市總?cè)丝诘?2%左右。人口老齡化、高齡化、空巢化及家庭小型化、純老住戶增多的趨勢日益突出，失能失智老人占比較高，貧困和低收入老年人還占一定比例等，對老齡事業(yè)的發(fā)展提出了新的更高的要求；另一方面，社會(huì)的人口老齡化意識還不夠強(qiáng)，農(nóng)村養(yǎng)老保障水平還很低，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不夠強(qiáng)，老年產(chǎn)業(yè)和老年服務(wù)市場發(fā)展較慢。這些問題，必須高度重視，認(rèn)真解決。
      2.重要機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)決勝期，也是我市老齡事業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十八屆五中全會(huì)、市委十一屆九次全會(huì)對積極應(yīng)對人口老齡化，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場，建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系等提出了一系列新要求、新任務(wù)。黨和政府高度重視，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，老齡事業(yè)發(fā)展的支持條件更加完善。全社會(huì)對人口老齡化的認(rèn)識越來越清晰，關(guān)心、支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍更加濃厚。老年人自強(qiáng)自立意識進(jìn)一步增強(qiáng)，參與社會(huì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性越來越高。這些有利因素，使老齡事業(yè)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、輿論等方面具備了更加有利的發(fā)展環(huán)境。
      二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)
      （一）指導(dǎo)思想
      高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和市委十三屆四次全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五大發(fā)展”理念、“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照國家、黑龍江省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃要求，適應(yīng)人口老齡化新形勢，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，建立健全老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系、社會(huì)養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、老年宜居環(huán)境體系、老年文體活動(dòng)體系和老年群眾工作體系，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，讓廣大老年人共享改革開放和社會(huì)發(fā)展成果，確保2020年全體老年人同步進(jìn)入全面小康。
      （二）總體目標(biāo)
      以全面建成小康社會(huì)，滿足老年人多層次需求和提高老年人幸福指數(shù)為總體目標(biāo)，建立更加完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，保障水平不斷提高。進(jìn)一步完善老年人基本醫(yī)療保障體系，老年人醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯提高。建立以居家為基礎(chǔ)、社會(huì)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。增加老年文化、教育和體育健身活動(dòng)設(shè)施，擴(kuò)大各類老年大學(xué)（學(xué)習(xí)）辦學(xué)規(guī)模和老年活動(dòng)場所建設(shè)。健全和完善老齡工作體系，建立職能明確、協(xié)調(diào)高效、社會(huì)參與的老齡工作管理服務(wù)體系。健全社老年維權(quán)和社會(huì)服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步提高老年人優(yōu)待服務(wù)水平。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，形成初具規(guī)模的老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
      （三）主要任務(wù)
      1.健全多層次覆蓋城鄉(xiāng)老年人的養(yǎng)老保障制度（1）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度。繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，借助全民參保登記，做好征繳擴(kuò)面工作，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
      （2）建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化長繳多得、多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老金水平。探索增加喪葬補(bǔ)助、高齡津貼等激勵(lì)參保及減少基本養(yǎng)老金流失機(jī)制。完善未轉(zhuǎn)非被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。
      （3）加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管。完善基金運(yùn)行情況分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，創(chuàng)新領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證，有效杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取社保待遇現(xiàn)象，確?；鸢踩?。
      （4）完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)、足額發(fā)放，建立和完善基本養(yǎng)老金正常穩(wěn)定增長調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。
      （5）發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。鼓勵(lì)商業(yè)性老年保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)，提倡公民購買商業(yè)保險(xiǎn)和老年人意外傷害保險(xiǎn)，研究探索老年人需要的其他保險(xiǎn)產(chǎn)品。
      （6）開展機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。2.健全多層次覆蓋城鄉(xiāng)老年人的醫(yī)療保障制度（1）進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，提供醫(yī)療保障水平。提高醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額和住院支付比例。全面推進(jìn)國家基本藥物制度和基本醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算的制度。
      （2）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，參合率保持在99%以上，進(jìn)一步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，解決農(nóng)村老年人“老有所醫(yī)”問題。統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)住院政策性報(bào)銷比例保持在90%以上，全面落實(shí)新農(nóng)合大病保險(xiǎn)報(bào)銷制度。
      （3）完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)為老年人建立健康檔案工作，城市建檔率達(dá)到100%以上，農(nóng)村建檔率達(dá)到95%以上。逐步完善社區(qū)全科醫(yī)生上門服務(wù)制度，為有需求的老年人提供持續(xù)性、綜合性、個(gè)體化的醫(yī)療和咨詢服務(wù)；探索為需要長期照護(hù)的高齡、失能老年人設(shè)立家庭病床。積極開展老年保健知識講座和巡回展覽，提高健康教育普及率，增強(qiáng)老年人自我保健和疾病防治能力。堅(jiān)持定期開展老年人免費(fèi)健康體檢。
      （4）制定實(shí)施方便老年人就醫(yī)的優(yōu)惠政策措施。三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為65歲以上老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。加快實(shí)現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”健康養(yǎng)老服務(wù)模式，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系，為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的老年人提供簽約服務(wù)，鼓勵(lì)、提倡公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展為老年人義診活動(dòng)，對患有疾病行動(dòng)不便的失能、半失能和高齡老年人提供上門服務(wù)。發(fā)展老年病醫(yī)院、老年病科和老年病床。（5）完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，建立獎(jiǎng)扶、特扶優(yōu)先優(yōu)惠政策，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度與特別扶助制度。
      3.健全覆蓋所有困難老年人的社會(huì)救助制度
      （1）對符合條件的城鄉(xiāng)老年人全部納入低保救助，做到應(yīng)保盡保，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍。加強(qiáng)對低收入老年人的生活扶助，探索建立并完善城鄉(xiāng)低收入家庭住房救助、冬季取暖、生活服務(wù)等方面的專項(xiàng)救助制度。
      （2）對符合條件的城鄉(xiāng)生活困難老年人實(shí)行醫(yī)療救助。對農(nóng)村生活困難的患病老年人給予醫(yī)療救助或免費(fèi)治療。
      （3）解決困難家庭失能老人的生活照護(hù)問題，為生活困難且不能自理的老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，將政府保障性養(yǎng)老服務(wù)對象由“三無”、“五?！崩先送卣怪霖毨Ъ彝ジ啐g、失能、失獨(dú)老年人。
      （4）倡導(dǎo)全社會(huì)開展幫扶、認(rèn)養(yǎng)、資助等多種形式的慈善救助活動(dòng)。加大對老年人的臨時(shí)救助力度，積極發(fā)揮社會(huì)慈善在老年人扶貧濟(jì)困中的補(bǔ)充作用。
      4.大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
      （1）完善在社會(huì)保障體系和服務(wù)體系支持下的居家養(yǎng)老。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容從基本生活照料向緊急救援、健康服務(wù)、文化娛樂、體育健身、心理咨詢、精神慰藉等方向延伸，提高服務(wù)的個(gè)性化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給與老年人需求精準(zhǔn)對接，著力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。按照資源整合、就近就便、功能配套、方便實(shí)用的要求，加快城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)。到2020年，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村要達(dá)到60%以上。
      全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體，增加養(yǎng)老服務(wù)供給，落實(shí)和完善扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量和境外資本參與養(yǎng)老服務(wù)。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評估制度。制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分評定標(biāo)準(zhǔn)、老年護(hù)理機(jī)構(gòu)服務(wù)評估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級、動(dòng)態(tài)管理。
      （2）大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。本著就近、便利和實(shí)用的原則開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。把日間照料中心、托老所、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，納入城市公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，力爭實(shí)現(xiàn)7%左右的老年人由社區(qū)提供日間照料和托養(yǎng)服務(wù)。
      （3）加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)?！笆濉逼谀?，力爭實(shí)現(xiàn)每千名老人平均擁有養(yǎng)老床位35張。若按2020年我市60周歲以上戶籍老年人口為215萬人計(jì)算，我市需要7.525萬張養(yǎng)老床位。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各種檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，對采用公建民營、民辦公助、獨(dú)資興建的以護(hù)理功能為主的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠和扶持政策，在用地、床位建設(shè)費(fèi)和運(yùn)營補(bǔ)貼上給予支持，在用水、用電、用氣等方面與居民同價(jià)。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老“公辦”與“民辦”的合理搭配，層次分明，功能互補(bǔ)。
      加快失能半失能老年人長期監(jiān)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型、介戶型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)建設(shè)。開展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位和入住老人的多少，按照200:1設(shè)立醫(yī)務(wù)室和有資質(zhì)的保健醫(yī)。
      （4）加快老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把應(yīng)對人口老齡化納入城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“老年友好城市”和“老年宜居社區(qū)”建設(shè)。按照哈爾濱市城市建設(shè)涉老工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)方便老年人養(yǎng)老、出行和參與社會(huì)生活的無障礙環(huán)境建設(shè)，無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。加強(qiáng)對居住小區(qū)、公園綠地、既有道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施的無障礙改造。保障房和拆遷房的安置，在條件相同的情況下，優(yōu)先安排有失明老人、殘疾老人、高齡老人的家庭。創(chuàng)造政策環(huán)境，切實(shí)解決符合條件的高層住宅舊樓加裝電梯問題。
      （5）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。有計(jì)劃、分層次、多渠道開展從業(yè)人員培訓(xùn)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作在養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用，探索提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員社會(huì)地位和職業(yè)尊嚴(yán)的薪酬待遇、社會(huì)關(guān)懷等激勵(lì)措施。逐步建立“社工＋義工”養(yǎng)老服務(wù)模式。引進(jìn)與挖掘具有專業(yè)背景的社工人才，壯大養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資福利待遇。
      5.不斷提高老年人優(yōu)待水平
      （1）進(jìn)一步落實(shí)哈爾濱市優(yōu)待老年人規(guī)定，完善優(yōu)待照顧服務(wù)政策，實(shí)行優(yōu)待項(xiàng)目適度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)常住老人與戶籍老人同等享有優(yōu)待。降低老年人優(yōu)待乘車年齡，確保老年人在乘坐公共汽車、地鐵、就醫(yī)、旅游等方面享受優(yōu)待，實(shí)現(xiàn)老年人乘車卡與敬老優(yōu)待證合一。
      （2）落實(shí)80周歲以上高齡老人津貼發(fā)放制度，有條件的區(qū)、縣（市）探索將津貼發(fā)放范圍擴(kuò)大到全部80周歲以上老年人，落實(shí)貧困失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼政策，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民消費(fèi)水平的變化適當(dāng)提高津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
      （3）依托社會(huì)公共服務(wù)體系，為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)。支持、鼓勵(lì)社會(huì)各行各業(yè)為老年人提供優(yōu)待服務(wù)，進(jìn)一步豐富優(yōu)待內(nèi)容，提高優(yōu)待水平。
      6.加強(qiáng)文化、教育和體育健身設(shè)施建設(shè)
      （1）加快老年教育事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大各級老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)規(guī)模，“十三五”期間，在辦好市、區(qū)綜合性老年大學(xué)的基礎(chǔ)上，爭取各縣（市）均開辦老年大學(xué)，老年大學(xué)分校數(shù)量達(dá)到30所，在校生規(guī)模達(dá)到35000人次。老年教育實(shí)行規(guī)范化管理，開設(shè)課程從老年人實(shí)際需要出發(fā)，豐富教學(xué)內(nèi)容，提高老年教學(xué)質(zhì)量。
      （2）加強(qiáng)基層體育活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。在全市推進(jìn)社區(qū)全民健身中心建設(shè)，完成10分鐘健身圈。安裝健身路徑、特色園區(qū)、新農(nóng)村示范點(diǎn)、社區(qū)室內(nèi)體育健身設(shè)施2200件。在具備條件的公園、廣場、社區(qū)等鋪裝健身步道等，實(shí)現(xiàn)健身場地設(shè)施全面提檔升級。培訓(xùn)二級社會(huì)體育指導(dǎo)員1000人，其中老年人培訓(xùn)比例占30%以上。
      （3）加強(qiáng)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。在全市九個(gè)城區(qū)50%以上的街道、社區(qū)建立老年文化活動(dòng)指導(dǎo)站，配備文藝器材和設(shè)備，打造“社區(qū)娛樂圈”工程，基本滿足社區(qū)老年人文化活動(dòng)需求。
      （4）開展科學(xué)健康的老年文化體育活動(dòng)。積極組織老年文化節(jié)、老年體育節(jié)，推廣“舞動(dòng)松江”社區(qū)健康快樂舞，整合廣場健身舞隊(duì)伍，組織老年人參加全民健身活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)常參加體育健身的老年人達(dá)到50%以上。
      （5）電臺、電視、報(bào)刊等新聞媒體要開設(shè)老年人專題節(jié)目、專欄或?qū)０妫哟罄淆g工作宣傳報(bào)道，豐富老年文化生活。中小學(xué)校將敬老、愛老、助老活動(dòng)作為常態(tài)化教育活動(dòng)，融入到日常教學(xué)及主題教育中，定期開展關(guān)愛空巢老人、孤寡老人、貧困老人等活動(dòng)，為老年人精神慰藉提供幫助。
      7.積極推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展
      發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，逐步把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把老齡產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)來開發(fā)、扶持。研究、制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量投資老齡產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，力爭在老齡產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營方面有新突破。由政府牽頭，大力發(fā)展老年衛(wèi)生養(yǎng)生保健、老年養(yǎng)老服務(wù)、老年娛樂、老年教育、老年旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，不斷滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。
      8.鼓勵(lì)和支持老年人參與社會(huì)發(fā)展
      （1）在社區(qū)服務(wù)和管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護(hù)社會(huì)治安等方面，充分發(fā)揮老年人作用。大力推進(jìn)老年志愿者服務(wù)，倡導(dǎo)和支持老年人開展“鄰里關(guān)愛互助”活動(dòng)，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上。
      （2）開發(fā)老年人才資源，探索實(shí)現(xiàn)“老有所為”的新途徑。繼續(xù)支持老年學(xué)學(xué)會(huì)和有關(guān)社會(huì)組織在開展老年學(xué)研究、老齡問題調(diào)研、支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)老年人合法權(quán)益等方面發(fā)揮的積極作用。
      9.強(qiáng)化老年維權(quán)服務(wù)工作（1）進(jìn)一步建立健全老年人法律援助和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為老年人提供就近、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律援助和法律咨詢服務(wù)。
      （2）加大老年法律法規(guī)宣傳貫徹和落實(shí)力度，將《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的學(xué)習(xí)宣傳工作納入全市“七五”普法規(guī)劃，提高老年人的法律意識和依法維權(quán)意識。定期對老年法規(guī)、政策實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評估。
      （3）鼓勵(lì)各級法院成立老年法庭或合議庭，對涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，對符合司法救助條件的老年當(dāng)事人予以減、緩、免交訴訟費(fèi)用。建立健全法律援助和法律服務(wù)組織，為符合條件、申請法律援助事項(xiàng)和法律咨詢的老年人提供服務(wù)，對符合法律援助條件的老年人實(shí)行公證費(fèi)減免優(yōu)惠制度。
      10.加強(qiáng)老年社會(huì)管理服務(wù)
      （1）進(jìn)一步健全老齡工作機(jī)構(gòu)，保證工作經(jīng)費(fèi)，配齊配強(qiáng)專職工作人員，不斷提高老齡工作隊(duì)伍的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
      （2）加強(qiáng)老齡科學(xué)研究。制定老齡科學(xué)發(fā)展規(guī)劃和老齡科學(xué)研究鼓勵(lì)政策，完善老齡科學(xué)體系，加快老齡科學(xué)人才培養(yǎng)，建立老齡領(lǐng)域重大問題的協(xié)調(diào)創(chuàng)新研究機(jī)制。開展積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的深化研究。跟蹤老齡事業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性問題，關(guān)注老齡工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入實(shí)際，開展老齡問題調(diào)查研究，為制定涉老政策提供決策依據(jù)。
      （3）推進(jìn)老齡工作信息化建設(shè)。建立老年人口狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度，探索建立老齡信息共享和信息化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)涵蓋老年人口、為老服務(wù)、老齡工作等主要內(nèi)容的老齡基礎(chǔ)信息平臺。推動(dòng)建設(shè)老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，開展涉老大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用的試點(diǎn)示范工作，實(shí)現(xiàn)涉老信息的高效采集、有效整合和深化應(yīng)用。
      （4）全面建立和完善以基層老年人協(xié)會(huì)為主要形式的各類老年群眾組織，充分發(fā)揮老年人在自我管理、自我教育、自我服務(wù)以及開展文化教育體育娛樂活動(dòng)中的作用?；鶎永夏陞f(xié)會(huì)建設(shè)要從數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，爭取實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)法制化、組織建設(shè)規(guī)范化、扶持措施制度化、作用發(fā)揮常態(tài)化。
      （5）積極推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。
      三、保障措施
      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把老齡事業(yè)納入議事日程，列入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)解決老齡工作中的突出矛盾和問題。創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全黨政主導(dǎo)、老齡委各部門盡責(zé)、老齡辦協(xié)調(diào)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。
      （二）加大財(cái)政投入力度。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實(shí)際，充分發(fā)揮公共財(cái)政對老齡事業(yè)發(fā)展的主渠道作用，加大投入力度，將老齡事業(yè)作為公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域納入財(cái)政預(yù)算。大力發(fā)展老齡慈善事業(yè)，吸引慈善資金為老齡事業(yè)發(fā)展服務(wù)。
      （三）加強(qiáng)老齡宣傳工作。利用報(bào)刊、電視、電臺等媒體，廣泛開展人口老齡化形勢和有關(guān)老齡理論方針政策的宣傳，開展尊老敬老助老道德教育活動(dòng)，提升全社會(huì)的老齡意識、敬老意識。充分利用“老年節(jié)”（重陽）、“中秋”、“春節(jié)”等傳統(tǒng)節(jié)日，組織開展系列愛老助老活動(dòng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)敬老愛老助老先進(jìn)人物、先進(jìn)單位，為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，營造敬老愛老助老良好的社會(huì)氛圍。
      （四）建立督促檢查評估機(jī)制。本規(guī)劃由市老齡委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查有關(guān)部門執(zhí)行，2020年對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估。
      第五篇：學(xué)院“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案
      學(xué)院“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作
      方案
      “十三五”時(shí)期是我校進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)水平，提升綜合辦學(xué)實(shí)力和社會(huì)影響力，建設(shè)特色鮮明的地方應(yīng)用型高水平大學(xué)的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)編制并認(rèn)真實(shí)施學(xué)校“十三五”規(guī)劃，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)、高等教育事業(yè)改革與發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)學(xué)校事業(yè)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。為做好學(xué)?！笆濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我校實(shí)際，制訂本工作方案。
      一、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本原則
      （一）指導(dǎo)思想
      全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)特色鮮明的地方應(yīng)用型高水平大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)，抓住機(jī)遇，創(chuàng)新突破，內(nèi)涵發(fā)展，全面提升，實(shí)現(xiàn)學(xué)校又好又快發(fā)展，為“打造三個(gè)強(qiáng)省、建設(shè)美好xx”而奮斗。
      （二）主要任務(wù)
      全面總結(jié)評估學(xué)校“十二五”規(guī)劃實(shí)施的成績與經(jīng)驗(yàn)、存在問題與原因；結(jié)合高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，分析學(xué)?，F(xiàn)狀，主動(dòng)對接國家、省、皖北區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求，研究制約學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵問題；圍繞建設(shè)特色鮮明的地方應(yīng)用型高水平大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)一思想、凝聚共識，將規(guī)劃的制定與落實(shí)和重點(diǎn)工作、專項(xiàng)工作、計(jì)劃、資源配置緊密結(jié)合，謀劃好建設(shè)特色鮮明的地方應(yīng)用型高水平大學(xué)路線圖與時(shí)間表，完成學(xué)?！笆濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。
      （三）基本原則
      1．科學(xué)定位，明確目標(biāo)
      貫徹落實(shí)《xx省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（XX—2020年）》的精神，結(jié)合“四個(gè)全面、四個(gè)提升”，全面深化綜合改革，科學(xué)制定學(xué)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃。
      “十三五”規(guī)劃編制工作要認(rèn)真總結(jié)“十二五”規(guī)劃的完成情況，對學(xué)校的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行科學(xué)分析，尋找差距，客觀對待存在的問題和不足；全面把握高等教育發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢，認(rèn)真分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對我校發(fā)展提出的新要求；科學(xué)論證“十三五”期間學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和工作重點(diǎn)，制定有效的戰(zhàn)略舉措。規(guī)劃要做到既立足實(shí)際又富有遠(yuǎn)見，既有前瞻性又具有可行性、可操作性；規(guī)劃目標(biāo)要定性與定量相結(jié)合，具有可考核性，確保規(guī)劃工作的嚴(yán)肅性。
      2．深化改革，創(chuàng)新思路
      建設(shè)特色鮮明的地方應(yīng)用型高水平大學(xué)是我校長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的主要途徑。通過改革創(chuàng)新，形成有利于建設(shè)特色鮮明的地方應(yīng)用型高水平大學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
      3．重點(diǎn)突破，協(xié)調(diào)發(fā)展
      在規(guī)劃編制工作中，堅(jiān)持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，著力解決發(fā)展中的關(guān)鍵問題，突出高水平學(xué)科和師資隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、科技創(chuàng)新能力提升等重點(diǎn)工作。統(tǒng)籌兼顧“質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益”、“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”等方面的關(guān)系，處理好事業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)突破與整體發(fā)展的關(guān)系，把握好改革和發(fā)展的階段性特征和節(jié)奏，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署、分階段實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
      4．加強(qiáng)調(diào)研，注重銜接
      前期調(diào)研是編制規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)性和可操作性的基本前提。各單位要開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，抓住關(guān)鍵問題，認(rèn)真研究規(guī)劃內(nèi)容，把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和改革措施做深做細(xì)做實(shí)。規(guī)劃牽頭單位要加強(qiáng)負(fù)責(zé)部門之間的協(xié)調(diào)，注重總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接。
      5．學(xué)校主導(dǎo)，民主參與
      “十三五”規(guī)劃編制工作要在學(xué)校主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，廣泛征求各方面意見，提高規(guī)劃編制工作的參與度，廣泛調(diào)動(dòng)專家、教師、管理干部、學(xué)生代表等各方面的積極性。要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層意見相結(jié)合，通過座談會(huì)、書面征求意見、網(wǎng)上征求意見等多種形式，聽取多方意見，把制定規(guī)劃的過程變成統(tǒng)一思想、凝聚人心、集思廣益、啟迪智慧的過程。通過制訂規(guī)劃，增強(qiáng)全校師生的責(zé)任感和主人翁意識，充分發(fā)揮廣大師生的主觀能動(dòng)性，形成全校師生齊心協(xié)力謀發(fā)展的良好局面。
      二、規(guī)劃體系的基本內(nèi)容
      （一）總體規(guī)劃：《xx學(xué)院“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（XX年——2020年）》。
      （二）專項(xiàng)規(guī)劃：
      1．學(xué)科專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；
      2．人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；
      3．校園基本建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；
      4．科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃；
      5．人才培養(yǎng)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;
      6．大學(xué)文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；
      7．國際交流與合作發(fā)展規(guī)劃；
      8．實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）室建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。
      （三）院部“十三五”發(fā)展規(guī)劃：各教學(xué)院部、繼續(xù)教育學(xué)院根據(jù)學(xué)?！笆濉笨傮w發(fā)展目標(biāo)和思路編制各自發(fā)展規(guī)劃
      三、規(guī)劃編制工作的組織機(jī)構(gòu)與時(shí)間進(jìn)度
      （一）規(guī)劃編制工作的組織機(jī)構(gòu)
      規(guī)劃編制工作的組織體系由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)組成。
      1．領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立xx學(xué)院“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中的重要事項(xiàng)。
      2．工作機(jī)構(gòu)。成立學(xué)校總體規(guī)劃工作組、各專項(xiàng)規(guī)劃工作組及院部規(guī)劃工作組，各工作組在學(xué)校規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體組織相關(guān)規(guī)劃編制工作的前期調(diào)查研究，提出規(guī)劃基本思路，起草規(guī)劃文本等工作。
      3.咨詢機(jī)構(gòu)。校學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)。
      （二）規(guī)劃編制的時(shí)間進(jìn)度安排
      根據(jù)工作實(shí)際和規(guī)劃編制要求，規(guī)劃編制工作進(jìn)度大體分為六個(gè)階段：
      1．動(dòng)員部署階段（XX年6月至7月上旬）。召開規(guī)劃編制工作會(huì)議，集思廣益，聽取各單位、部門主要負(fù)責(zé)同志對“十三五”規(guī)劃編制工作的初步意見、建議。組建學(xué)?！笆濉币?guī)劃編制工作機(jī)構(gòu)，確定規(guī)劃編制工作方案，召開規(guī)劃編制工作動(dòng)員部署會(huì)，啟動(dòng)學(xué)校“十三五”規(guī)劃編制工作。
      2．前期調(diào)研階段（XX年7月中旬至8月）。征求多方意見和建議，力爭形成一批研究報(bào)告并提出規(guī)劃編制的基本框架和思路；廣泛搜集富有指導(dǎo)性、參考價(jià)值的文件、材料，為規(guī)劃制定提供科學(xué)依據(jù)；認(rèn)真總結(jié)“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行情況，廣泛收集學(xué)校“十二五”期間各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的主要數(shù)據(jù)和文本資料。各專項(xiàng)規(guī)劃工作組、院部規(guī)劃工作組要認(rèn)真研究相應(yīng)規(guī)劃編制工作方案，周密部署安排好規(guī)劃編制基礎(chǔ)工作。
      3．總結(jié)和起草階段（XX年9月至11月）。在前期調(diào)研、總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，完成“十二五”各專項(xiàng)規(guī)劃總結(jié)，形成“十三五”各專項(xiàng)規(guī)劃的文本初稿；在各專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，形成學(xué)校“十三五”總體規(guī)劃初稿。
      4．征求意見和修改階段（XX年12月至XX年1月）。貫徹落實(shí)國家、行業(yè)、區(qū)域等改革發(fā)展有關(guān)精神，修訂完善總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)學(xué)校規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后形成總體規(guī)劃征求意見稿；通過各種形式和渠道在全校范圍內(nèi)開展討論，并組織專家論證，廣泛征求對規(guī)劃的意見和建議；根據(jù)論證和咨詢意見，對規(guī)劃進(jìn)行修改和完善，形成學(xué)?？傮w規(guī)劃審議稿。
      5．完善、審定發(fā)布階段（XX年2月至4月）。學(xué)校“十三五”規(guī)劃由教代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、校長辦公會(huì)審議，經(jīng)校黨委會(huì)審定批準(zhǔn)通過后，學(xué)校正式印發(fā)執(zhí)行。
      6．規(guī)劃任務(wù)分解（XX年上半年）。發(fā)布學(xué)?！笆濉笨傮w規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施方案，做好工作任務(wù)及主要指標(biāo)分解工作。按省教育廳要求時(shí)限完成規(guī)劃的修訂與備案（按照省教育廳相關(guān)部署確定）。
      四、規(guī)劃編制工作的基本要求
      （一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
      “十三五”發(fā)展規(guī)劃編制是關(guān)系學(xué)校未來五年發(fā)展的重點(diǎn)工作，必須高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。xx學(xué)院“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組總體負(fù)責(zé)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)。各專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)職能部門和各院部要組成強(qiáng)有力的工作班子負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作，制訂詳細(xì)的工作方案，并明確一位負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃起草執(zhí)筆人。
      （二）加強(qiáng)銜接，整體推進(jìn)
      編制規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到學(xué)校發(fā)展的方方面面，編制過程中要加強(qiáng)銜接，確保高質(zhì)量、高水平完成規(guī)劃編制工作。各相關(guān)部門一定要在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓住關(guān)鍵問題，認(rèn)真研究規(guī)劃內(nèi)容，并將其與工作結(jié)合起來，把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施做細(xì)做實(shí)；學(xué)?？傮w規(guī)劃工作組、各專項(xiàng)規(guī)劃工作組要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，各專項(xiàng)規(guī)劃涉及多個(gè)部門的，牽頭部門要加強(qiáng)部門間的組織協(xié)調(diào)。要注重學(xué)?？傮w規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃、院部規(guī)劃的相互銜接，各專項(xiàng)規(guī)劃之間相互銜接，做到下級規(guī)劃服從和落實(shí)上級規(guī)劃，同級規(guī)劃各有側(cè)重，各有分工。
      （三）民主參與，科學(xué)決策
      “十三五”發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校今后五年發(fā)展建設(shè)的綱領(lǐng)性文件與路線圖，要集中廣大師生員工的智慧，得到廣大師生員工的認(rèn)同，最大限度地調(diào)動(dòng)師生員工的參與度。在規(guī)劃編制的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段，要通過多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，暢通師生員工參與規(guī)劃編制工作的渠道，廣泛聽取學(xué)校各方面意見，特別是學(xué)術(shù)委員會(huì)專家和教代會(huì)的意見，使廣大教職員工更多更好地認(rèn)知規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃和參與規(guī)劃，形成民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的決策咨詢機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、可行性，真正樹立規(guī)劃的權(quán)威性，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。在規(guī)劃編制的各個(gè)環(huán)節(jié)，各相關(guān)部門要采取多種形式，保障師生員工了解和參與規(guī)劃編制的權(quán)利。
      （四）突出重點(diǎn)，便于操作
      學(xué)?？傮w規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃和院部規(guī)劃，均要突出重點(diǎn)任務(wù)、主要發(fā)展方向，使規(guī)劃在解決實(shí)際問題、切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校綜合實(shí)力等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)和作用，既要研究提出預(yù)期性、前瞻性、導(dǎo)向性的指標(biāo)，也要研究提出一些有約束力、可檢查可評估的指標(biāo)。
       
      
    
      

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        山城鎮(zhèn)中心?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃 （2016-2020年） 為深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十八大提出的立德樹人的戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，突出辦學(xué)特色，全面提高教育質(zhì)量，......
        市殘疾人事業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃（5篇）
        文章標(biāo)題：市殘疾人事業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃“十五”以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省殘聯(lián)的指導(dǎo)下。全市各級殘聯(lián)圍繞中心，服務(wù)大局，面向殘疾人，認(rèn)真履行“服務(wù)、代表、管理”三項(xiàng)職責(zé)，真......
        十三五濱州老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系5篇范文
        “十三五”濱州市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系 建設(shè)規(guī)劃 為積極應(yīng)對人口老齡化，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，健全養(yǎng)老體系，根據(jù)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)......
        老齡事業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)
        抓住機(jī)遇 科學(xué)發(fā)展
積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)近年來，經(jīng)過全市上下的積極努力，老齡事業(yè)有了長足發(fā)展和明顯進(jìn)步，也出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但是，隨著人口老齡化形勢的不斷發(fā)展，我......
        十三五教育發(fā)展規(guī)劃
        灌云縣“十三五”教育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃 ?十三五?時(shí)期，是全面實(shí)施?一帶一路?戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，是?邁上新臺階，建設(shè)新江蘇?的決勝時(shí)期，也是深化教育領(lǐng)域綜合改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期......