第一篇：當(dāng)前增值稅一般納稅人稅收管理存在的問題及對(duì)策研究

當(dāng)前增值稅一般納稅人稅收管理存在 的問題及對(duì)策研究

新稅制改革以來，一般納稅人企業(yè)是增值稅稅收收入的主要源泉，也是比較容易產(chǎn)生偷、騙稅等違法活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)對(duì)象，管好一般納稅人企業(yè)是穩(wěn)定基層稅收工作的重要保障，因此，各級(jí)國稅機(jī)關(guān)一直把一般納稅人稅收管理作為重點(diǎn)工作來抓。十年來，經(jīng)過不斷的改革和完善，尤其是近幾年來，通過完善一般納稅人各種管理制度和規(guī)范執(zhí)法、采用金稅工程、電子申報(bào)等信息化管理手段，大大提高了一般納稅人稅收管理質(zhì)量，提高了基層的執(zhí)法水平，有效防范了偷、騙稅大要案的發(fā)生；但從另一角度看，由于個(gè)別地區(qū)一般納稅管理不到位，稅收執(zhí)法不規(guī)范，個(gè)別行業(yè)偷騙稅等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。因此，一般納稅人管理在今后的工作仍需進(jìn)一步強(qiáng)化和完善，本文擬結(jié)合我市的實(shí)際就一般納稅人管理中存在的問題、應(yīng)改進(jìn)的措施等方面作一些探討。

一、我市一般納稅人管理的現(xiàn)狀及主要成效

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市一般納稅人企業(yè)共有 360 戶，其中納入防偽稅控管理的 295 戶。2003年來自全市一般納稅人的增值稅收入 15782 萬元，占全市增值稅總收入 23604 萬元的 66.86%，一般納稅人企業(yè)已成為我市增值稅稅收收入的主要稅源。

94年新稅制實(shí)施以來，尤其是 2000 年打騙以來，我市一般納稅人管理經(jīng)歷了制度從疏到密、執(zhí)法從寬到嚴(yán)、管理從亂到治、管理手段從低級(jí)到高級(jí)、納稅人從小而多到大而精等幾個(gè)變化。新稅制實(shí)施初期，關(guān)于一般納

稅人管理的制度比較單一，標(biāo)準(zhǔn)和要求低，政策上存在的漏洞比較多，加上基層執(zhí)法力度過于寬松和管理手段落后等因素，給不法分子偷騙稅造成了可乘之機(jī)，虛開、代開增值稅專用發(fā)票等偷騙稅案件時(shí)有發(fā)生。為了扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)的局面，汕尾國稅根據(jù)國家的規(guī)定從上到下就一般納稅人管理進(jìn)行了一系列的制度改革和完善，嚴(yán)格規(guī)范基層的稅收執(zhí)法行為，先后出臺(tái)了一般納稅人資格認(rèn)定辦法、年審辦法、分類管理辦法、稽核辦法和納稅評(píng)估辦法等一系列管理制度，同時(shí)，還開發(fā)應(yīng)用金稅工程、征管軟件、電子申報(bào)等一系列科學(xué)管理手段，并實(shí)現(xiàn)三者之間信息共享，實(shí)現(xiàn)專用發(fā)票、海關(guān)完稅憑證、運(yùn)輸發(fā)票和廢舊物資銷售發(fā)票信息比對(duì)，依靠科技進(jìn)步管住進(jìn)銷項(xiàng)發(fā)票；基層稅務(wù)機(jī)關(guān)也在積極推進(jìn)規(guī)范化管理，落實(shí)崗位責(zé)任制，勤征細(xì)管，各種制度得到很好落實(shí)，從而大大提高了一般納稅人的管理水平和質(zhì)量，堵塞了偷騙稅等稅收漏洞，有效防范虛開、代開增值稅專用發(fā)票等偷騙稅活動(dòng)的發(fā)生，逐步使一般納稅人管理走上了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

二、當(dāng)前一般納稅人管理中所面臨的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)

盡管當(dāng)前一般納稅人的管理工作已取得了較大成效，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢和稅收環(huán)境的日益變化，以及原有利益分配格局的相繼打破和重組，一般納稅人的管理工作已面臨著更新更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，偷騙稅與反偷騙稅的斗爭仍在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)會(huì)進(jìn)一步升級(jí)和持繼，從更高的意義上講，一般納稅人征收管理工作仍是任重而道遠(yuǎn)。我們應(yīng)清醒地看到，一般納稅人的管理不可能因?yàn)榻鸲惞こ痰耐菩泻凸芾硎侄蔚膹?qiáng)化而一勞永逸，相反很多隨著形勢的發(fā)展而呈現(xiàn)出的一些新情況和新問題更需要我們加以關(guān)注和研究，以使我們在今后的工作中能更好地改進(jìn)管理措施和管理手段，真正把一般納稅人管好

管住。當(dāng)前我們應(yīng)重視以下幾個(gè)方面的問題和不足：

（一）、警惕虛開增值稅專用發(fā)票等惡性案件的反彈回潮仍是我們工作的重中之重

這一點(diǎn)對(duì)汕尾國稅來說，顯得尤為重要，它不僅是對(duì) 2000 年打擊騙稅專項(xiàng)斗爭成效的重新檢閱，更是對(duì)汕尾國稅系統(tǒng) 600 多名干部職工在新形勢新情況下如何管住這張“票”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。應(yīng)該說，近幾年來我市一般納稅人的管理工作已比較規(guī)范，也逐步邁上了正軌。但很多因體制、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等外界因素的影響，利用增值稅專用發(fā)票進(jìn)行虛開的犯罪活動(dòng)中出現(xiàn)的新手法卻令我們防不勝防。在打擊騙稅以前，虛開增值稅專用發(fā)票案件主要以取得虛假進(jìn)項(xiàng)作為抵扣，掛靠或注冊設(shè)立“空殼企業(yè)”，向稅務(wù)機(jī)關(guān)騙購增值稅專用發(fā)票后進(jìn)行真票假開虛開，以非法牟取暴利或騙取出口退稅的手法為主。但到了近幾年，隨著國家逐步拓展和完善“金稅工程”，很多以假票假開、假票虛開、開“大頭小尾”“陰陽票”為手法的案件已無處遁形，在這樣的情況下，狡猾的犯罪分子又用不斷翻新的手法進(jìn)行運(yùn)作，作案手段已向信息化多樣化方向發(fā)展。從這幾年的工作實(shí)踐及全省發(fā)生的幾起案件看，其作案手段歸納起來主要有以下幾種：

1．利用假身份證或他人身份證及假資料進(jìn)行工商稅務(wù)登記，成立虛假公司，雇人定期到稅局領(lǐng)購專用發(fā)票進(jìn)行倒賣、虛開。這一類多發(fā)生在商貿(mào)流通領(lǐng)域，他們從稅務(wù)登記開始，到臨時(shí)一般納稅人資格認(rèn)定、一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票發(fā)售、納稅申報(bào)審核等多個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)作。開始多用較正常的方式操作，待時(shí)機(jī)成熟后再超量購買專用發(fā)票，最終達(dá)到大量騙領(lǐng)增值專用發(fā)票的目的。在進(jìn)項(xiàng)抵扣上，多數(shù)利用虛開的增值稅專用發(fā)票或偽造的海關(guān)完稅證、運(yùn)輸發(fā)票、農(nóng)副收購發(fā)票和廢舊物資收購發(fā)票等作為進(jìn)項(xiàng)進(jìn)行抵扣。

2、利用“金稅工程”稽核功能運(yùn)作的時(shí)間差，用“作廢”票進(jìn)行作案。一方面采取欺騙手段辦理稅收事項(xiàng)，用假申報(bào)來掩蓋虛開事實(shí)，以麻痹稅務(wù)機(jī)關(guān)；另一方面利用“金稅工程”每月只對(duì)專用發(fā)票開具信息稽核對(duì)碰一次的空隙，故意將部分發(fā)票的存根聯(lián)注明作廢，加蓋“作廢”戳記，而將發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)虛開給其他單位抵扣，以達(dá)到虛開增值稅專用發(fā)票的目的。這種問題雖然最終可以通過金稅工程協(xié)查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)，但如果我們稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部把關(guān)不嚴(yán)或相關(guān)崗位人員被收買拉攏后為不法分子所利用，同樣會(huì)帶來十分嚴(yán)重后果。

3、利用走逃的防偽稅控系統(tǒng)虛開增值稅專用發(fā)票。這些“企業(yè)”在一個(gè)地方領(lǐng)購稅控機(jī)、金稅卡、IC卡和增值稅專用發(fā)票后，攜機(jī)、卡、票走逃到其他地方虛開或套開增值稅專用發(fā)票。甚至有的還買通一些地方的稅務(wù)內(nèi)部人員，用稅務(wù)部門發(fā)行發(fā)售系統(tǒng)為其自行攜帶的防偽稅控機(jī)進(jìn)行授權(quán)發(fā)行，將騙購的增值稅專用發(fā)票或假發(fā)票號(hào)碼寫入授權(quán)IC卡內(nèi)，再利用這些發(fā)票進(jìn)行虛開。

4、部分正常經(jīng)營的企業(yè)，利用零售、批發(fā)不開票的空檔，將該部分的銷售份額虛開給其他受票單位進(jìn)行抵扣，以非法牟取利益。這在一些醫(yī)藥、商貿(mào)、物資等批發(fā)企業(yè)最為常見。

（二）、防范一般納稅人企業(yè)偷稅的工作仍然任重而道遠(yuǎn)

1、加油站存在形式各異的偷、逃稅現(xiàn)象。成品油零售加油站自從安裝啟用稅控裝置和按一般納稅人實(shí)行據(jù)實(shí)征收以來，偷漏稅現(xiàn)得到有效控制，銷售收入有了大幅度的增長，增值稅應(yīng)納稅額也所增長，2003 年全市加油站銷售收入 76627 萬元，比 2002 年（57634 萬元）增長了 32.95%，比 2001 年

（42204 萬元）增長了 81.56%； 2003 年加油站增值稅應(yīng)納稅額 1320 萬元，比 2002 年（966萬元）增長了 36.65% ,比 2001 年(762萬元)增長了73.23%。但當(dāng)前加油站的稅收管理仍然存在著許多需要完善或解決的問題，特別是隨著科技的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，加油站對(duì)抗稅控裝置的偷稅手法也變得復(fù)雜多樣，而且有智能化的趨勢，如加油站當(dāng)油價(jià)變動(dòng)時(shí)，不及時(shí)調(diào)整加油機(jī)設(shè)定的單價(jià)，有意使稅控?cái)?shù)據(jù)少于加油站臺(tái)帳數(shù)據(jù)；或者加油站在稅控裝置出現(xiàn)故障后不及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，利用一體機(jī)沒有故障鎖死功能的不足繼續(xù)加油，少報(bào)銷售收入；也有的加油站利用加油機(jī)的技術(shù)漏洞，采用鍵盤復(fù)位、斷電瞬間復(fù)位等辦法，千方百計(jì)偷逃稅款；有的加油站附設(shè)的小賣部、修理點(diǎn)取得的收入沒有入賬核算、申報(bào)繳納增值稅；有的加油站安裝稅控裝置后，為了逃避稅控裝置的監(jiān)控，甚至采用流動(dòng)加油車或手工加油等方法偷逃稅款，大大增加了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管的難度。

2、通過虛大農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格或數(shù)量，多抵扣稅款進(jìn)行偷稅。收購企業(yè)為了減少稅收負(fù)擔(dān)，往往通過提高收購數(shù)量或價(jià)格多抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，進(jìn)行偷漏稅。在我們的工作實(shí)踐中，經(jīng)過對(duì)同一行業(yè)不同廠家同一時(shí)期的收購價(jià)格和原材料成本進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)不同廠家之間同類農(nóng)業(yè)品的收購每斤價(jià)格相差較遠(yuǎn)，差距有的在1/3 以上，相同品種的原材料耗用量差異也較大，不符合市場規(guī)律和生產(chǎn)規(guī)律。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品入庫挑選損耗大，利用率低，原材料成本構(gòu)成比例較大。經(jīng)對(duì)部分圣旦飾品廠進(jìn)行調(diào)查摸底，農(nóng)產(chǎn)品利用率普遍為 20-40%，經(jīng)農(nóng)戶挑選過的農(nóng)產(chǎn)品利用率也只有 50-60%，利用率很低，而挑選損耗的農(nóng)產(chǎn)品沒有在帳務(wù)上反映出來，也沒有向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告；同時(shí)一些企業(yè)的生產(chǎn)耗用原材料成本核算也存在較多問題，基本上按收購的票面數(shù)量和金額計(jì)入生產(chǎn)

成本，從而虛大了產(chǎn)品原材料的核算成本。

3、一般納稅人商貿(mào)企業(yè)稅收管理存在問題不少。當(dāng)前一般納稅人商貿(mào)企業(yè)管理主要的薄弱環(huán)節(jié)是從事批發(fā)業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)，尤其是家庭作坊式的商貿(mào)企業(yè)。這種類型的商貿(mào)企業(yè)主要有注冊資金少，經(jīng)營場地大多屬租賃或家庭住所，從業(yè)人員只有幾個(gè)人，貨源、銷售市場均不在本市，毛利率、稅負(fù)率低，沒有倉庫，甚至平常見不到貨物等主要特征。由該類型的企業(yè)存在上述不穩(wěn)定因素，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)日常管理的難度比較大，雖然可以通過金稅工程認(rèn)證或發(fā)函協(xié)查進(jìn)銷項(xiàng)發(fā)票的真?zhèn)?，但很難在管理的過程中識(shí)別是否屬于虛開或者代開，尤其是以海關(guān)完稅憑證、運(yùn)輸發(fā)票、收購發(fā)票和廢舊物資發(fā)票為進(jìn)項(xiàng)抵扣憑證的商貿(mào)企業(yè)，在上級(jí)實(shí)施信息比對(duì)以前，識(shí)別進(jìn)項(xiàng)真?zhèn)蔚氖侄伪容^缺乏，只能靠人工發(fā)函協(xié)查或?qū)彶槠髽I(yè)的資金往來、相關(guān)配套費(fèi)用等賬務(wù)核算情況，很難找到有效防范或杜絕虛開虛扣等偷騙稅行為的發(fā)生。

4、很多企業(yè)通過返利方式偷稅。大宗商品購貨返利在購銷活動(dòng)中已普遍存在，但是近年來的返利形式日益多樣化，如一些企業(yè)利用平銷經(jīng)營方式，長期將從賣貨方以“宣傳費(fèi)”、“會(huì)議費(fèi)”、“包裝費(fèi)”、“中轉(zhuǎn)費(fèi)”及“讓利費(fèi)”等各種名義收取的讓利收入隱匿不申報(bào)，直接沖減成本費(fèi)用，未作價(jià)外收入計(jì)提銷項(xiàng)稅額。特別是返利不用現(xiàn)金形式，而是采用實(shí)物返還形式，并且開具增值稅專用發(fā)票，使得偷稅行為更加隱蔽，致使稅務(wù)部門檢查的難度進(jìn)一步加大。

（三）、當(dāng)前基層征收管理部門出現(xiàn)的一些管理漏洞令人擔(dān)憂

1、內(nèi)部管理制約不嚴(yán)，稅務(wù)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)。目前關(guān)于一般納稅人的管理規(guī)定已經(jīng)很多，制約措施也很多，但我們一些基層單位總是以各種理由和借口不按照有關(guān)制度和規(guī)定執(zhí)行，崗職體系混亂，責(zé)任不落實(shí)，甚至有的單

位是有崗無責(zé)，內(nèi)部管理嚴(yán)重缺乏制約。當(dāng)前較集中表現(xiàn)在一般納稅人的發(fā)票管理和稅收征收脫節(jié)，發(fā)票的發(fā)售與納稅申報(bào)、稅款入庫沒有銜接，“金稅工程”每個(gè)管理環(huán)節(jié)的相關(guān)信息沒有及時(shí)溝通，以至于購票異常的公司和超出核定數(shù)量售出票的公司未被察覺，容易給不法分子以可乘之機(jī)。

2、部分稅務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、特別是不廉行為助長了犯罪分子的氣焰。部分稅務(wù)人員在一般納稅人資格認(rèn)定、受理申報(bào)、發(fā)票發(fā)售、監(jiān)控管理等方面沒有嚴(yán)格執(zhí)行工作制度，資料手續(xù)把關(guān)不嚴(yán)；有的稅務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不精，是非辯別能力不強(qiáng)，在日常管理審核過程中，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些不正當(dāng)企業(yè)明顯的異常行為；甚至有的稅務(wù)人員受不法分子拉攏誘惑，為不法分子四處開綠燈，不按程序辦事，這等于直接為涉稅違法犯罪活動(dòng)起了推波助瀾的作用。

3、有些基層稅務(wù)部門對(duì)“金稅工程”的管理不重視不到位，管理隱患多。我們現(xiàn)在對(duì)“金稅工程”各環(huán)節(jié)的管理已經(jīng)有相應(yīng)較為嚴(yán)格的制度規(guī)定，但很多基層單位對(duì)“金稅工程”，對(duì)管好一般納稅人的工作重視不夠，對(duì)相應(yīng)制度的落實(shí)不到位，一些干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“金稅工程”缺乏系統(tǒng)和大局觀念，在制度執(zhí)行過程中，相關(guān)崗位個(gè)別人員既沒有認(rèn)真遵守規(guī)定、履行職責(zé)，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制度和崗位職責(zé)的履行情況也缺乏細(xì)致的管理和有效監(jiān)督，致使“金稅工程”整個(gè)運(yùn)作體系出現(xiàn)人為的操作漏洞，從而破壞了“金稅工程”應(yīng)有的制約和保障作用，導(dǎo)致一般納稅人的管理出現(xiàn)一些嚴(yán)重問題。如我們一些稅務(wù)基層征收單位對(duì)錄入的發(fā)行資料不全，企業(yè)情況變更后資料不及時(shí)變更，手續(xù)不規(guī)范，接收了上級(jí)下發(fā)的稅控機(jī)不及時(shí)發(fā)放，納稅人退出防偽稅控系統(tǒng)不按規(guī)定及時(shí)收繳“金稅卡”和IC卡，個(gè)別單位不按規(guī)定保管“金稅卡”和IC卡；因管理監(jiān)控不到位，企業(yè)不妥善保管稅控機(jī)而出現(xiàn)丟失、被盜等情況也

不知道等等。這些問題若不加以重視和改正，勢必會(huì)影響當(dāng)前管理一般納稅人最為有效的現(xiàn)代化手段——“金稅工程”的順利運(yùn)行。

4、一些基層征收單位管理觀念發(fā)生錯(cuò)位，單純強(qiáng)調(diào)“以票管稅”。認(rèn)為只要管好這張票就行了，從而放棄了多年來行之有效的管理辦法。我們的基層稅務(wù)管理人員對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)已很少再核查商品的產(chǎn)（進(jìn)）、銷、存，也很少核查進(jìn)銷商品和原材料的票據(jù)、賬目、銀行往來是否相符和有無差錯(cuò)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營狀況大多一知半解或一無所知，這就使不法分子虛開虛扣有機(jī)可乘。

5、現(xiàn)行的納稅評(píng)估工作還不能發(fā)揮其應(yīng)有的效用。二 OO 二年至今納稅評(píng)估工作開展已經(jīng)兩年，但由于我市各基層分局對(duì)該項(xiàng)工作沒有任何可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，再加上人員不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高, 特別是《商貿(mào)企業(yè)增值稅納稅評(píng)估辦法》中的有關(guān)指標(biāo)的測算以及分析未能深入理解，從而造成評(píng)估質(zhì)量低下，許多評(píng)估報(bào)告都缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。再加上現(xiàn)有 2.0 版征管軟件中”稽核模塊”無法正常使用，未能做到人機(jī)結(jié)合，納稅評(píng)估主要靠人工評(píng)估為主，這在相當(dāng)程度上影響了評(píng)估的工作效率和工作質(zhì)量，削弱了一般納稅人的后續(xù)管理手段——納稅評(píng)估的發(fā)揮。

三、進(jìn)一步完善一般納稅人管理的建議和措施

1、我們務(wù)必要在全系統(tǒng)長期樹立起一種防范偷騙稅反彈回潮的憂患意識(shí)。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我們的增值稅管理仍處于一個(gè)轉(zhuǎn)型和規(guī)范期，很多稅收體制、管理手段上的缺陷仍較明顯地存在，我們還很難從根本上構(gòu)筑起一道防范偷騙稅行為發(fā)生的屏障，虛開增值稅專用發(fā)票和偷騙稅行為仍在較長一段時(shí)間內(nèi)會(huì)存在，我們必須時(shí)刻保持清醒頭腦，密切注意動(dòng)態(tài)，防止偷騙稅案件的反彈回潮。我們應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部的長期警示教育，落實(shí)責(zé)任追究制，教育干部遵紀(jì)守法，切實(shí)履行職責(zé)，提高自身防腐拒變能力，在內(nèi)部構(gòu)筑起一道牢固的思想道德防線。同時(shí)要嚴(yán)厲查處發(fā)生在稅務(wù)干部隊(duì)伍中的違法違紀(jì)行為，努力解決隊(duì)伍中工作責(zé)任心不強(qiáng)和執(zhí)法腐敗問題，預(yù)防和減少稅務(wù)人員職務(wù)犯罪活動(dòng)的發(fā)生。

2、要嚴(yán)格按照“金稅工程”的操作規(guī)范管理好一般納稅人?！敖鸲惞こ獭笔窃鲋刀惖摹吧€”，是遏制和打擊虛開增值稅專用發(fā)票和偷騙稅犯罪行為的有效手段，“金稅工程”的開通和完善，使虛假增值稅專用發(fā)票無法實(shí)現(xiàn)抵扣，使虛開的發(fā)票失去市場，從根本上遏制了虛開增值稅專用發(fā)票和利用增值稅專用發(fā)票進(jìn)行偷騙稅犯罪行為的發(fā)生。即使發(fā)生虛開行為，通過“金稅工程”協(xié)查系統(tǒng)，也能及時(shí)追查到開出的增值稅專用發(fā)票的具體流向，最大限度地挽回國家稅款的損失。因此我們當(dāng)前最為重要的是要進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，特別是嚴(yán)格執(zhí)行稅收征管信息系統(tǒng)——“金稅工程”和全省征管軟件各系統(tǒng)的崗位責(zé)任制和操作規(guī)程，嚴(yán)格地按照國家“金稅工程”操作的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)好各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)崗位的工作責(zé)任和操作權(quán)限，嚴(yán)格抓好一般納稅人認(rèn)定、售機(jī)、戶口設(shè)置、發(fā)票開票限額的設(shè)定、供票、開票、認(rèn)證、納稅申報(bào)、抵扣、納稅和納稅人退出防偽稅控系統(tǒng)以及協(xié)查等一系列環(huán)節(jié)的工作，做到每個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)崗位之間相互依存、相互制約，一環(huán)緊扣一環(huán)，切實(shí)把好每項(xiàng)工作每個(gè)環(huán)節(jié)所需的資料審核關(guān)，并準(zhǔn)確清楚記錄好各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行檔案。從而通過高科技控管手段和嚴(yán)格的內(nèi)部管理機(jī)制有機(jī)結(jié)合，以確保增值稅“生命工程”的順利運(yùn)行，最大限度地遏止住各種虛開增值稅專用發(fā)票和偷騙稅行為的發(fā)生。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)增值稅一般納稅人征收管理的基礎(chǔ)工作，從制度上防范各

種偷騙稅行為的發(fā)生。這是對(duì)“金稅工程”防范功能的一種必要補(bǔ)充和配套，首先是要嚴(yán)格執(zhí)行一般納稅人資格認(rèn)定和分類標(biāo)準(zhǔn)，做到認(rèn)定從嚴(yán)，分類級(jí)別從低，運(yùn)用準(zhǔn)入機(jī)制把一些不符合規(guī)定的企業(yè)控制在一般納稅人之外，切實(shí)把好這個(gè)“認(rèn)定關(guān)”。其次要把好“供票關(guān)”，要嚴(yán)格執(zhí)行專用發(fā)票最大限額的審核、審批制度，控制企業(yè)領(lǐng)購、開具專用發(fā)票的數(shù)量和最大限額。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在審核、審批專用發(fā)票時(shí)，要通過分析企業(yè)的經(jīng)營資金實(shí)力和業(yè)務(wù)需要測算企業(yè)的月專用發(fā)票的需求量和最大限額，盡量降低風(fēng)險(xiǎn)。第三要把好“日常管理關(guān)”，要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)納稅評(píng)估。重點(diǎn)要分析企業(yè)的發(fā)票領(lǐng)購數(shù)量、銷售額和稅負(fù)率的變動(dòng)情況，通過分析本期與上期、近前或以前年度同期各類指標(biāo)的變化，評(píng)估企業(yè)經(jīng)營納稅情況是否異常，對(duì)情況異常且無正當(dāng)理由的，要進(jìn)一步移交給稽查部門進(jìn)行檢查。第四要經(jīng)常性地審核企業(yè)的帳務(wù)狀況特別是企業(yè)的資金往來，貨物出入庫單證和運(yùn)輸費(fèi)用等賬務(wù)核算情況，綜合分析企業(yè)的經(jīng)營情況是否正常。第五要加強(qiáng)進(jìn)項(xiàng)稽核，尤其是要加強(qiáng)海關(guān)完稅憑證、運(yùn)輸發(fā)票、收購發(fā)票和廢舊物資發(fā)票四種進(jìn)項(xiàng)抵扣憑證的稽核，對(duì)稽核存在疑點(diǎn)或問題的進(jìn)項(xiàng)憑證要發(fā)函進(jìn)行調(diào)查，以杜絕偷騙稅行為的發(fā)生。

4、要重點(diǎn)強(qiáng)化一些薄弱環(huán)節(jié)和行業(yè)的稅收管理。當(dāng)前首先要強(qiáng)化好加油站的稅收管理，一方面，基層征收單位要正確處理好內(nèi)部的工作協(xié)調(diào)關(guān)系，稅政、征管、稽查等職能部門要聯(lián)合對(duì)外作戰(zhàn)，制定相應(yīng)的管理制度，定期或不定期地對(duì)加油機(jī)進(jìn)行檢查、監(jiān)督、維護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行加油機(jī)損壞報(bào)告制度，對(duì)違反稅收規(guī)定的加油站，要嚴(yán)格依法處理。另一方面，加大對(duì)油品進(jìn)銷存情況的核查工作，全面加強(qiáng)對(duì)加油站的納稅評(píng)估工作，對(duì)低稅負(fù)、零稅負(fù)、負(fù)稅負(fù)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)管理，跟蹤監(jiān)控。尤其是對(duì)財(cái)務(wù)核算不健全的加油站，要立即整改，全部納入增值稅納稅評(píng)估范圍。對(duì)未全部安裝稅控加油機(jī)（包括未安裝）或稅控加油機(jī)運(yùn)行不正常的加油站，還要嚴(yán)格要求企業(yè)建立臺(tái)帳制度，并按月報(bào)送《成品油購銷存數(shù)量明細(xì)表》。同時(shí)要盡快實(shí)現(xiàn)稅控收款機(jī)與稅控加油機(jī)的連接，全面推行使用稅控收款機(jī)開具卷筒式發(fā)票，實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞。其次要加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)的管理。我們要實(shí)行收購事前備案制度和損耗報(bào)告制度，收購企業(yè)在收購前必須將收購區(qū)域范圍、收購對(duì)象、收購品種和數(shù)理等計(jì)劃報(bào)主管稅務(wù)機(jī)備案，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管和調(diào)查；入庫前挑選損耗的農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)主管稅務(wù)核準(zhǔn)方可報(bào)廢，同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要測定同一行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品入庫挑選平均損耗率，對(duì)損耗超出平均損耗率的不予抵扣。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金和生產(chǎn)規(guī)模的審核，合理控制收購發(fā)票和專用發(fā)票的使用量。通過審核企業(yè)的流動(dòng)資金，測算企業(yè)的收購能力，通過審核企業(yè)的廠房面積、生產(chǎn)工人和機(jī)器設(shè)備的數(shù)量測算企業(yè)的生產(chǎn)能力，合理控制收購發(fā)票和專用發(fā)票的使用，防范虛開、代開收購發(fā)票和專用發(fā)票進(jìn)行偷騙稅等違法行為的發(fā)生。第三要強(qiáng)化一般納稅人商貿(mào)企業(yè)的管理。除了要在資格認(rèn)定和強(qiáng)化納稅評(píng)估方面加強(qiáng)管理外，要在這些企業(yè)積極推廣稅控裝置，利用金稅工程網(wǎng)絡(luò)和稅控收款機(jī)等科技手段加強(qiáng)商貿(mào)一般納稅人企業(yè)的管理。

5、進(jìn)一步完善和強(qiáng)化納稅評(píng)估工作，切實(shí)提高增值稅一般納稅人后續(xù)管理水平。我們要把納稅評(píng)估作為一種新的管理手段，以強(qiáng)化對(duì)一般納稅人的后續(xù)管理。首先要進(jìn)一步完善落實(shí)崗位責(zé)任制。在制定年度納稅評(píng)估工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，再次明確各評(píng)估崗位的職責(zé)，嚴(yán)格考核，對(duì)納稅評(píng)估工作長期沒有進(jìn)展和工作質(zhì)量差，應(yīng)付了事的單位給予通報(bào)批評(píng)，確保評(píng)估工作按時(shí)按量的完成。其次要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率。加強(qiáng)專題培訓(xùn)，組織評(píng)估崗

位人員鉆研稅收政策，熟悉精通《商貿(mào)企業(yè)增值稅納稅評(píng)估辦法》，不斷提高評(píng)估崗位人員業(yè)務(wù)水平和總體素質(zhì)。市局也將加強(qiáng)指導(dǎo)，全面提高評(píng)估工作質(zhì)量。同時(shí)還要加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門之間的協(xié)調(diào)，理順各部門之間的工作職責(zé)，同心協(xié)力做好納稅評(píng)估工作。第三要針對(duì)納稅評(píng)估工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，充分利用信息共享優(yōu)勢，進(jìn)一步完善、全面啟用征管軟件 2.0 版中的稽核模塊，建立一個(gè)中期稅收監(jiān)控環(huán)節(jié)，對(duì)納稅人進(jìn)行有效的防范性稅收監(jiān)控管理。同時(shí)，要盡快啟用金稅工程二期拓展的納稅評(píng)估系統(tǒng)，提高評(píng)估工作效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊利用增值稅專用發(fā)票進(jìn)行偷騙的犯罪活動(dòng)。

6、查處與宣傳并舉。這是防范增值稅偷騙稅的重要措施，對(duì)偷騙稅多發(fā)的行業(yè)，如一般納稅人商貿(mào)企業(yè)，一方面要定期開展專項(xiàng)檢查，集中整治，另一方面要適當(dāng)增加檢查密度，始終保持高壓態(tài)勢加強(qiáng)對(duì)虛開增值稅專用發(fā)票和騙取出口退稅違法活動(dòng)，以及利用“兩套帳”、造假帳等手段進(jìn)行偷稅的違法活動(dòng)的查處力度。在日常稅務(wù)稽查工作中，一定要深挖細(xì)查，核實(shí)納稅人貨物交易和付款行為的真實(shí)性。如發(fā)現(xiàn)有增值稅偷騙稅行為，要切實(shí)加大打擊力度，防止以補(bǔ)代罰和以罰代刑，促進(jìn)稅收秩序的根本好轉(zhuǎn)。同時(shí)要結(jié)合涉稅違法犯罪呈現(xiàn)的新特點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)票、海關(guān)進(jìn)出口貨物完稅憑證、廢舊物資收購發(fā)票和農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票的使用情況以及醫(yī)藥購銷行業(yè)、批發(fā)零售大戶等進(jìn)行稅收專項(xiàng)檢查；同公安司法部門密切配合，繼續(xù)對(duì)制售假發(fā)票的違法活動(dòng)進(jìn)行堅(jiān)決打擊。另外我們還要通過擴(kuò)大宣傳，形成強(qiáng)大的威懾力，使不法分子望而生畏，在全社會(huì)營造納稅光榮、偷稅可恥，偷稅必將受到法律制裁，人人都積極納稅護(hù)稅的良好環(huán)境和氛圍，最大限度地遏制住虛開發(fā)票和偷逃增值稅行為的發(fā)生。

四、其他相關(guān)工作建議

良好的稅收征管要堵住稅制的漏洞，但更重要的是稅制的規(guī)范化，完善的稅制是有效征管的基礎(chǔ)。增值稅制的規(guī)范和完善，就是要保持增值稅自我制約的機(jī)制，不因人為因素破壞增值稅的鏈條。從當(dāng)前看，還應(yīng)著重做好以下工作：

1、增值稅制要適時(shí)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大范圍。主要包括兩個(gè)方面：一是將生產(chǎn)型增值稅逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅；二是增值稅要逐步取代營業(yè)稅。

2、要清理增值稅現(xiàn)行優(yōu)惠政策，減少優(yōu)惠項(xiàng)目。我國現(xiàn)行增值稅減免稅范圍過寬，同時(shí)還有先征后退等優(yōu)惠規(guī)定，既使增值稅鏈條脫節(jié)，又加重了下一環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)。而且由于優(yōu)惠項(xiàng)目過多，措施不當(dāng)，也使納稅人偷稅成為可能。因此，建議對(duì)現(xiàn)行增值稅優(yōu)惠政策進(jìn)行徹底清理，凡優(yōu)惠政策到期的企業(yè)一律恢復(fù)征稅；對(duì)繼續(xù)減免已無必要的，應(yīng)盡快取消減免稅照顧，恢復(fù)征稅，以后不再出臺(tái)新的減免稅規(guī)定。

3、協(xié)調(diào)各種優(yōu)惠政策措施、財(cái)政支持與稅收優(yōu)惠的關(guān)系。對(duì)于各種需要政府經(jīng)予支持照顧的情況，能用財(cái)政照顧的不用稅收優(yōu)惠；能用所得稅政策照顧的不用增值稅，以保持增值稅鏈條的完整，以強(qiáng)化、完善增值稅的管理。

4、要繼續(xù)完善和拓展金稅工程的各項(xiàng)功能和覆蓋面。要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，開發(fā)出增值稅一般納稅人認(rèn)定系統(tǒng)、增值稅專用發(fā)票內(nèi)部管理系統(tǒng)、值稅一般納稅人多元化電子申報(bào)納稅系統(tǒng)、增值稅一般納稅人納稅評(píng)估系統(tǒng)，同時(shí)還應(yīng)逐步將交通運(yùn)輸發(fā)票、海關(guān)進(jìn)出口貨物完稅憑證、廢舊物資收購發(fā)票和農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票、門前代開專用發(fā)票納入金稅工程的控管范圍，堵塞各種稅收漏洞。

第二篇：淺析加強(qiáng)增值稅一般納稅人稅收管理

淺析加強(qiáng)增值稅一般納稅人稅收管理

謝昱

營改增后增值稅一般納稅人戶數(shù)進(jìn)一步增加，占稅收收入的比重進(jìn)一步提升。同時(shí)，增值稅一般納稅人資格實(shí)行登記制度后，新登記增值稅一般納稅人數(shù)量快速增加，稅收管理風(fēng)險(xiǎn)越來越大，加強(qiáng)增值稅一般納稅人稅收管理成為當(dāng)前基層國稅機(jī)關(guān)不可回避的難題。

一、當(dāng)前增值稅一般納稅人管理中存在的主要問題

（一）新登記增值稅一般納稅人數(shù)量的快速增加與現(xiàn)有納稅服務(wù)能力相對(duì)滯后的矛盾日趨突出。增值稅一般納稅人認(rèn)定轉(zhuǎn)為登記制度后，簡化了手續(xù)，縮短了流程，最大限度方便了納稅人，登記增值稅一般納稅人資格的數(shù)量直線上升。由于戶數(shù)增長太快，納稅人辦理各項(xiàng)涉稅事項(xiàng)的時(shí)間延長，影響了納稅服務(wù)質(zhì)量。加之當(dāng)前基層國稅機(jī)關(guān)面臨干部老齡化壓力，不能很好地適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)科技和信息化發(fā)展，使納稅服務(wù)效率和質(zhì)量很難提高。

（二）增值稅一般納稅人稅收管理風(fēng)險(xiǎn)增加。由于領(lǐng)用增值稅專用發(fā)票的程序進(jìn)一步簡化，新登記的增值稅一般納稅人在對(duì)稅收政策和相關(guān)業(yè)務(wù)流程尚不熟悉的情況下，就開始享有增值稅一般納稅人的權(quán)利，而對(duì)虛開專用發(fā)票的后果卻了解不夠。表現(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票上，有的虛增收購價(jià)格和數(shù)量，有的故意擴(kuò)大收購發(fā)票的使用范圍，將不符合抵免條件收購的農(nóng)副產(chǎn)品和廢舊物資也開具收購發(fā)票等問題屢見不鮮，這給基層國稅機(jī)關(guān)稅收管理帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）日常管理中過分重視“以票控稅”，忽視了對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)核算的管理。一是日常工作中稅收管理人員忙于應(yīng)對(duì)增值稅專用發(fā)票的審批和檢查，沒 有更多精力了解和熟悉企業(yè)的日常經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況。二是會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，直接影響企業(yè)財(cái)務(wù)核算的質(zhì)量。很多企業(yè)在月末集中將當(dāng)月發(fā)生的各種原始憑證交給代賬會(huì)計(jì)做賬，會(huì)計(jì)并不了解企業(yè)實(shí)際的購銷存等業(yè)務(wù)，造成了財(cái)務(wù)核算與日常經(jīng)營管理嚴(yán)重脫節(jié)，無法保證財(cái)務(wù)核算的真實(shí)、準(zhǔn)確。三是有的納稅人做假賬、多套賬，這都給增值稅一般納稅人的管理帶來較大隱患。

（四）管理模式落后難以做到“寬進(jìn)、嚴(yán)出、細(xì)管”。以往對(duì)認(rèn)定方面的“嚴(yán)管”，對(duì)資格注銷的“時(shí)緊時(shí)松”，對(duì)日常管理的“粗放”都與發(fā)展趨勢脫節(jié)。無差別化稅收管理模式帶來的稅源管理針對(duì)性不強(qiáng)、管理效能低的問題也日益突出。在目前稅收管理人員水平參差不齊的狀況下，增值稅一般納稅人的管理很難到位。

二、加強(qiáng)增值稅一般納稅人稅收管理的對(duì)策

（一）全方位多角度加大稅收宣傳力度。利用稅務(wù)網(wǎng)站、納稅人QQ群、下戶納稅輔導(dǎo)等多種形式，擴(kuò)大稅收宣傳覆蓋面。對(duì)新登記的增值稅一般納稅人進(jìn)行有針對(duì)性的納稅輔導(dǎo)，向納稅人講解相關(guān)稅收政策、業(yè)務(wù)辦理、納稅申報(bào)等知識(shí)的同時(shí)，督促企業(yè)建章立制、規(guī)范財(cái)務(wù)核算，提醒企業(yè)用足用好稅收優(yōu)惠政策。

（二）加快網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)。推行網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，把各種業(yè)務(wù)功能都整合在一起，達(dá)到“一網(wǎng)全辦”的效果，使辦稅操作更加方便快捷。減少征納雙方的稅收成本，提高辦稅效率，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。辦稅人員足不出戶就可以完成每個(gè)月繁瑣的工作，避免了往返跑路和長時(shí)間排隊(duì)等候的情況。稅務(wù)部門實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人的網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)一般納稅人的管理和服務(wù)。

（三）積極推行分類稅收管理模式。由于同行業(yè)、同類別納稅人的業(yè) 務(wù)模式、盈利水平、賬務(wù)核算、稅負(fù)變動(dòng)等狀況的趨同性，應(yīng)在屬地管理前提下，實(shí)現(xiàn)分類管理。對(duì)同一行業(yè)提出相同的管理要求，既體現(xiàn)公平原則，也可提高管理質(zhì)效。

（四）強(qiáng)化納稅評(píng)估稽查，優(yōu)化稅收管理環(huán)境。增值稅一般納稅人規(guī)模擴(kuò)大后，全覆蓋的檢查很難常態(tài)進(jìn)行。應(yīng)利用稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，依據(jù)納稅人的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，不定期開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，有效控制納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)。健全和完善稅務(wù)稽查體系，進(jìn)一步規(guī)范稽查檢查行為，加大對(duì)增值稅一般納稅人利用增值稅專用發(fā)票偷稅、逃稅的稅收違法行為的打擊力度，充分發(fā)揮稽查威懾力，有力促進(jìn)依法納稅觀念和良好執(zhí)法環(huán)境的進(jìn)一步形成。

（五）努力提高稅收管理人員和企業(yè)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。對(duì)基層國稅機(jī)關(guān)稅收管理人員持續(xù)開展技能培訓(xùn)，從而真正成為懂市場、懂政策、會(huì)分析、會(huì)檢查的綜合稅收管理人才。同時(shí)，加大對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)人員的稅收政策培訓(xùn)，提高企業(yè)會(huì)計(jì)人員的涉稅賬務(wù)處理能力和稅法遵從度。

（作者單位：遂川縣國稅局）

第三篇：當(dāng)前稅收管理中存在的問題及其創(chuàng)新對(duì)策研究

當(dāng)前稅收管理中存在的問題及其創(chuàng)新對(duì)策研究

[摘要]近年來，隨著稅收管理的持續(xù)創(chuàng)新，促使稅務(wù)工作的整體水平不斷向前推進(jìn)。但現(xiàn)行稅收管理框架中仍存在諸多問題，譬如信息資源利用效益低、征納雙方信息不對(duì)稱、組織結(jié)構(gòu)問題影響稅收管理整體效能的發(fā)揮、傳統(tǒng)稅收管理方式下留存管理弊端、新流程下暗藏的稅收管理隱患等等。為解決上述各項(xiàng)問題，就必須依靠稅收管理創(chuàng)新。本文結(jié)合現(xiàn)階段稅收管理工作的實(shí)際情況，從稅收管理手段、模式和機(jī)制三大方面，綜合研究和分析稅收管理創(chuàng)新的路徑和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 稅收管理 管理創(chuàng)新

一、稅收管理現(xiàn)狀分析

（一）稅收管理創(chuàng)新成果

稅務(wù)機(jī)關(guān)是為國聚財(cái)、保證公共開支的職能部門，稅收管理的質(zhì)量高低關(guān)系重大。近年來，我國的稅收管理逐步實(shí)現(xiàn)從“管戶制”到“管事制”、從“人工管理”到“人機(jī)結(jié)合管理”、從“粗放式管理”到“集約化管理”、從“習(xí)慣性行政管理”到“法治化規(guī)范管理”、由“監(jiān)督型管理”向“服務(wù)型管理”的轉(zhuǎn)變。這一過程的實(shí)現(xiàn)來源于廣大稅務(wù)工作者孜孜不倦的奮斗和勇者無懼的創(chuàng)新精神。

以2010年寧波市國稅系統(tǒng)為例：

1、創(chuàng)新納稅服務(wù)手段。推出了包括：政策“送推”服務(wù)；下放權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)；優(yōu)化征管流程；推行輔導(dǎo)式自查；抓好“一廳一站一線”的規(guī)范化建設(shè)；建設(shè)“網(wǎng)上稅務(wù)局”；推進(jìn)同城通辦；開展納稅信用等級(jí)評(píng)定等在內(nèi)的八項(xiàng)服務(wù)新舉措。

2、推進(jìn)征管流程改革。通過對(duì)辦稅業(yè)務(wù)全面梳理和簡并優(yōu)化，對(duì)辦稅服務(wù)體制進(jìn)行改革創(chuàng)新。共計(jì)取消辦稅事項(xiàng)47項(xiàng)，待辦事項(xiàng)轉(zhuǎn)為即辦事項(xiàng)40項(xiàng)，取消報(bào)送主表和附報(bào)資料322件次，減少辦稅流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)縣級(jí)局為305個(gè)級(jí)次、區(qū)級(jí)局為209個(gè)級(jí)次。

3、強(qiáng)化信息管稅戰(zhàn)略下的稅收管理。加強(qiáng)信息的采集、共享和綜合分析利用，啟動(dòng)行業(yè)稅源管理平臺(tái)研發(fā)，通過開發(fā)使用網(wǎng)上納稅人行業(yè)鑒定軟件等方式，完成80%以上企業(yè)的產(chǎn)品行業(yè)正式鑒定，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行納稅評(píng)估和聯(lián)合建模；運(yùn)用大企業(yè)稅收數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的管理和服務(wù)工作。

4、組織開展管理創(chuàng)新活動(dòng)。制訂出臺(tái)《寧波市國家稅務(wù)局關(guān)于開展管理創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)施意見》（甬國稅發(fā)〔2010〕35號(hào)），在全市國稅系統(tǒng)開展涵蓋稅收工作各環(huán)節(jié)的管理創(chuàng)新活動(dòng)，取得明顯成效。共有50個(gè)項(xiàng)目列入全市國稅系統(tǒng)管理創(chuàng)新項(xiàng)目庫，其中24個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為優(yōu)秀項(xiàng)目，9個(gè)項(xiàng)目列入市局推廣計(jì)劃。

隨著稅收管理和納稅服務(wù)的創(chuàng)新和優(yōu)化，促進(jìn)了納稅人滿意度的提高，在總局委托第三方機(jī)構(gòu)開展的2010年全國納稅人滿意度調(diào)查中，寧波市局綜合總分從2008年的第20位上升到第4位。

（二）當(dāng)前稅收管理中存在的問題

1、稅收管理中的信息資源利用效益低。

（1）綜合征管軟件（以下簡稱CTAIS）是精細(xì)稅收管理的重要工具，它能夠存儲(chǔ)大量基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)資料，有利于提高稅收管理水平和效率，但是現(xiàn)階段稅務(wù)部門對(duì)CTAIS的利用程度尚未達(dá)到精細(xì)化要求，稅務(wù)人員對(duì)CTAIS的認(rèn)知和運(yùn)用能力都較低。

（2）據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國稅務(wù)系統(tǒng)開發(fā)的各類應(yīng)用系統(tǒng)超過150 個(gè)，其中由國家稅務(wù)總局主導(dǎo)開發(fā)的有34 個(gè)。但存在一個(gè)突出問題，即稅收信息化建設(shè)中缺乏“一體化”思想，具體表現(xiàn)為：系統(tǒng)的開發(fā)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各自為政，信息互不相通；系統(tǒng)業(yè)務(wù)覆蓋不全，功能交叉，數(shù)據(jù)多重采集；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且無法共享，形成信息孤島等問題，從而限制了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)信息資源的利用效率。

2、征納雙方信息不對(duì)稱直接制約稅源監(jiān)控能力

在我國當(dāng)前以納稅人自行申報(bào)為基礎(chǔ)的稅收征管模式下，稅收機(jī)關(guān)對(duì)納稅人履行納稅義務(wù)的相關(guān)信息，最主要的來源就是納稅人主動(dòng)提供的納稅申報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表，這種過分依賴納稅人自覺性的信息獲取模式，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)不能全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握納稅人的相關(guān)涉稅信息。而對(duì)于納稅人應(yīng)稅行為有關(guān)的第三方信息，盡管在現(xiàn)行征管法中規(guī)定了第三方信息報(bào)告制度，但是此規(guī)定原則性較強(qiáng)，缺乏實(shí)際操作性，而且相應(yīng)的責(zé)任追究條款缺失，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)缺少第三方實(shí)質(zhì)配合，實(shí)踐中獲取第三方信息難度較大。

由于上述內(nèi)外部信息獲取中存在的種種問題，造成征納雙方信息不對(duì)稱，漏報(bào)漏繳、隱瞞稅基等形式的納稅不遵從問題十分突出。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人和稅基的控管缺乏針對(duì)性和有效性，直接影響到稅源監(jiān)控能力的提高和稅收收入的應(yīng)收盡收。

3、組織結(jié)構(gòu)問題影響稅收管理整體效能的發(fā)揮。

（1）從橫向來看：稅收管理的各個(gè)環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，稅收征管、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)之間業(yè)務(wù)銜接不順暢，沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)的聯(lián)動(dòng)，阻礙了稅收征管整體效能的發(fā)揮。2010年全市國稅系統(tǒng)進(jìn)行了業(yè)務(wù)征管流程改革，實(shí)行“統(tǒng)一接收、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一回復(fù)”的征管模式，有效減少了納稅人多頭跑的情況，但是內(nèi)部流轉(zhuǎn)的有序性和有效性值得商榷，業(yè)務(wù)流程不清晰、責(zé)任不明確、各部門間相互推脫的情況仍然存在。

（2）從縱向來看：現(xiàn)行的管理體制呈現(xiàn)“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，存在“多頭管理、多頭下任務(wù)”的狀況。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理任務(wù)下達(dá)體現(xiàn)出無序性、分散性和隨意性，導(dǎo)致基層稅務(wù)機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付、無所適從，造成管理資源的浪費(fèi)，降低了工作效率，加重了稅收管理員和納稅人的負(fù)擔(dān)。實(shí)際上，當(dāng)某個(gè)方面的管理要求得到強(qiáng)化而又沒有顧及到基層管理資源的配置情況時(shí)，就會(huì)沖擊其他管理事項(xiàng)的有序和有效，很多工作在基層就出現(xiàn)了明知做不到卻不能不做、即無法為而不得不為之的局面，基層工作反映出缺乏計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性。

4、傳統(tǒng)稅收管理方式下留存的管理弊端。

作為強(qiáng)化稅源管理的載體，2005年我國開始推行稅收管理員制度，實(shí)現(xiàn)從管戶制向管事制的轉(zhuǎn)變。但是從實(shí)施效果看，仍存在一定問題：

（1）一定程度上保留了傳統(tǒng)專管員制度的“權(quán)力過于集中、缺乏監(jiān)督制約”的弊端。盡管稅收管理員制度設(shè)定了雙人上崗、定期輪換等條款，同時(shí)明確規(guī)定“稅收管理員不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作”，但實(shí)踐中在稅務(wù)系統(tǒng)簡并審批環(huán)節(jié)、下放審批權(quán)限的過程中，很多涉稅事項(xiàng)的審批實(shí)際上完全依賴稅收管理員的初審意見，后續(xù)的審批環(huán)節(jié)基本上流于形式，稅收管理員在日常稅源管理中存在較大的利用職權(quán)進(jìn)行尋租、謀求個(gè)人私利的操作空間。

（2）粗放化的稅收管理方式，使得既有的管理資源沒有得到優(yōu)化配置和高效使用，進(jìn)而阻礙了管理效能的提高和管理成本的降低。傳統(tǒng)的稅收管理方式基本上采用人海戰(zhàn)術(shù)，依靠稅收管理員“人盯人”的方式進(jìn)行管理，這種全面撒網(wǎng)、不分輕重的牧羊式管理方式對(duì)稅源的控管缺乏針對(duì)性，致使管理效率低下，征納成本居高不下。

5、稅收管理資源的數(shù)量和質(zhì)量有待提高。

稅收管理可支配資源與稅收管理的高標(biāo)準(zhǔn)要求之間的矛盾異常尖銳。當(dāng)前稅收管理中存在著“一多一少”、“一高一低”兩大矛盾，即納稅戶多而稅收管理員少、稅收管理要求高而管理員平均素質(zhì)偏低，造成稅收管理疲于應(yīng)付、浮于表面，管理廣度和深度的拓展在很大程度上受到限制。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展帶來納稅戶數(shù)量急劇增加，以電子商務(wù)為代表的經(jīng)營方式創(chuàng)新和以母子公司、總分機(jī)構(gòu)、連鎖經(jīng)營、總部經(jīng)濟(jì)為代表的企業(yè)組織形式創(chuàng)新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)層出不窮，又給稅收管理工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，稅收管理資源的數(shù)量和質(zhì)量亟待提高。

6、新流程下暗藏的稅收管理隱患

稅收征管業(yè)務(wù)流程改革將咨詢受理等納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的涉稅事項(xiàng)集中到前臺(tái)辦稅大廳實(shí)行全方位服務(wù)，解決納稅人多頭多次跑的問題；將納稅評(píng)估、調(diào)查執(zhí)行、稽查審計(jì)等稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人的所有管理事項(xiàng)，集中到后臺(tái)實(shí)施分類管理。其實(shí)質(zhì)是建立了一種層級(jí)更少基層管理人員權(quán)責(zé)更大的管理體制。但往往被基層管理員單純地解讀為“重服務(wù)、輕管理”的一個(gè)做法，加重了大廳責(zé)權(quán)的同時(shí)削弱了稅收管理的責(zé)任和權(quán)限。管理員在抱怨“權(quán)力被削弱”的同時(shí)也產(chǎn)生了“疏于管理、淡化責(zé)任”的新問題。

（三）稅收管理創(chuàng)新的重要性

上述問題的存在既不符合依法治稅的要求，也不利于國稅事業(yè)的長期發(fā)展和國家稅收的穩(wěn)定增長。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，最重要的發(fā)展戰(zhàn)略是完善國家創(chuàng)新體系，提高國家創(chuàng)新能力。稅收是國家財(cái)政收入的最主要來源和政府宏觀調(diào)控體系中的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，在建立和完善我國國家創(chuàng)新體系中有著不可替代的作用。

因此，現(xiàn)代稅收管理呼喚更多的創(chuàng)新和發(fā)展，稅收管理創(chuàng)新也是稅務(wù)機(jī)關(guān)最根本、最重要的工作之一。稅收管理工作要以科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持依法治稅，實(shí)行稅收管理創(chuàng)新。如何創(chuàng)新稅收管理成為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)亟待解決的問題。

二、稅收管理創(chuàng)新的思路和對(duì)策

要實(shí)現(xiàn)稅收管理創(chuàng)新，解決現(xiàn)行稅收管理框架中存在的各項(xiàng)問題，必須依托對(duì)稅收管理手段、模式和機(jī)制三方面的創(chuàng)新，結(jié)合現(xiàn)階段稅收管理工作的實(shí)際情況，綜合研究和分析稅收管理創(chuàng)新的思路和對(duì)策。

（一）創(chuàng)新稅收管理手段

1、重視稅收信息資源的整合及一體化建設(shè)

涉稅信息的不斷完善和更新已經(jīng)成為提高稅收征收管理水平和稅收質(zhì)量的關(guān)鍵性內(nèi)生要素。因此，稅收管理的信息化是大勢所趨。要準(zhǔn)確把握信息化內(nèi)涵，將整個(gè)稅收工作建立在信息系統(tǒng)之上，實(shí)現(xiàn)對(duì)大量涉稅信息的有效管理及應(yīng)用，重點(diǎn)是要在稅收信息化建設(shè)中樹立“一體化”思想，統(tǒng)籌規(guī)劃稅收信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式；做好現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的資源整合，繼續(xù)優(yōu)化和強(qiáng)化內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)橫向間的互聯(lián)互通和資源共享，充分發(fā)揮稅收信息數(shù)據(jù)在稅收管理中的效力；同時(shí)要加大信息化工作的考核力度，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，確保信息化工作實(shí)現(xiàn)。

2、建立完善的納稅人信息采集、分析和應(yīng)用機(jī)制。

針對(duì)征納雙方信息不對(duì)稱問題，稅收管理的重點(diǎn)在于建立完善的納稅人信息采集、分析和應(yīng)用機(jī)制，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握納稅人的涉稅信息，從而做好稅源監(jiān)控、稅務(wù)檢查和稅收處罰工作，提高納稅人遵從度。（1）完善第三方信息報(bào)告制度。明確涉稅信息提供的主體、內(nèi)容、格式、時(shí)間和責(zé)任,及時(shí)準(zhǔn)確地獲取第三方信息。（2）將國稅系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)向外部延伸，實(shí)現(xiàn)與地稅、工商、海關(guān)、銀行等其他部門網(wǎng)絡(luò)的銜接，建設(shè)先進(jìn)的、可靠的信息交換平臺(tái)。通過多網(wǎng)絡(luò)的互通融合，形成社會(huì)化監(jiān)控體系。

（二）創(chuàng)新稅收管理模式

1、進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)化管理為主的分類管理

稅收專業(yè)化管理就是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人的實(shí)際情況、管理特點(diǎn)和管理要求進(jìn)行分類，實(shí)施以分行業(yè)、分規(guī)模和分職責(zé)管理為重點(diǎn)的稅源分類管理。2010年全市國稅系統(tǒng)內(nèi)部推行的機(jī)構(gòu)改革，主要就是貫徹分類管理的思路，根據(jù)納稅人的企業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和規(guī)模大小設(shè)立相應(yīng)的稅源管理部分。在此基礎(chǔ)之上，為不斷提高稅源管理的質(zhì)效，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)管理的專業(yè)化程度：（1）建立高素質(zhì)的稅源專業(yè)化管理人才隊(duì)伍，強(qiáng)化分類培訓(xùn)，注重專業(yè)崗位技能的培養(yǎng)和提高，同時(shí)優(yōu)化人力資源配置，以崗定人，以人才優(yōu)勢的充分發(fā)揮帶動(dòng)稅收管理水平的不斷提高；（2）強(qiáng)化納稅需求調(diào)查和分析，針對(duì)不同類型的納稅人，采取相應(yīng)的管理方式和措施。如對(duì)大企業(yè)，探索符合國情的大企業(yè)稅源專業(yè)化管理；對(duì)中小企業(yè)，實(shí)施

分行業(yè)、特定類型的差別化管理；對(duì)個(gè)體工商戶，按有利稅源控管和方便納稅原則，強(qiáng)化稅收定額管理，推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅制度等等。

2、探索和推行稅收風(fēng)險(xiǎn)管理新模式

稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是近年來各地都在研究探討的新稅收管理模式，其含義是：將現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入稅收征管工作，旨在應(yīng)對(duì)當(dāng)前日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，最大限度地防范稅收流失；規(guī)避稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)施積極主動(dòng)管理，最大限度地降低征收成本，創(chuàng)造穩(wěn)定有序的征管環(huán)境，是提升稅收征收管理質(zhì)量和效率的有益探索。要推行完善的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理模式，應(yīng)包含以下三方面：

（1）事前預(yù)警。關(guān)鍵在于通過強(qiáng)化稅收分析來有效識(shí)別和定位稅收風(fēng)險(xiǎn)，具體可依托信息平臺(tái)，有效采集內(nèi)外部數(shù)據(jù)，梳理各項(xiàng)稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，落實(shí)分析制度。為實(shí)施有效管理提供指引和方向，提高各級(jí)稅收管理層的稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

（2）事中監(jiān)控。在通過稅收分析確認(rèn)稅收管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合企業(yè)性質(zhì)、行業(yè)類型等因素，將各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)予以組合，建立風(fēng)險(xiǎn)管理模型，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)控，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)提示和相應(yīng)的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，采取應(yīng)對(duì)措施或者強(qiáng)化管理。

（3）事后督察。因事前、事中稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中無法識(shí)別、控制或者人為因素造成稅收管理中存在漏洞、不當(dāng)或者過錯(cuò)的，通過事后督察的方式，對(duì)稅收管理全過程進(jìn)行檢驗(yàn)核查，發(fā)現(xiàn)問題的及時(shí)整改補(bǔ)救，同時(shí)落實(shí)責(zé)任，完善管理，防止同樣問題的再次發(fā)生。

在此基礎(chǔ)上，可以完善相應(yīng)機(jī)制和制度，同時(shí)融合信息化創(chuàng)新，探索和建立“融預(yù)警、監(jiān)控、督察于一體，集風(fēng)險(xiǎn)防控、追責(zé)和整改于一個(gè)平臺(tái)，以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、完善管理為目的”的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理信息化系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化和信息化。

3、完善納稅人信用等級(jí)分類管理模式

納稅信用等級(jí)制度已基本建立并運(yùn)行，但后續(xù)配套措施的缺位卻限制了納稅信用等級(jí)制度作用的發(fā)揮。要完善納稅人信用等級(jí)分類管理模式，可運(yùn)用現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)之上，創(chuàng)新配套機(jī)制，譬如建立納稅信用激勵(lì)與失信懲罰機(jī)制。通過對(duì)不同等級(jí)納稅人進(jìn)行待遇區(qū)分，形成一種向誠實(shí)納稅人傾斜的稅收優(yōu)惠，營造一種對(duì)誠實(shí)納稅人有利的社會(huì)環(huán)境，以期增加誠實(shí)納稅人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益；同時(shí)以失信懲罰為震懾，即以不誠實(shí)納稅行為的后果及利弊分析，力求將失信的動(dòng)機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，示范并引導(dǎo)納稅人約束自身行為，提高納稅遵從度。

（三）創(chuàng)新稅收管理機(jī)制

1、完善責(zé)任追究考核制度，落實(shí)審批責(zé)任制。

規(guī)范稅收管理員的工作規(guī)程，按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)審批責(zé)任制，上一環(huán)節(jié)對(duì)下一環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，處于流程某環(huán)節(jié)的部門和人員的工作質(zhì)量和效率由后續(xù)部門和人員監(jiān)督考核，打造“無縫式”的業(yè)務(wù)運(yùn)營機(jī)制，同時(shí)合理界定申請、審批、檢查各環(huán)節(jié)的責(zé)權(quán)，建立確實(shí)有效的責(zé)任追究考核制度。

2、建立稅源一體化管理機(jī)制。

稅源一體化管理，就是通過明確界定稅收征管各層級(jí)、各部門、各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，建立和完善各部門之間橫向的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和各層級(jí)之間縱向的任務(wù)分配機(jī)制，加強(qiáng)稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅收稽查各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)動(dòng)，逐步構(gòu)建職責(zé)明確、信息共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)、統(tǒng)一高效的稅源一體化管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而不斷提高稅收征管的征管效能，切實(shí)解決多頭管理體制帶來的基層國稅機(jī)關(guān)和納稅人負(fù)擔(dān)過重的問題。推行稅源一體化管理，重點(diǎn)是建立兩個(gè)機(jī)制：

一是要建立橫向的稅收征管各環(huán)節(jié)、各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。包括：（1）各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過稅收分析為納稅評(píng)估確定疑點(diǎn)、指明方向；通過納稅評(píng)估引導(dǎo)納稅人稅收遵從，為稅務(wù)稽查提供稽查案源；通過稅務(wù)稽查查處案件，打擊涉稅違法犯罪，并向管

理環(huán)節(jié)反饋查處結(jié)果；稅源監(jiān)控通過對(duì)分析、評(píng)估、稽查反映問題的匯總歸納，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)日常管理，從而形成各環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)動(dòng)、相互制約的稅源管理工作機(jī)制。（2）各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)綜合征管部門與專業(yè)管理部門之間協(xié)調(diào)，發(fā)揮綜合征管部門的綜合協(xié)調(diào)作用，協(xié)同開展稅源管理工作。

二是要建立縱向的各層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的任務(wù)分配機(jī)制。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)各部門擬下達(dá)的分稅種的稅源管理工作任務(wù)，應(yīng)區(qū)分輕重緩急，合并重復(fù)項(xiàng)目，進(jìn)行綜合平衡，逐步實(shí)現(xiàn)管理員工作任務(wù)下達(dá)和結(jié)果反饋渠道的統(tǒng)一。基層國稅機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)需要管理員下戶進(jìn)行調(diào)查、核查、檢查的事項(xiàng)進(jìn)行清理和整合，對(duì)上級(jí)部署和自行確定的稅源管理工作任務(wù)進(jìn)行科學(xué)歸并，綜合考慮各個(gè)稅種的管理要求，力求一次下戶解決多個(gè)問題，避免涉稅信息重復(fù)采集和稅收管理員重復(fù)下戶，提高稅收管理的效能。

參考文獻(xiàn)： [1]錢寶榮：《現(xiàn)階段我國稅收管理創(chuàng)新的路徑分析》。

[2]董曉巖：《基于信息管稅戰(zhàn)略的稅收管理創(chuàng)新研究》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2010年1月。

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[6]周磊 嚴(yán)加鳴：《淺談稅收風(fēng)險(xiǎn)管理與防范》，中國稅務(wù)網(wǎng)。

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第四篇：碼頭水產(chǎn)品增值稅稅收管理存在的問題及對(duì)策

碼頭水產(chǎn)品增值稅稅收管理存在的問題及對(duì)策

ｘｘ分局是我局下屬的稅務(wù)管理分局，碼頭水產(chǎn)品增值稅收入是該分局的一個(gè)重點(diǎn)稅源，在該分局的收入結(jié)構(gòu)中占著重要的比例。一直以來，納稅人、社會(huì)各方面以及政府部門圍繞碼頭水產(chǎn)品征收增值稅是否合法的問題爭議不斷，納稅人的投訴也時(shí)有發(fā)生，為此，我局對(duì)ｘｘ分局碼頭水產(chǎn)品增值稅的征收管理情

況進(jìn)行了全面的調(diào)查，重點(diǎn)圍繞征稅的合法性、征收方式及管理方式的創(chuàng)新等問題進(jìn)行探討，并結(jié)合實(shí)際探索新的征管模式，以全面規(guī)范和加強(qiáng)小規(guī)模納稅人水產(chǎn)品增值稅的征收管理工作。

一、碼頭水產(chǎn)品增值稅征收管理的現(xiàn)狀

ｘｘ鎮(zhèn)四面環(huán)海，水產(chǎn)品豐富。由于地理位置的原因，ｘｘ碼頭成為過往商品的必經(jīng)之地，也是ｘｘ水產(chǎn)品的集散地，部份水產(chǎn)品在該碼頭即時(shí)進(jìn)行交易，部份途經(jīng)該碼頭運(yùn)送到其他地方去。ｘｘ水產(chǎn)品經(jīng)營者按身份或經(jīng)營方式可以分為四大類：一是從事水產(chǎn)品收購、加工及銷售的固定業(yè)戶（有固定經(jīng)營場所并且工商、稅務(wù)登記手續(xù)齊全）；二是臨時(shí)從事水產(chǎn)品收購、加工及銷售的臨商戶（有臨時(shí)經(jīng)營場所但無工商、稅務(wù)登記手續(xù)）；三是在ｘｘ臨時(shí)從事水產(chǎn)品收購業(yè)務(wù)的個(gè)人或客商（無經(jīng)營場所并且所收購水產(chǎn)品直接運(yùn)到外地）；四是本地水產(chǎn)品養(yǎng)殖戶或漁民。從國地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)以來，ｘｘ國稅部門一直在該碼頭對(duì)上述第一、二類的小規(guī)模納稅人征收水產(chǎn)品增值稅，而對(duì)上述第三、四類水產(chǎn)品經(jīng)營者實(shí)行免征增值稅。2002年以前是設(shè)征收點(diǎn)征收，期間，針對(duì)碼頭水產(chǎn)品征收增值稅曾多次發(fā)生過稅收爭議或納稅人投訴的問題，焦點(diǎn)主要集中在征稅的合法性上。對(duì)此，我局在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在2002年下半年起依法撤銷了征收點(diǎn)，改變碼頭水產(chǎn)品增值稅的征管方式，并對(duì)不符合現(xiàn)行稅收政策、規(guī)定和不規(guī)范的征稅行為進(jìn)行整頓和糾正，規(guī)范了碼頭水產(chǎn)品的征稅行為和執(zhí)法行為。

2003年起，ｘｘ國稅部門根據(jù)上級(jí)的指導(dǎo)意見，結(jié)合水產(chǎn)品稅收管理的實(shí)際情況，進(jìn)一步調(diào)整征收管理方式，主要是區(qū)別納稅人采取如下兩種管理模式：一是上門申報(bào)的征收方式。主要是對(duì)部分納稅意識(shí)好、手續(xù)齊備的固定業(yè)戶（第一類納稅人）采取由其自主上門申報(bào)納稅的辦法；二是檢查和監(jiān)控征收的方式。主要是對(duì)部分納稅意識(shí)差、流動(dòng)頻繁的臨商戶（第二類納稅人），稅收管理員在碼頭采取臨時(shí)征收或巡查征收的方式。上述水產(chǎn)品增值稅征收管理辦法，在堵塞水產(chǎn)品稅源流失、防止納稅人偷逃水產(chǎn)品增值稅上發(fā)揮了很大的作用，但由于人員素質(zhì)與稅收管理方式的脫節(jié)、執(zhí)法監(jiān)督與稅源管理的不到位等原因的影響，碼頭水產(chǎn)品增值稅的征收管理仍存在許多亟待解決的問題。

二、碼頭水產(chǎn)品增值稅稅收管理存在的問題及原因分析

（一）稅務(wù)人員執(zhí)法不規(guī)范，出現(xiàn)執(zhí)法隨意及征稅“不合法”的問題。這也是引起納稅爭議和納稅人投訴的主要原因之一。征稅“不合法”主要表現(xiàn)在如下兩方面：一是對(duì)客商在ｘｘ收購運(yùn)經(jīng)碼頭但未發(fā)生銷售行為的水產(chǎn)品征收增值稅（也就是上述第三類水產(chǎn)品經(jīng)營者）；二是對(duì)農(nóng)戶養(yǎng)殖或漁民捕撈的水產(chǎn)品征收增值稅（也就是上述第四類水產(chǎn)品經(jīng)營者）。根據(jù)《增值稅暫行條例》第十九條：“增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為：銷售貨物或應(yīng)稅勞務(wù)，為收訖銷售款或者取得索取銷售款憑據(jù)的當(dāng)天”和第十六條：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅”的規(guī)定，上述的征稅行為都不符合增值稅暫行條例的規(guī)定，也就是“不合法”的征稅行為。這主要是由于個(gè)別稅務(wù)人員不熟悉稅收政策及規(guī)定，在碼頭臨時(shí)征收或進(jìn)行納稅檢查的時(shí)候，既不區(qū)分應(yīng)稅與免稅的水產(chǎn)品銷售行為，也不管納稅人的納稅義務(wù)是否已發(fā)生，都一律征收增值稅，違反了現(xiàn)行稅收政策的規(guī)定，從而引起了納稅人的投訴。對(duì)此，我局已多次制止和糾正此類“不合法”的征稅行為。

（二）征管方式落后，現(xiàn)金征稅容易出現(xiàn)違法違紀(jì)問題。

由于水產(chǎn)品經(jīng)營季節(jié)性強(qiáng)、經(jīng)營業(yè)戶流動(dòng)性大，而且很多水產(chǎn)品經(jīng)營戶在銷售上呈現(xiàn)靈活性、隱蔽性的特點(diǎn)，稅收管理難度大。因此，為防止納稅人偷逃水產(chǎn)品增值稅，ｘｘ國稅部門一直采取在碼頭對(duì)上述第一、二類納稅人實(shí)行臨時(shí)征收或監(jiān)控征收的稅收管理辦法。采取在碼頭征稅的管理方式雖然在一定程度上堵塞了水產(chǎn)品稅源的流失，強(qiáng)化了水產(chǎn)品增值稅的管理工作，但也存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是征管方式落后。由于水產(chǎn)品增值稅在碼頭實(shí)行臨時(shí)征收的辦法，稅款由稅收管理員采取現(xiàn)金征收的方式，這種征管方式不僅與現(xiàn)時(shí)稅收征管改革的要求不相適應(yīng)，而且現(xiàn)金征稅方式在缺乏監(jiān)督和監(jiān)控的情況下，稅收管理漏洞大，容易引起滯留稅款、貪污稅款或其他違法違紀(jì)問題的發(fā)生。二是未能落實(shí)“雙人上崗”稅收管理制度。由于基層分局征管力量不足的緣故，在碼頭臨時(shí)征收稅款往往采取單人上崗的方式，這不僅違反了“雙人上崗”的下戶管理制度，而且難免會(huì)引發(fā)人情稅、關(guān)系稅和執(zhí)法隨意性、任意性的一

系列稅收管理問題。

（三）稅源管理不到位，稅款流失嚴(yán)重。

由于在碼頭不能設(shè)點(diǎn)征收水產(chǎn)品增值稅，采取臨時(shí)征收或監(jiān)控征收的征管方式往往出現(xiàn)人員不到位的情況，導(dǎo)致稅收管理缺位、稅源流失問題的發(fā)生，而且，個(gè)別稅收管理員借口不會(huì)區(qū)分應(yīng)征與免征的界限，對(duì)應(yīng)稅水產(chǎn)品采取放任自流，應(yīng)征不征，也導(dǎo)致了部份稅源的流失。

另外，一些水產(chǎn)品經(jīng)營者利用稅收管理的漏洞采取“跑、避、逃”辦法偷逃水產(chǎn)品增值稅，“跑”就是利用快艇、漁船等運(yùn)輸工具不經(jīng)碼頭直接銷售水產(chǎn)品；“避”就是利用稅收管理員不在碼頭的時(shí)候銷售水產(chǎn)品；“逃”就是采取晚間出貨的形式銷售水產(chǎn)品。以上種種偷逃水產(chǎn)品增值稅的違法行為，也直接造成了部份水產(chǎn)品增值稅的流失。

三、完善和加強(qiáng)碼頭水產(chǎn)品增值稅稅收管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)水產(chǎn)品經(jīng)營者稅務(wù)登記的戶籍管理，強(qiáng)化水產(chǎn)品增值稅的源頭管理。稅收管理員應(yīng)加強(qiáng)水產(chǎn)品戶籍動(dòng)態(tài)的管理，定期開展檢查清理并造冊登記，重點(diǎn)摸清臨時(shí)經(jīng)營戶的經(jīng)營場地、規(guī)模、資金、人數(shù)等情況，對(duì)符合辦證條件的督促其在規(guī)定期限內(nèi)辦理稅務(wù)登記，健全賬冊。通過源頭管理，摸清水產(chǎn)品稅源底數(shù)，強(qiáng)化水產(chǎn)品增值稅的監(jiān)控和監(jiān)管。

（二）分類管理，集中征收，創(chuàng)新征管方式。改變在碼頭進(jìn)行征收管理的方式，取消現(xiàn)金征稅，在加強(qiáng)戶籍管理的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)納稅人健全賬冊自行申報(bào)納稅，儲(chǔ)稅劃繳，集中征收。對(duì)水產(chǎn)品經(jīng)營者按固定業(yè)戶和臨時(shí)業(yè)戶進(jìn)行分類，實(shí)行分類管理，除了繼續(xù)加強(qiáng)固定業(yè)戶的稅收管理外，重點(diǎn)做好臨時(shí)戶的稅收監(jiān)控工作，日常巡查和突擊檢查相結(jié)合，通過加強(qiáng)管理力度，以查促管，以查促收，使水產(chǎn)品行業(yè)的稅收管理走向規(guī)范化。

（三）建立護(hù)稅協(xié)稅體系，齊抓共管，強(qiáng)化水產(chǎn)品增值稅稅源管理工作。加強(qiáng)與工商、地稅、公安等部門的配合和協(xié)作，建立水產(chǎn)品稅源管理情況溝通和通報(bào)制度，認(rèn)真落實(shí)稅收管理員制度，加大“跑、避、逃”等偷逃水產(chǎn)品增值稅違法行為的查處力度，改善稅收執(zhí)法環(huán)境，整肅水產(chǎn)品稅收管理秩序，通過上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，強(qiáng)化水產(chǎn)品稅源管理工作。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范水產(chǎn)品稅收管理的執(zhí)法行為。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高稅收管理員的業(yè)務(wù)水平及正確貫徹執(zhí)行稅收政策、法律法規(guī)的能力，強(qiáng)化稅收管理員法制意識(shí)、廉政意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕在水產(chǎn)品稅收管理過程中執(zhí)法隨意及“不合法”等違法違紀(jì)問題的發(fā)生；建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“一人管戶，雙人上崗”的下戶制度，進(jìn)一步落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，督導(dǎo)稅收管理員正確、全面履行管理職責(zé)，既做到管理到位、正確執(zhí)法，又防止出現(xiàn)職權(quán)越位的現(xiàn)象。通過教育培訓(xùn)、責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲并舉，提高水產(chǎn)品稅收管理員的綜合素質(zhì)，全面提高我局水產(chǎn)品增值稅的稅收管理水平。

第五篇：當(dāng)前干部隊(duì)伍存在主要問題及對(duì)策研究

當(dāng)前干部隊(duì)伍存在主要問題及對(duì)策研究

中共金坪鎮(zhèn)黨委

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村工作的骨干力量，通過分析我鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的實(shí)際情況，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中存在著四個(gè)方面的問題，如果能夠加以及時(shí)、有效地解決，必將有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、存在的主要問題

（一）學(xué)風(fēng)不濃，干部隊(duì)伍思想觀念和能力素質(zhì)仍有差距 目前干部隊(duì)伍中普遍存在著要我學(xué)的思想，而沒有認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)對(duì)于個(gè)人修養(yǎng)和提高工作技能的作用，沒有形成我要學(xué)的意識(shí)，使目前的中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)等學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)流于形式；有的干部工作憑習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)，思想觀念跟不上形勢的發(fā)展，適應(yīng)不了工作中出現(xiàn)的新情況、新任務(wù)，習(xí)慣于按部就班地工作，習(xí)慣于做好眼前工作，對(duì)新觀念、新事物接受慢，市場競爭意識(shí)、競爭能力不強(qiáng)，對(duì)工作起點(diǎn)、工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高；有的干部跟不上形勢的發(fā)展，不善于研究、總結(jié)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一些干部工作中還存在著依法行政意識(shí)和能力不強(qiáng)的問題，習(xí)慣用行政手段和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式管理和決策，不善于用法律和市場經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。

（二）作風(fēng)不實(shí)，干部隊(duì)伍宗旨意識(shí)和服務(wù)能力有待提高 有的干部淡化了宗旨意識(shí)和群眾觀念，與群眾的關(guān)系由魚

水關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橥芩P(guān)系，甚至是水火關(guān)系，工作重心主要放在了落實(shí)上級(jí)任務(wù)，沒有腳踏實(shí)地、切實(shí)解決農(nóng)民群眾的實(shí)際問題；有的干部進(jìn)取心不強(qiáng)，感到工作沒有什么成就感，不思上進(jìn)，消極怠工，出現(xiàn)混日子的現(xiàn)象，工作浮在上面多，深入基層少，了解社情民意不夠，對(duì)村（社區(qū)）安排布臵多，檢查督促少，具體指導(dǎo)少；一些干部工作職責(zé)不明確，工作重點(diǎn)不突出，一些干部缺乏活力、干勁，工作不深入，工作效率不高，再加上農(nóng)村工作環(huán)境較艱苦，一些干部無心工作，千方百計(jì)找門路、跑調(diào)動(dòng)，對(duì)本職工作往往敷衍了事。

（三）制度不適，基層干部考核評(píng)價(jià)和日常管理相對(duì)滯后 首先是崗位設(shè)臵不科學(xué)，按照目前的“三定”方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“三辦一所三中心”，機(jī)構(gòu)設(shè)臵上與工作實(shí)際不相配套，混崗、一人多崗、一個(gè)崗位多位領(lǐng)導(dǎo)分管、職責(zé)不清，崗位不明的情況十分突出，編制和崗位不對(duì)口的情況非常普遍，造成了管理上的混亂或者是不到位；其次是干部考核機(jī)制不健全。雖然有嚴(yán)格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實(shí)（如出勤考核），而以事為主的目標(biāo)考核由于考核指標(biāo)沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致年終考核時(shí)有你好我好大家好的現(xiàn)象，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，使一些干部失去工作積極性；三是績效考核難逗硬。公務(wù)員實(shí)行績效工資后，取消了年終獎(jiǎng)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以利用的等次考核不再具有實(shí)質(zhì)性的意義，僅靠評(píng)優(yōu)評(píng)先兌現(xiàn)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，很多人誤認(rèn)為

績效工資是自己工資的組成部分，是自己應(yīng)該得的，所以績效工資并沒有起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。

（四）出口不暢，基層干部合理流動(dòng)和未位淘汰有待完善 雖然我區(qū)出臺(tái)了有關(guān)公務(wù)員交流的辦法，從去年開始實(shí)行并進(jìn)行了有益的償試，以后每兩年在全區(qū)開展一次公務(wù)員交流，但是交流的力度還不夠大，特別是長期以來沒有進(jìn)行交流，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本地化現(xiàn)象嚴(yán)重，在同一地方工作久了，一些干部工作缺乏上進(jìn)動(dòng)力，工作的積極主動(dòng)性和創(chuàng)新性降低，而惰性增大，還有一些人因此形成利益小集團(tuán)，影響正常推行政策和落實(shí)工作的情況；同時(shí)一些年齡偏大，或者升遷無望的機(jī)關(guān)干部，不服從組織分配的工作，或者不認(rèn)真履行自己的崗位職責(zé)，整天無所事事，游手好閑，甚至公然跟黨委政府對(duì)著干，無視機(jī)關(guān)管理制度，在干部和群眾中造成極壞的影響，對(duì)待這樣一些人，缺乏有效的措施進(jìn)行管理和約束。

二、對(duì)策和措施

（一）轉(zhuǎn)觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)提素質(zhì)

用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭腦，強(qiáng)化觀念更新，以適應(yīng)時(shí)代的特征、工作的需要和群眾的需求。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作重心引導(dǎo)到抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)公共管理和社會(huì)服務(wù)，維持農(nóng)村穩(wěn)定，抓好基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)上來。實(shí)現(xiàn)從行政管理者轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展者、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)者、社會(huì)事業(yè)服務(wù)者。

推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立正確的學(xué)習(xí)觀。一要加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)，通過有計(jì)劃、有目的、多層次、多渠道的在職培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)、管理知識(shí)等方面的培訓(xùn)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)和解決復(fù)雜問題的能力。二要向?qū)＜覍W(xué)習(xí)。邀請一些經(jīng)濟(jì)、管理、農(nóng)業(yè)方面的專家等研討發(fā)展形勢、培訓(xùn)干部。三要向群眾學(xué)習(xí)。向人民群眾的艱苦奮斗、拼搏進(jìn)取等優(yōu)秀品質(zhì)及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。四要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作、生活的實(shí)踐中勤學(xué)習(xí)，多思考，善總結(jié)。五要加強(qiáng)干部的交流鍛煉，學(xué)習(xí)其他地方的經(jīng)驗(yàn)，也增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力，提高發(fā)展的能力。

（二）強(qiáng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)塑形象

一是牢固樹立群眾意識(shí)、群眾觀念。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站建設(shè)為契機(jī)，推出一系列便民、惠民、利民的服務(wù)舉措，主動(dòng)做好群眾信訪工作，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)；注重尊重群眾的意見，尤其是在修建道路、水利工程和征地拆遷時(shí)，要充分考慮群眾在心理上和經(jīng)濟(jì)上的承受能力，要切實(shí)按政策實(shí)施，要真心實(shí)意地為群眾辦好事、辦實(shí)事。二是轉(zhuǎn)變政府職能，塑造服務(wù)型政府。加強(qiáng)政府各部門的行風(fēng)建設(shè)，從群眾利益、行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，制定有利于提高服務(wù)群眾水平的各種制度，進(jìn)一步規(guī)范政府部門運(yùn)作程序，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率；

繼續(xù)開展群眾滿意站、所評(píng)議活動(dòng)，加強(qiáng)文明示范窗口建設(shè)，促進(jìn)行風(fēng)好轉(zhuǎn)。三是開展“塑造鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新形象”活動(dòng)。打造一支“能吃苦、會(huì)干事、講奉獻(xiàn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，注重政治立場堅(jiān)定、工作務(wù)實(shí)高效、辦事依法廉潔、為民全心全意的形象塑造，通過勤學(xué)習(xí)、勤調(diào)研、勤辦事、勤修身來塑造新形象。

（三）抓創(chuàng)新，理順機(jī)制提效率

一要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)有利于理順政府運(yùn)行機(jī)制、提高辦事效率、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的原則，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的需要，科學(xué)設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制和工作崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定綜合管理、社會(huì)事務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等分類組建工作機(jī)構(gòu)或服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)細(xì)化崗位職責(zé)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，真正使干部把精力用在為群眾服務(wù)上，把時(shí)間花在促農(nóng)民增收上。二要?jiǎng)?chuàng)新考核機(jī)制。首先是科學(xué)分解考核項(xiàng)目。在制定干部實(shí)績考核目標(biāo)過程中，把干部的德、能、勤、績、廉細(xì)化為具體的考核項(xiàng)目，分別確定考核目標(biāo)值。其次是合理設(shè)臵考核內(nèi)容。根據(jù)被考核對(duì)象不同的工作崗位和工作重點(diǎn)，采取多因素綜合評(píng)價(jià)模式，以目標(biāo)管理的科學(xué)方法為主，結(jié)合民主評(píng)價(jià)、分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、社會(huì)綜合評(píng)價(jià)等多種因素，使考核更加真實(shí)全面。其三是綜合量化考核結(jié)果。采取百分制考核計(jì)算辦法，對(duì)共同目標(biāo)、工作目標(biāo)、民主測評(píng)、考核組綜合評(píng)價(jià)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)情況等項(xiàng)目累計(jì)計(jì)算加分，同時(shí)區(qū)別對(duì)待不同層次、不同類型的干部。三要?jiǎng)?chuàng)新績效

管理。在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，要注重對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用，除作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)外，還要與績效工資部分進(jìn)行掛鉤，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所扣績效工資，按照考核得分情況進(jìn)行再次分配，實(shí)現(xiàn)績效工資向重要崗位、任務(wù)繁重、成效明顯的干部傾斜。

（四）加強(qiáng)交流和淘汰，拓寬出口增活力

關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部的成長，完善培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，加大轉(zhuǎn)崗、交流、上掛鍛煉等行之有效的形式，加快干部流動(dòng)，調(diào)動(dòng)工作積極性，營造務(wù)實(shí)、高效、競爭的干事氛圍，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。嚴(yán)格實(shí)行考核兌現(xiàn)，凡在考核中實(shí)績較差、排名臵后的干部要堅(jiān)決予以誡勉、調(diào)整，做到能者上、平者讓、庸者下。同時(shí)還要健全淘汰制，積極推行民意淘汰、自然淘汰等多種淘汰形式，拓寬干部“下”的渠道。