第一篇：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)狠抓規(guī)范

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 狠抓規(guī)范 扎實(shí)推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”深入開展

云南省煙草專賣局（公司）

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表:

去年12月，國家局在河北召開了全國煙草行業(yè)“兩項(xiàng)工作”會(huì)議，從“卷煙上水平”的全局出發(fā)，提出了大力推進(jìn)辦事公開民主管理，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)工作”管理程序規(guī)定，不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理監(jiān)督的要求。明確了“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”的工作目標(biāo)，對(duì)全面加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，提升規(guī)范水平提出了新的更高要求。云南省局及時(shí)在曲靖召開全省煙草商業(yè)系統(tǒng)“兩項(xiàng)工作”會(huì)議，全面貫徹落實(shí)國家局會(huì)議精神，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓規(guī)范建設(shè)，采取更加有力的措施，扎實(shí)推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”深入開展。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全體系

今年，在國家局高度重視下，云南省局（公司）有幸成為“兩項(xiàng)工作”重點(diǎn)調(diào)研單位，按照國家局的總體部署安排，以更堅(jiān)定的態(tài)度、更扎實(shí)的作風(fēng)、更有效的措施，努力打造全面規(guī)范、更加規(guī)范的新格局，明確提出2011年為全省煙草商業(yè)系統(tǒng)“規(guī)范建設(shè)提升年”，制訂了《云南省煙草專賣局深入開展兩項(xiàng)工作切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督全面提升規(guī)范水平的意見》，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提高思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化內(nèi)部 監(jiān)管、落實(shí)“兩項(xiàng)工作”、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)法制教育、抓好廉政建設(shè)等十個(gè)方面提出明確要求。下發(fā)了云南省煙草專賣局（公司）《辦事公開民主管理工作指南》及《推進(jìn)辦事公開民主管理“三項(xiàng)工作”程序規(guī)定貫徹落實(shí)工作方案》，全面安排部署“兩項(xiàng)工作”，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任、細(xì)化工作措施、明確工作要求，提出了深化和提高嚴(yán)格規(guī)范“生命線”認(rèn)識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”，深入開展內(nèi)部管理監(jiān)督，全面提升規(guī)范建設(shè)水平的工作任務(wù)和強(qiáng)隊(duì)伍、抓培訓(xùn)、重落實(shí)、促提升的工作措施。

進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順工作機(jī)構(gòu)。去年3月，成立了“辦事公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室。今年，按照國家局對(duì)“三項(xiàng)工作”的要求，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各業(yè)務(wù)處室為成員，職工代表參加的“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)。省局黨組高度重視整頓規(guī)范機(jī)構(gòu)建設(shè)，要求在全省16家州（市）局（公司）及4家直屬單位成立專職整頓和規(guī)范辦公室，明確“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營單位配備3—5名專職人員，卷煙經(jīng)營單位配備1—2名專職人員，并進(jìn)一步細(xì)化整頓規(guī)范部門的工作職責(zé)，突出將推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”和規(guī)范建設(shè)作為整頓規(guī)范部門的重要職責(zé)，并印發(fā)了《云南省煙草專賣局關(guān)于在各州市局及直屬單位設(shè)立整頓和規(guī)范辦公室的通知》。目前，全省煙草公司系統(tǒng)共有成立整頓規(guī)范機(jī)構(gòu)21個(gè)，配備了近百名專職整頓規(guī)范人員。昆明、玉 溪、曲靖、紅河、保山、麗江等12家州市局（公司）在縣區(qū)分公司進(jìn)一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備專職整頓規(guī)范人員，切實(shí)理順整頓規(guī)范工作機(jī)構(gòu)體系。

在理順工作機(jī)構(gòu)的同時(shí)，云南省局進(jìn)一步加強(qiáng)了全系統(tǒng)整頓規(guī)范人員業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，大力開展隊(duì)伍培訓(xùn)。組織編寫了內(nèi)部培訓(xùn)材料，對(duì)98年以來整頓規(guī)范工作的歷史沿革、內(nèi)部管理監(jiān)督、整頓規(guī)范部門的工作任務(wù)、職責(zé)及當(dāng)前和今后一段時(shí)期整頓規(guī)范工作重點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。5月下旬，組織全系統(tǒng)整頓規(guī)范人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，明確了“兩項(xiàng)工作”和規(guī)范建設(shè)的內(nèi)容和各項(xiàng)具體措施，為全省“兩項(xiàng)工作”開展奠定了基礎(chǔ)。

云南省局（公司）結(jié)合“十大”管理體系建設(shè)工作，編寫了《整頓規(guī)范管理體系手冊》、《整頓規(guī)范流程文件》、《整頓規(guī)范工作文件》和《整頓規(guī)范部門及崗位說明書》，梳理出整頓規(guī)范工作流程20個(gè)，記錄文件48份，其中，針對(duì)“兩項(xiàng)工作”擬定了“物資采購、工程投資、宣傳促銷三項(xiàng)工作專項(xiàng)整治檢查流程”、“辦事公開民主管理工作流程”、“公開事項(xiàng)預(yù)審流程”、“民主管理監(jiān)督流程”、“辦事公開民主管理評(píng)議流程”、“問責(zé)流程”等，初步形成了“兩項(xiàng)工作”管理體系，促進(jìn)了全系統(tǒng)整頓規(guī)范工作流程化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二、全面落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn) 云南省局（公司）把“兩項(xiàng)工作”和規(guī)范建設(shè)列為全系統(tǒng)20個(gè)重大事項(xiàng)和10項(xiàng)重點(diǎn)督辦任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)工作深入開展。

一是切實(shí)抓好重點(diǎn)聯(lián)系工作。今年，云南省局（公司）將昆明、曲靖、紅河州局（公司）作為重點(diǎn)聯(lián)系單位，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)工作開展。昆明市局（公司）從規(guī)范建設(shè)入手，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，以“三項(xiàng)工作”公開招標(biāo)為突破口，按照“公開招標(biāo)是常態(tài)，不公開招標(biāo)是例外”的原則，在有效推進(jìn)公開招標(biāo)方面取得實(shí)效。具體做法是：打破金額限制，將零星、分散項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一集中采購。每年10月由業(yè)務(wù)部門對(duì)第二年所要實(shí)施的“三項(xiàng)工作”項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，形成工作計(jì)劃，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施方式提出意見，提交“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)審議，確定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和方式，形成會(huì)議紀(jì)要，業(yè)務(wù)部門按照審批通過后方案進(jìn)行運(yùn)作。今年1—8月份，昆明市局（公司）實(shí)施“三項(xiàng)工作”項(xiàng)目134項(xiàng)，金額1.08億，公開招標(biāo)項(xiàng)目127項(xiàng)，金額1.04億，公開招標(biāo)項(xiàng)目比例為94.8%，金額比例達(dá)到96.3%，以公開招標(biāo)為主要方式的要求切實(shí)得到落實(shí)；曲靖市局（公司）在去年辦事公開民主管理試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，積極拓寬公開范圍，努力打造“陽光煙草”。在企業(yè)內(nèi)部，通過公開欄、情況通報(bào)、信息簡報(bào)、網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站等載體進(jìn)行公開。在企業(yè)外部，采取動(dòng)員會(huì)、倡議書、公開信、張貼公示等形式，通過境內(nèi) 沿線公路T型牌、中煙基地單元、鄉(xiāng)村醒目位置的方形宣傳欄，地方報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)的專欄專版等宣傳形式，加強(qiáng)基層單位辦事公開，營造良好公開氛圍。1—8月共公開信息925條，召開座談會(huì)74次，職工提出建議42條，整改42條，充分落實(shí)職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效推進(jìn)辦事公開民主管理工作落實(shí)；紅河州局（公司）以物資采購為重點(diǎn)，上半年實(shí)施的38項(xiàng)物資采購項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上運(yùn)行，進(jìn)一步拓展了“三項(xiàng)工作”信息監(jiān)管平臺(tái)功能。三家單位在工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全省工作開展起到了重要的示范作用。

二是切實(shí)抓好制度完善。為推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”有效開展，省局（公司）對(duì)“兩項(xiàng)工作”制度進(jìn)行了新的修訂和完善，初步構(gòu)建起“兩項(xiàng)工作”制度體系。

建立健全辦事公開民主管理制度體系。云南省局在去年《辦事公開民主管理工作指南》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擬定《云南省局（公司）機(jī)關(guān)辦事公開民主管理實(shí)施辦法》、《云南省煙草公司機(jī)關(guān)辦事公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)》，明確了公開目錄、公開內(nèi)容、公開程序、公開形式，建立以職代會(huì)（工會(huì)）為主的民主管理形式，增強(qiáng)職工參與民主管理的渠道，進(jìn)一步健全民主監(jiān)督、工作評(píng)議機(jī)制，形成以指南為主線、四項(xiàng)制度為支撐、職代會(huì)為主體的辦事公開民主管理工作體系。

按照國家局“三項(xiàng)工作”管理程序規(guī)定要求，修訂完善 《云南省煙草專賣局（公司）貫徹落實(shí)國家局“三項(xiàng)工作”管理程序規(guī)定實(shí)施辦法》。系統(tǒng)梳理了“三項(xiàng)工作”業(yè)務(wù)流程和制度標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“三項(xiàng)工作”從工作原則、內(nèi)容、流程、監(jiān)督等方面進(jìn)行了全面規(guī)定。物資采購管理程序?qū)嵤┺k法明確了五種采購方式的適用范圍、條件、程序規(guī)范；參照有關(guān)物資分類標(biāo)準(zhǔn)，將物資分為貨物、工程、服務(wù)三個(gè)大類，25個(gè)小類，220個(gè)細(xì)項(xiàng)，明確了每個(gè)小類項(xiàng)下的具體物資名稱；對(duì)具有常規(guī)性、延續(xù)性的貨物、服務(wù)類采購，規(guī)定“經(jīng)‘三項(xiàng)工作’管理委員會(huì)批準(zhǔn)，按三年一周期公開招標(biāo)確定供應(yīng)商。實(shí)行供應(yīng)商一年一評(píng)價(jià)、價(jià)格一年一確定、合同一年一簽訂方式運(yùn)作。宣傳促銷項(xiàng)目管理程序?qū)嵤┺k法突出對(duì)宣傳促銷項(xiàng)目管理，明確了項(xiàng)目歸口管理部門和工作職責(zé)，建立宣傳促銷項(xiàng)目上報(bào)備案制度和項(xiàng)目驗(yàn)收效果評(píng)估機(jī)制，確保宣傳促銷項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。

在制度建設(shè)中，云南省局注重抓好的制度落實(shí)和執(zhí)行，將“兩項(xiàng)工作”的制度建設(shè)與“十大”管理體系工作緊密結(jié)合，切實(shí)把制度轉(zhuǎn)化為程序文件，提高制度執(zhí)行的統(tǒng)一性、規(guī)范性，提升基礎(chǔ)管理水平。同時(shí)，加大宣貫力度，通過集中學(xué)習(xí)、組織講座、知識(shí)競賽等方式對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人，逐步形成按制度辦事暢通無阻、不按制度辦事寸步難行的工作氛圍。

三是切實(shí)抓好信息化建設(shè)。云南省局（公司）在學(xué)習(xí)河 北煙草經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照“總體規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”的思路，采取“一級(jí)部署、兩級(jí)使用”的方式，積極推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”網(wǎng)上運(yùn)行。

建立“規(guī)范建設(shè)門戶網(wǎng)頁”。按照“層級(jí)清晰、系統(tǒng)規(guī)范、全面統(tǒng)一、上下聯(lián)通”的工作思路，為實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)工作”全面有效公開，建立了“規(guī)范建設(shè)門戶網(wǎng)頁”，內(nèi)容主要包括規(guī)范建設(shè)、內(nèi)管監(jiān)督、辦事公開民主管理、三項(xiàng)工作四個(gè)欄目，工作信息按類別歸入各個(gè)欄目；以公司內(nèi)網(wǎng)為依托，在內(nèi)網(wǎng)主頁上建立“規(guī)范建設(shè)”專題，將門戶網(wǎng)頁與規(guī)范建設(shè)專題相鏈接，職工通過點(diǎn)擊欄目直接進(jìn)入到規(guī)范建設(shè)門戶網(wǎng)頁，查看相關(guān)內(nèi)容，可針對(duì)公開事項(xiàng)發(fā)表建議、提出問題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上互動(dòng)；系統(tǒng)功能可實(shí)現(xiàn)公開率、點(diǎn)擊率、互動(dòng)率、反饋率、整改率等指標(biāo)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，為考核評(píng)價(jià)“兩項(xiàng)工作”提供依據(jù)。

建立“三項(xiàng)工作”信息監(jiān)管平臺(tái)。按照“規(guī)范運(yùn)作、有效控制、高效服務(wù)、共同監(jiān)管、方便使用”的原則，在去年紅河州局（公司）物資采購信息監(jiān)管平臺(tái)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，延伸開發(fā)了“三項(xiàng)工作”信息監(jiān)管平臺(tái)。信息監(jiān)管平臺(tái)涵蓋需求申報(bào)、預(yù)算、計(jì)劃審批、采購實(shí)施、合同履行、物資驗(yàn)收入庫等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了三方面的功能拓展。一是對(duì)采購?fù)瓿珊蟮奈镔Y庫存進(jìn)行了延伸管理，確保物資需求及采購的合理性。二是將業(yè)務(wù)和監(jiān)管相互區(qū)分，業(yè)務(wù)模塊可滿足對(duì)“三項(xiàng)工作” 全部操作需求，設(shè)立預(yù)警指標(biāo)；監(jiān)管模塊對(duì)預(yù)算執(zhí)行、采購方式、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收入庫等方面設(shè)立監(jiān)管環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)立不同監(jiān)管點(diǎn)，切實(shí)保證全程、全面監(jiān)管。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和檔案管理，每年“三項(xiàng)工作”項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、季度執(zhí)行情況、年度執(zhí)行情況、采購方式等進(jìn)行自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，為監(jiān)管和考核提供數(shù)據(jù)支持；同時(shí)“三項(xiàng)工作”項(xiàng)目實(shí)施完畢后，自動(dòng)形成項(xiàng)目卷宗，便于監(jiān)督檢查。

“三項(xiàng)工作”信息監(jiān)管平臺(tái)中的信息，能自動(dòng)鏈接到規(guī)范建設(shè)門戶網(wǎng)頁，實(shí)現(xiàn)信息的有效對(duì)接。

四是切實(shí)抓好工作推進(jìn)。云南省局（公司）制定了《云南省煙草專賣局2011年內(nèi)部管理監(jiān)督和規(guī)范建設(shè)調(diào)研檢查方案》，緊密結(jié)合“兩項(xiàng)工作”要求，統(tǒng)一部署，明確了檢查內(nèi)容、方法、步驟，全面開展專項(xiàng)調(diào)研檢查，加大整體推進(jìn)力度。緊緊圍繞制度、決策、運(yùn)作、監(jiān)督和“兩項(xiàng)工作”五個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，分4批對(duì)全省20家單位進(jìn)行規(guī)范調(diào)研檢查。已下發(fā)反饋意見14份，上報(bào)整改方案14份。檢查中發(fā)現(xiàn)問題224項(xiàng)，其中涉及辦事公開民主管理工作問題20項(xiàng)，涉及“三項(xiàng)工作”項(xiàng)目運(yùn)作問題39項(xiàng)。有效推進(jìn)了規(guī)范建設(shè)和“兩項(xiàng)工作”開展，確保工作部署到位、責(zé)任到位、監(jiān)督到位、落實(shí)到位。

五是切實(shí)抓好整改落實(shí)。云南省局將08年來，通過“三項(xiàng)檢查”發(fā)現(xiàn)的121項(xiàng)工程違規(guī)項(xiàng)目整改，作為促進(jìn)“兩項(xiàng) 工作”和規(guī)范建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，抓好落實(shí)。擬發(fā)《云南省煙草專賣局（公司）系統(tǒng)工程違規(guī)項(xiàng)目整改工作的指導(dǎo)意見》，明確了工程投資違規(guī)項(xiàng)目總體驗(yàn)收的條件、程序和內(nèi)容，要求所有整改項(xiàng)目均需通過審計(jì)確認(rèn)。針對(duì)不同的違規(guī)情況，提出了不同的整改方式。對(duì)于已竣工的超投資計(jì)劃、越權(quán)審批、拆分審批以及無審批手續(xù)的違規(guī)項(xiàng)目，按照總體驗(yàn)收方式進(jìn)行整改；對(duì)于缺少痕跡記錄、檔案資料的違規(guī)項(xiàng)目，即：無決策、無招標(biāo)、無監(jiān)督及無談判痕跡等違規(guī)情況的投資項(xiàng)目，或者按規(guī)定進(jìn)行過項(xiàng)目集體決策、監(jiān)督及招標(biāo)等程序，但沒有痕跡記錄或記錄不全的，以實(shí)事求是為原則，由各單位自行規(guī)范整改、補(bǔ)充和完善相關(guān)手續(xù)，將整改結(jié)果上報(bào)省局（公司）備案；對(duì)于未按照投資管理程序及規(guī)定進(jìn)行決策實(shí)施的項(xiàng)目，要求各單位從項(xiàng)目違規(guī)的原因、情況及結(jié)果做出說明后上報(bào)省局（公司）備案。整改項(xiàng)目屬于省局審批的，由省局組織復(fù)查驗(yàn)收；屬于州市（公司）審批的項(xiàng)目，由各單位組織驗(yàn)收。目前，全省121項(xiàng)工程違規(guī)項(xiàng)目已按要求全面整改完成，進(jìn)一步鞏固了“三項(xiàng)檢查”工作成果，促進(jìn)了“兩項(xiàng)工作”開展。

六是切實(shí)抓好自身建設(shè)。云南省局對(duì)規(guī)范建設(shè)聯(lián)系單位的昆明市局（公司）確定了由省局黨組進(jìn)行集體調(diào)研的工作安排，8月中旬云南省局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)昆明市局（公司）自身建設(shè)工作進(jìn)行了集體調(diào)研，進(jìn)一步貫徹落實(shí)了2011年全國 煙草專賣局長、公司總經(jīng)理座談會(huì)議精神，決定從2011年下半年至2013年底，圍繞規(guī)范建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、文化建設(shè)五個(gè)方面，全面推進(jìn)州市局（公司）自身建設(shè)工作，下發(fā)了《中共云南省煙草專賣局黨組關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)州市局自身建設(shè)的意見》，切實(shí)增強(qiáng)新形勢下加強(qiáng)州市公司自身建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步提出要堅(jiān)持以完善制度為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目管理為重點(diǎn)、以流程控制為手段，以信息化建設(shè)為支撐，以全程公開為保證，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理規(guī)范有序運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)采購方式、招標(biāo)管理、資金支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，把公開招標(biāo)作為“三項(xiàng)工作”主要形式真正落到實(shí)處。堅(jiān)持公開是原則，不公開是例外，有效保障職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真抓好“兩項(xiàng)工作”有機(jī)結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”和規(guī)范建設(shè)深入開展。

三、持續(xù)推動(dòng)，深入開展

姜成康局長在河北現(xiàn)場會(huì)上強(qiáng)調(diào)“深入開展‘兩項(xiàng)工作’是當(dāng)前行業(yè)整頓規(guī)范的重中之重，是源頭治理的關(guān)鍵措施，是嚴(yán)格規(guī)范的治本之策”。充分體現(xiàn)國家局對(duì)內(nèi)部管理監(jiān)督和規(guī)范建設(shè)的高度重視，體現(xiàn)了推進(jìn)“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標(biāo)和保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的信心和決心。我們深知“兩項(xiàng)工作”的長期性和重要性。云南省局將此次會(huì)議為契機(jī)，緊緊圍繞“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”的總體目標(biāo)，不斷加大工作力度，持續(xù)推進(jìn)“兩 項(xiàng)工作”深入開展。

一是全面推進(jìn)“三項(xiàng)工作”管理程序?qū)嵤┺k法貫徹執(zhí)行。督促各單位加強(qiáng)對(duì)實(shí)施辦法的宣傳貫徹工作，指導(dǎo)各單位建立完善供應(yīng)商管理、評(píng)委管理、物資庫存管理等制度，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕違規(guī)操作，確保“三項(xiàng)工作”規(guī)范運(yùn)作。

二是全面落實(shí)公開招標(biāo)為主的采購要求。開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，檢查今年以來已實(shí)施的“三項(xiàng)工作”項(xiàng)目，特別是未采取公開招標(biāo)方式實(shí)施的項(xiàng)目，逐項(xiàng)分析，說明原因；做好下半年“三項(xiàng)工作”計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目梳理，強(qiáng)化物資采購方式轉(zhuǎn)變，變分散采購為統(tǒng)一采購，零星采購為批量采購，加強(qiáng)物資采購集中統(tǒng)一管理，確保公開招標(biāo)為主要方式的采購要求全面落實(shí)，進(jìn)一步突出州市局（公司）生產(chǎn)經(jīng)營管理主體作用。

三是全面推進(jìn)網(wǎng)上運(yùn)行。在重點(diǎn)聯(lián)系單位試點(diǎn)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“規(guī)范建設(shè)門戶網(wǎng)頁”和“三項(xiàng)工作”信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加大全省各單位信息平臺(tái)推廣運(yùn)用力度，全面推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”的信息化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行的目標(biāo)。

四是開展規(guī)范建設(shè)和“兩項(xiàng)工作”宣貫活動(dòng)。以全面強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，扎實(shí)推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”深入開展，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，不斷提升制度、決策、運(yùn)行、監(jiān)督和“兩項(xiàng)工作”的規(guī)范水平為目標(biāo)，在全省持續(xù)開展宣貫活動(dòng)，不斷營 造開展“兩項(xiàng)工作”和規(guī)范建設(shè)的良好氛圍。

五是全面加強(qiáng)州市公司自身建設(shè)。堅(jiān)持以規(guī)范建設(shè)為根本，全力打造“陽光煙草”，全面提升規(guī)范建設(shè)水平；堅(jiān)持以思想作風(fēng)建設(shè)為核心，始終保持滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創(chuàng)新的良好精神狀態(tài)，推進(jìn)州市公司改革發(fā)展；堅(jiān)持以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，牢固樹立用制度管權(quán)、管事、管人的理念，打牢州市公司科學(xué)發(fā)展的制度基礎(chǔ)；堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，培養(yǎng)構(gòu)建一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為提升州市局公司發(fā)展能力和水平提供堅(jiān)實(shí)的組織保障；堅(jiān)持以文化建設(shè)為保證，以先進(jìn)文化引領(lǐng)發(fā)展，不斷增強(qiáng)州市局公司改革發(fā)展軟實(shí)力。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和規(guī)范建設(shè)，每年召開一次現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，督促整改，全面提升。力爭在三年內(nèi)，進(jìn)一步增強(qiáng)州市公司內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提升州市公司現(xiàn)代管理基礎(chǔ)、整體素質(zhì)、發(fā)展能力和規(guī)范水平。

六是全面完成“兩項(xiàng)工作”回顧檢查整改落實(shí)和規(guī)范建設(shè)調(diào)研檢查整改工作。對(duì)回顧檢查和規(guī)范建設(shè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全面梳理，按照“兩項(xiàng)工作”和規(guī)范建設(shè)的要求，把整改落實(shí)與全面加強(qiáng)州市公司自身建設(shè)結(jié)合起來，擬定整改方案，持續(xù)開展整改工作，完善制度，不斷持續(xù)改進(jìn)，確?！皟身?xiàng)工作”和規(guī)范建設(shè)取得實(shí)效。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表。云南省局（公司）作為重點(diǎn)調(diào)研單位，在推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”方面取得了一些成績，但與國家 局要求，還有不小差距。我們將按照國家局的安排部署和本次會(huì)議精神，充分借鑒兄弟單位工作經(jīng)驗(yàn)和做法，繼續(xù)強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，確保監(jiān)督到位，深化“兩項(xiàng)工作”，切實(shí)打牢嚴(yán)格規(guī)范的基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，為云南煙草持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展作出更加積極的貢獻(xiàn)！

以上匯報(bào)不妥之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表批評(píng)指正。

第二篇：狠抓規(guī)范執(zhí)法

狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) 堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)一律”

-----寧城縣公安局規(guī)范使用辦案區(qū)“四個(gè)一律”工作匯報(bào)材

料

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

寧城縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市南部，地處遼寧、河北、內(nèi)蒙三省（區(qū)）交界處，面積4305平方公里，人口61萬，社情復(fù)雜，公安保衛(wèi)任務(wù)繁重。寧城縣公安局現(xiàn)有民警440人，僅占人口總數(shù)的萬分之六點(diǎn)五，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市、全區(qū)平均數(shù)。面對(duì)每年近千起的刑事案件和兩千余起的治安案件，我們始終把規(guī)范執(zhí)法作為公安工作的生命線，堅(jiān)持依法辦事，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決落實(shí)公安部提出的“四個(gè)一律”，積極探索加強(qiáng)公安法制建設(shè)的新路子，不斷促進(jìn)了公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的全面進(jìn)步。截至目前，寧城縣公安局改造了包括局機(jī)關(guān)辦案中心、交警大隊(duì)辦中心在內(nèi)的15個(gè)辦案區(qū)，新建了刑警大隊(duì)、雙廟派出所2個(gè)辦案中心。我們的主要工作是:

一、端正態(tài)度、深刻認(rèn)識(shí)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義 面對(duì)公安工作日益繁重、要求日益提高和警力不足的矛盾，寧城縣公安局領(lǐng)導(dǎo)班子明確認(rèn)識(shí)到要前進(jìn)，要發(fā)展，就必須加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍規(guī)范化管理，挖掘自身可持續(xù)發(fā)展的潛力。通過規(guī)范執(zhí)法，向質(zhì)量要警力，向素質(zhì)要警力，向科技要警力。公安部提出公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造及辦案區(qū)使用“四個(gè)一律”要求以后。縣局領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為，這是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心基層民警，保護(hù)基層民警，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的又一重要舉措，是適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境，減少執(zhí)法過程中發(fā)生問題的必要措施，要求全體民警必須充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造及辦案區(qū)使用“四個(gè)一律”的重要意義，并在工作中堅(jiān)決執(zhí)行。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 成立組織，確保執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造及辦案區(qū)使用“四個(gè)一律”落到實(shí)處。

為了保證執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造及辦案區(qū)使用“四個(gè)一律”工作順利進(jìn)行，寧城縣公安局成立了以政府副縣長、公安局局長劉國龍為組長 分管法制工作的郝守城副局長為組長，各辦案大隊(duì)大隊(duì)長及各派出所所長為成員的專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造及辦案區(qū)使用“四個(gè)一律”工作的推進(jìn)落實(shí)，工作領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部分工明確、相互配合，目標(biāo)是梳理j及所轄12縣出入境管理大隊(duì)窗口服務(wù)和執(zhí)法辦案工作當(dāng)中的薄弱環(huán)節(jié)，查缺補(bǔ)漏，制定整改措施，抓好貫徹落實(shí)。不斷提高民警的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)決整治發(fā)生在群眾身邊的“常見病”、“多發(fā)病”，堅(jiān)決遏制侵害群眾權(quán)益的行為，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。并請示縣財(cái)政劃撥了八十萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門用與執(zhí)法辦案中心的改造和新建。san

（二）、立足實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。在開展正規(guī)化建設(shè)中，我們注重加強(qiáng)與鄉(xiāng)黨委、政府和縣局的溝通匯報(bào)，考慮到鳳山所地處區(qū)位比較特殊、地域較大、人口分散、流竄作案頻發(fā)等實(shí)際，在制定正規(guī)化建設(shè)方案時(shí)找準(zhǔn)方向，突出針對(duì)性，提出“向管理要警力、向素質(zhì)要警力、向規(guī)范要警力”的要求，把警力沉到一線，把工作做到村居，著重提高民警服務(wù)本領(lǐng)，強(qiáng)化民警的服務(wù)意識(shí)，為鳳山的發(fā)展?fàn)I造更加平安、和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織，成立“出入境執(zhí)法檢查‘回頭看’”領(lǐng)導(dǎo)小組。我支隊(duì)結(jié)合工作實(shí)際，成立了“出入境執(zhí)法檢查‘回頭看’”領(lǐng)導(dǎo)小組。由薛鴻興支隊(duì)長、薛勝政委任小組組長，分管法制大隊(duì)的李揚(yáng)副支隊(duì)長任副組長，各大隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員。

二、密切結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，開展多種形式的查擺工作。4月上旬以來在“出入境執(zhí)法檢查‘回頭看’”領(lǐng)導(dǎo)小組的精心組織下，我支隊(duì)一方面針對(duì)窗口服務(wù)工作方面，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，開展了上門走訪、發(fā)放征求意見表、抽看接待窗口監(jiān)控視頻多種形式的查擺活動(dòng)。首先走訪了廣西師范大學(xué)國際交流處、桂林旅游高等?？茖W(xué)校國際交流中心、桂林中國國旅行社、桂林市臺(tái)商協(xié)會(huì)等10余家服務(wù)對(duì)象單位，深入基層，面對(duì)廣大人民群眾，俯下身認(rèn)真聽取各單位對(duì)出入境窗口服務(wù)工作的改進(jìn)意見。其次在接待大廳內(nèi)部，結(jié)合現(xiàn)階段正在開展的“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”主題制作了征求意見表，由每一位前來辦證的申請人進(jìn)行填寫，每周落實(shí)專人負(fù)責(zé)匯總存在的問題。第三，在本支隊(duì)出入境接待大廳及所轄12縣出入境管理大隊(duì)接待窗口開展監(jiān)控視頻的抽查，抽查的重點(diǎn)主要圍繞前臺(tái)窗口接待服務(wù)、接待場所規(guī)范性、警容風(fēng)紀(jì)等方面展開。

另一方面，支隊(duì)對(duì)出入境執(zhí)法辦案方面，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，從受立案、偵查辦案、涉案財(cái)物管理及執(zhí)法辦案場所的安全使用四個(gè)方面進(jìn)行全面梳理。支隊(duì)自2013年1月至2014年3月14日，共受理行政案件39起，均為“三非”案件，全部辦結(jié)。辦案過程中未發(fā)生執(zhí)法安全的案事件。嚴(yán)格按照涉案財(cái)物管理的相關(guān)規(guī)定管理涉案財(cái)物，做到依法扣押、依法保管、依法處理。

三、落實(shí)專人負(fù)責(zé)匯總查擺問題。通過前期的開展的開門走訪、征求意見表的投放以及窗口接待場所的視頻抽查等查擺工作，我支隊(duì)“出入境執(zhí)法檢查‘回頭看’”領(lǐng)導(dǎo)小組，分別指定受理大隊(duì)負(fù)責(zé)人和調(diào)查大隊(duì)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)收集在現(xiàn)階段窗口服務(wù)和執(zhí)法辦案方面查擺出的問題。經(jīng)統(tǒng)計(jì)存在的問題主要集中在幾下幾點(diǎn)：

1、窗口接待場所規(guī)范性方面，有群眾反映在辦證高峰時(shí)段，市區(qū)辦證大廳人員嘈雜、等候時(shí)間較長。

2、政務(wù)公開方面，發(fā)現(xiàn)陽朔、臨桂、靈川、永?？h出入境管理大隊(duì)接待大廳，所公示的政務(wù)公開欄中部分辦證時(shí)限未及時(shí)更新。

3、警容風(fēng)紀(jì)方面，經(jīng)抽看視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)本支隊(duì)和陽朔、臨桂縣前臺(tái)接待民警有著裝不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

4、執(zhí)法管理機(jī)制不夠完善。

5、落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度有待加強(qiáng)。

四、針對(duì)不足，及時(shí)制定整改措施，積極開展整改。針對(duì)我支隊(duì)查擺出的問題，我支隊(duì)“出入境執(zhí)法檢查‘回頭看’”領(lǐng)導(dǎo)小組成員，積極研究制定相關(guān)整改措施：

1、對(duì)于群眾集中反映的我支隊(duì)在辦證高峰時(shí)段，人員擁擠嘈雜的情況。我支隊(duì)已在大廳辦證高峰時(shí)段，上午10點(diǎn)30分—11點(diǎn)30分，下午16點(diǎn)——17點(diǎn)，增派工作人員支援前臺(tái)受理工作，進(jìn)一步維護(hù)好大廳的辦證秩序。同時(shí)，已經(jīng)爭取到了上級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，現(xiàn)已著手在秀峰區(qū)選址，預(yù)計(jì)將在下半年增設(shè)新的出入境辦證點(diǎn)，屆時(shí)將能有效緩解現(xiàn)有辦公場所的壓力。

2、關(guān)于政務(wù)公開方面，發(fā)現(xiàn)陽朔、臨桂、靈川、永?？h出入境管理大隊(duì)接待大廳，所公示的政務(wù)公開欄中部分辦證時(shí)限未及時(shí)更新的問題，已經(jīng)責(zé)令上述4個(gè)縣，立即將涉及護(hù)照、往來港澳地區(qū)證件和往來臺(tái)灣地區(qū)證件的申辦時(shí)限，按照公安部出入境管理局的統(tǒng)一部署，修改為10個(gè)工作日；赴港澳臺(tái)簽注申請，修改為5個(gè)工作日。

3、警容風(fēng)紀(jì)方面，強(qiáng)調(diào)本支隊(duì)和所轄12縣出入境管理大隊(duì)的前臺(tái)接待民警，一律統(tǒng)一著裝上崗，如在發(fā)現(xiàn)此類情況的發(fā)生，將通報(bào)批評(píng)。

4、不斷健全完善執(zhí)法管理機(jī)制。結(jié)合支隊(duì)工作實(shí)際，針對(duì)執(zhí)法過程中最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步制定，細(xì)化、完善執(zhí)法制度，規(guī)范文書制作，案卷裝訂標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一法律文書制作和證據(jù)采集要求。

5、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)涉案財(cái)物和執(zhí)法場所安全使用的管理和檢查監(jiān)督。

二、狠抓制度建設(shè)，切實(shí)規(guī)范民警執(zhí)法行為

在轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念的同時(shí)，我們針對(duì)執(zhí)法中存在的辦案粗糙、程序違法、處罰隨意性較大等問題，狠抓了執(zhí)法制度建設(shè)。一是根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)辦理刑事案件、治安行政案件從辦案程序、規(guī)范用語、工作時(shí)限到具體要求逐一規(guī)范細(xì)化。1999年我局出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格辦案程序加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)定》、《辦理刑事案件暫行規(guī)定》，2000年制定了《辦理取保候?qū)?、監(jiān)視居住案件有關(guān)規(guī)定》、《辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件暫行規(guī)定》，2001年制定了《辦理刑事、治安案件有關(guān)問題的規(guī)定》、《執(zhí)法責(zé)任暫行規(guī)定》，此后幾年又陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于查處治安案件的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于公安派出所執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定》、《執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》等，并進(jìn)一步規(guī)范了報(bào)捕、起訴文書管理和立案決定書的開具管理，把每一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法環(huán)節(jié)都納入了制度、規(guī)范的有效約束中。二是進(jìn)一步建立和完善監(jiān)督審核制度，制定了普通案件四級(jí)審核把關(guān)制度、重特大疑難案件和勞教案件由局長辦公會(huì)集體研究決定制度、取保候?qū)徍吞崆搬尫庞删珠L和分管局長雙人簽批制度，有效防止了人情案、關(guān)系案、金錢案的發(fā)生。三是面向社會(huì)公開發(fā)放征求意見函，針對(duì)群眾反映的問題從建章立制入手予以規(guī)范。2001年我們制定了《加強(qiáng)法醫(yī)工作的有關(guān)規(guī)定》，推行了交通事故責(zé)任認(rèn)定由交警大隊(duì)集體研究決定制；2004年我們制定了《權(quán)利和義務(wù)告知卡》制度，《權(quán)利和義務(wù)告知卡》除告知嫌疑人依法享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)外，還增加了訊問查證的起止時(shí)間，此舉既保護(hù)了嫌疑人的知情權(quán)，也有效防止了辦案民警超時(shí)傳喚、超時(shí)留置等行為；為解決在查處賭博案件時(shí)一些部門過于追求經(jīng)濟(jì)利益而罰款偏高的問題，2005年我們研究制定了《查處賭博案件內(nèi)部量罰參考標(biāo)準(zhǔn)》，有效解決了量罰失當(dāng)?shù)膯栴}；為加大打擊力度，2008年我們在加強(qiáng)勞教和提高行政拘留執(zhí)行率方面相繼制定出臺(tái)了具體措施。通過完善執(zhí)法制度，進(jìn)一步嚴(yán)密了內(nèi)部執(zhí)法管理措施，促進(jìn)了民警執(zhí)法行為的規(guī)范化。

三、狠抓執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)把好執(zhí)法環(huán)節(jié)各道關(guān)

在長期的執(zhí)法實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，一些執(zhí)法問題屢禁不止的主要原因是監(jiān)督檢查不到位、監(jiān)督檢查實(shí)效不夠。為此我們在認(rèn)真堅(jiān)持原有各項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上，針對(duì)頑癥下猛藥，進(jìn)一步加大了執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。一是制定了黨委成員包保責(zé)任制。把執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任承包給黨委成員，辦案單位出現(xiàn)職務(wù)犯罪、違法辦案等問題的，承包領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，事前向局黨委匯報(bào)的，不承擔(dān)連帶責(zé)任；相反承包領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不到位，未能發(fā)現(xiàn)苗頭或隱瞞不報(bào)的，將視情在黨委會(huì)或民警大會(huì)上作檢查，情節(jié)嚴(yán)重的將按《赤峰市公安機(jī)關(guān)民警違法違紀(jì)追究連帶制》的規(guī)定追究相應(yīng)的連帶責(zé)任；對(duì)執(zhí)法督察檢查結(jié)果一律實(shí)名通報(bào)，不搞遮遮掩掩，對(duì)于執(zhí)法問題突出的民警一律責(zé)令其在全體民警大會(huì)上作檢查，做到原因未查清不放過、問題未整改不放過、影響末消除不放過、民警未得到教育不放過的“四不放過”原則，真查、真管、查追究。二是出臺(tái)了刑事案件辦理環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)流程跟蹤監(jiān)督制度。即辦理刑事案件自采取強(qiáng)制措施開始，由法制部門將審核案件時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題和意見填表交下一環(huán)節(jié)，在提請逮捕、移送起訴或作其它處理時(shí)由承辦人員將問題整改和案件最終處理情況填寫清楚后交局分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審閱，從而使局領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)掌握每起案件的具體辦理情況，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)開會(huì)，以案講法，以事講法，以法講法，有效解決了刑事案件各辦理環(huán)節(jié)相互脫節(jié)、刑拘后補(bǔ)充取證不及時(shí)等問題。三是實(shí)行信函回訪調(diào)查制。為實(shí)現(xiàn)局長同案件當(dāng)事人的零距離，我局統(tǒng)一制作了回訪案件當(dāng)事人信函，征求當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法單位和民警在執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法量裁等方面的意見和建議，由案件當(dāng)事人“零費(fèi)用”信函直接回寄給局長，以便于局主要領(lǐng)導(dǎo)從具體的案件中發(fā)現(xiàn)問題，采取決策性的整改措施。四是推出公安民警主動(dòng)接受群眾監(jiān)督制，將涉及公安機(jī)關(guān)的法規(guī)政策、執(zhí)法流程、辦案規(guī)定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及局長、政委、政工監(jiān)督室的電話等一并向社會(huì)公開，制匾張貼在各辦案單位的醒目位置，加大外部監(jiān)督力度，確保了民警無違法違紀(jì)行為。

四、狠抓執(zhí)法考評(píng)，切實(shí)促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化進(jìn)程

在執(zhí)法工作中，我們深知科學(xué)的考評(píng)機(jī)制對(duì)于促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性，因此我們不斷探索、完善并落實(shí)具有本局特色的考評(píng)機(jī)制。一是落實(shí)執(zhí)法考評(píng)責(zé)任制。局黨委與各辦案單位簽定執(zhí)法質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任狀，把行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法的責(zé)任層層分解到崗位，落實(shí)到每名民警，并納入目標(biāo)量化考核范圍，將執(zhí)法質(zhì)量作為部門業(yè)績考核的重要標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)執(zhí)法工作實(shí)行責(zé)任捆綁連帶，規(guī)定各部門負(fù)責(zé)人為執(zhí)法工作第一責(zé)任人，辦案民警為具體責(zé)任人，把執(zhí)法質(zhì)量與責(zé)任人的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇、經(jīng)濟(jì)利益、評(píng)優(yōu)晉級(jí)等掛鉤，部門在執(zhí)法中出現(xiàn)敗訴、被行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更及國家賠償案件的，年終考核時(shí)一票否決，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要引咎辭職。二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包片考評(píng)制。將全局辦案單位分片承包給局班子成員，班子成員每月對(duì)各辦案單位至少檢查一次，每季度綜合考評(píng)一次，每半年換片考評(píng)一次。每次執(zhí)法考評(píng)不但要檢查案卷，而且要走訪黨政領(lǐng)導(dǎo)、暗訪當(dāng)?shù)厝罕?、倒查被處罰的當(dāng)事人，通過各個(gè)渠道較為客觀真實(shí)地了解掌握基層單位和民警的執(zhí)法情況，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題。每季度考評(píng)結(jié)束后，局黨委都要專門聽取考評(píng)匯報(bào)，研究采取相應(yīng)措施，防微杜漸，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是落實(shí)案卷考評(píng)獎(jiǎng)懲制。對(duì)全局各部門辦理的刑事案件和行政案件始終堅(jiān)持做到“一案一測”和月考評(píng)、季通報(bào)。2007年，我們推出了無問題案卷評(píng)選活動(dòng)，規(guī)定經(jīng)法制室審評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)審核的無問題案卷，每起案件給予承辦人一定資金獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)定不合格退卷的扣辦案單位經(jīng)費(fèi)，依次遞增；不按規(guī)定報(bào)送案卷同樣扣辦案單位經(jīng)費(fèi)。對(duì)于案卷評(píng)選結(jié)果實(shí)行定期通報(bào)及時(shí)獎(jiǎng)懲，受獎(jiǎng)的有了動(dòng)力，受罰的有了壓力，這種兩頭堵的措施，既調(diào)動(dòng)了民警規(guī)范執(zhí)法的積極性，又提高了案卷質(zhì)量。2008年我們在此基礎(chǔ)上又研究出臺(tái)了《執(zhí)法辦案考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法》，除了對(duì)各辦案單位辦理的治安、行政處罰案件考評(píng)外，還將部分刑事案件、勞動(dòng)教養(yǎng)案卷、執(zhí)法臺(tái)帳、執(zhí)法檔案的建立填寫、法律文書管理以及刑罰執(zhí)行情況也納入了考評(píng)范圍，豐富了考評(píng)方式、加大了獎(jiǎng)懲力度、明確了執(zhí)法責(zé)任，有效提高了辦案單位和民警重視執(zhí)法質(zhì)量的自覺性。

五、狠抓教育培訓(xùn)，切實(shí)提高民警的執(zhí)法素質(zhì)和辦案水平在公安工作中，民警的法制意識(shí)和執(zhí)法能力直接影響決定著執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，我局也曾因民警素質(zhì)不高而出現(xiàn)過一些執(zhí)法問題。為此我們始終堅(jiān)持“以警為本，重在教育”的原則，從強(qiáng)化素質(zhì)入手，把提高民警的法制觀念、法律素質(zhì)和執(zhí)法水平作為一項(xiàng)長期的根本任務(wù)來抓，做到“四個(gè)注重”。一是注重法制教育的經(jīng)常性。借助近年開展的執(zhí)法質(zhì)量年、“雙零”、規(guī)范執(zhí)法行為促進(jìn)執(zhí)法公正專項(xiàng)整改、社會(huì)主義法治理念教育、“三考”等活動(dòng)，不斷強(qiáng)化民警的證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、人權(quán)意識(shí)和法制意識(shí)，打牢“立警為公，執(zhí)法為民”的思想根基，真正解決好“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的問題。二是注重民警法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對(duì)性。近些年，我們每年都要舉辦不同內(nèi)容的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)中不搞“一刀切”，不搞“大幫哄”，而是量體裁衣，分鍋吃飯，因警種需要培訓(xùn)，因崗位需要培訓(xùn)，因解決實(shí)際問題需要培訓(xùn)。2008年，我局率先開展了“大教育、大培訓(xùn)”工作，投入專項(xiàng)培訓(xùn)資金，組織基層民警分批到赤峰警校進(jìn)行封閉培訓(xùn)，培訓(xùn)堅(jiān)持立足崗位、面向?qū)崙?zhàn)，分類指導(dǎo)的原則，選取基層民警在執(zhí)法中容易出現(xiàn)的問題、可能遇到的難題和復(fù)雜情況及常用的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，達(dá)到了提高民警執(zhí)法素質(zhì)和辦案水平的目的。三是注重培訓(xùn)的實(shí)效性。在培訓(xùn)內(nèi)容上堅(jiān)決反對(duì)泛泛而談，而是與執(zhí)法實(shí)際緊密結(jié)合，有的放矢，務(wù)求實(shí)效。如2007年，我們根據(jù)民警辦理刑事、治安案件的實(shí)際需要，針對(duì)歷次執(zhí)法檢查中存在的問題和辦案環(huán)節(jié)中應(yīng)注意的問題，統(tǒng)一印制了《刑事治安辦案須知》供民警學(xué)習(xí)和工作使用，深受各辦案單位的歡迎。在培訓(xùn)效果上，我們杜絕一學(xué)了之，堅(jiān)持逢訓(xùn)必考，不過關(guān)者重新再來，使民警真正掌握本崗位所需要的法律法規(guī)知識(shí)。四是注重培訓(xùn)的靈活性。為創(chuàng)新培訓(xùn)形式，我們打破過去培訓(xùn)“一人講，大家聽”的模式，在公安網(wǎng)上開設(shè)了“法制講堂”，利用便捷的網(wǎng)絡(luò)資源搞網(wǎng)上執(zhí)法培訓(xùn)，此舉既形式新穎，又節(jié)省成本，極大地增強(qiáng)了學(xué)習(xí)效果；在背法條活動(dòng)中，我們推出了逢會(huì)必考、隨機(jī)抽考、以賽代考等創(chuàng)新舉措，并與民警評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)掛鉤，有效提高了民警對(duì)法律知識(shí)的理解、掌握和應(yīng)用水平；局里除統(tǒng)一組織培訓(xùn)外，還規(guī)定了每周五下午為各部門集中學(xué)習(xí)時(shí)間，并鼓勵(lì)民警自學(xué)，對(duì)于報(bào)考公安或法律專業(yè)函授的民警，畢業(yè)后報(bào)銷一定數(shù)額的學(xué)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)了民警自覺學(xué)習(xí)、主動(dòng)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的積極性。

幾年來，我們通過鍥而不舍地加強(qiáng)法制建設(shè)，不但提高了全局執(zhí)法水平，而且有力促進(jìn)了公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的全面進(jìn)步。從2005年至2007年，我局共辦理刑事案件3008起、行政案件5951起，刑事拘留1511人，提請逮捕750人，移送起訴1107人，取保候?qū)?81人，監(jiān)視居住13人，治安處罰6767人，勞動(dòng)教養(yǎng)210人。百名民警立刑事案件數(shù)、破刑事案件數(shù)、查處治安案件數(shù)、提請逮捕人數(shù)、勞教人數(shù)、治安拘留人數(shù)等主要業(yè)務(wù)指標(biāo)一直處于全市前列。并且使刑訊逼供、亂用強(qiáng)制措施、隨意延長拘留期限、保而不偵、保而不結(jié)、冤假錯(cuò)案、放縱犯罪、降格處理等違法辦案問題得到有效杜絕，公安工作和公安隊(duì)伍形象得到了縣委、政府和社會(huì)各界群眾的廣泛好評(píng)。

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地意識(shí)到法制工作與上級(jí)要求相比，與先進(jìn)地區(qū)相比還存在一些不足：一是極少數(shù)民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，特別是近兩年新調(diào)入的民警，雖經(jīng)過崗前培訓(xùn)，但還存在著制作法律文書不規(guī)范等問題，能力水平還有待提高。二是個(gè)別部門和民警程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，取證不及時(shí)、不規(guī)范、不全面，造成重復(fù)勞動(dòng)，執(zhí)法成本增加。在下步工作中，我們將圍繞問題認(rèn)真研究整改措施，進(jìn)一步狠抓執(zhí)法制度和執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)民警的法制教育和執(zhí)法培訓(xùn)，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)督和考評(píng)力度，不斷促進(jìn)全局執(zhí)法工作再上臺(tái)階。

二OO八年三月二十七日

第三篇：強(qiáng)化管理狠抓規(guī)范

強(qiáng)化管理狠抓規(guī)范

嚴(yán)格按照《規(guī)范》要求搞好輸日菠菜的管理工作

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓朋友們：

您們好！4月的北京，春風(fēng)送暖、一片祥和。首批輸日冷凍菠菜企業(yè)工作座談會(huì)在京隆重舉行。我謹(jǐn)代表壽光市天成宏利食品有限公司，對(duì)出席本次大會(huì)的日本厚生省的各位領(lǐng)導(dǎo)、國家商檢總局領(lǐng)導(dǎo)、同行和新聞媒體記者等所有來賓，表示由衷的問候和熱烈的歡迎，并就我公司關(guān)于《輸日冷凍菠菜農(nóng)殘控制體系規(guī)范》落實(shí)情況向各位作一匯報(bào)：

壽光市天成宏利食品有限公司以蔬菜、水果加工為主，是冷凍蔬菜的衛(wèi)生注冊企業(yè)。產(chǎn)品經(jīng)過嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審，被授予“中國放心食品”和“無公害農(nóng)副產(chǎn)品”稱號(hào)。該產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、俄羅斯、中東、香港等多個(gè)國家和地區(qū)，產(chǎn)品以其優(yōu)良的品質(zhì)、穩(wěn)定的質(zhì)量暢銷國內(nèi)外市場，是濰坊市農(nóng)副產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。

現(xiàn)公司速凍蔬菜車間面積為3000平方米，低溫冷藏庫5座，單凍機(jī)2臺(tái)，速凍庫5座，每小時(shí)速凍能力為4噸，生產(chǎn)車間年加工能力1萬噸，儲(chǔ)藏能力3000噸，具有農(nóng)殘定量分析儀器。

2003年4月28日，公司在濰坊出入境檢驗(yàn)檢疫局大力支持和指導(dǎo)下，建立完全受企業(yè)自控的蔬菜基地800畝，其中出口菠菜基地320畝，2004年計(jì)劃再擴(kuò)大菠菜種植面積300畝。且周圍設(shè)有隔離網(wǎng)帶；周圍環(huán)境良好，附近無污染源；灌溉用水及土壤經(jīng)檢測符合規(guī)定要求，設(shè)有固定的農(nóng)資存放場所，配備專用的農(nóng)藥器具；配備一定資質(zhì)的專職植保員，具備對(duì)基地進(jìn)行綜合管理的能力。為確保有效地控

制農(nóng)殘，公司聘請專業(yè)技術(shù)人才，成立基地領(lǐng)導(dǎo)小組和基地專家指導(dǎo)小組，對(duì)出口基地的健康發(fā)展提供決策與技術(shù)支持。同時(shí)，公司依托良好的生態(tài)環(huán)境，與廈門大學(xué)合作，投資80萬元人民幣，建立了“基地農(nóng)殘及微生物化驗(yàn)中心”，配備了先進(jìn)農(nóng)殘化驗(yàn)設(shè)備，其中從美國進(jìn)口氣相色譜儀一套（型號(hào)為CP-3800）、液相色譜儀一套（型號(hào)為Breese1525）、氣相色譜儀一套（型號(hào)為4890），建立了規(guī)范完善的工作手冊及檢測記錄，并有齊全的檢測標(biāo)準(zhǔn)與方法，其檢測人員具備獨(dú)立檢測及分析能力，檢測具有可追溯性。同時(shí)確立了“統(tǒng)一供應(yīng)種苗、統(tǒng)一供藥供肥、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一實(shí)施農(nóng)殘監(jiān)控、統(tǒng)一收購加工”的“五統(tǒng)一”管理模式，以杜絕農(nóng)殘超標(biāo)現(xiàn)象，確保高產(chǎn)。同時(shí)對(duì)農(nóng)戶實(shí)行“定期檢查與抽查相結(jié)合”，做到“基田掛牌、農(nóng)戶有證、田間管理有檔案”，實(shí)行規(guī)范化、一元化管理；建立了農(nóng)殘追蹤管理控制體系及病蟲害防治及用藥管理體系并嚴(yán)格執(zhí)行。

我公司具有完善的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存等硬件設(shè)施，完全符合《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生要求》，環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生控制等方面均達(dá)到國內(nèi)外同類企業(yè)先進(jìn)水平。公司自建廠之初就確立了以HACCP為基礎(chǔ)的一整套嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，并且通過了ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證。本計(jì)劃涉及的各職能部門及人員均嚴(yán)格執(zhí)行《良好操作規(guī)范（GMP）》《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程（SSOP）》《危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)計(jì)劃手冊HACCP》。并在此基礎(chǔ)上建立運(yùn)行冷凍菠菜的HACCP體系，并有完善的關(guān)鍵控制點(diǎn)的原始記錄及各項(xiàng)配套的原始記錄，包括田間種植管理、農(nóng)藥使用、農(nóng)殘檢測、原料驗(yàn)收、加工半成品及成品檢驗(yàn)、人員衛(wèi)生、車間衛(wèi)生、實(shí)驗(yàn)室檢測記錄等。

與此同時(shí)，公司于年月日在濰坊出入境檢驗(yàn)檢疫局將自屬基地予以備案。歷經(jīng)檢驗(yàn)檢疫局和日本日魯公司對(duì)我公司多次指

導(dǎo)、整改，我公司初步建立了用藥、用肥管理的雛形，2003年基地自屬種植的毛豆成品達(dá)到高營養(yǎng)、低農(nóng)殘的標(biāo)準(zhǔn)要求，符合輸日標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《規(guī)范》要求，公司將原先單一的農(nóng)殘追蹤管理體系整改為有效運(yùn)轉(zhuǎn)的溯源管理系統(tǒng)。從基地編號(hào)、栽培管理、原料檢測、原料采收、原料運(yùn)輸、進(jìn)廠驗(yàn)收、加工過程、半成品檢測、成品檢測直到包裝出貨整個(gè)過程，建立相應(yīng)的管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)進(jìn)行完整的記錄并予以存檔，確保各類原始數(shù)據(jù)有據(jù)可查。

但存在問題：

在今后的工作中，我公司要切實(shí)加強(qiáng)管理，狠抓規(guī)范，把《輸日冷凍菠菜控制體系運(yùn)行規(guī)范》落到實(shí)處，確保輸日冷凍菠菜高營養(yǎng)、無農(nóng)殘；同時(shí)參照《規(guī)范》要求，帶動(dòng)其它產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

公司擁有合理的工藝流程布局，先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，雄厚的技術(shù)力量，嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，具備農(nóng)殘定量分析的能力，具有較強(qiáng)的對(duì)農(nóng)殘、微生物的預(yù)控能力，能夠做到最大限度地降低危害，提高產(chǎn)品質(zhì)量，完全有能力開展凍菠菜對(duì)日生產(chǎn)及加工業(yè)務(wù)，熱烈歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)和來賓朋友們到我公司參觀、指導(dǎo)，并給予幫助整改提高！

再次向各位表示由衷的感謝，并歡迎各位到我公司參觀、指導(dǎo)！

壽光市天成宏利食品有限公司

2004年3月8日

第四篇：突出整治重點(diǎn) 狠抓行業(yè)規(guī)范

突出整治重點(diǎn)

狠抓行業(yè)規(guī)范 不斷提升食品安全保障水平

2011年，我市食品安全工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》及其《實(shí)施條例》，以保障市民飲食安全為主旨，以食品添加劑、“地溝油”等專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，健全機(jī)制，狠抓食品生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范，著力提高前沿監(jiān)控能力，積極營造齊抓共管的良好格局。一年來，全市食品安全形勢穩(wěn)定可控，未發(fā)生重大食品安全事故（事件），較好地完成了食品安全工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，市民飲食消費(fèi)安全感明顯增強(qiáng)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)責(zé)任，確保食品安全工作順利開展。

我市始終堅(jiān)持以政府層面來部署和推動(dòng)食品安全工作，確保食品安全各項(xiàng)工作有序開展、落到實(shí)處。一是強(qiáng)化工作責(zé)任。市委、市政府繼續(xù)將食品藥品放心工程工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)相關(guān)部門崗位目標(biāo)考核；市政府專題召開全市食品安全工作會(huì)議進(jìn)行全面動(dòng)員和部署，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)有關(guān)部門簽訂食品安全監(jiān)管責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也相繼與各村（社區(qū)）、站所、涉食企事業(yè)單位層層簽訂食品安全工作責(zé)任書，明確各級(jí)工作目標(biāo)和工作任務(wù)。二是細(xì)化工作要求。制定下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)部門

食品安全工作考核細(xì)則，并突出以食品添加劑、“地溝油”等專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，市政府專題研究進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)及制定專項(xiàng)整治工作方案，將各項(xiàng)具體工作任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市級(jí)相關(guān)部門。三是建立督查機(jī)制。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)相關(guān)部門專項(xiàng)整治工作和食品安全工作進(jìn)展情況市府辦、市食安辦定期組織進(jìn)行專項(xiàng)督查、半年檢查和考評(píng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、整改問題、推動(dòng)工作。四是嚴(yán)格工作獎(jiǎng)懲。繼續(xù)執(zhí)行《上虞市食品安全工作責(zé)任制實(shí)施方案》和《上虞市食品安全工作目標(biāo)責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲辦法》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、主要監(jiān)管部門實(shí)施“食品安全獎(jiǎng)”制度和安全事故責(zé)任倒查機(jī)制，將工作責(zé)任考核到人，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)、各部門以及相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)。五是健全監(jiān)管隊(duì)伍。因部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門人事變動(dòng)和崗位調(diào)整，我們及時(shí)充實(shí)了食品安全工作專（兼）職協(xié)管員21人、部門聯(lián)絡(luò)員20人、村（社區(qū)）信息員436人，并印制了食品安全工作分管領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)管員聯(lián)絡(luò)卡，確保監(jiān)管隊(duì)伍穩(wěn)固、聯(lián)系緊密。

今年9-10月份，我市根據(jù)省、市“三定”方案要求，及時(shí)進(jìn)行了食品安全監(jiān)管職能調(diào)整和業(yè)務(wù)工作交接，并充實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管力量，建立食品藥品稽查大隊(duì)，下設(shè)六個(gè)中隊(duì)，定編33人。

二、突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化專項(xiàng)整治，提高食品安全保障

水平。

堅(jiān)持整頓規(guī)范并舉、集中整治與長效建設(shè)并重的原則，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，上下聯(lián)動(dòng)，橫向協(xié)作，全面開展以嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑違法犯罪行為為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施有力，轄區(qū)內(nèi)食品安全環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

1、建立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定工作方案。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定了以打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑為重點(diǎn)食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案、《上虞市嚴(yán)厲打擊非法添加和濫用食品添加劑聯(lián)合執(zhí)法方案》、《關(guān)于認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的通知》（市委辦[2011]145號(hào)）。做到三個(gè)明確：明確目標(biāo)任務(wù)、明確各環(huán)節(jié)整治重點(diǎn)、明確每一個(gè)月的整治內(nèi)容。

2、加大執(zhí)法力度，提高抽檢頻率，保持專項(xiàng)整治高壓態(tài)勢。

牢固樹立“地方政府負(fù)總責(zé)”的宗旨，市政府分別對(duì)食品添加劑整治、“地溝油”摸排整治、問題乳粉清查清繳等專項(xiàng)行動(dòng)均召開專題會(huì)議進(jìn)行部署落實(shí)，要求各部門加大整治力度，提高檢測頻率，擴(kuò)大抽檢覆蓋面，做到三個(gè)全：行動(dòng)計(jì)劃和工作措施詳全，抽檢品種全面，整治環(huán)節(jié)全方位。

相繼組織開展種植養(yǎng)殖、餐飲、生產(chǎn)、流通、生豬屠宰五個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，各環(huán)節(jié)抽檢比率提高5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-9月份，共出動(dòng)執(zhí)法人員5169人次，檢查4431家單位，立案查處86起，罰沒金額18.42萬元，取締5家，受理處置投訴75件。檢測糧食、新鮮蔬菜、新鮮水果、水產(chǎn)785批次，合格率96.9%，檢測食用油、糧食加工品、肉制品、飲料、方便食品、豆制品、酒類2780批次，合格率95.6%，在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽檢398批次，合格率93.2%，在餐飲環(huán)節(jié)抽檢192批次，合格率90.6%。對(duì)第四季度抽檢任務(wù)已由食安辦分解落實(shí)到各部門。

同時(shí)，開展“節(jié)日打假保安全”、春季校園健康專項(xiàng)整治等行動(dòng)，在元旦、春節(jié)、五

一、中高考期間、國慶中秋及虞商大會(huì)前后，組織開展節(jié)日食品聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照市政府部署要求，相應(yīng)開展食品安全檢查活動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員8000余人次，檢查涉食單位5300家次，發(fā)現(xiàn)問題354個(gè)，督促業(yè)主限期整改，取締非法生產(chǎn)加工點(diǎn)1個(gè)。較好地凈化了食品市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

3、建立健全長效工作機(jī)制，確保我市食品領(lǐng)域長治久安。

1）全面啟動(dòng)食品行業(yè)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)管理，推動(dòng)誠信體系建設(shè)，在食品行業(yè)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營 的理念。2011年年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。

2）建立健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。出臺(tái)《上虞市食品領(lǐng)域違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，向社會(huì)公布綜合舉報(bào)電話96311及各職能部門投訴舉報(bào)電話，完善工作機(jī)制，指定專門部門負(fù)責(zé)，切實(shí)落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報(bào)。

3）建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。組織相關(guān)部門赴寧波奉化考察食品安全評(píng)價(jià)性抽檢和信息資源共享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)食品安全質(zhì)量分析方法，制訂第四季度食品抽檢方案，建立食品質(zhì)量預(yù)警和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

4）建立違法生產(chǎn)經(jīng)營食品行為案件查辦機(jī)制。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)經(jīng)營食品線索必須立即向公安等部門通報(bào)，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。對(duì)涉嫌犯罪的，公安部門及早介入，及時(shí)立案偵查。

5）建立工作督查機(jī)制。編發(fā)專項(xiàng)整治專輯6期，簡報(bào)10期，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況實(shí)施一月一督查，一季一通報(bào)。

6）規(guī)范信息通報(bào)機(jī)制。各級(jí)各部門密切協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范信息發(fā)布。發(fā)現(xiàn)違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的，及時(shí)將信息報(bào)送市食安辦并通報(bào)給相

關(guān)部門。對(duì)外信息發(fā)布工作由市食辦統(tǒng)一組織。

7）建立責(zé)任追究制度。加大責(zé)任追究力度，對(duì)失職、瀆職行為依法依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)較長時(shí)間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時(shí)有效查處的，或者大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的，嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣安块T相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)監(jiān)督檢查中走過場、不按規(guī)定履職的公職人員，從嚴(yán)追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)開除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

三、深化示范工程，推進(jìn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，不斷鞏固基層監(jiān)管陣營。

繼08、09年成功創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范市和紹興市示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）后，在去年圓滿完成30%食品安全達(dá)標(biāo)村（社區(qū)）創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，今年，規(guī)劃創(chuàng)建食品安全達(dá)標(biāo)村（社區(qū)）147個(gè)（去年145個(gè)），完成三年創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)的64.4%。6月份，組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道創(chuàng)建工作進(jìn)展情況進(jìn)行全面督查，提高創(chuàng)建質(zhì)量。11月底，組織對(duì)各申報(bào)單位進(jìn)行實(shí)地檢查驗(yàn)收，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效，牢固筑起食品安全監(jiān)管一級(jí)堡壘，為明年食品安全示范市復(fù)查驗(yàn)收打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

通過食品安全達(dá)標(biāo)村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的深入實(shí)施，食品安全示范創(chuàng)建工作得到進(jìn)一步深化，食品安全基層基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固，具體表現(xiàn)在四個(gè)有：一有牌子，“鎮(zhèn)建站，村建室”均有門牌，鞏固了鎮(zhèn)村二級(jí)食品安全監(jiān)管陣營。二有班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，村級(jí)成立創(chuàng)建工作班子，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作任務(wù)。三有圖紙，各村（社區(qū)）都繪制了本轄區(qū)涉食單位區(qū)域分布圖。四有機(jī)制，村級(jí)信息員實(shí)行“一薄一冊一證”制度，一本涉食單位、農(nóng)村廚師基本信息臺(tái)帳薄，一本信息員日常監(jiān)管、農(nóng)村家宴申報(bào)指導(dǎo)、食品安全宣傳等工作手冊，一本食品安全監(jiān)督證，較好地筑起了食品安全前沿堡壘，為保障基層食品安全發(fā)揮了積極的作用。

食品安全達(dá)標(biāo)村（社區(qū)）創(chuàng)建工作取得了五方面的成效：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制定下發(fā)創(chuàng)建工作實(shí)施計(jì)劃，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，將創(chuàng)建工作納入對(duì)村級(jí)崗位目標(biāo)考核。二是基礎(chǔ)管理更加詳實(shí)，監(jiān)管基礎(chǔ)臺(tái)帳齊全，涉食單位監(jiān)控清晰。三是宣教工作更為直觀，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)有一塊宣傳牌，每個(gè)村、社區(qū)掛二條永久性標(biāo)語。還在宣傳窗張貼食品安全墻報(bào)。四是組織網(wǎng)絡(luò)、工作責(zé)任更加深入延伸，將創(chuàng)建工作納入崗位目標(biāo)考核，鎮(zhèn)村二級(jí)監(jiān)管責(zé)任得到真正落實(shí)，鎮(zhèn)協(xié)管員、村信息員監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍健全，工作職責(zé)制度上墻。五是農(nóng)村家宴聚餐點(diǎn)建設(shè)工作得到進(jìn)一步推動(dòng)，到目前為止，全市已建成家宴集聚點(diǎn)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道17個(gè)村，其中，設(shè)施設(shè)備比較好的有6個(gè)，為保證農(nóng)村集體聚餐飲食安全提供適合農(nóng)村特點(diǎn)的安全就餐環(huán)境。

四、創(chuàng)新形式，豐富宣教內(nèi)容，積極引導(dǎo)公眾安全健康消費(fèi)。

今年以來，以全國開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑為契機(jī)，進(jìn)一步加大食品安全法律法規(guī)及安全常識(shí)的宣貫力度，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，全方位、多層次開展各種食品安全宣傳活動(dòng)，著力營造人人參與，全社會(huì)關(guān)注的良好氛圍。

一是開展黨員周六義工食品安全宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，服務(wù)社區(qū)18個(gè)，惠及居民50000余人次，發(fā)放資料20000多份。

二是組織相關(guān)部門在新大通商城門口、文化廣場開展安全生產(chǎn)宣傳月、3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)現(xiàn)場咨詢活動(dòng)，接待來訪群眾5000余人次，受理投訴15件，發(fā)放宣傳資料1萬余份。

三是下鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展食品安全信息員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，已完成21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)185人次；制作鎮(zhèn)、村二級(jí)食品安全廣播專題節(jié)目，分二個(gè)小分隊(duì)開展宣講。

四是利用信息平臺(tái)繼續(xù)向手機(jī)用戶每周二次發(fā)送食品安全知識(shí)，共編發(fā)信息52條。

五是制作三期食品添加劑及食品保健養(yǎng)生宣傳窗展覽，發(fā)放《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用的公告》1萬份。

當(dāng)然，食品安全管理是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是永無止境的，在工作中不可避免地存在著一些需要完善的地方和薄弱環(huán)節(jié)。今后，我們將繼續(xù)強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任，加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的集中整治，不斷提升規(guī)范化管理工作水平，以促進(jìn)我市食品安全工作更上一個(gè)新臺(tái)階。

第五篇：領(lǐng)導(dǎo)講話稿寫作規(guī)范...

篇一：領(lǐng)導(dǎo)講話寫作規(guī)則及技巧講座 領(lǐng)導(dǎo)講話寫作規(guī)則及技巧講座

說起講話稿，要從會(huì)議談起，會(huì)議是社會(huì)生活、政治生活的一種經(jīng)常的、廣泛的活動(dòng)形式。聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)干部一年大約有1/5的時(shí)間在會(huì)議上。開會(huì)就要有人講話，講話就要寫稿，講話稿的質(zhì)量往往決定會(huì)議的質(zhì)量，傳達(dá)會(huì)議的精神主要是傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的講話。領(lǐng)導(dǎo)講話在傳達(dá)政令、布臵任務(wù)、指導(dǎo)工作和交流經(jīng)驗(yàn)中，發(fā)揮著不可替代的作用。

為了提高講話稿的寫作質(zhì)量，文秘工作者迫切需要系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒。講話稿同公文是近親，同屬于公用文書，但它不是法定公文，兩者有明顯區(qū)別，不能用寫公文的辦法寫講話稿，也不能用寫講話稿的辦法寫公文。講話稿在格式上比較自由和靈活，不象公文的格式那樣統(tǒng)一和嚴(yán)格。在內(nèi)容上，講話稿側(cè)重于寫形勢、認(rèn)識(shí)和工作思路，以及對(duì)工作的部署和工作經(jīng)驗(yàn)的介紹，而公文側(cè)重于法規(guī)性和政策性的內(nèi)容，更具有權(quán)威性。在語言使用上，講話稿強(qiáng)調(diào)口語化，符合講話的習(xí)慣。

今天和大家研究兩個(gè)問題，第一個(gè)問題，講話稿寫作應(yīng)遵循的基本原則，第二個(gè)問題，講話稿的寫作技巧。

一、撰寫講話稿的基本原則 講話稿不同于法定公文，沒有統(tǒng)一的格式，在寫法上因人而異，因事而異，可以說五花八門，琳瑯滿目。但也不是一團(tuán)亂麻，無章可循。只要認(rèn)真研究和疏理，還是可以找出規(guī)律性的東西，供大家共同遵循的。這里，我把撰寫講話稿，概括為五個(gè)符合。

（一）要符合黨的政策和國家的法律、法規(guī)

領(lǐng)導(dǎo)的講話以貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。講話內(nèi)容必須同黨中央保持一致，絕不能發(fā)表與其相悖的言論，這是一條政治紀(jì)律。有的人缺乏全局觀念，從本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的利益出發(fā)，對(duì)黨的政策和國家的法律斷章取義，各取所需，搞“上有政策、下有對(duì)策” 的小動(dòng)作，這是不允許的。

在多數(shù)情況下，領(lǐng)導(dǎo)講話對(duì)黨的政策和上級(jí)指示貫徹不好，不是有意抵制，而是由于學(xué)習(xí)不夠、理解不深造成的。因此，在動(dòng)筆之前，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)吃透有關(guān)文件精神。學(xué)不好就寫不好，寫出來也是牛頭不對(duì)馬嘴，也不能用。為了撰寫好講話稿，撰稿人應(yīng)對(duì)有關(guān)文件先學(xué)一步，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)允許他們閱讀密級(jí)較高、按規(guī)定閱讀不到的文件，并讓他們列席有關(guān)重要會(huì)議，以領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，加深對(duì)有關(guān)文件的理解。這不是特殊化，而是工作的需要。

（二）要符合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實(shí)際

強(qiáng)調(diào)寫講話稿要符合黨的政策和國家的法律、法規(guī)，不是讓大家照抄照轉(zhuǎn)，搞上下一般粗，那不是真正貫徹黨的政策，而是對(duì)黨的政策的消極怠工。黨的政策是管全局的，而各地的情況千差萬別，而且在不斷發(fā)展變化，只有從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地貫徹黨的政策，才能取得好的效果。有的同志寫講話稿不注意聯(lián)系實(shí)際，只會(huì)在文件和報(bào)紙上抄，文章寫的不短，自己的東西不多，通篇大話、空話、套話。這樣的講話被稱為“通用牌”，這里講也行，那里講也行，放之四海而皆準(zhǔn)，講的話都沒錯(cuò)，都能找到根據(jù)，沒有什么風(fēng)險(xiǎn)，也不會(huì)犯錯(cuò)誤，但與本單位、本部門的工作不沾邊，也不解決什么問題，說了等于白說。說什么“天下文章一大抄，看你會(huì)抄不會(huì)抄”。毛澤東同志說過，我寫文章，不大引馬克思、列寧怎么說，報(bào)紙老引我的話，引來引去，我就不舒服，應(yīng)該學(xué)會(huì)用自己的話來寫文章。有人寫文章滿篇的毛主席語錄，送到毛主席那里，毛主席說，都是我的話，我不看了?，F(xiàn)在這種遺風(fēng)在某些單位還比較突出，寫文章自己不動(dòng)腦子，缺乏創(chuàng)新精神，習(xí)慣抄人家的。抄來抄去，還是那碗飯，沒有新鮮感，羅嗦了半天，沒接觸主題，使人聽了厭煩。

要把問題抓準(zhǔn)、抓好，閉門造車不行，也不能憑一知半解就動(dòng)筆，必須深入調(diào)查研究，摸清情況。通過調(diào)研，摸清底數(shù)，主要是把工作成績、經(jīng)驗(yàn)、存在問題和解決辦法搞清楚，然后再動(dòng)筆去寫。

（三）要符合講話者的意圖和身份

首先要摸清領(lǐng)導(dǎo)意圖，為領(lǐng)導(dǎo)寫講話稿不同于自己寫文章，自己滿意就行。領(lǐng)導(dǎo)講話要反映領(lǐng)導(dǎo)意圖，即反映領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上級(jí)精神的理解，及結(jié)合本地實(shí)際貫徹上級(jí)精神的想法和思路。必須讓領(lǐng)導(dǎo)滿意和認(rèn)可，稿子才可通過，領(lǐng)導(dǎo)不滿意，就要翻工。了解領(lǐng)導(dǎo)意圖一靠當(dāng)面談，就是在寫稿之前請領(lǐng)導(dǎo)談?dòng)^點(diǎn)，談思路，談意見。領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)也在不斷的深化，有時(shí)談一次不行，可以多談幾次。領(lǐng)導(dǎo)講話雖然由一個(gè)人去講，但代表的是黨委、政府，有些重要講話需要整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究。二靠平時(shí)接觸、觀察，揣摸領(lǐng)導(dǎo)的意圖，秘書與領(lǐng)導(dǎo)朝夕相處，時(shí)間長了，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)思路，要講什么話，摸得比較清楚，寫起稿子就比較得心應(yīng)手。三是通過研究會(huì)議的主題、內(nèi)容和出席會(huì)議人員的身份，把握領(lǐng)導(dǎo)意圖。有經(jīng)驗(yàn)的秘書，看一看開的什么會(huì)，研究解決什么問題，就知道領(lǐng)導(dǎo)要講什么話。

寫講話稿，應(yīng)先搞清楚講話者的身份，是分管領(lǐng)導(dǎo)還是業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，是主要領(lǐng)導(dǎo)還是副職領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)的身份不同，講話稿的內(nèi)容、角度、口氣應(yīng)有所不同。因此，為領(lǐng)導(dǎo)起草講話稿，就要進(jìn)入“領(lǐng)導(dǎo)角色”，暫時(shí)把秘書的角色放在一邊，時(shí)時(shí)想到我要是某某領(lǐng)導(dǎo)，要講什么、怎么講、講到什么程度。只有站在領(lǐng)導(dǎo)的角度，才能寫出符合領(lǐng)導(dǎo)意圖，讓領(lǐng)導(dǎo)滿意的講話稿。如果一個(gè)會(huì)議既有領(lǐng)導(dǎo)講話，又有業(yè)務(wù)部門同志講話，講話內(nèi)容要有明確分工。領(lǐng)導(dǎo)是管宏觀的，應(yīng)站在全局的高度，側(cè)重于講形勢、講認(rèn)識(shí)、講大政方針。業(yè)務(wù)部門是管微觀的，應(yīng)多講業(yè)務(wù)問題和具體的方式、方法問題。

講話稿還要與講話人在會(huì)議上扮演的角色相適應(yīng)。演一臺(tái)戲，有唱主角的，有唱配角的，也有跑龍?zhí)椎?，他們的?dòng)作和唱腔應(yīng)和他們所扮演的角色相適應(yīng)。開會(huì)也是一樣，有的會(huì)議，特別是比較大型的會(huì)議，有做工作報(bào)告的，有大會(huì)發(fā)言的，有介紹經(jīng)驗(yàn)的，也有領(lǐng)導(dǎo)作指示的，這些講話從內(nèi)容到形式各具特色。工作報(bào)告要對(duì)過去的工作進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)今后一段時(shí)間的工作進(jìn)行具體部署，篇幅相對(duì)較長；大會(huì)發(fā)言多是介紹某一方面的情況并提出意見和建議，篇幅一般較短；經(jīng)驗(yàn)介紹，應(yīng)用匯報(bào)的口氣，介紹本單位、本系統(tǒng)某一方面的工作經(jīng)驗(yàn)；領(lǐng)導(dǎo)作指示的講話，主要是從宏觀上提要求、作指示。

有些大型的會(huì)議，主報(bào)告可以長一些，講得全面一些，充分一些，其他人可以少講或不講，如果要講，角度要新，文字要精煉。現(xiàn)在的情況是，有些人習(xí)慣講長話，動(dòng)則幾十頁，洋洋數(shù)萬言。有時(shí)開會(huì)，張主任講了，李主任講，趙主任還講，一樣的內(nèi)容，一樣的角度，一樣的面孔；有長度、沒力度，有厚度，沒深度，就像毛主席說的“懶婆娘的裹腳，又臭又長?！毕旅?zhèn)鬟_(dá)，一天都讀不完，而且把有用的東西淹沒在無用的東西之中，實(shí)在是浪費(fèi)時(shí)間和精力。

（四）要符合與會(huì)者的職業(yè)特點(diǎn)和接受能力

工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量怎么樣，要拿到市場上檢驗(yàn)，讓消費(fèi)篇二：領(lǐng)導(dǎo)講話稿寫作要求[1] 秘乢事室“一周一篇” 推薦學(xué)習(xí)文章乊事十五（2008年9月22日）

領(lǐng)導(dǎo)講話稿寫作的要求

一、切實(shí)吃透上級(jí)精神

領(lǐng)導(dǎo)講話一般都是傳達(dá)落實(shí)上級(jí)文件或會(huì)議精神的，本單位開展的工作也必須和上級(jí)精神保持一致。所以，一定要明確上級(jí)精神，弄清楚總體上講的是什么，重點(diǎn)是什么，當(dāng)前做什么，應(yīng)注意什么問題等，都要反復(fù)學(xué)習(xí)、緊緊把握。只有這樣，才能為寫出高質(zhì)量的講話稿打下基礎(chǔ)。如何吃透上級(jí)精神呢?要注意準(zhǔn)確歸納。因?yàn)樯霞?jí)文件、會(huì)議精神往往単大精深，要善于抓住中心、把握主題、突出重點(diǎn)。否則就會(huì)覺得句句都重要，難以取舍，不得要領(lǐng)。一方面不能照搬照抄。但同時(shí)對(duì)基本精神、關(guān)鍵論述等也必須適當(dāng)學(xué)用，關(guān)鍵是要掌握好一個(gè)“度”。我們可以從兩方面人手：一是在起草講話稿時(shí)，著力研究上級(jí)精神。深刻理解精神實(shí)質(zhì)，把握政策要準(zhǔn)確全面，引用政策要原汁原味，落實(shí)政策要不折不扣，確保上級(jí)精神在講話稿中得到切實(shí)體現(xiàn)。事是在審讀、核對(duì)講話稿時(shí)，看其內(nèi)容是否符合上級(jí)精神，所提措施、辦法是否與現(xiàn)行政策相悖，是否具有可操作性，做到貫徹上級(jí)精神全面不變形，體現(xiàn)上級(jí)政策觃定具體不走樣。

二、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖

撰寫領(lǐng)導(dǎo)講話稿的最大特點(diǎn)就是“要我寫”，而不是“我要寫”，屬于一種被動(dòng)型寫作。要想以己乊筆寫出領(lǐng)導(dǎo)心中所想、變被動(dòng)為主動(dòng)，就必須把領(lǐng)導(dǎo)的意圖吃透、弄準(zhǔn)。常言道，“定位不準(zhǔn)，累死三軍”，“理定而辭暢”，“領(lǐng)會(huì)上頭，摸清下頭，兩頭一碰，才有寫頭”，能否領(lǐng)會(huì)好領(lǐng)導(dǎo)意圖，是決定講話稿寫作成功與否的一個(gè)重要方面。我們必須把握領(lǐng)導(dǎo)思想，表現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)主張，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)要求。認(rèn)真按照領(lǐng)導(dǎo)思路去打磨講話稿，做到領(lǐng)導(dǎo)的思耂深入到什么層次，講話稿就準(zhǔn)確表達(dá)到什么層次；領(lǐng)導(dǎo)的指向觸及什么方位，講話稿就準(zhǔn)確跟到什么方位；領(lǐng)導(dǎo)的要求具體到什么程度，講話稿就準(zhǔn)確反映到什么程度。1．要迚一步明確講話稿寫作與領(lǐng)導(dǎo)意圖的關(guān)系 講話稿一般是授命寫作，也就是“命題作文”。講話稿成功與否，在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可程度和滿意程度。常言說：“三分匠人，七分主人。”受命于誰，文章思維和特征就服從于誰。這是授命寫作的一個(gè)重要原則。在這個(gè)基礎(chǔ)上融會(huì)有關(guān)政策、精神和理論，在領(lǐng)導(dǎo)的意圖上迚行闡述發(fā)揮，這樣的授命寫作才能行得通。絕不能固執(zhí)己見，把自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加于領(lǐng)導(dǎo)，寫迚講話稿乊中。

2．明白領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖的主要途徑 明白、領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖的主要途徑有：（1）學(xué)習(xí)好黨和國家的路線、方針、政策和法律、重要觃定，了解每個(gè)時(shí)期突出強(qiáng)調(diào)的方針政策。這是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)意圖從本質(zhì)上講是黨、國家和人民意志的具體體現(xiàn)，因此，只要把握住這方面就能把握住領(lǐng)導(dǎo)意圖的總體。（2）主動(dòng)捕捉機(jī)會(huì)，參加一些會(huì)議，了解一個(gè)時(shí)期上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擬安排的工作重點(diǎn)、原則、要求、措施，掌握領(lǐng)導(dǎo)層的活動(dòng)意向和動(dòng)態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)的行政活動(dòng)是領(lǐng)導(dǎo)意圖的具體體現(xiàn)形式，了解領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)動(dòng)態(tài)，有助于加深對(duì)領(lǐng)導(dǎo)意圖的理解，同時(shí)有利于把領(lǐng)導(dǎo)意圖具體化。

（3）積極參與領(lǐng)導(dǎo)參加的活動(dòng)，留意領(lǐng)導(dǎo)常談?wù)摰囊恍﹩栴}，了解領(lǐng)導(dǎo)思耂的熱點(diǎn)問題。要掌握領(lǐng)導(dǎo)日常談?wù)摰闹匾悸泛陀^點(diǎn)，幵對(duì)其迚行連貫思耂，這樣，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的思想情況就會(huì)有系統(tǒng)、整體的了解。

（4）直接具體地領(lǐng)受領(lǐng)導(dǎo)指示，最好是當(dāng)面征詢領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題的有關(guān)解決措施。對(duì)一些模糊問題要及時(shí)予以澄清。與其他文章寫作相比，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己將要作的講話，有時(shí)會(huì)提出比較成熟的見解和構(gòu)思，但更多的時(shí)候是只有要點(diǎn)，甚至連要點(diǎn)都沒有。領(lǐng)導(dǎo)已有成熟見解和構(gòu)思的，比較容易處理，只需毫不遺漏地將其記彔下來幵轉(zhuǎn)化成順暢的文字就可以了；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的要點(diǎn)式意圖則要敢于將自己耂慮到的、在擬稿中可能遇到的各種問題一次性提出來，請領(lǐng)導(dǎo)明確指示處理意見和辦法，切忌在動(dòng)筆乊后再三番五次找領(lǐng)導(dǎo)問這問那；對(duì)連要點(diǎn)都沒有的擬稿仸務(wù)，文秘人員則要全面思耂、深刻分析，及時(shí)請示領(lǐng)導(dǎo)，征求各方意見。切忌唯唯諾諾，不懂裝懂，白白浪費(fèi)了深入了解領(lǐng)導(dǎo)意圖的良機(jī)。否則，寫出的講話稿就會(huì)作大的改動(dòng)，甚至須推倒重來。3．要熟悉領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣

領(lǐng)會(huì)好領(lǐng)導(dǎo)意圖，還應(yīng)熟悉領(lǐng)導(dǎo)的思維方式、常用工作方法和講話習(xí)慣。這里所講的幵不是習(xí)慣的好壞問題，而是講話者自身一些特有的東西。講話和報(bào)告類的文字材料，由于是由領(lǐng)導(dǎo)親自講，因而要根據(jù)個(gè)人的思維習(xí)慣、講話習(xí)慣來寫作。使講話稿與講話者的特征基本吻合，以求達(dá)到更好的敁果。要通過聽、談、議、讀等渠道，從領(lǐng)導(dǎo)者的講話中了解其個(gè)人的特點(diǎn)，然后再將這些特點(diǎn)反映到講話稿中去。否則，文與人的習(xí)慣特征不統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)和聽眾都會(huì)產(chǎn)生一種陌生感或不習(xí)慣的感覺，不會(huì)達(dá)到預(yù)期的敁果。從另一個(gè)方面來講，講話稿的特征與領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣相差太進(jìn)而不被領(lǐng)導(dǎo)看中和接受的話，也很難完成仸務(wù)，對(duì)撰寫者的影響也不好。熟悉領(lǐng)導(dǎo)的思維和講話習(xí)慣幵不難，只要留心親耳細(xì)聽幾次領(lǐng)導(dǎo)脫稿講話，就會(huì)熟悉其基本特征了，再琢磨分析一下，一般都會(huì)適應(yīng)，其過程是可以縮短的。

總乊，講話稿是表達(dá)領(lǐng)導(dǎo)思想、體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)性、展示領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)采的重要載體，領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖對(duì)寫好講話稿至關(guān)重要。撰稿人要不斷了解領(lǐng)導(dǎo)、適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)。了解領(lǐng)導(dǎo)就要了解其理論素養(yǎng)、思想內(nèi)涵、決策取向。適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)就要適應(yīng)其思維特征、性栺特點(diǎn)、語言習(xí)慣。學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)就要學(xué)習(xí)其領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、道德品質(zhì)、人栺魅力，在講話稿中充分體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)特點(diǎn)，與領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)栺充分對(duì)接。要把握好9個(gè)字：知意圖，看對(duì)象，分輕重。知意圖就是把領(lǐng)導(dǎo)提出的重要觀點(diǎn)、想法及近期在其他場合的講話精神領(lǐng)會(huì)好，把領(lǐng)導(dǎo)還未想清楚、說明白的問題弄清楚，明確表述出來，幵順藤摸瓜，完善領(lǐng)導(dǎo)意圖，把領(lǐng)導(dǎo)尚未談到且又比較重要的問題補(bǔ)充到講話稿中來?？磳?duì)象就是根據(jù)特定的場合和特定的對(duì)象來設(shè)計(jì)講話內(nèi)容，使講話緊扣會(huì)議的中心議題。分輕重就是對(duì)一篇講話稿的各個(gè)部分作深入分析，把應(yīng)當(dāng)突出的重點(diǎn)找出來，下大力氣寫深寫透。

三、大量搜集寫作素材 常言道：“巧婦難為無米乊炊?！彼夭?，是寫作的基礎(chǔ)，如同搞建筑必須有水泥鋼筋、木石磚瓦等建筑材料一樣。撰寫講話稿絕不可憑主觀想象，而是要建立在掌握充分的素材的基礎(chǔ)上，這實(shí)際上是對(duì)素材的歸納、消化、加工和升華的過程。搜集素材有兩個(gè)含義，一個(gè)是要有足夠的文本材料，另一個(gè)就是平時(shí)要多注意思耂，迚而形成有獨(dú)特見解的觀點(diǎn)群。1．平時(shí)注意搜集分析材料

搜集材料，就是掌握素材，包括綜合情況、重要數(shù)據(jù)、生動(dòng)亊例及重要思想觀點(diǎn)。“備料”一定要充裕。有人覺得搜集材料幵不重要，不把它當(dāng)一回亊，但在寫作運(yùn)用時(shí)卻常篇三：領(lǐng)導(dǎo)講話稿寫作的方法步驟和要求 領(lǐng)導(dǎo)講話稿寫作的方法步驟和要求

（一）要“吃透兩頭”，“把握中間”。即領(lǐng)會(huì)上頭，摸清下頭，兩頭一碰，才有寫頭。1.所謂“吃透兩頭”，即熟悉中央的路線、方針、政策、改革的重大舉措以及上級(jí)的有關(guān)精神；掌握本系統(tǒng)、本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況。寫講話稿必須掌握以下幾個(gè)方面的材料： 一是基礎(chǔ)性材料。二是主體材料。三是相關(guān)材料。四是輔助性材料。

如何獲取材料？總的要求做到“四勤”：腦勤、眼勤、口勤、手勤。獲取資料的主要途徑有：

一是上級(jí)的文件，包括各種改革性文件和中央領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要報(bào)告、講話。二是下級(jí)基層的匯報(bào)材料。

三是綜合部門和業(yè)務(wù)部門的簡報(bào)或內(nèi)部資料。如統(tǒng)計(jì)月報(bào)、季報(bào)等。四是一些專業(yè)會(huì)議的材料。五是報(bào)刊雜志刊載的有關(guān)資料。

六是自己進(jìn)行實(shí)地調(diào)查得來的第一手材料。2.所謂“把握中間”，就是要準(zhǔn)確地理解和領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)本次講話的意圖和重要觀點(diǎn)。第一，明白領(lǐng)導(dǎo)意圖的主要途徑。

（1）學(xué)習(xí)好黨和國家的路線、方針、政策和法律、重要規(guī)定，了解每個(gè)時(shí)期突出強(qiáng)調(diào)的方針政策。（2）主動(dòng)捕捉機(jī)會(huì)，參加一些會(huì)議，了解一個(gè)時(shí)期上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擬安排的工作重點(diǎn)、原則、要求、措施，掌握領(lǐng)導(dǎo)層活動(dòng)的意向和動(dòng)態(tài)。

（3）積極參與領(lǐng)導(dǎo)參加的活動(dòng)，留意領(lǐng)導(dǎo)常談?wù)摰囊恍﹩栴}，并對(duì)其進(jìn)行連貫思考，這樣，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的思想情況就會(huì)有系統(tǒng)、具體的了解。

（4）直接具體地領(lǐng)受領(lǐng)導(dǎo)指示，最好是當(dāng)面征詢領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題的有關(guān)解決措施，對(duì)一些模糊問題要及時(shí)予以澄清。

第二，把握領(lǐng)導(dǎo)觀點(diǎn)要從深處開發(fā)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提出的比較原則、抽象、零碎的思路要進(jìn)一步深化、拓展、提煉。

第三，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖要先“進(jìn)入角色”。第四，要熟悉領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)。

（二）要確立主旨，搭好框架。第一，重點(diǎn)要突出，詳略要得當(dāng)。第二，層次要清晰，邏輯性要強(qiáng)。第三，要避免開“中藥鋪”。

（三）要精心選材，用好典型。第一，要圍繞講話的主旨、觀點(diǎn)選擇材料。第二，要選典型的材料。

第三，要選擇真實(shí)、準(zhǔn)確的材料。第四，要選擇生動(dòng)、新穎的材料。

（四）要認(rèn)真修改，規(guī)范制作。

第一，要看講話稿的主旨是否鮮明、深刻，是否體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)的意圖。第二，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)和層次。第三，要把好政策關(guān)。第四，要核實(shí)情況和數(shù)字。第五，刪繁就簡，校正標(biāo)點(diǎn)。

（五）撰寫講話稿應(yīng)注意的幾個(gè)問題。1.講話稿的內(nèi)容要符合領(lǐng)導(dǎo)者的身份。2.講話稿要力求適合領(lǐng)導(dǎo)者的“口味”。（1）朱镕基鮮明的演講風(fēng)格。（2）溫家寶的“溫式講話風(fēng)格”。（3）自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的講話風(fēng)格。

3．講話稿的內(nèi)容要適合聽眾的需要。4．講話稿的語言要體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)特色。（1）準(zhǔn)確。（2）生動(dòng)。（3）簡短。（4）用典。

（5）幽默。（6）通俗。（7）講“詩”話。5．講話稿要善于運(yùn)用群眾語言。6．講話稿要注意運(yùn)用修辭方法增強(qiáng)語言的表現(xiàn)力。

三、領(lǐng)導(dǎo)講話稿寫作的謀篇布局

（一）標(biāo)題的寫法。1．大標(biāo)題的寫法。（1）簡式標(biāo)題。（2）復(fù)式標(biāo)題。2．小標(biāo)題的寫法。3．標(biāo)題寫作的要求。（1）題文一致。（2）立意要高。（3）準(zhǔn)確恰當(dāng)。（4）具體明確。（5）簡潔精練。（6）符合規(guī)范。（7）新穎別致。（8）注意標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用。

（二）稱謂的寫法。

稱謂寫法要求：一是合乎常規(guī)。二是照顧被稱呼者個(gè)人習(xí)慣。三是入鄉(xiāng)隨俗。在政務(wù)交往中除上述稱呼外，還有兩種方法：一是稱職務(wù)。二是地位較高者稱“閣下”。

（三）正文的寫法。1.開頭的寫法。2.主體的寫法。主體的結(jié)構(gòu)形式：（1）板塊式。（2）自然式。（3）提綱式。主體部分的寫法：（1）主旨鮮明法。（2）內(nèi)容概括法。（3）入情入理法。（4）層次清晰法。（5）結(jié)構(gòu)嚴(yán)密法。3.結(jié)尾的寫法。結(jié)尾的寫法：

①將講過的內(nèi)容要點(diǎn)作一個(gè)簡單的總結(jié)，以加深聽眾的印象。②用激動(dòng)的情感號(hào)召人們采取行動(dòng)，鼓勵(lì)人們努力奮斗。③設(shè)計(jì)一個(gè)含蓄意味深長的結(jié)尾方式，令聽眾回味無窮。結(jié)尾的寫作要求：（1）實(shí)在。（2）新穎。（3）針對(duì)性。（4）富有動(dòng)感和節(jié)奏感。（5）簡潔、有力。