第一篇：銀監(jiān)會警示鋼鐵等九大行業(yè)五類企業(yè)風(fēng)險

銀監(jiān)會警示鋼鐵等九大行業(yè)五類企業(yè)風(fēng)險

據(jù)鋼茂網(wǎng)最新消息，銀監(jiān)會日前要求大型銀行特別關(guān)注與經(jīng)濟周期變化密切相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)及五類重點企業(yè)的風(fēng)險暴露，具體包括房地產(chǎn)、工程機械、鋼鐵、風(fēng)電設(shè)備、光伏等九大行業(yè)，以及快速多元擴張型、集團關(guān)聯(lián)復(fù)雜型、多頭舉債借款型、高財務(wù)杠桿型、私募基金包裝型等五類企業(yè)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，房地產(chǎn)、企業(yè)集群和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款總額或達三、四十萬億元，集中度高、影響面大。銀行人士指出，目前各家銀行對房地產(chǎn)開發(fā)貸款、產(chǎn)能過剩、落后產(chǎn)能及節(jié)能減排控制行業(yè)授信權(quán)限已經(jīng)上收至總行。目前看，房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)風(fēng)險整體仍可控，未來可能會出現(xiàn)的兼并重組對銀行債權(quán)不會產(chǎn)生重大影響。

此外，對于市場高度關(guān)注的理財業(yè)務(wù)整肅，監(jiān)管機構(gòu)明確要求大行就理財業(yè)務(wù)規(guī)模底數(shù)，業(yè)務(wù)管理和相關(guān)風(fēng)險等進行自查。自查報告應(yīng)于6月底前報送監(jiān)管機構(gòu)。

監(jiān)管層警示風(fēng)險

銀監(jiān)會此前下發(fā)的《2013年大型銀行監(jiān)管工作要點》要求，大型銀行嚴密關(guān)注信用風(fēng)險變化趨勢，特別關(guān)注房地產(chǎn)、工程機械等與經(jīng)濟周期變化密切相關(guān)的行業(yè)，以及鋼鐵、有色金屬、水泥、煤化工、船舶制造、風(fēng)電設(shè)備、光伏等產(chǎn)能過剩行業(yè)。

接近監(jiān)管層的人士表示，監(jiān)管機構(gòu)要求大型銀行密切監(jiān)測貸款的行業(yè)機構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)和集中度，做實貸款五級分類，真實反映資產(chǎn)質(zhì)量。各行要守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線作為首要任務(wù)，加大防控力度，對各類風(fēng)險做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報告和早處置。

銀行人士表示，對于以上九大行業(yè)，銀行已經(jīng)提前做好了安排。現(xiàn)在各家銀行對于房地產(chǎn)企業(yè)授信是慎之又慎。一方面，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施名單制管理，另一方面，對企業(yè)回籠資金實施封閉式管理，確保用于還貸。專家估算，涉房貸款、企業(yè)集群和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款總共達三四十萬億元之多，集中度高、影響面大，今年的經(jīng)濟形勢依然嚴峻復(fù)雜，因此監(jiān)管者重兵防守，分類施策。國開行董事長陳元此前接受采訪時表示，今年將防范光伏產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，在新增貸款上進行控制。中行前董事長肖鋼稱，鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款也在控制之列。

對于產(chǎn)能過剩行業(yè)，銀行業(yè)內(nèi)人士稱，隨著內(nèi)外部環(huán)境變化，產(chǎn)能過剩行業(yè)信用風(fēng)險仍未得到完全化解，監(jiān)管層一直將其列為風(fēng)險防范重點。不過專家表示，產(chǎn)能過剩行業(yè)風(fēng)險整體仍可控，兼并重組對銀行債權(quán)不會產(chǎn)生影響，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整會對銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)形成倒逼，銀行應(yīng)該密切關(guān)注兼并重組發(fā)展趨向，及時調(diào)整信貸政策。

整肅理財市場

日前監(jiān)管機構(gòu)要求大型銀行分支機構(gòu)就理財業(yè)務(wù)規(guī)模底數(shù)，業(yè)務(wù)管理和相關(guān)風(fēng)險等進行自查。自查報告應(yīng)于6月底前報送監(jiān)管機構(gòu)。

消息人士表示，監(jiān)管機構(gòu)明確要求各行要按照自營、代銷分類加強理財業(yè)務(wù)管理，做好客戶風(fēng)險提示，嚴禁未經(jīng)內(nèi)部審批授權(quán)私售產(chǎn)品和誤導(dǎo)消費者。對自營業(yè)務(wù)應(yīng)重點加強產(chǎn)品設(shè)計、銷售、資金投向、持續(xù)投資監(jiān)控等環(huán)節(jié)的管理；對代銷業(yè)務(wù)，要設(shè)定合作機構(gòu)準入標準和程序，嚴格資質(zhì)審查、資金投向和持續(xù)監(jiān)測等管控措施。

另據(jù)鋼茂網(wǎng)最新消息，銀監(jiān)會近期將統(tǒng)一下發(fā)理財產(chǎn)品風(fēng)險檢查指導(dǎo)方案，全面排查銀行理財產(chǎn)品風(fēng)險，重點檢查銀行理財?shù)漠a(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品銷售、信息披露、收益核算、資金池、代銷產(chǎn)品、資金流向等七個項目。

在此前舉行的中國銀行業(yè)理財業(yè)務(wù)熱點問題座談會上，銀監(jiān)會主席助理閻慶民再次提出，銀監(jiān)會要求銀行要特別注意規(guī)范銷售行為，嚴禁未經(jīng)授權(quán)銷售產(chǎn)品，嚴禁銷售私募股權(quán)基金產(chǎn)品，嚴禁誤導(dǎo)消費者購買。銀監(jiān)會人士透露，理財業(yè)務(wù)作為銀監(jiān)會2013年重點監(jiān)管工作，今年銀監(jiān)會派出機構(gòu)將分期、分階段對轄內(nèi)銀行的理財產(chǎn)品銷售活動進行專項檢查。（編選：鋼茂網(wǎng)）

第二篇：銀監(jiān)會警示銀行關(guān)注九大行業(yè)五類企業(yè)風(fēng)險

銀監(jiān)會警示銀行關(guān)注九大行業(yè)五類企業(yè)風(fēng)險

銀監(jiān)會近日要求大型銀行特別關(guān)注與經(jīng)濟周期變化密切相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)及五類重點企業(yè)的風(fēng)險暴露，具體包括房地產(chǎn)、工程機械、鋼鐵、風(fēng)電設(shè)備、光伏等九大行業(yè)，以及快速多元擴張型、集團關(guān)聯(lián)復(fù)雜型、多頭舉債借款型、高財務(wù)杠桿型、私募基金包裝型等五類企業(yè)。

銀監(jiān)會此前下發(fā)的《2013年大型銀行監(jiān)管工作要點》要求，大型銀行嚴密關(guān)注信用風(fēng)險變化趨勢，特別關(guān)注房地產(chǎn)、工程機械等與經(jīng)濟周期變化密切相關(guān)的行業(yè)，以及鋼鐵、有色金屬、水泥、煤化工、船舶制造、風(fēng)電設(shè)備、光伏等產(chǎn)能過剩行業(yè)。

接近監(jiān)管層的人士表示，監(jiān)管機構(gòu)要求大型銀行密切監(jiān)測貸款的行業(yè)機構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)和集中度，做實貸款五級分類，真實反映資產(chǎn)質(zhì)量。各行要守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線作為首要任務(wù)，加大防控力度，對各類風(fēng)險做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報告和早處置。

銀行人士表示，對于以上九大行業(yè)，銀行已經(jīng)提前做好了安排。一方面，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施名單制管理，另一方面，對企業(yè)回籠資金實施封閉式管理，確保用于還貸。

業(yè)內(nèi)人士估算，涉房貸款、企業(yè)集群和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款總共達30、40萬億元之多，集中度高、影響面大，今年的經(jīng)濟形勢依然嚴峻復(fù)雜，因此監(jiān)管者需重兵防守，分類施策。

對于產(chǎn)能過剩行業(yè)，銀行業(yè)內(nèi)人士稱，隨著內(nèi)外部環(huán)境變化，產(chǎn)能過剩行業(yè)信用風(fēng)險仍未得到完全化解，監(jiān)管層一直將其列為風(fēng)險防范重點。不過也有業(yè)內(nèi)人士表示，產(chǎn)能過剩行業(yè)風(fēng)險整體仍可控，兼并重組對銀行債權(quán)不會產(chǎn)生影響，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整會倒逼銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，銀行應(yīng)該密切關(guān)注兼并重組發(fā)展趨向，及時調(diào)整信貸政策。

第三篇：中國銀監(jiān)會警示擔(dān)保圈企業(yè)貸款風(fēng)險

中國銀監(jiān)會警示擔(dān)保圈企業(yè)貸款風(fēng)險

互保聯(lián)保本是解決小微企業(yè)以及農(nóng)村金融貸款需求的重要創(chuàng)新，但卻在部分行業(yè)、部分地區(qū)逐漸變異，成為引發(fā)風(fēng)險事件的誘因。

據(jù)媒體報道，銀監(jiān)會近日發(fā)文要求加強企業(yè)擔(dān)保圈貸款風(fēng)險的防范和化解工作。銀監(jiān)會警示，擔(dān)保圈企業(yè)風(fēng)險較高的地區(qū)為長三角、珠三角等地，行業(yè)分布為鋼貿(mào)、煤炭、紡織化纖等；銀行要重點監(jiān)控銀行貸款依存度高、民間融資依存度高、生產(chǎn)經(jīng)營不正常的擔(dān)保圈企業(yè)。

限制聯(lián)保貸款規(guī)模

銀監(jiān)會于7月底曾下發(fā)通知，對聯(lián)保貸款進行規(guī)模限制，同時要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)在10月底之前，完成對擔(dān)保圈貸款的風(fēng)險排查，并及時匯報排查結(jié)果和高風(fēng)險客戶的風(fēng)險處臵預(yù)案。對于聯(lián)保模式的貸款，銀監(jiān)會首次明確提出，要求企業(yè)對外擔(dān)保的限額原則上不得超過其凈資產(chǎn)，除農(nóng)戶擔(dān)保貸款外，每家企業(yè)的擔(dān)?？蛻舨坏贸^5戶，并嚴格控制聯(lián)保體內(nèi)單戶貸款額度。

對已經(jīng)出現(xiàn)風(fēng)險的擔(dān)保圈貸款，銀監(jiān)會要求，由主債權(quán)銀行牽頭成立擔(dān)保貸款債權(quán)人委員會，建立協(xié)調(diào)會商機制，共同應(yīng)對。要共享信息，協(xié)調(diào)政策，不得單獨采取極端方式突然處臵，銀監(jiān)會強調(diào)不得單獨抽貸，以防止擔(dān)保圈企業(yè)由于資金鏈斷裂造成大面積倒閉，引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險。

互保聯(lián)保模式在多數(shù)東部城市都存在，但在長三角則相對集中。央行此前相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在浙江省內(nèi)，互保聯(lián)保模式約占企業(yè)總?cè)谫Y比例的40%。央行杭州中心支行2013年12月末開展了企業(yè)擔(dān)保情況專項調(diào)查，共涉及溫州轄內(nèi)的14家較大型的商業(yè)銀行，200名對公客戶經(jīng)理，3117個企業(yè)貸款戶，486億元企業(yè)貸款余額，結(jié)果顯示，涉及擔(dān)保的企業(yè)占全部企業(yè)的比例為67.8%。此外，來自溫州市龍灣區(qū)人民法院課題組的數(shù)據(jù)則顯示，在2012全年和2013年前8個月受理的銀企糾紛案件中，涉及擔(dān)保的案件比例分別為96.7%和94.3%。

企業(yè)互保聯(lián)保尤其是貿(mào)易商，在長三角地區(qū)相對普遍。以鋼貿(mào)商為例，上海法院2013年涉銀行糾紛案件審判情況通報顯示，2013年以來，涉鋼貿(mào)信貸風(fēng)險繼續(xù)集中釋放，資金鏈斷裂的影響逐漸透過鋼貿(mào)企業(yè)，滲透到企業(yè)背后控制人，不少金融借款合同糾紛及由此衍生的信用卡糾紛、擔(dān)保合同糾紛、追償權(quán)糾紛案件涌入法院。

上海高院報告還指出，鋼貿(mào)信貸的互保聯(lián)保模式在訴訟中進一步引發(fā)風(fēng)險。一旦其中一家企業(yè)被訴，就會引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，導(dǎo)致各企業(yè)輪番被多家銀行“打包”起訴，這種擔(dān)保方式不僅難以保證金融機構(gòu)債權(quán)的實現(xiàn)，而且還會導(dǎo)致金融風(fēng)險的進一步擴散蔓延。

此外，上海楊浦法院的報告也反映，去年下半年以來，楊浦法院陸續(xù)受理多起因鋼材貿(mào)易資金鏈斷裂導(dǎo)致的信用卡詐騙案

件。被告人多為鋼貿(mào)公司法定代表人、總經(jīng)理，經(jīng)常以聯(lián)保形式向銀行借款，一人資金鏈斷裂易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

互聯(lián)互保變異

在企業(yè)和縣域金融中，采取互保聯(lián)保等方式進行貸款的行為較為普遍?；ケＥc聯(lián)保模式最初被用于農(nóng)戶間的貸款擔(dān)保，由于農(nóng)戶缺少抵押物，銀行為了控制風(fēng)險，要求農(nóng)戶在貸款時找一家農(nóng)戶或者幾家農(nóng)戶為其擔(dān)保，若一家農(nóng)戶違約，則由其他農(nóng)戶承擔(dān)還款連帶責(zé)任，隨后這種模式逐漸擴展到缺少抵押物的小微企業(yè)。

據(jù)記者調(diào)查了解，目前國內(nèi)部分商業(yè)銀行很早就針對小微企業(yè)推出了互保和聯(lián)保貸款模式，尤其是對于批發(fā)貿(mào)易行業(yè)，且往往在同一個區(qū)域內(nèi)尋找互保聯(lián)保各方。

一位小微企業(yè)負責(zé)人對記者稱：“在這一模式中，互保聯(lián)保的多方最好彼此熟悉，但現(xiàn)實中，銀行往往會跟行業(yè)協(xié)會合作，行業(yè)協(xié)會然后撮合協(xié)會內(nèi)的不同會員企業(yè)，以至于有時候企業(yè)之間缺乏必要的對稱信息，一旦一家發(fā)生違約事件，其他企業(yè)往往不愿承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>

第四篇：全省列名管理大企業(yè)重點行業(yè)稅收風(fēng)險分析

全省列名管理大企業(yè)重點行業(yè)稅收風(fēng)險分析

根據(jù)省局范堅局長今年三月在全省國稅系統(tǒng)深化稅源專業(yè)化管理工作會議上的講話“要緊緊圍繞“面、線、點”布局，統(tǒng)籌推進稅源專業(yè)化管理和稅收管理現(xiàn)代化建設(shè)。“面、線、點”的布局安排各有側(cè)重，是一個有機整體?！包c”側(cè)重于引領(lǐng)和突破，在有條件的地區(qū)，按照“國際通行、體現(xiàn)特色、整體設(shè)計、示范先行”的基本策略，探索稅收管理基本現(xiàn)代化，到2015年，綜合改革試驗區(qū)的稅收管理實現(xiàn)基本現(xiàn)代化；“線”側(cè)重于解決復(fù)雜問題和主要矛盾，按照“借鑒國際經(jīng)驗、實施邏輯扁平、構(gòu)建行業(yè)框架、上收核心職能、突出評定審計、致力業(yè)務(wù)創(chuàng)新”的總體要求，總結(jié)提煉大企業(yè)管理的規(guī)律，穩(wěn)步提升大企業(yè)管理的質(zhì)量和效率，到2015年，全省基本形成“三圈一線”的大企業(yè)管理格局；“面”側(cè)重于整體推進，通過實施邏輯扁平化，轉(zhuǎn)變管理方式，提升全省稅源專業(yè)化管理的水平?！本窦笆【纸S生總經(jīng)濟師在省局大企業(yè)稅收專業(yè)化管理試點方案的若干說明提到的“按照行業(yè)聚集度和區(qū)域分布，下設(shè)行業(yè)辦公室和地區(qū)辦公室。行業(yè)辦公室設(shè)立地區(qū)包括省直屬分局、南京、蘇州、徐州及南通，其中已設(shè)辦公室含省直屬分局 “金融與通訊服務(wù)辦公室”、南京設(shè) “石化、電力與煙草辦公室”、蘇州設(shè)“計算機與通訊設(shè)備制造辦公室””的機構(gòu)設(shè)置要求，以點帶面做好大企業(yè)的稅收管理和服務(wù)工作，對全省列名管理大企業(yè)分行業(yè)進行了分析、篩選，結(jié)合南通實際，確定了鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)為今年的風(fēng)險管理重點行業(yè)，具體情況如下：

一、經(jīng)查詢監(jiān)控決策系統(tǒng)大企業(yè)管理模塊，2010省局列名管理大企業(yè)共4034戶（2011為4203戶，由于監(jiān)控決策系統(tǒng)大企業(yè)管理模塊2011數(shù)據(jù)缺失，暫按2010情況進行分析），具體行業(yè)分布如下：

二、考慮到行業(yè)集中度，列出了企業(yè)數(shù)量超過90戶，集中度相

對較高的17類行業(yè)。

三、按2010年銷售收入規(guī)模，列出以下排名前十行業(yè)：

四、經(jīng)對上述十大行業(yè)企業(yè)構(gòu)成的簡要分析，發(fā)現(xiàn)批發(fā)行業(yè)含有較多煙草、石化企業(yè)，與電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)同屬南京行業(yè)辦公室管轄；貨幣金融服務(wù)行業(yè)屬省直屬分局行業(yè)辦公室管轄；計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)屬蘇州行業(yè)辦公室管轄；汽車制造行業(yè)主要為南汽、悅達起亞等大型汽車制造集團及豐田、馬自達、博世、德

爾福等跨國汽車及汽車零配件巨頭投資企業(yè)，地區(qū)分布不均衡。上述行業(yè)剔除后，對體現(xiàn)行業(yè)景氣度的行業(yè)虧損面及毛利率進行了分析，情況如下：

五、通過對上述數(shù)據(jù)的分析，決定將行業(yè)虧損面較低、毛利率較高的通用設(shè)備制造業(yè)及鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)兩大行業(yè)作為重點風(fēng)險管理候選行業(yè)。

六、經(jīng)查詢上述行業(yè)涉及企業(yè)的經(jīng)營范圍，通用設(shè)備制造企業(yè)經(jīng)營范圍較為分散，涉及起重機、空調(diào)、焊接、鍋爐、辦公設(shè)備、軸承、閥門等多類產(chǎn)品，較難通過統(tǒng)一的手段進行風(fēng)險的識別、分析和應(yīng)對，而鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造企業(yè)經(jīng)營范圍集中在船舶、摩托車、鐵路車輛及相關(guān)配件產(chǎn)品制造方面，且規(guī)模較大的企業(yè)基本為金屬船舶制造企業(yè)，可以根據(jù)該行業(yè)特征有效進行稅收風(fēng)險管理工作。另外通過政府門戶網(wǎng)站“中國江蘇網(wǎng)”上刊登的《南通船舶產(chǎn)業(yè)新“名片”：國家船舶出口基地》一文，我們對該行業(yè)有了進一步的了解。文章提到國家船舶出口基地是南通市首個獲得認定的國家級出口基地，是該市打造世界級“船谷”、參與國際競爭的新“名片”；全市規(guī)模以上船舶制造及配套企業(yè)近600家，船舶業(yè)年產(chǎn)值突破千億級大關(guān)，達到1125億元，在規(guī)模工業(yè)中占比達15.4%，成為該市第二大支柱產(chǎn)業(yè)；從修船到造船，從造船到海洋工程，“十一五”期間

該市船舶產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了“1000萬載重噸（綜合噸）、1000億產(chǎn)值”的“雙千”目標，成為國內(nèi)第二大造船基地；2010年，全市海洋工程及特種船舶完工量達389萬綜合噸，增長50.9%，占我國海工市場份額的三分之一，位居全國第二；三家骨干企業(yè)江蘇熔盛重工、南通中遠川崎、南通中遠船務(wù)起點高、發(fā)展快、潛力大、體制、機制各有特色、產(chǎn)品科技含量高。由該文我們看到了南通船舶制造業(yè)發(fā)展的美好前景，也覺得更有必要將鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)作為今后的重點風(fēng)險管理行業(yè)，促使該行業(yè)增強稅務(wù)主動遵從意識，健康有序發(fā)展。

第五篇：全國重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品檢查工作方案

附件：

全國重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品檢查工作方案

開展全國重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品檢查是貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)?2005?39號）和《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)?2006?24號）的重要措施，是加強企業(yè)環(huán)境風(fēng)險和化學(xué)品監(jiān)管的重要基礎(chǔ)性工作，是推進環(huán)境應(yīng)急全過程管理的重要環(huán)節(jié)，是積極防范突發(fā)環(huán)境事件、確保人民健康和環(huán)境安全的重要保障。

一、工作目的

1.掌握重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范措施、應(yīng)急處臵及救援資源，周邊飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域，化學(xué)品生產(chǎn)、貯存的種類、數(shù)量等情況，建立重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險和化學(xué)品檔案及數(shù)據(jù)庫，加強環(huán)境應(yīng)急管理平臺建設(shè)。

2.為研究制定環(huán)境風(fēng)險源分級分類標準，建立環(huán)境風(fēng)險源評估制度，實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險源動態(tài)管理奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.為建立環(huán)境應(yīng)急物資儲備信息庫，規(guī)范企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制，提高突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防與應(yīng)急準備能力，提供基礎(chǔ)信息。

4.為逐步建立有效的環(huán)境風(fēng)險防范管理機制和化學(xué)品監(jiān)管政策

— 5 — 措施，制定宏觀政策和科學(xué)決策提供輔助支持。

二、組織實施

本次檢查以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)指導(dǎo)、屬地負責(zé)、逐級審核為組織實施原則。

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

本次檢查工作由環(huán)境保護部環(huán)境應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和污染防治司共同主持，負責(zé)督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度此次檢查工作，組織有關(guān)技術(shù)單位建立網(wǎng)上填報系統(tǒng)，開展技術(shù)培訓(xùn)；組織專家對各省上報的數(shù)據(jù)和報告進行審核、驗收；對全國數(shù)據(jù)進行匯總，形成全國重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品檢查的工作報告和技術(shù)報告。

（二）專業(yè)指導(dǎo)

以環(huán)境保護部化學(xué)品登記中心為主要技術(shù)支持單位，并請環(huán)保、相關(guān)工業(yè)行業(yè)協(xié)會等單位的專家組成專家組，對各級環(huán)保部門進行技術(shù)培訓(xùn)，對各地檢查工作提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。

（三）屬地負責(zé)

本次檢查按照屬地原則確定檢查對象。檢查工作由檢查對象所在縣（區(qū)）級環(huán)保部門負責(zé)。地（市）級環(huán)保部門和省級環(huán)保部門要協(xié)助縣（區(qū)）級環(huán)保部門對其轄區(qū)內(nèi)地（市）級、省級監(jiān)管的檢查對象完成檢查工作。

（四）逐級審核

地（市）級環(huán)保部門負責(zé)本轄區(qū)縣（區(qū)）級環(huán)保部門檢查數(shù)據(jù)填報質(zhì)量的審核；省級環(huán)保部門定期對轄區(qū)檢查工作進行督查，并負責(zé) — 6 — 轄區(qū)檢查數(shù)據(jù)的分析匯總，完成轄區(qū)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品檢查的工作報告和技術(shù)報告，申請環(huán)境保護部驗收；環(huán)境保護部將組織有關(guān)專家會同各區(qū)域環(huán)保督查中心不定期進行實地抽查或跟蹤檢查。

三、檢查的對象和內(nèi)容

（一）檢查時間

檢查標準時間點為2009年12月31日，時期資料是2009。

（二）檢查對象

檢查對象為中華人民共和國境內(nèi)排放污染物的石油加工、煉焦業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)（見《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754-2002）》）的工業(yè)污染源，共包括以下3大類10中類35小類的所有產(chǎn)業(yè)活動單位：

1.石油加工、煉焦業(yè)：

（1）精煉石油產(chǎn)品的制造：①原油加工及石油制品制造，②人造原油生產(chǎn)；

（2）煉焦。

2.化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)：

（1）基礎(chǔ)化學(xué)原料制造:①無機酸制造，②無機堿制造，③無機鹽制造，④有機化學(xué)原料制造，⑤其他基礎(chǔ)化學(xué)原料制造；

（2）肥料制造:①氮肥制造，②磷肥制造，③鉀肥制造，④復(fù)混肥料制造，⑤有機肥料及微生物肥料制造，⑥其他肥料制造；

（3）農(nóng)藥制造:①化學(xué)農(nóng)藥制造，②生物化學(xué)農(nóng)藥及微生物農(nóng)藥制造；

— 7 —（4）涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造:①涂料制造，②油墨及類似產(chǎn)品制造，③顏料制造，④染料制造，⑤密封用填料及類似品制造；

（5）合成材料制造:①初級形態(tài)的塑料及合成樹脂制造，②合成橡膠制造，③合成纖維單（聚合）體的制造，④其他合成材料制造；

（6）專用化學(xué)產(chǎn)品制造:①化學(xué)試劑和助劑制造，②專項化學(xué)用品制造，③林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品制造，④炸藥及火工產(chǎn)品制造，⑤信息化學(xué)品制造，⑥環(huán)境污染處理專用藥劑材料制造，⑦動物膠制造，⑧其他專用化學(xué)產(chǎn)品制造。

3.醫(yī)藥制造業(yè)：

（1）化學(xué)藥品原藥制造；（2）化學(xué)藥品制劑制造。

（三）檢查對象的確定

本次檢查以第一次全國污染源普查為基礎(chǔ)，為確保有關(guān)信息不漏查，按照以下原則確定檢查對象：

1.至2009年12月31日以前新建已驗收的產(chǎn)業(yè)活動單位均納入本次檢查；投入試生產(chǎn)、試運行，已造成事實排污累計30天及以上的新建項目，納入本次檢查；投入試生產(chǎn)、試運行，事實排污累計不足30天的新建項目，不納入本次檢查；

2.在2008年和2009年停業(yè)、停產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)活動單位，納入本次檢查；

— 8 — 3.在2009年12月31日前取締、關(guān)閉的產(chǎn)業(yè)活動單位不納入本次檢查。

注：與第一次全國污染源普查相比，本次檢查增加了：（1）2008年1月1日至2009年12月31日新建已驗收的企業(yè)；（2）2007年12月31日前投入試生產(chǎn)、試運行，事實排污累計不足30天新建項目。

（四）檢查內(nèi)容

1.企業(yè)基本信息：包括企業(yè)名稱、地理位臵、聯(lián)系方式、行業(yè)類別、年生產(chǎn)時間、工業(yè)總產(chǎn)值、廠區(qū)面積、是否編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、環(huán)評文件是否按《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》要求編制環(huán)境風(fēng)險評價專篇以及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況等；

2.企業(yè)化學(xué)物質(zhì)情況：包括企業(yè)生產(chǎn)的主要產(chǎn)品、副產(chǎn)品、原料等的名稱、種類、數(shù)量、物理狀態(tài)、物質(zhì)分類、實際產(chǎn)量、貯存量、用途及運輸方式等；

3.企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范措施情況：包括風(fēng)險單元的主要化學(xué)物質(zhì)、風(fēng)險特征、防護圍堰及有效容積、專用泄漏排水溝/管、地面防滲以及防滲材料、氣/液體泄漏偵測警報系統(tǒng)及聯(lián)網(wǎng)情況、泄漏氣體吸收裝臵、事故廢水排放去向、事故應(yīng)急池及容積、清凈下水排放切換閥門及清凈下水排水緩沖池等；

4.應(yīng)急救援措施及應(yīng)急救援物資情況：包括個人防護裝備器材；消防設(shè)施；堵漏、收集器材；應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備；應(yīng)急救援物資的名稱、數(shù)量、外部供應(yīng)單位、外部供應(yīng)單位聯(lián)系方式等；

— 9 — 5.企業(yè)周邊水和大氣環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標情況：包括廢水和清凈下水排放去向；廢水和清凈下水收納水體功能類別；企業(yè)所處區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量功能類別；周邊環(huán)境保護目標（如飲用水水源保護區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、珍稀動植物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng)重要生態(tài)功能區(qū)、重點文物保護單位、居民、學(xué)校、醫(yī)院等）的名稱、規(guī)模、級別、相對企業(yè)位臵方位、距企業(yè)距離、聯(lián)系方式等。

具體內(nèi)容見附件《全國重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品檢查表》（以下簡稱《檢查表》）。

四、檢查步驟

檢查工作總體時間安排為2009年6月至2011年8月，分以下四個階段進行:

（一）準備試點階段： 2009年6月—2010年1月

1.基礎(chǔ)準備（2009年6月）：組織編制《檢查表》已完成。完成“中國環(huán)保熱線”（004km.cn）網(wǎng)上填報軟件初級開發(fā)及調(diào)試工作。由污染源普查辦從第一次全國污染源普查的結(jié)果中篩選出上述檢查對象的企業(yè)名錄及其相關(guān)信息，作為此次檢查的參考資料。

2.試點階段（2009年7月—8月）：以江蘇省、遼寧省丹東市、吉林省延邊自治州、白山市、通化市、黑龍江省牡丹江市、山東省威海市、煙臺市作為此次檢查的試點地區(qū)。組織試點地區(qū)召開培訓(xùn)工作會議。在試點地區(qū)開展《檢查表》填報及網(wǎng)上填報工作，分析試點地區(qū)在檢查中存在的問題，修改完善《檢查表》和網(wǎng)上填報軟件。

— 10 — 3.完善方案（2009年9月—2010年1月）：制訂《全國重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品檢查工作方案》及《檢查表》，并廣泛征求意見，形成最終方案。

（二）部署培訓(xùn)階段： 2010年2月—4月

環(huán)境保護部向省級環(huán)保部門發(fā)文，統(tǒng)一部署檢查工作。省級環(huán)保部門部署轄區(qū)內(nèi)檢查工作。

組織開展省、地（市）、縣三級環(huán)保部門培訓(xùn)。國家負責(zé)對各省級檢查人員及省級、地（市）級檢查培訓(xùn)教師的培訓(xùn)；省級負責(zé)對地（市）環(huán)保部門、檢查人員培訓(xùn)；地（市）級負責(zé)對縣（區(qū)）級環(huán)保部門、檢查人員培訓(xùn)。

培訓(xùn)主要內(nèi)容是:《檢查表》的填報方法及指標解釋，數(shù)據(jù)網(wǎng)上填報軟件的使用，檢查檔案的管理以及檢查工作中應(yīng)注意的問題。

適時將選擇工作試點較為成功的地區(qū)，召開現(xiàn)場工作會，總結(jié)推廣經(jīng)驗和做法，具體時間待定。

（三）檢查登記階段：2010年5月—10月

1.檢查登記：各級環(huán)保部門組織力量對轄區(qū)內(nèi)上述行業(yè)的所有產(chǎn)業(yè)活動單位開展全面檢查，按要求填報《檢查表》，并同時完成檢查數(shù)據(jù)在 “中國環(huán)保熱線”網(wǎng)站（004km.cn）的一次錄入工作。

各地（市）級和省級環(huán)保部門要采取有效措施，制訂質(zhì)量控制方案，指定專人每月對各地檢查情況進行監(jiān)督檢查，重點對《檢查表》和網(wǎng)上錄入情況進行檢查。

2.核查更正：在檢查登記期間，環(huán)境保護部將根據(jù)各省檢查情

— 11 — 況和進度，組織各區(qū)域環(huán)保督查中心、技術(shù)支持單位和專家，采用多種形式、不定期的對各地檢查情況、《檢查表》數(shù)據(jù)填報質(zhì)量、網(wǎng)上錄入質(zhì)量進行核查。各地要對核查中發(fā)現(xiàn)的問題認真改正，并在2010年9月底前完成《檢查表》和網(wǎng)上數(shù)據(jù)的修改和更正。

有關(guān)核查方案另行通知。

（四）數(shù)據(jù)分析匯總：2010年11月—2011年2月

各縣（區(qū)）級、地（市）級、省級環(huán)保部門對檢查數(shù)據(jù)進行分析匯總、審核，完成檢查工作報告和技術(shù)報告，并逐級上報。2011年1月底前，省級環(huán)保部門將檢查工作報告和技術(shù)報告報環(huán)境保護部。

有關(guān)工作報告和技術(shù)報告的具體要求另行通知。

（五）驗收總結(jié)階段：2011年3月—2011年8月

1.驗收階段（2011年3月—6月）：環(huán)境保護部組織專家組對各省上報的數(shù)據(jù)和報告進行審核、驗收。

2.總結(jié)階段（2011年7月—8月）：環(huán)境保護部對全國數(shù)據(jù)進行分析匯總，形成工作報告和技術(shù)報告。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門要提高思想認識，將此次檢查作為預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件，加強企業(yè)環(huán)境風(fēng)險和化學(xué)品監(jiān)管的重要基礎(chǔ)工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)化學(xué)品管理和環(huán)境應(yīng)急管理業(yè)務(wù)能力強、工作細致認真、責(zé)任心強的同志任檢查員，負責(zé)組織本轄區(qū)的檢查、網(wǎng)上填報、匯總、審核及檔案管理等工作，并保障檢查所需經(jīng)費。各地要按照全 — 12 — 國的統(tǒng)一要求和安排，結(jié)合本地區(qū)實際情況，認真扎實地做好每個階段的工作，確保檢查工作順利完成。

（二）做好前期準備工作

本次檢查是深化應(yīng)用全國第一次污染源普查成果的一項重要措施，檢查的企業(yè)大部分在污染源普查范圍中，地方各級環(huán)保部門應(yīng)做好檢查前的準備工作，建立此次檢查的企業(yè)名單，事先通知檢查對象整理、準備有關(guān)原始記錄和臺賬，提高工作效率。

（三）加強檢查登記表填報質(zhì)量

各地要制定質(zhì)量控制方案，確保檢查數(shù)據(jù)的真實性和準確性。注重現(xiàn)場檢查，認真查閱、核對企業(yè)相關(guān)臺賬、票據(jù)等有關(guān)信息；注意《檢查表》中填報涉及量的數(shù)據(jù)應(yīng)與計量單位一致，以及表內(nèi)指標之間、表間數(shù)據(jù)填報的邏輯性、合理性。對涉及危險化學(xué)品、有毒有害物質(zhì)的重點企業(yè)、集中式飲用水水源地和人員密集場所等重要環(huán)境敏感區(qū)域的要采取有力措施，認真檢查，避免漏報和錯報。

（四）加強檢查資料檔案管理

環(huán)境保護部不再上收各地填報的紙質(zhì)《檢查表》，各級環(huán)保部門要對本轄區(qū)檢查企業(yè)的《檢查表》妥善保管備查，并建立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險和化學(xué)品檔案，做到一源一檔。有關(guān)此次檢查的檔案管理工作可參考《污染源普查檔案管理辦法》（環(huán)發(fā)?2007?187號）和《關(guān)于加強全國污染源普查檔案管理工作的通知》（環(huán)辦?2008?39號）的要求執(zhí)行。